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为全面落实《国务院安委会办公室关于开展2017年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知(安委办[2017]15号)》精神和包神铁路集团要求,**为了检验公司各部门、各单位事故救援抢险应急响应速度,进一步提高各单位应急处置能力,完善相关应急预案,公司于2017年6月14日分别在特默特货场、金泉车站组织了模拟事故救援抢险应急演练活动。
此次活动以《甘泉铁路有限责任公司生产安全综合应急预案》为指导,结合现场实际情况,演练项目涉及车务、工务、信号、通信、供电5个专业,共有79名员工参加。现将演练情况总结评价如下:
一、演练程序
(一)模拟事故概况
1、2017年6月14日8时41分,由公司安全监察部负责人徐红强向生产调度闫富龙通报:“YL01次列车运行至甘泉线甲站至乙站间175km+150m,因自然灾害无法继续运行请求救援,176km+075m处右股钢轨折断1根,乙站H2号道岔电动转辙机故障,176km+150m处8芯通信光缆冲断1根,YL005#杆倾斜、横担弯曲、YL005#至YL006#杆间电力贯通线断线,甘其毛都车站成立临时线路所(模拟乙站)按照非正常情况下接发车办法办理接车业务”。
2、2017年6月14日13时22分,由公司安全监察部负责人徐红强向生产调度闫富龙通报:“YL01次列车运行至甘泉线甲站至乙站间175km+150m,因自然灾害无法继续运行请求救援,176km+075m处右股钢轨折断1根,乙站61号道岔电动转辙机故障,176km+150m处8芯通信光缆冲断1根,YL005#杆倾斜、横担弯曲、YL005#至YL006#杆间电力贯通线断线,金泉车站成立临时线路所(模拟乙站)按照非正常情况下接发车办法办理接车业务”。
(二)灾害报告
1.生产调度当班人员按照《**生产安全综合应急预案》事故信息应急处置流程规定的报告流程、时限、内容,按命令于8:44、13:25分别启动公司Ⅱ级响应。
2.8:44分生产调度通知甘其毛都站区主任孙建民,通知内容为“8:41分,YL01次列车运行至甘泉线甲站至乙站间175km+150m,因自然灾害无法继续运行请求救援,176km+075m处右股钢轨折断1根,乙站H2号道岔电动转辙机故障,176km+150m处8芯通信光缆冲断1根,YL005#杆倾斜、横担弯曲、YL005#至YL006#杆间电力贯通线断线。命令你站区立即启动应急预案,车务专业成立临时线路所(模拟乙站),开行救援单机列车进入封锁区间将列车拉回车站;工务专业现场紧急处理,更换线路断轨;通信专业现场接续8芯光缆、接通应急电话;信号专业更换电动转辙机;供电专业进行正杆、更换横担,抢修贯通线断线”。
8:46分甘其毛都站区主任孙建民通知站区车务、工务、电务、供电抢险救援组长,按照应急预案要求召集人员、准备工具备品。
3.13:25分生产调度通知金泉站区主任柴峥嵘,通知内容为“13:22分,YL01次列车运行至甘泉线甲站至乙站间175km+150m,因自然灾害无法继续运行请求救援,176km+075m处右股钢轨折断1根,乙站H2号道岔电动转辙机故障,176km+150m处8芯通信光缆冲断1根,YL005#杆倾斜、横担弯曲、YL005#至YL006#杆间电力贯通线断线。命令你站区立即启动应急预案,车务专业成立临时线路所(模拟乙站),开行救援单机列车进入封锁区间将列车拉回车站;工务专业现场紧急处理,更换线路断轨;通信专业现场接续8芯光缆、接通应急电话;信号专业更换电动转辙机;供电专业进行正杆、更换横担,抢修贯通线断线”。
13:27分金泉站区主任柴峥嵘通知站区车务、工务、电务、供电抢险救援组长,按照应急预案要求召集人员、准备工具备品。
(三)应急响应
值班领导下达启动Ⅱ级响应行动命令后并指派生产技术部主任杜立新为现场应急救援总指挥,站区各专业应急救援小组立即启动二级响应行动。
甘其毛都站区各专业8:48分开始集结,8:59分各救援小组全部到达故障现场,并向现场总指挥报到。
金泉站区各专业13:29分开始集结,13:41分各救援小组全部到达故障现场,并向现场总指挥报到。
(四)救援抢险
1. 甘其毛都站区救援抢险情况
甘其毛都站区各专业救援小组赶到现场后,按照现场总指挥的指令立即投入勘察事故现场和救援抢险工作,6月14日10:18分各专业救援小组演练项目全部结束,共用1小时34分钟。
(1)甘其毛都车务专业应急救援小组,于9:05分成立临时线路所模拟担任乙站开始进行应急抢险工作,办理工务、电务、供电专业请销点手续、办理列车退行、引导接车,9:40分将请求退行的列车引导接车至车站,于9:50分完成应急抢险指挥工作。
(2)甘其毛都工务专业应急救援小组,于9:02分勘察完毕事故现场,9:05分至9:14分对断轨进行紧急处理,限速15km/h开通线路,9:23分至9:41分进行更换钢轨处理完毕。
(3)甘其毛都电务专业应急救援小组,于9:05分勘察完毕事故现场,9:08分至9:28分更换完毕电动转辙机,9:10分至10:01分完成8芯光缆接续工作。
(4)甘其毛都供电专业应急救援小组,于9:05分完成事故现场勘察,9:09分至10:18分完成正杆、更换金具、接续贯通线断线。
2.金泉站区救援抢险情况
金泉站区各专业救援小组赶到现场后,按照现场总指挥的指令立即投入勘察事故现场和救援抢险工作,6月14日15:01分各专业救援小组演练项目全部结束,共用1小时36分钟。
(1)金泉车务专业应急救援小组,于13:52分成立临时线路所模拟担任乙站开始进行应急抢险工作,办理工务、电务、供电专业请销点手续、办理列车退行、引导接车,14:25分将请求退行的列车引导接车至车站,于14:35分完成应急抢险指挥工作。
(2)金泉工务专业应急救援小组,于13:48分勘察完毕事故现场,13:50分至13:59分对断轨进行紧急处理,限速15km/h开通线路,14:09分至14:29分进行更换钢轨处理完毕。
(3)金泉 电务专业应急救援小组,于13:45分勘察完毕事故现场,14:20分至14:43分更换完毕电动转辙机;14:20分至14:56分完成8芯光缆接续工作。
(4)金泉供电专业应急救援小组,于13:46分完成事故现场勘察,13:49分至15:01分完成正杆、更换金具、接续贯通线断线。
二、演练评价
公司安全监察部全体人员、生产技术部专业工程师按照《**2017年事故应急演练方案》中的有关规定,对各专业抢险队伍到达事故现场时间、人数、救援抢险物资工器具以及救援抢险用时及质量等情况进行考评。
本次应急演练活动,涉及5个专业,参加演练救援队人员79人、考评人员9人。
演练结束后,现场总指挥杜立新分别在特默特货场、金泉机务演练场主持召开演练总结会,通报此次演练中存在的问题,公司安全监察部、生产技术部和站区参与抢险人员参加了会议。各专业工程师对演练中各专业救援抢险小组的表现进行了点评,现场演练总指挥进行了现场总结,要求各专业对本次事故救援抢险演练反应出来的问题,原有应急预案中不合理的程序及时进行完善,确保公司今后抢险救援工作能够更加顺利开展。
(一)好的方面
1.各站区主任、副主任高度重视,在接到应急启动命令后站区各专业负责人能迅速组织救援队伍在规定时限内到达事故现场,进行现场勘察、处置,救援抢险意识较强,有效地发挥了事故救援的组织领导作用。
2.各专业救援小组均能按规定穿着劳动保护用品,作业前安全防护到位,作业中组织有序,人员、设备无损伤,体现了较强的安全意识。
3.各专业抢修队员在抢险过程中均能按照专业现场处置方案、操作规程、技术标准进行抢修作业,体现了较强的专业技能水平。
4.本次综合演练各站区从接警响应抢险救援,程序规范,作业有条不紊,说明综合应急预案、专业现场处置方案得到了进一步完善,同时为进一步提高站区综合应急救援实战能力奠定了基础。
(二)存在的不足
车务专业
1.两名值班员分工不明确,未突出主班值班员的作用,对行车工作“统一领导”要求未落实到现场作业中。
2.在应急抢险过程中未优先组织处理故障,抢险工作中给点有些滞后。
3.调度命令填写不规范,接收调度命令时使用草稿纸接收命令。
4.区间在封锁的情况下,值班员误认为区间空闲。
5.值班员未向现场汇报人员询问具体故障情况。
工务专业
1.现场救援组长对流程不熟练,如金泉站区未进行登记要点,便开始设置停车信号防护;甘其毛都站区更换钢轨的调度命令未下达便撤除了紧急处理的限速牌,起不到防护作用。
2.现场部分人员业务技能不熟练,如两个站区均出现弹条反装、扣件上炕、胶垫歪斜等连零配件安装不规范的问题。
3.金泉、甘其毛都站区均存在锯轨作业未办理动火专项作业许可证的现象。
4.金泉站区紧急处理完毕后未第一时间派人看守,而是在所有流程全部结束且向总指挥汇报后才设置了看守人员,且看守人员中途拿作业标离开现场,起不到专人看守的作用。
5.金泉站区锯轨、钻孔作业时作业人员均未佩戴护目镜,存在安全隐患。
6.金泉站区、甘其毛都站区驻站防护员与现场防护员、驻站防护员与现场负责人、现场负责人与现场防护员呼唤应答均不规范,未进行复诵。
信号专业
1. 上道进行准备工作时未与室内驻站防护人员联系;
2.作业分工不明确,现场搬运转辙机无专人指挥作业;
3.安装转辙机及杆件过程中有遗漏的部件,调整道岔过程较混乱;
4.更换完毕后未进行单项联锁试验。
5.安全用具携带不齐全;
6.现场未登记要点,室内防护人员口头通知给点作业;
7.更换转辙机后调整设备时未记录数据。
通信专业
1.接续前未确认光缆A、B端;
2.设备接地、通道倒接、重要业务线序接需等工序未进行;
3.接续前,接续工具未清洗;
4.热缩管热熔完有喇叭口;
5.电话线未携带,电话接通时间长;
6.接续完未向调度汇报。
供电专业
1.抢险小组依据电调命令完成停电、验电、接地封线作业后,未采取“悬挂标示牌”安全措施。
2.现场抢修过程中抢修人员对抢险认识不足,流程衔接不够紧骤,人员配合不够默契,杆上、地面人员存在等工现象,延误抢修时间。
3.抢修用料无法完全满足现场需求,需与物资对接,及时申领、更换不合适材料。
4.杆上作业人员不能完全正确使用工具,存在习惯性作业。
5.导线接续时未对新换导线进行全面展放检查,插接工艺不符合技术标准,接头制做不美观。
6.杆上、地面作业人员配合欠默契。
(三)各专业演练成绩(具体扣分项目、分值见附件)
序 号
专 业
甘其毛都站区
金泉站区
1
车务专业
82
80
2
工务专业
88
83
3
通信专业
91
92
4
信号专业
84
82
5
供电专业
88
84
三、总体要求
1.金泉、甘其毛都站区要结合本次演练研讨各专业应急救援小组间协调、沟通薄弱环节,强化站区综合应急救援小组间衔接、配合。
2.各专业应急救援小组针对此次应急演练存在的不足,结合专业特点和公司各专业实际情况,进行专项演练,提高实战能力。
1.广义应急通信能力涵盖内容应急通信从广义角度分析包括7大内容:应急通信组织、应急通信制度、应急处置方案、应急通信队伍、应急通信物资、应急通信方式和应急通信培训演练。应急通信组织应包括应急通信领导小组、相关事件应急处置领导小组、工作机构及专家组等完整的组织机构,并设立专门的责任人,承担相关责任。应急通信制度的设立上需依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》和《国务院总值班室值班工作制度》,建立应急通信制度。应包括但不限于汇报制度、档案资料管理制度和检查落实制度等。应急处置方案是对应急通信组织机构及职责、事故预防及应急保障、事件分类分级、应急处置和应急培训及预案演练等,作出详细、明确的规定。应急通信处置方案体系的建设应分为总体预案、专项应急预案和现场处置方案,省公司、地市公司和县公司等各层面均编制预案,形成体系。应急通信队伍是应急响应过程中的实际操作力量,应按照实际工作需要和责任划分分别进行组建。需保证人员数量、人员素质及技术装备水平均可以满足实际应急相应工作的需要。应急通信物资是应急响应过程中所需要的各类物资总称,应建立实行必要的运行管理制度,定期或不定期调整储备品种和数量,增加库容和储备量,补充必要的应急通信物资和装备。满足实际应急响应工作的需求。应急通信方式可分为有线通信和无线通信两大类,其中有线通信根据传输介质又可分为光纤通信和电力载波通信等;无线通信主要有卫星通信、电力微波通信、短波通信和集群通信等。各种应急通信技术具有不同的特点,应针对不同的应急通信场合区别采用。应急通信演练是在实现虚拟的事件条件下,应急通信指挥反措体系中各个组成部门单位和群体的人员,针对假设的特定情况,执行实际突发事件发生时各自职责和任务的排练活动。应急通信演练是检验应急管理体系适应性、反馈性和有效性的最好方式。定期开展演练并正对性的进行培训,可以强化相关人员的警惕性和应急意识,提高快速反应能力和实战水平,发现应急预案和管理体系中的不足。
2.电力应急通信能力特殊需求电力系统为了安全、经济的发供电,合理地分配电能,保证电力质量指标,及时地处理和防止系统事故,就要求集中管理、统一调度,建立与之相适应的通信系统。因此电力系统通信是电力系统不可缺少的重要组成部分,是电网实现调度自动化和管理现代化的基础,是确保电网安全、经济调度的重要技术手段。由于电力系统生产的不容间断性和运行状态变化的突然性,要求电力调度通信高度可靠、传输时间非常短且在特殊情况发生导致通信故障时,应具备完善的应急通信能力,能保障业务不中断,或在短时间内恢复中断业务。从这一角度出发,电力系统应急通信能力从广义上说可以分为“保障业务持续运行的能力”和“快速恢复通信的能力”两部分。保障业务持续运行的能力可以从电力通信网自身可靠性等方面进行评估,旨在考查业务的运行环境的坚强程度。快速恢复通信的能力可以从通信中断后以多种技术手段恢复通信的能力和根据需要搭建临时通信通道的能力等方面进行评估。
二、电力系统应急通信能力评估体系
综上所述,本研究中综合考虑应急通信能力一般需求和电力应急通信能力的特殊需求,全面收集并列举了应急通信能力评估应考量的各个评估指标。一方面从顶层向下构建应急通信能力评估各个层面和方向;另一方面在底层将评估指标具体到单独的操作点上,单独评判。如此构建了层次化、模块化且便于操作的评估体系。而评估指标底层评估项确定后,层面的分解可根据不同的需求采用不同方式进行,由此,本研究中从两种不同的方向入手,在底层评估指标完全一致的基础上,构建起两套评估指标体系。1.按相关要素构建的评估体系电力系统应急通信能力,是一套完整的体系,从不同层面均可将其进行剖析。但是按照事物发展的一般规律,究其根本,离不开办事的人、使用的物资、遵循的方法和周边环境等几个方面。这几个要素之间互相关联,又相对独立,以此种方式进行的分解剖析,既不会使各个分析要素间纠结不清,又不失相关性。因此,从人员、物资、环境、管理以及能力的验证等五个方面将电力系统应急通信能力分解成不同的评估点,如表1所示。2.按时间顺序构建的评估体系按照电力应急通信发生的时间顺序进行指标分析,可分析出应急通信能力在那一阶段存在缺陷,从而针对某一阶段进行整改,从而提高电力系统应急通信能力。按照电力系统应急通信发生的过程,可将全过程分为四个时间段:预防与准备阶段、监测与维护阶段、响应与处置阶段和评估与总结阶段。按照在这四个阶段中进行的不同工作,如表2所示。
3.应急通信能力评估方法本研究中构建的指标体系为分层树形结构,其同层次指标模块之间相关性较弱,各层之间层次分明。所以在评估过程中可采用目前最常用的层次分析法进行逐层计算。但考虑到评估数据的来源存在多源头,不同意的可能,因此在数据处理上引入概率统计的分析处理方法,减少主观偏差,增加结果的客观性和合理性。在已构建的评估指标体系下,利用本评估方法的具体步骤和计算方法如下。(1)步骤一。专家对已构建的树形评估指标体系每一分支的最底层构建相对重要度矩阵。每次取两个因素xi和xj,以aij表示xi和xj对上层元素的影响之比,得到两两比较判断矩阵。
三、结束语
为进一步强化应急预案保障措施的落实,提高公司应对安全生产事故和突发性事件的能力,教育员工如何正确、准确、迅速处理突发事件,特组织各生产部门开展防洪防汛应急演练,本次演练总结如下:
一 、演练时间:
201X年6月22日上午9点到10点。
二 、演练内容:
根据矿山尾矿库运行期间会出现的问题,主要针对尾矿库溢坝事故。具体的应急预案演练情况如下:
在遇到暴雨天气,汛情紧急的情况下,能够迅速、高效、有序的安全撤离受灾区域,做好防洪防汛和抢险救灾应急工作。通过这次演练,进一步提高矿领导和有关部门应对汛情的应急反应能力,提高员工的防灾避灾意识,一旦临灾能够迅速有序安全撤离避让,最大限度地减轻水灾造成的损失,维护广大员工生命财产的安全。
三 、演练总结:
进行此次防洪防汛演习检验了矿山对尾矿库运行防洪防汛应急预案体制运行的正常性和完善性。
本次演习达到了以下目的:
1、检验了项目部防洪防汛应急体制运行的畅通性,各职能部门组之间的协调作战能力,通过各项防汛工作的配合,提高了协同作战能力,强化了应急救援协调联动机制和联合处置机制,提高了应急处置能力,增加了应急处置的科学性、及时性和有效性;
2、检验了应急预案的合理性、可操作性,指挥决策的准确性、规范性,防汛抢险调度的灵活性和科学性,对意外事件的快速反应能力,完善了预案体系,提高了预案的严谨性、针对性和操作性;
3、整个演习过程中,应急体制内各责任人均能熟悉在防汛防台时自的工作职责,为遇到实际问题时提供了宝贵的实践经验;
4、此次演练,体现了项目部在防汛防台方面所做的充分准备,现场应急救援物资准备充分,全部有效;
5、通过实际参与防洪防汛演练,使所有参建人员均能熟悉防洪防汛过程和具体操作方案,一旦遇到强降雨汛期时能及时避险,并有条不紊的投入到应急抢险工作中。
本次演习过程存在的问题:
1、由于部分人员第一次参加防汛抢险演练,对各职能组有效配合重要性认识不足,有时出现各自为战的现象,相互协调配合不
够;
2、一线作业人员在防汛安全意识上有待进一步加强;
3、各职能组职责虽明确,但动作不够熟练;
4、演练时说台词不够伶俐,气氛不够紧张。
3、整个演习过程中,应急体制内各责任人均能熟悉在防汛防洪时各自的工作职责,为遇到实际问题时提供了宝贵的实践经验。
防汛应急预案演练二
*****防汛演练工作,按照**********指示精神,自7月16日开始,做了大量的准备工作,首先召开了项目办公会议进行了认真研究安排,制定了演练大纲,随即召开职工大会进行思想动员,为开展好这次防汛演练活动打下了坚实的基础。7月18日在********举行了一次轰轰烈烈的防汛应急演练活动,现将演练活动中的主要开展情况,总结如下。
一、 建立组织,制定方案,加强协调,确保防汛全程演练成功
为确保这次防汛演练活动的正常进行,全面完成上级下达的各项防汛演练任务,根据本项目演练大纲和做好防汛演练工作的通知要求,成立了以********为总指挥的防汛演练领导小组,组成了综合调度、水情、财物供应、行政管理等四个职能小组,按照这次演习的内容范围,进行了科学分工,明确了各职能组的职责和任务,并进行了战前动员,为规范性的开展好这次演练活动提供了组织保证。
为使这次防汛演练活动符合防大汛抗大洪的要求,我们根据上级确定的演练活动的指导思想和目标要求,参照本项目制定的演练大纲基本框架和做法,结合本项目的实际情况,以我项目今年的防洪预案为依据,在广泛吸取职能部门
意见的情况下,制定了四方山农场防汛演练大纲,为确保防汛演练活动的有序开展创造了条件。
为确保这次防汛演练活动的成功,7月18日上午,我科与***相关单位召开了职工大会,进行了战前动员,要求参加演练的职工,要提高认识,高度重视,在工作中要精力集中,精益求精,把假戏唱真,要真像防大汛抗大洪那样坚守岗位、尽职尽责,严肃工作纪律,认真履行职责,及时请示和报告,突出工作重点,把握工作要点,各职能组之间要做到及时沟通情况,相互协调配合做好工作,切实按照上级演练每个阶段下达的拟定水情演进变化情况,及时完成****河流的防守部署和险情抢护处理工作。演练中,各职能组工作人员兢兢业业,认认真真做工作,紧紧围绕在演练活动中出现的水情变化这一主题,相应地完成了各项工程技术基础工作及相关的工程抢护处理和技术处理配套工作任务,各职能小组注意纵横协调,理顺工作关系。切实做到上情及时下达、下情及时上报,准确无误,基本上满足了本项目各职能小组的要求,保证了我项目演练活动不同阶段的正常开展。
二、各职能组坚守岗位,尽职尽责,保证了防汛演练活动的正常进行。按照防汛演练大纲要求,各职能组自本月16日始,工作人员全部上岗到位,实行责任到组,任务到人,利用现有较先进的通信办公设备,上下左右沟通联系。围绕演练大纲的要求,积极开展工作。安全部及时收集了解各职
能组的工作动态情况,按规定及时汇总上报,并认真完成了职责范围内的各项电文、信息、典型材料和其他材料的起草及上传下达工作,在演练中起到了中枢神经的作用,为领导指挥决策当好参谋。
三、防汛演练中拟定的布防及险情拟定处理结果。
在这次演练中,防汛指挥领导的组织发动,坐阵指挥,督查指导到防汛队伍、料物调集上防,都按防洪预案的要求,科学地进行了安排。形成了抗大洪抢大险的合理布项目,实现了大堤不决口的防洪目标。在演练过程中,通过调集员工抢险队抢护,稳定了工程强度,恢复了工程原貌,大水开始上升,以堆沙袋的方法封压了各护滩坝顶,保护了工程安全。
四、几点收获
1、提高了对******河流防汛演练的认识。通过学习资料、本项目防汛演练通过实际参与,我们更深刻地认识到******河流防洪是一个整体。
2、检验了我们的防洪预案和抢险方案。这次洪水演进过程没有充分按照项目防洪预案的程序进行,因此,对我们的防洪预案的可操作性、合理性,指挥决策的准确性、规范性、防洪调度的灵活性和科学性,和对意外事件的快速反映能力,都提出了新的课题。
3、检验了各职能组之间的协调作战能力。各职能组之间,通过洪水预报、方案制定、指挥调度、防洪组织、通信
信息、后勤保障等各项防汛工作的配合,提高了协同作战能力。
4、检验了我们的网络信息系统和办公自动化系统。演练过程中,我项目的办公自动化设备,网络连接、信息传输都能适应演练要求。保证了各类信息及时上传下达。
5、检验了我们的职工队伍,全体参战人员、坚守岗位、严格纪律、紧张有序的工作,表现了较高的政治素质和业务工作素质,是一支能打硬仗的队伍。
五、演练工作中存在的问题:
1、由于对这次合成演防汛演练了解不够,没有在思想上走出传统化的******河流防洪演练模式。
2、由于部分同志第一次参加防汛演练工作,对各职能组有效配合重要性认识不足,有时出现各自为战的现象,相互协调配合不够。
3、办公自动化水平不高,一是设备老化落后,二是操作水平不高,演练过程中纸质文件较多,影响工作效率。
防洪防汛应急预案演练活动方案三
为进一步强化应急预案保障措施的落实,提高公司应对安全生产事故和突发性事件的能力,教育员工如何正确、准确、迅速处理突发事件,特组织各生产部门开展防洪防汛应急演练,本次演练方案如下:
一、演练时间:
2016年x 月x 日
二、演练目的:
在遇到暴雨天气,汛情紧急的情况下,能够迅速、高效、有序的安全撤离受灾区域,做好防洪防汛和抢险救灾应急工作。通过这次演练,进一步提高公司和有关部门应对汛情的应急反应能力,提高员工的防灾抗灾避灾意识,最大限度地减轻水灾造成的损失,保障员工生命和企业财产的安全。
三、防洪防汛应急处置基本原则:
1 预防为主、全面规划、常备不懈、全力抢险。
2 保护人员安全优先,防止和控制事故蔓延优先,保护环境优先。
3 统一指挥,分级分部门负责。
4 任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防汛抗洪工程、设施设备、以及防汛备用的器材、物料等。
四、演练方案:
(一) 应急预案演练背景
因连日暴雨,汽机循环水坑进水,能造成设备停运、机组停机事故。
(二) 演练领导小组:
组长:王立军
组员:
夏德宏 何志华 金树鑫 朱元春 徐世淼 胡挣利 宋立新
(三) 演练救援分工:
1 预警组:由值长室主任负责,做好汛前报警工作,发现险情立即报告预警。
2 抢险组:由生产技术部负责,各相关部门成员组成。负责及时掌握汛情、灾情,及时通报开展防汛抗洪信息(主要指水情、汛情、雨情),做好风险评估等工作。组织进行抢险救灾和有关抢险救灾的协调工作。
3 保卫组:由保卫部主任负责,负责组织抢救伤员、保护现场,负责处置救灾现场治安警戒和秩序管理,负责重点地区、重点部位、重要物资设备的治安防控和保护,协助组织危险地区群众安全撤离或转移。
4 通讯保障组:由办公室主任负责,负责应急救援中所有通讯器材的配置,保障防汛信息及时、准确传递;负责通信设施的防汛安全管理,及时采取应急措施,确保防汛抢险救灾过程中的通讯畅通。
5 物资供应组:由物资供应部主任负责,负责应急救援物资的供应和运输工作,满足应急救援的需要。
6 后勤保障组:由后勤服务部主任负责,负责应急救援人员的饮食、住宿、交通运输工作;负责疏散人员的接待安置工作。
7 安全监察组:由安全环保部主任负责,负责做好事故现场拍照、记录、勘察、收集信息工作。
8 善后处理组:由办公室主任负责,掌握相关灾情信息,负责善后处理工作。
(四) 应急救援演练准备工作:
1、物资准备:
深水潜水泵1 台、排水管50 米、移动配电箱1 台、铁线1 捆、普通潜水泵2 台、排水管50 米、编织袋100 条、铁锹30 把,运输车二台。
2、材料员对器材的完好情况进行检查。所有参加人员做好个人劳动保护,如安全帽、工作服、工作鞋等。
(五)演练地点:公司大门门前
七、防汛演练的阶段划分:
1、进行学习动员。进行一次汛期安全知识大教育活动,组织员工学习,提高员工的汛期安全意识。在防汛抢险小组指导下,认真学习和模拟演练我所制订的应急预案,熟悉在突发事件中各自的职责和任务,保障职工和公共财产的安全。
2、成立演练领导组织机构,明确责任,严格组织实施演练活动,确保演练活动顺利完成,达到预期效果。
3、组织演练。讲解防汛知识及演练过程中的注意事项,并在总指挥的指导下进行演练。全体职工都要参加,把演练当成实战,认真对待。
八、演练程序及人员分配
1、15:00时,演练小组组长集合抢险分队做动员讲话,讲解演练注意事项。
2、演练开始,组长接到巡视员报告险情。
3、接到报告后,组长立即电告防汛负责人,宣布启动防汛应急预案并组织抢险队伍准备开展抢险。
4、防汛抢险领导小组到现场了解情况,制定应急措施。
5、防汛小组长模拟将此情况向上级报告事故情况。
6、应急抢险分队人员集合完毕,在组长带领下从库房领取防汛机具后迅速奔赴事故现场。
7、组长带领抢险队员来到事故现场,分批布置任务。
⑴、5名抢险队员在演习地点用砂袋堆成挡水墙。
⑵、 2名抢险队员为潜水泵连接电源。
⑶、 5名抢险队员运送水泵、水管等到循环水坑内,把水泵放置到循环水坑内。
⑷、接水泵电源,将坑内积水抽排除。
⑸、 持续关注循环水坑内的进水情况,并及时报告
8、现场拍照机构
关键词:高原;应急通信;通信保障;组织方案
1信息化条件下应急通信保障的特点及要求
1.1应急通信保障的概念
应急通信保障是通信部门和通信部(分)队为应对各类处突行动的组织指挥而实施的通信联络。因此,应急通信保障有时也叫作处突通信保障。应急通信通常有2种情况。一是平时部队遂行各类重大临时警卫警务、抢险救灾、平暴治乱、反恐维稳等任务时的通信保障。二是战时正常通信突然遭到破坏时采取的应急通信保障。
1.2应急通信保障的特点及要求
信息化条件下,突发事件的策划者充分利用互联网等现代传媒手段和先进的通信工具,从而使突发事件发展速度加快,波及范围变广,高技术、高智能特征日益凸显,对应急通信保障工作提出了严峻挑战。(1)处置过程时限性强,信息处理流量大,要求通信保障必须充分发挥好“平台”作用。(2)指挥控制实时性强,决策下达速度快,要求通信保障必须充分发挥好“纽带”作用。(3)处置行动协同性强,参与处置的力量成分多,要求通信保障必须充分发挥好“枢纽”作用。
2高原地区应急通信建设的现状
近年来,因各种突发灾情、险情、暴力恐怖行动等突况的影响,各级领导加大了对应急通信建设的关心和支持,在各级领导的关心支持和各部队的不屑努力下,应急通信保障能力和水平有所提高。但随着信息技术的飞速发展,突发事件的策划者充分利用互联网等现代传媒手段,或以短信群等方式,大肆散布其煽动口号、闹事意图和行动方案,速度快,范围广,可在短时间内形成规模,从而使突发事件的突然性和不确定性明显增大,这就给处突通信保障提出了更高的要求。从近几年部队遂行跨区维稳、抢险救灾、安保执勤等大型任务和参加各项演习及通信要素演练等活动的情况来看,各级在应急通信保障上还存在一些不容忽视的问题。
2.1应急通信建设的硬件现状
从应急通信保障的主要通信手段来看装备建设及通信网络资源。
2.1.1无线电通信
无线电通信是应急通信保障最主要的通信手段。无线电通信的分类,按使用通信工具分:无线电台通信、无线接力通信、散射通信和卫星通信。按传输信号性质分:模拟通信和数字通信。按工作波长分:超长波,长波,中波,短波,超短波,微波,这是最常用的分类方式。
目前,各部(分)队所用应急通信装备尚未统一,也未做明确指示,例如XX单位主要的无线电通信手段有短波和超短波两种,短波装备有1000W短波电台,125W短波电台(RF41R00型,TCR-154型短波数字化电台),100W短波电台(TK-80型短波单边带电台)和20W短波电台(XD-D311型短波跳频自适应电台既可作基地台也可作背负台;TRC-146背负电台),HF-90E型背负式短波电台,XD-D12型短波跳频自适应电台,XD-D9G型短波单边带电台。超短波手持台有,TK388(G)手持台,GP328手持台;超短波车载台有,TK868G车载台,GM300车载台;超短波转信台有,KG510转信台,GR300转信台,TKR850转信台。此外,还有侦察部门使用较多的微波传输设备。
2.1.2有线电通信
有线电通信包括的内容是很广泛的,在一般的处突中,主要涉及到有线电话、文件电报和视频传输(语音、数据、图像),重点是有线电话,包括市话和野战电话,同时还涉及了话务台的操作、程控交换机使用维护、磁石单机和磁石交换机的操作,电视会议系统和数据网络的使用维护。
2.1.3传真通信
目前,传真业务主要是由机要部门承办,但在任务中,也常会有传真保障的任务。这就要求保障人员要熟悉传真通信的保障方法和程序。
2.1.4运动通信
主要包括收发勤务和传递勤务2类。
2.1.5警报(简易信号)通信
要重点熟悉简易信号通信工具,熟练掌握简易信号通信方法。
2.1.6移动通信
主要包括保密手机、民用手机、移动集群通的使用。
2.1.7卫星通信
在特定通信团设有固定站,枢纽型与指挥型车载站(卫星通信车),便携站。铱星手机,海事卫星电话(手持终端和车载终端)。
2.2应急通信建设的软件现状
目前,分为两级业务部门。
(1)各级对应急通信保障能力建设重视不够。第一,两级业务部门在主动作为、主动汇报上做得不够,导致机关党委首长对应急指挥通信工作的重要性认识不足,很少有单位能将应急通信建设纳入党委议事日程,做到常抓常议,致使应急指挥通信系统建设的经费保障力度不大,应急指挥通信的弱点和难点问题长期得不到有效解决。第二,两级司令机关主要领导和相关业务部门对本单位应急指挥通信的保障能力掌握不准,提高通信分队保障能力的招数不多,不能及时向本单位党委首长提出确保指挥通信顺畅的方法建议。第三,两级通信部门和通信分队,修订完善各类应急通信保障预案不及时,在建设、训练和管理维护等方面工作力度不够。(2)各单位在应急通信保障的制度上落实不够好。个别单位落实通信战备规定不严格,通信值班和经常性战备值勤工作不扎实;有的单位装备管理制度不落实,对通信战备器材库内的装备不进行定期检查、维护和保养,导致装备器材在使用过程中经常出现故障;有的单位在任务保障中准备不充分,人员、装备分配不合理,顾此失彼。(3)各单位应急通信保障的能力比较弱。有的单位对信息化条件下处置突发事件的新情况和新问题研究不够,缺乏随时遂行保障任务的准备。随着部队现代化建设的不断推进,通信装备逐渐更新换代,装备的信息化程度和功能的集成度越来越高,对操作维护人员的素质要求也越来越高,有的单位缺乏针对性训练,通信队伍素质参差不齐,对新技术新装备掌握不好,导致装备应有效能得不到发挥,制约了保障任务的圆满完成。
3各阶段的主要任务和组织程序
通信指挥员对应急通信保障的程序是否清楚,将直接影响保障任务能否圆满完成。作为处突行动中通信保障的组织者,必须熟悉应急通信保障的基本程序,并严格按照基本程序科学灵活地组织实施保障,才能确保通信指挥高效顺畅。
3.1接到预先号令后的主要任务和组织程序
3.1.1受领任务
在时间允许的情况下,一般由作战部门组织召开作战会议,通报情况,下达任务。有时也采取电话通知等口头形式下达任务。接到预先号令后,通信指挥员应迅速到位,主动了解和掌握事发地域、简要敌(灾、社)情和分队将执行的概略任务,参战分队情况,受领保障任务,明确联络对象、主要准备工作及完成时限。
3.1.2传达指示
通信指挥员要在了解情况的第一时间报告处下达预先通信指示。
3.1.3提出建议
通信指挥员应掌握基本情况(一是任务类型;二是兵力抽组情况,包括参勤单位、各参勤单位的主要指挥员及其各种通联方式、无线电代号;三是本级和各参勤单位通信资源情况,领导机关与下属单位之间无线电信道对应情况,任务区域通信条件;四是上级、本级通信保障预案,主要是无线电组网方式。)结合本次处突的指挥组织、各部(分)队担负任务的需要以及处突行动可能对通信联络的影响等因素,适时向首长提出通信保障建议。
3.1.4确定方案
通信指挥员在受领任务,掌握情况的基础上,要迅速确定通信联络文件和各种通信手段,制定通信保障方案(预案)。
3.1.5部署任务
通信指挥员应根据任务的性质、规模以及前指构成向应急分队明确任务,任务区分既要保障重点,又要留有机动,做到重点明确、主次分明。
3.1.6等相关准备
合理编配人员和装备器材,保障人员要及时掌握相关情况(保障方案、前指人员构成、参勤力量及主要指挥员),迅速向前指人员发放通信装备,与基指及参勤部队紧急出联,快速沟通。及时向基、前指首长报告通信保障准备工作完成情况。
3.2开进过程中的主要任务和组织程序
开进途中,通信指挥员应掌握部队开进方式,开进的路线,车队编成及投入兵力情况,各部队出发、到达时限以及开进中的通联情况。
通信联络的组织应坚持以无线电超短波通信为主,多种通信方式相结合。摩托化开进一般选择同频信道建立主要指挥网,到达任务区域后可作为备用指挥网或者主要指挥员的指挥专向。同时,也可以建立移动集群通指挥网,以解决开进车队较长、无线电超短波同频信号不好等问题。在特殊情况下,可建立保密手机通信或卫星电话通信,传递非信息也可以使用民用手机通信。如果在市区或超短波通播网覆盖的区域开进,也可直接建立超短波异频信道指挥网或通播信道指挥网。开进中电台通信联络的基本组织方法:行进间守听、边走边联络、短停联络、利用行军休息时间组织联络、转信。
3.3到达任务地域后的主要任务和组织程序
部队到达任务地域后,要贴近指挥所位置,根据对上、对下及友邻的指挥及协同关系,结合通信联络需要,第一时间组织开设通信枢纽。通信枢纽应坚持无线电通信为主,多种手段相结合。要根据任务需要和任务区域的通信条件,灵活机动的组织通信保障。通信枢纽开设的程序通常是:先主要方向后次要方向,先长途后内部,先沟通后调整,先分散供电后集中供电,开设完毕后应迅速逐级上报,安排好值勤和警戒。各级基指应与本级前指建立指挥专向,军师基(前)指要加强与执勤旅团(营连)分队密切配合,及时掌握全局情况,以争得应急通信主动权,视情可插入下级指挥网(专向)实施越级指挥。
当指挥所转移时,应了解掌握指挥所转移方法、时间、地点等情况,提出调整通信联络组织和通信枢纽转移程序的建议(包括撤收通信枢纽和建立通信枢纽的顺序、方法、时间和时限,规定转移过程中通信联络的对象和方法),并组织通信枢纽各台站的撤收和转移。到达转移位置后,迅速开设通信枢纽和展开工作,建立各个方向的通信联络。特别注意的是转移前和到达转移位置后,都应当通知下级、报告上级、通报友邻通信部门。
3.4撤离归建时的主要任务和组织程序
部队撤离现场时,各级通信部门在了解首长撤离现场的决心部署后,应收拢通信分队,组织好现场警戒;组织通信枢纽撤收;迅速调整和组织实施通信联络;清理、登记现场通信装备,并组织好撤离时的通信保障。撤离时的通信保障一般都是按照开进途中的通信方式进行。
部队归建后,各级通信部门应当根据领导指示,迅速转入正常值勤通信保障。及时进行通信实力统计,组织上报各类通信人员的伤亡和各类通信器材损耗数量,提出各类通信人员、器材调整和补充的建议,上报通信器材补充请领计划。根据任务保障情况,及时总结经验,认真总结教训教训,拟写上报处置突发事件通信保障报告,完善各类通信保障计划。
4把握重点环节,不断提升应急通信保障水平
4.1通信预案要周密
“凡事预则立、不预则废”,预案的拟制是确保部队作战指挥顺畅的关键,是提高快速反应能力的重要条件,是通信部门组织应急通信保障的依据。通信部门应依据作战、侦察部门提供的可能发生突发性事件的地区、时机、规摸、方式等拟制出灵活的通信保障预案。预案拟制前应了解本部队的“处突”方案和明确本部队担负的任务、作战部署,上级有关指示和首长意图,所属通信人员的技、战术水平,主要通信手段、装备状况和通信保障能力,“处突”地区地形、地物、气候等对通信联络的影响及地方通信资源可利用程度,按照任务需求,认真分析任务特点,着眼最复杂的环境、设想最困难的条件,充分利用各类通信资源,制定情况预想周全、便于部队实施的通信保障预案。这就需要平时注重驻地周边地区的通信资料、兵要地志,与军地有关部门搞好信息交流。预案要从最复杂、最困难的情况着想,预想可能的发展变化,因此,通信部门必须因地制宜、因事制宜、因时制宜,针对不同任务、不同时节和不同环境,组织和运用通信手段,达到一战多案、一案多变,从而取得通信保障的主动权。
4.2人员素质要过硬
要结合任务区域内的通信资源,通信装备数质量和通信人员的业务水平,合理编配通信力量,配备综合指挥车、卫星通信车、卫星背负站等先进的,集成度高的通信装备及车辆,建立应急通信保障分队。应急通信分队人员要编制精干,训练有素,并有较强的观察、分析、判断、组织指挥和应变能力,要达到一专多能、一兵多用。因此,平时要加强应急分队的适应性训练。一是要加强对应急通信保障分队官兵的战备教育,牢固树立战备观念和“快反”意识。二是要从难、从严、从实战需要出发,组织快速通信训练,将部队拉到生疏地区,实施快节奏、全天候、高强度训练。三是要加强对预案的学习和演练,按预案设置的内容进行带有实战背景的演练,训练快速机动,快速应变和快速保障能力,确保一声令下,拉的出、展得开、联得上、通得好。
4.3装备器材要精良
装备器材的数质量是构成通信保障的主要因素之一。各级通信人员,尤其是通信指挥员要熟悉本级的通信装备及资源。根据突发性事件发生突然、流动性大、目标不确定、变化快等特点,建立应急器材库,装备器材要通用配套、功能齐全、便于携带、性能稳定,配备的装备车辆要性能好、机动性强、速度快,既要充分发挥传统有线、无线电通信装备的作用,更要体现卫星通信、微波通信、移动通信等现代通信手段的功效,确保语音、图像、数据传输高效顺畅,应急保障有力。同时要对应急器材按照“三分四定”的要求分工到人、专人负责,定期维护保养,使之始终处于良好的战备状态。
为妥善应对和处置我区重要信息系统突发事件,确保重要信息系统安全、稳定、持续运行,防止造成重大损失和影响,进一步提高网络与信息系统应急保障能力,特制定本演练方案:
一、指导思想
以维护我区重要业务系统网络及设备的正常运行为宗旨。按照“预防为主,积极处置”的原则,进一步完善XX区政府信息办应急处置机制,提高突发事件的应急处置能力。
二、组织机构
(一)应急演练指挥部:
总指挥:XX
成员:XX
职责:负责信息系统突发事件应急演练的指挥、组织协调和过程控制;向上级部门报告应急演练进展情况和总结报告,确保演练工作达到预期目的。
(二)应急演练工作组
组长:XX
成员:XX
职责:负责信息系统突发事件应急演练的具体工作;对信息系统突发事件应急演练业务影响情况进行分析和评估;收集分析信息系统突发事件应急演练处置过程中的数据信息和记录;向应急指挥部报告应急演练进展情况和事态发展情况。做好后勤保障工,提供应急演练所需人力和物力等资源;做好秩序维护、安全保障支援等工作;建立与电力、通讯、公安等相关外部机构的应急演练协调机制和应急演练联动机制;其它为降低事件负面影响或损失提供的应急支持保障等。
三、演练方案
(一)演练时间
2020年12月5日18时——21时举行应急演练,全办工作人员参加。
(二)演练内容:
1、网络通信线路故障及排除;
2、电力故障及排除;
3、机房温度过高报警;
(三)演练的目的:
突发事件应急演练以提高区政府信息办应对突发事件的综合水平和应急处置能力,以防范信息系统风险为目的,建立统一指挥、协调有序的应急管理机制和相关协调机制,以落实和完善应急预案为基础,全面加强信息系统应急管理工作,并制定有效的问责制度。坚持以预防为主,建立和完善信息系统突发事件风险防范体系,对可能导致突发事件的风险进行有效地识别、分析和控制,减少重大突发事件发生的可能性,加强应急处置队伍建设,提供充分的资源保障,确保突发事件发生时反应快速、报告及时、措施得力操作准确,降低事件可能造成的损失。
四、演练的准备阶段
(一)学习教育。
组织学习《XX区信息办网络安全管理制度》、《XX区信息办网络和信息安全事件应急处置和报告制度》、《XX区政务网及政府网站突发事件应急预案》、《XX区人民政府电子政务机房管理制度》,提高工作人员对于突发事件的应急处置意识;熟悉在突发事件中各自的职责和任务,保证业务的正常开展。
(二)下发《网络安全应急演练实施方案》;
(三)演练指挥部全面负责各项准备工作的协调与筹划。
明确责任,严格组织实施演练活动,确保演练活动顺利完成,达到预期效果。
(四)应急演练组要提前在中心机房要做好充分准备,在演练前一天准备好所有应急需要联系的电话号码,检查供电线路,计划好断电点,演练时掐断电源,模拟供电故障;
并按演练背景做好其它准备。
五、应急演练阶段
(一)请我办信息安全员,讲解演练知识及演练过程中的注意事项,并与其他相关同事一起温习应急预案。
(二)按照预定发生突发事故的时间表,总指挥逐项发出演练通知;
(三)参与部门及人员。
区政府信息办全体员工都要参加,把演练当成实战,认真对待。
(四)演练的事项
1、2020年12月5日18时,发现网络不通,立即报告至网络管理员,网络管理员立即将此情况报告应急演练指挥部。指挥部启动相关应急预案并组织人员进行故障排除,网络故障排除后,网络恢复正常。
2、2020年12月5日19时,在没有接到任何通知的情况下,突然遭遇不知原因的停电,备用电源无法自启动,所有设备陷入瘫痪状态。办公室立即将此情况报告应急演练指挥部。指挥部启动相关应急预案并组织人员对备用电源进行抢修,同时联系供电部门进行维修与排除。
3、2020年12月5日20时,由于空调损坏,导致中心机房温度过高报警,机房管理员立即将此情况上报至应急指挥部,指挥部启动相关应急预案并组织人员进行判断与排除。查明原因后立即打开机房通风备用设备降温,以保证机房设备正常运转,同时通知精密空调维保人员上门维护。
六、演练要求:
1、加强领导,确保演练工作达到预期目的。在指挥部的统一部署下,全体工作人员要高度重视,提高认识,积极参加,确保演练效果。
按照分公司“安全生产月”活动方案,6月份开始,安生部做了大量的准备工作,首先在周工作例会上进行了认真研究安排,制定了演练方案,为开展好这次防汛演练活动打下了坚实的基础。6月19日在工艺1楼举行了防汛应急演练活动,现将演练活动中的主要开展情况,总结如下。
一、 建立组织,制定方案,加强协调,确保防汛全程演练成功
为确保这次防汛演练活动的正常进行,全面完成上级下达的各项防汛演练任务,根据本项目演练大纲和做好防汛演练工作的通知要求,成立了以分公司副总陆总为总指挥的防汛演练领导小组,组成了抢险组、医疗组、通讯组、后勤组等四个职能小组,按照这次演习的内容范围,进行了科学分工,明确了各职能组的职责和任务,并进行了战前动员,为规范性的开展好这次演练活动提供了组织保证。
为使这次防汛演练活动符合防大汛抗大洪的要求,我们根据上级确定的演练活动的指导思想和目标要求,参照本项目制定的演练大纲基本框架和做法,结合本项目的实际情况,以我项目今年的防洪预案为依据,在广泛吸取职能部门意见的情况下,制定了四方山农场防汛演练大纲,为确保防汛演练活动的有序开展创造了条件。
为确保这次防汛演练活动的成功,6月19日下午,安生部在演练前进行了战前动员,要求参加演练的职工,要提高认识,高度重视,在工作中要精力集中,精益求精,把假戏唱真,要真像防大汛抗大洪那样坚守岗位、尽职尽责,严肃工作纪律,认真履行职责,及时请示和报告,突出工作重点,把握工作要点,各职能组之间要做到及时沟通情况,相互协调配合做好工作,切实按照上级演练每个阶段下达的拟定水情演进变化情况,及时完成脱硫岛水淹厂房防守部署和险情抢护处理工作。演练中,各职能组工作人员兢兢业业,认认真真做工作,紧紧围绕在演练活动中出现的水情变化这一主题,相应地完成了各项工程技术基础工作及相关的工程抢护处理和技术处理配套工作任务,各职能小组注意纵横协调,理顺工作关系。切实做到上情及时下达、下情及时上报,准确无误,基本上满足了本项目各职能小组的要求,保证了演练活动不同阶段的正常开展。
二、各职能组坚守岗位,尽职尽责,保证了防汛演练活动的正常进行。按照防汛演练方案要求,各职能组工作人员全部上岗到位,实行责任到组,任务到人,利用现有较先进的通信办公设备,上下左右沟通联系。围绕演练大纲的要求,积极开展工作。安全部及时收集了解各职能组的工作动态情况,按规定及时汇总上报,并认真完成了职责范围内的各项电文、信息、典型材料和其他材料的起草及上传下达工作,在演练中起到了中枢神经的作用,为领导指挥决策当好参谋。
三、防汛演练中拟定的布防及险情拟定处理结果。
在这次演练中,防汛指挥领导的组织发动,坐阵指挥,督查指导到防汛队伍、料物调集上防,都按防洪预案的要求,科学地进行了安排。在演练过程中,通过调集员工抢险队抢护,稳定了系统安全,大水开始上升,以堆沙袋的方法封压了-6米上料系统入口,保护了系统安全。
四、收获
1、提高了对防汛演练的认识。通过学习资料、防汛演练通过实际参与,我们更深刻地认识到防洪防汛的重要性。
2、检验了分公司防洪预案和抢险方案。这次演练过程没有充分按照防洪预案的程序进行,因此,对我们的防洪预案的可操作性、合理性,指挥决策的准确性、规范性、防洪调度的灵活性和科学性,和对意外事件的快速反映能力,都提出了新的课题。
3、检验了各职能组之间的协调作战能力。各职能组之间,通过洪水预报、方案制定、指挥调度、防洪组织、通信信息、后勤保障等各项防汛工作的配合,提高了协同作战能力。
4、检验了我们的职工队伍,全体参战人员、坚守岗位、严格纪律、紧张有序的工作,表现了较高的政治素质和业务工作素质,是一支能打硬仗的队伍。
五、演练工作中存在的问题:
1、由于对这次合成演防汛演练了解不够,没有在思想上走出传统化的防洪演练模式。
关键词:公安 应急通信 保障体系
中图分类号:E277 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2017)04(c)-0148-02
近年来,公安系统广大干警勇于承担使命,在重大突发事件和自然暮Α⒋笮桶脖9ぷ魅挝穹矫娉械A酥匾任务。工欲善其事,必先利其器,新的时期,公安系统对于应急通信保障的质量、效率有了更高的要求和需求。但应该看到,在相当部分地区,特别是一些偏远地区,作为公安机关,在无线通信、视频通信和移动智能终端等方面的建设上,相互独立、缺少联动的不足确实存在,难以满足公安机关的需求。
1 应处理好公安应急通信保障体系建设关系
(1)应处理好警用和社会资源二者间关系。目前,相当部分地区公安机关,拥有的警用资源方式有:一是租用公共通信线路;二是搭建“公安电话专用通信网”、“信息通信网”和“视频图像传输网络”;三是充分利用公众移动通信资源;四是使用移动警务应用和组建移动通信虚拟网;五是通过公共卫星来实现公安移动微信通信应用。应该说,这些有效做法,既共享了公共通信发展成果,也基本能够满足公安系统日常通信保障需求。同时,高速发展的移动通信技术也给公安通信提供了有效保障,提高了通信保障能力和工作效率。但我们也同时应正视到其缺点。公共通信,只能解决大众化的个体间通信问题。而对公安系统,“个人对多方”的指挥式调度属常态则无法满足,更实现不了用户无差别通信保障和备区分通信优先级功能,会在用户大量聚集时通信网发生拥塞和瘫痪。故此,应充分考虑公安业务需求特点构建公安应急通信保障体系,选择性使用好公众通信资源。
(2)融合勤务机制和技术建设间关系。目前,社会治安问题和公安勤务活动特点是“由静态向动态转变,由固定向移动方式转变”。此形势下,公安通信技术需求体现在公安系统面临的跨区域、多警种和突发性强的警务实战方面。因此,通信保障亟需提升,才能更好满足其应急性勤务通信保障需求,应重视进一步运用视频通信技术等先进技术,密切突况下指挥员和战斗人员关系,实现“决胜于千里之外”。
(3)统一协调日常勤务和应急保障间关系。公安通信保障体系建设,其日常勤务与应急保障则可谓相辅相承,互相促进。部分地区经验表明,公安通信的应急保障工作常在主要突发事件时出现问题,其原因主要是没有做好日常通信保障工作且呈现出爆发性,其严重程度令人措手不及。因此,要注重日常安全管理,合理做好、完善应急方案,把加强系统维护及应急训练作为平时必修课和常规考核内容。进行警务工作和活动时,应针对其勤务需要特点,进行针对性应急通信保障,既要借鉴公共通信运营商和较为成熟的部队通信勤务模式和做法,也要善于总结,以利于创新公安通信勤务模式,实现在短时间内,公安通信保障工作的能力和水平的快速而有效提升。
2 建设公安应急通信保障体系的思路
(1)不断完善管理机制。进一步完善应急通信保障体系管理机制,是实现高效运作和提升部门建设水平重要支撑。因必须实现应急通信管理机制与日常公安工作的有机融合,打下为实现跨部门和跨领域的应急通信联合保障机制的基础。对突发事件,既可实现有效而统一的指挥调度,还可以实现应急通信资源整合统筹,为应急通信保障工作提供有力保障。
(2)加大专项资金投入。专项资金是“工程建设的血液”。对应急通信保障体系建设,应“专项专用,多方投入,多措并举”。既积极引导企业投入资金,也争取各级政府资金支持,促进应急通信保障体系快速发展和建设的有效保证。
(3)提升通信装备水平。先进应急通信设备和技术,既是有效提升应急通信水平的前提和基础,也是确保完成应急通信保障体系建设任务之关键。当前,公安系统的应急通信装备技术已经实现了有线和无线紧密结合,多层次、多样化的应急通信保障体系基本建成。同时,地面建设和空中设备不断得到强化,承担重要任务的电信运营企业,其应急通信装备日趋先进,成为应急通信保障体系重要组成部分,这些为有效提升公安系统应急通信保障体系整体水平打下了基础。
(4)强化专业队伍建设。打造一支政治觉悟高、业务能力精湛和具有吃苦耐劳精神的专业化应急通信保障队伍,应根据实际,采取多种举措,把提升应急通信保障队伍的专业化建设水平,提高整体队伍的专业化技能作为首要任务之一。主要应注重充分利用应急通信资源,成立跨部门的应急通信保障团队,做好各类应急通信保障队伍的整合,定期的培训队伍内人员进行,开展突发事件演练,提升整体队伍的专业素质和能力。
3 结语
总之,作为公安系统,应充分认识到建设高效畅通的公安应急通信保障体系的重要性,努力从各个方面不断加以完善。
参考文献
1.1从汶川地震看(特)大型水库加强地震灾害应急管理的重要性据不完全统计,因汶川地震出险水库(水电站)2473座,其中溃坝险情水库69座,高危险情水库331座,由地震带来的次生灾害:山体滑坡堵塞河道形成一定规模的堰塞湖35处,受威胁总人口超过200万。由此可见,水库一旦发生严重震害,不仅危及工程本身安全,还会引发次生水灾,其损失往往超过地震本身造成的损失。因此,对水库工程抗震应急管理工作的重视应上升到新的高度。
1.2丹江口水库地震及次生灾害的研究情况及意义自1970年蓄水至1985年,库区内诱发地震800余次,南水北调中线丹江口大坝加高工程竣工后,坝高将由162m增至176.6m,正常蓄水位将升至170m,库容将从210亿m3增至339.1亿m3,加大了水库再次诱发地震的可能性。中国地震局地震研究所表明:二期蓄水后,水库水域范围扩大,在新淹没区内具有发震构造条件的部位上,发生5级作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震发生后,总体上震级水平呈衰减趋势,在震情发展的预测分析上较有把握,而水库发震机理和诱震因素很复杂,在震群活跃期震级往往维持在一定的水复发作,趋势判断难度很大,从而加大了应急决策的难度。2006年,湖北省政府确定了十堰城区、丹江口、竹溪、竹山、房县为省地震重点监视防御区,开展丹江口水库诱发地震研究、地震及次生灾害的防治,对保障水库上下游人民生命财产安全和南水北调中线工程的供水安全具有重要意义。
2丹江口水库地震灾害的应急管理工作情况
2.1编制完成《丹江口水库防洪抢险应急预案》预案以切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作、力保水库工程安全、最大程度保障人民群众生命安全、减少损失为目的,对险情监测与报告、险情抢护、应急保障等方面应急工作进行了严格、细致的规定和部署,并根据水库管理的内、外部环境变化作适时的调整,为水库面对突发事件时的防洪抢险应急工作提供了指导。
2.2水库防洪调度积累了丰富的应急管理经验,具备一定的地震灾害应急能力多年的防洪调度积累了丰富的应急处理经验,培养了大批运行、检修专业人员。2008年抗击雪灾和四川抗震救灾中,汉江集团的抢险救灾队伍分别担负了抢修郴州城区主干线“两桂”线和疏通高危险级的文家坝堰塞湖的任务,体现了我们在电力、水利应急抢险方面的技术实力。
3丹江口水库加强地震灾害应急管理工作的对策与措施
3.1加强地震监测台网的建设,提高地震灾害的预警能力。目前,丹江口水库的遥测地震台网的技术水平为第二代,随着二期加高工程的进行,应建设和三峡同级的第四代综合观测和数字地震遥测台网。对可能诱发地震的地段要设专业地震台网进行地震活动特征监测,以及各种地震前兆的监测研究,根据诱震预测采取防、治相结合的抗震措施。这样不仅有利于水库的防洪安全、水库的安全调水和周边民众的生活安全,还可为丹江口水库诱发地震研究提供宝贵的数据资料,为防震减灾打下坚实的基础。
3.2制订、完善和落实水库防震减灾应急预案,加强预案的科学性及可操作性预案制订、完善和落实中应注重以下方面的问题:
3.2.1须做到一旦地震,应快速对大坝的安全作出地震反应评价,提出应急措施,制定抗震减灾方案,并通过远程通信网络将抗震减灾的方案与措施在最短的时间内呈报至决策部门,使地震引起的直接与次生性灾害降至最低限度。
3.2.2预防措施重点要对在强震中最易破坏的部分进行改进,或加强结构,或改变型式,提高其抗震能力,如变电站的构架、送出线路的杆塔、设备仪表的保护、闸门的启闭系统、土石坝坝坡、上坝道路等。水利工程的破坏主要是变电、输电架构和送出线路的倒塌、送电中断;机电设备、仪表、通讯、备用电源的损坏;其次是边坡崩塌,交通中断;泄洪设施如闸门、启闭机的破坏,导致不能正常启闭泄洪;厂房围墙和生活设施倒塌。地震灾害发生后,关键要密切监测和巡查水利工程的可能受损结构、部位及设施,及时对险情进行应急处理,使地震灾害的损失和危害降至最小。
3.2.3地震灾害中水利工程的应急处理还涉及到水、雨、工情的监测预报和水利工程的优化调度问题。除降雨、余震等引发的山洪、滑坡、泥石流等对水利工程造成的不利影响外,山区河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流,可能壅堵河道,形成堰塞湖等次生灾害,当湖泊水位上升到一定高度后,可能冲溃堵塞坝,形成溃坝灾害,对下游大坝造成冲击。因此,预案应对工程进行科学合理的调度,在可能的情况下,既保证正常的供水、供电,又要保证工程的安全,做好准备确保大坝的泄洪设施安全,让大坝顺利泄水,降低蓄水位,甚至考虑腾空库容,避免出现溃坝事故。预案中还需强调,水利部门有权对易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施,加强监控,还有必要提出应急性的群众转移、避灾方案,情况紧急时,可强制组织下游群众避灾疏散,以防止灾害扩展,减轻或消除危害。
3.2.4应发展应急通信优势技术,建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体应急通信系统,加强互联互通监管和通信相关设施保护工作。制定详尽周密的应急通信保障预案,还应定期进行应急通信演练活动。
3.2.5与地方政府积极协作,开展防震减灾科学知识的普及和宣传教育及人员培训和应急演练,建立地震应急避难场所,推进抢险救援志愿者队伍建设。
3.3加强水库管理单位与地方政府间的沟通和协调,紧密结合内、外部应急预案
水库的内部应急预案是针对大坝管理单位而制订,外部应急预案是针对政府和公众,对大坝上下游地区实行应急处理而制订,两者应紧密结合形成完整的应急系统。水库地震灾害应急预案实际上涉及水利、工程安全、社会、管理、灾害、信息工程等多领域科学,它不仅要考虑水库大坝安全本身的一系列技术问题,还要重点考虑大坝安全与社会、经济发展之间的相互影响、作用和协调。
【关键词】电力系统;应急管理;改进建议
众所周知,电力系统受自然环境的影响较大,在世界范围内电力系统重大灾害的发生频率很高。对于我国而言,由台风带来的停电灾害频发,严重影响了人们的生产生活。因此,我们应该高度重视电力系统的重大灾害,对灾害进行分类,并找准电力应急管理系统存在的问题,从而提出一定的解决策略,将损失降到最低。
1 电力应急管理的相关概念
1.1 电力突发事件
电力突发事件是指在电力传送过程中突然发生的影响正常供电的事件,主要包括电力设备破坏、停止供电、财力物力人力损害等。随着现代社会对电力的依赖性加强,电力突发事件一方面会对人们的正常生活造成影响,另一方面也是对电力公司应急事件处理能力的考验。因此,为了不使城市在重大突发事件陷入混乱,不仅要做好事故处理工作,还要做好预防工作,两手齐抓,合力应对电力突发事件。
1.2 电力应急管理
电力应急管理是指针对电力突发事件所做的各项措施,这主要包括两个方面的内容。一方面是指电力突发事件后,政府、电力部门等及时查清事故原因、并科学预估将会带来的损失,尽量以最快速度恢复供电等一系列措施的执行。另一方面是指在突发事件后,在仔细分析事故前因后果及处理措施的优缺点等的基础上,对今后可能出现的突发事件进行预警,提出最佳解决方案。
2 电力应急管理的重要性
电力系统对现代社会的重要性使得电力应急管理具有了难以估量的价值。电力应急管理对于社会的稳定、电力部门的管理技术、居民生活的便利等方面都有重要的意义。
2.1 有利于维护社会的稳定
电力在当今的生产生活中发挥着巨大的作用,但对电力的依赖性也相应加大,不安全性也随之增加。特别是对于城市而言,一旦出现大面积停电,则会使其失去动力,陷入瘫痪状态,不利于社会的稳定。因而,要想从容应对电力突发事件,就必须提高电力应急管理能力,及时排除障碍,减少损失,维护社会的稳定。
2.2 有利于提升电力部门的管理技术
电力作为现代社会的动力之源,在人们的日常生活中扮演者重要的角色。但电力应急管理是一项技术活,考验着电力部门的能力。在处理电力突发事件的过程中,电力部门能够不断找出原因,总结经验,提升自身的电力应急管理技术,以便更好地做好电力突发事件的处理和预后工作,从而提升自我的竞争力。
2.3 有利于保障居民的正常生活
电力突发事件最直接的影响着便是居民,给其生产生活带来不便。因此,有必要加强相关部门应对电力突发事件的能力,提升电力应急管理的技巧,用一切力量保证居民的用电安全,这是提升电力应急管理的最终目标。
3 电力应急管理存在的问题
电力应急管理水平在某种程度上体现了一个国家的突发事件处理能力,是国家软实力的表现。就目前而言,我国的电力应急管理体系不断系统化,取得了可喜的成就,但不可避免的存在一些问题,需要我们仔细分析,以便更好地提出解决措施。
3.1 对电力应急管理的认识不到位
电力管理,意识先行。随着对电力的依赖和各类自然灾害对电力系统的破坏不断增加,有关部门对建设完整的电力应急管理系统的重要性认识不断加深,也开始了着手行动。可有些部门的认识还比较缺乏,尤其是一些乡镇电力部门。这主要表现在以下方面:第一,工龄长的电力工作人员思想落后,不容易接受新的管理模式,按照自己的经验行事。第二,电力工作人员对电力突发事件的应对经验不足,没有很好的掌握相关的电力设备相关知识。第三,群众宣传工作不到位,居民在发生电力突发事件后自我应对能力不足,给电力应急管理工作带来不必要的麻烦。
3.2 应急预案脱离实际
正如前面所分析,电力部门对电力应急管理的重要性认识不深,因此,在应急预案的制定方面没有在充分调查的基础上展开工作,和实际脱离,不利于长远的有效实施。这主要体现在:第一,应急预案不符合实际,存在纸上谈兵的问题,不便于实际施行。第二,预警方案不灵活,只是针对某一可能性进行预防,没有广泛的可操作性。第三,没有实施演练,预警方案的可行性不强。
3.3 预警速度缓慢
电力系统的瘫痪对居民的生活带来的影响是不言而喻的,预警系统的反应时间决定了电力恢复的程度。但目前,我们的预警系统显然在重大突发事件面前缺乏应对力,主要表现在以下几个方面。首先,电力系统预警装置不完善。特别是在条件艰苦的地区,预警装置更加缺乏,不能迅速详细了解事故情况。其次,监控设备缺乏。这一疏忽的缺陷就是难以第一时间发现事故,往往在严重影响居民的生活时才有所反应,延长了抢修时间。另外,电力通讯设备有待完善,不利于事故的指挥工作开展。
3.4 应急系统不完整
对电力突发事件的处理应该建立一整套的应急系统,做好各部门、各地区的配合工作,但目前电力部门的思想还处于转变过程中,暴露出一些不足。第一,预警意识薄弱,往往在灾害发生后才进行抢修工作,在预防工作上尚且不够。第二,工作人员的监测工作不到位,对于电力设备的检查工作容易造成疏忽,埋下了安全隐患。另外,从整体来说,我国的电力应急管理能力还有待提高,救援工作的开展缺乏有效性。
4 电力应急管理改进建议
电力应急管理工作的落实需要集合各部门的力量,集中精力办大事,才能在最快的时间内发挥最大的效率。所以,加强电力应急管理能力不是某一部门的工作,需要紧密配合。
4.1 重视灾害的预防工作
随着计算机技术的进步,不同的行业已经实现了自动化,大大降低了工作量,提高了工作效率和精确性。在电力突发事件的预防上,也可建立强大的自动化系统,将其和不断完善的通信系统相联系,能够及时获取各地区的自然状况,通过分析来评估电力故障的可能性。另一方面,当电力突发事件出现后,能够对相关数据进行收集,指导救援活动的开展。
4.2 加强卫星通信工程的建设
目前,公用通信对电力的依赖性较大,当电力突发事件出现后,通信也会受到影响,会对救援带来不便。而卫星通信作为一种重要的备用通信方式,能够在紧要关头发挥自身的作用。首先,能及时将事故的相关信息传送到指挥中心,便于中心工作的开展。
另一方面,能将信息传送到各电力部门,便于其根据所提供的信息进一步安排。
4.3 促进应急管理关键技术的开发
电力应急管理是一项复杂的工作,需要强大的技术作为支撑,因此必须要做好相关技术的开发工作。这些关键技术主要包括对停电后的危害性评估技术、应急救援技术、智能管理技术及高效预警技术等。同时,也要做好电力应急设备的研发工作,以便为应急管理提供有力的物质保证。这都需要各电力部门从思想上进行转变,认识到应急管理的重要性。
4.4 积极策划应急模拟演练
预警方案是否具有可操作性,需要一定的模拟演练来验证。在模拟的过程中,要注意不要影响居民的正常用电,因此要突出对灾害试验的重视程度,由此来验证预警方案在重大灾害时的可操作性,减少不必要的时间、资源浪费。此外,还应对电力工作人员进行培训,充实其关于电力应急管理的知识,提升业务素质。
4.5 政府应加大资金支持
电力应急管理系统的复杂性决定了其巨大的资金投入,从应急装备到通信设备等,资金的巨大投入是不可避免的。政府应该在财政预算中为电力应急管理系统的建设设立专项资金,以便电力部门更好地利用资金去改善电力系统中的各项不足,加强应对灾害的抵抗力。
5 结束语
电力应急管理系统的建设是对电力部门工作能力的考验,对维护社会稳定有重要的作用。目前,我国的电力应急管理工作已经取得了长足的进步,但也存在着诸如对应急重要性认识不足、预警方案可行性低、灾后救援能力弱等问题,这制约着管理工作的进一步开展。因此,我们要加大对电力系统的资金投入,加强应急技术和电力设备的开发,并做好模拟演练工作,保证各项工作的顺利进行。
参考文献:
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