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1 调查方法
1.1 调查目的及目标
通过基线调查,了解和掌握我市乙肝疫苗接种情况、疾控部门和接生单位乙肝疫苗接种管理情况、医务工作者和孕产妇对乙型肝炎预防知识的了解度和对预防措施的依存度。分析影响新生儿乙肝疫苗首针及时接种的主要因素,制定相关策略,通过适宜策略的推广,提高项目地区新生儿乙肝疫苗首针及时接种率,降低项目地区儿童乙肝表面抗原携带率和发病率。
调查所要达到的目标主要有:1评价在医院出生的新生儿乙肝疫苗首针及时接种率;2评价在家出生的新生儿乙肝疫苗首针及时接种率;3评价接生机构乙肝疫苗接种管理情况及在医院分娩孕妇的乙肝HBsAg筛查率;4评价乙型肝炎及乙肝疫苗预防接种知识知晓率;5评价各级管理机构乙肝疫苗接种管理情况。
1.2 调查表格和数据库的设计及资料分析
根据本次基线调查的目的设计旗级疾控中心/乡(镇)接种管理单位调查表(基线调查表-1),接生机构情况调查表(基线调查表-2),孕妇/新生儿母亲调查表(基线调查表-3),接生/接种人员/村医调查表(基线调查表-4)。按照表格要求,用Epi-data软件设计数据库,整理数据库后用SPSS统计软件分析资料。
1.3 调查范围与时间
调查在鄂尔多斯市所辖8个旗区进行。2011年1-2月完成现场调查;2011年3-4月完成数据录入、整理和分析;2011年6月完成基线调查报告。
1.4 组织实施与质量控制
成立基线调查技术小组,分工职责明确;选聘流行病学知识丰富,职业道德水平高,工作积极,态度认真的专业人员参与调查;所有调查员经统一培训后方可上岗,培训内容包括调查方案和工作职责。培训后需进行现场工作的演练,以确保工作程序和工作技巧的掌握。统一标准,统一方法;调查做到实事求是,对调查表各项内容,认真询问核对填写,无漏项。不弄虚作假,不诱导受访者回答问题。
1.5 调查样本含量
1.5.1 疫苗接种与管理情况:
每个项目旗区调查7个单位,分别为旗区疾控中心、3个旗接生单位(医院、保健院、所在地个体医院各1所)和3个乡苏木镇街道卫生服务机构。乡级单位的选择按照兼顾城区、农区、牧区和不同经济水平随机确定。
1.5.2 知识、态度、行为(KAP)调查:
对旗区级医院(3人)、3个乡镇卫生院或街道社区的接生/接种人员(各2人)、每个乡镇街道所辖2个村(嘎查居委)的村医/接种人员共计15人进行问卷调查。
各旗区在上述每个调查村(嘎查居委)各查5个1岁内婴儿的家长和5个孕妇(调查人数不足5人可合并到临近村进行),共计60人,了解人群乙肝的知识、态度、行为情况。接种率调查含在本表中。
1.5.3 孕妇产前检查及HBsAg阳性产妇所生新生儿乙肝免疫策略调查:调查所有承担住院分娩的医疗机构是否开展孕妇产前HBsAg筛查,及对HBsAg阳性产妇所生婴儿所采取的乙肝疫苗免疫方式,是否对HBsAg阳性母亲所生婴儿进行随访,了解乙肝母婴阻断措施的实施情况。
表1 鄂尔多斯市提高新生儿首针乙肝疫苗接种率项目基线调查样本含量分布
2 结果分析
2.1 人口出生及接种、接生单位分布
全市2010年报告总人口数为175.47万人,当年出生2.41万人,住院分娩率98.56%。
全市有乡镇苏木街道57个,村嘎查居委870个。共有预防接种单位184个,其中城镇32个,占17.4%,覆盖人口占全市53.6%;乡镇90个,占48.9%,覆盖人口占全市34.6%;村接种点62个,占33.7%,覆盖人口占全市8.7%;尚有少数村级接种点入户接种,覆盖人口约占3%。全部承担乙肝疫苗的接种。
图1 鄂尔多斯市2010年预防接种点分布及人口覆盖构成
全市共有接生单位59个,全部承担卡介苗和乙肝疫苗的首针接种。接生单位中有36个分布在城镇地区,占61.0%,乡镇有23个,占39%。村(居委)级目前无接生单位。调查的35个接生单位2009年有98.1%的孕妇集中在旗区级以上医院分娩,2010年这一比例上升为98.8%。
全市8个旗区均实施了“降消”项目,均施行了新型农村合作医疗制度,参保率达到95%以上。调查的31个接种管理单位有77.4%能掌握孕期大于7个月的孕妇数,数据的来源有80%是通过妇幼部门,12%是通过村医摸底报告,8%是通过计划生育部门。
2.2 报告出生数及乙肝疫苗接种情况
表2 鄂尔多斯市2009-2010年报告出生及乙肝疫苗接种情况
2.3 报告乙肝疫苗接种率和首针及时接种率见图4。
图2 报告乙肝疫苗接种率和首针及时接种率
2.4 调查接种率及免疫服务
2.4.1 总的接种率
本次调查婴儿243人,乙肝疫苗接种241人,接种率99.2%,及时接种218人,及时接种率91.6%。
2.4.2 不同旗区接种率见表3。
表3 不同旗区接种率
乙肝接种率:x2=6.29,p>0.05 乙肝及时接种率:x2=16.32,p>0.05
2.4.3 不同出生地点婴儿接种率
在县级以上医院出生214人(占调查人数的88.4%),乙肝疫苗接种213人,接种率99.5%,及时接种198人,及时接种率92.5%;在乡镇医院出生21人(占调查人数的8.7%),接种21人,接种率100%,及时接种18人,及时接种率85.7%;在家出生7人(占调查人数的2.9%),接种6人,接种率85.7%,及时接种2人,及时接种率28.6%。不同出生地点婴儿的乙肝疫苗接种率(x2=15.98,p<0.01)和及时接种率(x2=47.12,p<0.01)有高度显著的统计学差异。
图2 不同地点出生婴儿乙肝疫苗接种率和及时接种率
2.4.4 免疫服务
孕妇和婴儿家长共计482人接受调查,451人做过产前检查,检查率93.6%;有358人被告知要到专门的接生机构进行分娩,占74.2%。
459名孕妇和婴儿家长中,被告知过新生儿要及时接种乙肝疫苗者351人,占76.5%。在被告知者中,59.6%是产前医生告知,亲戚朋友告知占23.1%,村医告知占17.9%,其他告知者不足10%。有70.3%的孕妇和婴儿家长看到过有关预防接种的宣传画,44.5%的孕妇和婴儿家长收到过预防接种宣传单。
2.4.5 在医院出生新生儿未及时接种原因
调查的接生单位共登记未及时接种乙肝疫苗新生儿233人,未种原因如下:低体重儿118人次,占50.5%,早产儿34人次,占14.6%,发热22人次,占9.4%,窒息20人次,占8.6%,家长拒绝接种11人次,占4.7%,严重残疾10人次,占4.3%,黄疸9人次,占3.9%,疫苗短缺、接种人员不在、疫苗管理人员外出各8人次,占3.4%,其他原因17人次,占7.3%。
图4 鄂尔多斯市新生儿乙肝疫苗未及时接种原因分析
2.4.6 乙型肝炎血清标记物检测及阳性率
调查的25个旗区级城镇接生单位均开展孕妇乙型肝炎血清标记物五项指标检测,孕妇检测率达到100%。10个乡镇农牧区接生单位有7个开展孕妇乙型肝炎血清标记物五项指标检测,占70%。
2009年在住院分娩的16958名产妇中,检出阳性标记物250人,检出率1.47%;2010年在住院分娩的19413名产妇中,检出阳性标记物263人,检出率1.35%.
3 讨论及建议
3.1 总体印象
鄂尔多斯市乙肝疫苗接种正式纳入儿童免疫规划管理已经10年,经过各级免疫专业工作者的努力,通过实施乙肝疫苗常规免疫,新生儿乙肝疫苗及时接种率与2006年底相比有了大幅度提高,截止2010年底已经达到91.6%。
新生儿乙肝疫苗及时接种率旗区之间存在不平衡,牧区旗高于农区旗区。受在家出生率影响,不同出生地点(旗区医院、乡镇医院和在家出生)存在高度显著性的统计学差异。
3.2 新生儿未及时接种乙肝疫苗的原因
除在家出生占一定比例外,在医院出生的影响因素主要是低体重儿、早产儿,2种原因占所有原因的64.9%,因此进一步提高住院分娩率和提高住院分娩低体重儿和早产儿的乙肝疫苗及时接种率是提升乙肝疫苗总体及时接种率的重要措施。
3.3 孕妇乙肝血清学标记物的检测
在我市已经基本普及,少数乡镇医院未开展此项工作,但所占比例不大。我市孕产妇乙型肝炎血清学标记物的阳性率处于较低水平,总体在2%以下。这与内蒙古整体处于我国乙肝标记物低流行区情况相吻合[2]。
3.4 接种管理单位的情况
宣传工作总的管理情况处于中等水平,比如尚能按时开展定期的宣传工作。但宣传形式较为简单,广播电视媒体利用较少,宣传单和口头宣传是主要的宣传形式。这与宣传工作经费投入较少,与宣传部门沟通较少有关。各管理单位每年尚能保证一定次数对下级的培训和督导,但培训和督导效果尚待提高。疫苗管理情况基本符合管理规范。值得提出的是,有22.6%的单位(主要是乡村级)发生过疫苗断货短缺现象,影响了疫苗的接种工作。
3.5 接生机构管理情况
绝大部分医疗接生单位有专人负责乙肝疫苗接种工作,并且了解国家“谁接生,谁接种”的政策。在登记管理和信息报告方面能够认真履行职责。
疫苗管理情况存在问题较多,管理地点不统一(产科、药房、保健科等),无专用冰箱,冰箱温度记录不全,甚至发现有冻结现象发生。
宣传工作薄弱,收到和发放宣传品的单位和数量有限。
培训和督导:旗级以上医院26.9%的单位未接受过专项督导,接种人员有31.6%未接受过专项培训。表明日常的培训和督导忽略了旗级以上接种单位。
3.6 接种人员
调查表明,我市预防接种人员的分布基本合理,但年龄中位数偏大,为40岁左右,说明从事这项工作的人员有待于补充年轻人员。绝大部分接种人员能够按照规范进行预防接种工作。
有84.1%的接种人员接受过上级培训,86.4%的人员接受过上级督导。对乙肝相关知识的了解度总体水平为76.3分,说明有待进一步提高。
3.7 孕妇和新生儿母亲调查
本次共调查孕妇和新生儿483人,调查对象分布均衡,代表性强。相关分析表明家庭年收入水平与职业、文本化程度呈正相关,居住类型和职业、户口类型呈正相关,均具有高度显著的统计学相关性。
调查对象(18-40岁,平均28岁)的头胎率为63.1%,二胎及以上率为36.9%。回顾性乙肝疫苗接种率为40.1%。乙肝知识知晓率为41.9%,乙肝预防知识的知晓率为64.5%。总体表明人群乙型肝炎知晓率仍然很低,有待于加强宣传工作,提高人群的知晓率。
3.8 新生儿乙肝疫苗及时接种率影响因素研究
对20种可疑因素的多元Logistic回归研究结果表明,家庭因素中户口状况、文化程度具有极高的相对危险度;乙肝及其预防知识知晓程度因素中是否听说过乙型肝炎、是否知道乙肝具有传染性和是否曾被检出乙肝具有极高的相对危险度;宣传动员因素中是否做过产前检查和是否看到过宣传画具有极高的相对危险度;婴儿性别胎次出生地点和接种点距离因素中接种点距离具有极高的相对危险度。上述结果与我市1999年调查结果基本一致[3]。提示加强人群文化素质培养、加强对流动人口的住院分娩管理、加强对孕产妇进行乙肝预防的宣传教育、提高产前检查率和住院分娩率(特别是二胎以上生育者)、合理分布接种点是提高新生儿乙肝疫苗及时接种率的关键措施。
参考文献
[1]卫生部/全球疫苗免疫联盟(GAVI)合作项目办公室.关于下发提高新生儿乙肝疫苗首针及时接种率综合示范项目实施方案的通知.2010年11月3日.
关键词:管理系统;控制模型
中图分类号:TP311 文献标识码:A 文章编号:1009-3044(2016)33-0082-02
近年来,江西省交通行业发展迅猛,各种新技术、新工艺不断涌现,这对江西省交通行业的科技项目申报、管理和查询工作带来了更大的挑战。如果继续沿用纸质登记申报、人工查询等原始的管理手段,其低下工作效率将不能满足形式发展的需要。面对日益复杂的交通行业科技项目管理工作,设并实现“交通运输厅科技项目管理系统”,通过管理方式的信息化,来提高管理的效率。
1 研究的目的和方法
本课题以交通运输厅科技项目管理的实际应用为要求,解决以下几个方面的问题:
1)课题项目在线申报:
采用B/S模式,项目申报者可以通过网络的方式来提交自己的科研项目的申报请求,经二级单位科研管理部门汇总和审核后,统一提交至厅科技教育处。
2)科技项目的网上评审:
从专家库中按照专家学术分类来组成专家组,开展对科研项目的评审工作。评审项目的过程依托本系统,在网络上展开。
3)科技项目管理:
从项目申报开始,对科研项目实施全程管理,包括立项、结题和科研经费的划拨等,并提供丰富的查询和统计功能,帮助科研项目参与者和科研项目管理者能有一个非常方便的方式来对在研课程和成果进行检索和统计。
4)专家库的管理:
按照专家的学术分类构建专家数据库,实现专家信息的信息化管理,为科研项目的评审工作构建坚实的基础。
系统的研制将采用的主要技术包括(C#)和SQLSERVER,采用B/S的模式来构建整个系统的平台。
2 功能实现
2.1 基础功能
1)权限管理:
采用4类用户进行设计,每类用户拥有不同的权限。
一类:厅领导的权限,任何数据都可查询。
二类:厅科教处的办理权限。
三类:归口管理部门包括各设区市交通局、公路局,厅直属二级单位,各重点工程建设项目办公室,厅机关各处室,厅信息中心,后勤服务中心等归口管理部门,负责自己本单位的科技项目申报与管理和所管辖的企事业的科技项目申报与管理。并由这些的具体责任部门来经办。
四类:具体科技项目的经办人,可能每个单位有几个。
2)公共信息
主要有相关文件通知、工作动态、成果查询。用户录入管理系统网址后,可以点击链接查看。
2.2 项目管理
2.3申报管理
归口管理部门先注册,然后注册单位个人用户。单位个人用户申请新的科技项目并提交审核。
申请填写的内容包括基本信息
项目名称:填入该项目名称;
项目类别:选择该项目属于哪个类别;
研究领域:选择该项目属于哪个研究领域;
学科分类:选择该项目属于哪个学科;
起止年月:该项目的起止日期;
关键词:该项目的关键词;
建议经费总概算:预计该项目所需的总经费;
申请补助经费:希望补助该项目多少经费;
负责人情况
姓名:输入负责人的姓名;
性别:选择负责人的性别;
出生年月:输入负责人的出生年月;
工作单位:输入负责人的工作单位;
职务职称:输入负责人的职务职称;
通信地址:输入负责人的通信地址;
邮政编码:输入负责人的通信地址的邮政编码;
联系电话:输入负责人的联系电话;
电子邮箱:输入负责人的电子邮箱;
学位:选择负责人的学位;
毕业学校:输入负责人的毕业学校;
专业:输入负责人所学的专业;
联系人情况
姓名:输系人的姓名;
通信地址:输系人的通信地址;
邮编:输系人通信地址的邮政编码;
联系电话:输系人的联系电话;
电子信箱:输系人的电子信箱;
2.4立项评审
在立项管理中交通运输厅主要责任是对通过项目申请审核的项目进行立项,主要包括:“组织专家评审”、“查看评审结果”和“项目立项审核”。包括:组织专家对申请的项目评分、查看专家对申请的项目的评分结果,当评审时间结束或所有专家均已评分,才会进入项目立项审核环节。
2.5合同审核
申请的项目通过立项后,会新增并上报项目的合同。单位用户可以对本单位和下属单位已经上报的合同进行审核。
功能要求如下:
查询:输入不同查询条件,可以搜索出相对应的数据;
重置:将所有查询条件复位;
查看:查看该项目的详细资料;
通过:确认该合同通过审核;
打回:打回该合同;
查看审核意见:查看各级单位所留下的审核意见;
2.6项目进度
申请项目立项后,才能项目进度管理。
申报用户实现2个功能要求:申请项目的进度报告,申请项目变更报告。
上级单位用户则可以查看进度报告、查看项目变更报告、进度报告审核、项目变更报告审核。
2.7项目结题
申报项目用户编写项目结题蟾娌⑸媳ㄉ蠛耍(已经通过合同审核的项目才能申请结题)交通运输厅用户对申请的项目结题报告进行管理。
功能要求包括:结题审核,对上报的结题进行审核;会议评审,对通过了结题审核的项目,组织专家对其进行会议评审;结题存档,对已经通过会议评审的项目进行存档。
2.8经费管理
由交通运输厅用户负责对各个项目的科研经费进行管理。
经费相关内容如下:
项目名称:选择需要划拨的项目;
划拨金额:输入需要划拨的金额(累计划拨金额需小于该项目总可划拨金额);
划拨日期:经费划拨的日期;
备注:说明;
功能要求包括:科研经费划拨,对各个项目划拨经费;经费调整,对项目的总可划拨金额进行调整;经费统计查询,查询各项目经费划拨、调整情况。
2.9成果
对项目的研究成果进行管理。包括:成果登记,为项目新成果申请登记。(已经通过结题审核的项目才能登记成果);成果图片,上传项目的成果图片。
3 专家库管理
1)专家库管理
审核和查询专家的信息。
2)专家注册审核
专家推荐单位对本单位注册的专家进行审核。
3)专家信息查询
专家推荐单位查询专家信息。
3 结束语
本文通过对工作流技术和科技项目管理系统的研究现状进行了广泛和详细的调查,对科技项目管理系统研制的目的、要学习的内容、知识点都进行了广泛的研讨。立足工作流技术在信息系统中的广泛应用,采用基于工作流访问控制模型的技术,重点研究了如何设计和制作科技项目管理系统,提高了科技项目管理的信息化程度,降低了项目管理的工作复杂度。
参考文献:
[1] 郑飞,李逢玲.基于B/S模式的汽车零件销存管理信息系统的设计与实现[J].现代电子技术,2006(9).
为了提高教育课题研究水平和研究效益促进学校的教育改革,加强科研课题的管理,做到课题研究有章可循,特制定本办法以试行,不当之外在实践中作相应调整。
一、选题
1、在科研课题申请立项之前,所选课题应具科学性、合理性、创新性、价值性、和可能性、超前性,并结合当前教改动态,本校或本地实际,作出选题。
2、研究目标应明确,内容应具体,过程应明了,方法应可行,论证应有据。
3、课题研究人员要有不辞辛苦、执着追求的精神,应具有科研意识、开拓创新意识,具备一定的文字表达能力、实践能力,要有承担失败的勇气和不断探索的意志。
二、课题组人员
1、课题负责人全面管理课题的申报立项、批复、资金筹措等,监督过程的实施、协调与课题研究相关事宜。
2、课题主研员具体负责设计、总结、研究、布置,制定实施方案、实施计划、阶段性总结报告、拟订课题在不同阶段具体实施项目,提出做什么,怎样做的问题。解决研究的重难点,在理论掌握上应深入,带头积极投入研究实践。
3、课题成员
根据课题要设立相应的人数,据课题内容及项目结合教师个人专长,确立研究人员。
4、根据课题的实际情况需设领导小组和指导小组(或顾问组),将课题情况向指导小组汇报,并将疑难问题求教于该小组,以求得对课题研究起实质性的指导。该组成员可向校外请一些有关方面的专家(或知名人士)参加。
三、课题的申请
1、课题申请人应填写好课题申请书,撰写好研究方案,送学校教科室初审。
2、教科室初审后,对研究课题进行论证,申请人根据教科室的意见,对方案进行认真重新修改。
3、经学校领导和教科室同意后学校课题可予开题研究,对极有价值的课题再逐级上报立项审批。
四、课题的实施
一项课题立项开题后,要想课题研究卓有成效,必须加强课题实施过程的管理。
1、计划的具体落实
将研究项目的目标和任务具体,分阶段分步骤,针对所有应完成的任务进行分工,责任到人,定出时间,安排好日程,确定好内容。
2、收集资料,做好档案工作管理
①研究人员要作好读书笔记、研究心得、经验教训、方法效果,典型案例或个案的收集整理。
②收集、整理、保存研究过程中的图片资料、声像资料、课件以及研究小结、阶段总结、经验文章、研究论文或著作等。
③收集好立项申请书、论证报告研究、方案以及各种审批手续、阶段成果、结题的申报、研究报告、工作报告、检测报告、评审记录、评委的鉴定等。
④收集好研究成果的推广运用及效果反馈意见。
3、课题组要定期召开研讨会、经验交流会,积极参加上级部门组织的相关课题研究的研讨活动,结合自己课题研究的实际,反馈信息,及时调整研究方案,及时处理研究过程中出现的新问题。
4、课题组按要求的时间向科研管理部门上报研究小结、阶段研究报告、论文等相关材料。
5、课题组所有成员应自觉学习科研理论,更深层次认识研究的目的、任务和实用性,注意收集或摘录与本研究有关的各类资料,善于吸收他人的研究思路、经验、成果等,努力提高自身的研究水平和能力。
五、课题的评审
课题研究工作在周期内结束后,写出书面结题申请报告,由学校邀请有关方面的专家组织结题评审小组,作出书面签定意见,应准备好以下材料:
1、结题申请报告
2、立项申请报告
3、立项批复通知
4、阶段性总结
5、终结性结题报告
6、课题成果、资料等
第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(20**—**年)》,规范和加强国家重点基础研究发展计划(以下简称973计划)的管理,根据《关于国家科技计划管理改革的若干意见》、《国家科技计划管理暂行规定》和《国家科技计划项目管理暂行办法》,制定本办法。
第二条973计划是以国家重大需求为导向,对我国未来发展和科学技术进步具有战略性、前瞻性、全局性和带动性的基础研究发展计划,主要支持面向国家重大战略需求的基础研究领域和重大科学研究计划。
973计划的主要任务是解决我国经济建设、社会可持续发展、国家公共安全和科技发展中的重大基础科学问题,在世界科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的原始性创新成果,为国民经济和社会可持续发展提供科学基础,为未来高新技术的形成提供源头创新,提升我国基础研究自主创新能力。
第三条科学技术部(以下简称“科技部”)会同财政部制订973计划管理办法。科技部负责973计划的组织实施。
第四条973计划的管理原则:
(一)坚持面向国家战略需求、强调自主创新、鼓励学科交叉、实现重点突破。
(二)坚持政府决策与专家咨询相结合的立项制度,坚持“择需、择重、择优”和“公开、公平、公正”的原则。
(三)坚持项目、基地、人才相结合,优先支持国家重点研究基地及优秀研究团队,围绕国家重大需求开展基础研究工作。
(四)坚持规范管理,完善各项制度建设,对项目的执行情况及完成结果实施绩效考评。
第五条973计划由中央财政专项拨款支持。加强对经费的监督检查,计划经费单独核算,专款专用。
第二章组织管理
第六条科技部负责973计划的组织实施,主要职责是:
(一)制定国家重点基础研究发展规划;
(二)制定实施细则及相关管理规定;
(三)编制年度计划,申报指南;
(四)负责申报受理、建立备选项目库、立项、评审评估、结题验收等工作,负责实施过程中的调整、协调、监督等工作。
第七条973计划以重大项目和研究专项的方式组织实施。面向国家重大战略需求的基础研究领域,通过重大项目实施;重大科学研究计划等方面的工作通过研究专项实施,研究专项由若干重大项目组成。重大项目(以下简称项目)由若干课题组成。
第八条科技部设立专家顾问组对973计划进行学术咨询。专家顾问组的主要职责是:
(一)开展973计划发展战略研究,对973计划组织实施中的重大问题提出咨询意见和建议;
(二)对973计划年度申报指南提出咨询意见和建议;
(三)受科技部委托主持立项综合评审和咨询工作;
(四)承担科技部委托的其他相关工作。
第九条科技部设立领域专家咨询组参与973计划项目组织实施的过程管理。领域专家咨询组的主要职责是:
(一)跟踪了解项目执行情况,定期向科技部提出咨询工作报告;
(二)对项目实施中存在的问题向科技部提出咨询意见和建议;
(三)受科技部委托主持项目中期评估工作;
(四)承担科技部委托的其他相关工作。
第十条科技部设立973计划联合办公室,加强973计划与国家自然科学基金、863计划等国家科技计划的协调和衔接。
第十一条在国家科技计划专家库中,采取随机抽取的方式聘请具有良好信誉的专家参与973计划的项目立项、监督验收、经费预算和绩效考评等有关评估评审工作,专家对评估咨询结果的公正性和科学性负责。
第十二条973计划组织实施过程中实行回避制度。专家顾问组成员和领域专家咨询组成员不相互兼任,不能参与项目申报或承担项目。在项目评审评估和验收等管理环节中利益相关人员应回避。
第十三条973计划组织实施过程中实行保密制度。在973计划项目评审评估、结题验收和实施过程中,评审评估专家和管理人员未经许可不能复制、透露或引用项目相关内容,不能对外透露评审评估过程中的意见和未公布的评审评估结果。
第十四条973计划实行公示制度,对立项计划、中期评估和结题验收结果等进行公示,接受社会监督。
第十五条973计划实行信用制度,对项目承担单位、课题承担单位及课题负责人、专家等在实施973计划中的信用情况进行客观纪录,并作为其参与国家科技计划活动的重要依据。
第三章立项
第十六条科技部征求相关部门重大需求,委托专家顾问组依据国家规划和部门重大需求提出年度项目申报指南的建议。科技部以专家顾问组的建议为基础,研究制定并年度申报指南。
第十七条中国大陆境内具有法人资格的科研机构和高等院校可根据申报指南提出项目申请。申报单位通过主管部门、地方科技主管部门或直接向科技部申报项目。
第十八条973计划立项的基本要求是:
(一)符合年度申报指南要求,具有创新的学术思想,有明确、先进的研究目标,有科学、可行的研究方案;
(二)具有高水平的学术带头人和研究团队;
(三)利用重点研究基地的研究条件,具有较好的研究工作基础。
第十九条重大项目立项评审一般需要经过初评、复评和综合评审三个步骤,以定性评价为主,定量评价为辅。
初评是同行评议,相关研究方向的同行专家依据项目申请书进行书面评审,从项目是否体现国家战略需求与科学前沿的结合、学术思路的创新性、研究方案的科学性与可行性、研究队伍的水平和研究工作基础等方面进行评审。
复评是领域评审,本领域同行专家组成评审组进行答辩评审,根据领域发展需求和布局,从项目的重要性、科学性和创新性、研究队伍的水平、研究工作基础等方面进行评审。
综合评审是专家顾问组主持的战略咨询。所有领域的专家组成评审组进行答辩评审,从国家战略需求、项目的创新性及研究队伍的创新能力等方面进行评审。专家顾问组根据评审结果向科技部提出立项建议。
第二十条研究专项立项评审一般需要经过初评和复评两个步骤。科技部组建研究专项专家组,加强研究专项的总体设计和学术咨询。研究专项的立项程序是:研究专项专家组提出组织实施方案的建议,科技部审定组织实施方案并申报指南;科技部可委托专家组或相关专业机构对研究专项项目进行评审,提出立项建议。
第二十一条涉及国家安全、重大突发性事件等需要国家特殊或紧急部署的有关项目,科技部委托专家顾问组进行学术咨询,专家顾问组向科技部提出立项咨询意见。
第二十二条科技部根据专家评审结果和专家顾问组提出的立项建议,审议确定立项项目,聘任项目首席科学家,按规定程序批复项目计划任务书。
第四章项目实施
第二十三条项目首席科学家负责项目的具体实施。项目首席科学家组建项目专家组,采取民主决策方式组织实施项目。
第二十四条项目一般设一名首席科学家。项目首席科学家应具备以下条件:
(一)具有较高的学术水平和开拓创新意识;
(二)具有较强的组织、协调能力;
(三)具有良好的信誉,作风民主、严谨;
(四)将主要时间和精力用于项目的组织、协调与研究工作;
(五)在项目立项当年一般不超过60岁。
第二十五条项目首席科学家的主要职责是:
(一)制定项目研究计划和实施方案;
(二)组织研究队伍,聘任课题负责人;
(三)把握学术方向和研究重点;
(四)开展学术交流,推动基础科学数据共享工作;
(五)接受科技部和财政部组织的检查,支持领域专家咨询组的工作。
在项目实施过程中,涉及研究方向、研究计划、研究经费等方面的重大调整,应由项目专家组民主决策。
第二十六条项目专家组一般由7—9人组成,其中不承担项目研究任务的同行专家应不少于3人。
第二十七条项目承担单位的主要职责是:负责项目经费管理,为项目实施提供条件保障,负责项目执行过程中形成的国有固定资产和研究成果的管理。
第二十八条科技部委托项目承担单位的主管部门或地方科技主管部门等作为项目依托部门,协助进行项目组织实施的监督与管理。项目依托部门的主要职责是:督促项目实施,协助处理项目执行过程中出现的问题,对项目研究计划、调整方案和结题等提出审查意见。
第二十九条项目计划任务书是项目实施的依据。项目计划任务书由科技部与项目首席科学家和项目第一承担单位签订。项目首席科学家依据项目计划任务书同课题负责人和承担单位签订课题计划任务书,作为课题实施的依据。
第三十条项目实施实行重大事项报告制度。项目实施过程中,涉及项目研究目标、主要研究内容、课题设置、项目首席科学家等重大事项的变更,项目首席科学家和项目第一承担单位应按程序报科技部审批。
项目或课题在执行过程中存在以下问题的,科技部视情况予以调整或终止:原定研究方案不可行;与国家其它科技计划内容重复;因项目承担单位承诺的配套条件不落实而影响研究工作的开展;有严重弄虚作假行为等。
第三十一条项目实施实行年度报告制度。项目首席科学家每年年底前应对年度计划执行情况进行检查和总结,并按规定要求向科技部提交年度总结报告。
第三十二条项目实施实行中期评估制度。项目实施两年左右进行一次中期评估,目的是进一步明确项目的研究计划和目标,调整和优化课题设置、经费和人员配置。中期评估由科技部委托领域专家咨询组主持进行,重点评估项目的工作状态和研究前景。根据中期评估,科技部与项目首席科学家和项目第一承担单位签订项目计划任务书调整方案;项目首席科学家与课题负责人和承担单位签订课题计划任务书调整方案。
第五章结题验收与成果管理
第三十三条项目实施期满应进行结题验收。若由于客观原因需要提前或延期结题,项目首席科学家应商项目依托部门向科技部提出提前或延期结题的申请。项目延期结题的时间一般不超过三个月。提前或延期结题项目的结题验收工作由科技部统一安排。
第三十四条结题验收工作包括课题验收和项目验收两个阶段,项目验收在课题验收的基础上进行。课题验收应在项目结题后一个月内完成,项目验收一般在课题验收后二个月内完成。
第三十五条项目验收主要依据项目计划任务书、项目计划任务书调整方案和项目结题验收总结报告。课题验收主要依据课题计划任务书、课题计划任务书调整方案和课题结题验收总结报告。
第三十六条课题验收由项目首席科学家主持,会同项目依托部门组建课题验收专家组,对课题实施情况进行全面总结与评估。
课题验收重点是课题计划任务完成情况、研究成果的水平及创新性、课题对项目总体目标的贡献、研究队伍创新能力、人才培养情况等。
第三十七条项目验收由科技部负责,委托项目验收专家组分领域对项目研究计划完成情况、实施效果和优秀人才培养情况等方面进行验收。
项目验收的重点是项目研究计划完成情况、项目实施效果、研究成果的水平与创新性、项目首席科学家作用、研究队伍创新能力、优秀人才培养情况,以及项目组织管理等。
第三十八条在项目验收中,项目实施效果的评价按项目类型有所侧重。对于农业、能源、信息、资源环境、人口与健康、材料、综合交叉等领域的项目,重点评价研究成果预期解决国家重大需求的实质性贡献和作用;对于重要科学前沿领域项目,重点评价研究成果的原创性和科学价值、对学科发展的推动作用及国际影响。
第三十九条建立规范、健全的项目科学数据和科技报告档案。项目承担单位和课题承担单位按照科技部有关科学数据共享和科技计划项目信息管理的规定和要求,按时上报项目和课题有关数据。科技部委托科技信息服务机构建立973计划项目和成果数据库,实现信息公开、资源共享。
第四十条项目实施形成的研究成果,包括论文、专著、专利、软件、数据库等,均应标注“国家重点基础研究发展计划资助”及项目编号。
第六章附则
第四十一条973计划经费管理办法另行制定。
第四十二条本办法自公布之日起施行。《国家重点基础研究发展规划项目管理暂行办法》同时废止。
论文摘要:运用文献资料、逻辑分析和数理统计等方法,通过对1997年一2008年国家社科基金体育学研究项目资助立项情况进行统计分析与研究,结果表明:体育学作为新兴的单列学科日益受到国家社科基金资助的青睐;国家社科基金对体育学资助项目数量与资助经费逐年递增;每年申报数量不断增加,申报内容遍及体育学科整个领域,申报单位遍布地域范围逐步扩大;每年立项课题研究内容紧扣时代主题,围绕体育发展的实际问题;体育学立项研究为加速我国体育学科发展提供了重要理论参考,为北京奥运会的圆满胜利召开提供了科学依据与有力保障。
一、关于国家社科基金项目
国家社科基金项目是我国最高级别的社科类研究项目,代表着我国哲学社会科学的方向和水平,对于推动地方哲学社会科学研究能力层次的提升有着重要的导向和激励作用。努力争取承担更多的国家社科基金项目,力争多出一流成果和优秀人才,对于加强本地区、本单位的社科队伍建设和学科建设,更好地繁荣发展哲学社会科学事业,具有极为重要的作用。19%年体育学被列为国家一级学科,科研成果日益受到国家和社会的重视。1997年首次设立国家社科基金项目体育学科类,并资助了一批有关课题的研究项目,之后每年均有立项课题,这无疑对提高我国体育社会学科的研究水平起到了极大的推动作用。为了全面分析历年国家社科基金体育学科立项的具体情况,发现社科基金体育学立项的一些规律以及存在的问题,作者对历年来国家社科基金体育学项目进行了深人统计分析与研究,以其为繁荣体育科学研究,促进国家社科基金体育学项目发展提供参考。
国家社科基金的设立,是为了鼓励广大哲学社会科学工作者以自己的聪明才智和潜心研究,推动哲学社会科学繁荣发展。国家社科基金工作对巩固在意识形态领域的指导地位、建设社会主义核心价值体系、引领多样化的社会思潮、增强国家文化软实力等具有十分独特的重要作用。特别应该指出的是,国家社科基金项目能为党和政府决策提供有重要参考价值的研究成果,一些优秀的专家学者,正是通过完成国家社科基金项目,而发挥着非常重要的思想库和智囊团的作用。国家社科基金设立初期仅有一类项目,即年度项目(包括重点项目、一般项目、青年项目和自筹项目),现在已扩大为五类项目,增设了重大招标项目、特别委托项目、西部项目和后期资助项目。其中重大招标项目主要资助关系到党和国家事业发展全局的重大课题;特别委托项目主要以委托的方式资助党和政府决策部门急需研究的重要课题;西部项目则是为了配合中央西部大开发的方针,繁荣发展西部哲学社会科学,稳定西部哲学社会科学的队伍,重点资助民族、宗教、区域经济发展、濒危文化抢救、边疆稳定、对外开放等方面的课题;后期资助项目是资助已完成了80%以上的优秀成果,资助其尚未完成部分的科研及出版。包含有马列社科、党史党建、哲学、经济学、统计学、政治学、法学、国际问题研究、社会学、人口学、民族问题研究、宗教学、中国历史、世界历史、考古学、中国文学、外国文学、语言学、新闻学、图书·情报与文献、体育学21个一级学科。其中经济学科由于范围太大,将其分割为经济理论和应用经济学两类独立的学科,另将教育学科、艺术学科和军事学科设为单列学科。
二、历年国家社科基金资助体育学项目情况
(一)年度立项数量分析
1996年7月,经全国哲学社会科学规划领导小组批准,体育学被正式列为国家哲学社会科学规划研究的一级学科。体育学作为26个学科之一,从当年起,开始纳入国家社会科学基金资助项目的范畴。自1997年开始至2008年的12年间,体育学共获得国家社会科学基金资助2500余万元,立项392项。作为最年轻的学科,短短的12年间立项发展速度之快,足见国家和社会对体育事业发展的高度重视。从体育学被列入国家社科基金以来,体育学立项数量总体趋势呈现增长,由1997年的20项增加到2008年的65项;在所有立项中一般项目数量最大,12年间一共立项270项,占整个立项数目的68.9%,青年项目立项69项,重点项目17项,自筹项目2项。值得一提的是,随着我国体育事业的飞速发展,党和国家政府日益重视人民群众的切身利益,体育学有4项作为国家重大社科基金招标项目。自从2004年设立西部项目以来,体育学已经获得30项资助,足见体育学研究在服务西部,弘扬民族传统文化,推动社会经济发展方面的积极作用。
作为我国最高级别的社科研究项目,体育学国家社科基金项目反映了体育学研究的发展趋势。依据图1可知,国家社科基金体育学立项课题在过去12年间共立项392项,平均每年立项32.7项。从变化曲线走势可以看出,十多年间立项数目呈总体上升趋势,但并不是呈现直线状态,表现出高低起伏的曲线形。观察该变化曲线规律得出,1997年一2008年的12年间国家社科基金体育学立项数目规律大致可以分为三个时期,仔细观察发现这三个时期分别以4年为一个单位。第1个时期为起伏期,1997—2000年的4年间国家社科基金体育学立项数目63项,平均每年立项15.75项,低于整个年平均立项数,这4年里立项数出现直线下滑状态,由1997年的20项下滑到1999年的10项,幸好在2000年上升到19项,但仍然低于1997年的20项,说明在体育学刚被设立成国家社科基金的初期体育科学研究工作处于起步阶段,没有形成与其他社会科学齐头并进的态势。第2个时期是平稳发展期,从2001年一2004年间,这期间立项数目处于平稳状态,由2001年的31项变为2004年的34项,这期间出现一次低谷,2003年立项数只有29项。第3个时期是直线上升期,由2005年的44项升到2008年65项,期间获得3项重大招标项目,27项西部项目的资助,可见社会经济的迅猛发展为体育事业的腾飞奠定了坚实基础,北京奥运会的胜利召开是中华民族的骄傲,是国家的宝贵遗产。
(二)立项课题研究内容分析
1992年,体育学被列为国家一级学科,成为58个一级学科之一。1997年,体育学科被单独列为国家社会科学基金资助范围,这一决定极大地激发了广大体育科研工作者的积极性和创造性。卢元镇先生主编的《体育人文社会科学概论高级教程》一书,将体育人文社会学科分为体育人文学科和体育社会学科两大类,每一类又包括有几门具体的学科领域。根据每年立项项目的名称进行具体学科领域的分类,从题目的问题反映对所资助项目进行学科分类,这也是很多学科常用的一种划分方法。在进行分类统计时将民族传统体育的研究划归于体育人类学研究的范畴。依据表2可见,在1997—2008年之间,国家社科基金资助的体育学立项课题研究内容上主要集中在体育管理学与体育社会学两个学科,其中体育管理学共立项95项,位居首位,占整个立项数的24.2 %;体育社会学共立项92项,位列次席,占整个立项数的23.5 %。这充分说明这两个学科在体育发展过程扮演着重要的角色,为我国体育事业的飞速发展提供了重要保障。立项数位列三到五位的分别是体育经济学、体育哲学和学校体育学,这三门共立项110项,占整个立项数的28.1 %,说明体育的经济效益、体育哲学与体育教育问题受到高度重视,成为体育科学研究的重要内容。
依据体育人文社会科学的学科划分,在整个立项课题中体育人文学科共立项103项,占整个立项数的26.3 % ;体育社会学科立项289项,占整个立项数的73.7 %,这充分说明国家社科基金更加青睐于体育社会学研究,表明我国体育发展的现实问题与社会发展环境侧重所在。随着科学研究的深人与扩大化,体育学研究与其他学科之间的交叉研究越来越多,如体育旅游、体育传播、体育新闻等等,交叉学科研究的逐步深人为体育学科的发展提供重要支撑,更加丰富了体育学研究的内容,提升了体育学科的社会影响与学科地位。
(三)项目所属单位与地区分布
1.项目地区分布
在国家社科基金体育学立项课题地区分布情况中(见表3),北京、广东、上海位列前三位,共获得立项课题141项,占整个立项数的36.0 %;其次是湖北、四川、辽宁和湖南。迄今为止海南还没有获得项目资助,西部地区获得资助得予以西部项目的设立促进了地区之间科学研究的平衡,更大地为西部地区建设服务。从整个获得资助的地区分布来看,每年获得资助的省份区域平衡,逐渐扩大,在项目立项的地区分布上更加区域均等化和平衡化,促进了体育科学研究的地区均等化发展。
2.项目所属单位分布
历年来国家社科基金体育学课题立项都是以体育院校、综合性院校、师范院校和体育机关为核心研究机构。从项目主持人所属单位系分布来看(见表4),体育院校位居首位,共获得立项课题163项,占整个立项数的41.6%,这与我国体育院校研究队伍的整体素质、研究资源及水平都占较大优势密切相关。综合性院校位居第2,立项数是104,占整个立项数的26.5 %;师范院校获得立项87项,体育机关获得立项32项。从总体发展趋势来看,体育机关的立项比例呈明显的下降趋势,而随着国家社科基金资助
力度的逐年增加,体育院校保持平稳发展,综合性院校和师范院校的立项比例在大幅度上升。
(四)结题成果形式分析
国家社科基金规划的研究成果形式有专著、译著、论文(集)、研究报告、工具书和电脑软件等。从1997—2008年的12年间,国家社科基金体育学立项课题的结题成果形式主要以研究报告、论文(集)和专著三种形式(见图2)。研究报告是结题采用率最高的形式,共有282项,占整个成果形式的47.6%采用论文(集)形式的有169项,占整个成果形式的28.5%采用专著形式的有141项。可见研究报告是体育科学研究工作者广泛采用的结题成果形式,表明研究报告能够及时、快捷地把科研成果转化为社会经济效益,能够直接为社会主义现代化建设服务;论文(集)是科研工作过程中研究成果的阶段性成果形式汇集而成,这种成果形式形象而有逻辑层次,能够准确表达科研工作所取得的各个阶段成果,能够推进科研工作的进程,为圆满完成研究任务提供指引;而专著则在研究理论深度和研究全面性方面要求较高,一般适用于基础理论研究领域,这对研究者科研水平和理论积蓄以及研究的深人与全面性是一个科学有力的呈现。
(五)研究时间分析
课题研究时间的长短直接关系到课题成果转为社会生产力,为社会建设服务的时间。通过对12年间体育学国家社科基金项目研究时间的统计显示,96.5%的立项课题所计划完成时间确定在立项年之后的1—2年。仔细观察科研发现,研究时间的长短与研究内容、结题成果形式有直接关系,一般采用研究报告结题的课题研究时间为1年;采用研究报告和论文(集)相结合的形式研究时间为2年;以专著和研究报告结题的研究时间大于2年。然而,体育学国家社科基金项目不能按期完成的现象却十分严重,以2000年立项的19项课题为例,在对其立项3年(2003年10月)后的结项情况进行分析发现,至少有58%的课题没有按期完成,多数延长了1.5一2年。2005年10月,国家哲学社会科学规划办公室公布了体育学最新结项的10项课题,统计分析可知,这10项课题平均拖期23.3个月,足以反映出课题结项拖期的严重程度
三、结语
一、科研档案管理工作存在的问题
(一)成果性、总结性材料多,原始性材料少
一套完整的科研文件材料,应该是对该项目的全过程的真实、全面的记录,它包括主题准备、研究实验、总结鉴定验收、成果和奖励申报以及推广应用五个阶段所形成的材料。从历年的科研归档的材料来看,成果性、总结性、鉴定性及获奖证书或奖状材料较多,而在研究实验阶段形成各种载体的原始记录如技术报告、实验记录、数据分析、设计文件、图纸等重要的原始性材料却很少。许多珍贵的原始材料遗失或者仍保留在个人手中,严重影响了科研档案的系统性和完整性。
(二)一般性材料多,关键性技术材料少
能反映和评定一项科研成果水平的核心材料是关键性技术材料。它是科研人员在科研过程中解决技术难题,进行技术创新的宝贵资料。这些技术材料体现了该项科研成果的新思想、新概念和新方法,它的归档保存和利用价值远远高出一般性材料。但在归档的材料中,一般性材料多,关键性技术材料少,严重影响了科研档案的开发和利用。
(三)纸质材料多,其他载体的材料少
目前,描述一种物理现象和记录各种信息的载体,除了纸质外,还有软(磁)盘、磁带、光盘、照片、录像带等。然而,在归档材料中,纸质材料多,其他载体的材料少。加强其他形式载体材料的收集,是新时期形势发展的需要,也是档案工作者义不容辞的责任。
(四)复印材料多,原始材料少
科研档案材料中复印件过多,会使科研档案名存实亡。复印材料一是保存期短,二是可以给造假者提供可乘之机。我国《科学技术研究档案管理暂行规定》中明确规定,“归档的科研材料必须是原件,根据需要可复制若干份。”但是,在目前学院每年收集的结题资料中,不少科研人员以复印件应付结题的现象时有发生。
二、科研档案管理工作存在问题的原因分析
(一) 个别科研人员思想保守,科研成果据为己有,严重影响科研档案的系统性、完整性
《档案法》第十条规定,“对国家规定应当立卷归档的材料,必须按照规定,定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交,集中管理,任何人不得据为己有。”但是,当前个别科研人员由于种种原因,不履行对上述科研档案材料的归档义务。有些科研人员不了解归档资料的搜集整理,结题时,为应付结题检查,只拼凑了一些一般性材料,而重要数据、重要的试验过程等有价值的材料却遗漏了,由此影响了归档材料的系统性,大大降低了科研档案的整体学术价值和利用价值。
(二)科研人员对归档文件的安全问题、使用问题存有疑虑
长期以来,一些科研人员误认为成果档案归档后就等于向世人公开,自己就失去了技术优势,把成果“给”了别人。加上确实存在个别人钻科研档案管理工作的空子,抄袭和剽窃他人成果,导致科研人员对归档心有疑虑,不愿将原始的、关键性的材料移交档案部门。再加上有些同志怕将来评职称、报成果、评奖等麻烦,不愿将科研成果移交档案室。
(三)宣传不够,多数科研人员及科研管理人员不了解科研档案的收集范围
大部分项目负责人不了解自己在结题时须向档案管理部门提供哪些资料;高职院校兼职档案员居多,而且是“半路出家”,接受过系统培训的不多。可想而知,收集的项目资料不完整、不系统、不规范也在情理之中。科研文件材料的归档范围主要包括:①科研项目计划、开题报告、课题调研论证材料及项目审批材料;②课题研究计划、设计、任务书、合同、协议及计划的执行、调整或撤销报告;③课题投资、预算决算及经费、基金的申报和管理;④科研实验、测试、观测、考察的原始记录;⑤设计的文字说明、图纸及数据处理材料;⑥研究、研制报告、论文专著、工艺技术报告;⑦专家评审意见、鉴定会材料、鉴定证书;⑧推广应用意见、课题工作总结;⑨配套的照片、底片录音、录像幻灯、影片增拷贝;⑩科研成果登记表、报告表及专利申请书、专利证书;科研成果奖励的申报、审批材料及获奖材料;科研成果转让合同、协议及推广应用方案及实施情况;生产定型鉴定材料、投产后的反馈意见。
三、改进高职院校科研档案管理的对策
(一)加强档案法律法规宣传,提高科研人员的档案意识
要做到科研档案的完整性、系统性、规范性,仅靠档案人员单方面的努力是难以完成的,它需要科研人员的理解、支持和配合。要做到这一点,关键是要提高科研人员对档案工作的重要性、必要性和严肃性的认识,增强科研人员的档案意识。要向科研人员广泛深入地宣传《档案法》,组织他们学习一些有针对性的法律条文,提高科研人员的档案意识,使其主动配合档案管理工作。
(二)加强科研人员的职业道德教育
要加强对科研人员职业道德教育,使他们树立一切为公的思想,把奉献精神作为一种道德追求,克服利己主义,正确处理学校、集体和个人之间的关系,自觉承担对他人、对学校的职责和义务。
(三)加强科研档案保密工作
科研档案是科研活动的产物和真实记录,为了科研成果发明人的权益,一定要注意做好科研档案保密工作,在借阅时限定使用范围,严格遵守保密法规,该保密的不能内外不分,不该保密的也不能借故保密而影响利用。对于一些有产权的材料,更要保护其产权不受侵犯。
(四)严格执行科研材料归档有关规定
国家科委、国家档案局在1987年制定的《科学技术研究管理暂行规定》对科研档案的归档作了明确要求,严格执行这些规定和要求,是保证科研文件材料归档的完整性的关键。笔者认为,高职院校应完善以下制度:
1.实行由科研课题(项目)负责人主持立卷归档的责任制。每项科研项目(包括中断或取得负结果的项目)完成或某部分结束后,对所形成的科研文件材料加以系统整理,经审查验收后归档。
2.科研文件材料应在科研项目完成后及时归档,研究周期长的项目,可分阶段归档。
3.凡归档的科研文件材料,要做到审查手续完备,制成材料优良,格式统一,字迹工整,图样清晰,装订整洁,禁用字迹不牢固的书写工具。
4.凡重点科研项目鉴定、验收,其档案应由学院的档案部门审查验收,未经档案部门验收的科研项目,学校不宜结题。
(五)加强对科研材料归档工作的监督与指导
1.档案部门要取得单位领导及主管部门支持,定期检查或抽查立卷归档工作,利用各种形式公布项目材料归档进度情况,表扬与批评并用。要做好业务指导,举办培训班和专题研讨会,提高兼职档案员的业务水平。
2.材料收集与科研任务要同步管理。为了做好科研档案归档工作,兼职档案员应从立项开始就准备立档,登记在案,并跟踪任务过程,分阶段督促课题负责人收集、整理材料,保证归档材料数量和质量。
【关键词】基础医学;实验教学;综合实验
随着医学教育改革的逐渐深入,建立适应当代医学人才培养的实验教学模式是实验教学改革的一项重要而迫切的任务。为了适应创新型医学人才的培养要求,深圳大学医学部秉承“早接触临床、早接触实践、早接触科研”的教育理念,在五年制临床医学专业开展探索性基础医学综合性实验课程。基础医学创新实验课程是一门实践课程,该课程主要目的在于培养学生独立的科研思维和科研能力,充分发挥学生科研活动自主性、探索性、过程性和协作性的特点,培养学生创新思维以及发现问题和解决问题的能力。通过5年的实践,取得了很好的教学效果。
1基础医学创新实验课程构建的背景
基础医学创新实验课程的成功构建一方面在于我校大力倡导学生开展科研活动。为了支持本科生从事科研活动,学校设立了针对本科生的基金项目,如“大学生开放基金项目”和“大学生挑战杯校级项目”,学生覆盖面广,学生参与科研的意识较强。2012以来,临床医学本科生累计承担开放基金项目236项,挑战杯项目129项。科研项目的支撑为基础医学创新实验课程的开设奠定了良好基础。基础医学创新实验课程的成功实施另一个重要原因在于医学部本科生早接触科研的教育理念。深圳大学医学部临床医学本科生采用双导师制培养,分别为基础医学导师和临床医生导师。导师制的管理模式使学生很早接触了导师的科研团队,有很固定的科研场所,科研能力也得到了很好的培养。
在此背景环境下,2012年适逢我校医学部进行系统器官课程整合。在系统器官课程整合的大环境下,也将基础实验课程进行梳理,将生理学、病理生理学和药理学实验课整合为机能实验课,将部分机能实验学时减少,增设基础医学创新实验课程36学时,最终实现了基础医学实验创新实验课程的成功开设。
2基础医学创新实验课程具体实施方法
基础医学创新实验课程开设对象为二年级的临床学生。教师于放寒暑假前布置创新实验内容,学生根据自身感兴趣的课题或导师自主选题在假期内进行文献检索和实验设计,开学提交项目申请书并进行开题报告课堂讨论,确定方案后进行预实验和正式实验,并进行进展答辩。获取数据后,独立进行数据整理和分析,进行结题答辩,并最终提交实验论文。整个过程以学生独立实践为主,在教师的指导下完成。探索性实验课程开展的时间贯穿一个学期,业余时间实验室均向学生开放。
在课程结束后,由学生担任主编和编委,将学生的实验论文编集成册,论文集内容包含:领导寄语、优秀开题报告、优秀中期报告、优秀结题报告、学生感想、花絮、学生论文展示和教师总结。论文集的制作目的在于展示学生的科研成果,实验教学的优秀成果可以期望长江后浪推前浪。此外,教师可依据学生的能力,鼓励一部分优秀学生继续有目标地培养,并组织参加国家级大学生基础医学创新论坛暨实验设计大赛和“挑战杯”全国大学生系列科技学术竞赛。
3基础医学创新实验课程考核方法
本课程考核方式采用答辩结合论文的形式,主要考核学生的创新能力、实践能力和论文写作规范性。成绩评定包括开题报告成绩(20%)、中期报告成绩(20%)、结题报告成绩(30%)和平时表现(30%)。
1)开题报告(总分100分,占总成绩20%),评分参考标准:立项依据(20分);研究内容(20分);技术路线与可行性(20分);创新性(20分);总体规范性(20分)。
2)中期报告(总分100分,占总成绩20%),评分参考标准:实验进展(60分);回答问题(20分);ppt格式和质量(20分)。
3)结题报告(总分100分,占总成绩30%),评分参考标准:答辩内容(60分);回答问题(20分);ppt格式和质量(20分)。
4)平时表现(总分100分,占总成绩30%),评分参考标准:主要考核学生参与度、团队合作,实验设计、实验操作以及解决问题的能力。
4开设基础医学创新实验课程的效果分析
现阶段,医学人才的培养重点在于培养学生终身获取知识的能力,而不在于给学生灌输了多少知识。通过基础医学创新实验课程,使学生掌握了医学文献的查阅方法,能够自主了解学科发展动态,以及一些医学相关的最新理论、知识和技术。通过基础医学创新实验课程,提高了学生探索生命奥秘的兴趣,大大提高了学生的自学能力。此外,开设基础医学创新实验课程打破了以课本为中心的实验教学模式,建立学生为主体的教学观念,从根本上扭转了学生按部就班完成实验操作,验证理论知识的被动学习模式,培养了学生灵活综合运用所学知识、良好的创新思维以及发现问题和解决问题的能力。同时,学生进行科研活动时难免遇到困难和失败,学生必须不畏失败、严谨求实、团结协作、吃苦耐劳和持之以恒才能顺利完成实验,这对于培养学生将来在岗位上克服困难、不骄不躁的精神具有重要的作用。总之,开设基础医学创新实验是行之有效的培养高素质创新型医学人才的途径。
5开设基础医学创新实验课程的不足之处
首先,由于学生的科研活动在导师科研实验室完成,学生能否有效参与基础医学创新课程,很大程度上取决于导师对学生的支持。多数导师都很乐意培养学生的科研能力,但由于科研场地限制,本科生参与科研活动对导师的科研空间进行了挤占,部分导师对本科生动手参与实验并不十分支持,导致部分学生只能观看或只是配合研究生完成实验。为此,我们需要建设独立的本科生创新实验室,以保证学生能够全天候自由开展实验。此外,由于创新课程以2-3人小组为单位,学生参与程度取决于学生自身的学习态度和科研兴趣,部分学生参与度少,但却很难监管。
其次,基础医学创新实验课程的开设是一项相对较复杂的系统工程,需要大量经费投入,解决科研经费、场地和相对应的实验设备。在如今实验教学资源日益紧张的前提下,学院对基础医学创新实验课程应高度重视,并给予政策倾斜和支持。虽然全部学生参与了基础医学创新实验课程,有部分学生从导师方面得到的经费支持仍然有限,仅靠本科生基金项目经费和医学教学实验中心的经费支持无法满足,应当进一步增加该课程教学经费的投入。
课题来源:审批经费:
委托部门:配套经费:
课题负责人:承担部门:
课题组成员:
根据《___大学教育教学研究课题管理办法》签订本合同。
一、 研究内容和目标,以及主要技术经济指标。
二、 提交成果的形式、数量、使用范围以及效益分析等。
三、 经费概算及分年度使用计划。
合计费用:
其中:
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│项目年度│图书资料│调研费 │版面费 │上机费 │成果打印│小型会议│文具费 │其它费用│
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│XX-200│││││││││
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四、 课题起止时间及年度计划内容。
五、 课题负责人必须按时向教务处提交进展情况报告。
六、 课题完成后,课题负责人必须到教务处办理有关结题手续,及时提交结题申请书、课题研究报告、课题成果鉴定书及合同规定的研究成果。
七、 由于各种原因课题不能继续进行时,课题负责人应向教务处提出报告,说明原因,终止该课题,并办理有关手续。
八、 本项目的其他管理按《___大学教育教学研究课题管理办法》执行。
九、 本合同一式三份,委托部门、承担部门、课题负责人各执一份。
委托部门:承担部门: 课题负责人:
[关键词]科研项目;经费管理;内部控制
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.010
[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2016)14-00-02
0 引 言
“十三五”时期的五大发展理念当中,创新位居首位。我国只有创新,才能把握发展自,提高核心竞争力,而创新的主体主要是高校、科研院所的科研人员。国家对科研的投入近年来不断增大,科研经费也不断增加,随之科研经费管理存在的问题也日益凸显。高校的投入产出比低,成果转化率低,这些都使国家及社会大众对高校科研经费的使用情况关注度增高,高校科研经费的使用情况成为舆论关注的焦点。
为加强高校科研经费管理,提高财政资金的使用效率,教育部于2012年针对高校科研管理工作中存在的问题,下发了3个文件《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》(教财[2012]7号);《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》(教技[2012]14号);《关于进一步规范高校科研行为的意见》(教监[2012]6号),国家科技部、国家自然科学基金委等立项部门也相继出台了新的项目经费管理办法。这些文件都为高校科研经费管理指明了方向,但如何将政策与实际工作相结合,仍是科研经费管理的难点。本文从内部控制的角度出发,探讨如何更好地加强高校科研经费的管理。
2 高校科研项目经费管理工作中存在的问题
2.1 项目经费预算编制不合理
我国高校科研经费的预算,主要是由项目负责人和项目组成员负责编制,他们缺乏预算管理等财务知识,对国家出台的最新项目管理办法知之甚少,使项目的预算编制不够合理,缺乏约束力。
2.2 项目执行过程中存在的问题
2.2.1 预算执行效果差
目前,高校对于科研项目的管理,普遍是重事前立项,轻事中管理及事后审计,所以一旦项目立项,科研人员就将预算抛之脑后,经费支出随意或不支出,预算执行效果差。
2.2.2 课题执行过程中,有些事项缺乏相应的审核审批手续
课题执行过程中,有些事项缺乏相应的审核审批手续主要体现在两方面。一是外拨科研经费。目前高校外拨经费混乱,常有订立假合同,以虚假经济业务套取资金,将资金转到与科研人员有关联的公司等情况。二是预算调整。科研人员在课题实际进行中,很难保证经费支出和课题预算一模一样,肯定会遇到某些方面不够花,某些方面花不了的情况,国家也规定了相关科目的预算调整权限,但一些科研人员随意调整,导致审计过不了,结题不能顺利通过。
2.2.3 购置资产程序混乱,资产后续管理有待加强
由于高校采购审批及政府招标采购程序耗时长,一些高校科研人员在进行资产采购时,故意化整为零,以此来逃避学校采购审批程序和招标程序。资产入账后,资产管理部门疏于对资产的信息登记、日常管理等后续问题,造成资产重复购置,没有达到仪器共享的目的。
2.3 结余资金处理不及时,审计部门未发挥应有作用
高校科研项目结题时,结题不结账的情况非常严重。科研部门负责项目结题,财务部门负责课题结账,由于部门之间的沟通问题,经常出现信息不对称情况,导致结题不结账,剩余资金大量闲置,资金利用率低下。
很多高校审计部门只有在最后结题时对课题大概的检查,忽视了项目的日常审计。由于缺乏这种内控机制,项目从申请到结题这个过程中的很多问题都无法反映出来。
2.4 部门之间信息沟通受阻
高校科研经费管理是需要科研、财务、资产与审计等多部门参与的整体过程。目前,多数高校的各部门都是各司其职,信息的交流、沟通不够,而信息沟通恰恰是高校科研经费管理内部控制的主要内容,信息的不对称会直接影响高校经费鼓励内部控制的效率,导致科研经费利用率低,投入产出比低。
3 加强科研项目经费管理的建议与对策
3.1 建立多部门参与的科研项目管理信息平台
目前,各高校科研经费的相关管理部门都有各自的管理系统,每个系统都是独立的,信息互不相通,科研人员要想查看一个项目的相关材料,既要进财务系统,又要进项目系统,给科研人员造成很大的不便。各高校可以建立一个科研项目管理信息平台,信息平台包括从项目申请、预算审核、中期进展、项目决算到资产登记等多方面的模块,实现全过程数字信息化管理与服务,提高项目管理的效率,提升服务质量。各个部门的人员赋予不同的权限,在其权限范围内行使各自的职责,科研人员可以通过信息系统查看各个项目的进展。同时,系统具有提醒功能,当课题临近中期检查或结题时间时,系统自动提醒课题负责人。
3.2 进一步明确各部门职责,加强各部门协作
第一,在项目管理中,科研、财务、资产管理及审计等多部门要明确自己的分工,做好自己的本职工作。科研项目管理不是一个部门的独立工作,而是多部门团结协作的工作,部门之间要做好信息传递、沟通。
第二,各高校可根据自身实际情况,在财务部门或科研部门设置专门的科研经费管理机构或科研经费管理人员。管理机构或人员主要负责项目申请时的预算审核、立项后项目的拨款、项目中期检查、预算调整、决算编制、第三方审计、结题后剩余经费结转及项目档案管理等相关事宜。最大程度地减少科研人员非专业性事务的羁绊,提高科研人员的工作效率。
3.3 在学校内部建立教师信用等级档案
随着国家科技体制改革的进行,国家提出了单位信用等级评价的概念,这就把单位的诚信问题提上日程。各单位内部也应该对各位教师进行信用等级评价,各单位可以制定信用评价的指标及标准,根据不同等级的信用加以相应的奖励或惩罚,或者将信用等级与绩效挂钩。这样就能有效地控制科研人员的诚信问题,从而提高科研经费的使用效率。
3.4 完善高校科研经费管理的内部控制制度
内部控制制度是财务的重要制度,它可以更有效地保证项目的进行,从而提高效率。高校应该从学校的整体高度制定科研经费管理的相关文件,解决项目从立项到结题的一系列问题。①明确项目管理各相关部门的权限和职责,并制定相应的奖惩措施,提高项目管理人员的积极性。②建立统一的科研经费管理机制,实行事前预算评估、事中经费监督、事后审计的全程管理。③建立外拨经费审核审批制度,对外拨单位的资质、项目的合同书、项目的预算书等资料进行审查。对于科研人员有关联的公司进行摸底清查,杜绝层层转拨、变相转拨经费、借科研协作之名将科研经费挪为他用的现象,确保科研资金的安全。④建立项目跟踪,审计机制。对重大、重点项目,审计部门应该全程跟踪检查,对于一般项目,审计部门要定期进行审计。⑤资产部门要对科研项目形成的资产进行标记,统计,及后续管理,并建立执行政府采购制度,避免故意采购化整为零的仪器设备。⑥建立项目档案管理制度。项目结题后,项目的计划书、合同书、结题报告、审计报告、科研人员依托项目取得的专利,论文、获奖等情况都需要进行统计整理归档,这样有助于以后的资料查询,改变以往重立项、轻管理的现象。
4 结 语
为了保障高校科研经费的合理有序支出,高校必须完善财务的内部控制制度,从制度上让各个职能部门参与到科研经费的管理当中。同时要建立科研经费监管信息平台,利用信息的手段提高管理的效率。高校各部门应该团结协作,加强高校科研经费的管理,发挥学术优势,参与竞争,促使高校与社会开展更加广泛的科研协作,为地方经济建设发挥重要作用。
主要参考文献
[1]袁继英,申岩,赵洁.内部控制视角下高校科研经费管理的探讨[J].会计之友,2014(28).
[2]刘永泽,唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究,2013(1).
[3]吉慧鸿.高校开展科研经费管理内部控制审计的对策[J].中国内部审计,2015(12).