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宁城县学校的安全管理工作逐步走向了科学化、规范化、制度化的轨道。
一是学校安全工作领导重视,常抓不懈。一年来,各单位和中小学校、幼儿园高度重视学校安全工作,采取了一系列切实可行的工作措施,学校安全工作得到了进一步加强。
二是学校安全工作,从严管理,落实责任。按照《二OO八年宁城县学校安全工作目标责任书》的要求,各单位逐级签定了学校安全工作责任状,层层落实安全工作责任,形成了严密的安全管理网络。学校安全管理规章制度齐全,并狠抓落实。制定学校安全工作预案并组织演练,防患未然。
三是加大学校安全教育力度,提高学生安全意识和防范能力。小学、初中安全教育课本统一免费发放,各校认真上好安全教育课,做到“八有”,增强了广大师生的安全防范意识,提高了自救自护逃生能力。
四是积极开展“平安校园”创建活动,实施“阳光雨露工程”、“安全教育日”、“安全教育周”、“安全教育月”、“崇尚科学,拒绝”、“远离网吧”签名和宣誓等形式多样、丰富多彩的平安建设宣传教育活动,今年第13个中小学生安全教育日活动的主题是“迎人文奥运,建和谐校园”,并会同公安开展了“校园及周边环境治安秩序专项行动”和“消防安全专项行动整治”活动,营造了浓厚的创建氛围。既提高了广大师生对平安建设的知晓率,又增强了广大师生投身“平安和谐校园”创建活动的积极性、主动性和创造性,较好发挥了广大师生的主体作用。
五是加大排查力度,及时消除隐患。各单位按照教育局的统一要求,对校舍安全、饮食安全、交通安全、防汛安全等进行了拉网式的大检查,发现问题,及时整改,接送学生的车辆状况有了好转,交通秩序良好,保证了师生的交通安全。
六是进一步加大学校安全宣传教育和培训力度,在全县公路沿线学校举行了交通知识宣传板展出,展出学校40所,受教育学生达4万余人。组织召开安全培训班2次,5月21日有34名中小学校长参加了全市第三期防范培训班,6月17日有20名中小学校长参加了全县“平安建设”培训班。有的学校在校园文化长廊中第一个内容就是安全教育,做到了长抓不懈,警钟长鸣。
七是确实加强安全工作队伍建设,充分发挥安全校长、安全主任、安全委员、交通安全员、协警和保安员的作用,认真做好学校安全保卫工作。协警坚持雷打不动,周六周日不休息,天天巡逻、查岗查宿,特别是在重点时间、重点地段、重点场合从不间断,在学生中午、下午和晚自习放学时,进行巡逻,为学生服务,受到了社会好评。
二、学校安全工作存在的问题
1、个别校长对安全工作抓的还不够到位,安全措施未全面落实,部分安全隐患未及时排查和整改。
2、安全教育不到位、不重视。从05年开始市里就要求开设安全教育课,时间已过4年多,但到现在有的学校课程表上没有安全课。有的教案根本没按新安全教材去备课,有的学校虽有安全课,但常被主科教师挤占。有的学校无安全课教师,更无教案,80%的学校学生没有安全作业和试卷。
3、法律进学校和法制教育工作没有落到实处,学生的法制意识不强,学生之间虽因鸡毛蒜皮小事打架,学生因打水、吃饭排队、玩球、借东西、前后桌、走路碰撞等小事打群架现象时有发生,主要时间是晚上和周六周日。但这些小事不小,往往出大事,酿大祸,我们决不能小看,后果十分严重,学生打架都事出有因,决不是偶然的,今年全县初中、高中发生10起学生打群架事件,影响很大,我们要认真吸取教训,查明原因,进行反思,保证不再发生此类事件。
4、各种突发性事件应急预案不健全,没有预警机制,没有应急措施,职责不明确,没有认真吸取汶川大地震的教训,学校应急预案演练不到位,没有演练记录,个别学校根本就一次也没有组织师生进行防火、防汛、防震、防突发事件的演练;演练次数少,学生不熟练,自救自护能力低。
5、校舍安全隐患大,个别学校的教室、宿舍、伙房仍存在危房,有的校舍发生柁切脖事故,有的学校没有生机和活力,局里多次下发整改通知书,但始终整改不到位,特别是石佛初中和三座店小学,危房严重,应停止使用。个别校长认为学校要撤并,没有维修价值。有的学校厕所便池洞太大,容易掉下学生,我们要吸取包头某小学生掉进粪池的教训。
6、学校安全保卫、值班值宿管理不严格,空岗、保安人员不着装,手续不健全,社会闲散人员进学校里,保卫人员不知道,结果发生打架和丢失自行车事件。
7、宿舍安全管理还有疏漏,有的学校电子监视系统不发挥作用,图像不清;个别学校报警器失灵,特别是女生宿舍无报警器,寄宿制小学无女教师陪住,师生不会使用灭火器,没有应急灯,宿舍拥挤、卫生差、异味大,应多通风、消毒,住宿生没有认真履行请假手续,没有查宿记录。有的学校200多名住宿生,仅有两名教师值班,女生宿舍没有女教工值班。
8、交通安全是学校安全的第一杀手,今年1至9月,全县学生上下学发生重大交通事故5起,死亡学生3人,教师2人。学生发生交通事故,虽然与学校无直接责任,但学校负有不可推卸的监管责任。这说明一个问题,学生交通意识差,学生在路上打闹,骑自行车不遵守交通规则,横冲直撞,目前我县有200余辆接送学生车辆,安全隐患大,要引起师生的高度重视,有的学校门口至今没有交通警示标志,没画斑马线,应立即整改。
9、用电安全隐患大,个别学校线路混乱、老化,刀闸、插座、拉盒无盖,保险丝不合格,仍有用铜线当保险丝的现象,冰箱、冰柜、电饭锅、电褥子、电暖风、手机充电器使用不规范。
10、食堂安全隐患突出。部分学校学生食堂承包,给学校监管带来了困难。个别承包人对学校食堂常规管理不知道,安全意识、法律意识淡薄,采购食品进料没有台帐,没有签字。50%的学生食堂条件差,卫生不合格,饭菜质量差,有剩菜剩饭现象,食堂满地是水,食堂前面是污水坑,异味大,苍蝇多。95%的学校食堂饭菜样品没有保留24小时,60%的学校无卫生许可证,容易发生食物中毒,更突出的是个别学校在检查食堂时,伙夫锁上房门,一走了之,逃避检查。还有的学校食堂小,学生在院子站着、走着吃饭,这说明伙房承包者只顾赚钱,不顾安全,问题比较严重。检查组多次强调,也不整改,我行我素,自己说了算。
11、在防止学生拥挤踩踏事故中,有的学校在上课、下课、间操、放学四个时段没有值周教师和安全员指挥、疏导;学生放学时值周教师不在岗的现象时有发生。
12、学校的综合治理和维稳工作还存在薄弱环节,开学以来,家长上访4次,主要是学生意外伤害事故时有发生,有的学生门牙被打掉,有的学生摔断胳膊,有的学生大腿骨折,有的学生被烫伤等,还有学生携带管制刀具、打架、上网吧现象屡禁不止。
13、天义地区无证办学的幼儿园、托管所、辅导班达50多个,存在安全隐患大,不具备办园条件,应该坚决取缔。
14、有学校初三上晚自习时间太长,晚上5点半开始到10点,第二天学生5点半起床,学生只休息7个半小时,影响学生的健康成长,更担心的是初三四个班上晚自习,连一个教师看班都没有,可校长也太放心了。
15、学校门口仍然存在小摊小贩,校园商店仍卖小食品现象,应该取缔。
16、学校安全保卫人员人少,经费不足,必须增加保卫人员,加大投入,寄宿制学校必须安装电子监视系统和报警器。
17、教师的法律意识不强,仍有信奉、门徒会的情况,我们要予以严厉打击,发现一个清除教师队伍一个。
三、下步工作重点
1、进一步增强责任感和使命感,把加强学校安全工作作为素质教育工作的一项重要任务和内容,摆在突出位置,强化管理,狠抓落实。安全教育常抓不懈,警钟长鸣。抓好学校的安全工作,重点是要通过安全教育工作,使广大师生增强安全意识,学习安全知识,逐步提高自我应急的能力,要制定切实可行的安全教育工作计划,建立健全安全管理工作责任制,定期对学校安全教育和安全防范工作进行检查,每周一次,早发现,早解决,早消除安全隐患,将安全教育工作一抓到底。按着《中小学幼儿园安全管理办法》和《中小学安全指导纲要》里的规定对每位学生进行安全教育,提高他们的安全意识,增强他们的安全知识,加强他们安全防范、自我保护的能力,把学校的安全事故降到最少。
2、健全制度,落实责任,不断完善学校安全工作机制,全面落实学校安全工作的各项措施,建立起学校安全的有效工作和管理机制,层层签订责任状,真正把学校安全工作各项任务落实到基层,落实到学校,落实到班级,落实到责任人。
3、真抓实干,全面落实安全工作各项措施,抓实抓细第四季度学校安全工作,冬季是学校安全事故发生的高发期,要以交通安全、防火安全、防拥挤踩踏、防校园暴力和校园周边治安为重点,认真落实各项防范措施,预防和减少各种安全事故的发生。
4、要重点加强寄宿制学校的安全管理,重点做好安全基础设施建设,改善学校食堂、饮用水、厕所等设施条件。要定期开展学校安全排查工作,针对学校的薄弱环节,采取有效措施,彻底整改,消除隐患。我县寄宿制学校明显增多,这给学校管理带来很大困难,我们一定要研究解决寄宿制学校出现的住宿治安、饮食、交通等新情况和新问题,坚决防止火灾、集体食物中毒、楼道拥挤、学生打群架、校舍、用电、交通(特别是接送学生车辆)等重大事故的发生。
5、凡有楼房的学校都要根据本校的具体情况,从学生实际出发,在出操、集合等上、下楼梯的活动中,适当错开时间,分年级、分班级逐次下楼,并安排教职工在楼梯间负责维护秩序,管理学生。要定期检查楼道、楼梯的各项设施和照明设备,及时清理楼道、楼梯间堆积物,确保楼道、楼梯通畅。要在教学楼楼梯间设置指示、警示标志,告诫学生上下楼梯相互礼让,靠右行走,遵守秩序,注意安全。严防校园拥挤踩踏事故发生。
6、开展校园及周边治安秩序集中整治专项行动,加大“五查”力度,查学生携带管制刀具,查学生打架,查学生逃课,查学生上网吧,查学生吸烟、饮酒、打扑克。
7、夯实基础,切实提高学校自我管理和防范能力,实行学生“承诺书”制。要加大安全设施投入力度,切实加强学校基础设施建设,努力筑牢维护校园安全稳定的第一道防线。一是强化校园安全管理,确保校园安全稳定有序。要加强学校安全管理制度建设,加强校园重点部位安全保卫力度。二是强化校园矛盾纠纷排查调处的力度,努力从源头上加以预防和控制。三是强化预警机制,增强突发事件处置能力。
8、继续抓好学生上下学接送车辆的排查整治工作。重点解决农村地区使用拼装车、报废车、货车、拖拉机和非法营运客车接送学生上下学问题。
9、要及时上报安全信息,要充分发挥法制副校长、安全校长、安全主任、安全委员、交通安全员、保卫人员、协警大队的作用,决不允许满报、漏报、错报安全信息。
确定工作目标
加强烟草物流应急管理工作,要以科学发展观为指导,深入贯彻落实“两个至上”行业共同价值观,以构建优质、高效、低成本的行业现代物流体系为总体目标。
行业各单位要紧紧围绕这个目标,按照国家局的有关部署,建立起横向到边、纵向到底的物流应急管理预案体系和组织体系,初步形成统筹协调、广泛参与、防范严密、快捷联动的物流应急管理工作机制,进一步健全相关管理制度,以增强行业广大干部职工物流安全意识,提升物流应急管理水平。
明确主要任务
做好烟草物流应急管理工作要明确以下主要任务:
加强宣传教育和培训。各单位要通过多种形式广泛开展物流应急知识普及教育,提高员工物流安全意识和自救互救能力;要依法开展员工物流应急培训,使员工能够严格执行与物流相关的安全生产规章制度和安全操作规程,熟练掌握有关防范和应对措施。
建立应急联动机制。由于烟草物流涉及地域范围广,突发事件的发生具有不确定性,所以应急机制宜采取所有权单位负责、事故所在地相关单位协助联动的工作机制。各单位在充分整合本行政区域内的各种物流应急资源的同时,应积极建立面向全行业的物流应急联动机制,实现应急预案联动、信息联动、人员联动的目标。
做好隐患排查整改。各单位是物流隐患排查监控工作的责任主体,要结合实际,对各类物流危险源、危险区域和危险因素等进行全面排查。对排查出的隐患,要认真进行整改。对短期内可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隐患。对情况复杂、短期内难以完成整改的,要制订切实可行的物流应急预案并限期整改。
加强信息报告和预警。各单位是物流突发事件信息报告的责任主体。要建立物流突发事件信息报告网络,畅通信息报送渠道,建立24小时报告制度,并设立职责明确的安全报告员。此外,还要制定物流预警信息通报与制度,充分利用多种宣传手段,及时预警信息,努力构建覆盖全行业的烟草物流预警信息网络。
加强先期处置和协助处置工作。突发物流事件发生后,各单位应立即组织应急管理队伍,以营救遇险人员为重点,开展先期处置工作;采取必要措施,防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染;要及时组织自救、互救,做好疏散、转移、安置工作。突发物流事件极有可能发生在所属单位行政区域之外的地区,因此各单位要建立信息互通、统一指挥、各方配合、协助处置突发事件的机制。
加强组织领导
加强烟草物流应急管理工作的组织领导,笔者认为应该从以下三个方面入手:
首先,提高领导者的思想认识。要把加强物流应急管理作为一项重要工作来抓,不断总结典型经验,创新工作思路,积极探索有利于物流应急管理工作的有效途径。
其次,建立严格的责任制度。各单位要建立主要领导负责的物流应急管理责任制,逐级落实责任,并通过制定客观、科学的评价指标和评估体系,不断完善突发物流事件预防和处置奖惩制度,将物流应急管理工作开展情况作为各单位领导班子综合考核评价的内容。
再次,加强监督考核。各单位要切实提高烟草物流应急的管理水平,加强对物流应急管理工作的监督和考核,充分发挥督查考核在物流应急管理工作中的作用,从而全面提升行业现代物流建设水平。
制定具体措施
一要建立健全物流应急管理组织体系。笔者认为,行业应建立一套自上而下的物流应急管理组织体系,分别负责建立行业物流应急管理组织、设立相应的物流应急中心来应对各类突发事件。各级组织必须明确领导机构,确定相关责任人,并根据实际情况,不断探索新型物流应急管理模式,以应对日益变化的物流环境。
二要制订完善的物流应急预案。各单位应制订完善的物流应急预案,逐步将物流应急管理纳入突发公共事件应急预案框架内。物流应急预案要符合烟草行业的实际,具有较强的可操作性。各省级单位可以通过加强对基层物流应急预案编制工作的指导,制订编制指南,明确编制的组织要求、内容要求和申报程序;各地(市)级单位在完成应急预案编制的基础上,可以积极组织开展职工参与面广、应急联动性强、形式多样的物流应急预案演练。
近年来,县政府及有关职能部门高度重视食品安全工作,多层次、多途径开展食品安全宣传教育,稳步推进体制机制改革,逐步理顺部门监管职责。以“创建文明县城”为切入点,开展文明餐桌和食品安全专项整治等系列活动,进一步规范行业秩序,食品安全保障体系日渐完善,日常监管不断加强,保障能力有了较大提高,全县食品安全形势总体稳定。
(一)强化组织领导,完善监管机制,食品安全工作体系不断完善。
县政府把食品安全纳入年度工作目标考核,每年都召开全县食品安全工作会议和定期召开专题会、现场会,研究部署食品安全监管工作。为切实加强对食品安全工作的统一领导和综合协调,成立了县食品安全委员会,明确了各成员单位职责,确立了食品安全委员会统一领导,食安办组织协调的工作体制。县政府相继出台了《五河县食品安全督查督办工作制度》、《五河县食品安全工作考核制度》等规章制度,落实食品安全工作责任制和责任追究制,切实保障监管体系有序运作;每年都与乡镇和农业、卫生、教育等主要监管部门签订目标管理责任书;建立了食品安全监管“四员”队伍,初步形成了食品安全监管网络体系。
(二)强化日常监管,开展专项整治,食品安全监管工作成效明显。
县政府以农产品质量环节、食品生产环节、食品流通环节、餐饮消费环节、畜禽屠宰环节为重点,采取有力措施,强化食品安全监管力度;针对群众关注、影响面广的食品安全问题和监管工作中的薄弱环节,有重点、有步骤地开展集中专项整治,取得明显成效,我县食品安全总体水平得到有效提升。
(三)强化宣传教育,贯彻法律法规,全社会食品安全意识增强。
县政府注重食品安全宣传教育。每年“3·15”消费者权益保护日,开展食品安全宣传活动,积极开展各领域、各环节食品从业人员培训班,提升食品生产经营者第一责任人意识,取得了明显效果。通过宣传,提高了公众的食品安全意识、法律意识及食品安全与质量的辨别能力,营造了人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。
(一)食品安全宣传不够广泛全面。
目前宣传形式仍以分发资料、张贴标语、电视广播报道信息为主,宣传内容仍以法律条文、食品安全知识为主,缺少一些生动的、典型的案例,宣传教育针对性、实效性不强;农村地区获得食品安全知识的渠道和方法还比较欠缺,相当一部分农村居民对食品安全问题比较盲然,食品安全相关知识仍然较为缺乏。
(二)食品安全监管部门监管力量薄弱。
我县绝大多数食品生产加工、经营者主体规模小,流动性大,条件简陋,从业人员素质不高,客观上造成食品监管战线长,管理难度大。机构改革后,由于受到编制职数、人员流动等因素的影响,食品安全监管责任部门普遍存在人员少,监管力量薄弱的问题,人少事多这一矛盾在农村基层监管部门尤为突出。这一突出问题直接导致对使用食品非法添加剂、重点行业领域隐患排查及小作坊、小摊贩、小餐饮管理等薄弱环节无法实现全程有效监管。
(三)食品安全形势依然严峻。
目前,我县的食品安全仍然面临着检测手段落后,专业人员缺乏,工作经费不足的状况。肉食品市场也还存在安全隐患,目前,我县还没有一家通过专业部门认证的肉食品质量检验检测机构。校园食品安全形势依然严峻,部分学校食堂基础设施差,与学校集中用餐人数不相适应。有的学校及食堂管理人员食品安全意识不强,食堂管理工作存在薄弱环节。校园周边尤其是农村校园周边商店所售食品还不同程度存在销售三无食品的情况。学校营养餐仍然存在隐患,全县学生营养餐缺乏统一的供餐要求和风险评估,个别学校对营养餐的安全管控还不到位。
(一)进一步推进食品安全法治建设。
深入宣传食品安全法律法规。将食品安全法学习宣传教育列入“六五”普法规划,加强食品安全法律法规宣传和食品生产经营者诚信自律教育力度,建立食品安全宣传教育长效措施。加大对食品安全违法行为的打击力度。对涉及食品安全的生产、经营及监管中的违法违规行为,必须依法严管重罚,且不能以罚代刑、以罚代管,必须按照法律规定
予以顶格处理。(二)进一步推进体制改革和机制完善。
进一步发挥食品安全委员会及其办公室的协调领导机构作用,切实抓好涉及食品安全的统筹协调工作;食品安全监管各责任单位既要落实分工负责制,又要加强部门之间的协调配合,对于法律规定的监督主体不明确的问题,政府应本着有利于监管的原则,明确执法主体,明确工作职责,采取有效措施加强对生产加工小作坊、食品摊贩等空白区域的监管,消除监管死角和盲区。
(三)进一步落实重点工作和重点环节的有效监管。
县政府要加大财政投入,完善我县农产品批发市场建设、加大食品安全工作基础设施投入,充实食品安全监管执法人员,保障食品安全行政执法经费,建立健全食品质量检验检测机构;食品安全监管部门要抓住重点地区、重点环节、重要场所、重要时节,加大食品安全监管力度;完善食品安全监管长效机制,完善食品安全应急管理机制,提高应急处置能力和食品安全管理水平。
一、铁路站场安全对安全生产的重要性及因素分析
加速编组站的现代化建设和安全生产工作,对提高作业效率和缩短车辆周转时间有重大意义。铁路站场的安全问题,涉及到方方面面,既有它的偶然性也有它的必然性。我单位与公安派出所、民兵、保安三支队伍成立了由车站为主,各支队伍相互配合的“4+1”安全防控体系,使得安全站场的工作得到了很大的提升。通过实际的调研分析,我们可以得出影响铁路站场的安全这样几个主要方面因素造成的:
1、安全生产意识不强。对“安全第一,预防为主”的原则认识不够,对于防止事故、遏制“两违”没有真正筑起一道思想防线,总是抱着侥幸的心理对待安全工作,从而在思想上为滋生、遥控指挥的坏风气提供了土壤,“干惯了不想、习惯了不说、看惯了不管”的“三惯”行为悄然抬头。
2、安全生产标准得不到落实。不学习,就掌握不了标准;不知道,就落实不了标准,这是标准得不到落实一方面的原因;还有一个方面的原因是知道标准,但是没有把抓安全放在各项工作的首位,赶进度、图省事,擅自简化作业程序、简化安全措施,有人检查就落实、没人检查就不落实,结果是“安全一输,全盘皆输”。
3、先进技术的运用。铁路编组站要拥有驼峰计算机过程控制系统、微机连锁接发列 车系统、车辆实时跟踪系统、调度表示系统、编组站信息管理系统等五大计算机系统,这样才能成为铁路网的主要截流点,成为最先进的编组站,我们编组站的站场安全如果能够引进更加先进的技术和设备,则会在安全生产和安全运作上得到很大的提高。
二、我单位如何强化铁路站场安全与安全生产之间的关系
铁路站场的安全和安全生产的关系是息息相关的,二者互为因果,不可偏废其一,针对以上影响安全生产的因素,我们的安全工作重点主要在以下几个方面不断的努力:
1、在安全生产上下功夫,狠抓科学管理办法,强化现场控制,认真落实 “领导、分工、逐级、岗位”负责制,以及“车站、车间、班组”三级安全控制体系,坚持查找“重大危险源、重大伤害源、行车事故隐患源”,有针对性地提出对策,及时整改,防患于未然,形成自上而下层层包保,自下而上逐级负责的安全责任制,并通过ISO9000族贯标和贯彻《安全生产法》,实现了车站安全管理和安全控制向科学化、标准化和现代化方向迈进,探索出了一套具有特色的安全管理模式,确保零事故发生。
2、坚持“安全第一、预防为主”的思想,加强安全教育安全工作的好坏,不仅影响着广大干部职工,更影响着我铁路编组站的发展和铁路运输在经济建设中的巨大作用。为此,各安全生产小组要及时对本部门阶段性的安全工作情况进行认真的总结分析,贯彻落实安全例会制度。对于各类施工作业造成的行车事故案例,要经常性地组织职工进行学习,安全管理实际,广泛地展开讨论,制定杜绝各类事故的防范措施做到警钟长鸣。在全站开展法制教育讲座,普及教育知识的宣传!
3、监督指导安全站场各项工作的稳步推进
派出所负责监督指导,民兵负责站场巡线,保安负责查施封车辆、货车及道口的安全。为维护站场秩序,严禁闲杂人员进入站场,我单位出台了关于封闭道口管理的措施,严禁私家车进入。为需要进入站场的车辆办理通行证及临时通行证;同时,为加强管理,站“4+1”安全防控领导小组加强了夜间对护路民兵岗亭的巡查力度,护路民兵一天24小时不间断在站场内巡线,清理场内捡拾及放牧人员;派出所开展打货盗防危行的安全检查工作,打击偷盗铁路运输物资行为,抓获偷盗铬铁人员2名。出台了《防止路外伤亡事故措施》;
一、电动车生产企业的消防安全现状
电动车行业虽然起步较晚,但是发展迅猛。通过短短的几年,无锡市电动车企业遍地开花,许多摩托车生产企业纷纷加入到电动车行业中,使电动车行业呈现出欣欣向荣的景象,然而行业的发展带来了一系列的消防安全问题,一些消防安全违章违法行为大量涌现,给消防部门的监管带来了难度。
(一)未经消防部门审核、验收。一些电动车企业新建厂房时未经消防部门审核,擅自降低消防技术标准施工,使用防火性能不符合国家或者行业标准的建筑构件和建筑材料,用不合格的装修、装饰材料施工,建成后未通过消防验收就擅自投入使用,致使留下许多先天性火灾隐患。
(二)“习惯性”违法行为问题突出。许多电动车企业由于生产量很大,厂房空间有限,生产出来的电动车又没有及时产销掉,致使占用防火间距、堵塞消防通道的现象经常发生。一旦发生火灾事故,很容易造成群死群伤。
(三)电动车电瓶使用不当极易起火。电动车电瓶分为锂电池和铅酸蓄电池两种,它们的充电器不能通用,若一旦混用,很容易引起电瓶爆炸,而且电动车电瓶需要经常充电,电瓶使用时间过长,电能转化成热能,产生气体,一旦电压过高或长时间充电就极易导致膨胀,引发火灾事故。目前,有的电动车企业对电瓶管理不严,电瓶摆放随意,长时间充电的现象依然存在。
(四)企业员工消防安全意识淡薄。电动车生产企业业主普遍存在着“重生产、轻安全”的现象。从近几年该行业的火灾形势看,造成严重损失的火灾事故屡见不鲜,对很多电动车企业业主来说,由于行业竞争激烈,除生产投资外,不舍得对消防的投入,平时也不注重消防安全知识的学习和员工的培训,导致消防安全的管理人和企业员工的消防安全素质不高,对消防法规以及遇到火灾时如何处置知之甚少,无法履行消防法规所规定的安全职责,自救能力薄弱。
(五)消防设施达不到规范要求。一些电动车企业消防设施遭到破坏,灭火器过期、老化严重,生产车间和办公区内消防设施不健全,警告、危险标识散乱,甚至有个别企业根本就没有消防设施,业主认为企业早晚要拆迁,配备了消防设施也是浪费,等到拆迁新建厂房时再作考虑。
(六)消防安全管理制度落实不严。在一些上规模的电动车企业中,消防管理制度不严是普遍存在的现象。一般来说,这些企业都会有一套《消防安全管理制度》,但往往成为一纸空文。不少企业认为购置了消防器材就相当于买了消防安全保险,违规操作,电线乱拉乱接现象突出,用电用气随意性较大,消防安全措施得不到应有的保障。
二、电动车生产企业的消防安全管理对策
1999年国务院决定煤矿安全监察体制,实行垂直管理,在全国主要产煤省设立了20个省级局和主要产煤矿区设立了70个煤矿安全监察办事处,太约编制2700人煤矿安全监察员。2004年,国务院办公厅《关于完善煤矿安全监察体制的意见》(〔2004〕79号)对煤矿安全监察体制进行完善。对国家监察和地方监管的职责进行了明确,其中国家监察的一项主要职责是“加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导”。同时文件还要求“建立健全煤矿安全监察、监管协调工作机制”。这对加强煤矿安全生产工作,促进我国煤矿安全生产形势的好转,起到了重要作用。煤矿实行国家监察体制以来,煤矿安全事故大幅度下降,全国从2000年的1万多人,百万吨死亡率6,降到2007年的3800余人,百万吨死亡率1.485。2008年1-10月,全国煤矿发生事故1530起,死亡2641人,百万吨死亡率1.192。××煤矿从2000年的1000多人,到2007年的390人,2008年1-9月,煤矿只死亡189人。
在煤矿安全形势总体好转的同时,仍有一些地方煤矿不降反升,或者总是居高不下。从监察监管层面分析,重要一个原因是与地方监管有关。
调查一:××局开展本项工作较早的是长沙站,长沙站辖区是长株潭益四市,煤炭产量约900万吨,2005年初当时主要是针对株洲市攸县,长沙市宁乡县,浏阳市,湘潭市湘潭县监管力量弱,监管不到位,事故多发等决定对地方监管制订检查指导。依据79号文件规定的内容对主要产煤县进行了全面的检查指导,一改原来发现煤矿的问题单一向地方政府和监管部门发建议,而是针对监管部门本身的体制、机制、人员经费、技术力量、监管监察执法等,与监管部门座谈,指出存在的问题和差距,寻找有效对策,与县政府主要领导交换意见。通过这次检查,增加了地方政府和部门的认识,在两个月内,攸县增加了3名专业领导,3名专业技术人员,各产煤乡镇将村管煤矿安全管理员统一管理。湘潭县将煤炭办托管收为政府直管,成立煤炭安全监督管理局,增加4名专业技术人员;宁乡县将煤炭办由股级升格为副科级,县政府专门拨款30万元经过一个月培训了40名煤矿安全管理人员,择优22人到全县22个煤矿驻矿监管,这三个县增强机构力量同时,制订监管方案和计划,明确责任和措施。2005年,三个县事故起数,死亡人数急剧下降。其中宁乡县2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭县2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸县2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中浏阳市政府对检查指导意见没有动作,而事故一直没有较大的下降。
调查二:××煤矿煤矿安全监察分局辖常张怀州四市,年产煤约500万吨,主要产煤县是辰溪县、桑植县、石门县,三个县的事故起数,死亡人数事故起数占辖区的80%以上,
2004年死亡人数其中辰溪县11起16人,桑植县7起13人石门县10起13人。2005年辰溪县7起9人,桑植县5起12人,石门县10起13人。2006年辰溪县3起5人,桑植县9起10人,石门县11起12人。2008年辰溪县2起2人,桑植县5起5人,石县门县2起5人。通过上述数字,辰溪县煤矿的事故是下降的,桑植县,石门县总是居高不下。我到××工作时间不长,但直觉地方监管工作做得扎实,安全效果就好,反之全效果就不好就。
调查三:地方监管安全效果与执法效果密切联系。上述主要产煤县都设立煤炭局,都配备了技术力量。纵观上述县市,执法的监管就起到作用,安全效果就好。桑植县、石门县、浏阳市基本上只履行行业管理职能,只检查不执法,偶尔执法也只是走走形式。湘潭县,辰溪县执法力度较大,特别是湘潭县除了大金额罚款,还使用了停产整顿处罚。
二、建议
1.要加强对对地方煤矿安全监管工作进行检查指导作用的认识。一是要认识地方监管的重要作用。国家监察与地方监管是政府监管煤矿安全职能分工,地方监管对煤矿安全有着极其重要作用,具有人多,情况熟,网络紧密,信息灵通,能借助县政府的重权,更能把握煤矿安全的实际的特点。二是要摆正位置,监察监管的根本职责是将保护人民生命财产安全放,将减少事故,减少伤亡人数放在首位目标。要克服一些人的上下级思想观念,要克服权力之争的思想倾向。三是注重实效。省局将本项工作制度化,各分局要从实际出发,将解决各县市的监管实际存在的问题作为检查指导的出发点,不能流于形式,走过场。
食品安全问题现状
食品安全主要指两个方面:一是食品本身的营养价值和质量的问题;二是食品在生产、加工、运输、储存和销售过程中人为因素导致的安全问题。目前产生问题较多,引起人们广泛注意的主要是后者。具体说来,可以归纳为以下几个方面:
环境污染对食品安全构成威胁。大气、水、土壤的污染造成食品的污染,对食品安全构成威胁。
农业种植、养殖的源头污染对食品安全的威胁越来越严重。农药、兽药的滥用,造成食物农兽药残留问题突出。
食品在生产环节上,安全隐患较为突出。一些食品生产企业的条件不符合食品安全法和食品标准的要求,在生产过程中,非法、超范围、超剂量使用防腐剂、色素、过氧化苯甲酰等食品添加剂;污染物、重金属超标现象经常发生。
食品储存、运输、营销等环节上,卫生安全措施未得到有效保障。从查处的案件来看,许多生产经营企业不重视这些环节的污染控制而造成了食品污染。
人为犯罪因素对食品安全构成威胁。一些不法经营着为牟取暴利,不顾消费者的安危,在食品生产经营中掺杂使假,使用不合格原料生产加工食品。
当前我县食品安全存在的问题
近几年我县有关部门在食品安全监管中作了大量的工作,也取得了一些成效。但毋庸讳言,我县食品安全依然存在诸多问题,形势依然严峻,不容乐观。
种植、养殖环节。一是近年来,我县的水产品养殖有了一定的发展,消费需求越来越大,水产品的农药残留,对养殖过程中添加药物,饲料添加剂等情况不明,水产品安全不能得到保证。
二是与我县消费需求比,蔬菜基地建设在数量、面积以及规范化管理方面都应进一步加大力度。规模小、科技含量不高,菜农的利润很薄,阻碍了蔬菜基地建设和发展,以致有大量没经过规范程序的蔬菜上市,存在安全隐患。
加工环节。一是生猪屠宰依然存在定点外屠宰的现象,屠宰点内检疫方式依然只凭肉眼,凭经验,力量薄弱,责任心有待加强。
二是豆制品、卤制品加工点多为小商贩,规模小,工艺不规范,添加剂使用情况不明晰,卫生状况很差。点多面广,监管困难,存在较大的安全隐患。
三是我县食品生产企业普遍规模较小,质量意识,品牌意识,责任意识不强,多数生产企业卫生状况较差,整治工作需要一个过程。
流通环节。大多数小食品经营店还没有完全做到索证索票、进货检验,没有食品质量管理人员,食品质量无可追溯性,问题食品不能得到有效处置。
餐饮环节。餐饮环节是我县食品安全的最大隐患。主要表现在:一是小餐饮店还有无证经营的,工作人员不能做到全部及时进行健康体检。规模小、卫生差。二是农村学校食堂不卫生,原料采购不规范,存在食堂承包和变相承包现象。
工作建议
加大监管力度。(1)对食品生产环节的监管。加强对农药、兽药、肥料、饲料及添加剂等的监管,指导科学饲养,合理施药。(2)对食品加工环节的监管。在源头堵住不合格食品进入市场,在城乡结合部的薄弱环节,采取规范发展和严厉打击相结合;加大对假冒伪劣产品的打击力度;对达不到卫生、人员条件的小餐饮、大排挡要坚决取缔,杜绝无证经营现象,明确责任,不留盲点。(3)对食品营销环节的监管。严把食品批发和零售市场的入口关,规范市场秩序。完善食品经销责任制。
完善信息服务。食品安全问题最易出现信息不畅的问题,政府部门要引导生产和消费,建立市场信息服务体系,定期收集和问题食品及产地的信息,以起到警示和防范作用。
创建省级食品安全示范县。以创建省食品安全示范县为契机,对全县的餐饮服务单位进行食品安全专项检查,并进行饮服务食品安全单位的创建工作。以有效的控制食品安全风险,更好的保障食品安全工作。
强化经济手段。理论上,对每一种食品从源头到成品进行全面监控,是最完全的监控,但其相关成本是政府很难承担起的。所以,充分利用市场法则,强化经济手段,让企业把好食品安全的第一关,才可能从源头上解决问题。
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【正文】
政协关于食品安全工作情况调研报告
民以食为天,食以安为先。为全面了解我县食品安全现状,积极推进省级食品安全放心县创建,确保全县人民饮食安全。11月中旬,县政协组织部分委员通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式,对我县农产品和食品生产、流通、餐饮服务等方面的情况进行了专题调研。现将情况报告如下:
一、我县食品安全工作基本情况
全县现有食品生产企业4户(均获得食品安全市场准入资格),产品涉及4大类15个品种,食品加工小作坊16户;各类食品流通经营户342户(企业14户,个体工商户328户);各类餐饮单位165户(小型餐饮单位125户);餐具消毒包装企业1户;农药、兽药经销点29户,生猪屠宰场、加工点4个;农贸市场1处。
近年来,我县食品安全工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下,认真贯彻落实《食品安全法》,立足本县实际,科学谋划工作思路,强化组织领导,保障经费投入,在食品安全委员会各成员单位的不懈努力下,全县食品生产经营秩序渐趋规范,食品安全保障水平明显提升,未发生过大的安全事故。
(一)机构健全、责任明确。县政府始终把食品安全工作摆在重要位置,多次召开专题会议研究部署。特别是今年以来,县政府进一步加强了食安委的领导力量,由县长亲自担任食品安全委员会主任,分管副县长任副主任,24个相关部门和单位主要负责人为成员。县政府分别与各镇、各有关部门签订了食品安全工作目标责任书,各监管职能部门分别与所监管的食品企业签订食品安全责任书。明确了“地方政府负总责,部门分工负责,企业是食品安全第一责任人”的工作职责。同时,相关单位重新修订完善了《佛坪县食品安全工作考核办法》、《佛坪县食品安全责任追究制度》、《食品安全重大事故应急预案》等相关工作制度,进一步强化了对食品安全工作的督查督办,确保食品安全工作任务的落实,“主要领导亲自抓、分管领导全面抓、工作人员具体抓”的良好工作格局逐步形成。
(二)分工负责、各司其职。农业、质监、工商、药监等部门认真履行工作职能,强化市场监管,确保从农产品到食品生产、流通、餐饮服务食品安全。
加强农产品源头治理,保障质量安全。农业部门认真开展农药、兽药监督检查,严防高毒性农药销售。安排专人在定点屠宰场内驻场检疫检验,确保市场肉食品供应安全。各镇兽医站严格查处和打击私屠滥宰行为,从源头阻断危害人民健康的肉食品安全事故发生。
加强生产加工环节食品安全监管。质监部门开展了食品生产企业、食品加工小作坊监督检查,指导企业加强食品规范生产,完善食品生产流程,严格关键控制点管理,确保食品生产质量安全。对果酒、蜂蜜等重点产品进行抽样送检,加大对生产不合格食品违法行为的打击力度,通过对养蜂示范户引导和规范生产、销售行为,促进了全县蜂蜜产业健康有序发展。
加强对食品流通领域监管。工商部门加强对食品流通市场的日常监管和巡查,以粮、油、肉、乳制品为重点,进行食品市场综合整治,深入开展乳品安全专项整治行动,严厉打击销售问题乳制品以及不合格乳制品行为。以县城及各镇小餐饮店为重点,开展拉网式排查“地沟油”。严格审查校园周边各类食品经营主体的经营资格,加大巡查力度,查处违法经营行为。
加强餐饮服务食品安全监管。药监部门严把餐饮服务许可关,对新办证的餐饮服务企业、餐饮店进行现场审查,不达标准不予核发许可证。对餐饮服务许可证到期和年度审验者一律按新发证的要求增添硬件设施,严格审查把关,不达要求者不予换验证。以食品原料采购、加工过程卫生状况、餐饮具消毒、进购食品索证验收等为重点,对餐饮服务各个环节进行全面监督检查,认真查处了操作过程中的违法行为。
(三)专项整治、消除隐患。相关部门结合实际,齐抓共管,联合执法,开展了一系列重点品种、热点领域和关键环节的食品安全整治工作。一是组织开展了猪肉和食用油专项整治,及时印发《猪肉和食用油专项整治工作方案》,成立工作领导小组,明确各部门责任,分阶段、分步骤开展检查整治。二是组织开展了学校、医院、机关、工地食堂等专项整治,对问题较多的2家建筑工地食堂下达了限期整改意见书。三是开展了土特产品专项检查整治,突击对土蜂蜜养殖大户、土蜂蜜加工企业、土特产经营户进行检查,对疑似有问题的土蜂蜜进行抽样送检,确保全县土特产品安全放心。四是开展了创建国家卫生县城小餐饮专项整治,对个别卫生条件差,多次检查没有整改的小餐饮店进行了处理。
(四)广泛宣传,营造氛围。一是通过发放宣传册、制度上墙、送法上门等形式,不断强化食品从业人员的食品安全意识;充分利用消费者权益日、法制宣传日和科技之春平台以及电视、网络、电话等媒体,开展食品安全社会宣传教育,广泛宣传食品安全法律法规和科普知识。二是各职能部门结合各自职责,共举办各类培训班8次,培训700余人,强化了从业人员的食品安全意识。
二、我县食品安全工作存在的主要问题
虽然我县在食品安全监管方面做了一定工作,保持着目前良好的食品安全记录。但与群众的要求相比还有很大差距,存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。
(一)食品企业(经营户)规模小、设备简陋,监管难度大。调查发现,时令蔬菜由农户散种零卖,市场流通的大部分蔬菜、瓜果从西乡、汉中等地外购。小作坊占加工企业的80%,个体经营户占食品流通环节经营的96%,小餐饮经营户占餐饮服务企业的76%,这些小作坊、个体工商户、小餐饮摊点虽然方便、快捷,但经营管理水平参差不齐,一些卫生条件较差设备简陋,食品质量难以保证。
(二)食品经营户法律意识淡漠。一些食品生产经营企业和从业人员的食品安全意识淡漠,缺乏社会责任感,自律意识差,唯利是图,规章制度流于形式,违规违法经营时有发生。
(三)部分环节监管职责不明。目前食品安全监管由多部门分段管理,县食品安全委员会负责总协调。但由于这一监管体制建立时间不长,存在各监管部门工作衔接不紧密、部分职责不明确、不具体、监管交叉和监管空白等问题,有推诿扯皮现象。
(四)监管工作不到位。虽然职能部门的日常监管工作不断加强,但企业(经营户)时有懈怠,仍存在一些不到位的现象:一是销售过期或无生产日期食品。二是原辅材料进货台账、索证索票、销售记录不全、不规范。三是学校食堂食品留样数量、质量不符合规范要求。四是在执法上打击不力、执法不严。五是监管网络不健全,对进入市场的新鲜蔬菜检测、餐饮业泔水流向以及农村小商店、农村红白喜事宴席等方面监管仍需加强。
(五)监管力量仍显不足。食品生产、加工、流通及餐饮服务企业点多、面广、线长,构成复杂。面对严峻的食品安全形势,食品监管部门普遍存在专业技术力量薄弱、管理人员缺乏、工作经费不足和食品安全检验监测手段落后的问题。
三、进一步加强食品安全工作的对策建议
食品安全不仅关系到人民群众的身心健康,还关系到社会的和谐稳定。加强食品安全监管,确保食品安全,既是广大人民群众的强烈期盼,也是社会文明进步、和谐稳定的必然要求,更是各级党委政府以及食品安全监管部门的重要责任和践行科学发展观的具体体现。因此,要进一步提高认识,切实加强对食品安全工作的宣传引导,理顺体制,整合资源,加大查处力度,建立长效机制,确保我县食品安全工作健康有序开展。
(一)加强宣传引导,形成全民共识。一是加大教育培训力度。坚持行业教育与社会教育、日常教育与专项教育、正面教育与警示教育有机结合,使食品从业人员不断增强遵纪守法和道德诚信意识,鼓励广大群众摒弃不良饮食习惯,增强食品的安全意识、监督维权意识和识别有害食品的能力。二是进一步完善食品安全投诉举报奖励和消费者维权机制,充分发挥投诉热线作用,畅通食品安全投诉和消费者维权渠道,支持和鼓励消费者依法开展维权活动。三是强化舆论监督。加大对食品安全违法行为的曝光力度,使食品安全教育与社会监督有效结合,形成全县重视食品安全、关注食品安全、监管食品安全的良好氛围。
(二)理顺监管体制,夯实监管责任。首先,要进一步明确和强化食品安全委员会相关部门的责任和职能,确保人员、经费、制度到位,树立其权威性。严格落实联系会议制度,完善监管部门沟通协调机制,形成职能互补,功能齐全的强大监管合力。其次,进一步健全监管责任制和责任追究制,严格执行监管责任考核和失责追究制度,真正形成一级抓一级,层层抓落实的责任体系。第三,建立联动和应急反应机制,进一步完善食品安全突发事件应急预案,提高突况下快速反应、应急指挥和协调保障能力。
(三)积极探索创新,加强食品安全监管长效机制。一是强化食品企业(经营户)是食品质量安全第一责任人的责任意识。加强食品企业及从业人员的道德诚信和法律法规教育培训,牢固树立“诚信至上、以质取胜、守法经营”的经营理念,将社会责任观念融入企业经营决策之中,建立健全企业食品质量安全责任制和食品安全责任追溯制度。二是建立食品行业诚信评价体系。建立食品生产经营户质量档案和食品安全诚信档案,对诚信守纪企业大力宣传褒扬,对问题食品和问题企业(经营户)公开曝光,建立守信受益、失信惩罚的激励约束机制和以诚信为凭证的行业准入机制,使失信企业(经营户)失去生存空间。三是建立食品安全监管工作考核激励机制。明确工作任务,量化考核指标,建立科学合理的食品安全工作考核激励机制,对食品安全监管部门及其责任人失、渎职及不作为的,进一步加大责任追究力度。对工作认真负责,成绩突出的单位和个人给予奖励,并作为单位评选先进、个人年度考核以及提拔使用的重要依据,极大地调动食品安全工作人员的积极性,以此推动食品安全工作健康有序开展。
(四)强化日常监管,严惩食品安全违法行为。对食品企业(经营户)生产、加工、流通、餐饮及学校、幼儿园食堂和农家乐餐饮服务机构等关键环节日常监管毫不放松,特别是对问题多发易发,群众反映强烈的学校、幼儿园及其周边、农村、县城蔬菜市场等重点区域,要进一步加大检查力度,集中力量深入持久地开展专项整治;进一步加大对食品生产经营的源头管理和治理,对滥用食品添加剂、滥用化肥、农药的行为予以严惩,对违法添加非食用物质,制售假冒伪劣食品的行为严厉打击;对食品安全违法行为要严厉打击,提高违法成本,对问题食品和问题企业(经营户)严惩重罚,决不姑息迁就。
学校安全工作是学校工作的重要内容,全面做好学校安全工作,对于维护正常的教育教学秩序,维护教育系统大局的稳定具有重大的意义。采取必要的措施,加强对学生的安全教育是学校安全工作的重点,学校教育教学设施的安全也是学生校园安全的重要保证。因此必须加强对学生的管理和安全教育,加强教育教学设施的安全检查,及时排除隐患,才能从根本上保证教育教学工作的顺利进行,保证学生身心安全健康的发展。
鉴于学校安全的重要性,更为及时了解校园安全状况,以便提出更实际的应对策路,我通过走访全县的大部分学校,做了一些调研工作,希望通过此次调研能让更多的人对校园的安全问题有更多的了解和认识,学校可以据此采取一些实质性的措施,改善目前的现状。
当前,随着校园安全事故的频频发生,学生的安全问题逐渐被人们所重视。社会、政府、学校以空前的力度创建平安校园,具体表现在以下几个方面:1、成立安全教育共同体,提高师生的安全意识与自救能力。2、健全校园安全管理机制,降低校园安全事故的危害度。3、加强校园暴力事件研究,明晰师生的是非观念与应对技能。4、关注青少年的心理疏导,増强学生抗挫及自我调适能力。由于中小学生并不能对自身的安全问题有充分的认识,所以需要社会的共同努力来改善目前的状况。
一、现状及原因分析
1、由于县域经济持续发展,政府对平安建设投入加大,全县治安状况一直较好,使得一些领导、教师、家长存有麻痹大意的思想,对学校安全工作的重要性认识还不够,安全意识还没有真正形成,总认为不会出现什么安全问题。有些学校对安全教育有过宣传,但流于形式。
2、学校安全工作中还存在一些隐患。一是饮食安全问题依然不同程度存在,部分经营户重效益、轻管理现象,有些学校对卫生管理重视不够,工作机制不健全,工作措施不落实,特别是农村学校食堂基础设施条件落后,卫生设施差等问题仍很突出,已成为学校突发公共卫生安全事件的隐患。近期媒体曝光了我县两个乡镇学校的食堂卫生问题已经给我们敲醒了警钟。
3、交通安全没有可靠保障。随着农村中小学布局调整,学生就学半径加大,接送学生难度增大,存在电动三轮车、面包车、三轮摩托车、非正规校车接送学生等现象。学生们对交通安全知识掌握不够。如2009年5月王店李庄小学张某某被车撞死,2016年6月,羊册镇小学生王某某被车撞死。
4、部分学校应急预案缺乏可操作性。人防、物防、技防措施有待于进一步加强。一键报警装置有些学校安装率低,有些学校不能正常使用。有些学校的保安年龄偏大,如发生突况,不能保护学生。如2018年米脂县三中砍人事件致9人死亡21人受伤。2019年9月2日,湖北省恩施市发生了致8名小学生死亡的严重刑事案件。
5、消防安全事故,学生取暖、用电、饮食不当而造成火灾、触电、中毒等事故。如2015年4月25日王店中心校男寝起火系学生抽烟所致。2016年11月20日,贾楼中心校男寝起火系学生玩火所致。
6、校园欺凌现象和学生身体特殊原因、心理健康方面发生的事故时有发生,有些学生因特殊疾病、特殊身体素质、异常心理状态出现意外事故。2018年,泌阳二高一男生上体育课期间突发疾病死亡。2018年6月,泌阳六中发生了一女生从楼上跳下致使身体受重伤的事故就是心理因素导致的。
7、对进入每年5月份以后,天气逐渐转热,擅自到江河水库游泳的学生数量大幅增加,溺水事故进入危险期、易发期、高发期的情况,学校要采取有力有效措施,以小带大,共同和家庭做好防溺水知识的宣传、学习,坚决预防学生溺水事故。
二、建议及对策
1、成立安全工作领导小组,明确各自职责。
要使学校安全工作落到实处,做到事事有人抓,处处有人管,时时有人在,不留死角,不留盲区,确保学校安全工作的正常开展,校长是学校安全工作的第一责任人,分管副校长是学校安全工作的具体责任人。只有明确了各自的工作职责,做到谁主管,谁负责,各负其责,各司其职,共同分担学校的安全管理工作,分中有合,合中有分,才能使学校的安全管理工作顺利开展,不落空。
2、建立健全学校安全管理制度和学生安全工作台帐
学校的安全工作千头万绪,涉及到方方面面。要想做好此项工作,没有制度是不行的。只有建立健全学校的各项安全管理制度,依靠制度来管理,才能做好学校的安全管理工作。就学生宿舍的安全管理来说,要想管理好学生宿舍的安全,就必须有一个学生宿舍的安全管理制度,让学生知道,在宿舍里,哪些事情能做,哪些事情不能做,如果做了,会受到学校什么样的处理,这就是制度。在学校,建立健全学校的各项安全管理制度是做好学校安全工作的一个重要方面。
建立健全学校安全工作台帐是学校安全工作中的一项基本工作,安全台帐是学校安全的底线。学校安全工作台账要按要求做到归类、规范。学校安全工作台账包括安全工作文件(通知)、安全工作领导小组名单、安全管理制度、安全工作职责、安全管理责任书、各种检查记录及材料和预案、各种总结和报告等,然后按内容认真进行归类、整理并装入档案盒,以备查用。
3、层层签订安全责任书
有人总认为安全管理是学校的事、校长的事、老师的事。这种观点是不对的,学生的安全是全社会的事,只有全社会共同参与学校的安全管理,时时关注学生的安全,把学生的安全放在心上,才是直正重视学生的安全。学生的安全管理涉及到许多方面,为了明确责任,共同参与,各负其责,只有逐层签订安全责任书。县教育局与各学校签订安全责任书,学校与各科室签订安全责任书,学校与教师签订安全责任书。一旦发生安全事故,就按照双方签订的安全责任书上的内容进行处理,无可推卸,依法处理。学校签订安全责任书是为了让全社会都参与到学校的安全管理中来,齐抓共管,确确实实把学校的安全落到实处,确保学生的安全。
4、举办讲座,做好安全宣传教育,定期组织演练。
每学年学校要定期组织学生听好各种安全专題讲座。学校聘请法制副校长和公安机关、司法机关的工作人员到校对师生进行法制数育,结合生活中的具体事例讲解有关的法律法規知识,使师生受到法制教育。同时也要请交通部门、消防部门、卫生防疫部门到校给师生讲解交通安全知识、消防安全知识、食品安全知识和传染病防控知识。另外,学校还要通过校委会、班会、板报、广播、录像、标语、图片、宣传单等多种形式经常对学生进行安全宣传教育,通过专题讲座和形式多样的宣传,使师生懂得一些基本法律法規知识、交通安全知识、消防安全知识、食品安全知识和传染病防控知识,树立安全意识,做到学法、知法、懂法、守法。
学校应该每学期组织师生进行一次演练。演练有消防演练、防震自救演练、突发事故应急演练等。进行演练的目的是为了提高学校面对突发事件的应急处置能力,积累集体疏散、消防救助、防灾自救、应急管理突发事故等实战经验,帮助全校师生掌握正确的防灾与逃生方法,增强安全防范意识,提高师生的应急快速反应能力,训练师生的逃生技能,憧得防灾和安全逃生疏散的知识,减少师生仿亡,使损失降到最低程度。
5、抓好季节性的安全教育
在学校的安全教育中,还要注意季节性的安全教育。一年有四个季节,在这四个季节中,首先是秋季,秋季是新学年开始的季节,也是新生入学的时间。新老学生在一起生活和学习,他们之间还不能很快相处和了解,相反还会出现一些矛盾纠纷,发展到拉帮结伙、打架斗殴,影响到校园的和谐与安定。在这个季节里,学校首先要做的事情就是挙办法制教育专题讲座,对学生进行法制教育,树立法律意识,使他们学法、懂法、守法,不做违法违纪的事情,争做守纪守法的学生,共同维护校园的安定局面。其次要做的是组织师生进行防暴力突发事件的演练,通过演练,使师生懂得一些自我防范,提高师生的应急快速反应和自我防范能力,避免伤害事件的发生,共建平安校园。其次是冬季和春季。冬季是寒冷干燥的季节,春季风大,容易引发火灾,在这两个季节里,各地、各处常常发生火灾,造成人员伤亡和財产损失。作为学校,在这两个季节里,一定要做好校内的防火工作,可以通过多种形式对学生进行防火教育,禁止学生在宿舍、教室等密集的场所使用明火、电热器、烤火器、堆放易燃物品等。做到经常检查,并组织学生进行消防演练。第三是夏季。夏季是天气最热的季节,也是各种传染病流行的季节。在这个季节里,学校要做好几方面的工作。一是传染病的防控由于天气热,容易爆发流行性传染病。学校是人口密集的场所,如果学校里有一人患有传染病,马上就会传染给其他的人,一传十,十传百,就会越传越多。二是防食中毒。物由于天气太热,温度高,如果学校食堂不注意食品管理,饭菜容易变馊,学生吃了变质的饭,就会出现食物中毒情况,导致严重的后果,学生一旦发生食物中毒,就会影响到学校正常的教育教学秩序。三是农村中小学还要注意防水、防电、防雷、防泥石流等方面的教育,做到安全第一,预防为主,减少伤亡,减少损失。
在不同的季节里,学校要结合实际情况有针对性地对学生进行安全教育,学校抓好季节性安全教育是很有必要的。
6、认真组织安全检查,及时排除安全隐患。
只有检查,才能发现隐患。学校应该成立安全检查小组,由分管安全工作的副校长担任组长,总务主任、政教主任等为成员,定期或不定期地对校内的学生宿舍、食堂、教室等进行安全检查,做好检查记录,对检查中发现的隐患,及时向校长报告,并组织人员或者请专业人员排除隐患。对于不能及时排除的隐患,一方面要做好观察记录,悬挂危险标志,让师生远离。另一方面要以书面的形式及时向上级党委、政府报告,争取早日排除一切安全隐患。安全检查不光是学校安全检查小组的事情,是学校每一位教职工的事情,只有全校教职工共同行动起来,参与安全检查,时时查,天天查,才能发现隐患,及时报告,及时排除,做到早发现、早预防,把学校的安全隐患消灭在萌芽状态之中。
7、认真做好矛盾排查,及时化解矛盾纠纷。
学校不是世外桃园,只要有人在的地方,就会有矛盾。矛盾是无时不有、无处不在的。在长期的生活、学习和工作中,在长期的相互之间的接触和交往中,难免会产生一些矛盾:教职工与教职工之间、教职工与学生之间、教职工与外界之间、学生与学生之间、学生与社会上的闲散人员之间,才能发现隐患,及时报告,及时排除,做到早发现、早预防,把学校的安全隐患消灭,确保整个校园的和谐与平安。
8、抓好学校门卫管理工作,加强夜间值班。