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今天的机关效能建设和优化经济发展环境工作会议,是县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。4月10日上午,省委省政府召开机关效能建设和优化经济发展环境工作电视电话会议,要求全省上下统一思想,明确目标,加强领导,切实提高机关行政效能,创造良好的经济发展环境,为保增长、保民生、保稳定,实现经济平稳较快发展提供坚强保障。等会,市委常委、县委周书记将作重要讲话,请大家认真抓好落实。现在,我就深化机关效能建设、优化经济发展环境,讲三点意见。
一、正视问题,进一步增强服务发展的紧迫感和责任感
机关作风的好坏、工作效能的高低,直接影响到县委、县政府决策部署的贯彻落实,影响到党委、政府的形象和党群、干群之间的关系。近年来,全县上下在县委、县政府的坚强领导下,真抓实干,开拓进取,保持了经济社会平稳较快发展的良好态势,其中很重要的一条,就是坚持把优化环境作为经济发展的生命工程来抓。开展了“优化发展环境宣传月”和“四是”教育等集中宣传活动,开展了“优化经济发展环境年”和“访企情、解企难”等为企业办实事活动。县优化办两年来共受理投诉419件,处理到位411件;查处损害发展环境案件31件,追究党纪责任12人、行政处分11人。对不作为、乱作为、慢作为行为进行了及时通报。全县形成了“抓环境就是抓发展,抓发展必须抓环境”的浓厚氛围,各乡镇各部门服务意识逐步增强,办事效率不断提高,政风行风明显好转。
在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我县机关效能建设取得的成效还只是初步的、阶段性的,与人民群众的意愿和要求相比,与优化环境、加快发展的任务相比,还有很大差距。干部作风和部门行风还存在一些亟需解决的问题,集中表现在以下四个方面:
一是思想僵化,缺乏创新精神。突出表现为思想观念和行为方式滞后于发展的需要,不能创造性地开展工作。一些干部面对发展中的困难和矛盾,缺乏攻艰克难的进取精神,缺乏干事创业的使命感、责任感。面对新情况、新问题,想不出新办法,找不到新举措,依然习惯于老套路、旧框框,就事论事,死抠条文,凡事请示上面、寻找依据,书上没有的、领导没讲的,就不敢讲、不敢做。这看似坚持原则,实则因循守旧;看似依规办事,实则不办实事;看似对上负责,实则推卸责任。
二是作风不实,服务意识不强。一些部门没有真正树立起服务的观念,缺乏主动服务发展、服务企业、服务基层的基本意识,官僚习气、衙门作风根深蒂固,在群众面前耍官腔、摆架子,群众经常反映门难进、脸难看、话难听、事难办。“服务承诺制”、“首问负责制”、“一次性告知”等服务制度在一些部门和单位流于形式,没有真正落到实处。
三是纪律不严,“三乱”现象仍然存在。乱收费、乱罚款、乱检查时有发生,有些执法人员,违法施政、执法犯法,整天在企业和群众面前充老大,想查谁就查谁,想罚多少就罚多少,检查变成了找茬,执法变成了治人。还有一些改头换面的“三乱”现象比较严重,如有些部门以提供信息、咨询、评估、培训服务为名,索取各种费用;一些中介组织与部门相互串通,利用部门权力,随意提高评估收费标准;有的部门还利用办证办照之机,违规搭车收费等等。
四是政令不畅,部门本位主义严重。突出表现为有利益的权力不愿放弃,无利益的责任不愿担当。一些部门缺乏大局意识和责任意识,不能正确处理部门利益与全局利益、部门工作与全县工作的关系,做工作往往以部门为中心,以利益为标准,对县委、县政府的工作部署,有利就争,无利就推,把上级政策作为捞取部门利益的工具。尊商、重商、扶商、富商的意识不够强,甚至存在“开门招商,关门欺商”的问题。有的部门之间不注重协调配合,互不通气、各行其是,职责不清、职能交叉的问题依然突出,扯皮“打架”时有发生。
上述问题,虽然只发生在少数部门、单位和干部身上,但性质严重,影响恶劣。究其原因主要在于我们的一些干部对事业缺少激情,对群众缺少感情,工作态度不端正,工作措施不得力,致使一些本来可以做好的工作没有做好,一些本来应该解决的问题久拖不决。这种状况如不迅速改变,就会败坏干部队伍风气,损害党群干群关系,影响*对外形象,阻碍经济社会发展。全县各乡镇、各部门一定要从全局和战略的高度,充分认识深化机关效能建设、优化经济发展环境,是应对危机、促进企业生存发展的客观需要,是坚持执政为民、保障和改善民生的必然选择,是转变政府职能、建设服务型政府的重大举措,是抢抓机遇、提升*竞争力、实现经济平稳较快发展的迫切要求。为此,我们务必以更加务实的工作作风、更加有力的工作措施,切实把这项工作抓紧抓实,抓出成效。
二、突出重点,进一步提升服务发展的执行力和公信力
当前和今后一段时期,我县的行政效能建设和优化经济发展环境工作,要以省委、省政府“4·10”电视电话会议要求为指导,结合*实际,围绕发展中心,以行政服务网络为载体,以政务公开、执行力建设为重点,以效能监察为保障,努力实现转变职能、改进服务、提高效能、优化环境的目的,为经济社会平稳较快发展提供良好的政务环境。重点要做好以下四个方面的工作:
(一)努力提高办事效率
进一步加强行政服务网络建设,构建政府效能建设的载体和平台,切实解决服务效率不高的问题。
一是要提高服务水平。严格承诺件办理。县政务中心承诺件办理做到立据承诺,限时办理,处罚拖沓,以契约制度提高行政服务效能的做法在全市是独创,也得到省优化办的高度评价,今年要推广到县直各部门。今后单位为企业办事,必须留下“白纸黑字”,谁办事,谁负责;没办好,受处罚。未及时办好的,政务中心主任和县直单位负责人一定要带着经办人当面向投资者赔礼道歉,并把办好的手续送给投资者,同时对责任部门主要负责人给予“一次书面批评、二次诫勉谈话、三次免去职务”的处罚。真正体现我们全心全意为纳税人服务的理念。
二是要加强信息公开。严格按照《湖南省行政程序规定》的要求,确保依法行政,按程序办事。凡是与人民群众相关的各类信息都应公开,特别是与企业相关的各项收费、各项政策、行政许可、服务职能都应主动向企业公开,让需要知情的人了解清楚,让接受服务的对象全程监督,让权力在阳光下运行,让环境从源头得到优化。
三是要严格行政执法。进一步强化严格执法、规范执法,着力解决执法中刁难设卡、等问题,减少执法人员自由裁量行为,逐步实现行政行为的程序化、规范化、法制化。推行“五条禁令”:严禁任何部门要求企业集资、捐赠和赞助;严禁对企业擅自采取封门、断水、断电、扣压财物等处罚措施;严禁利用职权向企业索拿卡要;严禁下达或变相下达收费、罚没指标;严禁强制企业征订报刊书籍、参加培训考察和评比等活动。要正确处理好发展与规范、服务与管理、严格执法与公正执法、文明执法的关系,加快服务创新,规范工作程序,做到服务前置、执法后置,先服务后执法,寓执法于服务之中,千方百计为企业和群众排忧解难。
四是要确保政令畅通。各级各部门干部尤其是领导干部,要牢固树立政治意识,强化组织纪律观念,自觉做到接受任务不讲条件,执行任务不找借口,完成任务追求圆满。对县委、县政府的决策,必须不折不扣地执行,决不允许当面一套、背后一套的阳奉阴违做法,决不允许应付程序、不求实效的机关“空转”状况,决不允许上有政策、下有对策的抵触行为,确保政令畅通有效,塑造严明规范的政府形象。今年要建立执法执收单位重要业务股室负责人交流制度。由县委组织部牵头,县纪委、县优化办、县政务中心参与,对执法执收单位业务股室负责人在该岗位上工作五年的(含第5年)一律交流,可在本单位交流也可跨单位交流。省、市管单位股室负责人也要交流,交流面要达到90%以上。今后这种交流要形成经常性制度,时间一到就交流。
一、三个乡镇生猪养殖生产情况
我们选择兰江、洋泉、柏坊三个生猪规模养殖乡镇作调查对象,其中,兰江乡和柏坊镇实施了生猪定点屠宰,而全市大镇洋泉镇没有实施。通过调查、座谈、走访,我们发现,一是三个乡镇的生猪养殖大户都呈现增加的趋势。兰江乡的生猪养殖大户由去年的11户增加到今年的16户,洋泉镇增加6户,达到34户,柏坊镇增加2户,达到13户。二是三个乡镇的生猪存栏量较去年相比有升有降。据三个乡镇畜牧站提供的年动物春防数据显示,兰江乡生猪存栏量为3800头,较之去年同期的3467头,增加333头;洋泉镇生猪存栏量为5647头,较之去年同期的7849头,减少2202头;柏坊生猪存栏量为6218头,较之去年同期的7250头,减少头1032头。从数据看,生猪存栏量处于下降的趋势,但兰江乡养殖大户刘罗明反映,这只是个表面现象,春防是今年2月底搞的,很多养殖大户还没有进猪仔入圈,所以数据看起来整体有下降。而真实的情况是,受前两年养猪的高利润刺激,养殖大户增加,原有大户又扩大生产,现在生猪销售困难,生猪存栏总量应该是增加的。三是三个乡镇的生猪养殖户都处于亏本养殖。我们走访了兰江乡刘罗明、洋泉镇张建军,柏坊镇谭泽英等7户生猪养殖大户,他们普遍反映,现在生猪销售价格低,饲料涨价,生猪养殖处于亏本状态。以一头120公斤的成猪为例,年初的收购价为7.60元/斤,现在为4.70元/斤,一头成猪直接损失696元。四是乡镇定点屠宰场均从本地养殖户收购生猪。我们从兰江、柏坊定点屠宰场了解到,兰江、柏坊两个屠场均从本地养殖户收购生猪,价格在4.60-4.90元/斤不等,日平均屠宰量兰江乡为3头,柏坊为5头。洋泉镇日均消耗生猪量在8头左右,由零散屠工收购宰杀。另外镇内有几家屠工同时申请设立生猪定点屠宰场,因为关系没有协调好,洋泉镇没有签章同意。一个值得关注的现象是,由于城区生猪零售价要低于乡镇,像兰江、柏坊、宜潭等城乡结合部的乡镇有的村民已经频繁进城购食猪肉了。
二、全市生猪养殖整体情况
我市是农业大市,生猪生产在我市一直处于重要的位置。近年来,我市生猪生产逐步由过去的散养变成现在的规模养殖为主。据市畜牧局提供的数据:目前,我市共发展规模养殖户2970户,其中年饲养生猪5000头以上的3户,3000头以上的12户,1000头以上的79户,500头以上的173户,100头以上的1703户。年第一季度生猪存栏57.30万头,较去年同期的51.86万头,增加5.44万头,增长10.5%;出栏生猪20.60万头,较去年同期的34.18万头,减少13.58万头,降低39.7%。
三、全市生猪定点屠宰情况
我市于1995年9月份开展生猪定点屠宰工作。1998年,由市商业总公司下属的食品总公司生猪屠宰场进行城区范围内生猪定点屠宰工作。直至年4月,市区已成立两家生猪定点屠宰场,即康佳利食品有限公司和聚一同农产品有限公司。两家公司平均每天宰杀生猪110头左右,生猪收购渠道以衡阳地区周边县市为主,到本地收购和为本地养殖户代宰生猪的数量极少。据两家屠宰场台帐统计显示,年4—5月份,共宰杀生猪6450头,其中外地生猪5724头,常宁生猪仅为726头,不到总数的12%。松柏、柏坊、烟洲、荫田、盐湖、兰江、胜桥、新河、三角塘等9个乡镇设立了定点屠宰场,除松柏镇屠宰场日平均屠宰量在30头之外,其他乡镇定点屠宰场日平均屠宰量仅为4头左右。其他15个乡镇还没有实行生猪定点屠宰,但洋泉、罗桥等乡镇正在积极申请设立生猪定点屠宰场。全市日平均生猪屠宰量在230头左右。
四、生猪成本收益情况
据调查,各乡镇养殖大户生猪存栏多,平均重量在120公斤/头,急需出栏的占60%。目前生猪收购价格在8.60元/公斤左右,比去年同期的13.00元/公斤,降低33.8%;与去年最高收购价格14.6元/公斤相比,降低41%。即便如此,城区的两家生猪定点屠宰场仍从外地大规模收购成猪,使得全市生猪养殖户即便是低价出售,也卖不出几头猪,外销之路早已阻塞,成猪存栏量剧增,养殖户亏损严重。下面,我们从年初的生猪养殖饲料成本、仔猪成本、人工防疫等成本、收购价格、批发价格、零售价格等几个方面与目前的状况作个对比,对生猪成本收益情况进行分析:
1、饲料价格:我们走访了几家生猪饲料店,得出下表:从表格我们可以看出,从饲料成本来看,豆粕价格上扬8.13%,麸皮价格上扬31.4%,玉米价格上扬6.75%,预混料价格上扬6.38%。据洋泉镇生猪养殖大户、畜牧站长张建军的生猪养殖台帐统计显示,年年初出栏生猪的饲料成本平均为760元/头,而现在为854元/头,出栏一头成猪,饲料成本较年初增加了84元,增长了12.37%。
2、仔猪成本:从调查走访的几户生猪养殖户反应得知,仔猪价格一般不按市斤计算,只是视体型、毛色、估重待价而沽,年初每头仔猪的平均价为400元,现在为340元,价格有所下跌。如果是自繁自养的仔猪,仔猪成本相对还要低一些。
3、人工防疫等成本:这一部分成本包括人工、医疗防疫、水电、死亡补损以及其他费用,通过翻阅几户生猪养殖户的台帐,我们得出下面的比较表:
我处是是直接为全市数万名交通从业人员面对面服务的窗口。现有职工36人,内设8个科室和一个办事大厅。两年来,在局党委的领导下,紧紧围绕全处中心工作,认真开展创建文明窗动和行风建设,有力促进了全处工作。先后被评为"省文明单位、省思想政治工作先进单位、市文明单位、市先进党总支"等荣誉称号,实现了物质文明、精神文明双丰收。
我们的主要做法是:
一、始终摆上日程,坚持创建工作和政风行风建设常抓不懈
我处是直接服务于交通从业人员的窗口,更是代表交通行业在社会上的形象。处领导始终高度重视精神文明创建活动和政风行风建设工作,没有因工作繁忙而削弱。除专门成立了领导小组明确主抓人员外,还将精神文明创建和政风行风建设工作摆上日程认真研究,与行政工作同规划、同部署、同检查,并作为干部考核任用和争先评优的考核内容。行政主要领导对文明创建和政风行风建设工作给予大力支持,凡是开展宣传教育、改善服务环境、表彰先进等所需资金都提供便利条件。由于认识统一,为抓好文明创建活动和行风建设奠定了良好基础。
二、精心设计载体,服务交通执业管理基本任务
两年来的创建工作使我们体会到,精神文明建设必须根植于中心工作才能更有生命力。两年中,我们把文明创建活动融入行业管理、窗口服务、机关建设工作中,多种形式开展创建活动。
第一,抓教育,提升队伍素质,增强执业管理处的凝聚力。按照科学发展观要求,我们始终紧紧抓住人的教育不放,着力打造全新的职工队伍。一是开展思想道德教育。坚持抓好政治理论学习,有健全的教育制度、详细的学习计划,领导班子成员以身作则,带头参加学习并亲自讲党课,开展批评与自我批评。我处今年以"道德讲堂"为重要学习教育阵地,突出公民思想道德建设的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等内容,同时利用电子显示屏、网站等宣传道德建设,全处形成人人讲文明的良好风气。二是开展法制教育。今年组织开展2场行政执法培训讲座,特邀请法律专家对全处职工进行了集中培训和辅导,帮助执法人员加深对相关法律、法规的理解。共培训6学时,受教育180人次,提高了运管人员的执法水平。从组建至今,先后聘请法律专家和行业内管理资深人员举办法制讲座10余场,讲授国家基本法3部,交通专业法规、规章和规定12个。同时,组织全体人员观看了国务院《全面推进依法行政实施纲要》全套12讲的CD碟讲座。每次培训都购置了配套教材,接受培训的职工占在岗人数的95%以上,培训结束后,组织大家复习、考试,考试成绩作为全年工作综合考核成绩。三是开展党风廉政教育。组织观看了《廉政中国》警示教育光盘4部。创新教育载体,今年组织全处28名党员到反腐倡廉警示教育基地参观学习,进行廉洁教育主题活动。四是开展了"党性党风党纪"主题教育。全处集中组织学习了中央"八项规定"、省委"十项规定";组织观看了市纪委纠风工作专题片,使全体党员再次感受了党最先进的思想、最伟大的理想和最崇高的事业洗礼。
第二,抓形象,服务社会公众,增强执业管理处的战斗力。在工作中,我们牢固树立"以人为本、服务至上"的新观念,在一楼办事大厅,把所有业务集中实行一站式办理,严格执行窗口服务人员工作规范、文明用语标准。在窗口服务岗位设立"郭明义在行动先锋岗"标识和身份公示牌。按照"三亮三比三评"的要求,亮出身份,亮出岗位标准,亮出服务承诺。做到了接待群众诚心,解答问题耐心,照顾群众细心,接受意见虚心,服务群众真心。在对道路运输从业人员诚信考核工作中,通过现场办公和窗口受理的形式灵活开展工作,确保学员培训与交通企业生产工作两不误,既树立了职业资格的权威,又树立了政府行业管理部门的良好服务形象,得到了各企业和从业人员的拥护和支持。
第三,抓活动,发挥典型作用,增强执业管理处的吸引力。为增强文明创建工作活力,我们组织开展了各种创建活动。以创建"文明窗口"为重点,开展年度先进集体、先进个人评比表彰活动。两年来,共表彰先进集体6个,先进个人14人,资金投入5000余元;组织全市驾驶员培训学校开展"十佳驾校"评比活动,表彰树立10所优秀驾校。我们积极参加"文明单位迎全运微笑辽宁百日竞赛"活动、"文明餐桌行动"以及"联通杯"微博大赛活动,3人次获得市级表彰。今年为促进行风建设,我处聘重新聘请了6名政风行风监督员,下发聘书上墙公示,召开座谈会,主动向他们汇报行风建设情况,听取意见和建议,帮助我们改进作风,取得良好效果。
三、争取资金支持,营造良好的工作环境和服务环境
在创建工作中,我们舍得投入,努力营造良好服务环境。
1、改善了办公环境。投资13万元建立微机房和运政网络,投资2万元安装了电子显示屏,落实10万元专项经费,推进执法人员服装、执法标识、执法场所外观、执法证件交通执法形象"四统一"建设,还对办公楼进行了绿化、美化、亮化,为职工营造了优美、亮丽、清洁的工作环境。
2、改善了服务环境。几年来,我处先后与市财政局协调购置计算机款项,投资18.7万元购进50台考试用计算机,实现了全市道路运输从业资格考试无纸化。同时,又专门设置道路运输从业人员诚信考核窗口,在办事大厅放置了饮水机、沙发、桌椅、花镜,为前来办事的广大群众提供了方便、快捷、舒适的条件。
3、增大了驾校投入。两年来对全市驾校进行了整顿规范,分别投入17万元和13.8万元安装使用多媒体教学软件和智能管理软件信息平台,大大规范了驾校和教练员的经营行为和执教行为,管理部门的工作效能也得以提升,初步实现了驾校工作程序化、教学标准化、监管信息化、服务规范化的工作目标。
四、文明创建成果显着,行业管理跃上新台阶
两年来,通过组织文明创建活动,认真抓政风行风建设,使行业管理跃上了一个新台阶,行业风气有了根本性好转。主要体现三大变化:
第一,职工的精神面貌发生了明显变化,干部职工进一步增强了文明服务意识,每个科室都积极推广使用文明用语,提倡微笑服务、规范服务,为群众排忧解难、办实事,爱岗敬业、文明服务已经成为每名职工做人、做事的坐标,在社会上引起了良好的反响。
第二,驾培行业管理向着科学化、规范化和标准化方向迈进。处经过几年努力,积极改革驾驶员培训方法,以建立质量信誉考核制度为载体,以清理整顿为手段,实施精细管理,坚持标本兼治,全地区驾校教学行为明显规范,市场秩序逐步好转,改变了全地区驾校过去资金投入不足,办学条件差,总体水平呈小、散、弱、乱状况。截至2013年末,全地区拥有驾校44所,积极推进两所经营性训练场的在建工作,完成了1所经营性训练场的审批。全年扶植了国家一级驾校5所,二级驾校34所,三级驾校5所。教练车1066台,持证上岗教练员1800人。
第三,道路运输从业资格考试逐步规范。近年来建立和实施一套完整可行的道路运输从业人员从业资格考试制度,从严审查申请人条件和申请材料,规范考试程序,切实把好道路运输从业人员准入关。2008年2月率先使用了**运政信息管理系统网,道路运输从业人员从业资格考试由最初的卷纸逐步改变成全省统一题库的无纸化考试。2010年考场还安装了单机抓拍设备,严肃考场纪律,严格考核标准。这些管理方式的创新,提高了运管机构的管理水平和服务质量,规范了队伍的执法行为,强化了队伍的廉政建设。整个系统的无纸化、网络化办公使培训机构、管理部门降低了成本,提高了工作效率,方便了广大经营者。学员从报名到出证信息的一致性,避免了替考、代考等作弊行为,基本上杜绝了许多人为因素,确保了考试的质量。
一、坚持不懈地加强学习,不断提升政治素养、工作能力和综合素质
首先,作为一名政治处干事,在政治学习方面,我一直坚持比人先学一步、学深一点,随时关注部局和总队政工网,每逢有新的学习内容,总是先行学习消化,同时认真组织和参加各类政治教育,不光真学,而且真信,时时处处提醒自己一言一行应当符合政工干部和党员先进性标准。其次,对本职工作相关业务知识的学习,我始终坚持着近乎苛刻的标准,干部工作各种政策、规定十分宽泛、庞杂,一些文件时间跨度很长, 1
一些政策规定仅从字面上理解可能还会出现偏差,全面深入掌握非常不易。例如对军人配偶家属随军和新生干部定职授衔等方面的几个疑问,我通过广泛查阅部队内外相关文件、和其他支队同仁交流并向总队干部处、财务处咨询探讨后,最终得到正确答案,在提升自身业务素质的同时还收获了“柳暗花明、豁然开朗”的喜悦。再者,为了进一步提升自己的知识层次和综合素质,我于今年初报考电子科大政务管理专业在职研究生并顺利通过,于4月、11月先后通过了全军专业技术干部外语、计算机考试和消防二级岗位资格考试。
二、扎扎实实地干好各项工作,不懈追求更高的工作质量和成绩
无论在还是在xx支队,无论是在总队帮助工作还是经办支队的各项事务,对于自己所干的一切工作,我都有着追求完美的“强迫”意识,我有一个信条--“哪怕再苦再累再复杂,要做就做最好”。自去年10月到今年5月,我同另一名来自兄弟支队的同志一道被抽调总队开展全市消防部队干部档案清理和干部综合信息系统基础信息校核录入工作,连续鏖战7个月,圆满完成了全省2000余本干部档案的清理工作,校核录入干部档案信息数十万条,极大地提升了总队干部基础工作的水平和质量。今年11月,再次被抽调帮助总队干部处开展全省消防部队中、初级专业技术资格评审材料的审核汇总工作,平均每天工作十二个小时以上,对总队机关和全省23个支队级单位上报的相关材料进行反复审核、清漏纠错,一周之内圆满完成工作任务,以出色的工作质量受到总队政治部、省厅中评委相关领导、专家的肯定。在支队,本人经办的所有干部工作和上报的各类材料无一错漏,绝无因个人原因出现迟报现象,在专业技术干部评审、干部信息综合管理系统维护等多项工作上走在全省前列。在要求支队各单位和干部个人上报材料时,总是把一切可能出现的问题、可能引起歧义的方面解释提醒到位,认真把握干部工作的规律性,做到提前谋划、统筹开展,常常利用各种契机普及干部工作知识,既提升了工作质量、效率,又使广大干部切实体会到政治处作为“干部娘家”的温暖和周到。在完成本职工作之外,我努力锻炼和提升写作能力,累计撰写支队综合汇报、专题简报、领导会议讲话等各类文字材料近15万字,基本承担了支队所有重要综合材料的撰写任务,得到支队领导的充分认可。
三、始终不渝地恪守道德纪律,牢固树立原则和底线意识
对于一名刚调入的同志,支队安排我担任干部干事并兼任党委秘书,我深知这是对自己的极大信任,除了倍加努力地工作,不论在任何场合、任何时间都十分注意摆正自己的角色位置,立足“干事者”的身份,做到不越权、越级、越位,绝不说无原则的话,办无原则的事,时刻坚守组织纪律和保密规定,坚决维护组织威信。虽然经常出差或长时间抽调总队帮助工作,但我始终能够坚持慎独、自律,自觉遵守部队条令条例和各项禁令规定,绝不因远离了支队领导视线而放松自我约束、自我管理。在日常工作和生活中,我一直保持着厉行节约的良好习惯,从一滴水、一度电、一张纸做起,绝不铺张浪费,虽然办公电脑比较老旧,运行速度较慢,仍然坚持使用。总队旁边的两家宾馆,虽然价格都未超出标准,但考虑到长时间出差费用偏高,我都选择住比较便宜的一家,期间若有支队战友到总队短期出差,我会将单间换为标间,尽量为支队节约经费。
四、时刻清醒地认识自己的差距与不足,不断完善和超越自我
同志们:
市委、市政府决定在全市开展落实科学发展观“惠民行动”。这是一项关爱弱势群体、增加人民福祉、应对金融危机、拉动市场消费、促进社会和谐的综合之举。3月30日以来,区委、区政府紧紧围绕全市总体部署,紧锣密鼓地开展了调查摸底、人员敲定、方案制定、推进组落实、任务匹配等一系列前期工作。以今天的动员大会为标志,这项备受关注的“惠民行动”进入正式启动阶段。一会,**书记将做重要讲话。下面,我就如何落实好这项“惠民行动”,讲四个问题。
一、“惠民行动”的特点和前期准备情况
这次“惠民行动”的特点可以概括为四个方面:一是涉及范围广、人员多。这次“惠民行动”共涉及五个方面的内容,要发放五种消费券,涉及到培训、购物、体检、旅游四个行业,涉及到全区几乎所有部门、街道和社区,涉及到辖区各大商贸企业和8个社区卫生服务中心,还要保持同市直各相关部门的密切联系。在人员上,“五种消费券”涉及到低保、优抚对象、农民工共“十三种人”,累计24648人。二是任务重、标准高。在一定意义上讲,这次“惠民行动”既是一项民心工程,更是一项政治任务。市委杨书记强调,这次“惠民行动”是对各级党委、政府和各级干部的一次执政能力的考验。市委副书记高环在全市动员大会结束时特意强调:“北三区是这次行动成败的关键,而**区又是关键中的关键,重点中的重点,必须高标准、高质量完成好”。而且,在全市动员大会上,我区代表“北三区”做了表态发言。因此说,落实好这次“惠民行动”不是讨论干与不干的问题,而是要琢磨怎么干,怎么才能干好。我们只有发挥**区敢打硬仗、能打硬仗的优良传统,才能真正把这项工程办成惠民工程。三是推进难度大、不可预见性多。这次惠民行动是齐齐哈尔有史以来的第一次,没有经验可以借鉴,涉及的种类、部门、人群、社会面又非常多,有一个环节处理不好,有一个细节落实不到位,就会带来很大的负面影响。杨书记在全市动员大会上强调:“要确保整个活动万无一失、绝对安全”。所以,我们必须对可能出现的任何一种意外情况都提前做出判断,提前制定应急预案,而且要做好处理各种突发事件的应急准备。四是启动时间紧、持续时间长。这次“惠民行动”,从5月1日正式付诸实施,还有7天时间,准备工作非常紧迫,还有大量前期工作需要完善。但活动到11月30日才能结束,时间跨度7个月,中间的工作非常繁琐,而且保持始终如一的标准非常难。对此,各推进组、各部门、各街道要做好充分的思想准备,要以打“攻坚战”的心态抓好5月1日的启动,更要以打“持久战”的心理迎接各种挑战,扎扎实实做好每一项工程的落实。
自“惠民行动”部署以来,区委、区政府高度重视,成立了区落实科学发展观“惠民行动”推进小组,从4月初到现在,推进小组已经召开了5次专题会议和碰头会,制定了一个总体实施方案和10个子方案及配套方案。组织相关部门、各街道、各社区先后开展了两次调查摸底,详细掌握了对应人群的心理需求和愿望,并将相关数据及时向上作了汇报,和市直各相关部门进行了及时而有效的沟通。昨天,区委常委会专题听取前期准备情况汇报,落实具体措施,部署工作任务,讨论通过了各项方案、细则、办法和时间推进表,并汇编成册,连夜赶印。
按照专项惠民行动的主体业务,7个推进组各负其责,发扬“五加二”、“白加黑”精神,已经核定了“五种消费券”的发放对象、发放标准、发放数量、发放单位、发放方式和使用办法;落实了承接服务的9个商业网点、8个体检机构和相关的培训机构、旅游交通工具,统一设计了商品供应商标识和商家承诺板,明确了服务质量和标准;明确了监督检查办法;落实了“惠民行动”所需资金。总之,在20多天时间里,全区上下已经做了大量艰苦细致的工作,目的只有一个,就是尽一切努力把这项惠民工程抓好,抓实,抓出**特色,让科学发展观真正得以体现。
二、“惠民行动”的主要内容和时间安排
这次“惠民行动”的主体行动由市委、市政府统一确定,主要围绕五个方面进行。一是发放培训消费券。发放对象是城镇享受低保人员;下岗和失业人员;未就业的大中专毕业生;进城务工农民工、返乡农民工、农村其他待转移劳动力;未就业的退役士兵。凭券可选择在指定培训机构免费参加职业技能培训、再就业培训、阳光工程培训;选择在指定驾校参加机动车驾驶员培训,按优惠标准收取培训费和考试费。此项消费券的有效期是5月1日至11月30日。二是发放低保生活消费券。发放对象是城镇享受低保人员。按每人400元标准一次性发放生活消费券,原低保待遇不变。凭券在指定商场、超市、市场等商业网点和药店,与现金等值消费。此项消费券的有效期是5月4日至11月30日。三是开展免费健康体验。体检对象为城镇享受低保人员。根据统一时间安排,按照就近的原则,以街道社区为单位集中组织,可在本街道社区卫生服务中心接受一次免费健康体检。体检项目共5大项65小项,标准是每人380元。此项惠民行动的有效期是5月1日至8月31日。四是发放旅游消费券。发放对象是城镇享受低保人员、优抚对象。根据统一时间安排,以街道为单位集中组织,可凭券免费乘坐专门交通工具,免门票费、渡船费,游览扎龙自然保护区或明月岛风景区。游览扎龙保护区的有效期是5月1日至10月31日;游览明月岛风景区的有效期是5月16日至9月15日。五是发放公益性岗位生活消费券。发放对象是城镇公益性岗位人员和社区劳动保障协理员。按每人240元标准一次性发放生活消费券,原补贴待遇不变。公益性岗位生活消费券的使用与低保生活消费券相同。此项消费券的有效期是5月4日至11月30日。
以上五项“惠民行动”是“规定动作”,必须不折不扣地抓好落实。此外,按照全市动员大会精神,经区委常委会讨论决定,为了展示我区特色,我区还将增加五个“自选动作”,也就是搭建五个活动载体。一是增加七项旅游“套餐”。在旅游过程中,要达到“七个一”:要组建一支服务小分队,由各街道抽调人员,统一服装,佩戴胸卡;要配备一名医生和一名安全员,由区卫生局调配医生,各街道调配安全员;要配发一份午餐;要为每一个参加旅游人员配发一顶印有**“惠民行动”标识的太阳帽;要为每一个参加旅游人员照一张照片,由各街道负责洗印;要培训一批导游员;要结合每一个旅游团开展一次主题活动。二是健康体检要达到“五个统一”。即统一体检单位标志、统一体检单位对受检人员的承诺、统一体检内容、统一配发早餐、统一制作宣传单,以确保体检质量。三是开展“文明惠民行动”。编印1套“三字经”和1万份宣传单,在消费受惠群体中广泛传播,开展文明守纪评选文明户活动,宣传树立典型。四是开展党员干部奉献活动。由区委科学发展观领导小组办公室发出一封关爱“惠民行动”倡议书,号召全区党员干部开展“惠民行动”奉献爱心捐助活动。五是开展志愿者“双助”服务活动。组建10支志愿者队伍,其中,六个街道和农委各组建1支志愿者队伍,工、青、妇群团组织各组建1支志愿者队伍。由团区委统一组织、培训和调配,并在志愿活动中开展助老、助残“双助”活动,由志愿者承担旅游导游员、消费导购员、培训服务员和体检引导员任务。
落实科学发展观“惠民行动”分三个阶段进行。第一阶段:准备阶段。4月1日—4月30日,具体分三步进行。4月1日—4月21日,研究制定全区工作方案、实施细则、子方案和配套方案。4月22日,区委常委会讨论确定工作方案和实施细则。4月23日—4月30日,召开动员大会,组织启动仪式,广泛开展宣传,全面组织发放。第二阶段:实施阶段。5月1日—11月30日。各专项推进组、各街道、各相关责任单位、企业,各负其责,密切配合,保证“惠民行动”顺利、有序进行。第三阶段:总结阶段。分两步进行。8月末,结合全区学习实践科学发展观活动,进行阶段总结推进。12月初,进行全面总结。上述时间和全市行动保持了高度一致,如果市里的时间安排出现变动,以全市统一安排为准。
一、“惠民行动”的主要内容和时间安排
这次“惠民行动”的主体行动由市委、市政府统一确定,主要围绕五个方面进行。一是发放培训消费券。发放对象是城镇享受低保人员;下岗和失业人员;未就业的大中专毕业生;进城务工农民工、返乡农民工、农村其他待转移劳动力;未就业的退役士兵。凭券可选择在指定培训机构免费参加职业技能培训、再就业培训、阳光工程培训;选择在指定驾校参加机动车驾驶员培训,按优惠标准收取培训费和考试费。此项消费券的有效期是5月1日至11月30日。二是发放低保生活消费券。发放对象是城镇享受低保人员。按每人400元标准一次性发放生活消费券,原低保待遇不变。凭券在指定商场、超市、市场等商业网点和药店,与现金等值消费。此项消费券的有效期是5月4日至11月30日。三是开展免费健康体验。体检对象为城镇享受低保人员。根据统一时间安排,按照就近的原则,以街道社区为单位集中组织,可在本街道社区卫生服务中心接受一次免费健康体检。体检项目共5大项65小项,标准是每人380元。此项惠民行动的有效期是5月1日至8月31日。四是发放旅游消费券。发放对象是城镇享受低保人员、优抚对象。根据统一时间安排,以街道为单位集中组织,可凭券免费乘坐专门交通工具,免门票费、渡船费,游览扎龙自然保护区或*风景区。游览扎龙保护区的有效期是5月1日至10月31日;游览*风景区的有效期是5月16日至9月15日。五是发放公益性岗位生活消费券。发放对象是城镇公益性岗位人员和社区劳动保障协理员。按每人240元标准一次性发放生活消费券,原补贴待遇不变。公益性岗位生活消费券的使用与低保生活消费券相同。此项消费券的有效期是5月4日至11月30日。
以上五项“惠民行动”是“规定动作”,必须不折不扣地抓好落实。此外,按照全市动员大会精神,经区委常委会讨论决定,为了展示我区特色,我区还将增加五个“自选动作”,也就是搭建五个活动载体。一是增加七项旅游“套餐”。在旅游过程中,要达到“七个一”:要组建一支服务小分队,由各街道抽调人员,统一服装,佩戴胸卡;要配备一名医生和一名安全员,由区卫生局调配医生,各街道调配安全员;要配发一份午餐;要为每一个参加旅游人员配发一顶印有**“惠民行动”标识的太阳帽;要为每一个参加旅游人员照一张照片,由各街道负责洗印;要培训一批导游员;要结合每一个旅游团开展一次主题活动。二是健康体检要达到“五个统一”。即统一体检单位标志、统一体检单位对受检人员的承诺、统一体检内容、统一配发早餐、统一制作宣传单,以确保体检质量。三是开展“文明惠民行动”。编印1套“三字经”和1万份宣传单,在消费受惠群体中广泛传播,开展文明守纪评选文明户活动,宣传树立典型。四是开展党员干部奉献活动。由区委科学发展观领导小组办公室发出一封关爱“惠民行动”倡议书,号召全区党员干部开展“惠民行动”奉献爱心捐助活动。五是开展志愿者“双助”服务活动。组建10支志愿者队伍,其中,六个街道和农委各组建1支志愿者队伍,工、青、妇群团组织各组建1支志愿者队伍。由团区委统一组织、培训和调配,并在志愿活动中开展助老、助残“双助”活动,由志愿者承担旅游导游员、消费导购员、培训服务员和体检引导员任务。
落实科学发展观“惠民行动”分三个阶段进行。第一阶段:准备阶段。4月1日—4月30日,具体分三步进行。4月1日—4月21日,研究制定全区工作方案、实施细则、子方案和配套方案。4月22日,区委常委会讨论确定工作方案和实施细则。4月23日—4月30日,召开动员大会,组织启动仪式,广泛开展宣传,全面组织发放。第二阶段:实施阶段。5月1日—11月30日。各专项推进组、各街道、各相关责任单位、企业,各负其责,密切配合,保证“惠民行动”顺利、有序进行。第三阶段:总结阶段。分两步进行。8月末,结合全区学习实践科学发展观活动,进行阶段总结推进。12月初,进行全面总结。上述时间和全市行动保持了高度一致,如果市里的时间安排出现变动,以全市统一安排为准。
二、“惠民行动”的特点和前期准备情况
这次“惠民行动”的特点可以概括为四个方面:一是涉及范围广、人员多。这次“惠民行动”共涉及五个方面的内容,要发放五种消费券,涉及到培训、购物、体检、旅游四个行业,涉及到全区几乎所有部门、街道和社区,涉及到辖区各大商贸企业和8个社区卫生服务中心,还要保持同市直各相关部门的密切联系。在人员上,“五种消费券”涉及到低保、优抚对象、农民工共“十三种人”,累计24648人。二是任务重、标准高。在一定意义上讲,这次“惠民行动”既是一项民心工程,更是一项政治任务。市委杨书记强调,这次“惠民行动”是对各级党委、政府和各级干部的一次执政能力的考验。市委副书记高环在全市动员大会结束时特意强调:“北三区是这次行动成败的关键,而**区又是关键中的关键,重点中的重点,必须高标准、高质量完成好”。而且,在全市动员大会上,我区代表“北三区”做了表态发言。因此说,落实好这次“惠民行动”不是讨论干与不干的问题,而是要琢磨怎么干,怎么才能干好。我们只有发挥**区敢打硬仗、能打硬仗的优良传统,才能真正把这项工程办成惠民工程。三是推进难度大、不可预见性多。这次惠民行动是齐齐哈尔有史以来的第一次,没有经验可以借鉴,涉及的种类、部门、人群、社会面又非常多,有一个环节处理不好,有一个细节落实不到位,就会带来很大的负面影响。杨书记在全市动员大会上强调:“要确保整个活动万无一失、绝对安全”。所以,我们必须对可能出现的任何一种意外情况都提前做出判断,提前制定应急预案,而且要做好处理各种突发事件的应急准备。四是启动时间紧、持续时间长。这次“惠民行动”,从5月1日正式付诸实施,还有7天时间,准备工作非常紧迫,还有大量前期工作需要完善。但活动到11月30日才能结束,时间跨度7个月,中间的工作非常繁琐,而且保持始终如一的标准非常难。对此,各推进组、各部门、各街道要做好充分的思想准备,要以打“攻坚战”的心态抓好5月1日的启动,更要以打“持久战”的心理迎接各种挑战,扎扎实实做好每一项工程的落实。
自“惠民行动”部署以来,区委、区政府高度重视,成立了区落实科学发展观“惠民行动”推进小组,从4月初到现在,推进小组已经召开了5次专题会议和碰头会,制定了一个总体实施方案和10个子方案及配套方案。组织相关部门、各街道、各社区先后开展了两次调查摸底,详细掌握了对应人群的心理需求和愿望,并将相关数据及时向上作了汇报,和市直各相关部门进行了及时而有效的沟通。昨天,区委常委会专题听取前期准备情况汇报,落实具体措施,部署工作任务,讨论通过了各项方案、细则、办法和时间推进表,并汇编成册,连夜赶印。
按照专项惠民行动的主体业务,7个推进组各负其责,发扬“五加二”、“白加黑”精神,已经核定了“五种消费券”的发放对象、发放标准、发放数量、发放单位、发放方式和使用办法;落实了承接服务的9个商业网点、8个体检机构和相关的培训机构、旅游交通工具,统一设计了商品供应商标识和商家承诺板,明确了服务质量和标准;明确了监督检查办法;落实了“惠民行动”所需资金。总之,在20多天时间里,全区上下已经做了大量艰苦细致的工作,目的只有一个,就是尽一切努力把这项惠民工程抓好,抓实,抓出**特色,让科学发展观真正得以体现。
三、“惠民行动”的组织领导和工作要求
区委常委会决定,整个“惠民行动”在区委、区政府统一领导下进行,并成立了区“惠民行动”推进小组,全面负责“惠民行动”的组织推进工作。区委书记**明哲同志和区政府区长张大伟亲自挂帅,组长由区委副书记崔国柱同志,区委常委、副区长耿正同志担任;副组长由区委常委、纪检委书记王仁同志,区委常委、组织部长周建宇同志,区委常委、宣传部长赫萍同志,区政府副区长康敬良、刘亚娜、刘大勇、姜百军、马佳泉担任;成员由27个区直单位的主要领导、6个街道党政主要领导组成。而且,所有区级领导,都要按照区委制定的“科学发展观联系点制度”,对所联系社区的“惠民行动”实行定点包保。在组织领导上,充分体现了区委、区政府对“惠民行动”的高度重视。有关开展“惠民行动”的重要意义,**书记在作动员讲话时,还要专门进行强调,希望涉及“惠民行动”的所有部门和单位,特别是主要领导同志要切实提高认识,负起责任,亲历亲为,保证“惠民行动”顺利、有序、健康开展,保证把好事办好,达到人民群众满意的实际效果。
为扎实搞好组织推进,区“惠民行动”推进小组,下设了7个专项推进组。分别是,以耿正副区长为组长的培训消费券推进组、低保生活消费券推进组、公益性岗位消费券推进组、财政综合推进组,以刘亚娜副区长为组长的健康体检推进组、旅游消费券推进组,以刘大勇副区长为组长的消费市场监管推进组。在每个专项推进组中,按照专项惠民行动的主体任务,分别确定了牵头单位和成员单位。在“惠民行动”正式启动后,各推进组要在前期工作的基础上,进一步明确职责分工和工作要求,对牵头单位、成员单位和涉及的所有部门、企业、机构,都要逐级逐个落实责任,做到纵向到底、横向到边。要进一步细化措施,统筹安排时间和人员,要对可能出现的问题做出预案,严格各项纪律,加强监督检查,确保“惠民行动”严格按照工作方案和实施细则的规定,在高度组织的前提下有序进行。特别是财政综合推进组,要和各业务牵头部门、成员单位、各街道共同做好消费券的领取、运输、安保、结算、兑付、返回工作。同时,各单位要在惠民行动中高度重视安全工作,务必确保万无一失。还要做好排查和调处工作,及时化解各种矛盾和问题。
为加强对“惠民行动”的综合指导,推进小组下设了办公室。办公室主任由区政府党组成员、区政府办主任杨文波同志兼任,副组长由任玉江、陆忠华、王瑞敏、张晓光、姜永忠、许济淳担任,工作人员由各单位抽调人员组成。办公室内部设立了材料组、秘书组、督办组、宣传组、事务组。作为推进小组的办事机构,办公室要认真履行职责,发挥好组织、协调、检查、指导职能,为“惠民行动”顺利开展提供及时高效的服务。各牵头单位和成员单位确定的工作联络员,要切实负起责任,坚持每周一、周五向推进小组办公室分别汇总上报一次进展情况。推进小组办公室要在5月1日前周至少制发两期信息快报,5月1日之后每周至少制发一期信息快报。
四、“惠民行动”的惠及人数和区级财政预算安排
“惠民行动”能否真正实现预期目标,让人民群众真正得到实惠,惠及的人群数量,可以实现的惠民金额,是最直接、最实际的考察和检验标准。
李学苗眯着眼睛坐在他的办公室里吧嗒吧嗒抽着烟,这位曾经当过中学教师的桐城市(县级市)发改委主任字斟句酌地回答提问。他努力在细节与宏观、委婉与直接间寻找某种平衡。这场访谈更像是一堂充满玄机的政治课。“说省管县好吧,怕安庆市不高兴:说不好吧,省里也会不高兴。”
暗战
乘长途客运车从安徽省会合肥出发,沿206国道一路向南,桐城比安庆早一小时到达。自上世纪80年代在省与县间设立地区市起,省里的政令须先经过安庆市,方能到达桐城。
桐城是安庆市辖七县一市中的唯一县级市。在有清一代该地突然出现以县名命名的散文流派,在中国文坛奇迹般地走红了三百年。如今的桐城人仍会一脸自豪地向外地人提起“桐城派”,文化上的自豪感催生出的强烈优越感,使得在民间桐城人对它的上级行政单位安庆市似乎缺少认同。明显的例子是。在过去漫长的时间里,这两个直线距离仅几十公里的地区拥有着两种截然不同的方言:身在外地的桐城人在被说成“你也是安庆人”时多少有点不大情愿。
自1980年代以来推行的市管县体制,本意为解决地市分割的弊端。发挥中心城市优势,带动所辖县乡经济发展,缩小城乡差距。但是20年的经验证明这项行政改革正在距离决策者的初衷越来越远,多数省辖市并未发挥“辐射”作用,反而“市刮县”现象愈演愈烈。同时,市管县体制存在着管理层级过多、行政效率较低的问题逐渐凸显。
桐城与安庆的暗中较劲在20年中几乎从未停止过。作为安庆辖内最大的经济体,桐城付出了不少“孝敬”的代价。这方面最新的一条新闻发生在2005年,安庆为实施“双百工程”(市区面积达到100平方公里,市区人口达到100万),将桐城的罗岭镇吞并。这一举措被桐城人斥为“对桐城文化的野蛮割裂”。
“很吃亏,争不过它。”桐城人说。
从1990年代开始,“省管县”改革就在浙江开始试点,到现在已经在全国近20个省进行试点。试点县(市)将在经济社会的管理权限方面,较大范围地享有直辖市的待遇。桐城人的离心力在“省管县”的传闻中增强。他们开始计算,摆脱这个看起来薄情、甚至不乏敌意的“家长”,到底还要多久。不过。曾作为1978年引领全国农村体制改革的中部农业大省安徽,在此步改革的启动上动作迟缓。
突围
2006年年底,安徽省政府印发的《关于在宁国等12个县(市)开展扩大经济社会管理权限试点工作的通知》中,桐城被排在这个名单的第二位。有一天当李学苗离开发改委主任的位置时,他将会把这一事件列为他在任上的满意政绩。“这是我们在不利的情况下争取来的。”他说,李学苗与同事们在2006年后半年的积极活动,使得桐城最终在全省61个县市中成功突围,进入第一批“扩权试点”名单。
当时任安徽省委书记的郭金龙在2006年5月底的一次县域经济会议上提出,“要建设一批扩大经济社会管理权限试点县,进行政策上的倾斜予以扶持”时,坐在台下的李学苗跟所有县级干部们一样感到意外,在此之前没有人得到这样的风声。但因为邻近的江苏浙江都已进行过“省管县”试点,且听说效果不错,各县官员们一阵惊喜。
“当时提出要选10个。原则是按照财政收入、人均居民存款等硬性指标进行优中选优。但正好在这一年的县域经济考评中,桐城退出了全省财政十强县。”形势不利。开完会李学苗回到房间,跟同行的市长商量起对策来。
省委省政府热闹了整整半年,几乎八成县的官员都来这里积极走动,希望能进入试点名单。“谁都知道,试点意昧着资金和项目,阳光和雨露啊。”李学苗频繁往返于合肥与桐城之间,殚精竭虑准备着申报材料。
2006年11月15日,省长办公会。李学苗代表桐城作申报发言,他对省长王金山说:
虽然我们退出了十强,但是我们最强的时候也进过前三。你看那些新进十强的县。要么是资源消耗型的。要么是凭借大城市产业转移发的家。我们桐城是非资源性的县域经济,一直是市场和原料都在外,是凭自己实力搞可持续发展的健康模式,应予政策上的扶持。而且,省政府在05年才提出要全民创业。可是我们桐城在80年代就来这里向全省介绍民营企业创业经验了,算不算全民创业?所以我们创业的意识领先全省20年!
王金山抬起头认真地扶了下眼镜:“你再讲一遍?”
五轮筛选过后,最终名单在这年的年底公布,桐城有惊无险顺利过关。
扩权的实施办法在2007年5月以省政府28号文件的形式正式。在这份长达143条的细则列表中,规定了试点县在发展和改革管理、工业、农业、财政、工商等九大权限上将直接与省厅直管部门进行对接。
效应
这份让县级政府寄以期待的文件,在实施后的一年中发挥着人们预计中的作用,比如减少行政审批、审核环节、提高行政效能等等。李学苗感受最深的是,因为这份红头文件。这一年桐城的招商引资进行得格外顺利。
“这是一个品牌,在外树形象上的作用是不可估量的。”李学苗说,在外招商的乡镇长们常常打来电话找他要文件,说投资方对“扩权试点”很感兴趣。“因为全省就这么十二个试点县,你在其中就说明经济比较牢固,商品意识强,发展速度快。确实是无形资产,对外来到桐城投资者增强了信心。另外,桐城在外面的影响力也扩大了不少。”统计显示。2007年桐城引进的市外境内资金共12.14亿元,同比增长15.6%。而境外资金则同比增长了12倍,达到3042万美元,居安徽省第三位。
进入试点名单不等于坐上了神七能一步登天。2007年安徽省县域经济的统计数据时,“扩权试点”的桐城多少显得有些尴尬:受发展活力指数比去年下降13位和发展潜力指数100.89下降3位的影响,桐城在全省综合实力中排名比上年倒退一位。
李学苗表示这样的结果并不意味着扩权对经济未起到推动作用,但在一年之后往回看,扩权改革确实没有当初大家在2006年争着申报时设想的那般神奇。似乎几乎所有的试点县都对28号文件的执行情况不甚满意。“143项放权,有三分之一到位,三分之一半到位,三分之一蜻蜒点水。”在接受《中国经济周刊》采访时,同为试点的霍山县县长陈俊无奈地坦白。
李学苗说招商谈判时也只是说“我们是试点”,至于执行・隋况如何,“那我们就不说了”。
局限
“如果143条,100%全部落实了,那就真正形成了地级市的权力。”李学苗笑笑,“其实不能全部落实也很正常,我说一个简单的例子。原来只有17个地市,省里发文开会,只要通知17个人来就可以。现在按照直管,又得加12个变成29个,还都是没打过交道的,它的
行政成本一下子增加了。少量具体的办事职能人员也不愿麻烦,他们还是发17份传真到地市就完事。”李学苗把原因归结为“每个人对政策的理解和执行力都不一样”。
今年9月,省里来桐城调研扩权试点的执行情况,安庆市政府也派人来参加。在向省官员提意见时。李学苗努力说服了安庆的官员离开会场,“他们在不好谈。”
桐城要求更大的行政审批权限和经济管理权限。一是对上报省级审批的计划项目资金,目前仍要经过安庆进行前置审批,还有省里下达的计划资金,得经过安庆进行二次分配,建议省里能直接下达。
李学苗还列了一些具体的行政权限,比如残疾人认证和驾照发放。“那些残疾人都是最可怜的人。干嘛还让他们跑那么远去安庆的医院去做认证?还有驾照,每年桐城有3000多人学驾驶,占安庆市的五分之二。要报名、笔考,去了安庆还得住一宿。我们桐城已经有两个比安庆设施还要好的驾校,直接在这儿考了多省事?”李学苗说,”说放权。这么点小权为什么都不能放呢?”
2008年4月15日。安徽省政府再次决定,增加蒙城等18个县为第二批经济社会管理扩权试点县。短短一年时间内,全省61个县中已有30个加入了扩权试点的行列。
“我在对省督察组提建议时就说,第一批的12个试点是不是真的成功了?是不是到了该从面上推广的时机?”李学苗认为,有些试点县在向上反映情况时,可能出于多方面的考虑,尽量从积极的角度汇报。“我觉得从现在的情况看,跟当初决策的初衷仍有一段距离。”
安徽省发改委表示,将对试点县实行动态管理,每两年考核一次,达不到考核目标要求的,将予以调整。具体要求是:确保经济发展速度和效益主要指标明显高于全省县域经济发展平均水平:到2010年,试点县规模以上工业增加值、财政总收入要比2005年翻一番以上。
李学苗并不担心桐城会通不过考核而重新回到安庆的怀抱,但他一再表示会继续维持好跟安庆官方的关系。“我们桐城人讲究儒家风范,”李学苗说。“做人做事都讲究与人为善。只要有利于发展,哪怕有点委屈,也都是暂时的。”
一、前期计划完成情况
近年来,县交通运输局坚持以党的十七大、十精神为指导,紧紧围绕经济建设这个中心,坚持发展是硬道理,牢牢把握国家实施积极财政政策,加快交通基础设施建设的历史机遇,解放思想,开拓进取,加快发展,圆满完成了各项规划任务目标,全县交通运输事业保持了快速、健康发展的良好局面,为全县经济建设和社会发展做出了积极贡献。
1、交通基础设施建设取得历史性突破。农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。我县把改善道路交通条件作为优化投资环境、加快经济发展的突破口,集中力量,重点推进,着力加快农村公路建设。截至2013年底,全县公路通车总里程达1804.5公里,其中国、省道123公里,县道230公里,乡村道1451.5公里,公路密度为124公里/百平方公里。全县国、省道公路均已达到二级以上公路标准,县道公路基本上达到三级以上公路标准。全县村村通硬化路率达到99%,村庄等级公路通达率达到100%。
2、加强农村公路养护管理,打造便民、利民优美线路。近几年,我们始终坚持公路建设与绿化美化、标准化建设同步规划、同步落实,所有列养农村公路全部划设了中心标线,新建改建公路绿化带统一加宽到3-5米,路沿石、下水槽、警示桩、标志牌等配套工程一步到位,全面健全农村公路安保附属设施。凡是经过镇村大街路段的县道公路,全部实行了路宅分家,累计美化乡村大街59条,建设路边花园36处,共垒砌排水沟1.6万米,安装路沿石10.2万米,下水槽1360个,设立反光标志牌16个。公路绿化坚持一条路一个模式,一条路一个特点,采用法桐、紫叶李、雪松、北京栾等美化苗木、高标准高质量地对文泗路、汀大路、陡大路、良沂路等进行了绿化美化,建成高标准“优美线路”193公里。坚持管养结合,进一步创新工作思路,由县政府牵头制订了《县农村公路养护管理办法》和《县农村公路养护管理考核奖惩办法》,对农村公路养护管理事权划分、标准要求、检查奖惩等做出了明确规定,将农村公路养护管理纳入全县年终工作综合考核体系,充分调动上上下下的积极性,确保农村公路有路必养、管必管好。
3、全县道路运输业发展迅速,综合交通运输体系日趋完善。截至2013年底,全县共有营运机动车7979辆,载货汽车7421辆;等级客运站1个,三类以上维修企业82家,驾校2家,危险品运输企业1家,汽车综合性能检测站1家,全县客货运输企业分别达到3家、86家,驾驶人从业资格培训机构1处,道路运输从业人员1.6万人。“沂蒙快修”共发展10家维修企业,8台救援车辆。2013年完成公路客运量670万人次,货运量2760万吨。
二、存在的主要问题
我县综合交通发展虽然取得了巨大成就,但在发展中仍存在一些问题和薄弱环节,主要表现在:
1、公路基础设施网络尚不完善,现有公路等级普遍较低,技术等级结构有待进一步优化。目前,全县除了岚济公路以外没有其它公路与岚山、日照港直通,出港通道单一。作为面积为1388平方公里,人口过80万的农业大县,全县的南北通道只有一条莒新公路,路网结构不合理,网络不完善。
2、中央财政转移支付资金多年未变,造成交通建设资金缺乏,筹集难度大。费税改革后,中央财政转移支付资金自2009年至今保持不变,造成地方专项资金严重短缺,我县县乡公路正处于大范围大修改造期,部分危桥、农村公路急需改造升级,上级补助资金不足、县财政相对紧张、镇街配套建设资金难到位,资金调度、资金周转矛盾突出,困难重重,导致项目建设进度迟滞,制约了交通基础设施建设。
3、道路运输方式比较单一,技术装备水平与运输质量不高。农村客运班线设置不尽科学,与人民群众安全便捷出行愿望有一定距离。城市公交亟待开通,出租客运、货运市场环境有待进一步优化。
4、存在制约行业发展的其他因素。受经济利益驱使,车辆超限超载、无证运营等现象仍然屡禁不止,运输业户暴力抗法等现象时有发生,城区电动三轮车的非法运营、“黑出租”的存在等因素,严重影响了城区交通运输安全管理、客运市场监管等工作。交通行业执法管理还不到位,路政、运政存在执法空隙。市场竞争机制尚不尽完善,管“全行业、办大交通”的力度需要进一步加大。
三、构建综合交通枢纽发展的指导思想和基本原则
(一)指导思想
为贯彻落实市推进西部经济隆起带战略实施规划,根据县委、县政府和市交通运输主管部门有关部署要求,结合我县的交通运输工作实际,我县交通运输发展总的指导思想是:以深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神为指针,以全面深化改革为主题,以经济建设为中心,以调整结构为主线,以实现建设全国性综合交通枢纽为目标,以科学发展观统领交通工作全局,按照市局实现“一个目标”,推动“五个交通建设”,突出“四点支撑”,打造“一个品牌”的部署要求,抢抓享受中部政策和实施西部经济隆起带等一系列发展机遇,全面加快交通运输基础设施建设和培育、发展、规范运输市场,提高交通整体发展水平和综合服务功能,实现交通与经济社会、资源环境的全面、协调、可持续发展,全面构建现代交通运输体系。
(二)基本原则
1、坚持全面、协调、可持续发展的原则。贯彻“五个统筹”,树立和落实科学发展观,始终把加快发展作为交通运输工作的第一要务,紧紧抓住重要战备机遇期,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。不断创新发展理念,增强发展能力,促进行业文明,加快交通运输现代化建设,实现交通运输全面协调和可持续发展。
2、坚持以市场为导向的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用,充分调动各类市场的积极性,以经济效益为中心,以市场需求为导向,大力发展适应市场需求的高等级公路、运输服务及保障体系,提高交通行业的整体实力和服务功能。
3、坚持优先发展的原则,要科学谋划交通发展,增强工作的前瞻性、主动性和系统性。继续把提升完善交通基础设施建设放在优先位置,调动各方面的积极性,加快交通基础设施建设,提高交通基础设施现代化水平,为经济发展创造良好的条件。
4、坚持“办大交通、管全行业”的原则。围绕建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场,加大交通行业的监管力度,依法行政,依法管理,全面加强道路、水路、县城客运出租、运输及相关的车船维修、搬运装卸、货运、信息配载、人员培训等运输服务业的管理,提高行业管理水平。
5、坚持以科技振兴交通的原则。进一步增强科技进步意识,大力开展技术创新,积极推广新技术、新成果、新材料、新工艺在交通建设中的应用,努力培养一支素质高、业务精、装备好的交通科技队伍。
6、坚持“两手抓”的原则。在推进物质文明建设的同时,加强政治文明和精神文明建设,促进三个文明共同进步,为交通事业营造良好的发展环境和舆论氛围。
四、2020年远景发展目标和重点
(一)公路建设
公路发展的总体目标是:计划投资39858万元,新建改建农村公路686.701公里,其中,新修县乡公路126.973公里,改造县乡公路237.905公里,新修改建村级公路321.823公里,改造大中桥47座;拓宽改造国省道23.633公里;努力争取曲阜至日照高铁项目到。预计到2020年,全县公路通车里程达到2356.78公里,二级以上公路达到136.377公里,三级公路达到261.734公里。形成以高速公路和干线公路为依托,以“四枞四横”主框架为干道,以农村公路为补充,干支相连、城乡结合、乡乡贯通、村村相连的公路交通网络。
具体目标是:
1、高速公路:完成长深高速汀大路连接线规划建设,结束县境内无高速公路出、入口的现状;建成枣临岚高速段及枣临岚高速连接线工程,进一步实现与周边地区的高速对接。段高速公路的建成,将使我县综合交通运输体系发生质的飞跃,彻底改变高速通道交通制约问题,对推动县域经济跨越发展具有重要意义。
2、国、省道:建成南、北疏港大道,打造新的出港通道,解决出海通道单一,临港不通港的问题,凸现的区位优势,拉动临港经济发展;完成长深高速汀大路连接线的拓宽及东西向延伸,打造县北部从天马岛延伸至汀水西的高速快捷连接大通道;加快国、省道拓宽升级改造步伐,完成岚济路段改线工程。
3、县、乡公路:建设完成文莲国防公路,打通县域东部南北大通道;建成沿浔河两岸生态旅游线路,以交通先行拉动生态旅游、红色旅游产业的迅速发展;按照二级公路标准完成陡十线、良沂线等全部县道公路的拓宽升级改造,提高县乡公路的通达深度和等级水平,重点安排连接重点城镇、规模化市场、农副产品基地、矿产资源基地、商品粮基地的项目,突出抓好与国省道连接路、县际间重点路建设,优化路网结构,确保路网整体效能发挥;依托中央、省、市专项资金项目,新建、改造农村公路686.701公里,改造危窄桥47座,变“村村通”为“路路通”,实现全县所有等级公路及村内主要街道得到硬化的目标,努力创造安全、文明、便利、快捷的出行环境。
4、继续彰显亮点,实现公路现代化程度新跨越。继续坚持高起点规划,高标准美化,高质量施工,加强公路绿化美化建设,坚持因地制宜,一路一景,县乡公路全部完成绿化、美化,把全县公路建设成为的经济带、产业带、文化带、旅游带,彰显交通特色,扩大优势。
(二)运输市场建设
1、建设现代化交通运输枢纽。根据省、市、县总体规划,新建临海新城一级客运站、城乡客运综合体各一处,为城乡居民提供安全、快捷、舒适的优质运输服务,实现交通公共运输服务的均等化。按照客运站标准化建设体系要求,完善服务设施,构建服务体系,体现环保、生态、人文的运输理念,使旅客享受高品位的优质服务,充分展示行业“文明窗口”与“城市名片”功能,公众满意度稳步提高。搭建公共信息平台,建立与异地公路客运枢纽相互联网的信息系统,实现异地交通信息查询、联网售票等网络化服务系统,为社会公众提供及时准确、多样化、人性化、智能化的交通信息服务。
2、加快物流园区建设步伐。抓住被列入全市商贸物流体系“一圈两带”的“大宗商品物流圈”这一机遇,培育主导行业发展大型骨干企业,增强行业整体竞争力。结合临港经济建设,依托独有优势(全国农业基地、交通近海临港、全省运输大县),兴建大型物流园区,加快发展专业化物流。加强运输与物流服务的融合,鼓励交通运输企业功能整合和服务延伸,加快向现代物流企业转型。按照专业化、大型化、厢式化要求,加快货物运输车辆更新,不断提高交通运输装备水平,满足不同行业物流发展需要。通过物流园区的建设和改造升级,夯实现代物流业发展基础,加速传统运输业向现代物流业的转变。充分发挥站场在物流中的节点作用,提供延伸服务和增值服务,培育大型物流龙头企业,该项目共投资5.1亿元,占地300亩,业务涵盖交警检测线、交通检测线、环保检测线、驾驶员培训、物流仓储、二手车交易市场,车辆综合保养维护车间等,以龙头企业带动我县现代物流业快速发展。加大智慧交通建设投入,搭建公共信息平台,建立道路货物运输信息网络,提供面向政府、面向企业、面向公众的信息服务窗口,满足不同用户对交通信息服务的需要,实现信息资源共享。依托现代信息技术降低运输成本,提高出行效率,为传统运输融入现代物流业提供公共信息服务,建设数字化、信息化新。通过物流园区的合理布局,实现土地资源的集约化开发,提高车辆运行的速度,降低车辆空驶率,减少能源消耗,减少城市空气和噪音污染,发展绿色交通建设,实现洁净运输,促进交通可持续发展。
3、稳步推进客运车辆国有化经营改造。根据省、市的统一部署,有计划、有步骤地推进客运班线的国有化经营改造,力争所有线路国有化经营率达到100%。适时进行城乡客运车辆和出租车的更新、融合与调整。加大车辆更新改造力度,提高车辆技术等级,优化运力结构。进一步加快老旧车辆淘汰步伐,提高车辆新度系数,营运客车总数控制350辆左右,其中高级车辆150辆以上,车辆新度系数达0.7以上,基本实现快速客运高档化,长途客运卧铺化,市际客运空调化。
4、加快推进城乡公交化建设进程。坚持公交优先发展,加快公交场站建设,优化完善公交线路,提高公共交通占机动化出行分担比率,建立以公共交通为主体、各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。推进城乡交通一体化发展。根据新型农村社区布局,适应城乡一体化发展要求,加强城乡路网衔接,推进城乡公交班车化,扩大班线覆盖范围,建成与城乡经济社会发展水平相适应的现代运输体系。
5、大力发展“沂蒙快修”品牌建设。以提高维修质量、维修服务水平为中心,引导维修企业向专业化、品牌化和连锁维修经营方向发展,推动汽车维修服务与机动车不断增长需求相适应,积极倡导诚信经营理念,建立维修行业诚信评价体系,规范维修经营行为,全面提高汽车维修质量和服务能力。本着“分布均衡、方位合理、方便用户、适当集中”的原则,结合社会车辆发展需要,扶持发展部分中高级汽车维修企业,确保一类维修企业发展到10家,二类维修企业50家,三类专项修理业户100家。并根据今后中高档进口汽车增长较快的实际,有计划地在城区范围内的维修企业中提升10家“沂蒙快修”品牌的快修服务点或者三位一体(3S)、四位一体(4S)的维修企业,利用现有网点,组建覆盖全县范围的“沂蒙快修”品牌服务网络,实现中档车辆维修不出县。
6、规范发展驾驶员培训工作。依照“分布合理、方便学员、确保培训质量”的发展原则,规范和发展驾驶员培训工作。进一步扩大培训规模,全面提高驾培市场信息化建设水平,形成结构合理、功能齐全、协调发展、竞争有序的驾培体系,基本实现“五化”目标,即管理精细化、培训智能化、教学标准化、场地园林化、服务人性化,驾培业服务经济社会的功能明显增强。但我县培训能力已远远不能满足社会需要,因此,我县拟在2018年新增驾校1家。
7、加强平安交通建设。加快完善平安交通体系建设,强化行业安全监管,夯实企业主体责任,落实安全生产岗位实名制工作,强化安全与应急保障体系建设。认真落实交通运输企业安全标准化建设。配套完善安全设施,强化交通运输领域的安全意识,加强运输安全事故责任追究,降低交通事故发生率。提高应急能力,依托重点骨干运输企业,建设应急保障队伍,储备应急救援力量,建立协调统一的综合交通安全保障和应急反应机制,完善交通拥堵和事故紧急疏导救援体系。切实提高安全发展的防控能力,实现交通运输健康持续安全发展。
8、推进绿色交通建设。加大交通运输节能减排力度,集约节约利用土地,提高资源的综合利用水平。加强节能新技术、新工艺、新装备、新材料的研发与推广应用,淘汰高耗能交通设施设备和工艺。切实保护环境,鼓励应用清洁环保交通技术和装备,降低污染物排放水平。
(三)水上交通
我县水上交通发展任务目标和工作重点是:“以人为本”和“人与自然和谐发展”为理念,树立“全面、协调、可持续”的科学发展观,使水上交通管理达到“船舶适航、船员适任、安全畅通、安全畅通、有效监管、优质服务”的要求,让航行更便捷,让水域更清洁。
1、建设监控调度指挥中心。以信息化提升海事监管能力,积极向省港航海事部门争取补助资金,协调天马岛景区,建设水上交通监控调度指挥中心,对天湖水域实行远程无缝隙监控覆盖。
2、加强海事队伍建设,严格港航海事人员准入条件,组织加强培训和学习,全面提高队伍的整体素质。
3、旅游码头建设。旅游码头在景区现在圣水码头、仙山码头的基础上,积极引导并监督景区建设公主码头和海角湾码头。
4、游船。目前景区共有各类旅游船舶22艘,下一步要监督引导好景区筹建2艘350游船,将350客位游船建成娱乐、休闲、培训为一体的豪华游船,叫响天马岛景区水上旅游品牌。
5、继续提高执法装备水平。在现有海事站点、执法车辆、巡逻艇的基础上,进一步争取上级主管部门对我县水上交通的支持,改善执法站点,配备海事卫星电话、手提电脑等执法装备。
6、低质量船舶治理。积极向上级有关部门汇报,争取有关部门配合,采取有力措施引导督促船舶所有人,经营人审请船舶检验,将挖砂船等低质量船舶纳入规范管理。
(四)铁路建设
在“十二五”期间,铁路建设工作要以发展为主题,以建设为主线,在重点完善公铁立交桥综合整治工作的基础上,首先重点破解资金缺乏难题,保障新建路立交桥建设项目,天桥路立交桥改造项目的建设。其次加快实施G9路立交桥建设项目,完善县城城区东部南北大通道交通网络结构布局。三是按照省、市统一部署,规划建设完成我县境内“大店南”高速铁路车站一处,完善综合交通运输体系;四是积极做好山西中南部铁路通道段的建设工作。该条铁路通道,将于今年三月份开工建设。四是“十二五”期间的重点建设项目还有:G17路上跨兖石铁路立交桥;G20咱上跨兖石铁路立交桥;G22路上跨兖石铁路立交桥;G24路上跨兖石铁路立交桥;G26路上跨兖石铁路立交桥;城西三路上跨兖石铁路立交桥:城西六路上跨兖石铁路立交桥;镇中路上跨兖石铁路立交桥。
至2020年,把火车站建成一个标准型、规范化的客运站,提升交通运输形象,提高人民交通生活水平,使火车站功能优化,资源整合,质量提高、服务加强,把货物运输功能提纯外转。其次,重新建设兖石铁路岭泉中柴沟火车站,该站是一个四级站,原建办公楼已于2003年撤站时拆除,现有职工宿舍大院(房屋齐全),线路工区大院(房屋齐全),货场。全站占地东西总长830米,南北总宽80米,总面积38500平方米,该站自2003年撤站以来,一直处于闲置状态。在此建设一座标准化、规范化、现代化的货物流转基地,有利于整合货物运输资源,发挥铁路公路的运力潜能,提高交通运输经济效益,发展我县交通运输事业。
五、保障措施
完成我县综合交通枢纽发展2020年远景目标,实现现代交通运输体系,是一项庞大的系统工程,交通行业必须站在全县经济社会发展和“建设平安,构建和谐社会”的战略高度,按照科学发展观的要求,统筹规划,分步实施,调动各方面的积极性,形成加快交通事业发展的合力,促进交通运输全面、协调、可持续发展。
1、加强组织领导,实施交通基础设施建设优先发展,超前发展战略。
加快我县公路现代化建设,任务艰巨,困难很多,需要各级各部门和全县各界的大力支持。要从经济和社会发展的战略高度出发,进一步加强对公路建设的领导,强化交通职能引导作用,确保公路建设规划的顺利实施。把交通基础设施建设作为国民经济和社会发展的战略重点优先发展,在规划布局上既突出对经济社会发展起着重要作用的重点项目,又要考虑农村和边远地区交通建设,在建设周期上,既要着眼长远,又要立足当前,既要统筹安排,又要分步实施建设和完善一批对全县经济发展和对外开放有重要影响的交通重点工程项目,全面提高交通网络的整体水平和综合服务功能。
2、改革完善多元化投资机制。改革和完善交通基础设施与经济主体多元化政策,公路建设大胆实施多元化投资机制,充分调动各方面的积极性,加快交通基础设施建设。
3、加强市场监管,完善统一开放、竞争有序的交通建设市场和运输市场。坚持依法行政,依法管理,认真贯彻执行国家、省、市有关交通法律法规,结合实际,加快地方规范性文件建设。建立严格的交通建设与运输企业资质管理认证制度和监督检查制度,严格市场准入条件,完善市场规则,实施对交通建设和运输市场的有效监管。坚持控制总量、优化存量、提高质量的原则,鼓励客运出租、公交车辆更新,提高车辆档次,提升县城文明水平。严格交通建设市场管理,建优质工程、精品工程。建立“公开、公平、有序”的市场准入机制,鼓励不同经济成份,不同行业的企业从事运输经营,放宽外资企业进入运输市场,引进竞争机制,开展公平竞争。依法规范运输市场经营行为,加大打击非法经营力度,净化运输市场,切实建立起统一开放、竞争有序的运输市场体系。加强交通运输安全生产,确保行业安全形势的稳定。
4、进一步深化改革,转变政府职能。进一步加大交通改革力度,转变政府职能,加强宏观管理。深化公路管理体制改革,建立和完善统一领导、分级负责、权责明确、工作规范、运营良好的公路管理体制;深化运输管理体制改革,按照《行政许可法》的要求,改革审批制度,减化办事程序,增加行政审批的透明度;发挥行业协会等中介组织的作用,使中介机构真正成为联系企业、业户和政府的桥梁和纽带。