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一、总体概况
(一)学校基本情况
我校建校至今已有五十年的历史。一直以来学校的总体要求,坚持以人为本、质量立校、人才兴校、特色强校的办学理念,以学科建设为龙头,以人才培养为中心,以制度创新为保证,以建设强校为目标,加强内涵建设,积极开展教学、科研和社会服务,目前,学校总体情况为:办学规模在维扬区来说还是比较大的。学校现设有初、高中部,初中部共13个班级,高中部共有19个班级,在职教师130人左右,学生数达1600人左右。市、区级名师有15人,这就为学校的高效、快速发展奠定了基础。
(二)调研重点
紧紧围绕学校党支部确定的深入学习实践科学发展观活动的主题,结合各党政领导分管工作,着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,着力解决影响和制约本职工作科学发展的突出问题,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于工作科学发展的运行机制和工作作风,着力提高推进改革开放、领导科学发展、建设和谐校园的能力。在班子建设、学科建设、教育教学、学生管理和行政管理等几个方面专题调研。
(三)调研形式
为确保学习实践活动取得实实在在成效,按照学校深入学习实践科学发展观活动第一阶段计划和学校深入学习实践科学发展观活动调研提纲的要求,本次调研采用如下形式具体开展工作:
1、按照校党支部确定的调研提纲,校领导班子成员认真听取群众意见,亲自分析解剖问题,亲自撰写调研报告,然后汇总形成学校调研报告。
2、深入到一线师生中去,分别召开了教师座谈会和学生座谈会,座谈讨论师生普遍关注的事情。
3、通过问卷调研形式,更加客观公正地了解师生员工中存在的实际困难。
4、通过个别谈话尽可能多地掌握了大家对学校工作的意见与建议。
二、所调研问题的状况
在调研阶段,我校通过发放征求意见表、个别谈心、师生座谈会、班子民主生活会、支部组织生活会、设置意见箱、开通网上信箱等多种方式,征集教师与学生的意见和建议。广大师生首先对学校的发展和领导班子的工作给予了充分肯定,并为学校的今后发展提出了不少意见和建议,学校党支部把收集到的意见和建议认真梳理,归纳整理成班子建设,教学、科研、学科建设,管理与服务、学生工作等几个个方面的主要问题,并在校行政会上逐条研究,提出整改的原则意见和整改思路,明确了整改的具体任务:
(一)班子建设方面
1、进一步加强政治学习的实效性。
2、进一步加强与师生交流和沟通。
3、进一步加强校风建设。
(二)教学、科研、学科建设方面
1、学校教师的授课任务重(尤其高中一些学科教师),教师缺编状况比较严重,需进一步充实教师岗位。
2、进一步扩大名师队伍,着力培养一批教学骨干。
3、真正使教研组长在工作中发挥作用,不能流于形式。
4、部分青年教师的教学质量有待进一步提高,过“教学关”的任务还比较紧迫。
5、教学方式要更加灵活,不能拘泥于课堂,给老师授课方式以更大的选择空间。
6、增强教师在科研方面的集体攻关意识和团队合作精神,实施以课题带动策略。
(三)管理服务方面
1、教师办公室的管理和办公用品的使用需要进一步得到重视和规范。
2、严格执行周三例会制度,准时开会,完善签到制度,对没课又无故不到的教师及时提出批评。
3、进一步提高管理人员与教学人员的服务意识和管理水平。
(四)学生工作方面
1、进一步加强对学生的管理力度。
2、增强班主任工作的责任心,完善对班主任的考核激励机制。
3、成立学生法制委员会,不断创新学生管理工作。
三、对所调研问题的分析
我们认为以上问题的出现是发展当中出现的问题,需要从思想意识、工作方法上做出深入的剖析,原因有以下几个方面:
1、理论学习不够深入,以先进的理论武装思想,指导实践认识不够。在学校发展上视野还需进一步扩大、思路进一步放宽;面对学校发展的要求,必须正确分析我们面临的形势和挑战,坚持科学的发展观和可持续发展的战略,理清思路、着眼大发展,使我们尽快在事业发展上取得新进展。
2、班子贯彻群众路线总体情况是好的,但在现实生活中,群众路线坚持的不是很充分,全心全意为人民服务的宗旨意识有所淡薄,造成了充分发挥群众的智慧和创造性方面做得不够,调查研究不是很深入,群众的积极性带动的不是很充分的状况。
3、思想意识和观念跟不上形势的发展,近几年,在学校党支部、校长室的正确领导下,在全校师生的共同努力下学校的各项工作取得了一定的成绩,时间长了,就在一定程度上有了懈怠思想,“创”和“争”的意识不够强,其根本原因是坚持科学的发展观和正确的政绩观力度不够。面对新形势、新局面、新任务,思想不够开放,开拓创新意识不强。
四、解决问题的建议
(一)班子建设方面
1、以科学的发展观统领学校教学、科研、学科建设、学生工作等各项工作,要健全学习制度,精心安排理论学习内容,把学习理论与指导实践相结合,与解决教学、科研、管理当中的具体问题密切结合起来,研究新情况,解决新问题,总结新经验,增强理论学习的针对性和实效性。
2、坚持民主集中制,保证决策的科学性与执行的坚定性。
3、进一步发扬求真务实的工作作风,深入群众、集中群众的智慧。
4、积极探索校风建设方法,在校风建设中,要突出“以人为本”的指导思想。所谓“以人为本”,就是要把学生作为学校的主体,就是要充分发挥教师在校风建设中的主导作用,以全校师生作为校风建设的队伍保证。在校风建设中,要强调一切工作是为了人,一切工作要依靠人,一切工作要理解人,一切工作要尊重人。
(二)教学、科研、学科建设方面
1、提高教师队伍整体素质,大力加强教风与师德建设,进一步加强教学基本建设,改善办学条件。通过培养,打造一批真正能从事教育教学的骨干力量,提高教师队伍的素质。
2、切实抓好日常教学管理工作,进一步完善教学质量监控体系,坚持开展经常性的教学检查和评估工作,规范教学管理。学校将把培养青年教师作为关键环节,组织安排专人听课,组织专门活动对青年教师在教学科研方面加强引导和示范。建立完善青年教师与有经验教师双向听课、师徒结对制度。
3、营造浓厚的学术氛围,大力加强学风建设。进一步采取措施,调动骨干力量的积极性,定期组织校内的教学科研骨干结合课题研究等环节举办学术交流活动,促进校内信息与知识共享,提高教学水平。
(三)管理服务方面
1、进一步增强管理与教学人员的岗位意识、责任意识和服务意识,进一步提高服务教学科研第一线的能力,正确处理好管理与服务的关系。进一步强化工作责任制、监督约束机制和责任追究制,引导和督促各部门在工作当中高标准、严要求,脚踏实地,埋头苦干,把各项工作落到实处。新晨
2、制定和完善更符合实际的管理措施,建立强化管理的长效机制,狠抓各项规章制度的落实,坚持按制度管理,靠管理出效益。
3、进一步严格周三例会制度。
(四)学生工作方面
1、要重视学生创新能力的培养。
2、对学生的教育管理工作,要在深入、细致上下功夫。
一、组织领导及调研
1、组织领导
本次调研活动由学校学习实践科学发展观活动领导小组统一领导和组织。
2、调研内容
①影响我校科学发展的主要矛盾和问题是什么?
②怎样提高教师的素养、能力和水平,不断提高服务意识?
③如何在我校几年来中考辉煌的基础上进一步提高教育教学质量,力求中考新突破?
④你认为学校、教师和学生目前最需要迫切解决的实际问题是什么?怎么解决?
3、调研时限
调研于2009年9月29日——30日进行。
4、调研方式
采取发放问卷调查表、召开座谈会、走访毕业生代表、走访社区和设立征求意见箱的方式展开调研工作。本次调研共发放调查问卷100份,收回97份,召开有教师代表、学生代表、群众代表、毕业生代表参加的座谈会1次,收集整理意见和建议67条,梳理归纳15条。
二、整合梳理的问题
1、在个别党员和干部中主要存在以下几种问题:一是存在教风、学风不浓,主动服务意识淡薄的现象;二是存在思想僵化、思路狭窄、思考浅薄的现象;三是存在理论与实践脱节或不能很好结合的现象;四是存在执行政策或工作中“雷声大雨点小”或“干打雷不下雨”的现象。这些现象的存在,直接影响了科学发展思路的拓宽和能力的提高,影响了管理能力和教育教学水平的提高。
2、少部分老师的综合素养、教学艺术和专业素养有待提高,特别是对新教育理念、新课改的操作方面不能满足快速发展的教育形式和人才的需要;个别教师不能坚决执行上级正确决策,缺乏团结协作的精神;部分教师缺乏自主学习和主动学习意识,固步自封,往往陶醉于过去的成绩,在知识经济快速发展的今天渐渐落伍。这些现象的存在,极大地影响了教师素质、能力和水平的提高,影响了学校整体能力的发挥和学校效益的提高。
3、部分教师没有充分发挥“外搜”和“内淘”的作用,导致知识系统狭窄;个别老师没有充分执行听评课、推门课、邀请课制度,没有充分发挥集体智慧的优势和作用;个别教师只顾教学质量,忽略了教育质量和素质教育,导致部分学生出现“高分低能”、“低分低能”或“囫囵吞枣、不求甚解”的现象,无法将知识向深处和广处拓展;教师年龄结构偏大,后续力量不足,影响了学校的可持续发展;学生的道德意识有待进一步提高,“5+2=0”的教育怪现象仍然存在。
4、学校校舍破旧,且面临拆迁,安全问题较为突出,不但加大了后勤和班主任的工作负担,而且分散了部分教师的精力;部分班级班容量较大,增加了管理与教学的难度,而且有时不得不忍痛将一些优秀学生拒之门外,影响了学校声誉;学校微机室、多媒体教室早已建成,但是设备陈旧,无法充分发挥“信息载体”功能。
三、努力方向
1、要锻造一流领导集体。
学校领导班子成员和其他党员同志要进一步加强科学理论学习,从学校实际出发,从“发展”出发,不断解放思想,提高自身素质,改进工作方法,深入群众,引导全体教职工进一步增强发展意识、竞争意识、机遇意识和全局意识,推动科学发展、和谐发展和可持续发展。领导干部,特别是主要领导要用自己的实力、活力、魅力去影响带动全体教职工,要任人唯贤,率先垂范,容人容事,尊重教师,用人之长,容人之短,淡化权力意识,增强民主意识,分层管理,权责到人;每一位班子成员要作风正派、事业心强、求真务实、开拓进取,做到以情感人,以诚待人,以理服人,在各项工作中为教师做出榜样,以榜样的力量影响人、凝聚人,从而内化为教职工的工作热情和前进动力;班子成员内部也要相互尊重,以诚相见,各尽其职,合作互助,维护班子内部的和谐团结。
2、打造“书香型”校园。
一是在全体教职工民主参与和监督下,建立健全各项规章制度,完善教代会制度,坚持政务公开制度,做到时时有法可依,事事有章可循,处处依规办事,人人民主参与;同时,要坚持刚性制度约束与人性化的人文管理的和谐统一,要做到以理为先,以身立范,以德育德,以廉带勤,充分发挥校园人文与典型引路的带动作用,实现全面和谐管理、全员全力组织教育和教学。二是更新人才观念,全面推进人才兴校强校战略。确立“以人为本”思想,强调教师在学校建设中的核心作用;坚持人才的科学发展观,尊重人才规律,克服人才队伍建设中存在的急功近利行为;要注重人才整体效应的充分发挥;要树立科学的人才评价标准;要加强培养创业型和创新型人才。三是要充分发扬我校优质的人才优势。在工作中要激发人才工作的生机与活力;要优化人才环境,为各类人才发挥作用、实现价值提供广阔舞台;要优化人才资源配置,提高人力资源使用效益。四是要加大常规管理力度,加大新课程理念和新课改操作培训力度,结合校本课程和课题研究,依托讲评课、邀请课和推门课制度,走“集体智慧+个人实力+培训提高+德育教育=高素质人才”之路;五是采取“走出去,请进来”的办法,利用“活水”,加强校际交流,互通有无,取长补短,在学校管理、师资研训、教育教学研究诸方面利用领导、师生互访开阔眼界,进行探索、交流与合作,并争取最佳效益。六是进一步加大家长学校建设力度,结合我校的“活力校园、阳光班级”建设工作,学生心理健康教育工作和各处室组织的各种主题教育、比赛、演讲、展示等活动,创设优雅的校园文化,充分发挥校园人文环境的教育作用,建设学校、家庭、社会三位一体教育网络。
加强森林经营 提升森林质量 实现林场可持续发展
一、**林场基本情况
**林场始建于1958年,现经营面积2.6万亩,现有职工140人,实行一级核算,二级管理,为自收自支的企业化管理事业单位。场内主要收入来源于木材,年木材采伐限额4000m3,职工人均年收入1.5万元。
经过50年的建设和发展,现已实现了2.6万亩经营面积内全部绿化,森林覆盖率达92%,森林蓄积量达16万m3,根据分类经营的要求,已区划国家和省级公益林1.6万亩,约占林地面积的60%,商品林面积近万亩,林分多数为块状单层同龄纯林,造林树种为杉木、马尾松、阔叶树(栓皮栎、枫香、香樟)、毛竹,主要树种杉、松阔的比例为4:3:3,现有林分中成、过熟林所占比重小,中幼林所占比重大,现有竹林成林面积400亩,新造竹林近千亩。
二、森林经营工作的现状及存在问题
1、森林经营工作现状。近年来,由于受经济条件的制约,我场森林经营工作基本上是采伐利用主导型的经营。即围绕木材采伐利用,进行迹地更新,维持着简单的生产循环,更新的林分质量不高,效益不好。而针对促进林木生长,提升森林质量,提高林地生产率的经营措施运用的较少,森林经营工作弱化的局面正在形成。
2、森林经营存在的主要问题。(1)迹地更新中主导目的树种不明确。目前我场以杉木采伐利用为主,在杉木采伐迹地的更新中,目前多采用补栽阔叶树形成针阔混交林,现补栽的树种主要为枫香、香樟、马褂木、木荷、毛竹等,树种多且杂,主导目的树种不明确,从而影响今后的经营及经济效益的充分发挥。(2)中幼林抚育管理工作薄弱。目前,我场有近3500亩杉木中幼林需进行抚育间伐,3000亩杉阔混交林需进行透光伐。近年来新造的近千亩竹林,由于缺乏管理,成效不佳,严重影响着经济效益的发挥,这些林分是林场重要后备资源,适时间伐管理十分必要。同时还有4000余亩松杉公益林需间伐。(3)树种结构仍需进一步调整。经过多年的采伐利用,目前树种结构得到了一定的调整,但由于松林线虫病的不断蔓延,本场的松树资源面临威胁,应不断予以调整。(4)疏林地、低产林地未及时改造,造成地力浪费。由于雪灾及人为原因,近几年我场部分山场形成了新的疏林地、低产林地,林地利用率低,亟需改造更新,以提高林地生产率。(5)部分公益林生态功能有待改造提升。在公益林划分时,根据标准国、省道可视范围内一般都应划入公益林,因此现有公益林中有大面积的杉、松人工同龄纯林,甚至有部分杉木近成熟林也划入其中,杉松纯林其抗逆性差,杉木随着树龄增大,存在衰退死亡现象,因此现有公益林功能不佳,需改造更新。
三、今后森林经营工作的对策及措施
**林场地处县城周边,国、省道及高速、铁路贯穿其中,生态区位十分重要。由于现行的采伐管理规定,使得现有林分的调整改造受到了一定的限制,从而增加了工作的难度,加之目前林场由于受经济条件的限制,使得一些森林经营措施难以实施,如何从技术、经济和社会三方面相统一,采取恰当的森林经营措施,来加强森林经营,提升森林质量及效益显得尤为迫切及重要。针对上述情况,我们认为**林场森林经营工作应从以下几方面着手。
1、明晰森林经营工作思路。目前林场自身的经济实力较弱,难以投入大量资金进行森林经营工作,因此我们应区分轻重缓急来实施森林经营工作,应将交通便利、立地条件好的商品林山场优先安排,并采取集约经营的措施,达到提高林地产出率,增加经济效益的目的。其它山场逐步创造条件分步采取适当的经营措施进行。尤其要抓住国家及安徽省加强森林经营,提升森林质量行动的机遇,超前做好规划设计,把我场的森林经营工作融入国家和省实施项目,积极争取项目资金投入,促进和加快我场森林经营工作推进的步伐。
2、加强中幼林抚育管理,促进林木生长,加快后备资源培育。
对现有亟待间伐管理的中幼林林分应做出总体安排,力争用3-5年时间完成对其的抚育间伐工作。在实施抚育管理过程中,要运用现代林业经营理念,严格按照有关技术规程施工,特别是近年来造林树种多且杂,在间伐时应确定好主要目的树种,通过间伐后,形成由常绿和落叶、针叶和阔叶组成的稳定的林分结构以促进林木生长,提升林分质量,加快后备资源的培育。
3、选准主导目的树种,做好迹地更新工作。通过近十多年迹地更新实践,我们已逐步摸索总结出适应本场实际的主要更新树种。我们认为:在松阔采伐迹地上应发展杉木,杉木采伐迹地在交通相对方便的山场,应以毛竹为主,在其它山场的杉木采伐迹地,拟以香樟、枫香为主,并应将香樟作为杉木迹地更新的主要要种,以切合国家林业局珍稀树种用材林基地建设项目,使我场逐渐形成珍贵树种用材林基地,这样就可形成树种(针、阔、竹)和林种(用材林、防护林)结构较合理的林分结构。
4、加强竹林管理,努力扩大竹林面积。竹林由于 其生产周期短、产出高、经济效益好、一次投入、长期受益,同时又兼具生态防护功能等特点,正被越来越多的人重视。前些年,我场已新造近千亩竹林,由于经营管理不善,成效不佳,多年都未满园,对这些竹林的当务之急应加大投入,加强管理,应根据不同林分状况采取砍草扩盘、除杂透光等措施促进其发笋满园。对现有竹林应采用劈山垦复,标号钩梢等措施提高竹林产量。要大力发展毛竹,逐渐扩大竹林面积。在交通方便的山场应以营造竹林为主,要采取多种形式栽竹,可在林缘带状栽植或选择林中空地小块状栽植,然后逐步扩边延伸的方式进行,此举能较好地解决生态需求与树种、林种结构调整的矛盾,应大力尝试推广。要把既经济又有效的竹林扩边和新造竹林并举,以加快竹林面积的扩大,力争通过5-10年的努力,使我场竹林面积达到4000亩左右。实现了这一目标,我场的树种、林种结构将更趋合理,同时又使我场经济有了新的增长点,从而较好地改善我场目前以木材收入为主的收入结构。
5、重视雪灾山场的植被恢复及低产林改造。08年春季百年不遇的雪灾给我场造成了很大的损失。据统计,因灾造成荒山、疏林地的山场面积有近千亩,这些山场地处山高路远地段,施工难度大,我们要因地制宜做好这些山场植被恢复。可采取造林、封育或人工促进天然更新的方式进行,尽快恢复其生态功能。对部分低产林也应抓紧进行改造,做到适地适树,以便充分发挥林地生产率。
随着我县基础教育改革的深入发展、音乐教师队伍的不断充实,课内外艺术教育内容的逐步到位,学校音乐教育受到越来越多人们的重视,音乐学科正随着改革的步伐朝着素质教育的目标一步步迈进。然而在调研中我发现,重视更多的是城市学校音乐教育,在地域辽阔的广大农村地区,绝大多数地方的学校音乐教育未得到应有的重视和发展。我国农村人口约占全国总人数的80%,无疑这里培养的学生素质的高低直接关系着下一代国家建设者队伍的素质水平。教育理念提出了要以培养人的综合素质为目标的教育方针,而音乐教育在素质教育中有其他学科所不具备的独特功能。所以,呼吁全社会关注农村小学音乐教育,是一项具有重要意义的工作。如何提高音乐教育在农村学校及社会的地位,是很值得探讨的问题。
凡事物的矛盾的产生与发展都有其内因和外因,而内因则在矛盾的发展中起着主要的作用,这是唯物主义哲学的观点。从这一哲学原理上来看,农村小学音乐教育所存在的一系列矛盾中,音乐学科的师资是内因当中的主要角色。提高农村小学音乐学科师资的质量就可保证教学质量。只有高质量的教学成果,才可能使农村学校音乐教育健康发展。
在农村小学中,音乐学科往往被认为是“副课”,有些学校就把那些身体不好、年龄偏大的教师“特殊照顾”安排教音乐,真正有音乐基础的教师往往所学非所用的去教数学、语文等主要学科。由于专业教师不固定,不但给教研活动的开展带来了不便,同时致使每学期组织的音乐教师专业培训起不到相应的作用。
再一点就是我县大部分农村小学学校音乐教学设备落后,所有的农村小学学校没有一架钢琴,连电子琴也不是每个学校都有。电子琴也是个摆设,没有教师会弹。一些小学上课必备的打击乐器、教学磁带也只有几家学校有。还有一些农村小学连音乐教材都不能人手一本,可想而知,没有教材如何上音乐课?在音乐学科师资配置上,农村学校目前还是缺乏尤其是小学,农村小学几乎都是兼职教师。我调研的一个农村小学一位老师要带语文、音乐、美术、体育、品德与生活五门课。此外有些学校还常以课时紧张为理由,利用音乐课的时间上其他课,致使学生无法学习掌握完整的音乐知识结构。针对上述实际情况,思考农村小学音乐教师应具备何种素质进行教育教学活动?应是我们所要研究的一个重要问题。
一、要有敢于教的精神
这也是农村小学音乐教师所应具备的一个重要条件,他要求教师在教学中要细心大胆,不拘泥于固定形式,敢于开拓创新,善于营造教育背景。本文强调的敢于教学和善于教学相比,后者表现的是一种能力,需要教师具有较高的音乐素养与文化内涵及良好的传授知识的方法;而前者表现的是精神魅力,需要教师具有卓识的远见、饱满的热情,在教育中充分显露教师的眼界、见识与胸襟,让理想与理想在这里相互交流,让心灵与心灵在这里相互接触。
农村学生与城市学生相同的一点是,他们都热爱音乐艺术。农村学生由于所受音乐教育甚少,好奇心强,而对音乐艺术有更深更浓的热爱之情。
教师总是学生学习的榜样,甚至可以说学生将来的形象气质,是他们目前的任课教师的形象气质的复制与扩散,即古人所谓的“上施下效”,这也更为音乐教师提供了发挥才干的空间。在这个空间里,教学方式方法落后的教师就无法受到学生的欢迎。而敢于开拓创新、思维活跃、胸襟广博的教师就能以他那大胆灵活的教学方式及激情饱满的气质引导与感染学生,把学生引向更为广阔的天地。从另一方面看,社会环境与家庭教育对一个人的性格习惯的形成有很大的影响。与城市相比,农村的社会结构与生活方式更加简单,可供学生学习和锻炼的课外活动与社会交往场合少。学生的各种能力,诸如社交能力、逻辑思维能力等,无法得到有效的学习和锻炼。另外,在农村,尤其是经济不发达地区,还有很多经济困难的家庭,这种家庭对孩子学习与生活当中的很多要求无法给予满足,这就很可能导致孩子产生自卑心理。学生今后将面临的是处处充满竞争的复杂社会,良好的心理素质与完善的综合能力是他们必备的参与社会竞争的条件。学生心理素质与综合能力的任务便落到教师的身上。音乐教育在这方面的功能虽不是万能的,但也有很多其他学科所无法替代的功用。在音乐训练与活动中,有许多看似与人的某种能力的培养无关,但他却能够通过潜移默化的影响或对于相关能力的培养而起到直接或间接的作用。例如:歌唱的音调对语言声调的影响,音乐集体训练对团体协作精神的培养,舞台表演对心理素质与应变能力的培养等。但这种能力的培养是一个复杂的过程,需要具有卓越远见的音乐教师在教学实践中大胆的尝试与创设,在尝试与创设过程中寻找其内在的联系,并借各种音乐训练与活动,渐渐的使学生的心理和谐的发展,使学生的综合能力得以有效培养。
说到底就是要求教师要有一股特殊的气韵与精神贯注在他的言行举止中,别开生面地引导学生用自己的眼睛去观察、用自己的心灵体悟、用自己的歌声去表达、用自己的动作去体验,给他们单调的视野带来美景,给他们贫乏的心灵带来朝气,给他们干涸的语音带来活力,给他们生硬的举止带来生机。
二、要有善于教的能力
作为一名教师,为完成教学任务,所应具备最基本的主观条件莫过于善于教学的能力。
这种能力既有教学技术的体现,又有文化涵养的要求。只有善于教学的教师才能把知识准确地、完整地传给学生;只有善于教学的教师才能真正唤醒、激发学生的心灵和智慧。
据了解,像我县这种情况不只是存在少数地方,是全国多数农村小学共同存在的一种普遍现象。这种不完善的音乐教学开始于幼儿园及小学低年级,故学生上了低年级和初中阶段还只是掌握极少的音乐知识与技能,不少学生还不具备简谱的能力,其他的诸如音乐的鉴赏、音乐表现及音乐创造能力,更无法得以有效的培养。音乐教师面对这些基础薄弱的学生,其教学之难可想而知了。
我们从这些情况可以看出,农村小学音乐教育工作中存在不少亟待解决的问题。例如:学生对音乐课不感兴趣,教师应如何借助音乐的特殊魅力培养他们的兴趣;学生在音乐基础知识与技能方面掌握薄弱,教师要如何用方便、有趣的方法有效地使学生正确掌握这些知识与技能;学校要求举办兴趣小组与开展文艺活动,教师要如何因陋就简地开展,既要使活动生动有趣,又要使学生学有所得;为实施新课程标准提出的学科综合的教学理念,教师要如何把各民族文化、民间艺术、科学文化知识及农村特有的自然资源、民间文化等融入音乐教学。不难看出,这里蕴含着音乐艺术、教育教学技术、心理学知识、科学文化知识、民俗文化知识与自然地理知识等多种知识的综合。音乐教师,作为一名音乐艺术教育工作者,不同于一般的音乐艺术工作者,它不仅要掌握这些知识且要善用这些知识,体现出育人的特点,也就是要能够用它所掌握的音乐知识与文化知识教育学生,让他们从狭义走向广阔,从肤浅走向深入,从蒙昧走向明晰。音乐教师只有既掌握熟练的教育教学技能,又具备良好的音乐修养与丰富的文化内涵,才能具有培养学生、引导学生的“善于教”的能力。
三、有乐于教的热情
教师,作为教育的主导者,其教育教学态度的优劣,直接影响到教学效果。乐于教学是教师必备的道德修养中最重要的品质。首先,他必须热爱音乐艺术,只有热爱音乐艺术的教师才能善于用音乐艺术;其次,他必须热爱学生,只有热爱学生的教师才能更深入地了解学生,更自觉地教育学生。
很多农村的学生,读书的目的是为了寻求一条改变困境现状的道路,因此考大学是他们最理想的出路。面对着大学新生录取仍以高考分数为准绳的状况,各学校很难真正实施素质教育。更何况学校的评优工作更多的还是以各校的中考和高考成绩为杠杆。另外,受社会旧传统的歧视及音乐从事着的落后思想的影响,农村民众轻视音乐教育也是一种普遍存在的现象。所以无论是家长还是校方领导与教师,只监督学生在考试科目上的学习,音乐科目自然就容易被忽视。相应的说,音乐教师在学校的地位就无法提高,职称考评与福利待遇总是落后于“主科”教师。
音乐教师在学校的地位低,音乐教学设备差,社会及教育部门不重视音乐教学等一系列客观现象,极易造成教师主观上对音乐教学的应付心理。
音乐教师的这种态度看起来似乎是人之常情,但我对此的不同的看法。前文已提过,音乐学科地位的提高有赖于教学质量的保证。不可否认的是,音乐教育若只以简单的唱歌与听音乐为教学内容,无法体现音乐学科与其他学科的特殊的教育功能,他也就不具备引起农村社会各界人士及教育部门重视的资本。这就有赖于一批热爱音乐教育、热爱学生的教师队伍孜孜不倦耕耘于音乐教坛。
音乐,这种人类最古老、最具普遍性和感染力的艺术形式,在教育中对人的素质与能力的培养,却有它特殊的功能,自古以来很多教育家都很重视这种功能,并且形成了良好的教育传统。我国古代著名的教育家孔子,早在两千多年前对音乐功能的阐述中,就很强调音乐中的善与美的统一,道德与音乐的统一,尤其是善与美。他强调了这些音乐特性,其实也是为了感染人、教育人。柏拉图也曾经说过:“音乐教育是至高无上的,因为任何事物都不能像节奏与和声那样深达人类内心深处并给予最强烈的震撼。一个受过良好教育的人应将音乐铭刻在心,传于后人”。两千年前音乐教育在人类社会已拥有如此崇高的地位,当然这与先贤们广博的知识学问的影响和孜孜不倦的教学的倡导是紧密相连的。
一、准确把握生态文明本质,充分认识林业在生态文明建设中的地位与作用
1、准确把握生态文明的内涵和本质。生态文明是对农耕文明、工业文明的深刻变革,是人类文明质的提升和飞跃,是人类文明史的一个新的里程碑。生态文明不只是生态、环境领域一项重大研究课题,而是人类与自然、发展与环境、经济与社会、人与人之间关系协调、发展平衡、步入良性循环的理论与实践,是人类社会跨入一个新的时代标志。就本质和含义而言,生态文明是当代知识经济、生态经济和人力资本经济相互融通构成的整体文明,是“以人为本,全面协调可持续发展”的科学发展观要求的文明,即人与自然和谐、发展与环境双赢、经济社会发展成果人人共享、公众幸福指数不断上升的文明。
2、林业是生态建设的主体,在保障国家生态安全中发挥着重要作用。加强林业建设,维护生态安全,是21世纪人类面临的共同主题,是实现我国经济社会可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体,林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的重要任务,做好林业工作意义十分重大。
地球上的生态系统可以分为陆地生态系统和海洋生态系统两大类。在陆地生态系统中,根据各生态系统的植被分布情况,又分为森林生态系统、草原生态系统、农田生态系统、荒漠生态系统等类型。森林生态系统是陆地生态系统中面积最大、分布最广泛、最重要的自然生态系统,在地球自然生态系统中占有首要地位。地球陆地面积约为1.49亿平方公里,森林面积约为0.5亿平方公里,约占陆地面积的32.6%。森林生态系统占有巨大空间,其地上部分林冠可高达数十米至上百米;地下部分根系可深入土壤数米至数十米。无论从森林生态系统所占的面积,或是地理分布状况、群落组成和结构特点,都远远超过农田和草原,在自然界中有不可缺少及无可替代的重要作用。据国内外有关研究表明,森林生态系统具有最高的生物总量和最高的单位面积生物量,整个陆地生态系统中总生物量约为1.8万亿吨,其中森林生物总量达1.6万亿吨,约占陆地生物总量的90%,陆地表面约1/3被森林覆盖,其每公顷生物总重量干重达100—400吨,约为农田或草原的20~100倍,是陆地生态系统中最大的生产者,为人类和多种生物提供了最多的生存、生活和生产所需的物质和栖息环境,对人类和各种生态系统有着巨大的影响。
二、以科学发展观为指导,充分认识甘肃生态环境的脆弱性和严峻性
甘肃是西部欠发达省份,自然条件严酷、气候恶劣,生态系统比较脆弱,森林资源十分珍贵。主要表现为荒漠化威胁有增无减、水土流失严重、水资源和水生态环境形势严峻、森林和草原植被破坏有禁不止、滑坡泥石流等灾害频繁。当前生态恶化的范围在扩大,程度在加剧,危害在加重;生态环境建设中边治理边破坏、点上治理面上破坏、治理赶不上破坏的问题仍很突出;生态环境整体功能在下降,抵御各种自然灾害的能力在减弱。总体来说,我省生态环境形势依然严峻。一是荒漠化沙化形势逼人。全省沙化土地面积为1203.46万公顷,占全省国土总面积的28.26%,范围涉及8个市州24个县区。1994年第一次沙化普查,甘肃省沙化土地总面积为10.9万km2,占土地总面积的24%,1999年甘肃省监测荒漠化土地为17.8万km2,沙化土地面积为11.1万km2,比上一个监测期增加0.2万km2,年均增长0.35%,2004年监测甘肃省监测荒漠化土地为19.4万km2,比上一个监测期增加1.6万km2,年均增长1.7%,沙化土地面积为12.0万km2,比上一个监测期增加0.9万km2,年均增长1.6%,出现“沙进人退”的现象;二是森林质量不高,覆盖率低且分布不均。全省林地面积虽然由802万公顷增长到981万公顷,净增178万公顷;森林覆盖率也由9.9%增加到13.4%,净增3.5个百分点,但增加森林面积以次生林、灌木林地为主,林分质量不高。且主要分布在白龙江、小陇山、洮河、祁连山、子午岭、关山、西秦岭、康南、大夏河、马御山10个林区,占全省有林地面积的70%。三是有害外来物种入侵,生物多样性锐减,遗传资源丧失,生物资源破坏严重。国际濒危物种贸易公约列出的740种世界性濒危物种中,我国占189种。四是生态功能继续衰退,水源涵养功能退化,调洪蓄水功能下降,防沙治沙功能减弱,沙尘暴危害严重,生态安全受到威胁。
三、按照科学发展的要求,全面掌握、正确认识甘肃生态环境监测监督工作现状
(一)、监测队伍参差不齐。目前全省林业监测资质的单位70多家,甲级单位2家,乙级21家,丙级27家、丁级20家,专业技术人员1051多人,资质级别不同,要求标准不一。监测队伍参差不齐,专业水平不高。除甲级单位外,其他单位专业技术人员结构不合理、技术水平有待提高,多数单位难以独立完成监测任务。
(二)、林业工程项目管理分散,科学指导林业建设不够,生态监测监督工作滞后。现代生态文明科学的显著特点,是集生态学、经济学、社会学和其它自然、人文学科之大成,成为一门多学科相互联结的大跨度、复合型、融为一体的交叉学科。生态环境监测是加强生态环境执法监督和环境管理,提高工作质量的重要手段。作为全省依法对生态环境监测监督的单位,要切实履行法律的职能,积极有效监测土地荒漠化、沙化和森林资源消长、变化情况,为政府保护生态环境提供依据,努力扭转生态环境恶化的趋势,推动经济社会和环境保护协调发展。但在履行工作职能过程中,因职能不明确,存在项目管理分散问题。一是全省各项林业生态工程作业设计存在部分作业设计不规范,影响工程质量。二是全省部分林业建设工程任务的下达、工程质量管理、质量的监理、完成任务的检查验收和检查验收,没有形成明确有效的互相监督的机制,不能确保林业生态建设工程质量。三是重点公益林数据库、图形库的数据管理与更新,责权利不明晰,没有发挥出数据库的作用,影响科学发展。四是森林资源、荒漠化等监测技术成果、数据在使用、和报送国家林业局和省政府前,程序不够完善,数据口径不统一。处室之间存在职能交叉,加之一些历史和现实的原因,监测职能没有落实到实处,影响我省生态工程建设和生态环境监测监督管理的质量,影响全省林业生态建设的科学发展,影响我局为政府提供决策和服务的水平。
(三)、省直职能部门各自为政,没有形成合力。全省生态环境监测目前呈现出环保、农业、水利、林业、气象、国土等部门都涉及,各自为阵,各行其是,互不勾通,监测标准不一,数据不能共享,是单一的业务性专项监测,造成监测数据单一,保存分散,没有形成技术优势,造成数据精度低,缺乏科学性、严密性和连续性。
(四)、资金投入不足,生态环境保护的研究经费不足,生态环境监测网络基础建设差。长期以来,我国环境保护投入不足,欠债过多,留下了巨额生态赤字,加之我省是经济欠发达的省份,对生态环境保护的研究和生态环境监测网络建设资金扶持投入不足,影响我省对生态环境保护的研究和生态环境监测网络的建设。
四、为服务我省林业科学发展,全面履行生态环境监测监督职能的对策和建议
(一)完善法律法规体系,加大执法力度,依法保护生态环境。加强生态环境法制建设,依法行政,是推动生态环境保护工作的重要保证。在开发建设中,必须严格执行法律法规,坚决禁止和取缔各种破坏自然资源和生态环境的非法活动,严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。制定《生态环境监测监督保护条例》、《生态旅游资源开发环境管理办法》等地方法规,逐步完善地方生态环境保护法规体系,做到有法可依,依法行政,切实加强对水、土地、森林、草原和矿产等重要自然资源开发的生态环境保护和管理。要加大对资源开发生态环境保护的执法力度,加强对重点流域、区域生态环境保护与治理恢复的监督管理,努力使生态环境保护和监督管理走上法制化的轨道。
(二)、密切配合,各司其职,切实负起生态环境监管职责。按照科学发展观的要求,加强生态环境保护,在我省的开发建设中,占有非常重要的地位,严格管理和保护生态环境,是关系环境安全和生存发展的长远大计。因此,必须建立健全行之有效的生态环境保护监管体系。认真行使监督管理职能,不断完善生态环境监督管理体制,强化对生态环境保护的监督,做好生态环境保护的综合协调与监督工作。首先是各有关部门都要各负其责,各司其职,密切配合,齐心协力,共同推动全省生态环境监管保护工作。要利用全球环境基金-甘肃省综合生态管理系统信息中心设在我局,利用以GIS为平台建立的全省生态系统和土地退化数据库信息的有利条件,做好国家地方纵向互动,与计划、农业、林业、水利、畜牧、国土资源等13个部门横向联通,按照各自的职责,加强自然资源开发的规划和管理,做好生态环境保护与恢复治理工作,特别是做好生态恶化重点区域生态的治理和恢复,遏制土地荒漠化加剧的趋势;做好水资源开发利用的流域规划,保证生态用水,严禁对现有草场、植被的破坏;抓好自然保护区的建设和管理,建立一批特殊生态功能保护区;加强城市和农村生态环境保护,以及基础设施建设中生态保护工作的监督管理。其次是要细化处室和厅直各单位的职能,合理分工,相互监督,确保林业生态建设的科学发展。并借鉴兄弟省区(如宁夏、河北、江西等)的经验,由监测监督单位组织依法负责全省各项林业生态工程作业设计审核、工程监理和年度计划任务核查,对审核、监理、核查结果经计财、工程管理部门和省生态环境监测监督管理局会签后,向省厅提交工程建设验收报告,作为拨付工程建设资金和调整建设任务的依据。
(三)、加大科研支持能力,建立生态环境监测体系。生态环境保护是有着显著社会效益的公益性事业,要确保对用于生态环境保护的投入到位,建立多元化、多渠道的投资机制,加强生态环境保护的科学研究和新技术的推广应用,保障生态环境保护的科技支持能力。同时,以建立的自然保护区、重要生态功能保护区、生态脆弱保护区、生态旅游区为依托,结合森林资源监测和荒漠化监测网点,建立健全生态环境监测监督体系。要加强生态环境的监控能力建设,逐步建成全省的生态环境监测网站,确立和完善生态环境监测指标体系,采用遥感等高新技术,建立生态环境灾害预警系统和生态环境信息系统,加强生态环境变化趋势的预测预报。
正确运用科学的发展观,出发点在于加快有效发展。发展观是用来指导发展实践的。在传统发展观的指导下,“增长=发展”的评价标准在金融领域大行其道,商业银行存在强烈的总量偏好,片面追求上速度、上规模,过分强调资产负债规模或存贷款等业务指标的高增长速度,走的是一条“重总量扩张,轻结构优化”的发展之路,其结果是我们在为某些总量指标的快速增长而陶醉和欣喜时,亦不得不接受结构失衡带来的负面后果。运用科学发展观来指导商业银行的发展实践,必须把加快有效发展作为出发点,正确把握和处理好速度、规模、结构、质量和效益的关系,克服“速度情结”和“规模冲动”,把发展的重点放在结构、质量和效益上,策动商业银行资产业务、负债业务和中间业务“三套马车”并驾齐驱。一是把握好“进”和“退”的关系,改善资产业务质量。坚持有进有退的原则,科学判断和准确把握产业、行业和企业的生命周期,在经济结构调整和产业结构调整中调整优化信贷资产结构。
在“进”的问题上,坚持有所为有所不为。每年在充分调研和信息归集的基础上,提出年度信贷资产调整优化计划,明确指标比率控制要求,信贷资产结构调整优化的行业导向意见,明确区分鼓励类行业、审慎类行业、限制类行业和禁止类行业,针对不同行业采取不同措施。另外,在进行资产营销时要注意避免几个“误区”:大客户并不等于好客户;上市公司并非都是优质客户;有抵押的项目并非没有风险。在“退”的问题上,深刻汲取产生不良资产的经验教训并制定落实退出策略,对信贷资产存量中那些夕阳行业和前景暗淡的企业,应根据行业分析结果,结合具体项目的实际情况,对客户进行分类,确定拟压缩、淘汰的客户名单,根据名单逐个制订主动压缩退出计划,定项目、定金额、定时间、定责任人、定措施,在确保风险不扩大的前提下,寻求有利时机对这部分项目进行主动性的压缩退出。二是处理好“被动”和“主动”的关系,优化负债业务结构。在商业银行的各项负债中,存款是最基本、最活跃的被动型负债,也是负债总量平衡的重点。长期以来,由于受制于诸多因素,我国商业银行特别是国有商业银行负债业务结构失衡的情况比较严重,表现在高成本的定期储蓄占比居高不下,低成本的对公存款却一直是弱项;本币存款规模扩张较快,而外币存款却一直“发育不良”;负债业务的发展与资产业务的发展失衡,资产负债比例很不协调,存贷比不能保持在一个适度的水平上。同时,在负债业务工作中,不同程度地存在高息揽存和月末、季末、年末搞突击,冲时点,拉临时存款的现象,严重影响了效益的正常实现。基于此,要实现负债业务的有效发展,必须变“被动”为“主动”,加强对吸收存款方式的管理,通过推行存款证券化,发行大额可转让定期存单、开办银行本票和回购协议业务等方式,扩大存款来源、优化存款结构、降低负债成本,使负债和相应的资产相匹配。三是解决好“新业务”和“老产品”的关系,提高中间业务的效益。从总体上看,目前我国银行业中间业务仍处于起步阶段,业务范围狭窄,发展不均衡,利润贡献率低,与国外银行业中间业务的差距十分巨大。
“在收入构成上,目前国内银行业非利息收入占比11%,中间业务占比6%左右,而国外银行业非利息收入一般占30%以上,有的达到70-80%。”②加快中间业务的有效发展,必须把中间业务摆到与资产业务和负债业务同等重要的位置,坚持以效益为目标,彻底摒弃不计成本盲目拓展那些低效、无效的中间业务的错误做法。一方面对现行开办的中间业务进行清理,对那些低效益、工作量大、消耗资源多的“老产品”要及时取消、停办或加以必要的完善;另一方面加快中间业务产品的创新和推广,深入研究中间业务品种所依托的消费群,细分客户市场,确定合理价格,大力拓展智能型、科技型、高附加值的“新业务”,着力提高中间业务的效益和在整个银行业务中的比重。
正确运用科学的发展观,基本点在于强化风险管理。银行是经营风险的特殊行业,自其产生之日,风险就与之相伴,形影不离。把握风险的客观规律,强化风险管理,是商业银行正确运用和全面落实科学发展观的基本点。目前我国商业银行发展最为缺乏的不在金融资源方面,而是在风险管理和内部控制这个环节上,风险管理理念、体制、制度、技术和人员等多方面与现代商业银行的标准有很大差距。强化商业银行风险管理,须借鉴《巴塞尔新资本协议》的要求,围绕风险管理的文化、体系、理念、技术等方面进一步加以完善。一是改变以往对风险管理的偏见,树立先进的风险管理文化。风险管理和业务发展是并行不悖的,风险管理的过程同样是创造价值的过程。任何
业务都是有风险的,风险管理的任务就是寻找业务过程的风险点,衡量业务的风险度,积极寻找、发现防范风险的办法,在克服风险的同时从风险管理中创造收益。二是健全风险管理体系。
一般来说,风险管理体系应该包括风险管理组织体系、政策体系、决策体系、评价体系等内容。我国商业银行风险管理的组织体系应从两个层面进行调整:首先要适应商业银行股权结构变化,逐步建立董事会管理下的风险管理组织架构。其次,在风险管理的执行层面,要改变行政管理模式,逐步实现风险管理横向延伸、纵向管理,在矩阵式管理的基础上实现管理过程的扁平化。三是优化风险管理理念。目前,改进风险管理理念的关键是要处理好业务发展和风险管理的辩证关系,核心是采取差别化管理的原则,包括不同业务、品种和地区的差别化管理。四是提高风险管理技术。内部评级和资产组合管理是风险度量的重要技术。国际先进银行的经验表明,内部评级的准确与否直接关系到风险定价、盈利性分析、资产组合分析与提取准备金、决定经济资本和监管资本等方面工作;利用资产组合模型度量整个银行资产的预期损失,利用地区、行业、产品等之间的相关关系进行风险分散,通过证券化、衍生工具等进行资产负债管理,降低银行的风险敞口。授权管理是风险控制过程中的重要手段,根据不同的业务特点,应采取差别授权的方式。五是前移风险管理关口。在商业银行内部彻底实现风险管理体制的变革,改变以往商业银行内部条条框框的管理模式,实现以业务流程为中心的管理体制,并不断摸索以战略业务体为中心的风险管理体制。逐步在业务部门设立“风险管理窗口”,通过“窗口”传递和执行风险管理政策,从业务风险产生的源头就进行有效控制。
一、成效与现状
“*”以来,*县紧紧立足农业大县、工业小县、财政穷县的基本县情,从切实改变人民群众生产、生活条件与以雨养农的农业主导型经济格局出发,大力培育“果品、草畜、蔬菜、旅游”四大产业,持续推进“生态立县、工业强县、产业富县、开放活县、人才兴县”五大战略,全方位开展招商引资,取得了显著成效,使全县经济实力不断增强,加快了工业经济发展步伐。三年来,全县共引进各类招商项目98项,引资总额3.19亿元,是“十五”期间的33倍。招商企业新增产值,占到了全县新增产值的60%以上,有效地促进了全县经济社会持续、稳定、快速发展。
一是招商引资带动投资能力不断增强。“十五”以来,全县通过招商引资带动投资、启动建设项目获取的资金占全县固定资产投资的比重逐年递增。*年招商引资2130万元,占当年固定资产投资总量1.66亿元的12.8%;2*6年招商引资7543万元,占当期固定资产投资总量4.78亿元的15.8%。*年全县引进到位资金1.61亿元,20*年引进到位资金首次突破2亿元,达到2.36亿元,招商引资在促进全县经济社会发展中已经发挥着越来越重要的作用,为县域经济又好又快发展做出了重要贡献。
二是招商引资领域不断拓展。近年来,县上先后制定颁布了一系列招商引资优惠政策,依托果菜草畜文化旅游等主导产业发挥资源优势,吸引了一大批符合*实际的外资项目落户,特别是*恒兴果汁、丰泰棉纺、家乐得果汁、育才酒精公司等企业的陆续建成投产,进一步调整优化了地方工业体系和产业结构,提升了地方经济运行的质量和水平。
三是招商引资促进了政府职能转变。县委、县政府积极抢抓“西部大开发”与西平铁路、银武高速公路建设等机遇,发挥区位优势、资源优势和产业优势,建立了生态工业园区、循环经济园区和高效农业示范园区,将招商引资作为头等大事来抓,把创设优良投资环境列为工作考核内容,提出“事事是招商环境、人人是招商环境”的理念,督促政府部门积极转变职能,推行政务公开,实施阳光工程,建办政务服务大厅,实行一站式办公,一条龙服务,提高了办事效率,方便了客商和群众,转换了政府职能。
四是改善了投资发展环境。积极组织参加各种节会,开展节会招商、以商招商、项目招商、委托招商和网上招商,建立广泛联系,拓宽了招商渠道。同时,督促有关部门简化招商项目审批程序,清理废除限制和影响发展的政策性文件,取消和减免了不合理的收费项目,使投资发展环境明显改善。积极克服困难,多方筹措资金,加大建设力度,开展以城市亮化美化工程为标志的基础设施建设,拓展了发展空间,提升了城市品位和竞争优势,有效地增强了投资者的信心,扩大开放、招商引资、加快发展逐步成为全县上下的普遍共识。
二、存在问题
虽然全县招商引资工作取得了较大成效,但与毗邻地区比较,还存在诸多问题,突出表现在以下几个方面:
1、思想仍然不够解放。主要表现为一些部门、单位及工作人员对招商引资工作重要性认识不到位,常以环境不好、资源贫乏为借口,搪塞推诿,思想上没有压力、缺乏紧迫感,工作上没有魄力、缺乏真抓实干精神,遇事不是首先考虑如何为外来投资者提供优质服务,抢抓发展机遇,积极支持县域经济发展,而是优先考虑本单位的利益和任务。同时,县委、政府与经济主管部门重视招商引资工作,重视营造优良投资环境,但相关部门和企业为外商服务的主动性普遍不强,承接招商项目意识普遍不浓,群众参与招商热情不高,从而形成“两头热、中间凉”和“两头急、中间疲”的“梗阻”现象。
2、招商项目前期工作严重滞后。一方面,项目调研论证还欠科学可行,包装不到位,存在概念式、提纲式、单边式包装问题;另一方面,宣传推介力度不大,走出去、请进来困难重重,信息和搜集整理信息还不到位。由于招商引资工作经费和项目前期工作经费普遍紧张,致使现有推介项目的前期工作严重滞后,质量不高,近年达到可研或项目建议书规范程度的项目总数大致在20—30%之间,大部分项目只完成了项目简介,且缺乏深度,项目前期工作滞后已成为制约招商引资工作成效的一个关键因素。
3、招商引资项目质量有待于进一步提高。招商引资大项目少,跨年度建设较为普遍。科技含量高的项目少,精深加工项目数量有限。同时,当年签约当年开工建设的项目不多,一些项目进展缓慢。
4、招商引资环境仍然不够宽松。虽然废除了一些过时的、限制和影响发展的行政审批文件,但招商项目的跨部门、多层次审批问题还未得到完全根除,行政审批仍然繁杂,尤其是在外商投资项目申报审批立项、外资企业认证、投诉调解处理等方面,还没有一套较为完整的程序和规定;由于一些部门和工作人员,对优化发展环境重视不够,办事效率低,执法行为不规范、不文明,态度生硬,工作方法简单,收费就高不就低,直接影响着*形象和招商投资环境。一些部门、单位对国家出台的金融、财政、税收、工商、土地、水电供应等方面提出的优惠政策,未认真研究、细化执行,而是以部门、行业利益为重,克扣政策、打折执行,使国家的一些政策不能全部落实、足额兑现。一些招商项目贷款渠道不畅、评审周期过长、手续繁杂、缺乏担保机构,致使一些新上项目难以开工建设,有的已建成的项目也因无流动资金搁浅。在收税、收费上,有些部门不按承诺办理。
三、对策与建议
一要统一思想,提高认识。作为地处内陆黄土高原腹地、远离外贸口岸、交通相对不便、运距偏长、经营成本偏高、经济欠发达的地区而言,要加快经济大发展,必须实行大改革、大开放、大招商战略,不断创新思维方式、创新招商理念,树立强烈的项目发展观,以思想大解放、观念大转变、地域大开放、资源大整合,推动项目大招商经济大发展。要从思想深处努力克服“小富即安”和“温饱即足”等保守僵化的小农经济意识,树立敢闯敢冒敢想敢干的发展意识和“走出平凉看*,跳出甘肃想*”的市场观念与胆略,在发展中找差距,在开拓中闯市场,在创业中赶速度,用科学思想、信息意识、效益原则、市场观念改变自己,进一步增强发展的紧迫感、危机感和主人翁的责任感,从而形成上下一致、团结一心负重爬坡、奋力追赶、加快发展的动力源泉。
二要优化思路,突出重点。要围绕重点产业,加大项目前期工作力度,尽快论证储备一批市场前景好、科技含量高、能带动和促进全县重点支柱产业发展的好项目、大项目,与重点发达地区产业、产品和剩余资本在西部地区寻找更大市场和发展空间的转移目标,实现全方位同步对接,突出重点、抢抓机遇,千方百计招项目引大资,借助一切外部力量,加快发展步伐,进一步提高招商引资的质量和效益。
为了保证本次调研活动的科学性、严密性、准确性,社区多渠道、广范围地进行了调研:
一是召集社区党员、工作人员,居民代表、单位代表座谈会,听取各方面对社区建设的意见和建议。
二是精心设计调查表,由社区干部、党员、社区志愿者分头下小区、走单位、入门店、进住户,对辖区单位、流动人口、弱势群体,社区对201人进行了深入调研,收集调查表86份。
三是征求街道办事处、劳动局、计生局、综治委、社区建设指导协调办公室以及民政局、区委组织部等上级部门对社区建设的意见,争取上级部门对社区建设的支持和关注。
经过广泛调研,仔细梳理,社区共整理种类意见建议41条,主要反映在八个方面:
一、公共设施方面:
主要是①中滩路无公厕,商户及外来人员入厕难,部分商户随地大小便。②部分小区缺乏体育健身器材。③社区为公场所在居民院内,无法发展,缺少居民、党员活动、培训、休闲、健身场所。④社区内无休闲广场。
二、小区物业管理方面:
①大部分物业小区“三防”设施不到位,车辆无人管理,容易丢失。②部分小区既无物业公司又无业主委员会,处于管理真空。③小区乱堆乱放比较普遍。
三、公共安全方面:
①部分道路中间隔离段树木高大浓密影响行人视线,横穿马路易发生事故(如火炬路)。②公园路加油站洗车点占道经营,影响行人安全。③流浪狗太多影响交通安全。④部分加油站、加气站液化汽泄漏,或距离小区太近,有安全隐患。⑤狗伤人时有发生。
四、环境保护方面:
①中滩路部分家属院一、二层经营没烟噪音污染严重的餐饮业,既影响环境以又影响居民休息。②部分烧烤店应限时经营,防止深夜扰民。③狗屎遍地,草坪遭到蹂躏。
五、关注弱势群体方面:
①“三无”空巢老人保障机制不够完善。②低保户就业困难,部分低保户亲自领取低保补贴有困难。③大病救助、困难救助、渠道不太清楚。④应加强对弱势的帮抚,慰问。
六、精神文明方面:
①多举办社区各类宣传讲座,不断提高公民文明道德素质,使居民自觉维护公共设施,维护花草树木,维护环境卫生。②多举办适合居民的各种文化体育活动。
七、流动人口管理方面:
①、流动人口入学难、租房难、办事难。遇到困难救助门路少。②流动人口中的党、团员无法过正常的组织生活,加入组织比较困难。
八、共驻共建方面:
①加强社区与单位横向联系,密切合作,共驻共建,资源共享,共建和谐中滩。
九、组织建设方面:
1、支部党员人数达206人,80%以上为退休党员,分散居民在50余个小区,学习活动很不方便;
2、每年党员缴纳的党费全额上缴,支部缺少活动经费。
针对意见建议及存在问题、社区科学发展观学习实践领导小组先后三次召开会议,认真分析研究解决办法。一是对居民提出的如加强流浪狗管理,流动人口管理,关注弱势群体等11个问题社区能够做到的,社区立即着手完善制度,明确责任,限时解决,对需上级有关部门解决的,立即上报上级部门,督促有关部门尽快解决,如建公厕,增加体育设施等问题,对目前尚无能力解决的如居民流动人口子女入学难,入托难等问题,给居民讲清楚,取得居民谅解,截止目前,所有问题都已进行了分类处理,为下一步工作奠定了坚实的基础。
为积极落实科学发展观理论,发挥工人阶级在创建和谐社会中主力军作用,及全球性金融风暴给企业带来的冲击,从11月份起通过抽查、座谈、走访等形式,深入基层、深入企业,开展了对建会企业构建和谐劳动关系的调研活动。
此次调查内容:民主管理条例的落实、集体合同、工资协议的签订及履行、劳动争议的调处、职工保险的落实等。同时6个乡镇、3个区直的基层工会进行了交流汇报。分别是下朱庄、曹子里、崔黄口、王庆坨、黄庄、大减厂、经委、粮食局、区社等。
基本情况如下:
一、企业劳动关系的现状
此次调研我们采取了抽样、座谈调查的方式,选取了5项工作作为此次调研的突破点。调查了6个乡镇、3个区直单位,涉及基层工会389个,占企业总数的1/3,职工人数30752人,占全区企业职工数的2/5。其中国有集体企业46家,职工人数2590人,非公企业(含外资)343家,职工人数28362人。从调研情况看,劳动关系整体不错。
1 、调查显示,98 %以上的企业,落实民主管理条例。召开职代会或职工大会的企业达95%以上,开展厂务公开工作的企业达到85%。特别是区直企业和部分较大的私营企业,尤为重视。如经委的腾飞化工厂、粮油经营公司、乡镇街的双象液压有限公司、亨达地毯有限公司等。
2、调查显示,92%的企业依法签订了集体合同和工资协议,涵盖职工28014人,占职工数91.5%;如区供销联社、通利房地产有限公司、人造花行业工会、大华有限公司等能够在自愿合法平等的基础上协商签订集体合同和工资协议,并将工资增长机制作为主要条款写入合同。在履行中作到工资按时发放按时增长,落实有关福利待遇等,职工合法权益能够得到保障。工资协议的作用在私营、个体企业中发挥明显。
3、调查显示, 43%以上的企业为职工上了保险,涵盖职工9500多人,占职工中比例30.8% 。区直企业职工“五险”参保率达到85%,乡镇企业职工参保率是13%左右,主要集中在中层以上人员,区直企业优于乡镇企业。
4、调查显示,100%基层单位建立三方协调机制,100 %的企业建立调委会,调解组织覆盖基层。调处劳动争议91件,涉及职工967人,涉及金额140.8万元。基层企业建立了劳动争议的预警机制、排查机制,使纠纷解决在基层,消除了重大隐患。全年无重大群众性职工上访事件。
二、劳动关系存在的问题
1、落实企业民主管理条例制度还不够规范。一是企业职代会召开程序上不够完善。调查显示职代会召开流于形式,内容、热点问题避重就轻。二是对集体合同、工资协议的协商内容不够深入、标准较低。三是实行厂务公开制度的企业,公开的内容偏重不同,于职工利益的一方大加宣染,于领导利益一方避而不谈。四是部分企业负责人的认识有待提高,具体表现为不积极支持也不反对。
2、职工参保率还比较低。调查显示,主要集中在乡镇街的非公企业中,其参加基本养老保险达到13%。养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险能够同时参加的比率则更低,在参保的企业中不少企业相对重视养老、工伤,轻视失业保险、医疗、生育保险,参保不均衡,还有一些企业不能全额缴纳社会保险费,降低了社会保障的应有功能。
3、劳动标准执行不够严。有些非公企业,不严格执行国家工时制度,加班加点,严重超时,侵犯了劳动者的休息权和健康权;有些私营企业劳动定额偏高,职工只能靠延时完成生产任务,因而产生很强不满情绪,这些都影响了劳动关系的和谐稳定。
4、劳动用工报酬不够高。不少非公企业没有建立健全合理的劳动者工资制度,劳动者工资与企业经济效益脱钩。部分企业把最低工资标准作为劳动者工资发放依据,或略高于最低工资。特别是乡镇街的非公企业的职工报酬偏低,个别企业存在拖欠和克扣劳动者工资现象。
三、目前劳动关系现状
调查显示,近期受全球金融风暴的冲击,企业生产能力的衰退已显现。受此影响乡镇85%的企业处于停产或半停产状态,主要波及进出口企业和加工型企业,区直所属企业和国有集体企业受到影响则相对较小。如崔黄口的地毯行业,按惯例年底前应拿到明年上半年的订单进行生产,而现在生产只能维持到年底,只有个别企业拿到了1-2个月的生产订单,其余企业没有生产订单,已面临停工停产;曹子里乡的花行业每年正是生产销售的旺季,而现在大量的出口成品积压在库房中无销路;王庆坨镇的自行车企业有90%以上目前已处于放假和停产状态;还有部分外资企业和区直企业处于停产、倒闭和破产状态。现已出现了大量职工放假待岗,企业裁员现象,个别企业出现了拖欠职工工资的情况。
四、对构建和谐劳动关系的主要对策和建议
构建和谐劳动关系是一项长期性、复杂性的系统工程,尤其受全球金融风暴的冲击下,企业的生存与发展同职工利益之间的矛盾会更加突出。应以和谐为主题,以规范为准则,以教育引
导为主线,多方配合,加快劳动关系的法制化、人性化步伐。(一)以落实《__市企业职工民主管理条例》作为规范企业的准则
当前,劳动关系呈现日趋复杂多变的态势。因此要规范企业用工行为创建和谐劳动关系,必须以落实《__市企业职工民主管理条例》为基础。一要深入进行主题宣传教育活动,正确舆论引导职工,增强企业的责任意识和职工自我维权的保护意识;二要促进用人单位遵守法律法规,从职代会、厂务公开入手不断规范企业行为,加强集体合同、工资协议,劳动合同的签订和履行。三要相关部门共同运做、相互配合、齐抓共管。
(二)建立工资储备金机制作为非常时期职工的保障
工资储备金机制作为政府对企业在经济非常时期对职工工资支付的一种保障。这也是创建和谐劳动关系的一项重要内容。作为企业方在经济效益好的情况下在政府的干预下提取一定数量的基金作为储备金,应对企业经济效益衰退或企业倒闭难以支付职工工资时,由政府出面对职工工资进行支付。这样既能够做到缓和职工情绪,也化解职工与企业之间的矛盾,防止职工群体性案件的发生。
(三)完善预警机制、强化信息沟通网络
预警机制是上级机关了解企业和谐劳动关系的信息来源。因此这就需要有一套完整信息的沟通网络,工会信息员队伍和劳动保障协管员队伍是我们了解企业与职工情况的基础,是信息沟通的重要环节,要充分发挥他们的作用,将企业的信息及时准确源源不断的反馈到上一级组织,及时做出反应,应对突发事件的发生。因此各级组织要重视预警机制和强化信息沟通网络,大力支持“两员”的工作,畅通渠道。