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一、水资源管理
(一)用水总量
按时完成基层定报表季度填报和审核工作,督促取水户按时、保质填报季度取水量,确保数据真实有效。及时上报年度用水总量核算成果。根据取水许可审批、发证情况,及时更新用水统计直报系统内取用水单位信息,做好名录库维护管理工作。截止2021年6月2日在用水总量统计名录库中将县38个取用水户取水许可证信息全部更新完成。
(二)取用水监管
严格按照取水许可相关法律法规规范做好取水申请审查审批工作,认真做好取用水户档案管理,及时完善“一户一档”系统填报,水资源论证报告书上传等工作内容。截至目前,批准在册的共27家“一户一档”档案资料已全部上传完成。加强日常取水监管,对取水对象户不定期开展检查,做好取用水过程监管,发现取水问题及时责令取用水户立即整改。
(三)计划用水管理
年初,按照上年年底取用水户上报的年度用水总结及用水计划及时核定取水量并下发取水计划通知,2021年1月份完成32家取用水单位的用水总结审查和用水计划审核,督促5个未进行年度水量分配的取水户及时完成水量分配。
(四)水资源费征收
截止2021年上半年,我局共依法征收县自来水公司、县杭城自来水有限公司、中节能()生物质能发电有限公司水资源费1296702.46万元(含补缴)。
二、节约用水管理
(一)节水宣传
2021年3月22日第二“世界水日”和第三十四届“中国水周”到来之际,县水利局积极开展“深入贯彻新发展理念,推进水资源集约安全利用”主题宣传活动。水政股组织在局机关及下属单位开展系列宣传活动。通过挂横幅、摆展板、发放宣传材料等方式宣传节水知识,利用微信群、电子屏等新媒体提升宣传效果。进一步提高水利系统和广大民众节水、爱水、惜水、护水的理念。
(二)县域节水型社会建设
县县域节水型社会达标建设工作正在稳步有序开展,2021年4月22日,县政府办成立了县县域节水型社会达标建设领导组,确立领导机构和人员。6月9日,县政府组织召开县县域节水型社会建设启动会,进一步落实了相关单位责任,提出了达标建设要求。目前,《县县域节水型社会建设方案》正在编制中,计划于本年度底完成各项创建任务,2022年初将申请达标验收。
三、水行政执法
加强水行政执法工作,按照要求深入贯彻落实行政执法“三项制度”工作,随着执法力度的加大,各类水事违法行为大幅减少。2021年截至目前共立案查处非法采砂违法案件3起,行政罚没款2.9万元,依法移送公安机关涉嫌违法犯罪案件1起。继续做好日常巡查和案件查办,由我局抽调到县砂石资源管理办公室的六名执法人员积极参与日常巡查和联合执法任务,严厉打击河道非法采砂违法行为,维护河道砂石正常开采秩序。
一、__年工作总结
__年是极不平凡的一年,我市遭受了夏季严重高温干旱和秋季特大洪涝灾害的双重考验。在市委、市政府和上级水利部门的正确领导与大力支持下,我市的水利工作深入贯彻落实中央、省、市有关加快水利改革发展的决策部署,紧紧围绕市__次党代会和本届政府提出的水利改革发展目标,以提高防汛防旱防台能力为核心,以加强农田水利基础设施建设为重点,贯彻实施最严格的水资源管理制度,狠抓落实、大干快上,各项工作取得了新进展。全年完成圩区整治3.1万亩,河道整治__公里,实现水利总投入2.5亿元,其中争取省级以上补助资金首次突破亿元大关,水利总投入和争取省级以上资金均创历史新高。
(一)“三防”工作取得全面胜利
一是扎实做好汛前准备工作。3月26-28日,市防汛防旱指挥部分7个检查组对全市防汛防旱准备工作进行了大检查,对检查中发现的安全隐患进行专题分析和研究,要求并督促相关部门、单位采取和落实好整改措施。4月16日,召开全市防汛工作会议,全面部署__年度防汛防旱工作,并与各镇(街道)、有关部门签订了__年度防汛防旱责任书,明确各级各部门防汛防旱工作的责任。二是不断完善基层“三防”体系。深化基层防汛防旱防台体系建设,强化责任落实,确保组织指挥畅通。进一步强化抢险救灾能力建设,不断完善应急救援组织体系,重点开展和落实预案修编、队伍建设、抢险演练、物资储备等各项工作。4月17日,市防汛办会同市人武部组织民兵举行水上应急抢险演练。据统计,全市共落实草包12.74万只、麻袋*万只、编织袋56.3万只、木材3376.5立方米,铁丝、元钉2.5046吨、救生衣726件、水泵743台,落实抢险分队206个、抢险人员*人。三是全力投入抗旱抗洪工作。7-8月份,面对持续33天的高温干旱天气(其中8月9日最高气温达41.1℃,是我市1959年有气象记录以来的最高值),我市周密部署,积极应对,全面落实各项防旱抗旱措施,最大限度减少了干旱损失。累计投入抗旱设备96台套、人员__人次、车辆96台次,投入抗旱资金210万元。10月初,受建国以来10月份登陆我国大陆最强的秋季台风“菲特”云系和北方冷空气共同影响,我市遭遇了特大洪涝灾害(__月8日0时至6时梧桐降雨量达到153.5毫米,是我市1959年有气象记录以来的最大值),部分地区水位超过历史最高洪水位。全市共涉及受灾人口17万人,倒塌房屋110间,受灾农作物面积23.70万亩,停产工矿企业417家,直接经济损失7.83亿元。面对特大洪灾,全市上下在市委、市政府的正确领导和统一指挥下,把防汛抗洪作为中心工作来抓,市防汛指挥部在__范围内最早启动了防汛Ⅰ级响应(10月8日凌晨3时),各地各部门按照应急预案要求,迅速行动,全力投入抢险救灾工作,实现了“不死人、少损失、保安全”的工作目标。全市共投入抢险人员3.02万人,启用排涝水闸776座、排涝泵站2657座,投入各类抢险设备865台套,编织袋15万条,木材332立方米,安全转移人员__人。我市防汛办被省防汛指挥部评为全省优秀防汛办。
(二)农田水利建设深入推进
一是加快小型农田水利重点县工程建设步伐。全面完成了中央财政第二批小型农田水利重点县建设工程,并通过了水利部稽察组对该工程项目的稽察,得到了领导和专家的一致肯定。该工程总投资8242.84万元,新改建泵站128处,排涝泵闸站106处,排水单闸19处,渠道衬砌163.65公里,建设高效节水灌溉面积5690亩。5月份,又成功争取到中央财政第五批小型农田水利重点县工程,计划用三年时间(__年-2015年),投入资金1.06亿元,力争使我市的农田水利基础设施建设再上一个新的台阶。二是抓好省级圩区整治工程建设。主要抓好三个圩区工程项目:大麻南星、湘漾圩区工程,总投资1375万元,年度完成了总工程量的95%;河山东浜头圩区工程,总投资1790万元,年度完成了总工程量的65%;屠甸和平圩区工程,总投资1689万元,年度已完成施工招投标。三是推进农村饮水安全工程建设。年内实施农村饮水安全工程二个:石门镇农村饮水安全工程,铺设管网93公里,解决饮水不安全人口3.75万人,总投资2085万元;崇福镇农村饮水安全工程,铺设管网83公里,解决饮水不安全人口1.71万人,总投资1021万元。四是加大农田水利工程管护体制及适用新技术的推广力度。我市农田水利工程管护体制改革在20__年成功试点的基础上,年内继续加大投入,扩大管护范围,目前已在全市38个村推广了这项工作,得到基层群众的一致认可。同时,继续加大农田水利适用新技术的推广,全年推广特低水头微喷灌面积540亩,安装机埠防盗报警器48套,建成以泵站智能管理系统为主的水利信息化村14个。全市农田水利标准化建设工作在省级考核中被评为优秀等次。
(三)河道整治力度明显加大
一是扎实推进全国河道综合整治试点县项目。年内实施了龙翔、濮院、石门、崇福东、洲泉西等5个项目区工程,其中龙翔、濮院项目区完成总工程量的72%;石门项目区完成总工程量的61%;崇福东、洲泉西项目区完成总工程量的40%。二是加快建设全国重点地区中小河流治理项目。年内实施了湘庄港、大红桥港、灵安港3条河道治理工程,其中湘庄港治理工程已竣工,大红桥港治理工程已完成总工程量的90%,灵安港中段治理工程已完成总工程量的60%。三是加快河道生态建设步伐。北永兴港河道治理工程获得省河道生态建设优秀示范工程称号,是__各县(市、区)中唯一获此殊荣的工程;北永兴港和大红桥港河道治理工程在今年__市委、市政府组织开展的“双推”活动中受到了一致好评。四是切实抓好河道保洁长效管理工作。年 初,在黄浦江死猪漂浮事件中,根据市政府的统一部署,积极开展河道内死猪专项打捞行动;并以此为契机,深化完善了河道保洁长效管理制度,修订出台了《__市河道保洁长效管理实施方案》,增加了市财政对河道保洁经费的投入;同时,强化对河道保洁工作的监督检查,通过每月一次的日常检查和每半年一次的督查考核,有力地推动了全市各镇(街道)河道保洁长效管理机制的正常运行。我市河道保洁长效管理工作获得了__年度全省河道保洁考核一等奖。
(四)行政监管水平进一步提升
一是加强水资源管理。围绕“节约保护水资源,大力建设生态文明”主题,通过多种形式,加大水法规的宣传和教育力度;强化用水计量管理和日常监督,年内完成了年取水量1-5万立方米取水企业的实时监控系统安装,进一步规范水资源费的征收;启动节水型社会建设工作,编写完成《__市节水型社会建设工作方案》,并通过评审。二是加大水政监察力度。坚持水政监察巡查制度,积极开展涉河“三改一拆”和“清除河障、改善生态”等专项执法行动,依法审查审批涉河工程(占用水域)建设项目,严格查处各类水事违法案件,维护正常水事秩序。三是强化水利工程监督管理。开展以“贯彻质量发展纲要,提升行业质量意识”为主题的水利工程质量管理年活动,修订出台《__市水利工程混凝土预制块质量管理办法》,开展在建水利工程的监督检查,完成43家小型水利施工(生产)企业的检查考核和年检工作,进一步规范全市水利工程建设程序,提高了我市水利工程质量管理工作水平。
(五)机关自身建设得到加强
一是开展中层干部轮岗交流和竞争上岗工作。健全干部选拔任用和监督制度,完善干部培养教育及锻炼交流机制,按照公开、平等、竞争、择优原则,在1-2月份顺利开展了中层干部轮岗交流与聘任工作,在9-10月份顺利完成了部分中层岗位竞争上岗工作,进一步提高了中层干部队伍的综合素质。二是切实加强勤政廉政教育。通过组织收看全省水利系统党风廉政建设警示教育会议,邀请市纪委领导上加强作风建设教育课,举办中层干部读书会,组织收看警示教育片,参加庭审现场警示教育会等多种形式,使全体党员干部职工认真吸取违纪违法典型案件的深刻教训,不断增强党员干部职工的廉洁自律和拒腐防变能力。三是深入推进“阳光工程”建设。推进党务公开、政务公开和办事公开,充分利用各类政府门户网络公开水利工程建设、水行政审批、行政许可、行政执法等各类信息,着力形成以公开促公正、以透明促廉洁的办事程序。围绕阳光规划、阳光招标、阳光监管、阳光审批、阳光执法和阳光服务“六大阳光”工程建设,着力打造“阳光水利”。四是强化机关作风效能建设。以创建市级文明单位为抓手,认真贯彻落实上级有关作风效能建设的相关规定,切实加强机关作风效能建设。按照市委党的群众路线教育实践“三同步”工作要求,深入基层、深入群众开展调查研究,积极参与“四联四强”走访服务,认真组织参加“当一天社区干部”、“红色义工”、“治安夜巡防”等各项活动,努力为基层、为群众办实事、做好事、解难事。
今年以来,我市各项水利工作取得了一定成绩,但对照上级要求和群众期盼,仍存在不少薄弱环节,特别是在今年的“13.10.8”洪灾中,我市的防汛抗灾综合能力还暴露出不少问题,主要表现在:一是虽然全市防汛防台应急机制和基层防汛防台体系已经建立,但综合应对能力还不够强,救灾物资储备不够足,干部群众的防汛抗灾危机意识和应急处置能力还有待进一步提高。二是虽然前几年修建的大批农田水利基础设施在洪涝灾害中发挥了重要作用,但总体上抵御特大洪涝灾害的能力还比较弱,特别是外河圩堤建设标准还不够高,排涝设施设备的日常保养和维护不够到位。三是由于水土流失、岸坡坍塌以及平原河网水动力条件差等原因,河道淤积现象十分普遍,加上在项目建设和土地整理过程中侵占水域、甚至填埋河道现象仍时有发生,影响了河道蓄水和行洪能力。四是城市、镇区、工业园区防汛设施标准不高,排水管道污泥淤积严重,城镇地下车库、地下商场等内水外排的动力设备及维护保养不到位等。同时,工业化、城市化和农业现代化进程的加快,对现代水利发展和河道生态建设提出了更高的要求,迫切需要进一步加大水环境整治力度,切实加强节水灌溉、远程智能控制等现代水利设施建设。
二、2014年工作思路
2014年,我市水利工作将深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神,紧紧围绕市第十三次党代会和本届政府提出的水利发展目标,以“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)为主线,进一步加大水利建设投入力度,不断完善防汛防旱工作机制,切实强化水资源管理,全力打造“五个水利”,着力提升水利现代化水平和抵御自然灾害能力。
(一)围绕治污水,打造“生态水利”
一是加快全国河道综合整治试点县工程建设。继续推进龙翔、濮院、石门、崇福东、洲泉西等5个项目区的续建,同时启动梧桐、屠甸、河山等3个项目区工程。计划投资1945万元,完成龙翔、濮院、石门三个项目区的整治工程;计划投资4624万元,完成崇福东、洲泉西项目区总工程量的80%;计划投资2558万元,完成梧桐、屠甸项目区总工程量的50%;计划投资800万元,完成河山项目区总工程量的40%。二是深入推进全国重点地区中小河流治理工程。抓好北永兴港(一期)治理工程和湘庄港治理工程的竣工验收工作,完成灵安港中段续建任务。启动无量桥港、王母桥港、董家桥港河道整治工程,其中无量桥港工程计划投资__万元,完成总工程量的70%;王母桥港工程计划投资__万元,完成总工程量的20%;董家桥港工程计划投资1200万元,完成总工程量的50%。三是继续加强河道保洁长效管理。结合“河长制”工作开展,认真抓好《__市河道保洁长效管理实施方案》的落实,进一步完善河道保洁长效管理机制,加大河道保洁人力、财力、物力投入,切实发挥各镇(街道)在河道保洁长效管理中的主力军作用,提高河道保洁实效。
(二)围绕防洪水,打造“平安水利”
一是加强“三防”组织体系建设。按照“横向到边、纵向到底、覆盖全面”的要求,全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防旱防台责任制,强化统一 指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的“三防”管理机制,不断完善镇(街道)、开发区、振东新区为单位,行政村、社区为单元,自然村、居民区、企事业单位、危房、避灾场所为网格的基层“三防”组织责任体系。二是提高应急预警保障能力。加大基层防汛防旱防台指挥人员和工作人员的业务培训力度,细化完善各类“三防”预案,优化预案的实用性和可操作性;完成__市水文巡测线和我市水文巡测基地、防汛指挥中心建设任务,加强雨情、水情、风情的监测预报和信息共享,切实提高汛情台情的监测研判能力;定期组织开展应急演练,有效发挥专业队和群众相结合的抢险队伍应急救援作用;加大防汛物资储备,建设市防汛物资储备基地。三是推进城市(镇)防洪工程建设。根据__市城市总体规划和各镇(街道)城镇总体规划,修编完善市区、镇区防洪规划。结合河道整治、道路建设、“三改一拆”等工作,推进市区、镇区防洪工程建设,完善市(镇)防洪工程体系,进一步提高市区、镇区、工业园区等人口密集、产业集中区域的防洪能力,更好地保护人民群众生命财产安全。
(三)围绕排涝水,打造“民生水利”
一是扎实推进新一轮小型农田水利重点县建设。2014年度计划投入3514万元,建设高标准农田4.3万亩,新改建泵站47座、闸站56座、水闸1座,衬砌灌渠32公里,改造排沟43公里,铺设低压管道55公里,发展高效节水灌溉面积2200亩。二是大力开展省级圩区整治工程建设。在完成东浜头圩区整治工程剩余工程量的基础上,重点开展和平圩区整治工程,争取汛前完成主体工程建设任务。三是加快实施乌镇灌区节水配套改造工程。该项目涉及乌镇镇、石门镇、龙翔街道3个镇(街道)23个行政村,实施后可改善有效灌溉面积__万亩,新增有效灌溉面积1.17万亩。2014年度计划投入3144万元,新改建灌溉泵站29座,新改建排涝闸站11座,水闸2座,衬砌渠道64公里,建设低压管道49公里。四是加快实施灾后水毁工程修复。根据各镇(街道)灾后水毁工程上报情况,经市发改、财政、水利部门审核,2014年度我市计划投入4000万元左右,对“13.10.8”洪灾中损毁的水利工程进行修复,涉及加高加固圩堤61.8公里,修复损坏落河缺155个,改造损坏闸站41座,改建损坏排灌泵站49座,确保明年度汛安全。五是扩大农田水利工程长效运行管护覆盖面。按照建管并重、逐步推进原则,继续推进农田水利工程长效运行管护机制改革,重点做好相关管护制度、考核办法、资金管理办法的完善工作,推广农田水利长效运行管护村80个。
(四)围绕保供水,打造“资源水利”
一是切实加强水资源管理。实行最严格的水资源管理制度,严守水资源管理“三条红线”,依法对区域内年度用水实行总量控制,严格规范取水许可审批管理、取水户年度取水计划管理、水资源费征收使用;严格地下水管理和保护,加强地下水水质、水位动态监测。二是不断强化水域保护管理。打好“清除河障保护生态”专项行动攻坚战,集中力量拆除占用河道管理范围的违法建筑,有力打击涉河违章行为,加快推进涉河“三改一拆”工作,拓展水域发展空间;进一步加强对涉河工程(占用水域)建设方案等的审批和审查,科学论证区域内水域占补平衡方案,严把占用水域审批关,维护水域生态健康。三是加快实施农村饮水安全工程。继续推进农村饮用水安全提升工程建设,加强农村饮用水安全工程运行管理,进一步提高农村人口的饮用水安全标准。2014年度计划实施梧桐街道农村饮水安全工程,概算投资__万元,建设管网423.5公里。
(五)围绕抓节水,打造“科技水利”
一、领导重视,加大投入,城市管理工作顺利开展。
1、各级领导重视,增强城市管理工作活力。今年以来,区委、区政府对城市管理工作非常重视,区领导先后对城市管理工作作出重要批示和指示,把城市管理工作作为改善区域环境,发展社会经济、提升城市品位的大事、要事来抓,为城市管理注入了强劲活力。一是区领导高度重视。在国际女排赛事、浙洽会、全国环保模范城市复查等重大活动保障中,区领导多次亲临现场督促和检查城市管理工作,针对城市管理工作中存在的薄弱环节,多次召集规划、建工、公安、工商、环保等部门进行协调,明确各自职责分工,并形成会议纪要。分管城市管理工作的王志明副区长,多次主持召开联席会议,及时解决工作中出现的急事、要事,每月听取一次工作汇报,年初主持召开了20*年全区城市管理工作会议,部署全年城市管理工作任务。二是协调解决重大工程筹建工作。无消纳处置场地是困扰渣土管理工作的最大难题,为切实解决渣土消纳出路,我们就如何实施渣土规范化管理多次向区领导汇报,得到区领导的大力支持,区领导召集城管、规划、农业园区、水利局、交警、新矸、大矸街道等相关部门多次讨论建设渣土堆场的方案意见,王志明副区长还带领国土、城管、规划、大矸街道等部门领导对渣土堆场现场选址。今年4月,区委姚书记在《关于确定*区渣土消纳场地的请示》上批示,确定了大矸街道白石村一山坳作为消纳场建设用地,用地面积达130亩,落实土地征用费用529万,建设资金300万。为规范渣土堆场管理,今年8月,由城管局请示,要求对建筑垃圾收费,姚书记批示同意城管局意见,并落实大矸街道为建设单位;为使消纳场地尽快投入使用,姚书记又于10月初批示该工程作为区级特殊应急工程简化审批手续,从而大大加快了工程建设速度,目前,渣土堆场已正式启动使用,为彻底解决我区的渣土出路问题,规范渣土管理提供了基础保障。三是建立执法协调机制。为推进城市管理执法权下放工作,2月份,常务副区长召集了相关部门负责人专题研究部署了《关于强化乡镇人民政府(街道办)基层行政执法工作的实施意见》,使我区各城管中队执法权下放工作相当顺利,与街道(乡镇)之间的管理体制、人员关系得到明确。为加强对大港工业区的综合管理,9月份,在区委常委会的协调下,成立了由新矸街道、新矸派出所、区城市管理局、大港公司组成的大港综治警务室,我局派出10名协管员和3名正式队员,开展联合执法,较好地维护了企业生产经营秩序。抓好骆霞线环境集中整治工作,今年6月,区委姚书记主持召开了整治工作专题协调会,成立了由区公安局、交通局、城管局、国土局等单位成立的联合执法组,我局抽调了40名执法骨干力量,对骆霞线长江路以东段两侧的违章建筑进行了,拆除面积达2300平方米,改善了骆亚线周边的市容市貌。另外,在区领导的重视协调下,城市管理行政执法的区域划分不断调整,进一步明确了大队和各城管中队、各街道城管办的职责分工,执法工作机制得到完善,行政执法的整体水平明显提高。四是内部考核机制进一步完善。根据区委、区府对我局20*年度工作目标管理考核意见和市局对各行业工作考核内容,强化了对市政、园林、环卫、行政执法等事业单位的目标考核管理,制定了《20*年度事业单位目标考核方法》,逐项分解指标,充分发挥干部职工的工作积极性和主动性。同时,我们还成立了机关效能督查小组,完善了局长值班日制度,通过各位局长轮流值班和不定期效能督查,对各单位工作开展情况进行巡查,并每月效能通报,使下属单位的工作效能和服务水平有了很大的提高。
2、理顺体制,积极构造“大城管”格局。随着建成区范围不断扩大,城市管理的范围不断延伸,迫切需要理顺管理体制。为此,我们在反复调研的基础上,提出合理的管理模式,在区领导的协调下,逐步理顺管理机制。先后对科技园区、保税南区、汽配园区明确了管理关系,对通途路以南、钱塘江路以西、富春江路以北的市政和绿化管理进行了接管,完成通途路以南等20个工程27个标段自建区来已建成道路的移交接管工作,完成了中河路等3个项目的接管和雁荡山路等2个项目道路移交工作,移交、接管及时办结率100%。并对历年来遗留下来的中小工业区和太平洋工业区管理问题也进行理顺,落实了中小工业区的基础配套设施建设,组织有关人员对太平洋工业区范围内的市政设施进行了普查和费用测算,提出了改造和移交方案,积极向区领导做参谋,争取改造资金,现已提交管委会主任办公会议通过,落实了改造和养护资金,解决了该地区长期以来的脏乱差问题。
3、转变思路,努力构建“服务型”城管。坚持管理就是服务,执法就是服务理念,开展“解难创优、服务企业”活动。今年4月,我局通过调查问卷和上门咨询等方式,向工业区内300家企业征求意见,针对企业反映的问题,派人员到现场认真勘察核实,并上门一一进行解答和回复,共投入了700多万资金,完成三个工业区内的路灯配套、人行道改造、绿化补种等设施建设工程,有力地改善了工业区的投资环境。在浙洽会期间,针对力劲科技有限公司的开工项目,我们主动上门征求意见,加强与建筑工务局、大矸街道的协调,及时组织力量对泰山路、富春江路沿线的市政绿地进行了集中整治,并将坝头路与富春江路交叉口绿化带改成车行道,方便力劲科技等企业车辆进出,得到企业的高度评价。为进一步提高区行政服务中心城管窗口的服务水平和办事效率,专门委派人员负责窗口工作,对行政审批个别项目下放权限,争取提前办结,提前办结率达100%。始终坚持“服务要让群众满意”为宗旨,积极推行每月回访制度,每月向已办结的办事对象进行一次调查性回访,倾听办事对象对本窗口、本部门服务工作的意见和建议,以便更好地对办事对象所审批的行政事项实行后续督查,收到了良好效果。今年城管窗口共受理办结行政审批项目614件,窗口连续三个季度被评为优胜窗口,窗口办理人员被评为服务标兵,窗口负责人被评为*区十佳窗口服务明星。
4、加大城市维护经费投入,切实提高维护管理力度。为确保城市维护经费落实,基本满足正常的设施维护、综合执法需求,根据区财政部门的要求,年初编制并上报城管系统年度部门预算,制定全年城市维护费的分配方案,确保管理资金到位。20*年区下达城市维护费项目经费预算指标4296万元;区预算追加15*.6万;追拨建筑垃圾处置场300万元;追拨道路大修资金1028万元;全年共下达城护费指标7130.6万元,比去年(4697.2万元)增长51.8%。
二、完善设施,加强管理,城区面貌得到明显改善。
1、市政设施完好。以实施市政道路专项改造为重点,不断加强市政设施管养工作。投入1000万元专项资金,完成中河路、横河路、明州路、华山路等城区12条道路74369平方米的人行道改造;投入500万元,完成中小工业园区大面积改造,共铺设人行道1.8万平方米,铺设地下管道250米,浇制路灯基础108只;投资1000万元,对通途路、松花江路、钱塘江路等10条道路进行大修;投入500万元,对长江路、恒山路、中河路等10条道路路灯进行更新;投资60余万元,完成城区部分道路的2008盏路灯节能改造;投资97万,安装了城区路灯防盗系统,有效遏制路灯设施被盗、被毁现象;投资350万元,完成了对东泰河桥、规划河桥、太河桥等16座桥梁接坡改造;对城区桥梁进行了一次专项检查,并建立检查台帐。投资163万元,完成姚江路、九华山路、东河路等16条小街小巷改造。一年来,设施管养护工作取得了较好成绩,中河路、横河路、恒山路人行道改造工程均获得市级市政养护优良工程奖,市政台帐管理工作在上半年考核中名列全市第一,市政设施的综合完好率达95.46﹪。
2、绿化养护到位。积极抓好城区绿化建设,投入180万资金,完成大港五路、六路、太河河岸、科技园区、甬江路、钱塘江路、庐山路、普陀山路、凤凰山路等21532平方米的零星裸地复绿工程;投资30万元完成了小山公园山顶边坡治理;投资100多万元,完成了对国贸花园前绿地整治以及念慈园整体改造、海之滨公园的入口铺装改造工程;开展了小山公园水体绿化建设试点工作,种植荷花、睡莲等200余盆;有效地提高了城区公园景观效果,为市民提供更好的休闲环境。实施了道路绿化优化升级改造,投入50万元对恒山路6*3平方米机非绿化隔离带进行全面改造;投入12万元对中河路两侧绿篱进行更换,道路绿化水平得到明显提高。在加强绿化建设改造的同时,加快苗圃基地建设,完成了通途路75亩二期苗圃的规划设计和施工图,并进入施工。苗圃引进种植苗木10个品种5000余株,累计培育各类草花29.2万盆,培育母本2.5万盆;保障了我区重大活动期间的花卉供应。同时,注重抓好园林式居住小区、园林式单位的复查工作,由区绿化办牵头对7个园林式居住小区、14家园林式单位进行了复查,指导新建设小区开展园林式居住小区创建工作,今年又有14个新建小区被评为区级园林式居住区,*明港中学、*职业高级中学、台塑行政生活区、宁波弘讯科技有限公司申报了市级园林式单位。为加强城区绿化养护管理,对今年到期的绿化养护地段进行重新招投标,加大城区绿化养护管理考核力度,实行每周考核、月考核、季度考核相结合,将考核分与外包资金结算相挂钩,切实提高绿化养护质量。
3、市容保洁良好。根据*区《区域城市管理责任范围划分协调会议纪要》,积极发挥环卫行业主管职能,重新拟订了《*区街道乡镇市容环境卫生考核方案》,在原对五个街道实施考核的基础上,今年对3个乡镇也列入考核范围,考核内容新增了渣土管理和市容管理相关情况,采取每月2次暗查、半年一次明查,年度进行综合考核,并及时将检查意见和结果书面反馈给各单位,对存在的问题提出了整改意见,有力地促进了市容环卫工作整体水平的提高。积极做好区政府参谋,充分发挥协调作用,为大矸、霞浦两个街道争取资金600万,建造垃圾中转站,配备相应设施。为切实加强渣土管理,抽调执法大队一名副中队长及4名队员到渣土办工作,实行早、日、夜间全覆盖巡查和重点蹲守的机制,对渣土清运处置过程进行加班加点全程跟踪监管的专项整治活动。在强化巡查的同时,积极引导群众和社会力量对渣土乱倾倒现象进行监管,向学校、社区、企业等单位发放宣传资料。为规范渣土处罚额度,将城区内的所有渣土类违章案件交由机动中队处理,统一了处罚标准,做到了处罚的合理、统一、依法、有据。此外,还在凤洋一路垃圾中转站北侧划定7亩多土地用于建立装潢垃圾中转站,与枫林垃圾焚烧场签订装潢垃圾消纳处置协议以解决装潢垃圾的最终处置去向。全年共办理渣土清运处置核准手续58起,查处违章行为64起,罚款48600元。积极推进了责任区制度工作有序开展,我们从年初开始对城区39条道路,3071家店面经营户签定了市容环境卫生责任书,并持续开展了回访工作;同时确定了明州路、华山路、中河路为达标示范路,为加强示范路段的创建工作,分管局长牵头多次召集执法、市政、园林、街道环卫等部门召开现场会,就创建工作明确部门责任、落实相关整改责任,三条道路均评上市级达标示范路段。为提高保洁水平,环卫资金投入不断加大。下拨300万用于渣土建设,继续设立市容环卫以奖代补资金300万,投入10万元,在全市率先对箱压式垃圾中转车辆的滴、漏问题进行了改造。投入100多万,用于城区装潢垃圾的管理和处置,全年清运装潢垃圾2.7万吨。在环卫节期间,区政府还下拨专款资金20万元,区领导分头对环卫工人进行慰问。同时,各街道也加大了市容环卫经费的投入,新矸街道投入市容维护费980万元,专项硬件设施费100万元,用于中转站设备扩容和车辆的购置,改建西河塘路中转站一座,新购置压缩车、吸粪车各一辆。小港街道投入230万元,新建联合区域中转站1座,购置压缩车3辆,更新了环保型果壳箱。大矸街道投入180万元,新建公厕2座,购置车辆5辆。由于环卫资金投入加大和环卫管理职能的理顺,城区的环卫保洁质量有了明显提高,目前,*城区道路保洁面积达290万平方米,其中18小时保洁面积为156万平方米,机扫面积为171万平方米,机扫率为60﹪。同时,为使环卫管理进一步强化,我局和新矸街道在环卫工作上相互配合,特别是在女排赛事、创模复查等重大活动中,做到既明确分工,又紧密配合,共组织较大规模环境卫生整治6次,清理各类垃圾1000余吨,清理“三乱”15万条(次),开展了社会志愿者和机关事业单位干部义务清理卫生死角活动,有效改善了城区市容环境。
三、文明管理,严格执法,城管执法水平不断提高
1、创新执法机制,落实执法责任。一是落实执法责任制。按照强化城区管理的要求,城区实行分组、分片、分路进行执法管理,根据《20*年度事业单位目标管理考核办法》,对各中队确定了考核路段标准,制定量化考核指标,对执法人员按岗位分解工作任务,进一步加强执法责任制落实。二是抓好队伍培训。为转变城管执法理念和工作方法,强化执法能力,提高执法水平,利用每月一次的中层例会,经常性地开展执法工作研讨;建立以大队案审科为主的执法培训工作小组,定期对各中队进行执法培训,提高执法水平。加大队伍准军事化管理。参加市局城管系统大阅兵活动,对全区各街道(乡镇)的协管员进行了为期半个月的城市管理法律法规强化培训,进一步提高了城管队伍的整体水平和队伍形象。三是积极创新执法方式。今年来,大队在深入调研的基础上,不断探求新的工作机制。推出同步执法与重点地段执法相结合的执法方式,要求各队根据辖区实际情况合理安排执法时段,在占道摆卖等现象出现频率高、密度大、数量多的时段同时开展执法行动,并对违法违章现象较为集中的重点地段进行重点巡查和定点看守;在城区重要路段采取徒步方式进行管理和执法,其他区域进行机动巡查,实行徒步巡查和机动巡查的有效互补,不断提高执法效果。建立联动执法机制,各执法中队在开展区域集中整治任务时,我们积极尝试联合执法路子,各中队之间相互抽调执法力量,增强了各街道集中整治效果。同时,深入开展了城市管理进学校活动,目前已建立了华山小学、淮河小学少年城管班,宁波职业技术学院城管岗亭等城市管理法律法规宣传教育基地,引导社会力量参与城市管理。
2、重视队伍建设,加强督察力度。一是加强执法队伍建设。为切实加强队伍管理,大队完善了督察工作方案,建立了一套保障廉洁的监督机制,维护形象的督察机制,奖勤罚懒的奖惩机制及过错追究责任机制。对队员行为规范、到岗到位责任落实、执法效果和形象、受理情况、依法办理案件情况进行每月一次的督察,每季度一综合考核,每半年一全面考核,并及时将每一次的考核结果反馈给队员,保障和监督各中队及其执法队员依法履行职责、遵守纪律、防止不作为、乱作为等行为出现。为完善中队内部管理,在城区中队、机动中队设立分队,聘任了6名分队长,使一批德才兼备、富有一线工作经验的队员脱颖而出,充实了后备干部的力量。二是以人为本开展工作,在服务中管理,在管理中执法。从人性化管理的角度出发,以服务市民为中心,在服务中坚持原则,严格管理;在管理中,讲究方法,严格执法;在执法过程中,坚持注重日常的宣传教育、服务先行,实行文明管理;对屡管屡犯,视城管法规于不顾的人员,坚决依法处理。相继开展了违章建筑流动摊贩、渣土乱倾倒、夜间施工、食品安全,打击“油耗子”等专项整治行动,共查处各类违法案件1792起。使执法队伍进一步得到锤炼,城管形象进一步得以提升。三是健全投诉处理督办机制,解决群众关心的热点、难点问题。为使群众投诉办理情况做到“件件有回复,事事有着落”,执法大队始终坚持“接到举报30分钟内赶到现场,并及时将处理结果反馈给举报人”,指挥中心做到24小时专人值班,通过建立礼貌接听、准确记录、每日汇总、领导批办、全程督办、征求举报人意见等工作程序,快速、高效地办理了各类投诉,全年共受理各类投诉2119起,无一起重复投诉案件,多次受到区领导、区效能办的通报表扬,多次收到群众表扬信件。
3、加强法制建设,提高办案质量。为切实提高办案质量,扎实推进依法行政进程,以市城管系统优秀案卷评比和办案能手评选为契机,健全案件审核制度,对中队承办每一个案子进行打分,提高队员对案件质量的重视。强化法制指导和服务,案审科定期对疑难复杂案件和难点热点问题进行分析,向各中队提供法律帮助,提出指导性意见。注重执法公开透明,案件审理工作坚持公开、公正和保障当事人合法权益的原则,使办案人员的自由裁量权受到社会监督。重大、重要行政处罚案件的审理实行例会制度,由大队领导召集各中层干部集体讨论决定。同时,还建立了行政执法错案追究制、行政处罚备案制,进一步完善了处罚程序,要求各中队的执法案件定时上报。从而,既提高了办案效率,又使执法情况得到有效的监督,避免关系案、人情案的发生。全年没有发生一起错案,也没有发生一起行政、行政复议案件,保证了办案质量。
4、加强装备管理,充实装备力量。为了进一步规范装备管理,我局制定了装备使用登记制度、装备操作规程、装备出行申请制度,大队装备实行分级管理,装备管理责任落实到各中队,建立健全装备管理台帐,中队装备管理实行装备日清点制,大队综合科按月对各中队所使用的执法装备进行核查,将装备使用、管理情况纳入考核范围,使各项装备管理工作责任明确、条理分明。为改善执法环境,在区政府的重视下,不断加强装备力量,新购置了电脑12台,数码相机10台,执法皮卡车2辆,复印机1台,打印机8台,购进了2台车载式和22台手提式无线调频对讲机,建立了城区城管通讯无线网络系统,大大提高了执法通讯的便捷和高效。同时,城市管理实时监控制系统安装和指挥中心数字化改造项目也已经由区政府组织落实。
四、服务于民,公用行业管理不断规范。
1、节水型城市创建有序推进。在“中国水日”、“中国水周”、第十五个“城市节水宣传周”中,通过在明州路、华山路、新大路等城区主要路段设立节水广告宣传图片、发放节水手册、展示节水器具,开展节水知识有奖问答、社区节水知识讲座等活动,全方位、多层次地进行节水宣传,大力推进节水型城市创建工作,通过一年的努力,玉兰社区的里仁花园和芝兰社区的明州花园被评为宁波市首批节水型小区;另外,对新矸区域的各居民小区家庭9升以上耗水型便器开展了为期一个半月的调查,提出了改造方案,区政府投入100多万,对新矸区域的9个社区14359只耗水型便器进行集中改造,现已基本改造完成。此举在《人民日报》、《浙江日报》等重大报刊均作了报道,深受广大市民欢迎,收到良好的社会效果。
一、2009年上半年工作总结
(一)全面完成供水服务工作。
按生活、生产、生态用水兼顾的原则,克服困难,加强协调,科学调配,保障了城乡居民生活用水、工农业生产用水和环境用水需要。上半年自来水供给达1000万立方米,工业供水(含生活源水)达2400万立方米,完成9.63万亩农田泡栽面积,实现芒种前“关秧门”的目标;环境供水得到保障。
(二)全力推进水利项目建设。
坚持“一切围绕项目转,一切为了项目干”的指导思想,按照“四个尽快”的要求,全力推进水务项目建设。
1.加快推进城乡饮水安全工程建设。按照城乡供水一体化的工作思路,以改善和保护民生,促进社会和谐稳定为目标,加快推进城乡饮水安全工程建设。一是实施并完成20*年新增中央预算内基本建设项目,对弥牟、红阳、大同、城厢、*实施自来水管网延伸工程,解决1.3万人饮水安全;二是实施并完成20*年省级农村饮水安全项目,通过管网延伸,解决*镇红星村、五爱村、*村,人和乡壁山村,*乡胜利村共6450人饮水安全;三是正在实施20*年中央预算内基本建设项目,新建*至*自来水输水主管线,解决2.2万人饮水安全,已完成工程量70%。
2.加快推进*以*田水利建设和水产业发展。围绕加快*以南水利发展,解决用水困难,促进现代农业发展和旅游业开发、壮大水产养殖规模,加快推进*以*田水利建设和水产业发展。一是全力抓好*脉绿化项目配套水利工程建设,完成项目储备和方案编制工作,按计划推进人和乡三元村、*村,*镇*村、*村,*乡*村配套工程建设,购买11套提水设备,确保绿化用水需要,现已植树达10万余株。二是抓好雨水集蓄利用和末级渠系改造工程,在*镇实施20*年雨水集蓄利用工程,整治塘堰10口,新建蓄水池165口,已完成工程量75%;在*乡实施末级渠系改造项目,整治渠道5.68公里,已完成工程量90%。三是实施并完成东支七渠整治工程,整治渠道30公里。四是正在实施成南高速公路(2009段)水土流失综合治理项目(治理水土流失5平方公里)。五是在加强技术指导的同时,协助*镇和*镇规划*海岸线100亩、三方村1000亩,*村200亩渔场建设。
3.全面落实城乡统筹重大项目涉水工作。按照以“三个集中”为核心,推进城乡一体化的要求,全面落实城乡统筹重大项目涉水工作。一是完成*现代生态农业观光园区、*沟温泉度假区、南方高科玉米基地、现代农业港水系迁改、供水实施方案及配套工程建设,整治龙门支渠2.68公里,农业港园区内整治渠道6.32公里、*57口、建蓄水池165口。二是完成工业南区供排水、防洪规划,散货物流园区水系迁改方案,跟进北部新区涉水项目建设,介入载货汽车产业园区涉水项目建设。三是完成省建筑职院、区医疗中心、粮油储备中心、灾后重建六所学校水系迁改方案。四是完成唐巴路、桂红路、龙赵路、云石路、*大道改造(建)水系迁改方案。五是跟进统筹城乡示范村涉水建设,完成18个示范村农田水利、自来水供给、水产业发展等现状调查,根据其建设规划,制定实施方案,配合各乡镇做好项目建设工作,已完成*等村自来水供给工程建设,抓紧实施十五里村、三元村、五爱村人工湖工程建设。
4.加快推进城乡污水处理设施建设。围绕生态区联创工作和节能减排的要求,根据市上统一部署,加快推进城乡污水处理设施建设。一是如期完成城厢、*、*三镇污水处理厂及配套管网建设,投入试运行,加快推进干管铺设二期工程。截止目前,城厢镇完成1500米,*镇完成3210米,*镇完成2392米。二是完成*、*、*、*、*(一期)五个农村新型社区和日新、玉虹两个非建制镇微型污水处理设施建设。三是完成区污水处理厂特许经营权转让工作。经过多方协调,反复磋商和沟通,督促中科成环保有限公司按特许经营权转让协议,足额交付区污水处理厂转让价款,完成资产移交工作,并确保了区污水处理厂稳定和安全运行(上半年处理污水2450吨);6月将完成技改方案,随即启动和实施技改,以保障全区节能减排目标任务的完成。
(三)深入开展城乡水环境综合整治。
按照“加快推进城乡污水处理设施建设,提高污水收集率,开展集中治理河道乱污和水域环境卫生专项行动,进一步健全完善河道长效管理机制”的整治工作目标,在抓好城乡污水处理设施建设的同时,突出重点,强化措施,加强督查,整体推进河渠整治。上半年累计投入人力1.5万人次,清理河、渠10万余米,清运垃圾和打捞漂浮物4000余立方米,规范污水排放36处。
(四)扎实做好生态区创建工作。
根据《2009区省级国家级生态区联创工作方案》和创生工作领导小组相关要求,围绕“城镇生活污水集中处理率”、“农业灌溉水有效利用系数”、“单位工业增加值新鲜水耗”三项牵头指标,认真做好创建工作。在抓好支撑指标的工程建设的同时,加强调研和典型测算工作,完成了工业企业生产用水年度计划、20*年至2009年度企业单位工业增加值新鲜水耗统计报表及工业增加值新鲜水耗汇总表、农业灌溉渠系基础资料统计和核实、农业灌溉水有效利用系数测算等系列基础工作,并根据验收检查的标准,抓紧资料整编。
(五)切实做好防汛和安全生产工作。
坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛工作方针,按照“一个重点(清白江大河)、二个难点(*及山溪河)、一个关键(主城区内涝)”的思路开展防汛工作,在加强防汛值班和检查,重视雨情、水情的统计和通报,完成*上元村村段河堤加固工程的同时,着力抓好隐患排查、洪涝灾害的基础性源头工作和防汛机构的自身建设,完善了防汛预案,落实了防汛责任,储备了防汛物资。
按照“安全生产责任年”的工作要求,围绕水环境安全、水产品安全、生产(自来水、污水处理、工程建设)安全、消防安全、交通安全,进一步落实责任制,强化水产品质量安全监管工作。
(六)继续加强水资源管理和水行政执法工作。
严格执行行政审批许可制度,按照并联审批制度的要求,加强水资源管理。在加强水法宣传和节水宣传的同时,重点抓好新版取水许可证的换发、施工降水的管理、节水型单位创建等工作。加强行政执法队伍建设,开展打击砂石盗采专项行动,河道砂石资源盗采行为得以有效控制。
(七)着力党的建设和机关建设工作。
按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求,认真搞好深入学习实践科学发展观活动。已全面完成学习调研阶段的目标任务,正持续抓好分析检查阶段的学习实践活动。
围绕区委“项目服务年”要求,结合学习实践科学发展观活动的开展,落实党风廉政责任制,认真解决党员干部在党性、党风党纪方面存在的突出问题,着力加强对扩大内需、灾后重建和“试验区”建设政策措施落实情况的监督检查;着力围绕统筹城乡发展,进一步加强农村党风廉政建设;持续深入开展反腐倡廉宣教和廉政文化“六进”工作;继续抓好干部队伍监督和廉洁自律,强化源头治理。