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1.1东北地区水利工程造价管理方面人才十分匮乏
东北地区的经济水平、科技水平都比较落后,因此,一些高技术青年都远离了东北,而水利工程造价管理工作又需要一些高技术性的人才来工作,因此,东北地区的水利工程造价管理专业型人才十分缺少。同时,现有水利工程造价管理方面的专业人员业务素质参差不齐,岗位不确定,职责不明确。在这种情况下,东北地区的水利工程造价管理工作开起来是十分困难的。
1.2东北地区造价管理信息系统不够完善
随着社会的不断进步,为了适应时代的需求,企业内部工作也在不断的升级当中。但是由于东北地区科技水平相对落后,致使很多水利公司还没有实现造价管理工作信息化,没有建立起完整的水利工程造价管理信息系统,导致造价管理机构在收集、整理、各类工程价格信息方面,严重滞后,不能真正反映市场的实际情况,造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息,也就不能准确地为决策者提供可靠的依据。
2东北地区水利工程造价管理的措施
针对东北地区独有的水利工程造价管理工作存在的问题,提出了以下的解决方案。
2.1针对东北地区特殊环境做好造价管理工作计划
东北地区特殊的环境因素,致使很多企业的水利造价管理工作难以进展,要想解决这个问题,就要在施工开始前,针对施工地点的环境因素,制定一个施工造价管理预案,这个预案应该包含如何应对一些突况的发生,比如说,气温的突然降低致使工程难以继续施工,或者材料价格的上涨等等。根据这个预案就可以防患于未然,降低环境因素对于水利工程造价管理工作的影响。
2.2加快建设东北地区水利工程造价管理信息化步伐
东北地区的水利工程的造价管理应该借助于信息化手段,提高造价管理效率可以考虑使用包含工程造价预算,结算管理的工程造价管理系统软件,连接各部门造价管理业务主体,实现主体间造价信息传递与信息的共享,提高工程造价管理水平。虽然说会有些困难,但是只要通过努力是一定可以实现的。
2.3培养大批水利工程造价管理人才
水利工程造价管理是一项非常复杂的工作,需要专业的人才才能够进行操作。而东北地区落后的经济水平致使该方面人才十分匮乏,为了解决这个问题,首先东北地区的水利公司应该提高薪水待遇,从而吸引外来人才,其次,还要和各大高校进行合作,定期定向的培养专业的水利造价管理人员。最后,就是在招新后还要进行一个短期的培训,从而保障水利工程造价管理工作的顺利开展。
3总结
工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节:招标管理、施工管理和结算管理。
一、推选工程量清单招标投标,加强招标管理。
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段,通过招投标可以提高建设工程的经济效益,保证建设工程的质量,缩短建设投资的回报周期,建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》,明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时,在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等,还必须提供工程的工程量清单,作为投标报价参考文件的重要组成部分。
建设单位在招标文件中提供工程量清单时,是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则,根据设计图纸计算并予以统计、排列,从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识,而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验,以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识,这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则,以及工程子项划分、工程计算单位等规定,并根据设计图纸、设计尊师爱生招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性,条目要简明,同时不能出现漏项、错项,应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开,将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时,认真研究设计图纸,分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求,熟悉所有工作的程序,并且要认真勘测现场情况,尽是预测在施工中可能遇到的情况,对将要影响报价的项目予以划分。另外,因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量,考虑建设单位的利益,应明确中标价中的综合单价为不变价,工程量清单的数量按实际施工实做实计。
在评标中,审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求,总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知保持总造价不变的情况下,将工程量可能变化较小的项目的单价降低,将可能变化较大的项目单价增大,以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审,工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审,从而择优选择合适的施工单位。
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同,同时在施工中加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲、乙双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程投资造价。在合同签订后,要做好合同文件的管理工作,合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释,必须完整保存,同时建立技术档案,对合同执行情况进行动态分析,根据分析结果采取积极主动措施。
二、细化施工管理,控制预算外费用支出。
1、控制材料用量,合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,材料费在工程中往往占有很大的比重,一般占预算费用的70%,占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料价格,从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道,而且材料品种价格繁多,建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情,随着工程进展情况深入现场、市场,掌握第一手的施工情况及材料信息,为竣工决算提供有力的依据。
2、严把变更关,将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多,如工程设计粗糙,使工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等,这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中,必须严把变更关,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等,最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更,尤其是涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,而且应尽是提前实现这类型变更,减少损失,因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除,势必造成重大变更损失。为此,建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3、严格现场签证管理,衬里掌握工程造价变化。在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,对必要的变更,应做到先算账,后花钱,变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用,随时掌握项目费用额度,避免事情积压成堆,对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃,给工程结算带来非常大的麻烦,导致相当大的经济损失,因此严格现场签证管理,是施工阶段控制工程造价的关键。
4、技术与经济结合,加强投资控制。切实有效的投资控制,必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育,培养实事求是的办事作风,协助施工方搞好施工组织设计,合理安全人、财、物,加快施工速度,提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系,选择既科学又经济可行的解决方案,克服盲目指挥造成的浪费,充分重视节约投资的重要性,特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合,从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等,实行全过程管理,严格控制工程造价。
三、加强结算管理,严格把好审核关
在工程竣工决算时,建设单位的审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用,属于风险费包含的费用,未按合同条款履行的违约等一律减费用,严格把好审核关。
论文摘要:在国际经济危机下严峻形势下,作为建筑工程造价人员,要加强施工管理,科学组织施工,严格控制工程造价,分部编制预算对降低工程成本有指导的意义,关键在于搞好事前计划,事中控制,事后分析,并要做好竣工结算工作。
在国际经济危机的严峻形势下,企业生存有了压力,如何控制建设工程预、结算工作是当前重中之重,其中工程预算是确保预算投资规模约束在可行性研究、概算投资规模以内的准绳,工程结算则是衡量工程实施过程是否受控的直接指标和办理财务决算的依据。以下是这些天我根据自身工作性质学结的几点体会:
一、加强施工管理,科学组织施工,严格控制工程造价
目前施工阶段的问题:⑴施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理,缺乏科学性和先进性;⑵材料价格管理方法落后,材料采购、储存量计算不科学,不能很好地掌握采购时机,由于建筑市场目前还比较混乱,材料采购价格失真,也使占建安工程成本60%~70%的材料费难以控制。⑶在施工组织方面,多数施工企业还一直沿用老办法,现有的人、财、物没能得到合理配置与利用,造成大量浪费,从而导致工程造价提高。⑷施工单位从自身利益出发,通过设计变更,增加工程量或追求较高利润。
根据这些通病,我们应该做到以下几点:
(1)制定先进合理的工程造价控制目标,定期进行工程造价实际值与目标值的比较,找出偏差,分析原因,采取有效措施加以控制,以保证工程造价控制目标的实现。
(2)材料价格是影响建筑产品成本的重要因素,严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上,严把材料价格关,力争把材料价格控制在最低水平上。
(3)每个工程应在保证质量的前提下,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最合理的方案,以达到资源最佳配置和组织,从而降低工程造价。
(4)做为建设单位我们一定要严格控制设计变更,规范设计变更程序,对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析,经设计单位审查签证,发出相应的图纸和说明后,方可发出变更通知,调整原合同确定的工程造价。
(5)加强项目总体管理避免发生索赔。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生,这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言,承包商提出索赔的原因多种多样,但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此,在项目实施过程中加强工程的总体管理,规范行为,对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
(6)做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作,为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期间工程造价控制属于过程控制的范围,此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。只有处理好在施工过程中各类费用的归集和整理,才能对于竣工结算起到事半功倍的效果,所以要做好工程造价资料的收集工作,建立造价资料积累制度,实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。为项目决策提供科学的依据,提高企业竞争能力。
二、分部编制预算对降低工程成本有指导的意义,关键在于搞好事前计划,事中控制,事后分析。
1、开工前的预算书是根据图纸计算得来,而施工过程经常会出现设计变更(或洽商变更)等偏离图纸的情况,因此,需对设计变更(或洽商变更)重新计算,并修改原预算书相关内容,始终保持施工预算的可依据性和指导性。
2、依据施工预算书及施工组织计划,有效控制施工过程。
3、项目完工,对比实际成本与计划成本,找出差距,分析原因,为以后成本管理积累资料。
通过以上三阶段的实施,使成本处于全过程的监控之下,即使发生偏离标准成本的情况,也会因为能在发生环节及时发现,而避免了成本失控的进一步扩大,使成本损失限制在最小程度。
成本管理是一个系统工程,仅靠某个人或某个部门,根本无力作好此项工作,因此我认为应该提倡全员参与、人人有成本意识,提倡将施工环节进行分解,成本控制落实到每一个环节。
从整个工程的实施过程和项目投资控制看,前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置,从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外,大量的投资资金通过施工的环节不断物化,最终形成固定资产,实现项目投资。
三、基建工程竣工验收决算是重中之重
已经竣工使用的工程未及时办理竣工验收手续,影响投资效益提高的一个十分突出的问题。超级秘书网
1.扩大了基建投资支出。工程建成使用后,因为没有办理交工验收,所发生的维修费及其他费用都在基建投资中列支扩大了建设支出。
2.不利于固定资产的管理。由于没有及时竣工结算工期拖长,大量资金积压在建设过程中,由投资而形成的固定资产比例降低,工程竣工使用后由于未办理竣工验收手续,单位对各类固定资产究竞有多少心中没数,影响了单位固定资产的管理。
工程造价作为工程建设项目的技术经济指标,是指建设单位在整个工程项目建设过程中所花费的费用总和。简单地讲,即工程的建设成本。电力建设工程造价主要由设备及工器具购置费、建筑安装工程费用和其他费用三大部分构成。工程造价管理是对工程造价进行有效控制,在限额的范围内,力求最经济合理地完成合格工程,分为确定和控制两个步骤。电力工程建设是一项极为复杂的生产活动,涉及到建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、咨询单位等多家机构。工程造价经历多个环节,并且要逐步加深。从当前施工单位的角度来看,工程造价管理落实到细处就是保证质量、工期的前提下控制施工成本,实现利润最大化。为了实现该目标,本文从招投标、施工管理、工程结算三个阶段进行探讨。
二、招标投标阶段
1.定额计价法过去一直沿用定额计价法进行投标,这种采用概预算定额确定工程造价的机制存在明显的缺陷:固定的人工机械台班价格没有遵循市场规律,无法实现源于市场竞争的价格。现有的定额仍是按照社会平均水平编制,且更新不及时,不能及时反馈市场变动的信息,使得施工单位仍在定额计算成本低水平上竞争。按定额报价不能体现企业技术水平、管理水平的差异化。
2.工程量清单计价法目前工程量清单计价法成为新兴的报价模式。工程量清单是完成工程各个分项及数量的明细清单,是将图纸和建设的要求具体量化。投标人在工程量清单的基础上进行竞争性报价。工程量清单招标的做法是:由招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单,投标单位参照消耗量定额,结合自身实际情况和市场行情,自主报价和自主竞争。业主对工程量负责,投标单位对综合单价承担风险。这种报价模式规范了报价行为,符合工程造价“量价分离”的原则,“统一量、竞争价、浮动费”,使工程造价建立以市场形成价格为主的管理体系。作为施工单位要对自己历次工程回顾总结,对生产成本进行测算,编订符合企业技术实力和管理水平的企业定额,按照自身定额水平参与竞争报价,从而避免了盲目恶性低价竞争而引起成本失控突破报价的可能性,是施工企业工程造价管理的首要环节。此阶段要全面执行工程量清单计价模式,结合通用设计方案,编制形成配套的初步设计通用工程量清单,具备条件的单位应进一步编制施工图通用招标工程量清单,提高招标工程量清单编制的准确性和编制效率。
三、施工阶段管理
施工过程成本管理是企业实现工程经济利润最重要的环节,应该在保证工程按期合格完成的情况下,通过计划、组织、控制达到预期成本目标。
1.成本预测工程实施前,认真做好线路调查,技术人员提供详尽的线路复测报告,技经人员按照招标量、施工图、线路复测报告做好项目成本预测。项目成本预测是核算工程实施成本和报价差额的重要手段,是全面估计整个工程造价,为管理者提供施工决策的依据,所以必须做到:工程量尽可能准确,地形、地质、运输状况调查清楚、考虑项目全面,合理估计工程风险,最终表述为一个费用总额。每次工程结算结束后都要进行成本预测比对,评估预测准确性,进行总结并不断改进。
2.施工方案优化施工组织设计是施工指导,编制科学、可行的施工方案才能保证合理利用人员、机械按照计划顺利进行施工,减少施工成本和时间成本。上文介绍了施工企业由于分流,流失大量优秀技术人员,新上岗技术人员往往生产经验不足,编写的施工组织设计多是模仿、摘抄,内容空洞不符合实际施工情况,起不到工程指导作用。针对此问题,建议聘请离退休资深项目经理组织各单位技术人员集中开班,传授生产知识,讲解施工组织设计编写方法,强化编写能力。分公司提交成本预测和施工组织设计至公司本部职能机构审查,分析材料的准确性、可行性。编写优秀的施工方案需要注意以下几个方面:施工方案代表着企业先进的生产力,是企业工艺水平的体现,应该加大研发力度;要立足详细的现场调查,明确每一桩号的准确位置、周边环境、行车情况,有针对性地编写施工方案,避免劳动力、设备机械的重复浪费;认真会审施工图,加强与设计院的联系沟通,按照设计要求、施工规范、质量要求、合同约定,针对施工图编写科学合理、结合实际的方案;严格分析施工工艺和工序要求,认真检查施工使用的工器具、设备,不符合要求坚决不予使用;施工方案要注意和技术经济的统一,在技术合理的前提下寻求最经济的途径。
3.项目岗位经济责任制度加强对项目经理部的监督机制,从目前项目内部管理来看,项目经理素质参差不齐,管理水平和能力相差较大,责任心不强或是只注重施工进度不重视财务控制,造成资金流失。因此,推行项目岗位经济责任制,树立全员经济意识,对于加强成本控制具有非常重要的作用。把工程成本控制与项目经理的直接利益挂钩,调动项目经理的责任心和积极性。协调好项目部管理人员间的工作,抓好施工的同时管理好成本;技术施工人员监督施工进度,严把质量关,力求减少因质量不合格造成的返工返修带来的经济损失。对施工耗用的工、料、机及其他费用认真把关。项目变动要做好现场签证。材料站要做好材料验收、保管、使用、回收工作,与技经、施工人员加强联系;根据实际情况调整材料采购需求计划。严把质量、数量验收关;执行限额领料工作,分包商领用材料需法人授权的现场负责人亲自领用,及时回收废料、边角料。技经人员深入现场,掌握施工进度情况及做好工程阶段结算。研究工程进度与费用发生的比例,发现费用超支的问题,对项目经理及时预警。
4.青苗协议赔偿管理送电线路由于工程项目的特殊性(施工距离远、占地面积广、工期长),导致施工环境非常复杂,由此遇到青苗阻拦影响施工的情况几乎每个工程都会发生。青苗协议不通、当地群众阻拦、工程停滞不前、人员机械误工是送电工程成本居高不下的最主要因素,必须引起有关单位的高度重视。本文从以下几个方面入手改善:一是开工前做好工程所在地乡土风情调查,积极和当地政府有关部门联系,寻求配合帮助。二是培养优秀的协议人员。协议人员应当头脑灵活,具有良好的社交能力、口头表达能力,还要熟悉政策、法规,能够很快适应当地民俗风情。三是与设计单位及时沟通,在达到标准的前提下尽量少砍树、少占地。线路调查时如发现确有协议工作过于困难的区域,与设计单位联系,争取改线绕道。四是青苗赔偿手续合法齐全,资料保存完整清晰,协议进程及时向业主反映,求得业主理解支持。五是施工队进场时间要严格听从项目经理安排,在青赔工作结束后尽快入场,避免不必要的人员机械误工或重复赔偿。六是文明施工,保护好施工环境,施工完成后平整基面,按规定路径行走,不可乱砍伐树木,尽可能减少施工场地赔偿费用。
四、工程结算
随着业主管理单位水平的提高,专业的审计公司介入,工程结算工作越来越规范化。施工单位报送结算资料必须数据准确、资料翔实。工程结算主要分为两部分:招标量与施工图量量差费用,各种增项费用。笔者通过参与工程结算活动发现,施工单位常常因为增项费用资料不全、证据不充分而要不到资金。为了更好地保护施工单位的正当利益,建议工程开工前由技经人员仔细研读施工总承包合同,深刻剖析合同条款,了解业主对承包商结算工作的规定要求。参与深度线路调查,考察工程实际情况,结合地理环境、气候、施工因素,整理一份风险分析报告,对未来施工可能出现的风险因素、工程量增加、发生的增项进行预测。根据此份报告,施工过程中技经人员要积极与项目经理联系,了解施工出现的意外因素和新增项目按照业主要求搜集相关资料建立台账。并配合项目经理做好现场签证工作,做到有的放矢,为最终工程结算做准备。同时技经人员需要定期专业培训,提高预算水平。此外,严格规范工程阶段管理,未在规定时间内报批、不符合管理流程要求的变更和签证不予结算,加强工程造价管理过程控制和事前控制,提高工程结算质量和效率;加强对工程结算的监督检查,组织开展结算督察和专项检查。
五、结论
谈到工程造价的管理和控制,我们便习惯地想到是工程预决算,确实,就目前的体制和现实而言,工程造价的管理和控制工作就是预决算,即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用(施工图预算),或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的,有用的,但我们也要看到,当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时,建设方案和设计图纸都已经确定了的,而施工是以按图施工为原则,那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算,而假如项目在经济上是不合理的,决策存在失误;假如设计方案在技术上不可行或者不是最优,则预决算人员无能为力,也就是说现行体制下,预决算人员的工作只是事后算帐,只能消极地反映已完工程量,只能被动地反映设计和施工,这显然是片面的,不够的,我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序:即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地,工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应,一般分为以下几个阶段:在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算,在初步设计阶段编制设计概算,在施工图设计阶段编制施工图预算,对以施工图预算为基础招投标的工程,承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价;在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量,以合同价为基础,同时考虑物价上涨所引起的造价提高,考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用,例题确定估算价;在竣工验收阶段,全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,编制竣工决算,如实体现该建设工程的实际造价。
"四算两价"互相关联,前者制约后者,后者补充前者。
所谓建设工程造价的管理与控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。
二、投资决策阶段工程造价控制的重要性
在建设项目投资决策阶段,项目的各项技术经济决策,对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益,有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要阶段。
作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告,并对拟建项目进行经济评价,选择技术上可行、经济上例题的建设方案,并在优化建设方案的基础上,编制高质量的项目投资估算,使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
决策阶段影响工程造价的主要因素有:1、建设标准水平的确定。2、建设地区的选择。3、建设地点(厂址)的选择。4、项目的经济规模。5、工艺评选。6、设备选用。
在我国社会主义建设实践中,常有一些不顾客观规律,忽视对项目决策过程中的经济评价,导致提高成本、降低效率,影响项目应有的投资效益和社会效益。
如建设地区的选择,有一个基本原则,即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后,可避免原料、燃料和成品的远途运输,减少费用,降低成本;可缩短运输距离,减少流通时间,加快资金周转,有利于企业经营,而五八年建成投产的湖南某大型钢铁企业,其主要原材料铁矿石须从海南运来,大大增加了运输成本,也给运输部门增加了压力,影响了企业的经济效益和社会效益。
又如项目的经济规模,规模经济标准是指产品的合理生产批量,一些产品的生产在一定条件下呈"收益递增"的经济现象,即随生产批量的扩大,单位成本降低,收益上升。
在我国,长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多,生产规模小,集中度低,企业之间缺乏合理的专业化分工与协作,使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业,不顾经济规模和布局的合理性,重复引进,重复建设,使项目投资和资源严惩浪费;有些行业众多企业低水平重复建设,使项目投资和资源严重浪费;有些行业众多企业低水平重复建设,使项目投资和资源严重浪费;有些行业众多企业低水平重复建设,低水平竞争,打内战,这极不利于民族工业发展,不利于国际惯例接轨,不利于参与世界经济大循环,在全球经济一体化,中国加入世贸组织近在眉睫的今天,这样的问题尤其突出。
一个建设项目若出现前期决策失误,则不管后期建设实施阶段造价管理如何努力,也无法弥补其损失。而在我国现代化建设中,这样的例子不是太少。而是很多。如广州的标致汽车和乙烯工程即由于投资决策失误,项目亏损,造成直接经济损失分别达120亿和80亿元。有人建议在广州市建设一个"标致·乙烯·200亿"纪念碑,以给投资决策者高呼警钟,这200亿元既是学费,就真正起到学费的作用。
三、设计阶段工程造价控制的重要性
在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排,也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程,材料和设备选用占工程成本50%以上,而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定,在建设后期实施阶段,对工程造价的影响很小(10%以下)。由此可见,设计质量对整个工程建设至关重要。
同一建设项目,同一单项单位工程,可以有不同的方案,从而有不同的造价,因此,有必要在满足功能的前提下,做多个方案,通过技术比较、经济分析和效益评价,选用技术选进适用、经济合理的设计方案,即设计方案的优化过程。
设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法,即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本,其公式如下:
V=F/C
式中:V-价值系数
F-功能系数
C-成本系数
一切发生费用的地方都可应用价值工程,工程建设需大量投入人、财、物,因而价值工程在工程建设方面大有可为。作一种相当成熟而又行之有效的管理方法,价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如,美国1972提对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析,从功能和成本两个角度综合考虑,提出了新的改进设计方案,把溢洪道闸门的高度增大,使闸门的数量从17扇减为12扇,同时改进了闸门施工用的沉箱结构,在不影响水坝功能的可靠性的前提下,节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元,取得了1美元收益近1500美元的成果。
在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系,是控制项目投资的关键环节,设计人员和造价管理人员必须密切配合,作好多方案的技术经济比较,在降低和控制项目投资上下功夫,工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比,反馈造价信息,能动地影响设计,以保证有效地控制投资。
1.1材料管理、施工生产设备管理影响工程造价在工程施工的过程中,施工材料和生产设备就占整个工程费用的一大部分,做好材料管理、施工生产设备管理,控制工程造价尤为重要。在对工程材料和生产设备进行管理过程中,要做好每个细节,在工程材料进场之前要做好质量检查,对材料的库存管理、生产设备的维护保养等都要严格控制,对于那些不合格的材料和设备进行及时的处理,除此之外,对于施工材料的使用也要进行严格的控制,提高施工材料的利用率,对于施工设备的使用上要尽量保证工程能够顺利进行。只有做好施工材料和生产设备的每个细节,才能够将成本控制在计划的范围内,有效地降低工程造价,提高工程的经济效益。
1.2项目工程施工进度管理影响工程造价建设单位对于开工前的工程的每个环节的工期都进行了安排,其中还包括工程施工过程中每个环节所需要的材料、设备和人员,也都进行了提前的安排。这样一来,能够有效地保证工程施工严格按照计划安排执行,才不会影响工程造价。但是在实际施工过程中,受到内外各种因素的影响,从而在对施工的工期进行调整阶段,经常会出现有些建设单位为了追赶工期而忽略了质量问题。因此,在施工阶段出现变化时,为了防止施工单位因为私利而影响到整个工程的质量,更要加强施工现场的管理,降低对工程造价的影响。
2加强工程现场管理,严格控制工程造价
2.1加强工程预结算管理在进行工程预算编制前,必须从基层考察做起,全面而深入地了解整个工程,这样才能获得全面、专业的信息资料。另外就是要从宏观上分析当前经济的发展形式,再从微观入手,对工程造价进行全面、科学的分析,从而确保工程造价和预算资金的匹配。在施工过程中,必须不断强化现场管理控制,加大资金流动的监管力度,从而保证每一个环节费用开支符合既定要求,实现工程预期收益。
2.2加强现场工程变更、签证单的管理工程现场管理者在制定现场签证单时,要能够跟监理和施工人员进行协商,并结合工程建设的自身实际对工程进行变更和签证工作。这就需要工程现场管理人员能够根据工程自身的实际情况能够准确地判断工程是否需要做出签证、签署签证单,并实施签证责任制。通过这样的方式从而避免责任不明确而导致工程造价的上涨,对投资收益造成不利影响。
2.3加强工程施工控制管理为了保证工程施工控制管理的顺利进行就需要建设单位能够严格按照国家对现场施工制定的标准进行优化施工组合,运用最新的管理模式,在不断完善施工环节管理过程中保证工程施工的顺利进行。另外就是要加强员工的定额管理、降低施工材料和能源消耗,减少资金占用和生产储备,并能够准确地将5S理论运用到工程现场管理中去。在保证工程质量的同时,按照工程计划完成,从而有效控制工程造价。
2.4对现场施工实现精细管理和全面管理相结合全面管理和精细管理相结合的管理模式,是对工程现场管理的新要求。通过全面管理能够有效地掌握工程现场的一切管理活动,对工程现场的人、物、财、信息等生产要素进行合理配置,实现工程的优质高效个安全文明。另外,精细管理则体现了要研究生产现场中的人、环境、物三者的相互关联,通过运用调整工程材料的存储方式,能够有效地处理人与物、人与场所、物与场所之间的关系,保证施工现场的秩序化和文明化。对现场施工实现精细管理和全面管理相结合,可以最大程度地减少工程造价。
3结语
1.1决策阶段造价控制无准确依据实践中工程在建造过程中基本上都存在工程延期的现象,这样就会增加工程的造价,造成这种现象的主要原因就是在工程决策阶段对造价控制缺乏准确的依据,由于造价的评估工作是相关专家根据以往的工程经验进行的评估,其准确性有待提高,而当前又没有可以供工程造价控制的确切依据。
1.2设计阶段控制不严在设计阶段普遍存在着重视工程质量忽视工程造价的现象,虽然工程质量对于建筑工程来说具有重要的作用,但是设计阶段的工程造价也同样重要,只有做好工程设计阶段的造价管理才能保证整个工程的效益得到最大发挥,设计阶段的工程造价管理不严主要是由于设计人员缺乏经济因素的考虑意识,没有对他们建立有效的经济责任制度。
1.3实施阶段控制不够在工程施工过程中经常发生工程的变更现象,工程变更必然会增加工程的造价,而对于工程的随意变更目前无论是在法律上还是在实践应用中都没有建立完善的监督与管理制度。
1.4结算阶段控制不严格很多工程在结算时都存在着相互讨价还价的现象,因为结算阶段的控制不严格再加上合同在制定的过程中存在一些漏洞,结果导致施工方在结算书中会多计算出一些资金,而发包方则会少计算一些工程项目,压缩工程实际发生款,这样的结果只会造成工程结算的日期不能按照合同规定的日期执行,最终影响对工程造价的确认。
2提高工程全过程造价管理与控制的具体措施
2.1加强决策阶段的造价管理与控制决策阶段的造价管理是整个工程造价管理的关键阶段,因为项目的决策内容直接影响造价,因此建设单位一定要结合多方面的因素对项目工程的市场需求、发展前景等进行深入的分析,以此确定与制定出科学的建设规模,并且要采取科学计算方法对工程投资进行估算,当然对于决策阶段的投资预测不要仅仅局限在静态投资上,还要充分的预测工程项目的动态投资。
2.2加强设计阶段的工程造价设计阶段的工程造价管理对于整合工程造价发挥着关键性作用,其仅占到工程费用的2%左右却对工程造价的影响要占到75-90%,由此可见加强设计阶段的工程造价是整个建筑工程造价管理的重中之重:一是要推行设计招投标制度和设计监理制度,将设计工程纳入到制度化的操作范畴,通过招投标可以将工程设计交由技术过硬、功能完备的设计单位负责,同时严格要求设计单位在设计时要充分考虑经济因素;二是推行限额设计,对工程设计要制定总概算制度,设计单位不得随意的增加设计工程的造价总概算。
2.3加强招投标与施工阶段的造价管理与控制一是业主要编制好招投标文件,做好合同的编制工作,对于合同中的各项内容都要详细的做出规定,保证甲乙双方都认同合同的内容,避免出现因为合同纠纷而产生的索赔事件发生;二是要加强对招投标过程的监管。避免招标单位利用法律漏洞或者人为因素,采取不正当的手段获取招标工程;三是加强对施工过程的监管。优化施工单位的施工工序,加强对施工过程中工程变更的管理,实行严格的签证制度以及合理、严格的控制施工材料以及价格。
论文摘要:本文通过对前期规划、设计、招投标、施工和竣工结算阶段电力工程造价管理的理解和分析,总结了一些对有效控制工程造价的心得。
近年来,随着中国加入世贸组织和全球经济一体化的加速,在工程造价领域我国电力企业面临着新的形势,一是外国电力厂商将迅速地进入中国市场,在电力领域里参与竞争;二是国内电力企业也将走出国门,进入国际市场参与国际竞争;三是随着电力体制改革的进一步深入,将有越来越多的企业进入到电力工程施工这一领域,形成国内企业间的激烈竞争。这一切都需要我们的电力企业必须与国际接轨,改变过去那种静态的计划经济管理模式,参照国际惯例和规范来对工程实施动态的管理,促使电力企业提高效率、降低成本、改善服务、优化资源配置、压缩利润空间,不断提升企业的竞争力。下面就电力工程造价管理谈谈本人的几点心得:
1加强前期规划阶段的工程造价管理
1.1确定好项目的建设规模
近几年来,电网项目呈现高电压、长距离、大容量、多回路的建设趋势,从不同程度上满足了地区经济发展和用电负荷日益增长的需要。但盲目建设和超规模建设的现象也屡有发生,我们认为一个地区的电网建设一定要与当地的经济发展水平和用电负荷相适应,不能一味追求“多”和“大”,要因地制宜的建设一批适应性强的中小项目,大力推进项目改造,最大限度地利用现有资源。同时在规划时不仅要考虑建设成本,而且要考虑运行成本,也要考虑社会效益。
1.2确定好项目的建设标准
建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理,对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订,标准订得过高,只能无谓地增加造价,浪费投资;标准订得过低,达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准,不利于技术进步。因此,现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准,既要考虑现时投入,又要考虑长远效益。
1.3做好项目可行性研究及投资估算
项目的决策依据是可行性研究,投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。项目的可行性研究,必须达到初步设计的深度和细度,不仅要分析评价项目是否可行,更重要的是对多方案进行优化论证,投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额,必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内。因此,决策阶段应保证投资估算的准确性。
2加强设计阶段工程造价的管理
2.1优化设计方案,充分发挥投资效益。为了充分发挥投资效益,我们应该注重设计优化工作的管理,采取全过程、全专业的优化措施。
2.2实行限额设计,加强投资控制力度。为了控制工程投资,我们要严格实行限额设计。初步设计是以确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据,以建设投资估算为限额。施工图设计是以初步设计审定的主要工程内容为依据,以批准的概算投资额为限额。在限额设计过程中,要做到对投资分解和工程量控制,按批准的建设规模、建设内容、建设标准,将投资和主要工程量先行分解到各单项工程,然后再分到专业,实行限额设计。
2.3严格设计审查,合理确定工程投资。为了提高建设工程投资效益,保证建设工程质量,确保工程设计技术先进可靠、安全适用、经济合理,必须对初步设计实施审查。设计审查应实行分级审查、归口管理,初步设计未经批准的不得开展施工图设计、不得擅自开工、不得签定设备购置合同。
在项目设计审查中,我们要着重把握住以下几个方面:
2.3.1把握住项目规模和内容。在初步设计审查中,严格按照可研批复的项目规模、内容进行审查。对自行扩大项目建设规模,增加工程内容必须进行整改,同时坚决禁止工程项目的“搭车”和“挤占”行为。
2.3.2把握住项目水平和标准。建设项目水平和标准高低是影响工程投资重要因素之一,我们按照技术可靠、功能适度的审查原则对建设项目水平和标准进行严格控制,防止水平过高或功能过剩,杜绝无效投入。
2.3.3把握住项目投资关。初步设计概算审查是把好工程建设技术水平和投资控制的重要手段。在概算审查中,我们将重点放在工程量是否反映工程内容,有无漏项、重项,设备材料价格是否按市场价格水平合理确定,定额套用、费用计算是否准确,杜绝高估冒算。
3加强招标投标阶段工程造价的管理
招投标制度是我国基本建设管理体制中重要管理手段,也是市场经济条件下控制工程投资的有效方法。目前,电力工程建设已全面启用了招投标办法,在实施过程中,应重点解决以下几个方面::
3.1合理界定工程直接成本
按照经贸委制定的《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》规定:建筑工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。其中直接费分为直接工程费、其他直接费和现场经费;间接费分为企业管理费、财务费用和施工机构转移费。参照《建设工程工程量清单计价规范》,我们认为可以按照是否参与竞争为标准来划分工程直接成本与间接成本。将直接工程费和相应的税金视为直接成本,而将其他直接费、现场经费、企业管理费、财务费、利润和相应税金视为间接成本,将直接成本界定为成本底线。
3.2实行合理低价中标
在招标投标评标办法中,应确立合理低价中标的原则,以价格最低作为选择中标人的最低尺度。合理范围的底线设定为直接成本价,标底编制时必须给出一个直接成本价。即应给出一个上限和一个下限,上限就是标底价,而下限则是直接成本价。技术标的评审在预审阶段完成,预审合格的投标人进入最后评审,以开标后不低于直接成本价的最低报价选择中标人。
4加强施工阶段工程造价的管理
施工阶段在工程建设全过程中占大部分时间,该阶段投资管理具体而繁琐,对投资的影响度在10%左右。其管理主要是依据合同为基础,根据施工的进行,编制和审核进度款、变更价款及处理有关现场签证和索赔费用。
5加强竣工结算阶段工程造价的管理
相关的建设单位必须在设计阶段对工程造价进行科学合理的编制,同时还要加强在设计阶段当中的监理制,从而保证工艺技术的成熟,防止施工阶段出现设计变更或者方案变更。在工程的设计当中,要设置监察工作人员,严格的监督工程的设计,确保经济的核算具有高度的准确性。电力工程中主要实施的监理制度是把自管与委托监理两者结合起来,让工程单位自行选择适合本单位资质的监理单位,对工程建设的过程进行监督与管理,而监理单位必须遵循国家相关的法律法规,并遵循企业的规章制度,对工程的建设文件与计划及投资等实施监督管理控制。
2电力工程相关的造价控制
2.1科学地进行工程造价的确定
确定科学的工程造价方法是电力工程中提高造价精度的关键性因素:
①要对建设中项目与已完成项目实施综合性分析与对比,主要是从建筑工程在选址条件、自然条件、工艺结构、设备类型、工艺水平等方面进行分析对比;
②一定要尽量收集完成电力工程建设后造价的相关资料,对于所收集的资料还要进行相应的归纳与整理,并对已完成建设的工程项目特点、技术及工艺水平加以描述分析;
③按照上述所分析后的结果,明确工程造价科学造价方案;
④明确了计算方法之后重点计算获取的相关参数,并进行精密的测算与对比。科学地进行工程造价的确定对工程造价精确度具有非常大的影响。
2.2按要求签订施工合同
在实施建设项目的过程当中,签订施工合同和确定合同价具有非常重要的意义,其不但可以让工程的造价更加的明确和清晰,还能有效的明确合同双方之间的权益与义务责任,为建设项目更加顺利进行提供重要的法制基础。因此,确定合同的管理与价格工作意义重大。合同价主要是由合同的价款与追加的合同价款及费用着三个方面组合而成,合同的价款指的是按照施工合同中条例条款的约定来完成所有工程内容的一种价款总额;而追加的合同价款指的是在施工的过程中,由于工程的变更而产生的价款增加,或者按照合同计价方式所产生的差价等额款;费用则指的是在合同的价款和追加的合同价款以外的建设方需要支付的额款。除此之外,一些实行招标投标的电力工程要以中标价作为基础来明确合同价,一些直接发包的电力工程则以所编制施工预算作为基础,并经过审核之后来明确合同价,还有通过合同双方的协商与约定也能够明确合同价。不管是用什么方法来明确合同价,都要根据所批准的施工方案来计算,以达到工程量精准、套用价格合理、确保合同价质量的标准,并禁止出现随意抬价或者压价与高估冒算或者添加不合理条件的现象出现。
2.3对工程施工成本加以严格控制
在电力工程的造价控制中,施工阶段所产生的材料费用与设备费用是最主要的内容,其中,原材料的费用在整个工程投资中大概占据一半以上,并且在工程总造价中设备与材料所占的比重比较大,因此,对设备与材料的有效控制,是降低工程造价的关键因素。而对于设备与材料的造价管理,则需要加强对信息的管理,其作用是及时准确的了解材料市场中最新的供求动态与价格信息,从而对所需采购的材料在各销售点中进行对比,优化选择。此外,在采购材料时尽量减少中介环节,要实施批量方式,来降低购买材料的价值,一些大型机器设备则可以通过供货合同来指定商家提供。此外,在电力工程中,施工成本存在的一个最大的问题就是工程的索赔现象,一些承包商会把工程建设不合理作为借口,向施工单位要求进行索赔,而索赔必须以合同作为依据,不管是否由于风险事件而引发的,都会归咎于人为原因,并且只要拥有明确合法的合同,一些承包商就有权利向施工单位管理创新要求进行索赔,因袭,为了把造价的偏差科学有效的控制,在进行工程管理时,必须把索赔现象尽量消除,从而把电力工程的建设成本有效的降低。
3有关电力工程管理以及造价控制中几点合理建议
3.1不断的提高管理人员和技术人员的素质
人员是实施工程管理与造价控制的基础条件,因此,电力企业要不断的提高管理人员与技术人员的素质,组织管理人员与技术人员定期进行培训与学习,吸取国内外先进的工程管理方法与造价控制手段,并不断吸纳更多具有高素质高技术的人才。
3.2一定要建立健全各项工作标准和规章制度
电力企业在进行工程管理及造价控制的过程中,必须对各项工作建立健全的工作标准和规章制度,通过强化标准体系的建设、完善各项技术的标准、加强管理意识的培养、规范管理的行为等,实现和国际的接轨,并以质量来谋求生存发展。
3.3对招标进行严格控制
成立工程的招标委员会,并对招标进行管理,对电力工程的施工设备与材料费用等加强管理,从而进一步降低工程的造价,并及时审核招标的结果,确保招标工作公开、公正及公平的开展。
3.4择优选择策划、建造单位
在电力工程的管理与造价控制策划中,必须选择策划能力较强的单位,对工程的建设进行科学的策划,同时对建造的单位也不能忽视,必须严格的选择在业界具有一定信誉保证的建造单位,从而保证电力工程的质量达到技术要求标准。
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