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规划是否科学合理,路子是否选对直接影响全乡扶贫项目经济效益的发挥。因此,我们把科学规划放在首位,因地制宜,因村选项,科学规划,确保使扶贫项目都能发挥出较高的经济效益。我乡为纯山区,山多草多,对发展畜牧业有着得天独厚的条件,我们就确定了实施畜牧业实现脱贫的规划,把畜牧生产作为贫困群众增收的主导产业之一重点进行规划和扶持,将项目分解落实到了每个贫困户,滚动发展,形成小规模、大市场的生产经营模式,加快农业产业化、标准化的进程,提高农民自我发展能力,确保了贫困群众稳步脱贫。
二、依靠政策,加大扶持,促进畜牧产业迅速发展
目标确定以后,关键是实施,我们研究制定了各项优惠扶贫政策,加大了扶持力度,促进了畜牧扶贫产业迅速发展。一是加大资金扶持力度,充分调动群众的积极性。我们规定对发展养殖业的贫困户,每户提供1000元养殖资金,用于购买波尔山羊;对养殖奶牛的贫困户每户扶持2万元,有效地解决了贫困户的资金困难。二是提供技术服务,解决群众的后顾之忧。党委政府组织技术人员对贫困户养殖的畜禽实行统一进货,统一管理,统一防疫,对所有的羊全部进行登记,打耳标、编号、造册,建立工作台账,定期组织人员进行检查,定期防疫,实行产前、产中、产后一条龙服务。三是实行“放羊还犊”工程,扩大扶持面。即把可繁育母波尔山羊扶持给贫困户,签订合同,明确责任,产下的羔羊经乡验收合格后再作为扶贫羊,扶持给第二年的扶贫户,原创:滚动发展,这即扶持了贫困户,又扩大了扶持面。对于奶牛养殖,我们建立了奶牛养殖合作社,由贫困户自愿推荐饲养技术高、责任心强的管理人员进行管理,贫困户与管理员、乡政府与贫困户签订奶牛养殖责任书,实行股份制经营,风险共担、利益分红的形式进行集中养殖,解决了养奶牛投资大、技术要求高,饲养难度大的问题,加快了全乡畜牧业的发展步伐。2004、2005年已扶持的7个村930户的1860只羊,育成母羊4000余只,不仅使养殖户当年脱了贫,还为2006年的养殖户提供了优质母羊,每户增收1500余元。奶牛养殖合作社奶牛存栏量达到50头,使50户贫困户每户年增收达2100元。
三、专户储存,专款专用,增强了资金使用的透明度
扶贫资金的使用直接关系到贫困户的切身利益,关系到项目的落实,关系到扶贫工作的成功和失败,我们严格按照资金用途全部用于扶贫项目中去。为了加强资金的管理,我们建立并完善了资金管理机制,坚持专户储存、专账管理,专款专用,增强了资金使用的透明度。在资金使用上,坚持效益最大化的原则,所有被扶持的项目,都建立了工作台帐,实行报账制度,扶贫贫困户资金不得截留、挪用、挤占,对于无扶贫项目的贫困户和贫困村不进行扶持,对于完不成项目进度或完不好的给予少扶持、不扶持或取消扶持资格,使扶贫资金切实用在扶贫项目上,发挥最大的经济效益。
在镇,干部群众对农业技术巡回小组组长尹邦志同志有着一种发自内心的敬佩,他不负镇领导和群众的厚望,不惧艰难困苦,带领农业技术巡回小组和村组干部,打起脱贫致富这场攻坚战。
一、牢记职责充分发挥组拳作用
自担任农业技术巡回服务小组组长以来,尹邦志始终牢记职责,坚持深入村社调查研究,指导帮助各村开展产业扶贫工作,协助制订了产业发展规划,同时在基础设施建设、扶贫项目和产业发展的选择上,为镇党委、政府献言献策。他经常钻研学习业务,并深入农户家中,反复调研工作。通过不断衔接、不断走访、不断总结思考,为镇党委、政府的决策部署提供了依据和参考,为镇基础设施建设、产业扶贫工作的全面开展和顺利推动打下了坚实的基础。
二、深入学习加强落实政策宣传培训
扶贫工作政策性强,有大量的业务工作,只有自身业务素质过硬,能够独挡一面,才能更好地指导和谋划全镇扶贫工作。扶贫先扶志,治穷先治愚,尹邦志带领镇农业技术巡回服务小组依托党建阵地强化宣传引导,巡回服务工作期间,报送信息简报300余篇,农业产业帮扶培训100期6000人次,巡回小组进村时间开展技术指导300余次,发放技术资料5万余份,推广新技术20余项,新品种30余个,建立种植示范基地2个,示范面积500亩,养殖基地2个,示范养猪2000头,养兔20000只。通过大力开展“不等不靠、艰苦奋斗”、“精准扶贫不是养懒人”等思想培训会,不断增强贫困群众脱贫致富的信心。
三、加强沟通交流,让贫困户得实惠
今年上半年,因受疫情影响,尹邦志带农业技术巡回服务小组主要通过电话、微信、广播等多种形式对贫困户和种养大户进行疫情防控和技术指导,引导种养大户有序复工复产。以发展种养大户、家庭农场、专业合作社为重点,鼓励发展专业大户,深入推进合作社规范化建设,充分发挥农业辐射带动作用精准到户到人,依据贫困户劳动力现状和资源条件,因劳动力施策,规划到户到人,对有种养殖条件的贫困户,给予必要的农业生产物质支持,进行种植产业帮扶,加强技术指导跟进,让全镇773户贫困户享受到实实在在的好处。
四、立足实际,扎实推进各项工作
尹邦志带领农业技术巡回服务小组利用我镇独特的生态优势,发展生猪养殖及无公害蔬菜、水果种植,并通过“合作社+基地+农户”经营模式,带动当地120户贫困户,通过发展生态种植业就近务工或土地流转,实现稳定增收,户均增收超过4000元,确保群众扶贫产业发展与生态保护统筹兼顾。
为激发贫困户增收的决心,坚定增收脱贫信心,发扬自力更生,艰苦奋斗,勤劳致富精神,克服“等靠要”思想。尹邦志带领农业技术巡回小组,对永中村7组贫困户冯建林进行技术指导,通过流转土地215亩,种粮经作物,发展特色经营作物羊肚菌、土豆等,2017年以来,经济纯收到达到3.5万元,提升了满满地幸福感,实现了幸福生活的梦想。
五、勤劳致富,自力更生脱贫
无论是郑庄镇,还是延长县其他乡镇,在精准扶贫工作中都始终坚持“输血”不如“造血”、“产业第一”的扶贫理念。该县围绕打造有机农特产品基地县和贫困户脱贫致富目标,逐渐摸索出了“合作社(企业)+贫困户”的扶贫模式,大力发展特色优势产业,实现产业扶贫到村到户,贫困户稳定增收,如期实现脱贫。
合作社(企业)+贫困户”模式,
有效解决贫困户发展能力不足
“合作社给我60只鸡,平均一天能收二十几个鸡蛋,一个月光卖鸡蛋我就能收入600多元。”交口镇下吕家塬村58岁的贫困户常有雄介绍说。他老两口种了3亩果园,今年5月份开始发展林下养鸡。
在下吕家塬村,现在还有60户村民都和老常一样,加入了二海家禽散养专业合作社,其中贫困户就有42户。鸡苗、鸡舍、卖鸡蛋的事都由专业合作社来负责,贫困户只要搞好养殖就行。
今年,该合作社已经带动68户贫困户发展起养鸡产业,帮助他们实现短期增收。
在精准脱贫工作中,该县发现大多数贫困户年老体弱,或身有残疾,没有产业,并因各种原因无法外出打工,但又不属于兜底扶贫的范围之内。这一部分人群是扶贫工作中最难扶持的。针对这种情况,该县逐渐摸索出了“合作社(企业)+贫困户”扶贫模式。只要合作社(企业)每带动一个贫困户脱贫致富,财政就以奖代补1000元,并落实扶贫贴息贷款给予支持,同时根据发展产业类型给贫困户补助1000-3000元,激励合作社(企业)与贫困户建立利益联结机制,带动贫困户就业创业,解决贫困户自我发展能力不足问题,实现合作社(企业)发展和贫困户增收合作共赢。目前,该县81家合作社(企业)与4992户贫困家庭建立了合作关系,有效帮助11279名贫困人口实现脱贫。该扶贫模式在全省进行了推广。
同时,该县在该扶贫模式基础上还衍生出了“产业园区+贫困户”、“金融扶持+贫困户”、“生态补偿+贫困户”、“产业精准扶贫项目+贫困户”等多种扶贫模式,从而有效实现贫困户脱贫目标。
“一村一品、一乡一业”,
特色产业精准聚焦助脱贫
“10石玉米(3000斤)收入都比不上一包花椒(100斤)。”谈起今年自家花椒的收入,让过去靠种玉米为生的下坡村冯安智老人感慨万分。地处黄河沿岸的雷赤镇下坡村近年来发展起了花椒产业。贫困户冯安智老两口6亩花椒园今年收入突破万元,年底脱贫没问题。
如今已经成为延安市林业产业“一村一品”花椒特色村的下坡村共有4200余亩花椒,今年18户贫困户人均纯收入达到了5600元。
延长县在推进“一村一品、一乡一业”建设中,将产业发展与精准脱贫相结合,形成了“塬区苹果、川道棚栽、沿黄特色、全县养殖”的农业产业布局,已发展“一乡一业”省级示范镇2个,市级示范镇2个,“一村一品”省级示范村71个,市级示范村3个。该县根据不同地域特点、产业特点和贫困户实际,发展符合贫困户情况的特色产业,最终实现精准聚焦,精准脱贫。
火焰山红薯基地是延长县“一村一品、一乡一业”典型示范点,依托火焰山红薯辣椒农民专业合作社,组织生产、销售高品质红薯、t葱、辣椒、小米等农产品,带动黄河沿岸3000多户村民大规模种植红薯,其中贫困户850户,种植面积达到7000亩,人均收入达到5000元以上。
江西赣州依托脐橙产业,在赣南红土地上种出了“摇钱树”;陕西延安洛川发展苹果产业,在黄土高原捧起了致富的“金饭碗”;甘肃定西大力推进马铃薯产业,西北干旱地区亮起脱贫的新曙光……近年来,这些地方紧扣“脱贫、优势、特色、持久”探索创新,出了一条贫困人口参与度高、特色产业竞争力强、贫困农户增收可持续的产业脱贫道路。特色优势产业成为精准脱贫的源头活水,经验值得推广。
“发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓”。产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征,也是从“输血扶贫”逐步转向“造血扶贫”的一大体现。从我国扶贫工作几十年的实践来看,没有产业带动,就难以彻底脱贫;缺乏产业支撑,更难以持续脱贫。一方面,搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫等举措,都需要通过产业的长足发展给予支撑,实现贫困人口长期稳定的就业与增收,产业扶贫的基础性地位至关重要;另一方面,发展产业也是扶贫攻坚的重要抓手和必由之路,2016年5月农业部等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,旨在通过产业扶持从根本上提高贫困地区自我发展能力。做好了产业扶贫的大文章,全面打赢脱贫攻坚战就有了可靠保障。
走产业扶贫这条路既有成功经验,也有失败教训。总的来看,充分发挥产业扶贫的作用,必须在精准上下功夫。一是产业精准,我国贫困地区资源禀赋千差万别,贫困户经营能力和脱贫需求也不尽相同,必须因地制宜、面向市场、科学定位,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,让产业既适应地方发展的需要,也适应扶贫脱贫的现实;二是受益精准,让贫困户精准受益是扶贫产业发展的前提,应找准特色产业与脱贫增收的结合点,使贫困户实实在在地分享到产业发展的红利;三是保障精准,围绕产业发展的痛点难点弱点,强化政策扶持,解决好贫困地区资源、人才、资金、市场等方面配套措施,破解贫困地区特色产业发展的制约因素,形成产业扶贫强有力的支撑保障体系,真正让特色产业自己立得住、扶贫见成效。
形势逼人,时不我待。面对扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期的紧迫形势,面κ千万贫困人口脱贫致富的迫切需求,各地都要把产业扶贫放在突出的位置去研究谋划,让特色产业这个源头活水源源不断地为精准脱贫输送力量,千方百计让富民产业红火起来,让贫困群众的腰包充盈起来,彻底拔“穷根”、栽“富根”、开“富路”。
武陵民族地區地处云贵高原的边缘地带,人口总计超过两千万人,是我国跨省交界处人口最多的民族地区,是我国重点扶持的连片贫困地区。自2011年11月被纳入国家连片特困地区扶贫攻坚试点以来,产业扶贫、教育扶贫等模式被不断探索并应用于该地区的扶贫脱困。其中产业扶贫是武陵民族地区扶贫的主要内容,是扶持民族地区脱离贫困的有效手段。产业扶贫主要是采取扶持贫困地区产业发展,以产业的发展带动当地经济的发展,给贫困人群提供生产以及就业的机会,从而改善民族地区贫困人群的生活条件。
1武陵民族地区贫困现状及成因探究
1.1武陵民族地区贫困现状
首先,贫困人口数量比较多,武陵民族地区境内贫困县数量相对来说比较多,贫困发生概率相比较来说比较高,此外加上这一地区地理因素的限制,武陵民族地区基础设施相对落后,连片贫困人群相对较多。以铜仁为例,该地区有七个国家级贫困县,125个重点贫困乡镇,1781个贫困村,贫困发生率高达21.9%,远远高于全国贫困发生率。其次,贫困程度深,武陵民族地区是湖北、湖南、贵州以及重庆四省市的交界地带,全地区人口1890余万人,人均经济水平仅仅相当于全国的三成,居民收入远远低于全国平均水平,恩格尔系数远超全国平均值,贫困程度相对来说比较深。再次,武陵民族地区贫困呈现连片式贫困特点,武陵民族地区境内各县发展均相对落后,境内辖有37个县,其中贫困县却达到了27个之多,境内国家级贫困县连片式的呈现在武陵民族地区境内。
1.2武陵民族地区贫困成因探究
首先,地理因素的限制是其致贫的根本性原因。武陵民族地区自然条件比较恶劣,境内可以进行耕种的土地资源十分有限,农业发展规模受到一定的限制,自然条件恶劣,生态较为脆弱,自然灾害时有发生,土壤植被少,山洪、泥石流多发,水土流失严重,农业产品产量相对来说比较低,产业化有一定困难。其次,行政区域划分因素是导致武陵民族地区贫困的制度因素,武陵民族地区在行政区域划分上隶属于多个不同的省市,且距各省市政治、经济以及文化中心比较远,难以融入各省市经济体系中。再次,民族因素是导致该地区贫困的文化因素。武陵民族地区民族种类较多,少数民族人口众多,不同的民族具有不同的文化理念以及价值观念,加上少数民族固有的传统理念的约束,使得该地区相对来说比较贫困。
2武陵民族地区产业扶贫模式探究
2.1依托特色农业,大力发展农业产业化
依托特色农业,大力发展农业产业化是武陵民族地区产业扶贫的主要模式之一。武陵民族地区特色农业主要有油茶、茶叶、蚕茧、蔬菜、干果、中药材、竹及肉类等农产品,并建立了特色农产业基地,区域性特色农产业基地正在进一步的推进与加强,重点发展潜力巨大的特色农业项目,形成“一村一品”的农业产业格局,扶持优质茶叶工程、粮食生产示范工程、油茶示范工程等重大特色项目,打造农、林、畜牧产业结合的农业产业化体系。
2.2发挥民族特色,着力推进旅游产业化
武陵民族地区是多个民族的集聚区,不同的民族具有不同的民族文化以及优良传统。依托民族文化,着力推进旅游产业是武陵民族地区产业扶贫的又一重要模式。武陵民族地区依托丰富的民族文化历史、文化古迹、民族文化传统以及民族手工业等工艺创建民族文化旅游产业,既保护与传承了优良的民族文化,又促进了武陵民族地区经济的发展。通过财政补贴、政策优惠等手段,重点扶持获得非物质文化遗产认证的手工艺产业的发展,推进民族文化旅游产业规模的扩大与完善。
2.3利用现有资源,加强地区工业产业化
一方面,武陵民族地区具有黄连、金银花、百合、杜仲等优势的中药材资源,这是医药化工产业的基础与重要原料。武陵民族地区以得天独厚的中药材资源,利用现代先进生物提取技术发展中药饮片工业产线,大力推进新药研发;另一方面,合理开发锰、铁以及汞等矿产资源,完善配套设施,延长产业链条,扶持业绩好、技术强、管理水平高的龙头企业,鼓励龙头企业在民族地区建立产业基地,以工业带动贫困群体经济收入的增长,实现脱贫脱困。
3武陵民族地区产业扶贫面临的困境
3.1武陵民族地区基础设施薄弱
基础设施薄弱是武陵民族地区产业扶贫面临的困境之一,武陵民族地区自然条件恶劣,基础设施建设与维修难度大,花费较高,其基础设施相对落后。武陵民族地区部分贫困群体长期居住在偏远的山区,不通公路,没有广播,更没有电话,真是“通信基本靠吼、交通基本靠走”的状况,基础设施薄弱直接导致了产业化进程严重受阻,粮油产量不高,耕地出产能力低,给生产经营造成了极大的不便。
3.2武陵民族地区市场规模不完善
武陵民族地区市场规模的不完善主要表现在市场供需失衡,产业链的发展不太完善等。以武陵民族地区蔬菜产业为例,该地区自然条件恶劣,洪涝时的排水以及干旱时的灌溉都比交困难,并且交通不便,运输困难,对于蔬菜市场供应产生严重影响。市场的供应链、加工链以及销路等的完善是市场体系强有力的支撑,只有完善的供应链与需求链的平衡才能盘活市场,扩大产业加工链,形成产供销紧密对接的市场体系。然而,武陵民族地区却面临着不完善的市场这一重大难题。
3.3武陵民族地区资源流动不对称
首先是物质资源的单向流动,武陵民族地区属于产业链的低端,一般而言是为中心城市的工业化提供原料以及能源支持,但是利益却很少向武陵民族地区流动;其次是人力资源的单向流动,武陵民族地区发展落后,人们受教育程度普遍偏低,文化水平均比较低,长期进行劳务输出,再加上武陵民族地区地处偏远,物质资源匮乏,人才引进相对来说比较困难;再次是信息资源流动方面,信息资源不完善,信息传递不充分,一方面信息闭塞,政策信息传达不到,另一方面信息技术不发达,天气预报、自然灾害预报信息传达不到。
4武陵民族地区产业扶贫路径探析
4.1完善武陵民族地区基础设施建设
加强基础设施建设是武陵民族地区产业扶贫的基础。一方面,相关部门要整合武陵民族地区各项扶贫政策,与西部大开发以及中部崛起国家战略相叠加,大力加强武陵民族地区基础设施建设,包括公路、铁路、水利、产业基地等重大设施的建设;另一方面,要加大对武陵民族地区产业扶贫的帮扶力度,特别是产业资金链的保障,为产业发展基础设施建设提供专项资金,专款专办,为产业基础设施的建设提供资金保障。
4.2着力推进武陵民族地区产业链建设
武陵民族地区产业链的建设是完善市场规模的有力途径。其一,要加强武陵民族地区信息平台的建设,为扶贫产业的发展打通信息渠道,获取政策信息、市场信息等;其二,加强武陵民族地区资金渠道建设,为扶贫产业的发展做好资金来源、资金供应以及资金使用环节,确保扶贫产业发展的资金链;其三,加强物流供应平台建设,包括市场建设、交通运输、物资仓库以及产业基地等多方面的完善与支撑;其四,加强人才以及技术平台的建设,一方面要制定有吸引力的政策,吸引优秀人才扎根武陵民族地区,为该地区的发展做贡献;另一方面要加强技术创新,创建技术服务平台,为该地区的产业发展提供技术支持。
4.3推进扶贫产业进程,完善特色产业体系
推进扶贫产业进程,完善特色产业体系是武陵民族地区产业扶贫的又一有力途径。一方面,要着力引导武陵民族地区贫困人群发展有特色、有市场的农、林、牧、渔业项目,因地制宜,选准项目与市场,做好技术、销售扶持,帮助贫困人群增加收入;另一方面,要依托地区龙头企业,带动当地产业发展,鼓励企业在民族地区创建产业基地,为当地贫困人群提品销路、打造产前、产中以及产后一条龙服务,还可以为当地贫困人群提供就业岗位,扩大贫困人群经济收入来源,实现脱贫致富。
5结束语
产业扶贫是开发式扶贫,不仅可以实现贫困人群收入的可持续增长,还可以帮助贫困人群勤劳脱贫,兼顾社会公平以及生产效率。武陵民族地区产业扶贫模式主要是发展特色农业、依托民族文化发展旅游业、借助资源促进工业产业化,但是其存在基础设施薄弱、市场规模不完善、资源流动不对称等问题,这就必须完善武陵民族地区基础设施建设,着力推进武陵民族地区产业链建设推进扶贫产业进程,完善特色產业体系,以此来推动武陵民族地区脱贫脱困,实现贫困人群生活水平的提高。
参考文献
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为了推进产业扶贫,湖南探索出了“四跟四走”产业扶贫新路子:资金跟着贫困户走,贫困户跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走。湖南省扶贫办主任王志群认为,应坚持将产业发展与精准扶贫相结合、将更好发挥政府作用与发挥市场在资源配置中决定性作用相结合、将现代农业发展要求与扶贫对象自身特点相结合,鼓励扶贫经济组织与贫困农户建立紧密的利益联结机制,通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作三种帮扶方式,实现贫困农户稳定增收。
中央农广校召开新型职业农民培育体系建设座谈会
近日,中央农广校在京召开新型职业农民培育体系建设座谈会。会议交流了各地加强农广校体系和师资队伍建设的经验做法,研讨了《关于贯彻落实健全农业广播电视学校体系定向培养职业农民的意见》(讨论稿),研究部署了新阶段农广校与定向培养职业农民相适应的职能建设、条件建设和能力建设的举措与机制。
关键词:扶贫;成效;对策
2018年,西峰区脱贫攻坚工作紧紧围绕产业扶贫这个攻坚战难点,紧盯产业扶贫这个重中之重,积极探索“331+”农业产业化扶贫模式(“3”:公司+合作社+贫困户“三方”合作。“3”:“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。“1”:建立农业特色产业统一科学的品牌质量管理体系,解决农户发展产业品牌不响亮、管理不规范、效益不明显的问题,有效降低经营风险,实现长期稳定收入。“+”:增加农村集体经济、建立党建联络员制度),全面推进农村“三变”改革,转方式,抓关键,补短板,强基础,全力助推产业扶贫,取得了阶段性成效。
1产业扶贫工作主要成效
1.1依托区域优势,全面精准地谋划扶贫产业
按照省上提出的六大产业,立足区位和资源优势,按照“东果、南菜、北畜”的产业布局,积极推广“中盛模式”,突出肉羊产业,紧扣“一户一策”落实,大力带动发展。同时,扬长避短,着眼短平快,扶持产业基础好、比较优势明显的畜禽养殖和小杂粮、瓜菜、中药材种植,推动产业扶贫多元发展。发展规模养殖户3200多户,畜牧养殖专业合作社100多个。草产业也在不断发展,留存多年生牧草达13.5万亩,年青贮氨化饲草10万吨。以“全产业链、全价值链、全循环链”为主攻方向,成功招引甘肃中盛、正大集团等畜牧业龙头企业,全面推行“龙头企业+合作社+贫困户”的模式,采取“两投两收”(企业投放良种羊,政府投放优质牧草种子及地膜;企业回收肉羊、回收牧草)和“五统一”(统一品牌、统一供种、统一饲料、统一技术、统一回收)措施,引导贫困户到企业务工、建办养殖场、种草养畜。同时鼓励贫困户以土地、劳力、扶贫贷款等多种方式入股,建立农户与企业的利益联结机制,形成了“以种促养、种养结合”的产业发展新模式,带动900多户贫困群众新建规模养殖场(小区)5个、养殖专业合作社12个,种植紫花苜蓿、玉米等优质牧草1.25万亩,贫困户户均增收2000元以上。瓜菜产业以“331+”产业扶贫模式为主线,以全区15个精准扶贫村为重点,探索推广效益带动、入股分红、项目带动和农旅一体等4种产业扶贫模式,同时区上确定每户贫困户1370元的产业扶贫补助标准,确保产业帮扶取得实效。至目前,全区瓜菜产业扶贫144户,其中:脱贫户129户、未脱贫户15户,共种植各类瓜菜390亩,预计瓜菜产业提供贫困群众人均收入1500元。坚持“苹果为主、多果并举”的发展理念,创新“合作社+贫困户”抱团经营和贫困户自主经营两种模式,通过产业到户项目投放果苗、地膜、农药等生产要素,对甘肃居立现代苹果产业示范园和110个果业合作社进行重点扶持,先后把990多户贫困群众聚在苹果产业链上。通过几年的连续抓促,东部什社、温泉、董志3个乡镇28个村基本实现了“农民一半经营苹果,收入一半来自苹果,土地一半栽植果树”的“三个过半”目标,带动贫困群众年人均增收1000元以上。
1.2增强帮带效果,加大新型经营主体的培育力度
全区共建成农业产业化龙头企业48个,其中省级龙头企业6个,市级龙头企业15个;年内新建农民专业合作社17个,申报省级示范合作社6家,全国休闲农庄示范点2处,全区农民专业合作社总数达到1250个,家庭农场54个,加入农民合作社成员6584人,带动非成员农户14912户。区级以上示范合作社达到149家,示范性家庭农场9家。全区15个贫困村累计注册登记农民专业合作社118家,其中,产业合作社103家,产业发展资金合作社15家。产业合作社带动贫困户659户,实现了贫困村合作社全覆盖。截至2018年底,村集体资金资产总额45155.2454万元,有经营收益的村24个,占行政村总数的24%,比上年增加了12个,增长率100%,全区村级集体经济总收入4497.8905万元。
1.3发展农业产业化,延伸农产品加工业链条
通过“组团发展”,极大改变了原有的农业生产经营、组织管理、市场运行和社会协调方式,实现企业、合作社与农户之间的利益共享、风险共担,进一步明确了政府、企业、合作社的职能。政府从原来的大包大揽、管得过宽、管得过死的产业结构中调整解脱出来,由参与式引导变为协调式引导,充分调动群众发展的积极性,避免了政府强制、群众不情愿的局面。企业和合作社逐渐成为土地流转、产业结构调整的主体,在产业培育、管理水平和管理技术上日益提高。群众变身“股东”和“产业工人”,在取得土地流转费用的同时,还可获得经营收入、股份分红和劳务费用,实现了收入的稳定提升。农产品加工转化由初级为主向精深加工延伸,农产品加工业年实现产值8.7亿元,农产品加工转化率达到55.84%。形成以籽仁加工、果蔬贮藏加工、肉食品加工、粮油加工等特色农产品加工集群,初步形成了彭原工业园、董志工业园等农产品加工园区,带动全区种养业生产基地的发展,在产业扶贫中增加了贫困户就业机会和工资性收入。
2农业产业扶贫工作措施
2.1紧扣脱贫需求,认真完善制定方案
结合我区实际制定出台了《西峰区产业扶贫实施方案》《西峰区推广“331+”农业产业化扶贫模式打赢脱贫攻坚战实施意见》《西峰区农民专业合作社发展规划》《西峰区农村集体经济发展规划》多个方案,实现了产业扶贫政策覆盖有发展意愿的所有贫困户,完成了产业扶贫与“一户一策”数据的对接。同时,为建立健全“产业上水平”这篇大文章的政策支撑体系,推动“东果、南菜、北畜、西游”产业蓬勃发展,按照区委、区政府安排,我局拟定了《西峰区北畜产业上水平发展指导意见》《西峰区南菜产业上水平发展指导意见》和《西峰区北畜产业上水平发展考核办法》《西峰区南菜产业上水平发展考核办法》。
2.2针对技术需求,开展产业扶贫培训
结合我区贫困村农业产业发展实际,在全区7个乡镇15个贫困村开展产业扶贫培训工作,围绕“苹果、蔬菜、养殖”三大产业为主要培训内容,依托主导产业办班,以点带面,采取现场讲解、答疑解难等多种形式进行培训。共完成产业扶贫培训27期18天,培训1171人,其中培训精准扶贫户995户。发放果、菜、养殖书籍1303本,果树管理年历1720份,发放培训学习奖品1485份。
2.3加强合作社管理,充分发挥带动作用
2018年6月份,利用一周时间对全区1125个合作社和15个贫困村合作社建办情况进行了全面摸排,特别是对“空壳社”“挂牌社”“家庭社”进行全面摸排梳理,准确掌握贫困村合作社运行情况及贫困户入社情况,共清理出“空壳社”348家。通过摸底调研,对“空壳社”“挂牌社”“家庭社”等逐一列出名录,逐项核销整改,不断健全管理制度、规范财务社务公开程序,促进合作社规范运行。
3农业产业扶贫工作存在问题
3.1思想认识不够到位
虽然政府抓产业集约化、规模化经营已有多年,抓点示范的力度只增不减,宣传教育引导的办法措施不断创新,但农民的恋土情结还比较深厚,传统的小农经济观念没有彻底转变,产业规模化、集约化、标准化、市场化运作的模式还没有形成,土地流转难度大。加之新一代农民勤劳致富意识和吃苦耐劳美德有所淡化,宁愿外出务工,放任土地粗放耕作,也不愿按现代农业的新模式、新格局创新发展。
3.2区级财政扶贫资金配套压力大
受宏观经济下行等不利因素影响,区级财政主要用于保工资、保民生、保运转。当前扶贫开发已进入到啃“硬骨头”、攻坚克难的冲刺阶段,更需要有效的资金支持和项目支撑,由于我区没有被列入六盘山特困片区扶持范围,一些扶贫上的政策、资金和项目无法享受,仅靠区级财力保障扶贫资金十分困难。加之近年来我区在基础设施、民生领域、城市建设、园区开发等方面投入力度加大,区财政在资金调度上捉襟见肘。
3.3插花型贫困县退出摘帽即被摘除扶贫项目减少资金渠道的问题
尽管我区脱贫攻坚取得了显著成效,但部分贫困群众增收产业基础薄弱,增收渠道依然不宽,巩固脱贫成效难度较大,仍需要相关的政策、资金和项目持续跟进,不断巩固脱贫成果。但目前插花型贫困县退出摘帽即被摘除扶贫项目,减少资金渠道的问题比较突出,如交通、水利上的一些项目,贫困县有非贫困县没有,贫困村有非贫困村没有,省上拨付的扶贫专项资金也在逐年的减少。
3.4服务保障不够到位
个别乡镇、部门工作人员服务基层、服务农户、服务重点产业发展的方式、方法、能力、手段不够灵活,不能正确面对产业发展中的困难,倾向于政府主导、政府投入,不能很好地动员激发群众的自我发展意识和主观能动性,导致部分产业政府包袱沉重。特别是销售渠道的拓宽、互联网营销手段的运用、流通环节的对接等方面都存在薄弱环节,亟待改进。
4农业产业扶贫下一步工作打算
4.1分类抓好产业扶贫工作
按照“扶贫主攻抓产业、产业深度抓覆盖、覆盖分类要达标、达标力争见效益”的思路,精准界定,分类施策,全域全产业推广“331+”农业产业扶贫模式。在扶贫产业培育上实行分类抓捉,畜牧局主要抓好牛、羊、生猪以及饲草料种植等畜牧产业培育,瓜菜办主要负责瓜菜产业培育,农技中心主要负责中药材、小杂粮、旱作农业产业培育,种子管理站主要负责马铃薯产业培育,农培中心负责产业扶贫技术培训,对有发展产业能力的贫困户,通过实施散养户产业提升工程,测算贫困户发展产业脱贫规模,制定并落实产业奖补政策,帮助补齐产业缺额,支持夯实产业发展基础,帮助农户获得更稳定持久的收益。对无发展产业能力的贫困户,通过实施互助合作工程,大力支持发展以养羊为主的“331+”农业产业化合作社,引导贫困户加入合作社,采用入股、务工、分红等方式开展互助扶贫,培植稳定增收产业,增加收入。
4.2进一步扶持龙头企业
严格落实省上出台的《全省贫困地区龙头企业扶持办法》,认真履行职责,吃透政策,下功夫培育连接市场和农户的龙头企业,让贫困户跟着干,跟着富。扎实做好企业服务工作,积极配合市发改、财政、自然资源、税务等部门落实好省上对龙头企业的贴息补助、用地、电价、税收等方面的优惠政策,全力支持中庆、中盛、正大等骨干龙头企业发展,培育壮大一批特色龙头企业,帮助企业做大做强,努力实现上市融资。进一步加大招商引资力度,做好各项服务工作,有效发挥白银今日阳光公司等龙头企业的带动作用,促进贫困群众增收致富,实现精准脱贫。积极组建一批龙头企业,在不具备培育和引进龙头企业条件的地方,鼓励周边龙头企业采取重组、联合等方式组建大规模的龙头企业,形成一批带动能力强、辐射面广的企业集团,支持龙头企业与农民专业合作社和农户建立多种形式的利益联结机制。
发展规模不断扩大 推动地区经济发展
不少扶贫龙头企业着力转换经营机制,优化资源配置,扩大生产规模,加快技术改造,规模化水平不断提高。全省500多家扶贫龙头企业,固定资产规模超5000万元的有40多家,超亿元的有30多家。29个国家扶贫龙头企业的经营范围涉及食品加工、茶叶生产、水果种植、蔬菜种植、畜禽生产、工艺加工、综合种养等7大领域,基本涵盖了我省贫困地区的主导产业,多数企业的产品还是当地的主导产品。
四川豪吉食品(集团)有限公司是一家以生产调味品为主,集食品研发、农业、物流、餐饮、教育为一体的综合性龙头企业,现有员工3000多人,总资产近6亿元。公司利用凉山高山乌骨鸡和高山土鸡,进行深加工生产的“豪吉牌”鸡精,已有近20年历史,产品被国家农业部许可使用“绿色食品”标志,成为凉山州民营企业纳税第一大户。
产业带动明显增强 强力促进农民增收
在我省,29家国家扶贫龙头企业直接带动近200万农户,社会效益十分显著。四川省蜀涛集团有限公司以优质良种茶叶生产为纽带,加大基地建设力度,建设3.5万亩优质良种茶叶基地,带动22.1万贫困农户发展优质茶叶,使贫困农户户均增收达到2138元。达县智鹏苎麻纺织厂采取规模化生产、集约化经营方式,建设苎麻基地10万亩,带动近12万农户种植苎麻,使种麻农户人平增收416元。四川禾嘉股份有限公司采取“公司+农户”的利益联结机制,大力发展苹果种植。公司设定合理最低保护价与1.2万余户贫困户签订收购合同,使贫困户收入明显改善,每年最高可增收1800元。
培育明星企业 提升农产品质量
为了适应市场经济的发展变化,满足城乡居民生活质量提高的根本需要,扶贫龙头企业积极调整产业、产品结构,大力开发绿色食品、休闲食品和保健食品,有效地提高了农产品的质量安全水平。成都晋江福源食品有限公司被四川省评为“巴蜀质量跟踪定点企业”和产品获得“省名优农产品”称号,其生产的泡菜、土豆片、果冻、蛋黄派、糖果等产品销往全国各地;绵阳鑫源茧丝绸有限公司被绵阳市委、市政府授予“全市农业产业化经营先进重点龙头企业”称号,其生产的丝绸类产品深受客商欢迎,产品远销印度、日本、美国等国。
增强产业扩张能力 形成明显区域特色
一、基本情况
尤喀克兰干村距乡政府5公里,距疏附县城15公里,位于布拉克苏乡以北、疏附县以南,盖孜河自西北缘绕村而过,河泉水资源丰富。我村为全县61个贫困村之一,全村占地总面积3.796平方公里,辖7个村民小组,共计554户2127人(农村户籍543户2086人),耕地面积4717亩,其中30年承包土地3114亩,人均1.46亩。主要发展种植业、畜牧业为主。我村为进一步实现农户持续稳定增收,为此转变传统的种植模式,大力发展特色种植。2019年种植蔬菜900余亩,种植西甜瓜450余亩,贫困户种植蔬菜每亩还享受300-500元补贴。西瓜成熟时以每公斤1元的价格有收购商进行收购,销往广州;目前辣椒每亩收入达4000余元,通过转变种植模式,提高土地利用率,相比传统的种植小麦玉米每亩增收至少1500元。我村现有牛约1319头,羊2100头,家禽2万余羽,2019年为贫困户发放鸡7200只、鹅1770只,后期准备发放鸽子,提高农户庭院利用率,多渠道促进农民增收。
二、特色产业发展中所存在的问题
制约经济发展,导致群众贫困的原因不是一朝一夕形成的,也不是立即可以解决的,我们要从中找到问题的关键,对症下药,下力气狠抓,围绕“大力发特色产业,持续稳定增收”的发展思路,大力实施惠民工程,着力调整优化我村的特色产业结构,形成遵循市场规律的产业结构,从而提升我村的综合实力,改变我村的贫穷面貌。
(一)习惯性种植传统作物。长期以往的种植小麦、玉米使农户对种植这些传统作物产生了一种惯性,因为对于种植这些传统作物对农户来讲相对于蔬菜、瓜果这种经济作物种植起来比较简单、省事儿而且不需要较高的种植技术作为支撑,而对于一些内生动力不足、“等、靠、要”思想严重的农户对于转变这种种植模式是存在一定困难的。
(二)种植技术的缺乏。大部分农户受教育程度普遍低,文化水平不够高,大部分农户一直以来都是靠畜牧养殖来当作主要经济来源,受传统观念影响导致种植业的落后,在加上没有经过系统的种植技术的学习,农户的产品质量参差不齐,对市场的供应无法保障,无法满足市场需求。
(三)没有畅通的销售渠道。过于分散的小农经济无法对现有市场进行开拓,产品质量底、产品不集中导致无法满足市场需求。各个农户家庭的种植作物的产量不同,作物有的早熟有的晚熟,且产品质量不一,每家每户产量不一。而在收购商要求产品数量和质量的同时,农户很难满足要求所以这些原因导致在消费者面前没有竞争力,自己种植的作物也很难全部销售出去。
三、特色产业发展的对策和建议
我村将继续贯彻党的富民政策,以市场为导向,以发展企业为主体,以效益为中心,针对特色产业发展存在的问题,努力促使我村特色产业发展进入快车道。
(一)加强宣传,激发群众内生动力。进一步推进对农户的宣传引导工作,转变农户的观念。把种植发展特色产业的好处传达给各个农户家庭,要帮他们把账算清楚、算明白,让他们深刻了解发展特种植能给他们带来效益是非常可观的。另外要带动农户的积极性,切实的激发群众的内生动力,要把劳动致富、劳动光荣的思想传达到位。“等、靠、要”思想一日不除,脱贫攻坚就难以实现。激发内生动力是实现脱贫攻坚的关键。利用周一“三结合”、农牧民夜校,宣传各类惠民政策;拿出部分村集体收入作为脱贫攻坚奖补资金,对发展特色种植表现优秀的村民进行重奖,激励全村居民脱贫致富的积极性。
(二)推进开展种植技能培训。要加大对农户的种植技术的培训,由上级部门进行协调,邀请一些技术型人才来我村对农户进行培训相关知识,提高农户的技术水平。运用实地教学,手把手的教给农户。形成有技术支撑、系统的产业发展模式。把散落的农田规划产业基地,统一生产统一出售,为进一步的开拓市场打好基础。