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【关键词】农业机械;安全监理;档案管理
1 做好农机档案管理工作
1.1提供参考数据
农机档案建设管理工作是一项复杂的工作,农机档案记录了农机的具体型号、本地区农机手真实有效的信息,在登记造册中需要大量人力物力。农机局可以根据本地区现有的农机情况合理指导本地区的农机发展方向,可以建立网上电子档案,实现快速有效管理。有了电子档案,不用亲自去机户实地了解,打开电子档案,农机数量、型号都一目了然。根据统计数据可以安排农机挂牌年检,安排农机手培训,提高上牌率、持证率和检验率。
1.2提供考核依据
和其他工作一样,农机监理工作也需要进行考核。有了农机档案,可以据此为广大使用者提供查询服务,为监督者提供本区的机械情况,还可以系统掌握农机安全监理的开展情况。监理工作是否扎实有效,农机监理是否依法开展,贯彻本地区指导意见是否彻底上,监理档案可以发挥不可替代的作用。
1.3提供教育素材
建立安全监理档案在一定程度上可以减少农机事故的发生,为农机手提供教育素材。一方面,安全档案记载了此前部分农机手的作业情况,对作业中的不规范、违反安全规则甚至是肇事都有详尽的记载;另一方面,这些看起来很遥远的事件都是身边事、身边人,具有很大的说服力和教育意义。
1.4提供事实证据
农业机械安全管理要依法进行,做到有法可依,让机主真正认识到自己的错误。有的农机手不随车携带农机驾驶证,甚至出现无证驾驶的恶劣情况,在安全监理部门执法时,参照电子档案可以轻松解决这类问题。电子档案上的各种信息都是真实有效的,参照档案可以判断实际的情况。农机手在出现意外情况时,也可以根据手中监理档案维护自己的权益。
2 档案管理出现的问题
在档案建设管理中,按照一定的顺序,从农机审核登记到数据建立入库,实现了数据的有效性。在数据建立的规范操作、档案详细信息的记录及信息核对上都取得了良好的成绩。面对档案管理的新形势,还有一些不足要改进。
2.1关注力度不大
我国的农业人口众多,耕地的利用类型不一而足。从南方到北方,从东部沿海到西部内陆,机械档案的管理都不是只有一种内容、一种模式。面对农机安全管理的复杂情况,要全力协调各登记部门,在数据建设中做到互相配合。一些部门不重视档案管理,没有形成固定的管理制度,甚至导致档案丢失、内容不全,不利于档案建设和安全管理进行。
2.2投入力度不足
在农业生产领域,农机的投入是非常大的。作为农机安全管理部门,要把安全管理、档案建设放在重要地位,加大重视和投入。档案管理建立需要人力物力各方面的投入,档案的使用,尤其是电子档案的建立更需要从硬件上给予保障。不能让数据躺在资料库里“睡大觉”,这样不能有效发挥档案的作用。
2.3专业人才缺乏
农业机械安全监理涉及机械、计算机和其他相关知识,对执法、行政人员的要求很高。既要能够深入农村建立档案,又能在电子档案的运用上大力施行,还要在行政执法中做到严格依法执行,这种复合型人才是档案管理所需要的,也是最缺乏的。现在的档案管理,主要是单纯的档案管理者,对农机的知识和行政水平还有待提高。
3 提高档案管理水平建议
3.1提高关注力度
档案管理工作的价值不只是在于记录,更在于运用。要认识到档案管理工作的重要性,要在思想上有责任感和使命感。档案众多,在归纳整理分类上要有充分的认识,把工作做到扎实细致,不留下任何的死角。在档案建立和数据库录入中要严格按照标准和程序进行。
3.2加大资金投入
档案的建立需要大量的资金保障,在数据运行也需要维护。从推动农业机械化角度,要重视基本设备设施的购买和使用,建立独立的档案管理室。管理室的计算机、打印机要配备齐全,安全管理也要做到位。定期对纸质档案和硬件设施进行检查。
3.3加强专业培训
档案管理的专业程度很高,要做好人才建设和培养,保证监理档案人才为我所用。在档案管理专业化程度上也要不断下功夫,对已有人员进行培训,对新上岗人员由专业人员进行指导,对工作人员实行考核。在人员的思想建设、专业能力提高和业务熟练上不断促使他们进步,做到专业化。
4 结语
综上所述,农业发展需要机械化,提高农机安全监理档案管理水平对促进农业发展有很重要的意义。要在安全监理和档案管理上实现进步,保证机械化的顺利进行。在农业机械档案管理上要加大投入,提高对档案管理的认识,加大对农机管理的宣传,真正为机械化提供保障。
参考文献:
[1]杨凤刚.浅谈团结乡农机安全监管工作[J].农民致富之友,2016(10)
【摘要】随着社会形势不断深入变化和档案部门、档案室功能定位的转变,档案安全管理面临诸多新的挑战。档案保管机构作为档案安全体系建设的载体,必然要寻求安全管理模式的转型与突破。
关键词 安全管理;实施路径;发展趋势
笔者拟通过对安全管理的应用与方式进行研究,结合档案室安全管理特性,分析档案机构的安全管理模式,探索新兴技术、管理手段在档案机构安全体系建设运用中的必要性、可行性及具体实施路径,达到保护档案安全、维护社会稳定的目的。
一、现代安全管理的内涵
现代安全管理是一门技术科学,它是介于基础科学与工程技术之间的综合性科学。它强调理论与实践的结合,更重视科学与技术的全面发展。现代安全管理的特点是把人、物、环境三者进行有机联系,试图控制人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件,解决人、物、环境之间不协调的矛盾,排除影响工作效益的人和物质的阻碍事件。从科学性和技术性这两方面,给现代安全管理下定义:现代安全管理是研究人、物、环境三者之间的协调性,对安全工作进行决策、计划、组织、控制和协调;在法律制度、组织管理、技术和教育等方面采取综合措施,控制人、物、环境的不安全因素,以实现安全生产为目的的一门综合性学科。安全管理在解决系统中的安全问题上从两个方面考虑:一是借助于法律制度、组织管理和教育控制人的不安全行为。二是借助于技术措施和管理控制物的不安全因素,改善作业环境。安全管理实质上就是对人、物、环境的系统管理。
二、现代安全管理在档案机构管理中的应用
档案室的安全管理作为档案安全的组成部分之一,既遵循管理的普遍规律、服从管理的基本原理,又有其特殊的原理。档案室的安全管理逐步由原来的事故管理发展到现在的隐患管理,凸出强化超前和预防管理,从建立在事故致因理论基础上的管理发展到现代科学管理,从传统的行政手段、经济手段以及常规的监督检查发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段,从基本的标准化、规范化管理发展到以人为本、科学管理的技巧与方法,使档案室在安全管理上有质的飞跃。同时,档案室还需通过制定一系列安全管理法规及标准和较为严谨的安全管理体系,如:安全管理组织体系、安全责任体系、安全管理信息体系、安全管理制度体系等,确立了“安全第一、预防为主”的安全方针,通过建立健全档案部门、档案室安全管理组织架构,对促进档案安全管理起重要作用。下面以企业单位档案部门、室为例来谈谈档案安全管理。
现今,各大企业单位档案室也是我国档案管理体系和网络中不可忽视的分支,它既丰富了档案资源、又便于收集、保管和利用,是公共档案馆外的补充与延伸。它不但是企业档案的重要组成部分,也直接关系企业的传承与创新。目前企业档案部门、档案室的安全管理防火、防盗、防灾害事故工作均由企业安全职能部门负责指导。由于多数企业档案库房由办公室改建而成,往往因资金问题修建不达标,造成线路老化、消防设施缺损等安全隐患。虽制定了各类安全管理制度,但有章不循、有法不依,使制度多流于形式,沦为表面文章。此外,档案交接时手续不严格,易造成档案损坏和散失。档案部门、档案室工作人员安全意识淡漠,责任心不强,也是企业档案的安全问题之一。目前,企业档案部门已意识到了自身的不足,基本加强了防盗设施建设,安装了防盗门窗,有些档案室在重点部位加设红外线防盗报警系统及防盗视频监控系统。企业安全职能部门也加大了夜间值班巡逻,对库房管理严格实行双人制,对电气设备和电线电路进行统一管理,加大了检查力度,强化了安全管理。如:我公司在档案安全管理上做得比较好,在档案室进出的门上设有专职人员的门禁卡及红外线报警装置系统,并在主要通道上装有探测点,8 小时以外有公司保安人员每隔1 小时定点刷卡,做好巡视检查记录。档案室的安全要素不仅仅限于传统意义上的选址安全、室库建筑、门禁系统、消防系统、防盗监控系统、温湿度监测调控系统、给排水设施、电源电器、档案装具、信息化管理系统、数据安全、机构人员、规章制度、管理措施等,还应增添突发应急防范预案、安防技术革新运用等关键要素。在结合现代安全管理理念的基础上,打造行之有效的安全管理体系,从而确保档案安全与社会稳定。构建与完善安全管理体系。档案部门、室的安全建设原则是“以防为主,防治结合”。保障安全、防范风险是实践之所需的各项工作之前提。
一是提高技术防范手段,加强安全管理。门禁系统、消防系统、防盗监控系统为档案室筑起了三道安全防护屏障,构成了档案室技防的坚实基础。然而档案室由于室藏数量大、类目繁多、齐全,进出人员频繁等特点,对三大系统的安全指数又提出了更为严苛的要求。现行的门禁按识别方式可分为感应ID/IC 卡门禁;生物识别门禁如:指纹识别门禁、人脸(面相)识别门禁、掌纹(掌形)识别门禁和虹膜识别门禁等;磁卡识别门禁和密码识别门禁。门禁按数据的处理方式可分为独立式门禁(无门禁数据存储和智能控制管理功能)和联网式门禁(具有门禁数据存储功能,配备管理软件,可进行智能控制管理),联网式门禁主机又分为门禁一体机和门禁分体控制器。由于计算机处理指纹时,只是涉及了指纹的一些有限信息,而且比对算法并不是精确匹配,其结果也不能保证100% 准确。但其安全性比相同可靠性级别的“用户ID+密码”方案的安全性高得多。在现实工作中,我们较多采用一个有效的办法是比对两个或更多的指纹,从而在不损失易用性的同时,极大地提高了系统安全性。目前档案室内较多采用双指纹门禁系统和独立式门禁。如:人脸识别是门禁管理系统信息技术、电子通讯技术和生物识别技术发展的产物,是实现安全防范管理的有效措施,它具有获取信息直接、隐蔽、安全性高等特点,是一种易被人们接受的非侵犯人权识别方法,将其使用于门禁系统,能进一步加强安全管理,消除安全隐患。人脸识别的引入,能规范外来人员出入,做好员工进出办公楼及库房记录、甚至可以完善考勤功能。门禁系统的技术革新,不仅能有效预防外来人员随意进出现象,更能使安全级别上升,提高员工遵章守纪意识,大大提升工作效能。目前档案馆的防盗监控系统多以视频安防监控系统为主,采用硬盘录像机为核心的第二代准数字化视频监控系统,利用视频探测技术、监视设防区域并实时显示、记录现场图像,它主要包含前端设备、传输设备、处理/ 控制设备和记录/ 显示设备四部分。与传统的模拟监控模式相比,基于数字硬盘录像机的准数字化视频监控系统不亚于一次飞跃,摆脱了传统模拟监控必须敷设光缆的局限性,使系统结构大为简化。但是,由于其本身技术架构的局限性,数字硬盘录像机始终无法解决基于网络的远程集中监控应用中的图像传输延时过长、无法实现多路同时监控、集成性差等问题。
二是在消防系统方面,严格按标准要求办事。按照档案室建筑性质、面积和高度,设置室内外消防栓系统、水喷淋系统及重要部位的气体灭火系统,按设置要求配备消防水箱、消防泵、消火栓、报警阀组、喷头、水流指示器、压力开关及烟雾报警系统等。在2014 年2 月,美国数据安全企业铁山公司(Iron Mountain) 位于阿根廷首都布宜诺斯艾利斯市的档案资料仓库于当地时间5 日上午起火坍塌,致9 人遇难、6 人重伤。2014 年,藏有大量英国官方历史文献的英国国家档案馆附近发生火灾,该档案馆随后宣布暂时停止对公众开放,以进一步处理善后工作。所以档案部门、档案室消防设置时,应充分结合科技强消,通过物联网、云计算,强化防范和监督管理措施的技术含量,确保档案室消防标准有一定的前瞻性;并结合消防安全“四个能力”的建设,在强化档案部门、档案工作人员自身消防安全能力上下功夫,从人防、技防,硬件、软件等方面制定管用的措施,切实增强标准的有效性。
三是构建各类规章制度,落实责任。档案工作的收集准确性与完整性也和企业的生存有着密切的关系,它为企业生产的盈利稳定做出了积极贡献。也许很多人会不甚理解,档案工作不就是保管一下文件资料吗?显然,这个观点已不合时宜。随着时代的发展、社会的进步,无论是企业单位还是广大民众,他们对档案工作提出了更多的服务要求。也越来越依赖查阅档案的真实记录。因此,档案工作的职能不仅仅局限于保管,更重要的是将档案资源进行开发和利用,将“死档案”变成“活档案”,让有限的档案资源充分发挥作用。所以,我作为一名企业基层档案工作人员,不仅是保管档案资料,更重要的是如何准确地、完整地提供档案的信息,为广大利用者服务。也是鉴定我平时档案工作中收集质量的重要依据,其重要性是不言而喻的。提供正确的信息,直接影响档案的内在利用效果,档案资料收集后必须安全保管,制订详细的计划,做到有章可循,有法可依。明确责任主体,来强化档案工作人员的责任性,不断地提高自身素质,充分发挥档案的利用价值。
不断加强档案工作软件和硬件建设。面对办公条件有限、经费有限等状况,因地制宜,想方设法,把档案部门、室建设得小而精、功能全,小中见大,小中透雅,服务于广大利用者。同时必须提前规划重要档案重要区域的安全防护体系,做到“人防、物防、技防”三合一。在资源可控、经费允许的前提下,适时引用新技术,超前布防,消除隐患、降低灾祸,达到守护档案万无一失的最终目的。
参考文献:
在奥运工作中形成的各种材料,是北京奥运和中华民族的珍贵历史财富,是奥林匹克运动的文化遗产。尤其是奥运建设档案作为首都城市建设档案的重要组成部分,是工程建设、运营管理、抢救维修等工作的重要依据。全面收集、真实记录、永久保存奥运档案是档案部门义不容辞的历史责任。
高度重视 统筹谋划
朝阳区档案局领导班子统一思想、超前谋划、提前介入、全程监管,多次召开专题会议研究部署奥运档案工作,保证档案工作不失位、不断档,始终把做好奥运档案工作摆在突出位置。
建立领导体制,靠前指挥,为全面做好奥运工作奠定了坚强的组织保障。在区奥运工作筹办之初,区档案局就专门成立了奥运档案工作领导小组,全面负责奥运档案工作。局长申玺朝同志以超前的意识和高度的责任感,统筹谋划,主动与区奥运工作总指挥部联系,使档案工作与奥运工作同时规划、同时部署;并在工作中靠前指挥,亲自带队深入到奥运森林公园、朝阳体育中心等重点奥运建设工程一线进行实地调研、现场办公,确定奥运档案管理方案,为奥运工程建设奠定了坚实的档案基础。
及时调整日常工作安排,积极服务街乡赛时保障阶段奥运工作。朝阳区43个街、乡同时又是区各地区奥运服务保障指挥中心,任务十分繁重。区档案局换位思考,主动调整今年街、乡档案接收进馆时间,将档案行政执法检查、档案继续教育和法制培训调整到奥运结束后进行,并且加强对街、乡形成的奥运工作档案的指导,确保完整收集各种筹办活动中的档案资料。
顾全大局,抽调人员,为奥运提供坚实的人力资源保障。随着奥运工作的深入开展,区档案局已陆续派出7名同志分别到北京奥运会开闭幕式运营中心、奥林匹克公园北区场馆群、区奥运工作总指挥部、区奥运交通保障指挥中心等奥运一线,做到对奥运档案全程管理。下一步将根据奥运赛时阶段的工作需要,选派在工作中表现突出的3名干部作为奥运志愿者充实到奥运一线。
提前介入 全程监管
奥运档案的临时性和不可复制性,决定了这部分档案的珍贵性。几年来,区档案局通过制发规范性文件、实施检查验收、开展全方位指导、组织业务培训、举办奥运图片展览等方式,织起了严密的奥运档案工作网,全力做好奥运档案的监管和服务工作,为夺取奥运决胜提供了坚实的档案服务保障。
制发规范性文件,确保奥运档案工作有章可循。在调研的基础上,出台切实可行的档案规范性文件,为奥运档案的标准化、制度化、规范化管理奠定了基础。一是加强奥运管理指挥机构的档案制度化建设。2006年,适应奥运工作的需要,制定了《关于加强朝阳区奥运工作档案管理的意见》;今年,与区组建奥运赛时保障体系工作同步,又及时下发了《关于进一步加强朝阳区奥运筹办和赛时保障工作档案管理的通知》,两个文件明确了各涉奥单位和临时工作机构对档案工作的管理职责,对奥运档案的收集、整理、保管、移交等工作提出了明确要求,对区奥运筹办和赛时保障工作档案归档范围做出了具体规定,努力做到奥运档案全覆盖。二是对奥运工程建设档案验收工作提出明确规定。2007年,以区政府办公室的名义制发了《关于做好重大建设项目档案验收工作的通知》,规范区奥运工程建设等区政府投资的重大建设项目档案的验收工作。
加强检查验收,确保奥运工程档案工作落到实处。区档案局扎实推进奥运工程档案监管工作,重点检查了建设单位在项目立项、施工建设、竣工验收等各个阶段形成的档案材料,对发现的问题及时提出整改措施并跟踪复查,发挥了档案在打造奥运阳光工程中的重要作用。一是定期开展对奥运工程项目档案工作的监督检查。落实“阳光工程”的各项责任和措施,朝阳区专门组建了由建委、发改委、审计局、监察局、档案局等七部门组成的联合检查组,吕玫副局长带队先后6次参加了检查组对奥运森林公园等重点奥运项目的检查,对档案工作提出具体意见。二是对奥运工程建设档案进行专项检查验收。按照区政府《重大建设项目档案验收办法》的有关要求,对区承担的奥运重点道路建设项目朝阳公园路、工体西路进行了项目档案验收。并与市2008办、市档案局等单位共同对朝阳公园沙滩排球场、朝阳体育中心、朝阳体育馆等工程的竣工档案进行检查验收。三是邀请区人大代表、政协委员视察奥运工程建设档案工作。代表和委员视察后,对全区档案工作在依法治档、规范管理、有效服务奥运方面给予高度评价。
强化指导培训,确保奥运档案工作万无一失。一是深入奥运工程建设单位具体指导。针对奥运工程建设单位在档案工作中遇到的困难,局长申玺朝同志亲临一线,并专门派出3人工作组进驻奥运森林公园管委会,历时一个多月,对奥运森林公园建设工程的全部档案材料进行了监督指导和现场整理;选派专人对朝阳体育中心基建档案进行业务操作辅导。二是加强指挥部奥运工作档案的指导培训。针对奥运工作总指挥部及下设机构档案人员档案职责不清、业务不熟、人员不稳定的特点,多次举办奥运档案归档和整理专题培训,明确档案归档范围和保管期限,并适时对档案工作加强指导。
隆重推出《朝阳人民迎奥运》大型图片展。为再现朝阳人民7年来在奥运筹备中取得的成绩,区档案馆在利用馆藏档案的基础上,历经4个月的精心筹备,收集了大量的照片、资料等素材,在距奥运会开幕100天时举办了《朝阳人民迎奥运》大型图片展,真实生动地记录了朝阳人民在区委、区政府的领导下,万众一心,扎实工作,举全区之力,夺奥运决胜,全力服务奥运的精神风貌和工作成效,营造了喜迎奥运的热烈氛围。展览在区政府机关大院展出后,陆续深入街、乡、社区、行政村和中小学进行巡回展览,现已累计接待参观4000人次。
服务奥运盛会,积极做好档案利用服务工作。档案利用工作围绕服务奥运的主题,充分发挥了档案的依据凭证和历史研究作用。一是征地拆迁档案为平安奥运建设保驾护航。区档案馆先后为国家奥林匹克体育中心、区市政管委、区平房乡等单位查阅征地拆迁档案400余卷次,为解决奥运环境建设中的征地拆迁问题提供了准确翔实的信息,有效避免了许多不必要的纠纷,在切实维护群众利益的同时,也保证了平安奥运建设。二是馆藏珍贵照片助推奥运宣传。为朝阳有线电视台提供珍贵照片63张,为其筹备迎接奥运盛会的《朝阳档案》栏目提供了故居旧貌、风土人情、民间典故等信息。
超前思维 继续推进
当前,朝阳区已全部进入赛时状态。朝阳区档案局将进一步把奥运档案的各项工作做精、做细、做实,全面做好奥运赛时和奥运后档案工作,为成功举办一届“有特色、高水平”的奥运会作出应有的贡献。
全力做好奥运档案的监管服务和接收进馆工作。与区奥运管理指挥机构无缝对接,加强对区奥运筹办和赛时保障工作总指挥部及下设的指挥部、指挥中心的档案工作的全方位指导,确保这些档案收集完整、规范整理,待奥运工作全部结束后,接收全部档案进馆。
当前我国铁路正处在加快发展的黄金机遇期,宏观环境非常有利。伴随着大规模铁路建设的快速推进和高铁时代的到来,铁路在运输管理模式、生产组织方式、技术装备水平等方面发生了深刻变化,面临大量的新情况、新问题。正确认识面临的新形势,积极主动采取应对措施,顺势而为,是实现铁路运输安全长治久安必须解决的首要问题。
1.确保运输安全,是铁路发展的需要
对北京局而言,对确保运输安全的要求具有其他局不可比拟的特殊性。一方面,我们地处首都和路网结构中心,既是国家和首都的门户,也是铁路的窗口,全局以北京为起点的主要干线就有11条,不仅承担着服务首都地区和环渤海经济圈经济发展的重任,我们在安全上发生任何问题,都会造成极为严重的后果和社会影响,不仅损害铁路形象,甚至会影响铁路发展进程。安全就成为了铁路运输的生命线,是铁路最基本、最重要的职责,是评判铁路工作最重要的尺度。因此,必须深刻理解“安全第一”思想所具有的时代内涵,把确保运输安全作为铁路各项工作最根本的前提,作为衡量每一个单位、每一个部门、每一名领导干部工作的首要标志,作为检验学习实践科学发展观成效的主要标准之一,全力抓实抓好,确保运输安全持续稳定。
2.当前铁路运输安全工作现状分析
当前北京局铁路运输安全应当说是总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存,运输安全基础薄弱的状况并没有从根本上改变,又面临许多新的形势和挑战。2013年,局管内发生铁路交通事故360件,其中行车事故138件、路外伤亡事故193件、人身伤亡事故29件,构成较大事故1件(行车)、一般A类事故3件(路外)、一般B类事故200件、一般C类事故36件、一般D类事故120件。与2012年相比,虽然事故件数呈下降趋势,也没有发生恶性事故,但事故总量仍居高不下,且涉及动车组、客车的事故大幅上升,总体安全形势仍不容乐观。
近几年来,铁路安全生产工作从规章制度建设和安全管理体制建设两个方面取得了长足进展。一方面,铁路已经形成较为严密、清晰的安全规章制度体系,特别是形成了以《技规》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路交通事故应急救援规则》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路管理机构职责规定》和《铁路行车设备故障调查处理办法》为主体的铁路法规、规章,全面规范了铁路的技术管理、事故应急救援和调查处理。北京局同时制定出台了相应的安全考核、责任追究的制度措施,使安全生产各个方面基本上做到了有法可依、依法管理。另一方面,虽然2005年以来铁路管理体制进行了重大改革,由原来的铁道部-铁路局-铁路分局-站段四级管理体制,改为铁路总公司-铁路局-站段三级管理模式,但安全监察体制却一直维持了下来,安全监管力量没有削弱反而得到了强化。2012年,又在张家口、承德、唐山、德州、衡水、阳泉组建了安全监察队。各站段也成立了安全科及安全监察大队,形成了较为健全的安全监管体系。但“严格不起来,落实不下去”的问题仍较突出。很多制度措施不少仍然停留在口头上、文件中和会议上,并没有真正贯彻落实到现场。
随着时速350公里的京津城际、京广高速、郑西高速、京哈高铁、京秦客专铁路等的相继开通运营,标志着中国铁路已经跨入了高速时代。高速时代的到来,决不仅仅是对列车运行速度的要求,更重要的是对思想理念、运营管理、设备质量、安全生产等方面的高标准要求。从高速、提速安全的现状来看,虽然我们初步掌握了京津城际、石太客专等高速铁路的运营规律,构建起了比较完善的提速安全保障体系,但规范的技术标准还没有完全建立起来,各项作业标准还需要进一步细化和完善。特别是如何常态保持移动和固定设备的良好运用状态,需要下更大的功夫。特别是铁路局、站段层面的行车组织办法和安全细化措施比较粗放,个别新技术、新装备功能尚未得到充分利用,设备检修能力不强,依赖生产厂家的现象比较突出,动车组司机、随车机械师、列控系统维修人员等主要行车工种人员素质亟待提高。特别是随着运营时间的延长,许多系统适应性的问题会逐步暴露,如何解决和防范好这些问题,还需要各个方面付出加倍的努力。
3.加强铁路运输安全工作的对策措施。
铁路运输安全是一个系统工程,不仅取决于设备质量,而且取决于职工素质和管理基础;不仅取决于治安状况,而且取决于自然环境;不仅取决于系统内部,而且取决于外部条件。各种因素的复杂性、关联性、敏感性非常强,任何一个部位、一个环节出现问题,都有可能给人民群众生命财产造成严重损失。因此,必须从路情和安全领域的实际出发,坚持以人为本、安全发展的原则,以人的生命为本,把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、职工生命安全和身体健康得到切实保证的基础上,促进安全生产与全局各项工作的同步协调发展。坚持安全第一、预防为主的原则,牢固树立安全第一的思想,始终把安全生产作为第一位的责任和任务来抓,抓小防大,防微杜渐,千方百计地预防事故的发生,做到安全优先、防患未然。坚持专业负责、综合治理的原则,按照管生产必须管安全,强化专业部门安全生产的责任主体,落实综合职能部门的安全监管、保障责任,保证安全生产的各项制度措施落到实处。坚持持续改进、闭环管理的原则,针对安全生产的长期性和复杂性,不断改进安全管理的手段、方式、方法,强化全生产过程控制,实现对安全生产过程的闭环管理。坚持“标本兼治、重在治本”的原则,加快实施治本之策,推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位,建立长效机制,推动安全基础建设创新发展,促进安全生产“有序可控、基本稳定”。
3.1抓好高速和提速安全。
确保高速和提速安全,是运输安全的重中之重。要深入研究高速和提速安全规律,巩固和发展技术创新成果,尽快健全高速铁路技术标准体系。加大高速铁路、客运专线提前介入的力度和深度,严格按照设计标准实施全过程监督,发现工程和设备等方面的质量问题,及时督促解决。积极探索高速铁路有关设备的修程修制,不断完善养护、维修手段和方法,逐步加强对曲线、道岔、桥涵、隧道、桥隧结合部等关键部位的养护、维修,切实提高设备自主检修能力。严格按照铁道部关于加强动车组检修运用工作的指导意见,完善动车组产品质量控制体系,全面加强对动车组检修质量控制,周密部署动车组三级修,合理安排检修能力,严格落实修程系统分析动车组运用过程中的故障规律,积极开展预防性检查,确保动车组质量稳定。深化客运专线防灾减灾技术研究和运用,提高应急处理能力。
3.2加强自控型班组建设。
班组是企业的细胞,是铁路安全管理工作的最终落脚点。只有从班组抓起,才能实现“安全管理重心下移”,才能将“安全第一”的方针和各项政策法规真正落到实处。要进一步完善自控型班组建设的的检查指导和动态考核办法,落实专业系统管理责任,全面规范班组基础管理,确保自控型班组建设取得实质性效果。健全完善班组长培养选拔、资格准入、竞争上岗、失格退出等有效机制,确保全局班组长队伍技术能力、文化素质达到铁道部规定的标准,将年富力强的优秀班组长优先选拔到车间或科室的管理和技术岗位,充分调动班组长的工作积极性。深入探索异地班组、分散型班组站段直接管理和自我管理、自我卡控的有效措施,进一步完善对职工的作业指导,细化作业互控连责单元,通过岗位自控、工序互控、岗间联控、机制保控、设备监控、环境提控等手段,不断提高对异地班组和分散型班组的管控能力。
3.3推进安全文化建设。
1.严格执行公示制度 培训基地确定后,由基地进行招生宣传,发放招生简章,按照就地就近方便农民培训的原则,以公示的形式,将通过严格审核确定的培训单位、培训计划、收费标准及资金补助等情况在公共场所张贴,并公布阳光工程办公室监督电话和培训基地的名称、地址和联系电话,接受社会监督。
2.认真实行“三堂课”制度 各基地在开班前一周,必须将学时计划和课时计划报市阳光办,由市阳光办派员到培训现场讲“第一堂课”,让受训农民了解阳光工程培训的意义、目的等相关政策;培训中间抽查一堂课,与培训农民座谈,核实培训人数及培训实效;培训结束时检查验收一堂课,市阳光办和各个培训基地必须存留影像资料。验收合格后,由市阳光办验收人员出具“三堂课”报告单,并有参检人员签字确认。
3.严格执行验收制度 按照国家和省里要求,市阳光办在上好“三堂课”的基础上组成检查验收组,对各培训班次进行逐班检查验收。主要通过检查培训档案、核实培训台账、走访或电话访问培训学员等方式进行,其中走访或电话访问的人数比例超过了参训学员总数的20%。验收合格后,由市阳光办出具阳光工程培训检查验收报告单,参检人员签字确认。
4.强化系统监管制度 为认真落实 “阳光工程”学员管理透明化的要求,要明确专职监管系统管理人员,对各培训机构学员上网逐一登记,发现问题及时上报解决,充分发挥网络系统监管功能,提高农村劳动力转移培训阳光工程管理网络化水平,接受社会监督。
5.强化督导监管制度 定期深入培训基地,检查核实项目落实情况,召开培训工作督导会,总结、交流培训中的经验及存在的问题;检查指导培训单位网上监管系统情况,按要求及时把培训农民上网登记;检查培训单位是否按照培训档案规范建档。
6.规范培训档案 2010年9月18日组织培训基地的信息员、档案管理人员进行了为期3天的档案管理培训。通过有效的培训,规范了培训档案。在年终检查验收时还组织了各个培训基地的档案管理人员对培训档案进行了逐一的相互检查验收,不合格的从新整理,直到完全符合规定的档案规范标准。
1 房地产产权档案管理工作中存在的问题
(一)产权档案管理质量不高
当前部分房地产行政部门对房地产信息登记工作缺乏重视,从而在登记中存在一些失误,从而影响了房地产信息的准确性,这对房地产档案信息的有效性带来了较大的影响,不利于房地产档案管理工作的现代化发展。
(二)房地产产权档案服务范围有限
当前房产产权档案服务范围十分有限,服务对象只针地用户,为用户提供档案信息的查询服务,通常情况下不提权相关信息的查询,这就对房地产产权档案的服务带来了较大的影响,不仅服务理念落后,而且服务工作具有较强的被动性,无法有效的满足当前房地产信息的应用需求,不利于房地产产权档案管理工作的创新。
(三)产权档案载体较多,保管难度较大
在房地产产权档案中,除了纸质载体外,还包括影像资料、照片、磁盘及光盘等,不同的载体对于保管条件都具有不同的要求,这也给产权档案保管工作带来了较大的难度。特别是特殊载体的档案其在保管过程中更容易损坏,因此需要在保管过程中要给予特别关注。
(四)产权档案收集面狭窄
随着房地产日益成为每个城市的主要产业,这也使房地产行业参与到越来越多的经济活动中来,频繁的涉及到的房地产产权活动,从而产生相应的产权文件资料,这其不仅涉及到档案登记、还涉及到撤销档案、注销档案、房屋交易档案及房屋拆迁档案等,这也使单纯的依靠登记部门移交来实现对产权档案进行收集无法保住档案信息的完整性,因此要在产权登记及相关环节都在保证档案工作的有效渗透,拓宽档案收集面。
(五)不符合要求的资料难以及时纠正
虽然在房地产权属档案管理办法中对于归档时不符合要求的档案材料不允许归档。但在实际工作中,档案材料归档作为房地产权属管理工作的流程的最后一个环节,即在归档时,各种手续已全部履行完毕,在这种情况下,即使档案管理人员发现材料存在不规范及不符合要求的地方并将其退还登记人员,想要补齐或是提供规范资料也具有较大的难度。
(六)房地产权属档案管理人员水平不足
房地产权属档案管理工作十分繁杂,要求档案管理人员要具备良好的信息处理能力,同时还要兼备测量及相关法律知识,但当前房地产权属档案管理工作,复合型档案管理人才较少,这就对产权档案管理工作的有效性带来了较大的影响。
2 房地产产权档案管理工作中问题的解决对策
(一)完善房地产产权档案管理规范,提高档案管理工作效率
要严格执行档案管理规范,结合当前工作现状完善房地产产权档案管理流程,细化管理文件的规格、大小和期限等内容,为工作人员的实际工作提供可靠的参考,确保房地产产权档案信息的规范性和完整性,促进房地产产权档案服务质量的提升。
(二)提高房地产产权服务水平
在房地产产权档案文件建设过程中,应当全面提升社会公众对房地产产权档案的认知,积极开展多元化的宣传活动,完善查询和咨询通道,为社会群体提供更具有精准性和房地产产权档案服务,通过深层次的数据挖掘,提高房地产产权档案信息的系统性和准确性。积极建立完善的信息网络,应用数字技术和网络技术,实现房地产产权档案信息的同步和共享,建立全方位的房地产产权网络服务模式,促进房地产产权档案文件建设的创新化发展。
(三)充分利用?F代技术收集产权档案信息
随着科学技术的快速发展,信息技术在档案工作的广泛应用,这对产权档案信息的收集工作提供了更多的便利条件,有效的保障了产权档案的质量。档案管理人员可以充分的运用现代化技术来收集各种载体的产权档案信息,并利用计算机技术来对所收集到的档案信息进行整理、分析、保存、查阅和保护,为档案信息的有效利用打下良好的基础。特别是产权档案中的音像信息,由于其能够更直观和形象的体现出产权的具体信息,使产权档案使用者更容易理解产权的基本情况,因此要收集工作中要重视音像资料的收集工作。
(四)规范产权档案的更正办法
对已经归档的产权档案进行更正时,如果要对原件重新办理更正手续,涉及的单位和部门较多,更正的程序烦琐,给档案信息的更正带来了一定的难度,从而导致档案管理人员不愿意更正档案中的错误信息,影响到产权档案的正确性。实际上,只需通过增加附加更正表,在档案备考表中说明更正原因及日期,并根据更正表更正微机中的信息就可解决上述问题。档案管理人员在提供档案服务时,应提醒调阅人?嗽牡蛋甘辈慰锤?正信息。
(五)完善产权档案管理制度
建立健全档案管理网络机构,充分发挥兼职档案管理人员的作用。在日常的管理中应制订合理的档案利用规章制度,比如阅览制度、外借制度、复制制度、保密销毁度等。建立健全档案管理网络机构使产权档案的电子化采用相同的标准,便于更好地发挥产权档案的服务功能。发证窗口是产权人在房屋权属登记部门进行产权登记的最后一站,一定要由业务熟练的工作人员把关,负责核实档案资料,确保资料符合要求。
(六)加强产权档案管理人员的培训
提高对于相关工作人员的专业培训,尤其是针对于其档案管理、数据统计、法律知识等方面进行全面的培训,保证管理人员的工作水平符合管理工作要求。此外要加强管理人员与其他房地产部门的配合和交流。例如和测绘、拆迁、司法等部门保持密切的联系,更加充分掌握房地产权属的变动状况,确保管理工作的准确性和有效性,做到对各个环节工作中的文件资料胸有成竹。
1 对医院电子档案信息安全管理产生影响的因素
综合分析,当前对医院电子档案信息安全管理产生影响的因素主要涉及到以下几个方面。
1.1 环境安全因素
电子档案是将电信号和磁介质作为主要载体的档案文献,因此环境中的磁场干扰和突然断电等问题都会对电子档案信息安全产生影响,出现档案数据失真问题,影响电子档案信息安全的合理管理[1]。同时供电系统的故障也可能会给电子档案信息造成严重的破坏。所以在加强电子档案信息安全管理工作的过程中,应该注意突出环境建设,以环境建设为电子档案信息安全管理提供良好的支持。
1.2 网络环境的影响
近几年随着网络信息技术的发展和其在社会上的普及性应用,网络安全问题频繁出现,网络病毒和黑客等对信息安全产生了严重的不良影响,医院电子档案信息安全管理也受到严重的威胁。所以医院应该正视来自互联网的威胁,对网络安全环境进行合理分析,进而从网络安全角度加强电子档案信息安全管理,有效促进档案管理水平的全面提升。
1.3 制度和人为影响因素
现阶段我国医院档案管理工作中管理制度建设不完善以及工作人员计算机专业素质偏低的问题也对电子档案信息安全管理的优化开展产生了一定的不良影响[2]。在制度不完善的情况下,管理规范性不足,并且由于管理人员综合素质偏低,无法应对计算机系统故障和网络安全对电子档案信息安全管理产生的威胁,导致医院电子档案信息安全管理水平偏低。
2 新时期医院加强电子档案信息安全管理的措施
当前社会上层出不穷的信息安全问题不仅对社会信息安全造成了一定的不良影响,甚至严重者还会威胁社会的稳定。所以社会各界都加强对信息安全管理工作的重视,希望借助科学合理的信息安全管理,为信息行业的稳定发展提供良好的支持。在此背景下,医院电子信息档案管理也受到高度重视,成为医院档案管理部门重点关注的问题。所以本文基于当前医院电子信息档案管理实际需求对电子档案信息安全管理的措施进行了适当的分析,以期为电子档案信息管理的全面优化提供良好的支持。
2.1 加强对安全稳定数据库环境建设工作的重视
医院新时期加强对电子档案信息安全管理工作的重视,最为关键的一点就是应该保证安全稳定环境的建设,为电子档案信息数据库的稳定运行提供良好的支持。首先,针对医院电子档案信息的实际需求,医院应该尝试构建独立的存储电子档案信息数据库室,并对数据库室内的环境进行合理布置,将其设置为暗室,注意采取适当的避光防尘措施,室内除了应该设置独立的18T的光纤通道存储设备外,也应该引入数据核心交换机、高性能刀片服务器等设备[3]。同时,针对医院的具体情况可以有选择性的配置除湿器和恒温机,保证医院数据库室整体环境保持在恒定温度和湿度范围内,并坚持远离磁场,避免数据库?子档案信息受到电子干扰。同时,由于电子档案信息数据库的稳定运行需要电源的支持,因此在环境建设工作中也注意电源保护问题,设置独立的电源,即使遇到突发停电的情况也能够保证数据库室在一段时间内的稳定运行,进而为管理者手动保存资料、关闭数据库提供充足的时间,有效规避突然断电对档案数据信息产生不良影响。这样借助良好数据库外部环境的建设,医院电子档案信息安全管理就能够获得良好的设备支持,提升管理效果。
2.2 提升网络信息技术安全保障工作质量
网络信息技术安全保障工作在医院电子档案信息安全管理工作中发挥着重要的作用,能够促进医院电子档案信息安全管理工作的顺利推进,促进管理水平的进一步提升。所以医院档案管理部门在开展档案管理工作的过程中必须保持对网络信息技术安全保障工作的高度重视,从多角度探索安全保障措施。首先,应高度重视备份工作,确保即使电子档案信息受到外部力量的冲击仍然能够进行及时的恢复,维护电子档案的安全。在开展备份保障工作的过程中,医院应该按照不同的类别实施电子档案信息的本地备份和异地备份、在线备份和离线备份、增量备份和差分备份等,保证备份的全面性和有效性,为电子档案信息安全工作的良好开展创造条件[4]。其次,电子档案信息加密保障工作,借助加密保护,有效防止病毒和黑客的入侵,并避免电子档案信息被不合理的修改泄密等,切实维护医院电子档案信息安全。一般情况下,医院电子档案管理部门在实施加密保障的过程中可以引入软硬件结合的加密措施,保证只有借助专门的软件才能够读取档案信息,维护电子档案数据安全。最后,设置高级别的防火墙,对档案资源使用者进行合理的限制,对于医院电子档案资源中非机密性的信息可以供个人或者相关组织使用,而对于机密性档案则应按照严格的借阅流程才能够使用档案资源。这样不仅能够实现对医院电子档案信息安全的合理维护,还能借助对档案机密性等级的划分,增强电子档案信息的有效利用率,为患者和社会相关组织提供相应的档案信息服务。
2.3 逐步完善档案规章管理制度,提升管理人员的综合素质
在医院电子档案信息安全管理工作中,档案规章管理制度的建设是维护档案管理信息安全的重要保障,而高素质人才则能为电子档案信息安全管理提供相应的人才保障,所以在加强电子档案信息安全管理的过程中也应该重视制度建设和人才队伍建设[5]。首先,应该结合医院电子档案信息安全管理的实际需求逐步构建相对完善的规章制度,加强对档案管理工作的规范,保证电子档案信息的全面性、完整性和安全性。其次,应注意组织档案管理人员参与相应的在职培训活动,促进管理人员综合管理素质的提升,保证管理人员能够结合医院电子档案信息安全工作的实际需求开展各项管理工作,提升安全管理工作质量。这样,医院电子档案信息安全管理工作就能够在新时期实现新发展,促进医院电子档案信息资源的合理利用。
1 医院档案信息安全现状
1.1 复杂性档案种类
医院工作过程当中会收集多方面和多元化的信息及资料,因此也就促成了医院的档案信息的复杂性问题。针对医院的档案信息进行管理和储存,才能够保证了解内容丰富和复杂的档案信息,通过科学的管理方式将医院方面的档案进行种类的划分,可以建立病历、影像诊断、科研教学、人事管理、财务信息等等档案文本内容。将以上科学划分的档案类型进行不同形式的划分,掌握纸质、电子和影像等诸多类型的档案,更加有助于降低未来医院工作方面的负担[1]。
1.2 多元化档案媒介
多元化的档案信息管理媒介能够满足当下的医疗卫生行业服务和管理工作的需求,但是同时也存在一定的问题,容易导致医院档案信息管理工作出现安全风险。从前医院的档案信息基本以纸质为主,在保存和查找方面都存在很大的难度,伴随科学技术的不断发展,信息技术支持的档案信息管理模式更加适合繁忙的医疗工作体系,但同时也存在一定的安全风险性。电子信息模式下的档案管理方式具备携带便捷和成本低廉等众多优点,但同时也存在风险问题需要不断的优化处理[2]。
1.3 网络式档案信息
网络模式的档案信息管理是非常有效的工作模式之一,也是未来社会发展的主要趋势。针对医院档案信息管理工作进行研究和分析能够发现,电子信息化的档案信息管理模式非常适合应用于医院的工作,主要是源于电子信息系统具有庞大的信息收集和归纳、整理作用,能够为医疗工作者提供更加高效的工作方式和方法,是一种优化的工作途径,保证了医院档案信息管理工作的质量和效率,也是未来行业发展的趋势[3]。
2 影响医院档案信息安全的因素
2.1 安全的档案信息媒介
影响医院档案信息管理的安全性因素涉及到很多方面,针对这些问题进行客观的分析,并针对存在的影响因素和问题找到一个科学、合理的解决途径,能够保证未来医院服务和管理工作的质量。影响医院档案信息管理质量的基本原因是受到档案信息媒介安全性的影响,档案信息的媒介安全性主要是指环境因素的影响,例如火灾、虫鼠灾害、水灾等等,都会影响档案信息的保存和管理。一旦发生环境因素灾害,就会导致档案信息出现部分和全部损失的情况,进而造成医院管理方面的阻碍问题等等[4]。
2.2 计算机病毒
影响医院出现档案信息管理安全威胁的问题还涉及到计算机的病毒问题,因为计算机的工作模式会受到病毒的影响,而且计算机的病毒影响非常严重。计算机的病毒存在传播速度特别快的问题,还存在智能化程度高的问题,因此,出现计算机病毒的问题很难控制,也会造成医院的档案信息安全出现风险。最为影响医院档案信息安全管理工作的因素还源于计算机的病毒侵害杀伤力非常大,而且在不断的技术升级过程中还会出现病毒侵害力逐渐增加的情况和问题。很多计算机的小型病毒可能会在工作的过程中不断的出现作用力增强的情况,进而导致医院的档案信息安全管理工作出现危机[5]。
2.3 网络入侵
影响医院档案信息管理的安全威胁因素还包含网络入侵的问题,关注网络入侵才能够认识到医院档案管理工作过程中会出现的问题。医院建立的网络档案管理模式体系当中,发现需要通过授权才能够登录,但是网络的模式自然也存在容易侵犯的问题。黑客可能通过口令的模式达成网络的入侵,实用软件窃取相关文件档案等。另外还有特洛伊木马的黑客形式通过软件的植入造成计算机的远程干扰,最终丢失医院的档案信息。除此之外,还有监听方法和社会工程学的诸多入侵方式,更高的科学技术达成了多层面入侵的黑客模式,导致医院的档案信息管理出现风险问题。
2.4 缺失科学组织管理和先进理念
可能影响医院出现档案信息管理的安全因素有很多,缺失科学的组织管理和先进理念就是影响医院档案和信息管理的安全性。由于当下科学技术的不断发展,网络信息技术已经全面的覆盖了人们的生活。医院档案管理的过程当中也需要应用到网络信息的技术和平台,由于网络体系的安全权限设置存在不足,就会出现安全管理方面的问题。还有部分的医院档案管理从业人员对于档案信息的保存存在认知和理念层面的不足,很容易在保存档案信息方面出现缺失专业的随意性,导致医院的档案信息在网络平台上随意被窃取,严重妨碍了?t院的档案信息管理[6]。
3 医院档案信息安全管理对策
3.1 实体安全档案防护
重视医院的档案信息管理工作,需要从安全性角度进行科学的考量,保证实施切实有效的档案管理信息,进而构建安全防护体系,降低可能出现的信息管理问题。关注医院的档案信息安全管理工作,不仅仅要重视日常的信息管理和维护工作,还需要从档案的存放位置及地点方面进行管理。医院不仅仅保留电子信息文档,还应当保存文件的纸质本,以此为后续管理工作提供完整的信息和资料。通常为保证纸质文版档案的安全保存,需要避免储存在潮湿的地下室位置,还应当避免存在火灾安全隐患的位置。在日常的管理和储存过程当中,需要保证通风和除湿的管理,定时进行驱虫和灭鼠操作[7]。
3.2 计算机信息安全措施
关注到医院档案信息安全管理工作的重要性,应当采取积极的措施和对策,才能够满足实际的工作质量优化需求,进而提升医疗卫生行业的工作品质。针对医院的档案信息进行安全管理,需要掌握良好的计算机信息安全措施,实施高科技的有效保护,进而提升医院内部的管理工作质量。建立计算机模式的信息安全体系,需要从防病毒和防入侵方面入手,确保医院计算机体系不受病毒侵害,同时为网络系统建立防入侵体系。在日常管理工作过程当中还需要进行数据备份并且要求管理工作人员具备数据的恢复技术和能力,在适当的情况下设计符合医院工作需要的权限保护和管制,进而确保电子信息的安全性。
关键词:行政单位;档案;安全管理;对策
多年以来,我国行政单位始终重视档案管理工作,并形成了成熟的档案管理体系。在行政单位档案管理工作中,档案安全管理是最重要的环节之一,对确保行政单位档案的完整、可靠、有效利用等具有重要作用。但由于受多种因素制约,行政单位档案安全管理仍然存在一些问题,对行政单位档案管理工作造成了不利影响。
一、行政单位档案安全管理存在的问题
行政单位档案安全管理的目标是确保行政单位档案本身的安全,以及行政单位档案管理体系的安全。具体来说,就是要确保档案的完整、齐备、有序归档、安全保管,以及确保档案不被非法利用。目前,行政单位档案安全管理主要存在以下几个方面的问题。
(一)档案安全意识淡薄。部分行政单位领导及档案管理人员对档案的重要作用认识不充分,没有看到行政单位档案在提高行政单位管理水平、促进经济社会发展、提升社会管理能力、增强行政单位对各行业的服务水平等方面的作用,把档案管理工作简单定位成各种文件、材料、报表等的归纳、整理和保管,或重视机关文书、财务档案等的收集整理,导致行政单位档案不齐全等现象严重。而有的行政单位对档案的完整性认识不足,对于事关单位工作的重要会议记录、会议材料、单位领导讲话稿、工作总结等材料,缺少收集和管理,导致档案材料流失,甚至发生泄密事件。
(二)档案安全管理制度不健全。一方面,一些行政单位的档案管理制度不完善,对档案的保管、分类、保密、销毁等的规定不严密,档案安全管理工作无章可循,存在很多漏洞。另一方面,有的单位由于对档案安全管理不够关注,没有建立起必要的档案安全管理制度,也没有对档案安全检查、档案有效保管、档案安全保障、档案安全检查等方面作出明确规定,无法及时发现危害档案安全的隐患。
(三)档案保管设施、设备等条件落后。档案不同于平常的文字或影像资料,尤其是行政单位档案因其特殊属性需要保管环境安全可靠,且防盗、安全,有的甚至要有抗御较大自然灾害和人为破坏的能力。而现实中,由于多数行政单位办公场所紧张,没有配备单独的档案室,有的档案室与办公室、储藏室等合用,导致档案保管场所不安全。而有的单位虽然配备了单独的档案室,但不够规范,“六防”设施不配套,也没有空调机、灭火器等设备,导致档案受潮霉变、虫蛀等现象时有发生。
(四)档案管理人员素质不高。有的行政单位档案管理人员多由其他工作人员兼任,缺少档案管理的专业知识,不仅难以全身心投入到档案管理工作中,也无法对档案进行科学管理,影响了档案管理的标准化和规范化。有的档案管理人员责任心不强、档案安全管理意识淡薄,在档案的交接、归档、管理方面不认真,档案管理不全面、不系统。
二、加强行政单位档案安全管理的对策
一是加大宣传力度,提高档案安全意识。行政单位及档案管理机关要加大对行政单位领导及档案管理人员的宣传教育,增强他们的档案安全管理意识,引起行政单位领导的重视,把档案管理尤其是安全管理纳入到重要议事日程。不断健全档案安全管理责任制,树立服务意识,提升行政单位的档案管理能力,形成人人重视档案安全的良好氛围。
二是健全档案管理机制。行政单位要设立单独的档案管理部门,配备专业的专职档案管理人员,同时建立完善的档案管理机制,从人员、制度两个方面做好档案安全管理的保障。完善归档、保管、鉴定、利用等制度,明确岗位责任制,确保档案业务规范执行。
三是扎实推进档案安全管理基础工作。首先,要抓好档案的规范管理。从档案材料收集整理、档案材料的转入转出、档案的查阅复制、鉴别、销毁等方面,强化基础性工作,保证各项工作科学有序地开展。其次,要做好档案室设施设备建设。行政单位要改善档案室的硬件条件,从独立、规范、安全的角度配备必备的档案管理设施,还要增强档案室抵御外界危害的能力,使档案室符合《档案法》中关于档案保管的标准。
四是强化档案管理中的保密工作。首先要规范档案室管理。要确保档案室与其他部门办公室分开,并指定专人负责管理,禁止无关人员随意进出。同时要配备相应的报警装置、摄录装置等。其次,要严格执行档案保密期限和档案密级调整制度。行政单位的部分档案由于其内容涉及到国家安全和国家利益,必须依据《档案法》《保密法》等法律法规划分密级和保密期限。行政单位要严格划分密与非密以及保管期限与保密期限,对于存在问题的工作环节,要及时处置,最大限度地确保档案安全。五是抓好档案管理人员队伍建设。行政单位要搞好档案管理人员的教育培训,加强对《档案法》《实施办法》《保密法》等的教育,强化档案管理人员的安全意识。要通过参加各种不同层次、类型的档案人员培训班,更新观念、更新知识,提高业务水平。要加强专业人员的引进,通过公开招录的方式增加新鲜血液,实现行政单位档案管理的规范化、标准化、科学化。
参考文献:
[1]李媛媛.应对档案信息化发展趋势更新档案管理模式[J].黑龙江史志,2010(07).