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计划生育协会发展障碍与对策思考[摘要]近年来计生协会的发展取得了较大的成绩,各地经验不断涌现,在这一可喜形势下,我们有必要对计生协会的进一步发展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在从宏观上分析和探讨制约计生协会包括企业计生协会进一步发展、健全和完善的障碍,并依据对障碍的分析,提出促进我省计生协会进一步发展、健全和完善的对策。在逻辑思路和结构层次上,首先指出了计生协会在当前社会转型时期,在建立社会主义市场经济体制和政府职能转变过程中的重要作用,提出了建立、健全和完善计生协会的重大现实意义。然后立足于现实,指出制约计生协会发展、健全和完善的四个主要障碍,即认识上的偏差、机制上的不完善、人才上的匮乏和资金上的困难。通过对这些障碍的深刻反思,最后提出了促进计生协会今后进一步发展、健全和完善的对策,即要明确定位、加强功能和落实职能、建立有序发展的运行机制以及借鉴国际经验实行会费收缴制度。[关键词]社会转型计划生育协会障碍发展对策当前中国正处于深刻的社会转型时期,中国社会所发生的变化,就其速度和深度而言都是空前的,它涉及社会生活的各个方面、各个领域。其中最为重要的变化莫过于发生在两个领域:一是经济领域,即建立社会主义市场经济体制;二是政治领域,即实现“小政府,大社会”格局的政府职能转变。深刻的社会转型同样对我国的计划生育体制提出了改革的命题:“建立一个适应社会主义市场经济体制和政府职能转变的计划生育体制,那么就必然要提出一个非政府组织在计划生育工作中的地位和作用问题。”①其必然性可以从两个方面来考察:从国内来说,改革开放和社会主义市场经济的推进就决定要发挥每个个体的能动性这里包括赋予权益和责任,政府不应该也不可能包揽一切;从国际来说,非政府组织的作用正越来越受到国际社会的关注,各国的实践表明,非政府组织已成为人口和计划生育舞台上一支不可忽视的重要力量。②因此,计划生育协会的出现和发展是顺应我国社会发展的需要和必然,也符合国际社会发展的潮流。以“小政府,大社会”为导向的政府职能转变,其最终的目标就是要增强政府的宏观调控能力,实现低成本高效率的行政运行。为此,就必然要精简机构,精简人员,将原有的一些政府行为“非政府化”,政府不再包揽一切。因此包括计划生育协会在内的协会组织的重要作用便凸显出来了。就计划生育协会而言,它为计划生育行政部门服从和服务于政府职能转变提供了有效的支持和补充。“中国计划生育协会姜春云会长指出,机构改革后,行政机关精兵简政,一些社会管理、社会服务的职能将分离出来,要靠社会团体,中介组织来承担。就计划生育协会和相关的服务工作来说,基层计生协会的负担更重了。”③计划生育协会不仅能有效服务于经济体制改革和政府职能转变的需要,而且其作为一种非盈利性的社团组织的特点还将使其发挥更大的功能和作用。从本质而言,计划生育协会组织是一个服务组织或者是大众福利组织。④它是在政府的引领下,为增进群众的共同利益,按照依法、自愿、自发的原则组织起来的,它能够在政府、社会、企业之间起着桥梁和纽带作用。它根据国家法律和协会内部的规约,协助政府动员广大群众参与计划生育、社区发展、扶贫开发、精神文明建设;为会员提供信息服务并制约和协调会员的个体行为,以实现计划生育、企业发展、社会进步的双赢目的,乃至带动相关行业、区域经济的发展。计划生育协会组织长期发展起来的信息服务和协调集体行动的功能以及所形成的组织性关系网络的优势,是非正式网络以至政府行政机制所难以具备的。它通过与其它治理机制如:共青团、妇联、工会等的合作,已成为社会综合治理结构中的一种有效的治理机制,并发挥着越来越重要的作用。总而言之,计划生育协会在经济建设、精神文明建设、人口与计划生育工作中都具有重要的地位和作用,并随着计生事业发展,在稳定低生育、提高出生人口素质中,为计生协更好发挥作用提供了广阔空间,同时要求也更高、任务更重。为此,进一步发展、健全和完善计划生育协会具有重大的现实意义。然而,当我们把目光放到现实中,我们却发现计划生育协会的发展仍然存在诸多障碍。
一、计划生育协会发展的主要障碍近几年,我省计生协会虽然有较大的发展,在协助政府组织广大群众自觉实行计划生育,保持低生育水平等方面发挥了重要作用,但还存在许多发展障碍,归纳起来主要有以下四个方面:一认识方面当前对计生协会的看法大体有三种:一种是“多余论”。认为“多此一举”,图“形式”而已。持这种看法的人多认为各级政府都已有健全的计划生育行政部门,计生组织网络正延伸到村社区和组,根本没有必要建立计生协会,再建计生协只是浪费人力、财力、物力。如果企业领导持这种看法,企业领导者就会对计生协会重视不足、支持力度不够。就企业计生协会建设来讲,他们认为计生协会的建立只为抓计划生育,而且在企业开展活动很可能会与企业争时间、争人员,干扰企业生产,还会把一些不利于企业的思想观念带给员工。其实,企业计生协会的建立实际上是分担了企业原有的一些社会负担,一定程度上减轻了企业的包袱,使其能够轻装上阵参于市场竞争,这本应该是企业所追求的。另一种是“应付论”。认为有之“不伤脾胃”,无之也“无关大局”,但为了应付上级考核还得装门面。持这种看法的人占大多数。虽然他们并没有对计生协会的建设和发展持反对的态度,但这种看法同样是不利于计生协会的发展和完善。因为他们对计生协会的建设、发展和完善缺乏积极主动的态度,在行动上往往随大流,对计生协会支持的力度往往不够,或者纯粹是为应付考核而名存实亡。再一种是“危险论”。自97年起,从中央到地方逐级下发了“两办”文件,2000年中央又出台了[2000]8号文件,在上级的要求下,多数协会组织建设得到了进一步的加强,并在督促“两办”文件落实的措施力度上逐年增加,作用日趋明显。由此,一些领导干部认为计生协会的发展将会影响计生行政部门的生存,影响计生事业的发展。虽然持这种看法的人只是少数,但往往会对计生协会工作的支持配合不够。上述这些认识偏差的产生是由于对计生协会性质、地位、任务的不甚了解,缺乏对协会宗旨的正确认识所致。二机制方面在我国,将法律授权产生的除外,协会组织的生成方式不外乎两种:一是体制外生成。这种协会由会员自发、自愿、自下而上组建产生,是民主自治的组织。从我国其它行业协会的情况来看,以这种方式组建的协会大多发展良好,功能也比较完善,具有较强的凝聚力。能够有效地协调政府、企业、社会及会员之间的关系,服务功能体现得比较彻底,活动能力也较强。国外发达国家和地区的协会组织多以这种方式产生。另一种是体制内生成。即由政府机关转制或由政府机关直接产生,上一级协会组建下一级协会。目前计生协会基本以这种方式生成。体制内生成的协会组织同自发组建的协会相比,无论在工作范围、服务意识、服务功能、服务手段,还是自身建设方面都存在先天不足,其弊端主要有以下几点:
1、过渡依赖政府,协会缺乏独立性,会员代表性差。体制内生成的协会组织,大多缺乏民主与自治,缺乏民主参与和民主监督意识,缺少独立性,不少协会的工作只是延伸了部分政府职能。就计生协会而言,目前也存在附属行政化倾向,从而减弱了计生协会作为一个群众性组织的特色和功能。在指导思想方面,计生协会存在对政府的依赖思想,没有将自己很好定位。没有看到协会工作其实是党和政府在计划生育工作中的“车之轮”“鸟之翼”的辅助功能,将其视为无关大局的配角的大有人在,认为协会工作搞得不好不影响大局,搞得好也出不了大成绩。因而以接受行政主管机关和上级计生协会给予的职能多,自我创新少。在工作过程中考虑更多的是为政府做些什么,为社会、企业和群众服务明显不足;在组织机构的产生方面,计生协会多由政府机关直接产生,乡镇街道以上协会的工作人员多为原行政工作人员,从思维定式到工作方式都不免带有机关的痕迹,行政色彩比较浓,研究、采用群众工作方法不够,计生协会组织大多也成为计生行政管理部门的附属或是行政职能的一个科室,缺少自主性。村社区级计生协会理事很少以自愿或选举的方式产生,会员也以党员、干部为主,事实上成为群众所说的“党员协会”“干部协会”,缺乏活力。另外已建立的计生协会大都属体制内生成,协会不是会员自发、自愿组建,从县市到企业到村居,会员往往按自上而下给予的比率名额,由下级行政部门负责人推荐。在推荐的过程中推荐人的意志往往决定了会员的确定,而推荐人受行政管理层的影响较大,考虑更多的是上级部门的利益而忽视群众利益。因而,被推荐的会员往往代表性差,不能真正代表广大群众的利益,从而导致计生协会难以发挥综合协调作用,造成凝聚力不强,权威性不足,很难时刻维护会员的利益。尤其是当政府与企业、村居、会员,会员与政府、企业、村居的利益不一致时,计生协会很容易放弃自身利益而站在政府和企业或村居的立场上,导致计生协会凝聚力不足,影响计生协会发展。2、民主管理意识差。计生协会是社会中介组织,民间性、平等性是不可缺少的特性。民间性即非官方性,要求协会地位独立、管理自主、活动民主;平等性则要求协会内各成员之间相互平等,具体表现在对决策层人员以及计划生育工作人员依法开展计划生育工作的情况进行监督;参与计划生育工作计划制定和有关计划生育政策的决策,参与对生育情况的了解和生育政策的落实;参与落实扶贫开发、思想政治工作、社会主义精神文明建设等工作。但计生协会由于是体制内生成,其生成及运作方式即决定了它缺乏民间性与平等性,计生协的民主管理意识不强,民主参与、民主监督职能没有充分履行。二、计划生育协会发展对策计生协会是适应形势发展需要的新生事物,目前正在蓬勃发展并取得了一定成就,同时也暴露了不少问题。我们应当寻求解决途径,使计生协会沿着健康的轨道发展,最终建立起结构合理、功能健全、关系协调、活动经常的计划生育协会,为我国的经济社会发展和稳定低生育水平服务。一进一步提高认识,明确定位在市场经济条件下,管理可分为三个层次,一是宏观管理层次,即政府的宏观调控;二是微观管理层次,即村居和具有法人资格的企业管理层次;还有一个就是中观管理层次,即各种社会团体,包括协会、商会等中介组织形成的管理层次。计生协会是既依托于政府、社会和企业又具有相对独立性的中观管理层次。在社会主义市场经济体制中,计生协会不再是一个可有可无、无足轻重的角色,而是一个在计划生育、扶贫开发、信息流通等方面起着重要作用的不可或缺的中观管理层次。它具有紧密联系群众的组织团体优势和工作方法优势,是协助政府动员广大群众参与计划生育,具有强大组织力,推动力和影响力的群众团体,是社会经济生活中一支不可替代的力量。在新形势下以“三个代表”重要思想为指导,与时具进,开拓创新,在党委、政府的领导下,充分发挥其桥梁、纽带作用,顾大局、管本行,深化改革,提出新思路,研究制订新的意见和措施,从方方面面促进计划生育工作,在经济建设和全面建设小康社会中发挥自己应有的作用。另外,计生协会在体制、组织、职能、资金、活动等方面,还可以借鉴其他行业协会的成功经验,有自己相对的独立性而不是附属于计生行政机关,甚或是计生行政机关的一个行政职能科室,确立一个明确的定位,必要时还可以以《条例》的形式予以确定,给予法律保障。二进一步明确功能、加强职能落实十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标,为新世纪计生协会的工作指明前进的方向,提出了更高的要求。全国建设小康社会,涵盖的范围很广,包括经济更加发展,改革开放更加深化,民主法制更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实。因而计生协会的工作范围也应随之拓展,在为全面建设小康社会环境中作出应有的贡献。1、明确功能计生协会的功能就是在党和政府的领导下,协助政府动员广大群众参与计划生育、扶贫开发、社区发展、精神文明建设等工作,是介于党和政府与广大群众之间的沟通桥梁和联结纽带。政府可以分解职能把具体事务交给计生协会,以实现宏观管理职能。计生协会把广大群众的愿望和要求向政府反映,做到上情下达、下情上通,增进党和政府与广大群众之间的相互信任与相互理解。另外计生协会还要非常重视把经济建设中的市场信息及时反馈给政府、企业和会员,如企业之间、村居之间、项目与项目之间的人才信息、高新技术信息等等。1、有序建立。计生协会建立要避免一哄而上,无序建立,否则往往就是墙上协会、名册协会、挂牌协会。特别是作为当前工作重点的企业计生协会建设上,更要避免重蹈村居计生协会的覆辙,要遵循市场经济运行规律和原则及现代企业管理制度,与WTO规则相接轨,在创建的初始就站在高起点上,为今后企业计生协会的良性发展奠定基础。2、逐步健全。典型引路、示范带头,同时允许后进存在。目前村级计生协会已普遍建立,并已打造出了一批先进协会,但仍然还有相当一部分协会不能适应新形势的要求,无论在组织方面、活动方面还是在发挥作用方面都还有待进一步加强。对此,政府要大力扶持计生协会采取措施进行有序整合、人员重组、职能定位,并制定行之有效监督制度,在一定的时间内进行后进转化。四借鉴国际经验,实行会费收缴,创造良好发展环境。计生协会是公益性、非盈利性社会团体,没有一定的经费渠道和经济支持,协会的工作和活动很难展开。国际上行业协会运行较好的,其经费往往主要来自会费,而有偿服务收入、经营收入、社会资助等只能作为辅经费。为加快与国际接轨,与时具进,促进计生协会工作,会费收缴工作已不容延缓。为此,浙江省计生协于2003年4月22日,制发了《浙江省计划生育协会会费收缴管理办法》试行,这是顺应计生协会发展要求的有力举措。收取会费的目的:其一,增加计生协会活动经费。其二,增强会员意识。但目前会费收取工作困难重重,无论从经济发展角度还是从会员意识角度都还不是很成熟。那么如何促成会费收取条件的成熟,是计生协会需思考的关键。“欲取之,必先予之”。在现有的条件下,制定会员优惠政策,提高会员地位是关键所在。建立与之相配套的利益导向机制,给予会员企业以优先优惠政策,给予个人会员以看得见的实惠,并以文件的形式确定下来,这样既可以增强群众入会积极性,增强协会吸引力,又能给会费收取工作的顺利开展畅通渠道。但千万要注意“实而不惠”的现象,防止出台的优惠政策很多,落到实处的很少,群众还是得不到实惠。当然,计生协会的发展目前仍然还离不开政府财政的大力支持。总之,只要我们坚持党的正确领导,以党的路线、方针、政策为指导,在各级领导的关心和支持下,我们的计生协会一定能取得更大的发展,一定能不断地走向健全和完善。只要我们全体工作人员以饱满的热情投入计生协会的工作中,开拓创新、求实奉献,计生协会的工作一定能取得更大成绩,一定能够更好地为全面建设小康社会服务。
在2012年纳新后,为了加强会员之间的联系,使会员初步了解武术的基本理论和实战技能,并对文武协会有一个初步的了解。并选出准备培养下一届协会的组织人员,增强了参加活动和竞争的信心,为以后的活动发展奠定了基础。
一、平日练习安排:
每周六、周日1:30——4:00均安排常规练习,例如体能训练和训练前的准备活动,巩固和加强以前练习的一些动作,领悟动作要领及技巧,热身以后就开始一些简单武术套路的练习,从一个一个的简单动作开始,像散打里面的一些武术套路将成为我们以后练习的主要内容。在其他额外的一些时间将根据协会成员的个人兴趣和爱好,有选择性的练习一些难度较大的动作和武术套路,遇到有什么表演或活动,这种练习就非常有必要的。这些难度较大的动作在以后将会有一些,根据实际情况,在保证安全的前提下陆续安排一些,但不是成为文武协会练习的主要内容,这个也不是针对每一个协会成员的要求。
二,财务管理:
协会的财务主要用在协会开展一些活动比如实战用到的一些水等等,给会员制作服装,鞋子和一些散打需要用到的训练用品比如脚靶,实战服装,拳套等等;还有就是协会组织的一些活动需要用到的费用,总之我们把协会的财务用到了我们协会的发展和每个会员身上。
三、节目表演:
表演节目主要在学校里面进行,例如协会自身的一些活动表演,像实战和对打。还有学院里面的表演节目和总院的大型晚会,都将成为我们协会的主要参加对象和表演机会。
在校外也有一些表演节目,例如社会上的义务演出,或者某些单位和商家的邀请,都有可能成为我们协会走向社会的机会,为我们协会树立美好形象。像这样的节目表演只是偶尔参加,并不是我们协会参加的主要对象,一切还是以学校的为主。
四,课外活动:
我们协会根据实际情况在学校领导批准下,节假日中组织一些娱乐活动:像假日游玩、集体出游等安排协会成员到一些景点(黄大仙、大黄山、茶花公园、双龙洞等)这些出游安排都只是在节假日不会影响到会员的学习并且通过出游来增强集体感和一些处世能力让每位会员得到更多的锻炼,活动前作好了充分的安排,在活动中,也安排一些其他联谊活动等确保参加的每位成员高高兴兴游玩,平平安安归来。。
一、协会宗旨
以经扬书画艺术,提高广大书画爱好者的书画欣赏水平与书画能力,提高自身的三字水平为根本宗旨。
二、工作思路
(一) 加强协会自身建设,增强制度建设
1、良好的领导才能打造出协会的特色,因此注重加强自身的管理和监督,实行主审制度,严格执行招新、评优等制度。在十月中旬的招新活动中,应认真考察,严格把关。同时,通过会上节目的表演发现、挖掘各方面人才,以便保证协会活动的高质量、高效率。
2、举办全体会员大会,理事培训会,增进会员间的交流与了解,明确各部门的工作程序,充分调动各负责人的工作热情和高度的责任感。
(二) 打造品牌活动,丰富校园文化
1、 本学期我协会将要举办三次大型书画派送活动。
2、 定期开办书画汇展活动,首届“皖江墨韵”书法大赛也于十一月份拉开帷幕。
3、 积极响应学校开展“第二课堂”的号召,组织会员义务支教,野外采风等活动。
(三) 书画课堂全面展开
“书法课堂”本着每周一次的原则,为广大会员提供练习书法的平台。本学期的主要目标在基础较扎实的会员中,侧重软笔练习;在基础相对薄弱的同学中侧重硬笔练习,且从基础(基本笔画结构)学起。在学习中相互交流,近而提高技能。
绘画主要侧重于国画的练习,旨在提高会员的综合素质以及增强对国画的热爱程度,弘扬中华民族传统文化。
三、相关事宜
1、人身安全问题。组织外出参观、采风时,把会员的人向安全工作放在首们,切实做到患于燃。
2、注意倾听、吸纳会员的合理合理建议,实行民主评议。
3、在开展各种大型活动时,前后的准备和处理工作要充分、妥当。
**年,我县计划生育协会在县委、县政府的正确领导下,在省、市计划生育协会的精心指导和县卫计局的大力支持下,深入贯彻党的十、十八届三中、四中全会精神,全面落实甘肃省三届四次计生协会理事会会议精神和全县计生工作重点,紧紧围绕“服务大局、服务基层、服务群众”的工作定位,加强组织机构建设,规范基层管理,深化群众自治,扩大宣传倡导,广泛开展生育关怀行动,不断提高计生协会工作的法治化水平,全年工作取得了较好成绩。
一、扎实开展“三严三实”专题教育活动
“三严三实”专题教育开展以来,在县委的统一部署下,计生协会坚持把自己摆进去,坚持把学习教育放在首位,坚持把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程,坚持学习教育不放松,坚持加强作风建设不懈怠,围绕“四个着力解决”等整改落实存在问题,加强作风建设,扎扎实实推进计生协会各项工作的开展,以严和实的精神,坚持“八带头”、落实“八个一”,推动精准扶贫;以严和实的精神落实计划生育为民、便民、利民的各项优惠政策,提高计生协会参与公共管理和社会服务的能力。
二、强化组织建设,紧跟改革步伐
一是县计生协会“三定”落实到位。在全县机构改革中,做到了机构不撤、人员不减,县计划生育协会保留了2名领导职数和1个事业编制,11个乡镇计生办主任兼任专职副会长,配备了专兼职协会专干。
二是县计生协会保障机制落实到位。县委县政府高度重视计划生育协会工作,将计划生育协会工作与全县的计生工作同部署、同检查、同考核。在县、乡、村签订的“三线”目标责任书中,将协会工作纳入了考核内容。拨付县计生协会工作经费2.5万元,做到有人管事、有钱办事,有力的促进了全县计划生育协会工作的顺利开展。
三、创新工作思路,全面促进业务工作
一是基层组织建设规范化。在基层管理上,按照《中国计划生育协会章程》和《甘肃省基层计划生育协会工作规范》的精神,健全完善了乡、村计划生育协会职责和会员守则、学习工作等制度,投入资金8000多元,统一印制了全县各乡、村协会的《会员花名册》、《活动记录》和《会议记录》300多本,进一步规范基层管理。在基层指导上,结合季度工作督查和半年督查,县协会对各乡镇和村(社区)协会工作、会员之家活动阵地建设情况、基层协会活动开展情况进行了督查和指导,全县96%的村建成了集宣传、服务为一体的活动阵地。
二是流动人口管理经常化。在城市社区管委会等7个乡镇和四个社区、河东里开发区等8个村(社区)、企业建立了流动人口计划生育协会16个。各级流动人口计生协会不断加强对流动人口的管理服务工作,对流动人口的免费环孕情服务、药具发放、健康指导、宣传教育、政策咨询等活动经常化,较好地为流动人口提供了生产、生活、生育服务。
三是婚育新风宣传多样化。充分利用元旦、春节、协会活动日、7.11世界人口日等有利时机继续深入开展宣传活动,开展了丰富多彩的新型家庭人口文化活动。在元宵灯展活动中,制做了三羊开泰展灯。在 “5.29会员活动日”活动期间,举办了“庆祝中国计划生育协会成立35周年文艺晚会”晚会,演出了丰富多彩的歌舞、小品、诗歌朗诵等文艺节目十多个,开展了现场资料发放、政策宣传、健康服务等活动;西坝乡举行了计划生育有奖知识竞赛活动,羊井子湾乡、鼎新镇、大庄子乡、古城乡通过设立咨询服务点、发放宣传单、咨询服务、送药具、送服务下乡等形式,开展了宣传服务活动,全县共发放计生宣传资料10000多份,计生手提袋200多个,免费发放避孕药具1500余盒,免费咨询500人次,受到了广大群众的热烈欢迎。发动全县各书画社、摄影社、文学艺术社等会员作用,征集会员绘画、书法作品30多幅,积极推进人口文化建设。投资5万元,印制青春健康折页2万多份。7.11世界人口日,以羊井子湾乡文化艺术周活动为契机,组织县疾控中心、妇幼站、计划生育服务站工作人员,在羊井子湾乡政府广场开展了现场宣传、咨询活动,共接受现场咨询200余人次,发放计划生育法律法规、优生优育、生殖健康、疾病防治、控烟等宣传资料500余份,计生药具100多盒,总价值达4000多元。同时在县电视台“卫生计生健康”专栏滚动播出第26个世界人口日宣传标语,邀请记者做了专访,集中报道世界人口日纪念宣传活动开展情况,宣传各乡镇、部门在弘扬婚育新风方面的典型。
四是生育关怀长效化。一是关怀有困难的计划生育家庭。共投入资金23.07万元,对212户计生困难家庭进行了一次性的经济救助。其中春节前后投入资金15.77万元,救助154户(患重大疾病计生困难家庭125户,计生工作者14人次,失独家庭5户,双联贫困户10户);7-11月份救助农村两户计生困难家庭58户7.5万元(其中单双亲死亡的17户、子女伤残的6户、一个孩子意外死亡的7户和患重大疾病的28户)。开展了失独家庭和特困家庭的调查摸底,通过摸底调查,审核公示,确认上报失独家庭 26户41人、特困救助对象17人。
五是基层群众自治全面化。继续推进基层群众自治活动,健全“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的计划生育基层群众自治工作机制,以计划生育群众自治章程、自治公约明确实行计划生育的权利和义务;以村民小组组建诚信计生小组,实行村民小组、会员小组、诚信计生小组一体化;诚信计生小组和村委会签订《诚信计生协议》,约束双方自觉履行计划生育义务。新婚夫妇、一孩夫妇、二女户、独生子女户、流动人口、无业人员等育龄群众向诚信计生小组长签署《诚信计生承诺书》,已婚育龄群众、流动人口诚信计生协议签订率达到90%以上,知晓率达到90%以上。全县所有村(社区)都达到 了“四有”(有诚信计生小组、有村规民约、有诚信计生协议、有诚信计生规章制度),切实提高了基层群众自治化水平。今年将羊井子湾乡金新村、双古城村、黄茨梁村3个村创建命名为县级群众自治示范村。全县90个村(社区)全部达到县级群众自治示范村标准。
四、适应新形势,合力推进卫生计生工作
一是积极参与卫生计生中心工作。进一步适应卫生计生机构改革形势,根据省卫生计生委、省计生协会《关于各级计生协会配合卫生计生部门做好公共服务工作的通知》(甘卫发〔2015〕105号),充分发挥群团组织网络优势,县、乡计生协会围绕全县卫生计生中心工作做了一定工作,促进卫生计生事业全面发展。在爱国卫生工作中,全县各乡镇计生协会重点配合开展了乡村环境卫生整治、饮水安全信息收集反映、爱国卫生知识传播、控烟工作、健康素养调查等工作,全面推进乡村爱国卫生工作。在健康教育工作中,县、乡计生协会积极开展了健康教育进乡村、进社区、进学校等教育宣传工作,不断提升基层群众健康素养。在幸福家庭创建活动中,开展幸福家庭创建评选活动,立足服务阵地,抓好“陇家福•幸福寓所”的创建,进一步提升了幸福家庭创建活动水平。
二是在精准扶贫工作中抓实见效。今年以来,县计生协会在抓好业务、中心工作的同时,积极配合完成精准扶贫工作任务。县计生协会会长兼任扶贫工作队长,经常组织联户帮扶干部和扶贫工作队员深入联系的航天镇航天村,帮助农户制定增收计划,调整优化种植结构,引导增加劳务输出,协调为每个贫困户帮扶了价值5000元的基础母羊和铡草机等,帮助贫困户脱贫致富,有效促进了精准扶贫工作取得实效。
五、存在问题
2015年,我们虽然做了大量工作,但工作中还存在不少问题,主要是:部分乡镇对计划生育协会的工作重视程度不够;对基层工作指导不到位;日常工作基础不扎实;部分村协会活动开展不经常,不能满足群众文化健康需求。
六、2016年的工作打算
新的一年,我们将认真贯彻落实计生协会组织建设意见,适应卫生计生工作新常态,围绕全县卫生计生工作,从以下几个方面做好工作:
(一)、认真学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神
学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神是今后一个时期重要的政治任务,是我们做好今后工作的重要指导思想与方向目标。全县各级计生协会要学深学透全会精神,准确把握“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措,并通过多层次、广覆盖的宣传,推动全会精神深入群众、深入人心,引导广大干部群众把思想和行动统一到全会精神上来,同心同德为落实好“十三五”时期各项任务、全面建成小康社会努力奋斗。
(二)、进一步加强基层协会组织建设
通过举办协会干部培训班、深入基层检查指导等,进一步指导加强基层协会组织建设、阵地建设,夯实基础工作;开展经常性的活动,加强基层组织建设。
(三)、积极宣传贯彻新的人口政策
按照十八届五中全会关于实施一对夫妇生育两孩的政策,进一步加强人口和计划生育政策、法规及有关实施细则的宣传,推进新的人口政策顺利实施。
(四)、继续推进生育关怀行动持久深入开展
重点围绕健康教育和计生困难家庭的关怀救助两大重点,开展初、高中学生的青春健康教育工作,开展患重大疾病计划生育困难家庭的关怀工作。
新学期的开始,纳新一定是必不可少的。纳新的基本原则仍然是“择优录取”,在一定范围内要考虑到各专业人数比例、本专科人数比例。尤其是一些特殊的专业,如我分管的学习部和文娱部。学习部负责着同学们的考勤、学术活动以及上级通知的下达、同学们意见反馈等,因此要考虑到个专业,本专科比例分布尽量平衡。
二、 每周签到及值班。
新学期,我们商学院的教学区集中在同文区。这给了我们一个便利的条件——签到及值班。我认为如此分布广泛的学生会人员可以模仿校级组织的工作方法,规定每周一、三、五要在系办(或者指定地方)进行学生会成员签到(这项工作可以由办公室负责),便利我们通知某些紧急事件,并且经常性的聚会可以更好地增加学生会成员间的凝聚力。对于晚上值班,一直都是各学生会的传统,由办公室安排好人员及时间,在系办进行值班。为了完善这一制度,避免许多同学以学业繁重或个人活动等为理由躲避值班。我们必须为值班安排订立规则:
如:
一、值班时间、地点与检查
值班地点:商学院学生会办公室
值班时间:19:00—20:30
值班时由办公室人员负责签到、检查。值班时间,五分钟内不到者视为迟到,十五分钟内不到者视为缺勤,擅自离开者视为早退。
二、执行
值班人员必须在值班时间准时到办公室值班。不得无故迟到、缺勤或早退。如有特殊情况,需提前作书面说明,经主席或副主席批准、报办公室后方可生效。
值班人员在一学期内连续三次或累计五次缺勤者,连续四次或累计六次迟到或早退者,按自动退出学生会论处;连续两次或累计四次缺勤者,连续三次或累计五次迟到或早退者,给予严重警告处分;累计三次缺勤者,累计四次迟到或早退者,给予警告处分。受到警告处分者,须在学生会全体例会上作出书面检讨,并取消一切评优资格。
三、值班人员职责
1.保持办公室、走廊的清洁,及时打扫卫生并将垃圾倒掉。
2. 在值班时应保持安静、不得吸烟或做与学生会工作无关的事情(允许同学们以当日、当周、当月的新闻时事为主题开展讨论活动。)
3.值班人员必须用钢笔或圆珠笔认真填写值班日志并签到,值班签到不可由他人代签。
4.值班期间收到请柬、通知、信函等,值班人员务必及时落实到相关人员,并在值班日志中注明。应认真做好来访人员、电话的接待工作并认真做好来访记录。
5.值班过程当中,如遇到无法自行解决的问题需及时向学生会主席或院负责老师请示。
6.值班时间,在没有其他当班人员在时,不能随意离开,离开办公室时,要关好门窗、灯、风扇。
7.各部门值班人员之间应做到关系和睦,相处融洽,在完成本部门工作基础上,应积极主动协助其他部门开展工作,以保证整体工作顺利开展。
8.注意保管好办公室一切物品。不得私自外借、使用,发现学生会财物有遗失、损坏现象,要及时登记上报。否则后果自负。
9.在值班时间开展好对工作的学习(如各种政治理论、党的路线方针、政策及各种规章制度等)。
10.值班人员应注意防火、防盗,如发现意外事故应以最快速报告相关部门或有关人员。
四、值班记录本的利用
1.值班记录本由办公室值班的同学填写,未经办公室负责人同意,任何人不得涂改。
2.值班人员接待来访者时,要做到仪表大方,举止文明,语言得体,及时记录。应注意在值班表上记录来访者来访时间或电话打入时间,通话内容,对方联系方式,是否需要报告主席团或各部门,应在几日内答复等要点。
3.办公室值班同学填好记录后,请本日值班负责同学签名,以示公正。
4.值班卫生情况由办公室负责检查、记录,结果分为良、一般、差三个等级。一学期内连续三次或累计五次为差者,连续四次或累计六次为一般者,值班人员或其所在部须在学生会全体例会上作出书面检讨。
五、值班的基本情况由办公室在监督台每月公布一次。
六、本制度自通过之日起执行,由办公室负责解释、说明。
三、部门工作规划。
学生会制度已经是个拥有悠久历史的学校活动组织,而各个部门工作的分工也已是约定俗成,在此并不做太多重复说明。就谈论下个人对某些部门的工作补充:
文娱部:
以前文娱部仅仅负责各晚会活动,在一场晚会表演编排及呈现上发挥着重大作用,而在平时并没有太多的工作。在此我想为文娱部增设一项职能:协助各部门开展部门间的交流活动。即,文娱部要策划一些好的点子,在部门间组织适当的活动,以增加部门间的交流、合作、联系。以往这项工作是交由各部门间自由组织,但时间久了便会发现收效甚微,如今文娱部承担起这项责任,便可以使部门间活动有计划,有目的地进行,达到活动的真正目的。
大学本来就是应该有丰富多彩的生活的,不仅仅学习生活要丰富,课余生活更是不可或缺。交流可以仅仅在一片草地上聊天、唱歌、做游戏;可以到武夷山上郊游登高;可以相约喝杯饮料或只是一起吃顿饭;可以组织个有意义的文体科技竞赛活动,大家参与竞技,一起成长。这些工作并不难进行,只是需要有个人或有个组织在前面牵头领队。
生活部:
生活部的职能是每周四下午定期到各宿舍进行卫生检查。卫生检查只是对同学们住宿情况的反馈。为加强这一检查力度,务必要加强其检查后的奖惩制度。对每周的卫生检查情况进行海报张贴,设置优、良好、差三个等级。对学期长期表现良好的给予院内表彰,对表现不佳的在登记批评后若仍然没有改善的要进行处分。情节较轻的要求舍长承担起责任写宿舍检讨、并保证改正。情节重着可以考虑是否要取消该宿舍所有成员的入党及评优评先资格。
生活部还可以与各班级的劳动委员合作,对教室卫生进行管理。在每个班级有制定固定班级的情况下,可以评比班级的布置,卫生的保持,板报的设计等。让所有班级在竞争中一同成长,在各个小活动中展示班级凝聚力。
保卫部:
长期以来保卫部处于闲置状态,其实保卫部不是没有工作可做而是还没有发挥其真正作用。同学们的安全健康是一项重要的校园工作,而这些工作主要集中在1、宿舍安全用电;2、同学上课;3、学生晚归;4、教学楼安全等方面。而我们保卫部的工作也可以从这几个方面着手。
首先,安排保卫部及各班级的文明督导由辅导员带队组成稽查小组,在各教学楼下检查同学们的迟到及早餐携带进教室的情况,做好登记。事后可通知各班班长对同学进行监督管理惩罚。
其次,由保卫部带队,各班的劳动委员、生活委员、文明督导轮流每晚让班级同学在晚10:30签到。将签到情况记录在册,每天向宿舍管理员汇报情况,指定时间未归的同学报告给该同学所在班级的班长及其辅导员。
最后,由于我们的教学楼集中在同文区,对于教学楼安全的核查将容易很多,保卫部每周二、四、六晚8:30-9:00组队检查同文教学区的安全。
我们社区总人口633人,有4个居民小组,配备4名计生信息员,总户籍育龄妇女207人(未婚25人、已婚182人)。其中上环105人、工具27人、结扎14人、绝经16人、不孕5人、待孕10人,现孕5人。全年新婚登记8对、再婚登记2对、申请二胎4对,领取独生子女1对。目前出生人数3人(2女1男),一、二级干预是100%。2011年落实四项手术16人(上环6人、取环8人、绝育1人、人流1人)。一年来发放婴幼“安康险”3份、新发放“苏菲卡”22张、知情选择率100%、计划生育率100%、措施落实率100%。
一、开展优质服务
在开展优质服务当中采取有:(一)新婚前后随访,鼓励晚婚晚育,每月随访孕期,积极做好孕期筛查调查。(二)怀孕期间随访,宣传孕期、围产期保健知识。(三)婴儿出生后随访,送温馨提示卡片,送婴幼儿“安康险”、送避孕药具和计划免疫预防,传授避孕节育知识。(四)落实四项手的对象,采取定时随访,在随访中如发现四术而发生问题动员及时就医,而给予报销医疗费。(五)在生殖保健中,3月份和9月份开展了经孕情普查,共普查400多人次,普查率达99.8%以上,还发放了b超优惠券100多张。4月份开展了宫颈癌筛查,共筛查34人,并回访了筛查育龄妇女,对病情严重通知及时到医院进行了复查,做到有病早治,无病早防。(六)对流动人口服务,对有三证的育龄妇女同样享受与本地育龄妇女一样的优惠待遇。(七)对于二胎申请和二级干预抽血对象一律积极陪同。(八)并在传统节日里,走访独生子女贫困户和孤寡老人并发放慰问金。我们以不断提高优质服务,满足育龄群众需求,及时把党和政府的温暖送到群众心中去。
二、认真做好重点人员管理
在重点人群和重点环节管理上,结合实际突出重点掌握信息。(一)对长期用工具难上环的人员进行每月走访,并发放工具。(二)再婚无生育条件的对象进行经常性上门宣传计生政策。(三)年龄未到,未婚同居的采取经常走访并送工具上门。(四)及时通知更年期育龄妇女做取环术。(五)鼓励生育后的育龄妇女及时落实长效措施,每走访一次在笔记上记录一次,方便以后的工作。通过及时掌握重点人员的经孕情信息,有针对性的为育龄群众提供最佳服务,今年计划生育率达100%。
三、加强宣传教育
充分利用人口分校,开展各类培训,更新了宣传橱窗、宣传品等计划生育法律法规知识。(一)培训对象(协会会员、育龄群众、青少年)等。(二)宣传橱窗(每期更换计生宣传图)其内容丰富。(三)宣传品发放约1000余份(年画、计生知识、流入和流出人员的公开信、流动人员计生友情提示、春风卡、春风行动免费券、流动人口条例)等。(四)每月9日组织计生信息员例会1次,便于了解育龄群众孕情情况,做到早发现、早汇报、早采取补救措施。(五)利用重大节日开展了一系列活动,在“三八”妇女节开展了茶会,让育龄妇女增添了交流机会。在“5.29”纪念日、9.25公开信活动中大力宣传计生政策,鼓励社区居民对计生工作提出建议等。
四、流动人口管理与服务
流动人口的流动量快,也给管理服务加大了难度,我们始终以坚持共同管理,以现居住地管理为主的原则。(一)我们在流动人口管理上做到每月清查,和外管办人员一起走访,及时采集、及时进机、及时签订私房出租户合同、及时发放“苏菲卡”免费验检等服务,做到同等管理、同等服务、同等享受。(二)积极为流出人员办理《流动人口婚育证明》,及时和她们签订流出人员生育合同,在节假日她们回家时进行上门随访。目前社区总流入育龄妇女25人,共持《流动人口婚育证明》22张,总发放苏菲卡25张。流出人口1人,持《流动人口婚育证明》1张。
五、依托协会组织、加强服务阵地和网络建设
按照上级要求,我们完善硬软件设施:(一)规范了上墙制度和内容。(二)在社区办公大楼围栏上增添计生宣传牌。(三)更新了宣传橱窗及时更换宣传内容。(四)和镇卫生院协商开设社区卫生服务站,做到了资源共享。(五)在四月份认真做好了计生协会换届选举工作,选出了新一轮的会长、副会长和理事。(六)在七月份认真迎接了省“十一五” 期末人口和计划生育评估工作。(七)在计生信息员队伍中,始终把想服务、会服务、能服务的人作为计生信息员,把计生信息员的报酬纳入年终考核奖励机制,调动计生信息员的工作积极性。
以上是我们西漾渔业社区一年来的主要工作,但离上级计生部门要求及育龄群众需求还相差甚远。在今后的工作我们要不断的创新工作思路,不断的提高自身素质和服务质量,让广大育龄群众满意。
2011年西漾渔业社区计划生育工作计划
一、在开展优质服务质量方面,要对育龄群众多关心、多交流,多走访,努力为育龄群众提供优质的生殖健康服务,尽量满足育龄群众的需求。
二、继续做好重点人员管理与服务,对再婚、未婚、离婚、丧偶人员,做到多上门、多开导、多宣传计生政策法规,尽量做到计划生育率100%。
三、继续完善流动人口管理和服务,坚持“流入地为主”,与户籍人口一样同宣传、同管理、同服务,同享受优惠待遇。
四、继续做好宣传教育,积极开展好人口学校各类宣传培训活动,宣传目标人群协会会员,育龄妇女、流动人员和青少年等。
一、加强宣传力度
为乡镇主要街道、路口、集市等人口经常活动的地方,设立固定的宣传标语、宣传画,并对宣传标语、宣传画进行及时更新;在各村委会所在地设计生宣传栏,方便群众阅读人口与计划生育墙报、刊物等。
二、宣传品进村入户率提高
对省、市、县里下发的计策宣传材料应做到真正进村入户,发到每个育龄群众手中,因此,还就要求我镇计生工作人员经常进村入户了解情况,检查宣传材料是否到位,人民群众对计生知识的知晓率是否得到提高。
三、发挥媒体作用
各村应根据本村实际,利用广播、电视或举办形式多样的宣传活动,大力宣传计生政策、法律法规、生殖保健、避孕节育等有关知识。
四、充分调动女小组长的积极性
计生协会应组织各村女小组长进行培训,使她们对计生政策法规深刻领会,只有这样,女小组长才能充分当起宣传员的角色,把计生政策带给的育龄群众。同时,女小组长随访服务工作也应到位,.版权所有使育龄群众感受到我们计生工作人员对她们的关心,这样,才能更有利于我们计生工作的开展。
1、上半年全乡共出生人口332人,其中政策内出生306人,政策外出生26人,政策生育符合率92%。
2、组织群众宣传学习新的《河北省人口与计划生育条例》,提高广大群众的政策知晓率。
3、性别比治理、流动人口、协会、基层组织、统计、法规等各项工作都较好达到上级要求。
1、与各村签订目标管理责任书,制定计生工作目标考核方案,明确村级两委、专干、助理的工作职责,进一步落实和明确责任。
2、抓好定期培训,通过座谈、每月例会各村交流的方式组织各村专干、助理学习计生业务和相关法律知识,进行理论和政策指导,使各村计生工作人员各项能都得到提高。
3、在奖惩机制上抓落实,调动积极性,针对村级计生队伍工资待遇低的现实情况,我们制定了相应的奖励措施,从而调动了村级计生人员工作的积极性。
4、在惠民机制上抓完善,让计生群众得实惠。特别是优扶奖励工程。不折不扣地落实各项优惠政策,做到优扶不漏一人,奖励不落一户,今年春节期间,共投入1万余元,为计生贫困家庭户送去关怀和慰问;母亲节期间,对计生双女母亲进行慰问,共投入2700多元慰问计生母亲共计26户。
1、抓好宣传引导工作
2、提升流动人口管理工作水平
3、加大出生性别比治理的力度
4、实施帮扶结合,促进计生后进村转化。
2016上半年,在张乡长的带领下,经过计生办全体人员的共同努力,我乡计生工作总体水平有了很大提高,但在工作中仍存在一些难以解决和克服的问题,如:
1、性别比治理工作进展缓慢。
2、难以形成齐抓共管,协调联动的工作局面,源头上缺乏机制保障,下列部门存在各自为政现象。
3、基层计生工作强度大,待遇低,在一定程度上影响了基层计生工作人员的工作积极性。
2016下半年的工作计划:
1、夯实基础,完善各级信息,利用各类资源的计生服务。
2、深入开展计划生育优质服务,提高群众的满意程度。
3、继续贯彻落实计划生育利益导向政策,加强宣传,营造良好氛围。
为了进一步加强计划生育宣传教育活动,引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念,更好促进我镇计生工作开展,现就2006年继续深入开展计生宣传教育工作做如下安排。版权所有
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,坚持面向社会,面向基层,面向家庭的原则,按照“以人为本、创新思维、整合资源、务求高效、群众参与、因地制宜”24个字指导方针,紧紧围绕建立文明幸福家庭、建设新型生育文化这一中心,努力营造良好的社会舆论环境,引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。以努力消除农村特别歧视,促进出生人口性别比趋向正常为指导思想,广泛宣传“女儿也是传后人”等科学、文明、进步的婚育观念,不断构建新型生育文化,使新型婚育观念深入人心。
一、加强宣传力度
为乡镇主要街道、路口、集市等人口经常活动的地方,设立固定的宣传标语、宣传画;在各村委会所在地设计生宣传栏,方便群众阅读人口与计划生育墙报、刊物等。
二、宣传品进村入户率提高
对省、市、县里下发的计策宣传材料应做到真正进村入户,发到每个育龄群众手中,防止有些村干部将宣传材料带回家中而没有进行发放,因此,还就要求我镇计生工作人员经常进村入户了解情况,检查宣传材料是否到位,人民群众对计生知识的知晓率是否得到提高。
三、发挥媒体作用
各村应根据本村实际,利用广播、电视或举办形式多样的宣传活动,大力宣传计生政策、法律法规、生殖保健、避孕节育等有关知识。
四、充分调动女小组长的积极性
计生协会应组织各村女小组长进行培训,使她们对计生政策法规深刻领会,只有这样,女小组长才能充分当起宣传员的角色,把计生政策带给更多的育龄群众。同时,女小组长随访服务工作也应到位,版权所有使育龄群众感受到我们计生工作人员对她们的关心,这样,才能更有利于我们计生工作的开展。