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梁启超先生曾言,“人生百年,立于幼年。”一个人的发展,必定从他呱呱坠地的那一刻起就要被重视。朱永新认为,人的一生有四个重要的场所,其中就强调了学校的重要性。在学校的选择上,家长们向来不吝惜精力与财力,坚决不让自己的孩子输在起跑线上。如今,择校的熊熊战火早已从初中、小学燃烧到了幼儿园。在青岛,青岛市实验幼儿园一直是一所令家长们趋之若鹜的学校,与那些动辄历史几十年甚至上百年的幼儿园相比,青岛市实验幼儿园仅仅用了20年左右的时间,就完成了蜕变,在青岛市先后创办了7所分园,更成为了青岛市学前教育领域的一张名片。
2016年6月18日是“2016夏・幼儿园课程建设与幼儿园课程游戏化”国际研讨会的最后一天,青岛市实验幼儿园园长宁征与大家分享了实验幼儿园这20年来在开放教育领域的实践,并邀请中国学前教育研究会第五、第六届理事长,北京师范大学教育学院学前教育系博士生导师冯晓霞就实验幼儿园的开放教育实践加以点评。
告别“大一统”式的教育
1993年,青岛实验幼儿园创办于龙羊峡路13号,宁征担任园长。宁征对建园初期有着极深的印象,“那时候觉得,无论老师的教还是孩子的学,都那样的不和谐,孩子们最愿意去的地方是厕所,因为那儿不用排队,其它地方都要排队,所以孩子们好痛苦。”宁征说。她逐渐发现,刻板地按照计划的大一统教学模式抹杀了孩子的天真,让他们惧怕学习,惧怕参与活动。
参照自己的童年经历,宁征开始尝试实行开放教育,解放孩子,把他们带进大自然,感知季节的变化,摘果子,与小昆虫做朋友。孩子们的变化显而易见,回到教室里,他们的兴趣不减,依然谈论着各自当天的收获。回家之后,和爸爸妈妈交流的话题也变多了。
开放教育起源于英国,是草根阶级的产物。实验幼儿园经过多年的实践,对其内涵进行了自己的定位:让幼儿在开放的生态环境中,运用各种感官充分感知和体验,创造性地表达自己的意愿,在充分乐趣的活动中体验快乐,感受幸福。在冯晓霞看来,实验幼儿园有幸诞生于中国全面改革开放的年代,其开放教育思想发源于办园者们对于中国社会发展变化的亲身感受而形成的最朴实的思想――“开放就是好”。实验幼儿园的开放教育也具有草根性,“我的理解,是基于面向我们的教育现实,是以解决真实问题为出发点,把一个个具体问题的探究和解决作为幼儿园发展前进的踏脚石。”冯晓霞说。
2000年,宁征前往英国考察了23所幼教机构,受益匪浅。回国之后,用了不到20天的时间就让实验幼儿园发生了天翻地覆的变化。“我们要求老师们创设开放、民主、自由、自主的学习环境,改变了原来大一统的摆桌子,撤掉了墙上的老师的作品,让儿童随心所欲地装扮教室,他们真正成为了教室的主人。”宁征回忆道。
而这仅仅是改变的开始。
深度学习
在宁征的带领下,实验幼儿园的开放教育彻底告别了幼儿在教师的“精心安排”下度过每一日的传统陈旧的教学模式,与孩子们日常生活息息相关的“时钟嘀嘀答”、“瓶子世界”等等,都成为孩子们学习内容。
冯晓霞认为,实验幼儿园的可贵之处不单在于灵活开放的教学内容,更在于其对于深度学习的不懈追求。
“深度学习”并不是一个新概念,然而人们却普遍对其存在误解,“这是不是意味着内容上要讲得很深?”“现在不是反对小学化吗?一方面反对小学化,另一方面却强调深度学习,是否矛盾?”冯晓霞在现场用了一组对比简单地解释了深度学习的概念。相对于浅层学习,如果说浅层学习指被动、机械的学习,以记忆而非理解为主,学习内容脱离实际生活,学不致用;那么深度学习则意味着主动的,在理解基础上的,与实际生活息息相关的学习。“深度学习不等于超越儿童理解能力的高难度内容的学习,它更多强调学习过程中有没有深层次思考,有没有真正高水平的认知活动,而不是指内容的深层。”冯晓霞说。
冯晓霞曾数次参观过实验幼儿园,幼儿园开展的许多教学活动令她印象深刻,例如“五月的风”。当孩子们在教室里搭建青岛的地标性建筑“五月的风”时,遇到了一个问题:“五月的风”是上下细,中间粗,并且上下不对称的,怎么搭建出来?孩子们经过了反复的尝试,从“用手扶着”到“在木板上垫一块小木块稳定它”,从“层层往外出”到“这层出来一点,那层进去一点”,最终,“五月的风”搭建好了。在整个过程中,孩子们的主动性与坚持显现无疑,从一次次失败到一次次重新开始,每一个小问题都得到了切实的解决,孩子们原有的经验被一次次翻新,而那些在平日里很抽象的概念,比如平衡、对称、重心等问题也在孩子们的一次次尝试中逐渐清晰。
“这个案例让我们知道,幼儿也是可以从理解性、思考性的基础上来建构知识,而且新的知识也是能够迁移和运用到新的情境当中的。”冯晓霞说。
理性的环境创设引发深度学习
如何在开放的基础上进行深度教育?冯晓霞说起了自己曾经遇到过的一个研究。研究调查了来自全国各地的七八百位学前教育老师,问,“你觉得你特别需要什么方面的培训”,得到的答案丰富多样,但有一个教学培训需求排在特别靠前的位置――环境创设。“创设有意义的学习环境,这个概念对我们幼儿园老师来讲是太熟悉不过了。”冯晓霞说。情境材料会影响儿童的活动,影响经验的获得。所以情境、材料与经验、学习之间有密切关系。但是,到底什么样的活动区域,怎样的材料,怎样投放、运用材料进行互动,才能引发深度、有效的学习呢?
“青岛市实验幼儿园里恐怕很少能够看到现成的、仿真性的材料、家具、玩具都很少。”冯晓霞说。大家向来认为仿真性的东西更能唤醒孩子的生活经验,刺激他们的游戏行为。但在实验幼儿园,即使在小班,低结构、高开放的材料和情境总是占据主流。材料与情境,虽说可以从某种程度上刺激儿童的游戏行为,但却对儿童活动有一定的限制作用。“比如角色扮演区,上面写着‘某某医院’,儿童进入这个区域里只能从事医生的活动,已经给定死了。”冯晓霞解释道。而低结构、高开放的材料给了儿童更多的自主空间,儿童可以在里面自制某些道具,玩他们想玩的游戏。等儿童对某项游戏的兴趣点过了,马上就可以改造。
“现代课程理论之父”泰勒曾言,“学生的学习并不取决于教师做了什么,而取决于他自己做了什么。”开放性材料的出在于其能够诱发儿童的不同活动,从而达到深度学习的目的。
2009年9月,教育标准办公室颁布了新的学前教育督导评估指标,包括以下四个方面:幼儿发展情况、托幼机构教育质量、托幼机构领导和管理的有效性、托幼机构的整体效能。督导评价结果分为优秀、良好、一般和不合格四个等次。2011年教育标准办公室向国会递交的年度报告表明,2009年9月至2010年8月被督导的158所幼儿园中,59%的幼儿园达到了优秀的水平。
近年来,随着英国民众对学前教育需求的增长以及学前教育督导体系的不断完善,英国学前教育督导的内容和形式有了新变化。其中许多做法值得我们学习和借鉴。
英国对学前教育实施全方位督导
在英国,学前教育服务的形式和托幼机构的种类十分多样,以适应不同社会阶层的需要。既有政府或私人举办的正规幼儿园,也有家庭式幼儿园;既有形式灵活多样的游戏小组,也有在自己家帮助邻居照顾孩子的家庭保姆。为了将种类繁多的学前教育服务纳入督导范围,从2011年10月开始,教育标准办公室正式颁布文件,根据学前教育主办方注册情况的不同,将学前教育的督导对象分为两大类,一类是对托儿服务的督导,督导范围包括:家庭幼儿园、家庭保姆和幼儿看护者;另一类是对早期教育的督导,督导范围包括:幼儿园及幼儿看护者。除此以外,“教育标准办公室”的督导责任范围还包括对学前教育师资培训机构、儿童与家庭法律咨询服务等机构的监督与管理。
可见,英国政府通过扩展督导的职责范围,实现了对学前教育体系的全方位监督与管理,而不再是仅仅局限于对托幼机构的监督与管理。这种做法虽然增加了政府的预算投入,但是却促进了学前儿童教育和保育质量的共同提高,使得各类学前教育服务形式都得到规范有序的发展。
通过督导为家长提供便捷的信息服务
1992年,英国出台了《家长法案》和《市民法案》,规定每个家长都有权了解学校的办学情况和教育质量,政府由此加强了教育的开放度与透明度。教育标准办公室在为家长提供便捷的学前教育信息服务方面做得十分到位。
比如,家长想要了解自己家附近幼儿园的情况,只要登陆教育标准办公室的官方网站,输入自己的家庭住址,就可以很方便地搜寻到自家方圆1公里或5公里以内有哪些幼儿园,并能看到其中每一所幼儿园的完整信息,包括园所介绍、最后一次接受督导的日期、督导评价报告,甚至还包括家长的投诉。这样,政府通过在网上向全社会公布学前教育督导信息,为家长选择幼儿园提供了便捷、可靠的途径。这种做法也促进了托幼机构之间的良性竞争,使得它们不断努力提高自己的办园水平和社会声誉,从而获得家长的认可。
但是在我国,教育行政部门还没有将“为家长提供信息”作为督导工作应具备的功能之一。教育行政部门虽然会对托幼机构进行分级分类验收和年度考核,但是很多信息仅限于在教育行政部门内部流通,家长获取信息的渠道和资源十分有限。这也导致家长在选择幼儿园时盲目性较大,只能通过幼儿园的硬件条件、收费标准和四处打探消息的方式来判断一所幼儿园的办园质量。
不断调整督导评价指标,凸显时代特色
英国学前教育督导评价工具经历了不断变化调整的过程。最初在2003年,幼儿园与小学通用一套督导评价标准。从2007年开始,正式制定了针对幼儿园的督导评价标准。此后不断更新完善。
2011年,英国教育标准办公室再次对“学前教育督导评价标准”进行了修改。其中,四个一级指标与2009年相比又有了新变化,新的标准取消了“托幼机构的整体效能”,增加了“幼儿发展的需要是否得到满足”这一指标,并放在首位。其他三项指标依次为“托幼机构领导和管理的有效性”、“托幼机构质量”和“幼儿发展情况”。
下面,列举2011年英国学前教育督导评价指标中的前两项督导员检查项目——
幼儿发展的需要是否得到满足:①能够满足所有在园儿童的需要;②能够为每一个孩子提供支持,没有任何群体或个人被忽视;③帮助儿童在最大程度上获得学习和发展,增进其福祉;④与多方建立合作关系,确保能够提供高质量的学前教育和保育。⑤为园所发展制定计划,具备有效的自我评价机制。
幼儿园领导、管理的有效性:①尽一切力量提供高质量的幼儿教育和保育;②对教育质量、资源的分配及幼儿的发展进行监控,找准发展方向,并能不断提高;③确保所有儿童的安全,包括教师对幼儿的监护,确保这样做是适宜的;④努力开展全纳教育,使所有儿童的学习和发展需求都能够得到满足;⑤积极与家长、其他幼儿教育机构开展合作,提高保教质量;⑥制定必要的政策和管理措施,做好档案记录,满足儿童的需要。
这一变化反映了当前英国学前教育督导的重点,那就是要充分关注每一个幼儿的需求是否得到满足,学前教育机构是否在最大程度上促进了幼儿的健康成长,使幼儿发展的结果符合国家幼儿教育政策的要求,从而促使幼儿园及整个学前教育体系服务质量和水平的不断提高,体现了督导的时代性。
督导形式不断改进,精益求精、追求卓越
2006年,英国政府颁布的《教育督导法案》要求教育标准办公室“改进服务质量,关注服务对象的利益,监控效率和效能,提升服务价值”。由此,不断提高督导服务水平,成为教育标准办公室的重心。
1.幼儿园接受督导的频率和它的绩效水平挂钩
以往,教育标准办公室每隔5年对幼儿园进行一次督导。最新的托幼机构督导办法使得督导检查的次数更加灵活。一般而言,幼儿园开办后的头3年里至少会有一次督导检查,当幼儿园有以下情况时,会被优先督导:在上次督导中被评为不合格幼儿园;上次督导后,园所发生了重大变化,如更换园长、教师流动频繁。
此外,如果幼儿园被投诉不符合幼儿教育相关政策、法规的要求,教育标准办公室会对投诉信息进行调查、核实。如果幼儿园被评为不合格,第一种方式是通知其改进,这意味着幼儿园具有一定的领导管理能力,可以在一年内成为合格幼儿园,此类幼儿园也会较早得到复验评估。第二种方式是采取特殊手段,这意味着幼儿园不具备提高的能力,此类幼儿园每学期都会被督导一次,并让这些幼儿园加强和其他较好幼儿园的联系,向它们学习,直到成为合格幼儿园,地方政府还会指派有能力的管理者去幼儿园协助工作,或者整体置换幼儿园的管理层。如果还是不能改进,就将其关闭。
2.将对托儿服务的督导和早期教育的督导区分开来
托儿服务更侧重于对儿童身体健康的照料与养护,其主办方的服务方式和资质与提供早期教育服务的机构有一定差异。因此,最新的督导评价程序将这两种学前教育服务类型区别对待,并对托儿服务的评价方法做出了以下规定:
(1)只考察托儿服务主办方是否合法注册,不对主办方的质量进行评价。
(2)每年随机选择总数10%的托儿服务机构督导,或者接到投诉后对该托儿服务进行督导。督导时间为2个小时,由1位督导员执行。
(3)督导内容包括:与儿童交谈,了解他们对该园所的评价;与主办方及其员工交谈,考察其是否符合注册要求;考察与注册要求有关的事项,如人员招聘、设施、服务等。
为贯彻落实国家和北京市教育规划纲要,依据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《教育部关于学前教育督导评估暂行办法》和《北京市学前教育三年行动计划》(以下简称《行动计划》)等文件要求和北京市大力发展学前教育的实际需要,北京市在全国率先建立和完善了学前教育督导和监测制度,正式启动学前教育专项督导工作。
2012年5月,北京市政府教育督导室、北京市教委,依据《北京市区县学前教育工作督导评价指标体系(试行)》,对东城区学前教育工作进行了专项督导试点。试点工作的主要任务:一是在实践中验证督导思想、内容、方法设计的可行性和实效性;二是试点先行,为全市各区县学前教育督导工作的顺利开展开好头,起好步。督导组主要通过深入东城区听取汇报、召开区政府相关部门、教委相关科室、不同类型幼儿园园长代表参加的三个不同层次的座谈会、实地考察街道和不同类型的幼儿园、个别访谈、问卷调查、查看文档资料等方法,全面了解东城区学前教育工作发展情况。结合《北京市东城区学前教育发展状况监测统计表》和北京市东城区教育工作满意度入户调查的数据资料,对东城区学前教育工作情况进行综合分析,撰写专项督导反馈报告,最终以正式文件的形式反馈给东城区政府,圆满完成了试点工作任务,取得成效,主要体现在以下几个方面。
有效地服务和促进了东城区学前教育的发展
督导室对东城区学前教育的督导工作在以下三个方面取得实效。
一是帮助东城区全面总结了学前教育建设和发展的主要成绩和经验,在服务发展上有实效。首先,区政府将“缓解入园难问题”列入政府折子工程和实事项目,并将落实学前教育发展职责的情况列入相关部门教育工作目标责任制及年度考核范围,转变管理理念,强化过程管理,保障学前教育发展。第二,区政府在园所建设、资源配置上立足调动各方面力量的积极性,多种形式扩大学前教育资源。第三,东城区在学前教育发展上注重提高保教质量和可持续发展,建立了比较完善的幼儿园保教质量评价监管体系、学前教育教研指导网络体系,家长对学前教育工作满意度逐年上升。
二是帮助东城区客观分析学前教育发展中存在的主要问题,并提出建设性意见,在建言献策上有实效。针对园所建设还不能完全满足适龄儿童入园需求,建议区政府要进一步发挥主导作用,加强资源配置与需求的前瞻性研究,加大资源整合力度,调动各方力量,积极推进园所建设年度目标任务的落实,有效缓解“入园难”问题;针对有些类型幼儿园的办园条件相对薄弱等方面情况,建议区政府继续深化经费投入机制的研究,进一步加大对街道幼儿园经费投入的力度,促进各级各类幼儿园的协调发展;针对《行动计划》落实过程中出现的园所建设未能全面完成预期目标任务的情况,建议区政府要加强《行动计划》落实过程中出现的新情况、新问题研究,及时调整、完善,保障《行动计划》有效落实。
三是促进东城区建立边查边改,以评促建、以评促发展的工作机制,在加强薄弱环节上有实效。在落实《行动计划》过程中,东城区建立了由区政府办牵头、以教育行政部门为主体,其他相关部门(街道办事处)相互配合,教育督导部门发挥督促、协调、指导和服务作用的自查、自评的工作机制,充分调动了各部门的工作积极性和主动性,形成了促进学前教育建设和发展的合力,有效推动东城区学前教育的建设和发展。
通过试点,探索积累了适应学前教育的督导策略和方法
在市区两级政府制定并实施学前教育三年行动计划过程中,开展学前教育专项督导,跟踪督导区县政府落实学前教育三年行动计划。在这种过程性督导中,我们探索积累了适应学前教育的督导策略和方法:注重督前沟通,形成市区两级督导思想、理念共识,为区县自查、自评提供有针对性的指导服务;注重发挥区县主体作用,着眼于调动区县在自评和督评过程中的积极性和主动性;注重督导过程中调研,着力在帮助区县总结发现经验,提出有效建议;注重督后及时交流反馈,着力在与区县平等合作,深入研讨,共同谋划学前教育的可持续发展。
一是准确定位,牢固树立为促进区县学前教育的建设和发展服务的教育督导宗旨,把服务发展和合作督导的理念贯彻于督导工作始终。督导对象定位为各区县政府,督导形式定位为专项督导。在设计专项督导的指导思想时,突出以引导区县政府充分发挥主导作用,加快发展学前教育为出发点,以督促、指导区县政府全面落实学前教育三年行动计划的职责和任务为重点,着力关注发展学前教育布局规划的有效实施,着力关注学前教育“入园难”问题的有效缓解,着力关注学前教育发展体制、机制的建立与落实。在专项督导过程中,探索运用发展性督导评价思想、合作性督导评价模式,突出区县政府在专项督导过程中的主体地位,通过双方的平等合作,共同研究、分析、寻找区县学前教育新的发展点,为促进区县政府加快学前教育建设和发展提供有效的服务。
二是科学监测,把握学前教育发展状况。在学前教育专项督导过程中,我们制发了《关于做好北京市区县学前教育发展状况监测统计工作的通知》(京教督【2012】3号)和《北京市区县学前教育发展状况监测统计表》(京统函(【2012】73号),通过建立学前教育发展状况年度监测台帐,持续统计分析体现学前教育发展状况的相关数据、信息,跟踪监测学前教育发展状况,为学前教育决策提供有效支撑信息。同时,运用好社会评价机制,通过北京市区县教育工作满意度入户调查,增设学前教育工作的调查指标,及时掌握社会对学前教育发展状况的反馈信息,在区县学前教育专项督导过程中,充分运用各区县学前教育满意度结果,进行综合分析,全面把握学前教育发展状况。
三是聚焦重点,准确把握学前教育专项督导的内容和导向。在设计专项督导内容时,突出学前教育外延式发展的基本要求,兼顾内涵发展的重点要求。专项督导内容涉及组织领导、园所建设、经费投入、队伍建设、规范管理和发展水平六大方面,并细化为32个二级指标。突出重点,结构简明清晰,整个指标体系力求突出落实学前教育三年行动计划的重点工作要求,督促、指导区县政府有效落实三年行动计划。在专项督导过程中,重点关注以下五个方面的导向:①北京市制定的学前教育发展的方针政策在区县的落实情况;②区县学前教育三年行动计划阶段性目标任务完成情况;③普惠性学前教育资源的扩大和发展的情况;④小区配套幼儿园的建设和教育资源综合利用的情况;⑤来京务工人员子女入园、0-3岁婴幼儿早期教育、无证幼儿园的分类治理和学前教育师资队伍培养培训等热点、难点问题的解决情况。
四是着力建设,突出学前教育督导队伍的专业化发展,完善学前教育督导工作。组建了以线联平主任为组长,关国珍副主任为执行组长,由市政府教育督导室综合处专兼职督学、市教委相关处室负责人、市教科院早期教育研究所研究人员、特约教育督导员和市人大、市教育学会、市教科院、北师大有关专家组成的专业化督导队伍。注重在督导调研、督导文件和工具的研制、专项督导过程中,充分发挥团队的智慧,更新督导理念,创新督导方法,提升督导能力,促进督导队伍的专业化发展。同时,通过督导试点来检验、完善《北京市区县学前教育工作专项督导的通知》和《北京市区县学前教育工作督导评价指标体系(试行)》是否科学合理、导向正确;检验测评工具是否科学合理、操作性强;检验评价方法是否科学合理、实效性强,不断完善学前教育督导工作。
督导与调研相结合,几个需要值得关注和研究的问题
第一,需要加强学前教育的法制建设,依法保障学前教育的健康发展。需要尽快从国家层面建立健全学前教育相关法律法规,修订《北京市学前教育条例》,通过立法进一步明确各级政府发展学前教育的责任,健全和完善学前教育管理和经费投入的体制与长效机制,为社会提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系;稳定非教育部门举办的幼儿园,依法保障学前教育资源不再流失。
第二,需要市区两级政府进一步加强资源配置与需求的前瞻性研究。需要市区两级政府共同努力,系统做好适龄儿童人口现状调查和未来变化预测,尤其是外来适龄儿童人口数量和分布的现状和变化预测;进一步充分发挥市区两级政府主导作用,加大资源整合力度,调动各方力量,破解落实学前教育三年行动计划的难点问题,积极推进园所建设年度目标任务的落实;在大力发展学前教育的过程中,关注解决办园条件的不均衡问题,促进区域、城乡、园所之间的均衡发展。
第三,需要市区两级政府继续加强《行动计划》落实过程中可能出现的新情况、新问题研究,及时调整、完善,保障《行动计划》有效落实。
链接 区县学前教育动态
东城区:构建“覆盖全区、布局均衡、优质多样、特色鲜明”的学前教育服务体系
东城区紧密结合区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势,以扩大学前教育规模,缓解“入园难”问题为切入点,努力形成以政府为主导、公办园为基础、公办民办并举,各类型园所协调发展的办园格局;积极构建“覆盖全区、布局均衡、优质多样、特色鲜明”的学前教育服务体系。
该区2011年设立1个亿学前教育专项资金,用于统筹各类型园所发展与建设。根据园所布局制定整体规划,对2011年度7所新建改扩建幼儿园的基建工程、设备购置、人员配备及招生工作进行统筹协调、同步推进。增加新生学位700个左右。同时,通过内部挖潜扩大学位300个左右,总计增加学位近1000个。2012年,正在继续推进5所改扩建幼儿园建设。
在扩大园所数量的同时,东城区积极探索名园办分园、小幼衔接园、品牌输出园及托管街道园的四元模式,开拓多种形式办园新途径,最大限度地扩大优质学前教育资源的覆盖面。同时,充分调动各类园所的积极性,稳定非教育部门办园数量,促进其可持续发展。
2011年相继开展了市立园年度综合质量评价、单位园自主发展评价及民办园年度考核工作,促进各类型园所均衡发展;市级立项课题《幼小衔接一体化教育模式的实践研究》在部分小学和幼儿园中稳步推进;召开6次园本教研工作现场会和园本课程实践研讨会,深化以园为本教研制度建设,强化教育特色,坚持以游戏为基本活动,全面提升保教质量;深入开展0-3岁婴幼儿早期教育,区教委与计生委合作,建构“跨部门联动、多资源整合”早教进社区的新模式。
搭建有利于人才成长的高位平台。选派干部赴东北师范大学参加首批国家级园长培训、赴新疆支教;开展市区两级幼儿教师“半日评优”活动及市级骨干教师现场教学展示交流活动。开展不同层级干部教师的专业培训及研修活动。
丰台区:多措并举,创新机制,
破解幼儿入园难题
第一,加大统筹力度,增加园所数量。根据统计,2011-2013年,丰台区年均达到入园年龄的本市户籍幼儿有8700名左右。区内每年可提供学位约1.2万余个,户籍儿童入园率基本能达到95%。但因外来人口因素,每年尚有部分学位缺口。为满足适龄幼儿入园需求,区政府力争未来三年新增25所幼儿园。主要做法:一是新建一批幼儿园。新建小区配套园原则上举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园;鼓励各街道建设1所街道中心园,各乡镇建设1-2所乡镇中心园,力争全区公办园数量达到70%以上。二是改建一批幼儿园。在学前儿童密集地区,通过合并改造学校或改造学校闲置教室,开办优质幼儿园分园或小学附属幼儿园,缓解特殊地区入园难问题。三是鼓励建设一批优质民办幼儿园,落实北京市有关“小规模办园”政策。2011年以来,共审批3所民办园、3所小规模办园,4所民办幼儿园正在受理审核,积极破解入园难问题。2011年就新增了15所幼儿园。
第二,开展内部挖潜,扩大园所容量。全区现有各级各类独立幼儿园125所,其中公办园84所占67.2%,民办园41所占30.8%。在园幼儿3万多名,本市户籍幼儿占69.3%。随着城市化进程加快,在籍人口、城区外迁人口和流动人口不断增加,入园压力较大。丰台区坚持整合优化资源,挖掘潜力增加学位,努力解决入园问题:一是采取一园多址方式,通过优质园举办分园,增加园所学位数量,如丰台一幼从一园三址发展到一园五址;二是采取小学办附属园方式,增设了丰台一小远洋分校、王佐学校、南宫中心小学等6所附属学校幼儿园,盘活闲置教育资源;三是通过扩大班级容量,在遵循幼儿教育规律的基础上,适当增加班级幼儿人数,扩大183个班级学位数量,满足幼儿入园需求。
第三,健全评价体系,提高总体质量。一是建立保教质量评价监管体系、学前教育指导网络体系,形成学前教育发展服务体系,推动园所优质、健康发展。二是加强质量管理。加强园所视导、管理,以考核、验收、培训、评比为手段,不断提高保育、教育质量。三是开展优质园创建。鼓励争创优质园,指导4-5所幼儿园所争创市级示范园,培育一级一类幼儿园15所,一级一类幼儿园比例突破50%,大力提高办园质量。四是建立奖励机制,扶持部门园、街乡园、企业园、民办园上级上类,逐步提高全区园所整体质量,实现区域学前教育均衡发展。
石景山区:改革创新,精细管理,
开辟区域特色发展之路
建立“高校—区域—幼儿园”合作模式。2010年区教委与北京师范大学合作共建“石景山区绿色教育发展实验区”,借力高校资源,发挥教育行政部门作用,组建“领导小组—专家团队—核心小组—行动小组”研究机构,33所幼儿园成为绿色教育项目实验园,形成“高校—区域—幼儿园”合作共建模式。在7位北师大学前教育专家引领下,形成5大领域学科研究共同体,通过调研现状、制定方案、组织培训、指导实践等途径,初步形成绿色活动课程框架,促成“品牌园引领—全区域跟进”的发展态势。
以精细化管理提升办园质量。在规范管理的基础上,注重精细化的过程管理,不断提升办园质量,编写《石景山区幼儿园科学管理手册》。一是运用目标管理手段,引领园所建立明晰的目标体系,制定系统的长、中、短期工作计划。二是将管理智慧融入制度建设,要求幼儿园在建立17项重点制度外,结合自身实际形成促进自主发展的制度体系。三是注重常规管理的精细化,提高园长检查工作效益,实施5级24项档案管理。各园所加强过程性管理与指导,园长检查工作目的明确、分析深入、建议可行,以幼儿一日生活质量折射管理细节;发挥档案资料信息资源作用,提高收集、分类、目录建立等各环节的科学性,为教育教学提供服务。
大兴区:加强师资队伍建设,
为学前教育事业发展提供保障
一是依法保障幼儿园教师的地位和待遇。根据《新区学前教育三年行动计划(2011-2013年)》,从2011年起,由区财政每学年投入约1800万元承担了公办园合同工的基本工资、保险费用和工资补助,实现了合同工工资及待遇问题的突破,为公办幼儿园、特别是农村幼儿园的发展解决了根本问题。严格落实幼儿园岗位设置工作、大兴区非义务教育单位绩效工资实施方案和大兴区非义务教育单位绩效考核工作,将教师的创新实践和工作成效纳入教师职务晋升、绩效考核指标体系,逐步形成以师德为核心、绩效贡献和能力水平为导向的教师考评机制,促进了幼儿园教师队伍的更好发展。
二是采用幼师与非幼师相结合的方法补充师资。2011年共招聘了152名幼儿教师(其中学前教育专业56人);2012年共招聘了129名幼儿教师(其中学前教育专业48人)。同时,该区根据公办园实际情况,制定幼儿园合同工招聘标准及流程,2011年和2012年分别完成全区900名和990余名公办园合同工的招聘,及时充实我区公办园保教队伍。
三是不断创新幼儿教师队伍补充与建设机制。该区在招聘指标向幼儿园大幅倾斜的基础上,2011年,与北京汇佳职业学院签订三年幼教师资培养协议,每年定向培养40名幼儿教师,为本区幼儿园输送专业化教师。
昌平区:典型引路,
促进学前教育质量整体提升
昌平区紧紧围绕提高教育质量这条主线,按照“打造昌平教育品牌,创建一流城市教育”的要求,不断扩大优质学前教育资源的辐射力度,促进整体办园水平提升。
一是参加市级示范园评选和上级工作。教工幼儿园、机关幼儿园、工业幼儿园先后以优异的成绩成为北京市示范幼儿园。2009至2011年,政法大学幼儿园等9所幼儿园先后被评为北京市一级一类幼儿园。加强镇中心园管理,已有91%的镇中心园纳入级类管理,提高了农村学前教育质量。
二是开展“昌平区示范幼儿园”评选活动。北海昌房等16所幼儿园先后被认定为昌平区示范幼儿园。
具体工作:
一、坚持督政与督学并重,保证教育优先发展地位
1.加强重点项目、关键环节的整体推进,迎接省体育卫生专项督导、省“两项工程”督导以及2012年市教育工作目标管理绩效考核,提升各项指标的达成水平与效度。对省教育工作示范区督导团指出的问题进行整改。
2.健全完善同级督政工作网络,发挥督政联络员的作用,做好政府职能部门与联系点学校、幼儿园的沟通与协调,制定《政府职能部门教育2012年日常工作目标》,督促各部门履行教育责任,年终教育督导室对教育目标完成情况进行考核。
二、全面规范办学行为,落实素质教育基本目标
3.认真落实《区教育督学责任区制度》,进一步明确责任督学的工作职责、工作方法以及考核奖惩机制,组织督学开展经常性随机督导,推动学校依法办学,不断提高教育质量。加强对学校办学行为和教育质量的督导和调研。
4.做好“学校教育督导工具包的研发”和“发展性督导效能的研究”,探索有效的测评方式,提高教育督导效益和质量。
5.加强对教育热点问题的督导,促进义务教育均衡发展。上半年进行体育卫生专项督导,下半年进行“学校文化建设”专项督导,提升学校文化建设的内涵和品质。
三、推进学校发展性评价,抓好督导重点工作
6.全面总结此轮学校三年发展规划达成水平终结性评估工作经验,制定第三轮《中小学、幼儿园办学(园)水平督导评估方案》,组织学校指导新三年发展规划。邀请专家讲座,提高对《规划》、《方案》及2012年重点工作目标的达成水平和效度。
7.关注特殊教育,依据《特殊教育学校办学水平督导评估方案》指标体系进行评估,引领特教学校自主持续发展,提升办学水平和教育品质。推动幼儿园办园水平督导评估方案全面实施,组织幼儿园对三年发展规划完成情况进行评估。
四、加强督导制度建设,进一步规范督导行为
8.加强教育督导制度建设,制定《区教育督导限期整改制度》,加大对学校督导反馈的力度,规范书面反馈的形式和方式,进一步实现“有督查就有反馈,有反馈必抓整改”,规范工作流程,提高督导实效。修订完善教育督导结果公示制度,对学校、幼儿园督导情况及时在区内通报,向社会公布。
五、优化督学队伍建设,提升督学专业水平
9.优化督学队伍建设,提升督学专业化水平。重视督导机构建设。健全专职督学岗位责任制度,实行“3+2工作方式,提高督学工作水平。
随着《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》以及《省发展学前教育实施意见》、《省学前教育三年行动计划》的贯彻落实,全省各地积极推进学前教育改革,努力更新教育观念,加大投入改善办园条件,使幼儿园规模扩大,在园幼儿数量不断增加,保育教育质量进一步提高。但是,由于受一些不正确教育观念和方法的影响,各地幼儿园“小学化”现象仍然存在,严重影响了各级各类幼儿园正常的保育教育工作和幼儿身心健康的发展。近期,教育部下发了《关于规范幼儿园保育教育工作,防止和纠正“小学化”现象的通知》(教基二[]8号),为落实教育部《通知》要求,更好地推进我省学前教育健康发展,现结合我省学前教育实际,就加强幼儿园规范管理,及时纠正学前教育“小学化”倾向有关问题通知如下:
一、加强管理和业务指导,有效防止和及时纠正“小学化”教育内容和方式。
各地教育行政部门要结合本地区学前教育实际,切实加强对本地区各级各类幼儿园的管理和业务指导,在广泛吸收和借鉴省内外学前教育先进经验和做法的同时,积极探索研究学前教育办园模式和保育教育方式方法,以县为主加强辖区内各级各类幼儿园规范性化建设。各地教育行政部门要进一步贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》,积极采取多种有效方式,加大对辖区内各级各类幼儿园的业务指导,防止和纠正“小学化”现象,保障幼儿健康快乐成长,有效推进各级各类幼儿园规范化、科学化建设,促进学前教育事业健康和谐发展。
二、严格遵循幼儿身心健康发展规律,做好幼儿园保教计划,安排好幼儿一日生活。
学前教育是为儿童健康幸福成长实施的快乐启蒙教育。各级各类幼儿园要遵循幼儿身心发展规律与学前教育规律,认真坚持学前教育以游戏为基本活动的原则,充分利用幼儿玩教具,采用灵活多样的方式方法,锻炼幼儿强健体魄,激发探究欲望和学习兴趣,养成良好的品德行为和行为习惯,培养积极的交往与合作能力,促进幼儿身心全面和谐发展。各地教育行政部门要充分发挥好教研的作用,要指导幼儿园(农村小学学前班)根据办园模式和特点,按照《幼儿园教育指导纲要(试行)》的要求,科学制定各级各类幼儿园的保育教育工作计划,合理安排和组织幼儿一日生活,有效提高学前教育办园质量和水平。各地教育行政部门和政府教育督导部门要加强对各类幼儿园教育保育工作的督导检查,发现问题及时纠正。
三、加强幼儿园基础设施建设,创设良好育人环境和办园条件。
各地教育行政部门要结合本地区学前教育发展实际,充分利用好国家和省级学前教育专项资金,加大州(地、市)、县(市、区)学前教育资金投入的力度,加强辖区内各级各类幼儿园基础设施建设,努力改善办园条件,尤其是室内外活动场所的条件,在幼儿园内创设多种区域活动空间,配备教学活动必需的玩教具、游戏材料和幼儿读物,为幼儿自主游戏和学习创设良好的环境和条件;要结合幼儿游戏活动特点及幼儿园保育教育计划,积极创设良好的幼儿园室内外育人环境。同时,各地教育行政部门要充分利用各种形式,加强学前教育教师专业培训,使幼儿园教师掌握科学的学前教育理念和正确的教育方法,进一步提高师资水平和保育教育质量。
四、加强监督指导机制建设,强化动态管理和过程性督导检查。
各地教育行政部门和政府教育督导部门要进一步加强学前教育教研体系和督导制度建设,努力形成覆盖城乡学前教育的教研和督导工作机制。要开展广泛的学前教育业务指导,加强区域间、校际间业务交流与沟通,注重以典型引路,及时推广好的做法、好的经验,以示范幼儿园和乡镇中心幼儿园为骨干和中心,以点带面,不断促进区域内学前教育教育的均衡发展。要积极探索研究学前教育质量监测评估机制,充分发挥教育督导的作用,教育行政、教学研究、教育督导部门要定期和不定期深入本地幼儿园(农村小学学前班),对开展保育教育的情况进行动态监督与管理,并要组织专人对学前教育“小学化”现象专项督导检查,有效防止学前教育“小学化”现象的进一步蔓延。
五、加大宣传力度,营造学前教育良好社会氛围。
各地区教育行政部门要进一步加大对学前教育的宣传力度,通过多种渠道和方式,广泛宣传学前教育科学理念,引导家长正确认识学前教育的特点,较为全面的了解幼儿园保育教育方式,树立科学的幼儿健康成长的意识和对学前教育的认识。各级各类幼儿园也要通过“家长日”等多种方式,开展家庭教育指导,将幼儿园保育教育与家庭教育有机结合,实现学前教育家园共育的目标,努力营造全社会广泛宣传学前教育教育的良好环境和氛围。
六、落实国家关于学前教育的要求,严格各项规定。
全县实施学前一年免费教育。实施范围为全县所有公办幼儿园和经过教育行政部门审批、具有合法办园资质的民办幼儿园。
二、主要内容
一)免除学前一年幼儿。对在公办幼儿园就读的学前一年幼儿免收保教费,对在民办幼儿园就读的学前一年幼儿按照同级同类公办幼儿园保教费标准予以减免。
二)对家庭经济困难的学前一年幼儿补助生活费。补助对象主要包括:孤儿;父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的幼儿以及残疾幼儿;因重大自然灾害或其他突发事件造成家庭经济困难的幼儿;重点优抚对象。按照一定的程序予以审批。城市低保户、农村低保户幼儿;计划生育独生子女户和双女绝育户困难家庭的幼儿。县教育行政部门制定专门的家庭经济困难学前一年幼儿审批制度。
三、实施标准
一)学前一年幼儿保教费标准为物价部门核定的收费标准。公办幼儿园就读的学前一年幼儿。即收多少、免多少;民办幼儿园就读的学前一年幼儿,按照物价部门核定的收费标准实行全免。按照同级同类公办幼儿园保教费标准予以减免,严禁重复收费。
二)家庭经济困难学前一年幼儿人数按学前一年幼儿总人数的20%计算。家庭经济困难学前一年幼儿生活费补助标准为每生每天3元。每生每年补助750元。全年按250天计算。
四、资金筹措
一)学前一年免费教育实行市县分级、以县为主的原则组织实施。
二)学前一年幼儿保教费免费资金的筹措。省财政统一按照全日制公办二类园现行收费标准。按所需资金总量的80%设立奖补资金。省级奖补资金按照人均财力、学前一年幼儿在园人数、学前一年毛入园率等因素,即每生每年700元测算。以县为单位算账。学前一年幼儿保教费免费所需资金除省财政奖补资金外,其余由市、县财政按照分级办学、分级管理、分级负担的办法落实。
三)家庭经济困难学前一年幼儿补助生活费的筹措。市、县分担资金比例由市、县财政按照分级办学、分级管理、分级负担的办法落实。补助生活费所需资金由省、市县按5∶5比例分担。
五、操作办法
一)免费人数的确定办法:学前一年免费人数为幼儿园的大班和小学附设的学前班人数之和。学籍号与身份证号对应)县教育行政部门建立和完善幼儿园学籍管理办法,以县教育局基础教育股的学前教育学籍核定人数为准(学籍管理实行从幼儿园小班到九年级一号制。加强学前一年免费教育幼儿数核定工作,确保学前一年免费教育稳步实施。
二)拨款方式。学前教育免费资金拨付实行“财政直通车”由县财政局直接拨付到镇中心校(县直幼儿园直接拨付到园)镇中心校拨付到各幼儿园(学前班)每学期开学前一周由县财政局预拨部分免费资金。学前教育免费资金坚持与义务教育阶段生均经费同步拨付。确保学前教育幼儿园(班)正常运转。后期。
六、保障措施
一)加强组织领导。县政府成立以主管县长为组长,落实部门责任。为了加强对学前一年免费教育工作的领导。教育、财政、监察、审计、物价、文广、教育督导等部门负责人为成员的学前一年免费教育工作领导小组,建立以县为主、部门分工负责的工作机制。县教育局负责具体组织实施,包括幼儿人数的调查摸底和审核、资金测算、管理制度的完善和工作方案的制定等工作;县财政局负责统筹、落实、管理免费资金,并保障资金按时拨付;县文广局负责学前一年免费教育的宣传工作,充分利用广播电视专题栏目、公告等形式努力营造良好的舆论氛围;县监察、审计、物价、教育督导等部门负责监督检查和相关标准审定工作,确保学前一年免费教育工作顺利进行。
二)加大经费投入。每年新增教育经费向学前教育倾斜,强化资金管理。将学前教育经费列入财政预算。逐年提高预算内学前教育支出占整个教育支出的比重。加强资金管理,坚持将学前一年免费教育资金全部纳入特设专户管理,由县教育局提出资金分配意见,经县财政局审核后联合下达资金计划,并由县财政局直接拨付到县幼儿园和各镇中心校。
三)坚持收费公示。县教育局提出书面申请,规范收费管理。每学年初。物价部门会同财政部门在成本审核的基础上,按保本原则核定和调整公办幼儿园保教费标准,并报县政府同意后执行,且向社会公示。民办幼儿园保教费标准,由民办幼儿园按照《省民办教育收费管理实施办法》有关规定,根据办园成本合理确定,报县物价局备案后执行,同时向社会公示。
四)推进均衡发展。全力支持新建或利用闲置教育资源改扩建公办幼儿园,缩小园际差距。大力推进幼儿园建设工程。加大对薄弱幼儿园改造力度,扩大优质学前教育资源供给,努力缩小园际差距。加强师资队伍建设,制定有关制度措施,健全幼儿教师资格准入制度,加强幼儿师资培养,切实提高师资水平,改善幼儿教师待遇,切实维护幼儿教师权益。
完成三项任务:
一是全面完成学前教育三年行动计划。新建和改扩建50所幼儿园、提升改造55所农村乡镇中心幼儿园和160所村办标准化幼儿园。再创建10所面向外来务工人员子女和低收入家庭子女的“阳光乐园”。积极引进海内外优质学前教育资源。扎实做好民办学前教育机构审核认定和分类规范管理工作。
二是全面完成义务教育学校现代化标准建设。确保最后一批110余所学校全部达标,实现较高水平均衡发展。对500所已达标学校进行复查回访,进一步巩固达标建设成果。研究制定义务教育学校现代化建设标准提升项目实施方案及相关配套政策措施。按照国家有关要求和部署,实施农村义务教育学生营养改善计划。完善教师流动公寓建设,落实城区优秀教师到边远农村学校支教项目。
三是全面完成特殊教育学校现代化标准建设。落实区县特殊教育学校校舍与场地建设项目,完成6所区县特殊教育学校新建和改扩建任务,搞好第二批特殊教育学校教学与医疗康复仪器设备配送工作。继续对适龄重度残疾儿童少年提供多种形式的送教上门服务。
抓实四个重点:
一是深化素质教育。强化育人为本、德育为先的理念,把社会主义核心价值体系融入教育全过程。加强学校文化建设,创建书香校园、健康校园和文明校园。完善学校、家庭、社会三结合教育工作体系,进一步增强德育工作的针对性和实效性。深化基础教育课程、教学内容、方法和考试评价制度改革,着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,引导学生学会学习。深化优质高中招生指标定向分配制度改革。进一步落实大课间活动、阳光体育和体育艺术“2+1”项目,积极组织开展课外活动和社会实践,促进学生全面健康发展。
二是推进特色高中建设。深化首批特色高中项目实验学校创建工作,推出第二批特色高中项目实验学校。加强特色教材和特色实验室、实验基地建设,搭建一批创新实践体验平台。探索建立特色高中拔尖创新人才培养机制。鼓励和支持有条件的特色高中开展综合高中办学模式改革试验。
三是提升教师队伍素质。强化教师职业理想和职业道德教育,完善师德师风建设长效机制,健全教师职业道德考核奖惩体系。推进学前教育师资培养培训工程,重点培训100名幼儿园园长、300名骨干幼儿教师和2500名农村幼儿教师。深化未来教育家奠基工程和265农村骨干教师培养工程,着力培养一批专家型名教师、名校长。实施优秀校长培养工程,重点培养一批优秀教学校长和农村义务教育学校校长。推进特殊教育学校校长和骨干教师培训计划,完成20名特殊教育学校校长和100名骨干教师培训任务。实施第五周期教师继续教育工作,加强区县教师进修学校建设。
四是加强教育督导工作。深化教育督导体制改革,完善教育督导机构,健全教育督导制度。建立教育督导评估结果与评比考核相衔接的机制。完善责任督学制度,健全教育督导限期整改、回访复查、通报与公报制度。制定和完善我市幼儿园、普通高中现代化建设标准及督导评估办法。加强专职、兼职督学和教育督导评估专家队伍建设。支持滨海新区探索建立相对独立的教育督导机构。
实现两个新突破:
一、明确任务,认真履行职责
被聘为兼职责任督学以来,我认真学习《教育督导条例》、《中小学校责任督学挂牌督导规程》、《中小学责任督学工作守则》等文件,详细了解责任督学基本职责及工作程序和方法、制度与要求等,明确自己的任务。根据幼教组《XX年度责任督学工作计划》每月至少到责任区幼儿园督导一次,通过实地察看、查阅档案资料、谈话交流等多种方法,对责任区四所幼儿园的各项工作进行督导,提出合理化意见和建议,认真填写责任督学备案表。
二、高度重视,加强沟通与交流
除每月到责任区幼儿园督导外,日常还与各幼儿园园长保持联系,反馈各类信息。如:灵沼中心园的数名家长打电话询问开园事宜,我就与冯园长联系了解情况,给家长明确的答复;童蒙星幼儿园部分家长打电话反映幼儿园不给孩子统一购买教材的问题,我向家长详细讲解国家政策,宣传幼教理念,取得家长的理解,并且将情况反馈给幼儿园,提醒她们做好家园沟通工作,以争取家长对幼儿园工作的理解与支持。另外,责任区幼儿园咨询的任何事宜,坚持做到有问必答,或者一起商讨,找出解决问题的方法与途径。
三、认真学习,探索督学新方法
重新巩固学习了《幼儿园工作规程》、《幼儿园教师专业标准》、《3—6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园教育指导纲要》等政策性文件,在督学工作过程中,通过集体督导,个别督导与随机访谈相结合的方式,对责任区的xx中心园、xx中心园、xxxx幼儿园及xxx幼儿园等四所幼儿园的开学工作、园务管理、园所文化建设、幼儿园卫生保健及食品安全管理、教师队伍建设、家园沟通等工作进行了督导。保持与其他责任督学的联系,互相交流,学习督导工作先进经验。
四、存在问题
因为还有自己手头上的工作任务要完成,常常面临时间紧,任务多的现象,有时候督导工作匆匆忙忙,做的不够细致,严格来说有时候督学工作流于形式。另外,因为是同行,能够体会到工作的艰辛,所以往往对幼儿园的工作肯定、鼓励的多,遇到问题就轻描淡写,简单带过,或者碍于面子,委婉的指出。现回想起来,这样的方式其实不利于解决问题。
今天,市政协调研组一行来我区专题调研学前教育工作,这充分显示了各位领导、各位委员对我区教育工作的关心和重视。在此,我代表区委、区政府,向各位领导和委员的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。近年来,***区学前教育在区委、区政府的正确领导和市教育局的有效指导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持学前教育基础地位和公益性质,全面推动民生改善,全力服务人民群众,学前教育得到了较快的发展。下面,我就我区学前教育工作情况进行汇报,不妥之处,请各位领导批评指正。
一、全区学前教育发展基本情况
近年来,我区学前教育以政府办园为骨干,社会力量办园为主体,使学前教育得到了一定发展。目前,全区共有幼儿园54所,其中公办幼儿园2所,民办幼儿园52所,在园幼儿6936人,学前一年毛入园率45%,学前三年毛入园率29%。全区学前教育教师575人,教师学历合格率62%。其中公办幼儿园学前教育教师215人,占学前教师人数的37%。从总体上看,学前教育仍是我区教育最薄弱的环节。
二、主要工作
(一)加强组织领导,健全学前教育工作制度。区委、区政府高度重视学前教育工作,把发展学前教育作为实践“三个代表”,为人民群众办实事,加快我区民生工程的基础性工程来抓。区政府成立了由分管副区长为组长,教育、发改、财政、公安、卫生、安监、交警等有关部门组成的领导小组,负责指导全区的学前教育工作,解决发展中的重大问题。2009年,区安委会办公室下发了《关于进一步加强民办幼儿教育安全管理的通知》,进一步明确了民办学前教育的发展目标和安全管理责任。2011年3月15日,教育、交警部门联合下发了《关于印发<***区中小学幼儿园校车管理使用及接送幼儿工作细则>的通知》(天秦教字〔2011〕46号文件),文件对校车标识、驾驶员资质、车况等方面都做了明确要求。今年3月,我区又制定出台了《***区学前教育三年行动计划(2011—2013年)》,明确了学前教育发展的规划目标、发展任务、实施步骤和保障措施,成为引领我区学前教育科学发展的纲领性文件。
(二)加强学前教育宣传,营造重视学前教育的氛围。为吸引幼儿入园,提高入园率和保教质量,教育行政部门做了大量的宣传和政策解释工作。对学前教育工作者加强国家政策和法律知识的学习宣传,提高他们依法治教、依法办园的意识,保障学前教育健康发展。加强对学前教育意义和作用的宣传,倡导幼儿园对家长承诺,让社会了解学前教育的重要作用,吸引适龄幼儿入园。加强对社会力量投资举办幼儿园的政策宣传,吸引企业家把目光转移到举办幼儿园上来,鼓励企业家投资建园,营造了学前教育的良好氛围。
(三)注重培养典型,促进各类幼儿园全面发展。为推动我区学前教育工作的全面发展,我区在工作中注意发现典型、培养典型,总结推广典型经验,以典型带动工作的发展。目前,全区共有省级一类幼儿园2所,区级示范幼儿园6所。近年来,我区组织了多次学前教育现场参观观摩活动,组织全区幼儿园负责人到市一幼、市二幼、解放路幼儿园、聪聪星幼儿园、贝贝乐园幼儿园等园所参观学习,为提高幼儿教育的整体水平起到了积极的推动作用。通过多年的努力,全区学前教育在园幼儿数大幅度增加,办学水平有了进一步提高,学前教育三年毛入园率有了显著提升。
(四)积极动员社会力量举办幼儿园。在政府投入不足的情况下,按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的原则,积极动员企事业单位和社会力量举办幼儿园,取得了较好的社会效果。目前,社会力量办园已达52所,其中达到颁证条件幼儿园26所。对社会力量举办的幼儿园,在登记注册、分类定级、教师培训等方面同公办幼儿园同等对待。同时,加强指导和监督管理,保证民办幼儿园健康有序地发展。
(五)加强师资队伍建设,努力提高教师素质。提高学前教育教师水平是保教质量的关键,利用多种形式,通过多种途径对幼儿教师进行培训、培养。我区根据学前教育事业发展目标,制定了师资培养培训规划,对所有从事幼教工作的教师有计划地进行培训,使全区学前教育教师学历和教学水平有一个大的提高。在加强各类培训的同时,多次组织幼儿园管理者参加安全、保教、后勤管理等方面的研讨班和培训班。积极开展教学能手、优质课评选活动,调动了教师学习、工作的积极性,提高了教师的综合素质。三年来,共培训学前教育工作者306人。2010年11月,对34名获得幼儿优质课的教师进行了表彰奖励。同时,按照《幼儿教育指导纲要(试行)》的要求,制定了切实可行的教育与教学计划,积极开展教研、科研活动,做到了教育与教学相结合,教学与教研相结合,指导教师更新观念,加强理论学习,从而不断提高保教质量及教育教研水平。
(六)推进教学方式改革,提高学前教育质量。根据《幼儿园工作规程》和《幼儿教育指导纲要(试行)》的要求,我区指导各类幼儿园坚持按照“幼儿教育活动化、幼儿活动游戏化”的原则,以游戏为基本活动形式,寓教育于各项活动之中,注重开发智力,培养幼儿的求知欲和实践能力,确保幼儿园教学活动符合幼儿身心发展规律,促进幼儿全面发展。禁止幼儿教育小学化倾向,严禁幼儿园使用小学教材,遵循幼儿教育规律。通过开展教研活动、教学评估,规范教学活动内容,学前教育质量有了进一步提高。
(七)加大培训力度,确保幼儿人身安全。多年来,我区各有关部门一直重视幼儿园安全工作,多次下发了关于加强民办幼儿教育安全工作的通知,对安全工作提出了明确要求。同时,不断加强对学前教育安全管理工作的培训,牢固树立了“安全第一”的思想,要求各类幼儿园建立安全规章制度,落实安全措施,强化常规管理。教育部门检查工作,安全是必查内容,并经常组织幼儿园安全工作专项督导检查,对各类幼儿园周边环境、校舍房屋、接送车辆、活动场所、教具玩具、食品卫生、消防设施等各方面进行专项排查,及时排除安全隐患,确保不出任何事故。三年来,共开展安全专项检查12次,出动人员90多人次,有效保障了幼儿人身安全。
(八)加强督导检查,促进学前教育健康发展。结合学前教育实际,我区建立了学前教育督导制度,制定了督导评估标准,把幼儿园建设、保教质量、经费筹措、规范办园行为等列入教育督导内容。教育督导部门对学前教育评估时,把幼儿园建设、安全工作作为必查内容,对符合办园条件和发展规划的,进行登记注册,颁发办园许可证。对符合规划,条件不达标办园单位进行限期整改。对擅自办园,存在严重安全隐患的民办幼儿园予以取缔,并将结果向社会公示,接受社会和幼儿家长的监督。
三、存在的困难和问题
我区的学前教育存在的主要问题是:投入少、规模小、布局差、管理弱、师资缺、质量低,且办园行为普遍存在经营性为主公益性不足,市场化为主公共服务不足,托管性为主教育性不足的问题,与我区经济社会发展不相适应,与经济发达地区相比有很大差距,不能满足人民群众对优质学前教育资源的需求,是基础教育体系中最薄弱的环节。
(一)学前教育发展不均衡,园所之间办园水平存在较大差异。目前,我区省级一类幼儿园共有2所,全部在城区。农村颁证许可的幼儿园仅有1所,农村幼儿园、民办幼儿园发展滞后,缺乏规模大、档次高的优质幼儿园,城乡园所之间办园水平差异大。
(二)公共财政投入不足,办园经费保障机制不全。近年来,全区公共教育财政支出中,学前教育生均经费与基础教育其他阶段相比较,公共财政对学前教育的投入占基础教育经费投入总量的0.1%。我区学前教育财政支出主要用于公办幼儿园教职员工人员工资及基本建设,从而导致办园经费保障机制不全。
(三)幼儿园保教人员整体素质不高、队伍不稳定。全区360名教师中,其中60%以上为相近专业或职后培训人员,专业起点低,专业素质差。保育员普遍年龄大,文化程度低,未受过专业培训。同时,由于幼儿教师普遍存在收入低、保障差等问题,导致教师流动比例高,专业化进程缓慢。教师过于频繁的流动,给幼儿园正常秩序和保教造成干扰,他们往往忙于维持,无法顾及保教质量。
(四)优质教育资源严重不足,入园难问题凸显。我区规模小、档次低的幼儿园还大量存在,65%的幼儿园由普通民房、厂房、住宅用房改建而成,幼儿园设施简陋,存在一定的安全隐患。全区一类以上幼儿园仅占3.7%,还有50%的幼儿园达不到颁证条件。优质学前教育机构数量少,导致儿童入园难,入好园更难日益成为一个新的民生问题。
(五)办园条件简陋,存在安全隐患。区属公办幼儿园仅有2所,且园舍陈旧、场地偏小、入园幼儿超负荷问题严重。大部分民办幼儿园也存在设施差、设备缺等情况。因而占大多数的民办幼儿园成了全区学前教育的主要承担者,我区的学前教育基本处于“民办提供公平,公办提供选择”的状态。部分民办幼儿园为了吸引生源,他们采用车辆接送的方式来增加生源数量。目前,这些接送车辆多为10座以下面包车,车体轻、安全性能差,存在一定的安全隐患。
四、今后工作打算
(一)进一步加强对学前教育工作的领导。学前教育是基础教育的重要组成部分,是学校教育和终身教育的基础,它关系到千家万户,关系到人的终生发展。我区要切实加强对学前教育的领导和支持,把发展学前教育列入重要议事日程,纳入国民经济发展规划,统筹安排,制定学前教育发展规划,认真抓好落实,随时解决学前教育发展中遇到的问题。充实完善学前教育工作领导小组,建立学前教育工作联席会议制度,建立完善专门机构,安排充实专人负责学前教育工作。
(二)实施好学前教育三年行动计划。今后三年,我区将结合全区经济社会发展目标和中小学布局调整的实际,按照积极发展学前教育的要求,坚持“合理配置教育资源、优化办园条件、保证教育质量、提高规模效益”的原则,科学规划幼儿园布局。城区逐步建立以社区为基础,以示范性幼儿园为中心,灵活多样的学前教育形式相结合的学前教育服务网络。在农村充分利用中小学布局调整后的闲置校舍举办幼儿园,重点办好乡镇中心幼儿园。按照我区学前教育三年行动计划,2011年—2013年,我区计划在城区新建、改建幼儿园9所,在农村***镇、藉口镇、***镇、中梁乡、华歧乡、大门乡、秦岭乡以及原铁炉和苏城等乡镇建设9所幼儿园。
(三)完善学前教育经费投入体制。坚持“谁出钱、谁受益、谁负担”的原则,建立财政支持、举办者投资、幼儿家长交费、社会捐资、幼儿园自筹等多元化投资体制。区政府将加大对学前教育的投入,增加政府财政性学前教育经费,保证公办园的正常运转,保证教职工工资按时足额发放,并不断改善办园条件。采取各种措施,促使民办幼儿园举办者积极筹措办园经费,不断提高办园水平。
(四)不断深化办园体制改革。要进一步加大投入办好公办幼儿园,努力提高办园水平和保教质量,真正发挥公办幼儿园的示范和辐射作用。在保障政府办园为骨干的基础上,充分调动社会各界办园的积极性,鼓励和支持社会力量办园或捐资助园,努力形成政府和社会各界共同发展学前教育的格局。推广民建公助的建园模式,试行股份制幼儿园,鼓励社会团体和公民个人建设高标准幼儿园。通过联办、承办、国有民办、民建公租、股份制等办园体制改革,扩大幼儿园规模,提高办园效益。
(六)加强教师队伍建设。根据学前教育事业发展目标,制定师资培养、培训计划,坚持安排学前教育教师有计划的进行轮训,使全区幼儿教师的教学水平有一个大的提高。严格执行幼儿教师资格准入制度,启动学前教育教师继续教育工程,采取多种形式提高幼儿教师和保育人员的整体素质。2013年前对所有学前教育教师进行一轮全员培训,所有教职工必须取得相应的岗位任职资格。依法落实幼儿教师地位和待遇,民办园教师享有公办园教师同等的继续教育、职称评定和评优选先权利。