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光阴似箭,日月如梳,一年的时间的确是很短暂的,不知不觉2006年已即将过去,更应该总结一下过去,思索一下未来,取过去之长、补未来之短。回顾一年来的工作,我主要做了以下几个方面:版权所有!一、安全管理方面。由于我公司施工电源的惟一性、特殊性,依据公司的用电管理制度,加大对施工用临时电源的管理,我个人做到每日对现场的巡查,坚持对开闭站的运行操作的定期检查,对开闭站管理存在的问题提出要求,并督促整改。在开闭站设备出现缺陷时,积极与厂家联系备件,深入现场与维修人员一起查找问题,最终保证了设备的正常使用。
二、施工质量方面。从4月份来厂伊始就开始负责全厂防雷接地网的施工检验管理工作,按照有关的质量管理标准和规范对全厂的防雷接地网施工进行了全面跟踪,分房号分区域检查,从搭接尺寸、焊接方法及接头防腐等各方面提出了要求,并组织施工单位及监理两次对已完工的区域进行了接地电阻的测试验收,均合格,从而使工程质量处于受控状态。
三、现场施工管理。依据工程的形象进度和二级网络计划,针对本专业所管辖的设备制定了个人的工作计划,每日跟踪重点项目,全身心投入,督促监理做好现场的施工管理工作,参加了开闭站的停电检修工作,重点监督完成了全厂防雷接地网的敷设工作,协助完成了110kv风陵渡变电站#584开关更换ct、110kv启动电源第二方案的线路踏勘、500kv出线初可研踏勘及现场定位等具体工作。
四、专业基础工作。按照部门安排,结合专业实际特点,制定了专业的生产准备计划,参与制定了专业的工作标准,包括:电气点检长、电气点检员工作标准;管理标准,包括:电气点检长、点检员的岗位规范;电气绝缘监督技术标准;电气专业分工;电气点检长、点检员安全职责、现场施工电源管理标准、电气设备接零接地管理、防止电气误操作管理标准、电气一次设备台帐、电气一次设备清册、施工期图纸管理标准、电气备品备件管理标准、电气工作票管理标准、电缆巡查清扫管理标准、呼吸器检查管理标准、电气设备异动管理标准、电气设备缺陷管理标准、电气一次设备施工及验收标准、对电气维护单位的考核及评价标准、电气设备点检定修管理标准、电气设备检修管理标准;以及5大类60余条的电气技术标准,并收集了大量有关电气一次设备检修、维护方面的资料。
五、图纸、设备管理工作。依据安排,先后参加了500kv断路器、500kv电流互感器、封闭母线、6kv开关柜、柴油发电机以及辅助车间的低压开关柜、干式变的设备招标工作,期间我个人本着严谨认真、公平公正的态度圆满完成了从标书审查、开标评标到技术协议的谈判签订的各项工作。为了保证设备按期保质的到场,先后赴上海、北京、保定,参加了500kv电压互感器、500kv电抗器及#1高厂变的出厂试验,到厂家对设备的设计、排产及生产进度进行了解,及时掌握反馈了大量一手情况,为后续工作做出了努力。
依据现场实际需求,制定了图纸需求计划,就一些急需的图纸与设计院积极沟通,取得相互理解,基本满足了施工的需求。
六、土建工作。在负责土建施工管理的一个多月时间内,我深感责任重大,在工作中边学边干,以勤补拙,先后组织参加了桩基质量及安全专题会、土建图纸会审会、汽机基座浇筑交底会、土建质量例会、脱硫主题会和500kv土建施工专题会。监督检查完成了#1、2汽机基座浇筑;启动锅炉房、#2斗轮机、生活污水站、工业废水站ddc桩基处理、厂前区桩基处理;地下管网施工;输煤廊道浇筑施工等工程项目。参加了厂前区施工单位的招标工作,并协调解决了土建图纸需求、交叉施工等一系列问题,较为圆满的完成了领导交办的任务。
【关键词】 电力基建 项目管理 过程 内容
工程项目建设程序一般分为六个阶段,即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶段和竣工验收阶段。电力基建工程实施阶段业主的项目管理是电力建设项目管理的一个重要组成部分。如果说建设项目管理是指“在建设项目的生命周期内,用系统工程的理论、观点和方法,进行有效的规划、决策、组织、协调、控制等系统性的、科学的管理活动,从而按项目既定的质量要求、动用时间、投资总额、资源限制和环境条件,圆满地实现建设目标”,电力基建工程实施阶段业主的项目管理(以下简称项目管理)则可描述为:在电力工程的实施阶段,业主的项目部和项目管理人员,按照电力工程建设的有关法律、法规、技术规范的要求,根据已签订的工程承包合同、工程监理合同、其他合同及合同性文件,调动各方面的综合资源,对本电力项目工程从开工至竣工的工程质量、进度、投资及其他方面的目标进行全面控制的管理过程。
一、项目管理的过程
1、建立项目管理组织
项目管理的边界条件是:工程承包合同已经签订,工程任务已经明确,监理工程师已经选好,其他相关条件也已具备。由于项目管理的主体是以项目负责人(项目经理)为首的项目部,因此,项目管理的第一步是建立项目管理的组织――项目部。项目部的建立包括以下内容:采用适当方式选聘称职的项目负责人(项目经理);根据项目组织原则和工作内容,组建项目管理机构(项目部),明确各部门分工和责任;根据工作需要选配合格的项目管理人员;制定各级项目管理人员的岗位职责、工作标准;编制项目管理流程,明确各级项目管理人员的权限;根据项目管理的需要,制定项目管理制度和管理办法。如果上级机关有相关的规章制度亦应遵守。
2、进行项目管理规划
项目管理规划是对项目组织、内容、方法、步骤及重点进行预测和决策,做出具体安排的纲领性文件,其内容包括:《工程建设管理纲要》、《工程安全文明实施纲要》、《工程强制性条文执行计划》及《工程创优规划》等。并列出项目管理工作清单,对工作进行分类。采用何种分类的方法取决于项目的特点和人员状况:如果项目比较复杂,且项目管理人员专业分工界限比较清楚,可按条条来划分;如果项目相对比较简单,项目管理人员多为复合型人才,既懂技术又懂经济和管理,则可按块块来划分。但在实际操作中,人们往往采用条块结合的方式,认为这样更能实现有效的管理。一是将各项工作落实到人。项目管理需由全体项目人员共同完成,每个人都应有具体的工作。工作的目标、程序、深度、标准、时间和质量都应有明确规定。二是建立项目管理工作体系,绘制项目管理工作体系图和项目管理工作体系流程图。三是编制项目管理规划,确定管理的重点和难点,选择适当的管理手段和方法,形成书面文件,以利执行。
3、项目管理的具体实施
项目管理的客体是监理工程师,监理工程师是业主唯一的现场施工管理者,要保证项目管理指令的唯一性,项目管理人员一般不能越过监理工程师直接向承包商指令或接受承包商的意见,项目管理人员的意见和决策应通过监理工程师贯彻执行。因此,项目管理的实施就是对监理工程师的管理。一是熟悉合同。合同是项目管理的根本大法,离开合同就谈不上项目管理,因此,项目管理人员的首要任务就要熟悉合同,掌握工程实际情况。二是督促监理单位根据工程建设的需要科学地组建监理项目管理机构,制定监理项目管理规划和监理工作实施细则,并与监理工程师讨论具体问题。三是与监理工程师和承包商共同商讨工程建设问题。四是委托监理工程师对施工项目的进度、质量、投资及其他事项进行全过程的全面管理。五是通过现场抽查、资料分析及信息处理等手段对监理工程师的工作进行有效监督和管理。六是对项目施工中重要、关键的技术难点和经济问题进行调查研究,并通过监理工程师落实到项目建设中去。七是根据项目建设的实际情况,不断调整、补充、完善项目管理规划、规章制度和管理办法,以适应工程建设的需要。
4、项目管理的终结
项目工程的竣工验收和总结是项目管理的一个重要阶段,工程虽然已经完工,但项目管理并没有结束,在某些特定的条件下,这一阶段的历时甚至会超过项目的建设。这项工作的目标是对项目成果进行总结评价,对外结清债权债务,结束交易关系。其内容有:组织或委托监理工程师组织竣工初验;组织或委托监理工程师组织试运行;组织或委托监理工程师组织正式竣工验收;责成监理工程师要求承包商对工程遗留问题进行处理;组织办理工程移交;办理竣工决算,支付质量保证金;进行项目管理总结。项目管理总结包括技术总结、经济总结和管理总结三个方面。技术总结要说明在项目建设中采用了那些新工艺、新材料、新设备、新方法和质量保证措施,效果如何;经济总结主要是从横向和纵向两个方面比较经济指标的提高与下降;管理总结内容包括采取的建设管理体制,组织机构,资源配置,规章制度,管理办法,以及经验与教训。
二、项目管理的内容
项目管理的内容是纷繁多样的,归纳起来有合同管理、质量控制、投资控制、进度控制、信息管理和其他方面的管理等。业主的项目管理和监理的项目管理及承包商的项目管理虽然内容相同,但在管理方式、管理手段、管理深度和具体工作上三者有严格的、明确的区别。只有认识这个区别,才能做好项目管理工作。
1、合同管理
合同管理应该说并不是项目管理的一项具体内容,之所以把它列在这里,是因为合同在项目管理中的地位是如此的重要,离开他,项目管理就无从谈起。合同是项目管理的依据。一要熟悉合同。项目管理人员要熟悉合同,包括合同协议书、补充协议书、技术条款、商务条款、备忘录、招标通知及其他一切被看作合同一部分的文件,并对合同进行深入细致的研究,对合同的关键条款、存在的漏洞及可能产生变化并引起纠纷的地方做到心中有数。二要树立强烈的合同意识。在合同面前,业主和承包商的地位是平等的。一方面,项目管理人员不以势压人,逼迫承包商接受合同外的条件;另一方面,也要警惕承包商在项目实施过程中埋设陷阱。当承包商提出各种各样的建议时,首先想到要遵守合同,对采纳建议可能带来的经济问题要有充分估计。
2、质量控制
工程项目实施阶段,业主的项目部要开展多方面的工作,对工程项目的质量进行控制和监督,概括地说有审查确认承包商的质量保证体系,进场材料、设备的质量控制,监理规划、监理实施细则的审查以及对监理工程师日常监理工作的监督和检查等几个方面。一是承包商质量保证体系的审查确认。着重检查承包商是否已建立质量保证体系,质量保证体系是否经认证单位认证,是否制定了明确的质量目标和计划以及质量保证体系是否行之有效等。二是工程材料的质量控制。检查承包商是否根据设计图纸的规定和合同的要求制定了材料检验和检查制度并在实际工作中严格对材料的采购订货、材料的进场和材料的使用进行质量控制。三是生产设备的质量控制。包括生产设备采购订货的质量控制、生产设备加工制作的质量控制、生产设备组装调试的质量控制以及形成的生产能力的保证率等各个环节。四是监理规划和监理工作实施细则的审查。业主的意志要通过监理工程师来实现。监理工作的好坏与监理规划和监理工作实施细则的优劣有直接关系。五是经常深入工地了解情况,同时对监理工程师的日常监理工作进行监督检查。特别强调带着问题下工地进行调查研究。
3、投资控制
项目部对工程项目投资控制负有很重要的责任,因为项目部所管的是源头的问题。项目部对投资控制的内容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔,即管理“项目实施控制价”。一是审查、确认监理工程师上报的承包商所做的统计月报,上报上级部门,并不定时抽查工程实际完成情况与监理上报情况是否符合。这里主要指对已完工程量和工程质量的审核,必要时可请测量中心、试验中心检查、确认。二是研究监理工程师审查后的合同变更及有关索赔报告,负责核实项目、原因、数量、施工条件,然后提出初步意见上报有关部门审、批。需要强调说明的是:项目部要明示监理工程师,对于承包商所提出的合同变更及有关索赔要求,监理工程师在提出审查意见以前必须与项目部沟通并取得一致意见。否则将出现项目部否决监理工程师的意见的可能,这不仅会降低监理工程师的威信,也会给工程管理带来混乱。任何合同变更和索赔要求都要有文字依据。三是审查竣工决算,报上级有关部门批准。
4、进度控制
进度控制的最终目的是确保工程项目按预定的时间启用或提前交付使用。项目部在进度控制方面所做的工作有:编制项目管理规划,研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题,对项目实施过程中可能出现的问题做好预案。制定一整套制度来规范管理以提高工作效率。一是审查确认监理工程师上报的承包商所做的施工组织设计。要求监理工程师做好监理规划、计划、组织设计和进度控制的工作制度以及进度控制工作实施细则,并督促监理工程师在工程实施过程中努力落实。二是主持会议研究各方面提出来的与合同实施有关的问题,参加监理工程师主持的有关协调研究会议,对涉及到工程进度的有关问题及时提出解决办法并通过监理工程师去实施,必要时对施工手段、施工资源、施工组织直至合同工期进行调整。重大问题须报上级部门批准。三是及时审签工程进度款支付凭证,依据合同对承包商的工程进度完成情况进行奖励和处罚,必要时给与额外的奖励。帮助承包商解决施工中存在的设备、资金等方面的实际困难,以加快工程进展。
5、信息管理
接受监理工程师的各项报告和文件。对合同范围内的本项目管理的内容进行审查、批准,对本项目管理以外的内容,与有关部门协调,协调不了的上报上级部门。所有报告和文件均应妥善保管或备份,以备查用;提供月、季、年计划给有关部门进行汇总;建立统计台账、变更台账、结算台账,对合同进展情况进行分析研究;召开或参加各种协调会议和其他会议,掌握项目的各种情况;深入施工现场,了解现场情况;利用计算机进行信息管理和工程管理。
6、其他目标的管理
一是安全目标。督促监理工程师做好安全控制,目的是保证项目施工中没有危险、不出事故、不造成人身伤亡和财产损失。安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三大主要措施。二是现场管理目标。科学安排、合理调配使用施工用地,并使之与各种环境保持协调关系。项目施工结束后,督促有关单位及时拆除临时设施并退场,以便重新规划使用或永久绿化。三是文明施工目标。督促监理工程师和承包商按照有关法规要求,使施工现场和临时用地范围内秩序井然,文明安全,环境得到保护,绿地树木不被破坏,交通畅达,防火设施完备,居民不受干扰,场容和环境卫生均符合要求。协调现场各承包商、监理、设计、业主内部各有关部门、地方村镇之间的关系,为工程建设创造良好的内外环境。
【参考文献】
[1] 吴灵:供电企业电力基建工程管理[M].南开大学出版社,2000.
监理工程师的权利
FIDIC条款第2.1条对监理工程师履行其权利和职责做出了如下规定:
1)监理工程师应该履行合同中规定的职责;
2)监理工程师可以行使合同条款中规定的或引申出的权利,但是,如果业主在任命监理工程师的条款中要求监理工程师在行使这些权利之前获得业主的明确授权,那么这些要求的具体事项应该在合同条款的第二部分做出说明。这也就是说,业主在合同中已经授权监理工程师行使其权利。
3)除非合同中另有规定,监理工程师没有权利解除合同规定的承包商应该承担的义务。
FIDIC条款对监理工程师在合同执行工程中的权利和职责做出了明确的规定,主要涉及到以下几个方面:
1.工程项目的分包及分包商的选定
FIDIC条款第4.1条规定:
除非合同另有规定,否则承包商不得将整个工程转包。没有监理工程师的事先同意,承包商也不得将该工程的任何一部分分包出去。
按照这条规定,承包商在确定分包项目和分包商时,首先要与监理工程师商议确定拟分包的工程内容,在监理工程师同意将这些项目分包后,还要将选定的分包商的资质材料报监理工程师批准。
2.不可预见的自然障碍或条件的确定
FIDIC条款第12.2条规定:
在项目实施过程中,承包商遇到除现场气候条件以外的不可预见的自然障碍或条件,而且承包商认为这些不可预见的自然障碍或条件是一个有经验的承包商所不能预见的,此时承包商应将情况通知监理工程师,并抄送业主。监理工程师在收到承包商的通知后,如果他认为这种不可预见的自然障碍或条件确实是一个有经验的承包商不能合理预见的,那么监理工程师在和业主与承包商商议之后决定延长承包商的工期并补偿承包商的损失。
这个规定暗示由监理工程师确定承包商遇到的不可预见的自然障碍或条件是不是一个有经验的承包商能够合理预见的情况。如果承包商遇到的情况处于临界状态,可以判断为承包商不能预料的,也可以判断为承包商应该可以预料的,在这种情况下,承包商与监理工程师之间的关系至关重要,承包商与监理工程师的关系融洽,平时工作上相互比较合作,那么监理工程师帮承包商一下,判定为不可预见的情况,是轻而易举的事,如果双方关系比较紧张,监理工程师卡承包商一下,判断为可以预见的情况,承包商也只能是有苦难言。
3.工程施工达到监理工程师的满意
FIDIC条款第13.1条规定:
除法律规定或自然条件不允许的情况外,承包商应该严格按照合同规定实施并完成项目的施工以及修补施工缺陷,达到监理工程师的满意。承包商应该遵守监理工程师发出的与工程任何有关事宜的指令,而且不论在合同文件中是否提及到这些事宜。承包商只能接受来自于监理工程师的指令。
这条规定对承包商十分不利,从理论上讲,按照这条规定,监理工程师只要发现工程的施工不符合技术规范,或者对施工质量不满意,就可以要求承包商加以改进,或重新施工,直到他满意为止。实际上,绝大多数的监理工程师都不会利用这一条规定来刁难承包商,只要承包商的施工质量基本符合技术规范的要求,不影响工程的总体质量,监理工程师在平时验收和最终验收时就会放行。但是,如果承包商与监理工程师关系很僵,那么监理工程师就会利用这一条规定找承包商的麻烦。
4.对承包商项目管理人员的任命批准
FIDIC条款第15.1条规定:
在项目执行工程中以及监理工程师认为承包商妥善履行合同义务所需要延长的一段时间里,承包商都应提供必要的监督管理。承包商,或者说是一个有能力的、被赋予权利的承包商代表应该将其全部时间用于项目的监督管理,代表承包商接受监理工程师的指令,这个人选要得到监理工程师的批准,监理工程师也可以在任何时候撤销对这个人选的批准。
如果监理工程师撤销对承包商代表人选的批准,承包商应该在接到撤销通知后力所能及的最短时间内,考虑替换承包商代表的要求,将其调离工地,并不得在该项目雇佣此人做任何工作,由监理工程师批准的另一个人选代替。
FIDIC条款第16.2条规定:
监理工程师有权要求承包商调离其雇员中监理工程师认为行为不当、不能胜任工作或以及在施工现场不受监理工程师欢迎的人,没有监理工程师的同意,这些人不得重新到项目工作,从项目上调离的人员应尽快更换。
从这两条规定可以看出,承包商的主要管理人员的任命要由监理工程师批准,在必要的时候,监理工程师有权要求承包商更换其管理人员和施工人员甚至项目经理。
5.对承包商提供的材料和设备的验收
FIDIC条款第37.2条规定:
对于承包商按照合同规定提供的材料和设备,监理工程师有权在其生产、安装或准备过程中检查和检测这些材料和设备。如果这些材料和设备不是在承包商的车间或场地内生产、安装或准备,那么承包商应该为监理工程师在那些车间和场地进行检查和检测提供许可,这些检查和检测也不能解除合同规定的承包商应承担的任何责任。
这条规定说明,承包商在定购材料和设备之前,首先必须将材料的样品或者设备的技术资料报监理工程师批准,得到批复之后才能订货。
6.监理工程师决定延长工期的期限
FIDIC条款第44.1条规定:
当出现以下情况时:
1)新增额外工程或工程的金额和性质发生变化;
2)合同条款规定的引起工程延误的任何原因;
3)极其不利的气候条件;
4)业主的拖延、妨碍或阻止;
5)其他除承包商违反合同规定及他应负责以外的、可能发生的特殊情况。
承包商有权延长整个工程或其中的某一标段或部分工程的完工期限,在与业主和承包商协商之后,监理工程师可以决定工期延长的期限,并应将其决定通知承包商,并抄送业主。
由此可以看出,在延长工期时,判断某一种工期拖延情况是不是承包商的责任,延长整个工程的工期还是延长某一部分工程的工期以及具体延长多长时间,监理工程师的意见是非常关键的。
7.监理工程师签发临时竣工证书
FIDIC条款第48.1条规定:
当整个工程基本完工,并通过了合同规定的完工试验,承包商可以致函监理工程师并抄送业主,报告整个工程完工。同时,承包商还应该致函监理工程师,表示承包商愿意在维修期内尽快完成整个项目的扫尾工作。这两封信可以被看作是承包商请求监理工程师签发临时竣工证书。在承包商的完工通知信发出后的21天内,监理工程师应该致函承包商并抄送业主,或者签发临时竣工证书,说明他认为在某年某月该工程按照合同规定基本完工;或者书面指示承包商,在签发临时竣工证书之前,还有哪些工作需要完成。监理工程师还应通知承包商影响工程验收、需要维修的工程内容,这些维修工作可以是发生在接到监理工程师指示之后,直到整个工程完工之前。在承包商完成了按照监理工程师指定的维修工作后的21天内,承包商有权得到临时竣工证书。
对承包商而言,如果在合同完工日期之前拿到临时竣工证书,就意味着该项目的施工任务已经按期完成,项目从此转入维修期,如果在完工日期之后才得到临时竣工证书,这就有可能面临延期罚款。从这条规定可以看出,承包商能否尽早拿到临时竣工证书,取决于监理工程师的意见。而且,有些工程很难界定什么情况算是基本完工。因此,是否可以签发临时竣工证书,监理工程师起决定性的作用。
8.监理工程师有权签发工程变更指令
FIDIC条款第51.1条规定:
如果监理工程师认为有必要或有适当的理由,监理工程师可以改变整个工程或其中的某一部分工程的型式、质量或数量。监理工程师有权指示承包商这样做,承包商应该执行监理工程师的以下任何一种指示:
1)增加或减少合同中的任何工程的数量;
2)取消任何工程;
3)改变任何工程的性质、质量或种类;
4)改变工程的某一部分的高程、轴线、位置和尺寸;
5)承担为完善该工程所必须的任何附加工程;
6)改变工程某一部分已经确定的施工次序和时间
任何上述的改变不应损害承包合同或使承包合同失效,但是如果变更对承包合同有影响,那么就应按照52条的规定进行审核。但是对于那些由于承包商违反合同、承包商的失误或承包商应负责的改变导致监理工程师不得不签发变更令,那么由此发生的额外费用应该有承包商承担。
应该说,工程变更对承包商来说是件好事,因为变更可以给承包商带来索赔的机会。同时,如果承包商与监理工程师关系比较好的话,可以在不影响工程质量的情况下说服监理工程师签发变更令,以减轻施工的难度,减小亏损。比如在这个项目的执行过程中,我们说服监理工程师抬高某一段管道的管底设计高程,以减少施工排水的困难;说服监理工程师允许在管道镇墩混凝土中抛石,以降低成本。
9.监理工程师有决定单价的权力
FIDIC条款第52.2条规定:
如果监理工程师认为变更工程的性质和金额涉及到整个工程或其中的任何一部分工程的性质和金额,由于工程变更的原因,合同中任何一项的施工内容的单价或价格已不再适合或适用于改变后的工程施工,那么在与业主和承包商协商之后,监理工程师可以和承包商商定一个合适的单价或价格。如果双方不能达成一致意见,监理工程师可以确定一个他认为适当的价格,通知承包商并抄送业主。在这个单价或价格确定之前的这段时间,监理工程师应该决定一个临时的单价或价格,使得这项工程的结算能够包括在按第60条规定的结算单中。
FIDIC条款第52.4条规定:
如果监理工程师认为有必要,他可以通知承包商将任何变更工程以计日工的方式支付。这样承包商完成变更工程后,以合同文件中所附的承包商投标时所报的计日工表中的单价和价格得到支付。
从这个规定可以看出,对于变更后工程施工的项目如果原报价表中没有相适应的单价,承包商就要重新报价,由监理工程师批准。所报的单价能否得到批准就要看监理工程师在多大程度上能够接受承包商的报价。如果监理工程师完全不能接受,他可以确定一个价格。如果承包商不能接受这个价格,只有通过索赔甚至打官司解决了。因此,说服监理工程师接受承包商的价格是上策。
计日工支付的方式,就是监理工程师记录承包商完成该项工作时每天使用的设备种类和台班、材料种类和数量以及人工种类和数量,根据记录按照计日工报价表中各种设备的台班价格、材料价格和人工价格计算费用。一般来讲,由于投标时标书中计日工的数量不大,对总标价影响不大,计日工的单价都比较高,一般是正常价格的1.5―2倍,因此,应尽可能说服监理工程师用计日工支付的方式来支付变更工程的费用,这样承包商就可以得到更多的利润。
10.监理工程师确定索赔的合理性及索赔金额
FIDIC条款第53.5条规定:
如果承包商提供了足够的索赔证据,使得监理工程师在与业主协商后能够确定索赔的金额,承包商有权将这项索赔金额列入进度款结算单中。如果承包商提供的资料不足以确定整个索赔的金额,监理工程师可以根据已有的资料确定某一部分的索赔金额并支付承包商。监理工程师根据此条款所做的任何决定都应该通知承包商,并抄送业主。
在项目施工过程中,施工索赔对承包商的经营结果影响很大。索赔成功,承包商既得到经济补偿,又延长了工期,按期完成施工任务,又有盈利;索赔失败,最终可能面临着延期罚款,施工成本增加,造成经营亏损甚至信誉上的损失。索赔成功与失败的关键是监理工程师是否认同承包商提出的索赔理由和在多大程度上同意承包商提出的索赔金额或索赔工期的期限。
此外,索赔的最终结果还要报业主批准,如果业主不同意该项索赔,即使监理工程师已经同意,承包商也拿不到钱,工期也不能延长。在这种情况下,如果监理工程师向业主解释索赔的合理性,比承包商与业主据理力争更能容易使业主接受。
11.承包商进度款结算账单必须由监理工程师批准
承包商每个月的进度款结算账单都必须由监理工程师签字确认后,业主才支付给承包商。对此,FIDIC条款第60.2条有明确的规定:
监理工程师在收到承包商的进度款结算账单的28天内,应给业主递交一份进度款付款通知单,付款单中应说明就承包商提出的结算账单他认为应该支付给承包商的金额。
实际上,监理工程师对承包商进度款结算账单的审批主要是核实账单中的完成的工程数量是否准确,只有监理工程师核准了工程数量,承包商才能结算进度款。对此,FIDIC条款第56.1条做了详细规定:
除非另有规定,监理工程师应该根据合同通过测量来检查、确定工程完成部分的金额,并按照第60条的规定支付给承包商。当监理工程师需要测量工程的某一部分时,他应当及时通知承包商的现场负责人,该现场负责人应该:
1)毫不犹豫地亲自或安排一个合格现场人员协助监理工程师测量;
2)提供所有监理工程师需要的详细资料。
如果承包商没有和监理工程师一起,或者没有安排其现场人员与监理工程师一起测量某一部分工程完成的工程量,那么监理工程师测量所得的工程量或他批准的工程量将作为准确的工程量。当需要用图纸和施工记录测量永久工程的工程量时,监理工程师应根据施工进度做好记录,绘出图纸,承包商在接到做这项工作的书面通知时,他应在14天内,与监理工程师一起检查并确认这些记录和图纸,如果没有异议,应在记录和通知上签字。如果承包商没有参与这些记录和图纸的检查和确认,这意味着这些记录和图纸是准确的。如果在承包商检查了这些图纸之后,不完全同意这些记录和图纸或没有在同样的记录和图纸上签字,此时,除非承包商在检查这些记录和图纸后的14天内,写信给监理工程师指出他认为记录和图纸存在的错误,否则,这些记录和图纸仍然被认为是准确的。当监理工程师收到承包商的信后,监理工程师应重新审查这些记录和图纸,然后要么对其正确性予以确认,要么修改其中的错误。
一般来讲,按照图纸尺寸施工的项目如混凝土施工,监理工程师与承包商确定完成的工程量时,由于图纸尺寸比较精确,或者这次某一部分工程量确认时被遗漏,下一次还可以改正,监理工程师和承包商之间的分歧比较小。但是对于有些施工内容如基础开挖或岩石开挖,由于土方开挖和岩石开挖的单价差别很大,而土与岩石的分界线或者土方中含有的砾石比例根本就不能在图纸上标明,并且基本上是随着施工位置的不同在不断的变化,这就需要监理工程师与承包商的现场负责人随时协商确定,并由双方在记录和断面图上签字确认,作为计算完成的土方工程量和石方工程量的依据。不言而喻,承包商与监理工程师的关系融洽,那么在确认岩石分界线和砾石比例时就会松一些,承包商就会得到实惠。
12.监理工程师可以裁决承包商与业主之间的分歧
当承包商在执行合同过程中,与业主发生争议,如业主没有批准承包商合理的索赔要求,那么承包商首先应该致函监理工程师要求监理工程师就此争议进行裁决(Engi-neer’s Decision),FIDIC条款第67.1条对此做出了如下规定:
如果业主和承包商之间发生了与合同或者是合同实施有关的、或者是合同和合同实施之外的争议,包括对监理工程师的观点、指示、决定、签发的单据证书以及单价的确定引起的争议,不论这些争议发生在施工过程中还是工程完工之后,也不论是在放弃或终止合同之前还是之后,首先应该致函监理工程师,并抄送对方,请求监理工程师就此争议进行裁决。监理工程师应该在收到请求之日起的84天内,将其裁决结果通知业主和承包商。
按照FIDIC条款的67.1条、67.2条、67.3条的规定,如果业主和承包商都接受监理工程师的裁决,或者在收到监理工程师的裁决书的70天内,业主和承包商都没有通知对方自己不接受监理工程师的裁决意见并打算将此争议提交法院仲裁,那么监理工程师的裁决就对双方有约束力,并且此裁决就是最终裁决。如果有任何一方不同意监理工程师的裁决,那么就可以通知对方此争议将递交法院仲裁,在另一方接到此通知的56天内,双方应通过友好协商(Amicable Settlement),如果双方不能达成一致意见,法庭仲裁才能开始。一旦将争议递交法院裁决,那么监理工程师是利益冲突双方之外最有说服力的一方,他的意见对仲裁员或法官的影响力很大,因而工程师的仲裁意见对谁有利,谁就有可能赢得官司。
众所周知,打官司既昂贵又费时,除非双方的分歧涉及的金额过大,一般情况下,业主和承包商都不愿意打官司。而请求监理工程师裁决,是FIDIC合同条款规定的解决业主和承包商之间争议优先执行的程序。因此,监理工程师的裁决意见对承包商是至关重要的。
如何处理与监理工程师的关系
如上所述,监理工程师根据合同条款赋予他的权利对承包商进行监督管理。如果承包商与监理工程师的关系处理不好,监理工程师不配合承包商的工作,将直接影响到承包商的施工进度、成本及结算。相反,如果承包商与监理工程师关系融洽,工作相互配合,监理工程师可以轻松地说服业主,使问题的处理有利于承包商。总结这个项目实施过程中的经验,我们深深地体会到,要想搞好与监理工程师的关系,应从以下几个方面着手:
1.积极主动与监理工程师沟通,充分尊重监理工程师权威
这个项目刚开始时,由于监理工程师对我方不太了解,各个方面都非常严格,甚至有些死板,在一定程度上确实影响了施工进度。此时,一些施工管理人员认为工程施工初期对监理工程师不能太软弱,以免监理工程师得寸进尺,今后不好工作。
项目经理部认真分析了这个情况,最终的结论是监理工程师在项目初期尤其是对不熟悉的承包商一般都比较严格,这个项目的监理工程师在日常检查中并没有提出过分的要求,由于是刚刚开始施工,有些事情还需要与监理工程师进行深入沟通。如果一味地与监理工程师硬碰硬,事情将会更糟。因此,项目经理部统一了思想,把搞好与监理工程师的关系作为工作的重点。一方面,严格按照FIDIC条款的要求,凡是合同要求需要监理工程师批复的,一律事先履行批复手续,并采取积极的态度就施工中的问题与工程师沟通,从按时出席会议这样的小事做起,重新树立项目经理部的良好形象;同时做项目管理人员的工作,扭转了部分管理人员的错误思想,强调要求所有施工人员必须尊重监理工程师及其现场代表,鼓励他们与监理工程师交朋友;另一方面,项目经理部也就搞好双方的关系与监理工程师交换了意见并达成了共识:项目顺利完工,对双方都有利,承包商和监理工程师也是一荣俱荣,一损俱损;遇到重大事项,先由项目经理和监理工程师的项目主任敲定原则,然后按照这个原则再谈细节。由于措施得当,很快项目经理部与监理工程师的关系得到了很大改善。
2.熟悉合同文件,积极主动处理合同执行过程存在的问题
项目的管理人员必须熟悉合同文件,包括FIDIC一般条款、特殊条款、技术规范、报价单、招标文件、图纸等,只有熟悉了这些文件,在日常与工程师的谈判、处理往来信函时,项目经理部才能判断什么事情是承包商的合同范围内的应该做的,什么事情是合同范围外的或者说是监理工程师的额外要求,以保护承包商自己的利益,防止监理工程师乘机损害承包商的利益。在执行国际承包项目过程中,当承包商和监理工程师出现分歧时,首先要查阅合同文件的相关规定,按照合同的规定处理。对于有些问题当时不能确定的,项目管理人员就要从合同文件、过去的往来信函、施工记录等等寻找证据来支持自己的论点。
对于监理工程师的指示,不论是书面的还是口头的,凡是属于合同范围内的,承包商必须执行这些指示,如果确实有困难,就要及时与监理工程师沟通,取得监理工程师的谅解;对于超出合同范围要求、增加了承包商的施工成本的指示,要立即致函监理工程师,说明情况,并说明变更之后这一项目所适应的单价,如果报价单没有这个单价,还要报出新的价格请工程师批准。在这种情况下,监理工程师一般都签发现场通知书,如果只是口头指令,承包商应该立即主动致函监理工程师,请他们确认这一指令,以此作为结算依据,避免在结算时相互扯皮。
由于项目经理部和监理工程师都特别注意按合同条款办事,彼此间避免了相互扯皮,建立了良好的工作关系,使得承包商和监理工程师之间的关系更加稳固。
3.严格按照技术规范施工,确保施工质量和施工安全
项目经理部特别重视施工质量,严格按照技术规范施工。该项目的施工质量得到监理工程师的高度评价,该国公共事业部部长和世界银行代表视察了该项目工地后,也对该项目的施工质量特别满意,由此,他们对监理工程师的工作也给予了高度评价。项目经理部还采取措施,杜绝施工安全事故的发生。由于项目实施的比较顺利,施工进度也有了大幅度的提高,为此,监理工程师的这个项目组被监理公司评为先进小组。因此,他们也真正体会到了与项目经理部搞好关系的重要性,使得他们更加愿意与项目经理部配合。
4.与监理工程师交朋友,建立友好的私人关系
项目经理部在与监理工程师建立良好的工作关系的同时,还注意与他们建立友好的私人关系。项目经理部在节假日宴请监理工程师,向他们介绍中国饮食文化和风俗习惯,同时他们也向我们介绍他们各自国家的饮食文化和风俗习惯。记得在端午节和中秋节给他们送了粽子和月饼并向他们介绍这两个节日的由来后,他们对粽子和月饼的味道赞不绝口,对中国文化的博大精深赞叹不已。同时,项目经理部鼓励现场负责人与现场监理工程师交朋友。在这样的环境下,监理工程师和我方管理人员之间的摩擦自然而然地减少了,许多事情在现场就解决了,能通融的事情就通融了,不能通融的事情也都坦诚相告。
给项目实施带来的效益
项目经理部与监理工程师建立的良好的工作关系,使该项目受益匪浅,主要表现在以下几个方面:
首先,各个施工现场验收顺利,加快了施工进度。这个项目每天每个施工组的施工验收工序有沟底高程和密实度验收、管道安装高程和轴线偏差验收、管道接口内外逢验收、管床料回填验收、主回填验收、路基料回填验收等,每一项都要监理工程师验收通过后,才能进行下一道施工工序。后来,与监理工程师的关系改善之后,验收工作就比较顺利,而且出现了监理工程师平时和节假日加班验收的情况。由于工程师对我方施工质量的充分信任,某些工序享受到了免检待遇,从而加快了施工进度。
其次,由于关系融洽,监理工程师站在公正公平合理的立场上,对业主做了大量的说服工作,使我方的索赔工作非常顺利。该项目共提出索赔12个,其中,有8个索赔业主、工程师没有任何异议,同意了我们的索赔报告;有2个索赔工程师同意我们的索赔报告,但业主没有同意,我们提请工程师仲裁,工程师的仲裁报告认为我们索赔理由成立,但业主只同意了其中一个工程师的仲裁报告;另有2个索赔报告工程师没有同意。该项目的合同工期只有504天,但通过索赔,使得该项目延长工期223天,约占合同工期的一半。由于工期得到延长,使得我方避免了高额拖期罚款。
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申明:本网站内容仅用于学术交流,如有侵犯您的权益,请及时告知我们,本站将立即删除有关内容。 【摘要】监理工程师在接受监理公司代表的授权后,作为建设工程项目监理部的负责人,根据所要监理的工程的需要选择具有相关专业知识和技能的工作人员,组建建设工程监理部,对工程项目进行监理,履行监理委托合同,服务建设单位,代表其管理工程项目,以确保工程建设过程中的安全生产,最终实现保质保量、如期完成工程建设的目标,并要合理地降低建设投资成本,使投资者获得最大收益。从而,依此得到建设单位对监理公司的认可,赢得监理收益,同时也要为监理公司创立社会声誉,开拓建筑市场。从这个意义上讲,当好总监对于发展企业和服务社会起着重大的作用。【关键字】工程监理;现场;工作; [ Abstract ]: Supervising engineer in the supervision company authorized to accept, as a construction project supervision department person in charge, according to the supervision of the engineering needs to choose a relevant professional knowledge and skills of the staff, establish construction engineering supervision department, to project inspect manage, perform the supervision contract, service construction the unit, on behalf of its management project, in order to ensure the construction safety in the process of production, and ultimately the quality and quantity, timely completion of project goals, and to reasonably reduce the construction cost of investment, investors get the maximum profit. Thus, in this construction unit of the supervision company recognition, to win the supervision of income, but also for the supervision company founded social reputation, develop construction market. In this sense, as a director for the development of enterprises and social services play an important role. [ Key words ] engineering supervision; field work; 中图分类号:U415.1 文献标识码:A文章编号:
工程建设是百年大计,工程建设的质量直接关系到人身财产安全,重要工程的质量甚至对社会政治经济活动会产生巨大影响。监理工程师的工作是委托性、咨询性的,是代表业主进行工作,监理工程师在现场如何做好自己的工作,对提高工程质量起着越来越重要的作用。
一、 首先要编制好各种建设工程监理工作档
建设工程监理工作档是指监理单位投标时编制的监理大纲、监理合同签订以后编制的监理规划和专业监理工程师编制的监理实施细则。
监理单位编制监理大纲有以下两个作用:一是使业主认可监理大纲中的监理方案,从而承揽到监理业务;二是为项目监理机构今后开展监理工作制定基本的方案。
监理规划是监理单位接受业主委托并签订委托监理合同之后,在项目总监理工程师的主持下,根据委托监理合同,在监理大纲的基础上,结合工程的具体情况,广泛收集工程信息和资料的情况下制定,经监理单位技术负责人批准,用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性档。
监理实施细则是在监理规划的基础上,由项目监理机构的专业监理工程师针对某一专业或某一方面的监理工作编写,并经总监理工程师批准实施的操作性档。监理实施细则的作用是指导本专业或本项目具体监理业务的开展。
二、要具有坚实过硬的专业知识,不断提高自身素质,适应项目监理工作需要
国家建设部从1988年起开始推行工程建设监理制。目前,监理行业已经形成了一定的规模,在控制工程质量、进度、投资和安全等方面都发挥了很大的作用;同时也促进了施工单位规范化施工管理,严肃了合同管理,提高了工程建设水平,维护了建设市场秩序,逐步得到了全社会的认可。但是,我国的监理服务在相当程度上还在较低的水平上徘徊,离推行建设监理制度的初衷还有一定的差距。
一项建设工程由若干个分部分项工程组成,这也就将整个施工过程划分为若干不同的施工阶段,而每个施工阶段中又包含着许多的专业施工,要想做好总监工作,就要求总监理工程师具有过硬的专业知识。首先、要熟悉图纸及相关的技术档,掌握工程的整体内容,从而做好人员分配。第二、要掌握各分部分项工程的质量验收规范,做好质量验收工作,以保证工程质量。第三、要掌握施工进度计划,统筹控制整体进度,以便按期完成工程建设。第四、严格审核施工方案,合理降低工程造价,使投资人获得最大收益。第五、做好合同管理工作,保证参建各方的合法利益。第六、加强技术资料信息管理,真实反映建设工程实际情况,做好建设工程记录。与此同时,更要学习和掌握安全生产知识,检查安全生产情况,及时发现生产中存在的安全隐患,督促施工单位及时整改,达到安全生产标准,保障施工人员的生命安全。
监理是一种高智能的服务,其性质决定了监理工程师必须要有善于学习、勇于开拓进取的精神。现代科学技术日新月异,新思维、新理论、新技术、新产品、新方法等层出不穷,这些都对监理工程师提出了新的挑战。监理工程师不能停留在原有知识水平上,而要与时俱进,不断更新知识,扩大知识面,熟悉与工程建设相关的经济、法律、组织管理等方面的理论知识,学习了解新技术、新工艺、新材料、新设备,不断提高自身的业务素质和管理水平,使自己成为一个一专多能的复合型人才,持续保持较高的知识水平。只有这样才能使自己掌握现代化的管理理论、方法和手段,用科学的工作态度和严谨的工作作风,创造性地开展工作,为业主提供优质的监理服务。
不仅如此,作为总监理工程师除了掌握自身研习的专业知识、与时俱进外,还要力争熟知其他相关专业的知识及施工工艺,这样有助于协调各专业施工队班组间的相互配合,整体控制施工过程中的工序衔接。并可有效地安排日巡查的工作,抓住重点,有的放矢进行工作,提高工作效率。
做到”知识过硬,一专多能”,可以控制好建设工程的总体情况,更好地、有目的地开展工作,大大提高工作效率,这也是做好总监工作的技能保证。
三、要加强与各方的沟通协调,使监理具有和谐性
加强沟通,取得项目参建各方面的理解和支持,创造良好的监理工作环境,是监理工程师重要的工作之一。
(1)加强与项目业主的沟通。
取得项目业主的信任和支持,创造良好的监理工作环境,对监理工作中有关质量、进度、安全、环保、费用等五控制方面的想法和要求,以及监理工作中存在的困难,应经常性地向业主汇报和商讨,形成共识,这样才有利于监理工作的开展,有利于监理威信的提高。
(2)加强与承包人的沟通。
监理工程师的指令、要求和意见,都要通过承包人去实施,“想承包人所想、急承包人所急”,严格监理的同时,应加强与承包人的沟通,寻求承包人理解和支持,虽然监理与承包人工作角色不一样,但能朝一个方向去努力,形成合力,这样才能使监理工程师价值得到体现。
(3)加强与监理内部的沟通。
各监理人员之间加强协调、加强沟通,相互促进,形成一个有机的团队,对提高监理的威信,促进监理工作,减少监理内耗非常有必要。
四、发现人才、培养人才、推荐人才,为企业发展积蓄力量。
监理企业的发展需要有大批的人才作为后盾,那么人才来自何方呢?俗话说:千里马好找,伯乐难寻。作为总监有义务为企业的发展去努力地发现人才、培养人才并推荐人才。这也是总监实现自身价值的具体体现。在工作中,我们经常会发现某些监理人员具有较高的职业技能。而且对于某些问题,他们有自己独特的见解和解决方法,对于这些人我们要引起足够的重视,就我个人来看,这些人往往具备相当的潜能。他们不会人云亦云,而是善于独立思考,凡事总要分清是与非,我认为这样的人将会成为人才。
有了备选的目标,还要有意识地进行培养。人才是一种资源,如果发现了资源不去开发,那就是对资源的浪费。同样,培养人才亦是如此,监理工作的主要岗位是施工现场,因此,培养具有现场管理经验的人才是总监义不容辞的事。培养人才的方法多种多样,无论选择哪一种,其原则都是考察其人品,增加问题的难度,为其创造磨练的机会,增长其独立工作的能力,最终使其能够担当重任。
发现了人才我们不能占为己有,要向公司大力推荐,使其人尽其用。埋没人才,对个人来讲是一种不道德的行为,而对于公司则是不负责任的表现。只有大力地发现人才、培养人才、推荐人才和使用人才,公司才会发展,效益才会增加。我们的生存依赖于企业,企业的发展关系到每个员工的切身利益。从这个意义上讲,发现人才、培养人才、推荐人才是关乎企业发展的关键,同时也与我们息息相关
五、要重视工作总结
每个监理项目完成后,项目监理部应要求每位监理人员提交本项目监理工作的总结,这也是考核监理工程师工作绩效的依据之一。各监理人员应认真进行总结,重点是在监理工作中的具体做法、好的建议、心得体会等。监理工作的经验可以是采用某种监理技术、方法的经验,也可以是采用某种经济措施、组织措施的经验,以及监理合同执行方面的经验,如何处理好与业主、承包商关系的经验,监理工作中存在的问题及改进的建议等等。只有通过监理工程师间的不断交流、学习和总结,才能提高监理工程师的水平,促进监理工作水平的提高。
六、要加强监管人员的廉政管理
从某种角度讲,监理人员的廉政自律比业务素质更为重要。业务素质虽好,但廉政自律差的监理人员反作用力更大,甚至一个人就毁了公司的声誉,强化廉政意识,链廉政出严格,严格出质量。监理工作的性质决定了监理人员必须铁面无私,心不能软,必须硬,但是吃人家的嘴软,拿人家的手段,如果监理人员自身不廉就该硬的硬不起来,该讲的讲不出口。一旦控制不了或控制不住,质量必出问题。所以要积极宣传廉政的重要性,把廉政问题当高压线,碰也碰不得。
要加强监理人员的道德教育,提高道德素养,做到公正无私,不为一己之私就损害公司利益。
参考文献
【关键词】中国监理;合同管理;国际项目;菲迪克
0.引言
自推出改革开放政策的二十年里,在发展与世界的关系方面,中国已表现出特有的能力,对外贸易数量的增长和外资资金的流入就是证明。自1993年以来,在发展中国家中,中国一直是主要的外国直接投资国,同时,中国也在不断地吸引更多的外国投资。事实上,500个最富有的跨国公司中有近400个已在中国建立了公司。仅仅在2002年12月,就有3443个外商投资企业被批准设立1。在诸如世界银行和亚洲发展银行提供的资金的帮助下,许多大型建设项目得到实施,包括安徽省高速公路建设项目2,上海城市环境项目3,新疆公路建设项目4,小浪底水利枢纽5,鲁布革水电工程6等。
这些工程项目的建设和越来越多的外商投资工程对国内的建筑业及相关产业带来了巨大的挑战。尤其突出的是我们国内的工程管理人员缺少合同管理经验,更缺少有国际工程经验的合同管理者。在国际工程的实施过程中,我们不得不聘请国外的咨询工程师对工程进行管理。相比之下,我国的监理工程师在合同管理方面的能力存在较大的差距。
1.发展中的中国的合同管理
前面提到的所有项目都是按照国际咨询工程师联合会,俗称菲迪克(FIDIC),所提供的合同文本进行实施的。国际投资机构通常要求必须由投资机构认可国家的咨询工程师对工程进行投资控制。目前,正如文献7所述,中国大部分的国际项目都是在菲迪克合同标准下进行的。这一改革开放带来的新事物,使中国传统的合同管理势必要进行改革,以适应新形势下的管理需要。特别是作为合同管理者并起关键作用的监理工程师应该具备菲迪克合同中“工程师”的素质和能力。由于管理体制的不同,我们虽然学习国外的先进经验,按照国际惯例,建立起了我国的监理工程师队伍,在建设领域中实行建设监理。建筑工程承包合同的模式也学习FIDIC合同的模式采用标准条件和专用条件,但是由于我国传统的建设管理程序模式决定了政府管理市场主要依靠行政手段,因而我国的建设监理不仅是一种建立在市场行为下的管理方式,而且还带有政府管理留下的烙印。因此,如何培养一支高素质的监理队伍使之既具有国际工程管理的基本能力,又符合我国管理体制的要求,是我国建设监理制度健康发展所必需要解决的课题。
图1和图2是中国传统的管理体制与实施建设监理后的基本管理体制。通过对比可以看出,中国的监理制度与传统的管理制度相比并没有根本性的变化,只是在传统的管理体制上增加了建设监理,这说明我国改革后的管理体制基本沿用了传统的管理体制,在此基础上吸收了国际管理的惯例。但由于我国的市场经济尚处在发展阶段,与菲迪克以市场为依托的管理环境有着明显不同的环境8,不可能完全照搬国外的合同管理模式。
2.中国目前工程监理队伍现状与国际工程需要的差距
2.1监理人员需求量的增长
随着中国加入世贸组织,中国的建筑管理逐步向市场经济过渡,面临着国际竞争的局面,这势必给传统的管理带来新的挑战。在1989年,建设部开始推动新的管理体制,从开始试点到全面推广,经历了不断发展不断完善的过程。监理单位的资质管理和监理工程师的资格管理等一系列规章制度保证了监理制度的实施。截止到2013年,监理公司的数目已上升至6000多家,总计有50多万监理人员在从事监理工作。
需要指出的是,在50多万从业人员中,只有不到10万人获得了注册监理工程师的资格。2005年房屋建筑监理工程师注册人数为63225人,而2006年同类人员的数量为63109人,这说明每年监理工程师的数量很难满足国家建设规模不断增长的需要,在很大程度上限制了监理工作的开展,与建筑市场对高层次监理人员的需求极不相符。按照建设部对监理工程师获取资格的规定,建立从业人员要得到注册的资格首先必须通过国家监理工程师的考试并同时具备:
(1)拥有高级职称,或拥有中级职称3年以上。
(2)在监理单位从事监理工作。
由于许多参加考试的人员并不在监理单位工作,造成这些人即使通过考试也无法注册的结果。而从事监理工作的人员由于各种原因,能够通过监理工程师考试的人员数量有限。很明显我们一方面对合格的监理人员的数量需求量在增加,同时又要他们拥有必要的额外的技能和知识来满足业主和中国建筑业对管理人才的需求。毋庸置疑的事实是我国的监理工程师数量远远不能满足工程的需要,同时,我们现行的监理工程师资格管理办法又限制了监理工程师的增长。
2.2菲迪克、工程师、所要求的技能和知识
按照菲迪克合同模式,需要业主指定一个人――工程师来为业主进行合同管理,工程师则需利用自己所具有的技能和知识完成合同管理所赋予的权利和义务,使工程项目获得成功。虽然工程师所掌握的知识和技能因人而异,但从根本上来说,根据菲迪克的模式,工程师是作为顾问受业主委任,在菲迪克标准下执行自己的职责 。
通过对菲迪克合同条款内容进行分析,可以得到作为工程师所需要的基本技能和知识9,这些技能和知识是作为工程师为完成合同管理工作所应该具备的。经分析研究,与FIDIC工程师的职责所涉及的相关知识和技能基本可以概括为如表1所示的内容,进度、成本、质量三大控制是合同的目标管理内容,因此也是合同管理的主要组成部分:
实际上,中国的建筑监理人员有各种各样的来源和背景,这些不同背景体现在监理人员在从事监理工作之前可能从事的是设计、施工、,科研和教育等的不同的职业。他们所获得技能和知识来自工作经历和学校教育的经历,他们所具有的工作经验仅限于自己所从事的工作实践。因此,他们在开始进入监理领域时所具有的管理技能和知识是不同的或有限的。新的监理人员有责任获得有关其新的角色所要求的大部分的技能和知识,而相关技能和知识的获得既可以通过工程实践也可以通过继续教育的途径。
2.3调研:年龄,经验和教育
本文作者通过问卷调查的形式对我国监理工程师的知识能力现状进行了分析。调查样本包括注册和未注册监理工程师,调查范围选择了两个直辖市和若干一般城市。 共310份问卷发给了受访者,收回了289份其中有效的为240份。问卷通过选择答题的方式获得了受访者的受教育程度和在不同级别企业中的分布情况。
2.4 数据分析
调查结果显示,42% 的监理人员是在20-30年龄段,这表明大部分担负合同管理任务的是青年人;大多数从业人员(60.8%)是大专毕业,仍有大约六分之一(17.5%)只受到高中(中学)教育,高学历、高层次的专业人员比较少。大专毕业生的学校教育可以获得一定的专业知识和技能,有一定的专业预备知识,但仅有高中学历的人员受教育程度相对较低,特别是专业教育的知识无法通过学校教育获得。从人员的知识结构上看,我国目前监理单位的人员层次不高。从年历结构上看,监理公司仍然是新兴的产业,年轻人占据了大半比例。
调查结果清楚地表明,对监理工程师要恰当地履行自己角色,现有人员进入前的知识和技能储备是远远不够的。要想提高监理人员的管理素质,一方面要加强学校教育的预备知识内容,另一方面就是通过继续教育和专业培训。
2.5 学校教育的背景
鉴于监理人员的预备知识很大程度上取决于学校教育,因此,有必要对目前高等教育的教学大纲进行审视。
表4是典型的中国土木工程专业在高校的教学大纲。这些课程的总课时总计约为1309小时。不过,只有232小时课程(总数的17.71% 在表中突出了)的课程是与工程师所要求的知识相关。
3.结论
通过分析和总结可以得出下列结论:
(1)我国需要大量的监理工程师来承担合同管理(下转第284页)(上接第224页)的角色(特别是FIDIC中的工程师所体现的角色)。
(2)我国的监理工程师首先应满足中国建筑管理体制的需要。
(3)监理工程师的数量不能满足现实工程管理的需求,基本上是年轻人在现场从事监理工作,这些人通常经验不足,而且多数是土木工程专业,建筑工程管理专业的学生较少。
(4)中国传统的土木工程专业课程的教学内容,不能充分提供适合工程师角色的技能和知识。
(5)鉴于在工程管理经验和学校教育在技能和知识两方面的缺乏,目前我国建设监理人员的能力与国际惯例所需的能力之间存在较大的差距。
高等学校毕业生需要更多的施工管理知识和技能才能在国际工程项目上履行真正监理工程师所应扮演的角色。
我国监理工程师所面临的问题在于工程合同管理的角色与自身知识的差距,他们既不熟悉所需FIDIC工程师在合同管理中应起的作用,同时也不具备相应的知识和技能去处理管理中出现问题。如何解决目前存在的问题,缩小我国监理工程师与FIDIC工程师的差距是政策决策者需要认真考虑的。如何改革目前的管理制度和教育制度使之适应经济发展的需要,适应建筑市场人才发展的需要,不断完善工程管理人才的培养途径必须给予足够的重视。
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关键词:新形势,建筑工程,监理,对策
1 引 言
建设工程安全监理近年来成为监理单位和监理工程师的热点话题之一。我国每年有十几万人死于各种伤亡事故,平均每天事故死亡300余人,因事故伤亡造成的直接经济损失约为每年1 500亿元左右,而建设工程安全施工事故占的比重较大。严峻的形势给监理单位开展安全监理工作提出了很高的要求,探索安全监理工作的方法与对策,对于免究监理责任,促进施工安全、保障工程建设顺利实现目标具有重要理论价值和现实指导意义。硕士论文,新形势。。笔者结合近年来安全监理工作的实践,总结出经验和做法如下。
2 安全监理工作的基本依据
明确依据是做好安全监理工作的第一步,从事监理工作的每个单位和每个人必须认真学习、熟悉并熟练掌握。当前建设工程安全监理工作的主要依据有:《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》,国务院《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》,建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市[2006]248号),项目监理合同,批准的项目监理规划,批准的项目监理实施细则,项目施工合同、图纸、安全技术要求,批准的施工组织设计中的安全技术措施,批准的专项工程的施工安全方案,业主制定的项目安全管理办法等。
监理人员是安全环节上直接面对社会的最后一环,某种程度上,监理会成为安全环节所有错误的最后承担者。不少施工安全事故,本来是设计单位、供料商、施工单位环节的问题,最后也由于监理人员安全意识淡漠不明晰、工作粗糙不细致等,被迫承担连带责任甚至全部责任。因此,增强监理工程师的安全监理责任感是当务之急。全体监理人员牢固树立“安全第一、预防为主、以人为本”的思想观念,工作中要处理好安全与进度、安全与效益的关系,把安全监理放在与质量、进度、投资控制等同等重要的地位。
3 项目监理基本流程
一是成立组织,项目监理部应成立安全监理组织,将职责落实到人。总监直接负责,全员参与安全监理。二是建章立制,从制度上做到安全监理有据可依,管理制度可以单列,也可以将安全监理体现在项目监理规划、安全监理实施细则中,明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施、人员配备和岗位职责,要明确安全监理的方法、措施和控制要点等。三是加强对全员安全监理的教育培训,保证人员素质,安全监理有据可依。四是认真落实安全监理的有关法律、法规、规章、管理办法,深入施工第一线了解、检查、指导、促进施工安全工作,从行动上做到有据必依。五是发现不安全因素、安全事故隐患后,及时采取相应的初始措施和后续措施,从落实上做到恪尽职守。硕士论文,新形势。。
4 施工监理阶段的安全监理工作
监理人员在日常监理工作中,不可忘记法律赋予自己的安全生产监理义务和责任,重点做好两个阶段的工作。在施工准备阶段要认真审查《施工安全方案》,施工阶段要做好施工安全的日常监督检查。
4.1 施工准备阶段
在开工之前,监理工程师应审查施工组织设计中的安全技术措施、专项工程施工安全方案或分部工程施工安全方案、事故应急救援预案和安全防护措施费用使用计划、施工单位安全生产责任制度、安全生产培训教育制度、安全生产规章制度和操作规程等,并由项目总监签发。其中对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查是重中之重,审查是否符合工程建设强制性标准要求。
编制《安全监理实施细则》,应明确要求施工单位在申请合同项目开工、分部工程开工、危险性较大的混凝土工程开仓、地下工程开工、垂直运输作业前,均应向监理工程师提交安全技术措施,监理工程师应该及时完成审查并签署书面审查意见。安全技术措施审查工作应作为安全监理中的第一个“停止点”来对待。《安全技术措施》未通过监理审查的,该项作业不得开工。若施工单位擅自开工,监理人员要及时制止,并下发书面通知。施工单位拒不停工的,监理人员应向业主书面报告,与业主一道采取措施。施工单位拒不改正的,监理机构应在与业主、施工单位充分协调的基础上向工程所在地安全生产监督管理部门书面报告。监理工程师很有必要与业主、行政主管部门商量制定相应的处罚方法,包括经济罚款和载入市场信誉不良记录档案,有效地促使施工单位消除不安全因素和事故隐患。
4.2 施工阶段
以往的监理人员在工地一线偏重于质量、进度、投资控制等工作,当前的法律要求监理工程师对施工安全监理也要常抓不懈。监理人员应尽快更新观念,适应新的要求,明确日常施工安全检查的事项。在安全监理指导思想上,要善于发现施工生产中不安全因素和事故隐患,突出安全监理工作是重在预防,即强调事前控制,主动控制和超前控制。在安全监理内容方面,重点检查“人-机-料-法-环”五个层面安全生产落实情况和相关安全生产过程记录和安全自检记录。在安全监理的响应方面,将施工安全措施的具备作为安全监理中第二个“停止点”来对待,对检查中发现的各类问题,及时做出适当的处理,发出安全整改通知或责令停工后向业主报告或向有关主管部门报告,避免承担《建设工程安全生产条例》所规定的法律责任。
4.3 安全监理记录、整编、归档
监理工程师要把安全记录放在突出的位置,同步做好安全记录资料的管理,以免丢失。安全记录包括日常历次检查记录、现场监理通知、自身培训记录、考试记录等,并按年度或文类分类后排序、编页、装订、建档、保管。
4.4 事故调查处理阶段
当工程发生施工安全事故后,监理工程师应当配合施工单位在现场采取积极措施,防止事故和损失进一步扩大,同时上报业主或有关主管部门。硕士论文,新形势。。在事故调查处理中,监理工程师应提供相关的安全监理工作记录,配合事故调查组的调查、责任认定。根据责任认定结果,监理工程师承担全部、部分责任或免除事故责任。
参考文献
[1]党智勇.浅谈工程建设安全监理[J].建筑安全,2000,(05).
关键词:工程监理、工程监理施工、工程监理施工的要点
Abstract: The engineering supervision is one important part in construction projects, when the engineering supervision unit has relationship with the contractor entering into supervision, it should be based on laws, regulations and technical standards of construction projects, design documents and construction contract, and on behalf of the construction units to carry out the construction quality supervision, and construction quality to assume supervision responsibility.Key words: engineering supervision; the construction of the project supervision; engineering supervision of construction of the main points
中图分类号: TU204+.2 文献标识码:B文章编号:
一、工程监理单位的要求
工程监理单位在实施工程监理时应当选择派出具备相应工程监理资格的总监理工程师和监理工程师进驻建设施工现场。在工程建设施工期间没有经过该工程中监理工程师签字的,建筑材料、建筑构配件和设备不能在建设工程上使用或者安装,工程施工单位不能进行下一道工序的施工;而且在工程建设施工中没有经过总监理工程师签字审查的建设单位不能拨付工程款,没有进行检查的建筑工程也不能进行竣工验收。工程监理单位也要严于律己,坚守职业原则,工程监理单位当与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的,不得承担该项建设工程的监理业务。
工程监理1、承担工程监理业务的单位是受政府主管部门委托,通过投标后而受理建设工程项目的质量监督工作。工程监理单位受理工程后,要根据所接工程制定质量监督工作方案,并选派负责所接工程的质量监督工程师和助理质量监督工程师。也要传达政府主管部门委托的质量监督管理的其他工作要求。2、在建筑工程施工后,监理人员要进行对施工现场工程建设各方的主体的质量行为的检查;监理人员在对建设工程的实体质量进行检查时,要严格按照建筑工程质量监督工作方案,对建设工程地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位进行现场的实地抽查,与此同时监理人员也要对建筑工程中所用的主要的建筑材料、建筑结构配件和建筑所用设备的质量进行实地抽查,对不合格的施工材料设备坚决不上岗;监理人员也要对建设工程中地基基础部分、工程的主体结构的分部工程和与建筑工程涉及的结构安全的部分工程的质量验收采取监督;监理人员要对建筑工程预制建筑构件和一些所使用的商品混凝土的质量进行监督;也要参与建设工程竣工过程验收的监督。
3、建筑工程竣工后,要向政府主管部门报送建筑工程质量监督报告;并接受部门委托,按照规定收取建筑工程质量监督费。
三、工程监督施工
1、工程监督施工的质量监理
监理工程师首先要审批建筑施工单位拟用的原材料和混合材料、机械设备、工艺和施工方案、分包资质和施工测量的放线成果等;监理工程师要审批施工单位提出的工程采购申请,对施工材料进行质量验收实验后审批施工单位提出的工程材料的使用申请,也要对工程材料出现质量问题后要求施工单位重新提交使用申请。
工程监理施工中监理工程师要进入现场审查施工单位施工所用的机械是否与工程投标书上承诺的和施工进度计划所附属的机械表一致,核查施工作业与施工质量进度是否适应;是否符合国家的环保标准,若在施工过程中施工机械与投标不否,应该提交申请并解释变动的原因,对所使用机械做充分得说明,监理工程师对认可可行要及时批准,或者提出意见并批复施工单位。
2、工程监理施工在施工方案和工艺方面审批
监理工程师在施工工程中对技术复杂或采用新技术、新工艺、新设备的工程中,应该要求施工单位首先要安排试验工程进行试验,再根据试验结果设制施工方案和施工工艺,试验工程监理内容与程序要满足以下工作:施工单位要申报详细的施工方案、工艺的可操作性;监理工程师审查施工单位制定的实验过程的检测、计划、实验方案;在工程监理施工中,在监理试验中进行平行抽样试验,并且抽样的频率不能低于试验次数的30%。
3、监理施工的检测
监理工程师在工程监理施工中要检查工程使用的测量仪器是否通过了年度标定,审查核对、抽查施工单位中提交的施工测量的放线数据、图表和放线结果并且及时批复;若施工单位所给数据是从基准点引出的工程控制桩进行的,此时监理工程师要对工程控制桩进行复核。
4、工程监理施工的审查
在监理工程施工中监理人员在每道工程工序中审查不能少于一次,要重点审查正在建设的工程中分项、分部工程是否已经批准施工;并检查工程过程中质量、环保、安全和试验检测等人员是否有资格证;检测施工中所用原材料或混合原料、外购的产品、施工的机械设备、采用的施工方法和工艺是否与监理工程师批准的一致;检查施工现场安全措施是否到位;在每次巡查中监理人员必须将巡查的主要过程、发现的施工问题、处理意见和处理结果等都要如实的记录到监理工程日记中。对于那些当天未解决处理的,应该在处理完后及时的补记,监理人员要对施工工程进行抽要试验并且及时的安排验查施工单位对工程的自检资料。
5、工程监理施工中隐患处理
在工程中常存在隐蔽工程和一些工程完工后无法检测质量的或者返工后会造成较大损失的建筑工程,面对此情况施工情况安排专业的监理工程师或其他专业人员对该工序、部分施工的全过程进行检测或者旁观。而且在工程监理施工中详细制定监理人员进行旁观的项目、旁站的方案。只有此法才能监理巡视的过程中进行项目的及时检查,及时指出施工过程中发现的问题和工程的隐患,并且可以发现施工单位在施工过程的违规操作避免工程中的隐患。
6、工程监理施工中的旁站效果
工程监理人员在工程施工过程中旁站可以及时发现施工单位违规操作,及时的纠正施工单位错误指令,在旁站过程中监理人员发现施工过程可能危及工程质量或安全,及时向监理工程师报告,并由总监理工程师下达停工令或者采取相应的急救措施。监理人员要如实准确的做好旁站记录和监理工程日记,保留原始资料。在工程监理施工中旁站项目完成后,监理工程师要对施工单位的自检资料和建筑工程的实监资料进行核查验收,保证合格后,在工程校验单上签字,一份交给施工单位,另一份保存;若不合格,要在校验单上指出问题,提出意见后退给施工单位。
四、工程监理施工的要点
监理工程师要对施工组织设计应进行全面、细致的研究、分析和审查,特别对机械的类型、施工方案、施工的工艺、施工操作过程是否符合标准、工程质量、安全保护措施等应作重点审查。施工方法和采取的技术措施应符合设计要求,确保工程质量。应督促施工单位必须采取有效技术措施进行监测和保护,必要时对建筑物、地下管线,可采取停止使用、限制使用、拆除、搬迁等措施。
关键词:人员素质、质量体系、质量控制、工程监理
中图分类号:TU984 文献标识码:A文章编号:
质量控制建设工程监理的主要内容之一。建设项目的进度控制、投资控制必须以一定的质量水平为前提条件,只有通过有效的质量控制才能实现进度控制和投资控制的总体目标,从而有效地控制工程建设项目满足合同规定的要求。如何做好建设工程监理的质量控制一直以来都是监理工程师必须思考和解决的问题。
邱利民等结合施工现场监理工作的经验,分析了目前监理工作存在的不足,提出了监理工程师对工程质量控制的主要手段[1];张桂林针对建筑工程质量控制的重要性,深入探讨了施工阶段监理工程师如何做好质量控制,以抓好工程建设施工阶段质量控制工作,建立完善的质量保证体系,从而确保工程质量[2];邓逸荣从旁站监理的产生出发,说明了旁站监理在施工质量监督管理中的重要性,重点对如何做好旁站监理工作进行了探讨分析[3]。孙妮娜详细分析了监理企业对ISO9001质量体系的认识,并结合监理企业的特点,着重提出了如何有效地运用ISO9001,确保企业持续稳定发展[4]。
本文从人为控制、质量体系建设、法律法规运用三个方面对如何做好建设工程监理的质量控制做了探讨。
1 人为因素控制
随着近几年我国加大对基础设施的投入,从事科研、设计到施工单位都是任务饱满,出现高素质人员短缺现象,个人的收入也是水涨船高,而由于政策等原因监理人员的待遇仍停留在上世纪90年末的水平,收入不高致使监理单位普遍出现人才短缺的现象[5]。监理单位应重视高素质的人才的引进和培养才有利于企业的健康发展。
为了更好地适应当前监理行业工作的需要,减少人为因素对建设工程的质量控制的影响,需做的一下几点。
首先,我们要保证监理队伍的高素质,监理工程师要具有丰富的施工、设计、试验经验,经培训后持证上岗,定期考核其工作能力及业绩。
其次,监理工程师必须对承包商的人员所受的教育与训练程度有一个清楚的认识,对投标文件和施工方案的机械设备、数量及完好程度进行核实,对进度进行控制,进度过快必然忽视质量及安全,产生人为错误。严格审查开工报告中的施工方案及技术保证措施,通过分析工人素质技术水平、管理水平、人为错误的影响程度、以及建筑结构的自身特性,通过经验和施工调查、总结出了不同工序以及完成工序的不同时间过程中人为错误的发生的可能性、错误的明显程度等规律,确定检查的时机、部位、内容与力度具体规定何时检查、在何处、检什么、如何检、投入多少人力及物力、检查出问题如何处理等细则,即为监理工程师提供依据。
第三,对承包商的自检体系的完备程度和工作力度核实,对质量检查员采取每月定时打分,对不合格者坚决不用,消除有令不行等事件发生。
第四,因监理工程师的知识领域往往具有不完整性、不一致性、不易加工性和不准确性,所以对一般性工程可以由主管驻地监理批示,驻地办主任审核,而对重点工序要经现场分析,搜集资料,开会讨论再决定。
另外,监理工程师应做到了解工地具体施工情况,掌握第一手资料,做到眼勤、腿勤、嘴勤。采用每人主管一段,相邻段驻地监理日常相互巡视,发现问题及时主动制止,马上同该段驻地监理商议处理方法,不能处理就向驻地办主任汇报,直到总监[6]。为了保证监理工程师在今后工作中熟练控制建设工程的质量,对自身的进修也是必须的,做为一名监理工程师需要牢牢把握一下几点。
(1)建设监理合同的学习。目的是让大家明确我们的工作内容、任务、职责、权利和义务。
(2)有关法律、法规、技术规范、施工监理规范和承包合同的学习。这些是我们监理工作的主要依据。
(3)监理工作程序的学习。目的是让每位监理工程师都熟悉监理工作程序、步骤,也就是明确该怎么做。
(4)监理公司制度的学习。每位监理工程师必须遵守监理公司的规章制度,因为监理工程师在工程建设过程中,本身就是“执法者”,必须做到遵纪守法,遵守职业道德。
2 质量体系运行程序化、科学化
建立健全的质量保证体系是保证工程质量达到优良的关键。质量体系运行程序化运转直接影响监理工作质量,它是做好监理控制工作的内在因素,内在的根本保证。
例如,工程开工前须按监理规定程序报送开工申请书及相关施工技术文件,经总监批准后才能开工。这个程序无疑强化了施工承建单位充分做好开工前各项准备工作,实现了事前控制。施工过程中坚持单元(工序)质量检查验收程序,即上道工序没经监理检查验收,下道工序不能施工。这个程序保证单元(工序)质量在受控状态,实现了事中单元质量控制。工程出现质量事故,事故处理程序保证监理事后控制。从这个事前、事中、事后全过程监控程序可以看出,它反映了施工规律、顺序,它制约了质量系统的行动,保证工程质量主要环节,主要工序处于受控状态。
只有当控制程序科学化才能更好促进合同目标的实现。
例如,施工阶段的工程质量控制程序,坚持这个质量控制程序就可以把质量系统的行动制约起来,但并不等于控制内容就合理就科学,要使其具有科学化还必须经过一系列的科学化监控,它包括预控(事前),施工过程监控(事中)和后期监控(事后)。
(1)事前控制:施工队伍技术资质能否满足合同要求;质量保证体系及监控系统设立是否满足规定要求;施工机械设备技术性能是否满足施工需要;原材料、半成品及构件是否符合有关技术标准;新材料、新工艺、新技术鉴定与试验的科学性可用性;设计文件的会审与技术交底的科学性;测绘系统布设及精度能否满足要求。施工方案、施工技术及施工组织设计的科学性、合理性。审查内容包括:①编制依据的科学性;②施工程序安排是否科学;③劳动力和资源供应是否相适应;④施工的主要方法是否科学;⑤技术组织措施是否科学。
(2)事中的控制:工序质量监控科学化;质量资料和质量控制图表真实性、完整性和科学性;设计变更和图纸修改合理性;施工作业的规范性和检查科学性;单元工程、分项、分部工程和各项隐蔽工程的检查和验收合理性;原材料、半成品试验与抽检的科学化;组织质量信息反馈的先进性。
(3)事后科学化监控:工程验收评价的客观性,公正性,竣工验收资料的真实性、完整性、规范化。
3 法律法规运用
正确运用法律法规、做好沟通与协商,防患于未然。
《建筑法》的实施为维护建筑市场的秩序,保证建筑工程的质量和安全提供了法律保障,也为建筑工程的监督管理提供了法律依据[7]。《建设工程质量管理条例》为工程质量提供了详尽的规范,弥补了以往一些质量管理规定因笼统而产生的漏洞,可操作性得到极大提高[8]。《工程监理企业资质管理规定》明确了从事建设工程监理活动的企业取得工程监理企业资质的合法程序[9]。《建设工程监理规范》进一步明确了工程监理的定义,解决了建设单位与施工单位之间信息不对称和专业化监督管理缺失的问题[10]。《房屋建筑工程旁站监理管理办法(试行)》明确了旁站监理人员的职责和奖罚办法,使其在旁站的监理过程中及时发现并处理问题,进一步细化了监理人员的工作职责[11]。
目前,虽然建设监理制度已经在全国范围内推行,但业主、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性还是缺乏认识,对监理人员的地位及与各方的关系也不甚了解。导致质量监督机构认为监理人员代替了自己的职能,因而忽视了对工程质量的监管,以致使监理人员的决定不能实施,工程质量监督工作出现漏洞。当工程出现质量问题时,还容易出现互相推诿扯皮的现象。
建设监理单位作为中介服务的第三方存在与项目法人与承包商之间。只有通过合理运用相关的法律法规,本着科学、公正、平等的态度协调各方利益矛盾,才能保证工程的顺利进行。
4 总 结
工程质量是施工中形成的,不是检验出来的。作为监理人员应该把握好施工前和施工中的控制和指导,贯彻以防为主的原则,工程质量也随着客观的条件而变化,是一个动态的概念,必须加强动态管理。只有良好的人为控制、科学的质量体系程序、以及灵活地运用法律法规捍卫监理的职责,在巡视、旁站、平行检查等监理过程中做好点点滴滴,就能够做好建设工程监理的质量控制。
参考文献:
[1] 邱利民,华萌.建设监理对工程施工质量的作用与管理.中国新技术新产品.2010(3):170
[2] 张桂林.施工阶段监理工程师如何做好质量控制.山西建筑.2010,5:227-228
[3] 邓逸荣,陈峻.如何正确理解和做好旁站监理[J].山西建筑.2010,36(03):230-231
[4] 孙妮娜.监理企业如何认识和有效运用ISO9001[J].中国新技术新产品.2010,167(1):59
[5] 冯瑞云.提高自身素质是监理安身立命求发展的根本[J].建设监理,2002(5):53-55.
[6] 王铮,纪永刚,杨军.监理的人为因素控制分析.黑龙江交通科技.2006(4):87-89.
[7] 《建筑法》.1998年
[8] 《建设工程质量管理条例》.国务院.2000年.
[9] 《工程监理企业资质管理规定》.建设部.2001年.
关键词:质量 公路建设 监理 质量控制
在公路工程建设中,质量是工程建设的关键,任何一个环节、任何一个部位出现问题,都会给工程的整体质量带来严重的后果,直接影响到公路的使用效益,甚至返工重建造成巨大的经济损失。因此,质量是工程的灵魂和生命,质量管理是公路建设的生命线。一项工程若想获得最好的质量,不论是勘察、设计、施工或监理单位,还是业主,所有参与工程建设的单位都有不可推卸的责任,都要树立全员质量意识,这才是保证公路工程质量的根本。其中,监理单位受业主的委托代表建设单位,依据国家和政府制定、颁发的有关政策、法律、法规、技术标准、有关文件,以及经批准的建设计划、设计文件和依法签订的合同,采用严密的监理制度、特殊的管理方式,对建设项目质量形成的全过程中各阶段和各环节影响工程质量的主导因素进行全过程跟踪和全面监督与管理,预防、减少和消除质量缺陷,使交付使用的建设项目满足合同中明确规定的使用单位对适用性、安全性、可用性、可靠性、维修性、经济性和环境等方面的需要,促使公路工程建设项目的投资、工期、质量按计划实现,最终达到工程建设项目合法、合理、科学、经济,使工程建设项目具有良好的社会效果。监理工作是公路工程质量控制的重要保障。
工程监理这一重要职能在国内基本建设领域,特别是高等级公路建设中,得到了长足发展;但与国际先进水平相比,仍存在相当大的差距。在现阶段如何加强对交通建设监理市场的管理和监督,提高监理工作质量,不仅关系到建设监理制度本身的完善和发展,更重要的是关系到国家大量投资的效益是否能预期实现,关系到社会主义市场经济是否能健康发展。
本人结合几年来从事公路监理工作的经历,就加强公路工程监理方面谈些个人之见。
1、严格市场准入制度
业主在选择监理单位和施工单位时首先应进行严格的资质审查。对进入公路建设市场的施工单位、监理单位及其人员的素质进行综合的全面的考察和考核, 保证有资质和能力的施工单位和能够真正做到公平、公正地完成监理任务的监理单位进入, 真正做到从源头上制止不合格企业进入公路建设市场。
2、制订好监理实施细则
监理实施细则是监理工作指导性资料,它反映了监理单位对项目控制的理解能力、程序控制技术水平。监理实施细则应有针对性、切合实际的可行性,要求专业性一定要突出,明显体现监理程序与监理方法。监理公司要根据施工合同和施工技术规范组织一批有经验的工程师共同商讨完成监理实施细则的制定工作,使合同的某些条款和技术规范更为具体、更为详细。
3、提高监理从业人员的素质。
工程监理是高层次的咨询服务工作,也是一项技术性、政策性、经济性、社会性很强的综合监管工作。因此对监理从业人员应具备的素质有很高的要求。监理单位必须努力提高监理从业人员的素质。监理人员更应时时具有危机感,不断拓宽和更新知识面,提高综合分析和解决问题的能力,从施工现场和施工过程中吸取第一手的、丰富而又全面的知识,不断总结实践经验,提高综合分析论证能力,提高总体素质,真正做到及时发现和妥善处理项目建设中遇到的种种复杂难题。监理单位在注重监理人员专业素质的同时,更应注重个人的人品, 保证监理人员能公平公正的开展工作, 廉洁自律, 真正担负起合同规定的监督管理职责。监理单位还应定期对现场监理人员进行全面考核, 加强管理, 对不合格监理人员坚决予以更换。监理工程师要审时度势, 正确处理好与工程建设各方之间的关系, 从大局出发, 顾客第一, 为业主服务, 对业主负责。
4、严格执行合同
监理单位必须严格执行有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范。严格履行监理合同,监督工程施工承包合同的实施。监理人员应熟悉合同,了解和掌握监理工作的重点,及时处理发生的问题。严格执行合同是监理人员的最基本准则。
5、做好三抓,即抓重点工程、抓关键部位、抓薄弱坏节。
监理工程师应采取以点带线,以线带面的工作方法,保证全线的工程质量,以各标段的重点工程为突破口,带动全线工程。对分项、分部及单位工程则要抓关键部位和薄弱环节,监理严格把关,这些部位及环节的质量问题解决了,全线工程的整体质量也就上去了。
6、注重工程质量的宏观控制和微观控制相结合
所谓宏观控制,对于驻地监理工程师来说,即是面的控制。由于工程的项目比较多,特别是道路工程的路线比较长,难于管理,就要从大的总体方面多加控制,比如一定要要求承包人在机械设备、进场人员、材料合格等条件具备以后再开工;开工以后,加强巡视和旁站以保证工程质量。所谓微观控制,即是点的控制,也可以集中地说,就是试验控制,试验控制具有比较具体,科学性、数据性强等特点,是质量控制中的最为重要的环节之一。加强宏观控制和微观控制是工程质量监理中的重要环节,也是监理工程师所必须具备和掌握的基础知识。
7、坚持首件产品质量的控制。
监理工程师必须对路基的第一层填筑、第一根桩、第一片梁等所有首件产品的施工方案、工序质量进行认真控制,对成品进行认真质检,找出问题、总结经验、树立样板工程。不准许在同类产品中反复出现同类问题,必须有所改进和提高。
8、加强预防措施、消除隐患、防止事故的发生。