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党的十七届六中全会明确指出,深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣,要以社会主义核心价值体系构建为根本任务。"忠诚、为民、公正、廉洁"政法干警核心价值观是社会主义核心价值体系在政法领域的具体体现,是社会主义法制文化的精髓,而"公正"是政法干警的价值追求,是监狱执法的基石,更是监狱民警的"生命线"。
"人民"是一个历史的、政治的范畴,其主体始终是广大劳动群众。在人类历史的发展进程中,人民始终是推动历史前进的决定性力量。在社会主义国家,人民是国家的主人,法律是人民通过严格、规范的程序制定、颁布、实施的。
监狱机关的刑罚执行权源于人民、属于人民,所以必须服务人民、受人民监督。监狱民警是"人民"的一部分,执法是其应尽职责,同时,执法也是为自己执法。人民性是中国特色社会主义司法制度的本质属性,要求我们必须把以人为本、司法为民贯穿于执法全过程;执法的宗旨是为民,要求我们必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为监狱执法工作的出发点和落脚点;为民是监狱民警的职业操守,要求监狱民警必须自觉把执法过程变成为民的过程,将为民体现在点滴的工作生活中。
同志们:在全国政法系统组织开展核心价值观教育实践活动,是中央政法委作出的重要部署,是今年政法队伍建设的首要任务。这次教育实践活动的根本任务是深入贯彻落实党的十七届六中全会精神和总书记总书记在纪念建党90周年大会上的“七一”重要讲话精神,深化社会主义法治理念教育,全面加强政法队伍建设,更好地担负起社会主义事业建设者和捍卫者的神圣使命。我局要全面贯彻落实中央和省市县委政法委的部署和要求,精心组织开展核心价值观教育实践活动,切实把这项活动作为一项管长远、管方向、管人心的重要任务来部署开展,要紧密结合司法行政队伍建设和司法行政工作实际,坚持创造机会,创新载体,活动形式上有声有色,生动活泼,推动教育实践活动不断向纵深发展。做到人人必须参与,人人受到教育,人人得到提高,真正实现让“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观内化于心,外化于行,成为无愧于职责使命的司法行政干警。根据安排,下面就开展核心价值观教育实践活动我谈三点意见:
一、加强组织领导,切实提高思想认识
加强组织领导,政法干警核心价值观是“忠诚、为民、公正、廉洁”,这是党和人民对政法机关、政法干警的时代要求。我们要把开展核心价值观教育实践活动作为推动科学发展的经常性动力,组织引导全县司法行政系统在促进科学发展、履行工作职能上创先进、争优秀。要把核心价值观教育实践活动作为促进和谐、创建平安的经常性保证,要履行好维护稳定第一责任,调解纠纷,化解民怨,协助党委政府开展群防群治,把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态,在保平安、促和谐中开展核心价值观教育实践活动。要把核心价值观教育实践活动作为服务群众的经常性机制,主动回应人民群众对司法工作的关切和期待,多办实事、好事、群众欢迎的事,为人民群众提供细致周到的司法服务。全体司法行政干警要深刻认识到我县经济社会发展已经进入新时期新阶段以及实现“崛起皖北”的目标任务,深刻认识开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动对于推进跨越式发展和长治久安所能发挥的重大作用,认真贯彻落县两会精神,紧密结合固镇实际,切实解放思想,找准核心价值观教育实践活动的结合点,明确核心价值观教育实践活动的具体目标,提出切实可行、务实有效的措施,按照抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的要求,迅速行动,全面实施,稳步推进,努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,通过卓有成效的工作,为促进固镇县“崛起皖北”提供公平公正的和谐环境。
二、把握关键环节,认真开展各项活动
开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动,不能停留在文件上、会议上、墙壁上,而要落在学习中、行动中、干事中。机关要行动起来,基层所也要行动起来,下面不行动,光是上面热闹,活动就失去了意义。教育实践活动不是离开本职工作另搞一套,而是要求同志们把自身承担的任务、从事的工作做得更好。要把教育实践活动和日常工作融为一体。根据活动方案的安排,此次主题教育实践活动从今年2月开始,到12月结束。共分动员部署、教育实践、总结提高等三个阶段,并重点组织开展大讨论、下基层、大评查、大练兵、警示教育、形象展示等六个方面的活动。同时突出特色,体现实效。通过为期近一年的教育实践活动,努力锻造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的司法队伍,提高整体工作水平,做到“忠诚、为民、公正、廉洁”。在开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动中,局党组将以加强思想教育、完善管理制度、抓好集中整顿、严明党的纪律为重点,狠抓干警纪律作风,下决心解决少数干警纪律观念淡薄、效率不高、执行力不强、创新本领欠缺等突出问题,坚决杜绝工作中存在的不公正、不廉洁、不作为和乱作为问题;要以充分发挥干警主观能动性为基本途径,着眼于工作的整体推进,结合年度总结评选活动,掀起争创一流业绩、争当先锋模范的热潮,推进司法行政各项工作全面进步;要以健全完善竞争激励机制为抓手,加强对干警履行岗位职责的考核评比,严格落实奖惩措施,奖勤罚懒,奖优罚劣,确保司法行政队伍作风有新进步,精神面貌有大改观,树立司法行政队伍的良好形象。
三、突出司法行政特色,务求做到“四个坚持”
司法行政干警作为服务经济社会发展、推动社会管理创新、维护社会和谐稳定的主力军,要努力成为政法干警核心价值观的模范践行者,把“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观融入到队伍建设的各个环节、体现在工作开展的方方面面,切实提升司法行政队伍执法为民、服务为民的能力和水平。
1、坚持“三个至上”。忠诚是政法干警核心价值观的根本要求,是司法行政干警的首要政治任务。司法行政干警要切实把思想和行动统一到中央精神和决策部署上来,始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识,始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,切实做到党在心中、法在心中、正义在心中、人民在心中,带头维护社会主义法制的统一、尊严和权威,坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策,确保司法行政队伍永葆政治本色,永远做党和人民的忠诚卫士,切实肩负起中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者的神圣使命。
2、坚持服务为民。司法行政各项职能特别是律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、法制宣传等法律服务部门和行业,联系群众最紧密,服务群众最直接,与人民群众生产生活密切相关。服务人民群众是司法行政的根本职责,也是司法行政的独特优势。服务为民是司法行政工作的根本出发点和落脚点,大力实施法律援助,深入开展“春浓”工程,巩固“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动取得的成果。我们要进一步健全完善便民利民措施,创新服务载体,搭建服务平台,整合司法行政资源,加强规范化建设,努力提高司
玛纳斯县院连续五年获全州先进基层检察院殊荣
玛纳斯县院按照上级检察院机关的各项工作安排,抓班子、带队伍、强素质、促业务。连续五年获得全州先进基层检察院殊荣,在2011年的业务考核中,14个单项业务工作有12项荣获先进集体。其中办公室、政工科、反渎局、侦监科、监所科、预防科工作位居全州榜首,政工科、监所科荣立集体三等功,同时,有4名干警荣立个人三等功,7名干警获得全州检察机关先进个人称号。
吉木萨尔县院家庭助廉会议助推检察工作廉政风
吉木萨尔县妇联与县纪委联合召开全县领导干部家庭助廉会议,全县主要领导干部的配偶100多人参加会议。会议播放了反腐倡廉电教片,为领导干部家属们敲响了警钟。会后,吉木萨尔县检察院领导家属们又来到检察院,与全院干警进行座谈,纷纷表示一定支持爱人的工作,不仅当好贤内助,还要当好廉内助,家属们共同签署了《共创廉洁家庭承诺书》。
河南 渑池县 信阳市平桥区
渑池县院小小联系卡抒写检民情
为方便群众咨询、举报,减少诉讼时间成本,与群众“零距离”接触,积极帮助群众矛盾调解化解,渑池县院驻仰韶镇检察室的干警们精心设计出了检民联系卡,联系卡注明了检察室办公地址、联系电话、电子邮箱、检察机关职责等,目前,共向群众发放检民联系卡和法制宣传材料千余份,接受群众法律咨询30余人次。许多群众夸奖说:“检民联系卡接近了我们与检察院的距离,我们心里真的很高兴!”
信阳市平桥区院组织老干部春游活动
为迎接信阳第二十届国际茶文化节的到来,信阳市平桥区院组织了31名离退休老干部游览“浉河新八景”和羊山新区等市政建设,让他们在春天里亲领信阳市经济文化建设取得的新成就。该院在老干部工作中,坚持以科学发展观为指导,以让党放心、让老干部满意为目标,全面落实老干部的各项政策待遇,努力为检察事业作出积极贡献的老干部办实事、做好事、解难事,使老干部工作得到健康发展。
山东 日照岚山区 菏泽开发区
日照岚山区院荣获全市“三八红旗集体”称号
日照岚山区被市妇女联合会表彰为全市“三八红旗集体”。该院现有女干警22人,占全院干警的三分之一。她们中有的冲锋在职务犯罪侦查一线,有的战斗在公诉席上,有的奉献在服务岗位,勤奋敬业,无私奉献,立足平凡的岗位,创造出一个又一个不平凡的业绩。
菏泽开发区院举行践行核心价值观主题演讲比赛
菏泽经济开发区院以践行政法干警核心价值观为主题举办演讲比赛,来自各个战线上的11名青年干警在这里进行了激烈的角逐。参赛选手紧紧围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”这一主题,有的慷慨激昂,有的娓娓道来,有的温婉诉说,通过描述自己从检以来的所见、所闻、所思、所想,表达了干警忠诚履职、服务人民、公正执法、廉洁从检的决心和承诺。这次比赛不仅赛出了该院干警的蓬勃朝气和精神风貌,也进一步推进了核心价值观教育实践活动的深入开展,促进了检察队伍建设。
江西 都昌县
都昌县院女检察官与太阳村的孩子共度节日
都昌县检察院10余名青年女检察官来到位于该县大港镇的鄱阳湖太阳村儿童救助中心,为太阳村收养的150余名孤残儿童和服刑人员未成年子女上法制教育课,进行心理和学业辅导,做游戏,讲故事,拉家常,为孩子们洗衣、梳头、整理床铺和衣物,深受孩子们的欢迎,度过了一个快乐充实的节日。
广西 都安县
都安县院为干警办实事“七项聚心工程”获好评
都安瑶族自治县院为贯彻落实“政法干警核心价值观”教育实践活动的深入开展,出台了《都安县检察院凝心聚力实事规定》,全面实施七项聚心工程,即干警生病住院看望、慰问制度;干警人身意外伤害保险制度;干警特殊困难登记制度;离退休老干部及干警家属慰问制度;干警家庭重大变故走访制度;干警生日慰问制度;干警体检制度。受到了干警及家属的称赞。
甘肃 临泽县
刘安同志的先进事迹是开展队伍教育整顿、弘扬英模精神和践行社会主义核心价值观的鲜活教材。
通过学习,我受到了深刻的教育,在以后的工作中,一定要立足岗位,扎实工作,在实际行动中学习先进,从英雄事迹中汲取养分,以榜样的力量砥砺前行,为保障人民幸福、国家安全、社会稳定作出自己的贡献,以优异成绩庆祝建党100周年。
一要学习刘安同志对党忠诚、坚定信仰的政治品格。刘安同志用平凡的一生诠释了第一身份是党员、第一职责是为党工作。全体政法干警要向刘安同志学习,坚定理想信念、筑牢信仰之基,自觉把个人价值追求融入党的崇高事业;
二要学习刘安同志牢记宗旨、心系群众的爱民情怀。刘安同志始终牢记全心全意为人民服务宗旨,牢记人民公安为人民的初心使命。全体政法干警要向刘安同志学习,始终把群众放在心中最高位置,把群众满意作为第一追求;
三要学习刘安同志深耕细作、守正创新的工匠精神。刘安同志在工作中主动担当作为,针对辖区特点和群众 需求,不断创新思路方法。政法干警要向刘安同志学习,以“细致精致极致” 作风和“万无一失、一失万无”标准做好本职工作;
近年来,通过深入开展社会主义法治理念教育、加强监狱执法规章制度建设、推进“阳光”执法、开展执法质量考核评议等各项工作,监狱工作法制化水平有了明显提高,法治文化建设取得了长足进步。但从总体上看,监狱法治文化建设还存在一些问题:一是受社会大环境的影响,一些警察的宗旨意识、理想信念发生了动摇,拜金主义、享乐主义和极端个人主义不同程度存在,导致工作积极性不高、事业心和工作责任感不强,极少数警察甚至唯利是图,搞权钱交易,滑向了违法犯罪的深渊。二是依法治监虽然已经提出多年,也取得了一些成效,但在具体工作中,少数监狱警察的法律意识还不强,违规执法现象时有发生。三是监狱规章制度建设存在不统一、不规范的问题。省与省之间、监狱与监狱之间的具体规章制度还存在较大差异,有的甚至相互“打架”,导致基层单位在执行时无所适从。四是法律专业人才缺乏,通过司法资格考试并取得执业资格的警察屈指可数,多数警察的法律知识不全面、不系统,或没有及时更新,难以适应形势发展需要。上述问题涉及法治文化建设的不同层面,如不抓紧解决,将不利于监狱事业的长远发展。
因此,监狱必须将法治文化建设融入监狱工作实践之中,使法治文化“内化于心、外化于行、固化于制”,为监狱事业发展提供思想基础、精神动力、制度规范和人才支撑。
一、凝法治文化之“神”,夯实监狱事业发展的思想基础。曾说过:“人是需要一点精神的。”没有精神支撑,人只是一副躯壳;一个团队没有了精神,则是十分危险的事。加强监狱法治文化建设,首要任务就是要凝聚监狱的“精、气、神”。中央政法委和司法部发出通知,要求各级政法机关认真开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育,增强队伍凝聚力、战斗力,做社会主义文化大发展大繁荣的积极建设者、有力保障者。要扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动,将核心价值观贯穿于监狱工作的全过程,把增强警察个人素质与提高监狱工作整体水平结合起来,把警察个人发展与监狱事业发展统一起来,激励警察在服务大局中实现自身价值。要深入开展社会主义法治理念教育,使全体警察打牢“三个至上”、“四个在心中”的思想基础,不断提高政治素质,使监狱人民警察始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要根据各单位发展历史和现实情况,提炼属于本单位的核心价值观,培育具有本单位特色的法治文化,增强警察的归宿感和认同感,使核心价值观成为连接全体警察精神家园的无形纽带,成为团结带领全体警察干事创业的不竭动力。
二、强法治文化之“本”,夯实监狱事业发展的人才基础。要实现依法治监和依法改造的目标,必须培养一大批能熟练运用刑事、民事和行政等方面法律法规的优秀法律人才。要高度重视法学教育和法律专业人才的培养工作,切实加强教育引导和学习培训,全面提高警察队伍的法律素质和专业水平。要引导广大警察积极参加成人高考、电大、函授、在职研究生等各个层次、各种方式的在职法学教育培训,加强法律人才的培养和储备,提高法律专业或具备相关法律知识的警察的比重。要认真实施“六五”普法规划,加强法制宣传教育,营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。要加强普法考试,将考试成绩作为选拔任用干部的重要参考依据,使普法考试真正起到以考促学、巩固学习成果、检验学习效果、增强法律意识、提高依法改造能力和水平的目的。
三、固法治文化之“形”,夯实监狱事业发展的制度基础。监狱的规章制度,既是监狱文化的反映,同时也对监狱文化的形成和发展起着推动和制约作用。要切实加强制度建设,规范执法行为,使监狱规章制度真正转化为内在约束,成为自觉遵守的行为指南。要高度重视制度的立、改、废、编工作,对不适应形势变化的制度,要及时废除;对不规范、操作性不强、前后矛盾的制度,要及时修订和完善;对好的经验和做法,要及时上升为制度;对各部门工作所需的制度,要分类组织汇编。要编印《监狱规范化管理工作手册》,建立和完善具有较强操作性的管理制度、工作标准和工作流程,实现岗位职责统一、工作标准统一、工作流程统一、管理制度统一、外观标识统一、文书表册统一,构建科学规范的基本制度体系,做到用制度办事、管人、理财,逐步实现规范化管理。
社会主义核心价值观是对中华民族精神的发展传承,是共圆伟大“中国梦”的精神支柱。准确理解和把握社会主义核心价值观引领下的司法行政人民警察道德体系的科学内涵,着力构建司法行政人民警察职业道德体系,对于提升民警队伍政治素质,实现队伍建设专业化具有重大现实意义。
一、相关概念厘定
(一)社会主义核心价值观
1.价值观和核心价值观
价值观是指人们在认识各种具体事物价值的基础上,形成的对事物价值的总的看法和根本观点。核心价值观是一个时代、一个国家或民族价值体系中最本质、最具决定性作用的价值观,它在价值体系中居于主导地位,表现出一定的精神文化追求和基本价值理念。
2.社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观
社会主义核心价值体系包括四个方面的基本内容,即指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。
社会主义核心价值观概括为“富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善”三句话24字。它根植于博大精深的中国传统文化,涵盖了自强不息的奋斗精神、“仁义礼智信”的道德准则、“和合”发展理念和天下为公的大同思想。借鉴了西方现代文明中追求自由平等、个人价值思想,包容了保障人权、强调法制、追求民主、注重人的价值等合理性成分。
(二)司法行政民警职业道德体系
1.道德。道德(morality)一词,由来已久。在西方文化中指一定区域的风俗、习惯以及个人的性格、品行等。当代意指,一定社会或国家基于人性完善和社会发展秩序的要求,而认可和倡导的思想内容。
2.职业道德。职业道德,就是在一定社会下的道德原则和行为规范在职业生活中和职业关系中的具体体现,是某种职业范围内思想层面的要求。
3.司法行政民警职业道德体系。司法行政民警职业道德体系是指司法行政民警在工作中应该遵守的,以内心信念和社会舆论来维系的,调整司法行政民警各种职业关系的行为规范以及司法行政民警个人在工作中表现出来的道德品质状况。
二、司法行政民警职业道德体系内涵解析
司法行政民警职业道德体系是社会主义职业道德体系的一个组成部分,以责任、忠诚、公正、奉献、廉洁、开拓为主体内容,从根本上反映着司法行政民警的职业特性、光荣使命和价值追求,是司法行政系统的优良传统、时展要求和民警价值追求的有机统一,是对社会主义核心价值观、政法干警核心价值观的高度凝练和集中表达,对司法行政民警的理想信念、思想道德和职业行为起着指导和约束作用。
责任是第一要义,是司法行政工作发展推进的载体,是唯独存在于上帝和邻舍的约束中的人的自由,责任文化是警营文化的亮丽风景线。责任有两层含义,一是指工作任务的正向布置,如岗位责任;二是指没有做好分内的工作的否定评价,承担的不利后果或强制性任务,如追究责任。责任可从三方面解析:一是要珍惜工作,爱岗敬业,立志岗位成才;二是要勇于担当,锐意创新,提升工作境界;三是要居安思危,抓好末端,保障场所稳定。
忠诚是立警之本,是人民警察最基本、最重要的职业素质和道德标准。司法行政民警作为人民警察,忠诚就是要忠诚于党、忠诚于法律、忠诚于事业、忠诚于人民;作为社会公民,忠诚就是要培养爱国主义情操,提升社会公德;作为家庭成员,忠诚就是要发扬中华民族传统美德,完善提升个人“私德”。
公正是法治灵魂,是社会主义法治的价值追求,是司法行政民警对抗阴暗面的精神动力,从事教育矫治正义之举的内驱力。坚持公正、法治、人权是司法行政工作的生命线。公正要求理性、平和、文明、规范执法,最大限度地维护执法对象的合法权益,维护法律制度的严肃性,把保障安全与保护人权、提升效率与实现公正、执法形式与执法目的结合起来,形成强大的执法公信力,努力实现和维护公平正义。
奉献是精彩成就,经营司法行政事业不是靠新奇的激情而是靠锲而不舍的坚守和累积,“燃烧自己,照亮别人”的“红烛精神”是奉献精神代表,是指将责任外的实物、劳动、智力成果等真诚、自愿、无偿地送给尊敬的人或集体的行为。奉献精神包含着不同层次的高尚情操,主要体现为以下三个方面:一是先人后己,先公后私;二是淡泊名利,甘为人梯;三是甘于平凡,勤耕不辍。
廉洁是免疫保障,是法律工作者的安身立命之本,承载了民众对法治事业的深切关注和殷切期待,是司法行政向社会延伸、争取社会支持的必然要求,是司法行政系统对自我角色品格作风和道德形象塑造的必备版图。廉洁就是要增强自省、自律、自治能力,时刻牢记身份,抵制各种消极思潮的侵袭,自觉遵守法律法规制度,将自身成长与事业发展相统一,有的放矢地解决自身问题,在程序制度框架内面对个人利益得失。
开拓是动力源泉,是司法行政工作“防范风险、服务发展、破解难题、补齐短板”的精神支柱。开拓就是倡导积极进取、开拓创新的精神,面对各种新问题、新情况,深入分析掌握问题本质,积极开拓视野和思路,不断创新工作理念和工作方法。
三、结语
当前,司法行政民警队伍的思想政治、知识构成、人文素养、作风状况等方面情况都有了明显进步,不过面临新的形势、任务和要求,民警职业道德体系仍存在很多不适应情况。加强社会主义核心价值观引领下的司法行政人民警察道德体系体系建设,有利于凝聚形成价值共识,有利于增强职业认同感、归属感,有利于推进民警个人全面自由发展,从根本上推动司法行政工作转型升级。
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一、基层法院文化建设的基本情况
(一)以精神文化建设为核心,大力弘扬社会主义法治理念和司法核心价值观
找准法院精神文化建设的着力点。镇远法院积极创建学习型法院,注重对干警职业道德的培养,全面提升司法能力。通过学习宣传、工作锻炼与总结交流,引导法院干警树立德才兼备的品行,切实提升全体法官驾驭庭审、判断事实、适用法律、平衡利益、调判结合、制作文书等方面的综合能力。
发掘法院精神文化建设的切合点。镇远法院把“严管、厚爱、平等、诚信”治院方略作为法院文化建设的结合处,逐渐把制度的制定由约束向激励转变,将干警的晋升、晋级、提拔、奖励与个人业绩挂钩兑现,建立业绩考评、奖惩制度和构建公平的竞争机制,给予干警同等的机遇,打开共同进步空间,让其自我价值得以实现、精神思维得到升华,凝聚为群合力。以开明、开放、包容、仁和的格局和气度,使干警在内心信念的约束下,由他律变自律,自觉地维护法院良好形象,为法院的建设奉献力量。
强化法院精神文化建设的活动载体。法院文化建设的主体在于广大干警,体现一个法院的精神文化,是需要一定的载体展现。镇远法院结合阶段性工作主题、工作实际、历史文化名城的特色文化、少数民族传统节日,积极开展“核心价值观暨廉政文化建设”等演讲比赛,文艺汇演、书法棋艺比赛,篮球比赛,营造和谐的文化氛围。
强化法院精神文化建设成果的宣传。镇远法院提出“厚德、秉廉、勤勉、致公”院训:深入挖掘在审判执行工作中涌现出的先进典型,发挥先进典型的辐射带头作用,用榜样的力量昭示法院精神文化的丰富内涵和巨大动力,推动法院群体共同意识的形成和发展,增强广大法官的职业使命感、责任感和荣誉感。
(二)以制度文化建设为重点,努力实现管理规范化
近年来,镇远法院结合工作需要、地方特色、审判执行规律等制定了一系列的规章制度,并把制度管理作为法院文化建设的重要内容,有力保障了法院各项工作的规范化,推动了法院工作取得重要成效。
强化科学管理在制度文化建设中的作用。镇远法院本着“制度管人、制度管案、制度管事”,将审判工作、队伍建设、司法行政等各项工作全面纳入科学的制度管理,出台30余项制度,使法院管理有章可循,全面实现法院工作规范化。
强化以人为本在制度文化建设中的作用。镇远法院坚持“依靠人、管理人、为了人”的思想理念,把“以人为本”贯穿制度文化建设的始终,推动法院制度建设科学化、规范化、长效化,形成用制度管人、按制度办事、以制度建院的法院制度体系。
(三)以行为文化建设为抓手,不断提升法院的司法公信力
强化廉政文化建设。严格落实最高法院“五个严禁”规定,通过开展警示教育活动,层层签订廉政责任书,推行纪律举报箱,上党课、张贴廉政格言等形式,增强了干警反腐倡廉意识,提高广大干警拒腐防变的能力,实现了零违纪现象。
强化司法礼仪建设。为加强对审判执行活动的管理,规范法官行为,树立法官“忠诚、为民、公正、廉洁”良好形象,镇远法院严格执行《法官行为规范》,用制度规范约束引导干警的言行,加强法官职业道德修养和作风建设,树立良好的法官形象,努力争取得到人民群众的信任,提高司法公信力。
强化司法能力建设。司法能力建设是法院文化建设的根本,是一项长期和系统工程,镇远法院采取老法官“传、帮、带”新法官的方法,组织干警进行司法能力大练兵活动,并且每年分配法官参加法官培训,受训法官给全院干警授课的方法,实现了司法能力提高的有效途径,确保司法文化的传承和创新。
(四)以物质文化建设为基础,着力塑造良好的司法形象
强化基础设施建设。镇远法院在2011年建成新的审判办公大楼后,大力加强信息化建设,建成了配套的审判执行工作用房,实现了办案人手一台笔记本电脑,案件审理流程化,庭审监控视频化,日常办公无纸化,干警业绩数据化,办公智能化,全面提高了工作质效。
强化立案、等“文明窗口”建设。在立案大厅和司法便民室设立电子显示屏、公开法院相关规章制度和案件开庭安排,开辟当事人诉讼接访绿色通道,促进阳光司法:人人通过安检门,在法院主要工作场所安装视频进行全天候监控,营造更加安全和谐的诉讼服务环境,保障了人民群众的诉讼安全,方便当事人诉讼:通过对立案、等“文明窗口”的建设,使涉法涉诉案件消化在基层法院,维护社会的和谐稳定。
强化巡回审理工作机制建设。镇远法院在辖区实行片区法官责任制,在行政机关、乡镇、行政村设立巡回办案点、多元化调解室,聘请联络员,张贴便民电话联系卡,定期或不定期进驻、巡回就地受理民事案件、调处纠纷、接受法律咨询、开展法制宣传、回访案件当事人,方便群众诉讼,减轻群众诉累。通过法院物质文化建设,强化了司法为民效果,提高了人民群众对人民法院的信任,有利于人民法院化解社会矛盾,促进社会和谐。二、基层法院文化建设存在的问题
(一)文化建设缺乏主动性。当前,全国各级人民法院掀起了法院文化建设的,但大多是缺乏主动开展文化建设的积极性。由于法院是一个业务职能部门,主要的工作考核内容是审判质量,通常把全部精力集中到依法审判执行工作中,容易忽略法院文化建设。
(二)文化建设热衷模仿化。基层法院文化建设没有明显的规划。最高人民法院关于在“进一步加强人民法院文化建设”意见中提出,对各级法院的文化建设强调的是结合自身工作特点。而在当下,基层法院之间缺乏结合自身实际,出现相互模仿,缺少开拓创新的精神,没有完全体现地方特色等文化建设。
(三)文化建设流于形式化。大多数基层法院文化建设一些法院认为文化建设就是物质建设,就是建设高标准的审判楼,更新办公设施,改善办案条件等,把文化建设片面地理解为硬件建设,完全忽视了法院文化的精神文化。
(四)文化建设单一化。在实践中,一些基层法院普遍存在重视更新办公设施和信息化等办案条件的物质文化建设和制度建设,忽略了精神文化和行为文化建设,导致文化建设出现单一倾向。
三、基层法院文化建设对策
(一)制定基层法院文化建设的发展规划。基层法院文化建设是一项长期性的系统工程,必须立足于社会主义核心价值观的大前提下,坚持“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观,把“为大局服务,为人民司法”作为目标,实现法官队伍职业素质水平提升。同时,基层法院要提高对法院文化建设的资金投入,全面启动法院文化建设工程,根据社会发展的状况,地方文化特色,工作实际,与时俱进,科学谋划,分步制定近期、中期和远期法院文化建设规划,全面推动法院的精神文化、行为文化、制度文化、物质文化建设。
(二)突出法官的主体性地位。基层法院文化建设的主体是法官,因此,基层法院在法院文化建设方面必须重点突出法官的主体地位,增强法官的社会主义法治理念和司法能力,牢固树立司法为民意识。把法院文化建设贯穿于法官日常工作和生活中,塑造一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法为民、公正廉洁的法官队伍。
(三)创新法院文化的发展方式。基层法院文化建设应在不断探索中发展,在发展中探索,而基层法院是法院文化建设的第一线,有着丰富的文化发展内容和载体。因此,基层法院要培养法官善于挖掘法院文化建设的内容,善于创新法院文化发展的方式,改变法院文化建设的单一化、盲目模仿化,把基层法院文化建设成为推动法院各项工作的基础性工程。
一是律师工作在服务经济转型升级中谋求新发展。全市执业律师总数已经达到54名、律师事务所6家,律师队伍的整体素质不断提升,律师工作在服务全市经济社会发展中的重要作用进一步凸显。广大执业律师积极参与法律服务“四万”工程,通过提供优质高效的法律服务,促进经济社会全面协调可持续发展。广大律师积极参政议政,反映社会诉求,促进民主政治建设。今年我市从律师事务所、公证处、基层法律服务所选派了9名执业经验丰富的法律工作者组建“市巾帼维权人才库”,参与妇联处理的婚姻家庭案件;组织律师积极参与到下基层“三解三促”、扶贫济困等社会公益事业中,广大法律服务工作者表现出强烈的社会责任感和崇高的奉献精神。2012年全市律师办理刑事案件104件、民事案件394件、非诉讼法律事务29件、担任机关和企事业单位法律顾问286家。
二是基层法律服务工作在差异性发展中谋求新突破。按照省第十二次党代会提出的“加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系”的战略部署,引导基层法律服务所进一步明确自身发展方向,今年我们将重点放在满足乡村、社区法律服务需求上,在服务乡镇中小企业生产经营、维护农民合法权益、提升农村乡镇和城市社区法治化管理水平中,成为保一方平安、促一方发展的法律助手。开展法律服务执业行为检查和案卷评查工作,重点调查有无基层法服人员充当社会咨询机构人员出庭“”现象,帮助完善法律服务所内部管理规定,加大法律服务投诉查处惩戒力度,净化全市法律服务市场环境。2012年全市基层法律工作者共诉讼事务1223件、非诉讼事务16件、担任机关和企事业单位法律顾问134家。
二、以深入推进社会矛盾纠纷排查化解为重点,在深化法治平安建设上有更大作为
一是全面深化社会矛盾排查化解工作。切实履行对专业性、行业性调解组织的管理和指导职能,按照市、镇和有条件的村(社区)5:2:1的比例及专业人民调解组织配备2-4名专职人民调解员的要求配备专职人民调解员。成立以圆桌谈心对话为调解模式的“圆桌纠纷调解室”,建立针对婚姻、赡养、抚养以及遗产继承等涉及家庭内部矛盾纠纷的案件的“家事纠纷调解室”;成立全市首个以调解员个人名字命名的“老葛婚姻家庭纠纷调解室”。市物业纠纷调委会共受理物业纠纷113件,调解率、调解成功率均为100%;市医患纠纷调委会共受理医患纠纷16件,成功调解12件。市劳动争议纠纷调解委员会共受理纠纷511件,调解成功率97.7%。全市两级调处中心组织共接待群众583批次1363人,受理矛盾纠纷372件,调解纠纷370件,调解成功369件,调解成功率99.2%。健全人民调解组织备案制度,本市内已设立8家镇级人民调解委员会、172家村(居)调委会、5家专业性调委会、2家行业调委会、11家其他性质的调委会和8家刚调整设立的500人以上企业调委会,已全部备案在册。
二是全面加强司法行政基层基础建设。认真落实中央和省委关于“两所一庭”建设只能加强、不能削弱的要求,确保乡镇司法所机构单列、编制不减、工作不乱。今年年初我局制订下发《二0一二年度司法所目标管理考核办法》以及司法所2012年工作要点,制定司法所基础工作、人民调解、安置帮教、社区矫正及法制宣传百分考核表,将司法所的各项工作细化量化,并以此为依据,部署开展“五好司法所”创建活动,带动司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施建设的规范化,全面推动司法所的各项工作向规范化方向发展,进一步巩固司法所建设成果,提升基层工作水平,夯实司法行政基层基础。
三、以创新特殊人群管理服务为重点,在最大限度增加社会和谐因素上有更大作为
一是加强对社区矫正对象的管控矫正。深入开展“规范化建设提升年”活动,进一步创新教育载体和矫正方法,健全教育矫正中心软硬件建设水平和功能设置,逐步推进刑释解教人员过渡性安置基地与中心的衔接融合,提升管理的整体合力和成效。与电信等部门合作建立移动定位系统,运用科技手段强化监管力度,将有暴力犯罪前科、重新犯罪风险较高、监管难度较大的重点人员全部纳入定位监控系统,预计年底前将投入使用。截止2012年12月底,全市已经累计接收各类社区服刑人员1028名,期满解矫658名,移交公安36名剥权人员,其中今年接受248名,解矫196名,移交36名,现有在册社区服刑人员334名,其中缓刑279名,假释47名,暂予监外执行8名,所有人员中无一脱管、漏管和重新犯罪。
二是加强刑释解教人员帮教安置工作。全面拓宽刑释解教人员安置渠道,完善定期排查分析制度,推进安置帮教工作制度化、规范化和科学化水平。加强帮扶服务,为刑释解教人员回归社会创造条件。进一步加强司法所、劳教所、监狱及有关部门的衔接配合,理顺工作流程,防止脱管漏管。严格按照上级部署,完成帮教工作管理软件安装调试工作,实现对刑释解教人员的信息化管理,推进安置帮教信息化建设,提高衔接信息录入率及服刑在教人员基本信息核实率,确保不发生脱管漏管。加强基层帮教组织建设,认真落实各项帮教安置优惠政策,充分利用社会资源,不断提高刑释解教人员的就业率,使其成为自食其力的劳动者。我市已累计接受刑释解教人员204名,其中刑满释放160名,解除劳教44人。衔接率、帮教率和安置率均达到100%,当年重新犯罪率控制在1‰以下。
四、以加强法制宣传工作的时代性和实效性为重点,在加快推进法治平安建设上有更大作为
一是围绕服务经济社会发展抓全民普法。紧扣全面建成更高水平小康社会、实现全市经济“三年翻番”发展目标,把法制宣传教育有机融合于经济转型升级、融合于社会管理创新、融合于服务保障民生。抓好重点对象法制宣传教育,会同相关部门出台非人大任命领导干部法律知识任职资格考试制度。组织女干警、女律师、女公证员等法律工作者走进市永坛时装厂,开展“送法进企业”法律咨询活动。发挥法制副校长作用,健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络,金沙中学、金城镇中心小学等12所中小学校的法制副校长,走进学校为学生们上法制课,公布“12348法律咨询平台热线”,并接受师生现场法律咨询。
二是围绕创新社会管理水平抓法治文化建设。加强法治文化阵地多样化、系列化、规模化建设,开通法制宣传教育微博,在《金沙周刊》开辟法制宣传专版,在广播电台《89关注》栏目中开辟法制宣传小专栏,通过全新的视角介绍我市法制宣传教育情况和成果,为普法工作提供了全新的平台。将法治文化建设与我市民间文化、基层文化相结合,丰富法治文化建设的内涵。依托文化底蕴深厚、资源丰富的优势,把法律知识通俗化,把法律规范直观化,把法律历史形象化。金城镇以学校校本教育课程为载体,将刻纸创作融入法治文化建设;朱林镇以唐王故事会为依托,开展“举案说法”故事会;开发区将法治文化建设与基层群众文化生活相结合,以身边人、身边事写法治、演法治、唱法治、讲法治、画法治,增强法制宣传的感染力。
五、以维护群众合法权益为重点,在增进民生幸福上有更大作为
一是围绕维护弱势群体的合法权益,提高法律援助工作水平。今年是司法部统一部署的“法律援助为民服务创先争优年”,也是省司法厅确定的法律援助基础建设年。我市进一步扩大了法律援助覆盖面,降低门槛,逐步将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体,突出重点服务对象,做好困难群众法律援助工作。加强法律援助网络队伍建设,在8个镇区增设各镇残疾人和少数民族法律援助联络点,实现“十五分钟法律援助服务圈”的新格局,2012年共受理法律援助案件320件,接待来访、来电咨询1971人次(其中,来访642、来电1319、来信4件、网上咨询6件)。选聘18名具备相应条件的专职律师具体承办本年度法律援助案件,逐步向法律援助案件办理专业化过渡。聘请172名村居联络点联络员,94名律师和法律工作者挂靠村居联络点联络员,8名残疾人和少数民族法律援助联络点联络员,组建起一支较为完善的法律援助工作联络员队伍。
二是围绕全市经济社会发展大局,提高公证工作水平。认真部署开展“四万工程”法律服务专项活动,以“促进转型升级、服务民生幸福”为重点,主动介入全市重点工程,为企业融资引资、兼并重组、公司上市及重大工程项目建设提供优质高效的公证法律服务。进一步加强公证服务窗口规范化建设,开展公证服务进社区、进乡村,减免相关服务收费,满足困难群众的公证法律服务需求。稳步推进公证机构事业体制改革和事业单位分类改革,在市人社局、市编办统一安排下,对公证机构的组织类别、岗位设置、绩效工资、经费管理等进行清理规范并出台新的“三定”方案。2012年我处共办理各类公证4484件,其中:国内民事类公证1381件、国内经济类公证1176件、涉外民事公证1859件、涉外经济公证27件、涉港澳台公证合计41件。
六、以践行政法干警核心价值观为重点,在打造堪当时代重任的司法行政队伍上有更大作为
一是开展领导干部下基层“三解三促”。局领导班子全体成员带领有关科室负责人,围绕“三解三促”和新一轮争当排头兵活动要求,对挂钩扶贫村(薛埠镇塔山村)和全市司法行政工作进行了大调研。定期与驻点单位研究帮困措施,定期分析、研判驻点单位的民情民意、发展难题,帮助驻点单位破解发展中的难题,集中梳理一批群众反映强力、影响社会和谐稳定的重点疑难矛盾纠纷,依法依规依理引导当地群众通过合法途径解决民生权益和合理诉求,符合法律援助条件的当场办理接案受理手续,并实行领导包案结跟踪制,发挥司法行政职能优势,帮助基层排忧解难。
二是开展政法干警核心价值观教育活动。组织全体干部职工和法律服务工作者,学习党的十七届六中全会文件,学书记有关重要讲话,学习同志在全国政法工作会议上的重要讲话,准确把握政法干警核心价值观的科学内涵和本质要求。组织干警和法律服务工作者对照核心价值观的要求,认真查摆问题,逐条梳理,集中整改执法思想、执法行为、执法作风中存在的不符合、不适应问题。同时把创先争优活动、争当排头兵活动、深化法律六进、矛盾纠纷大排查大调解专项活动、法律援助服务为民创先争优年活动等作为政法干警核心价值观教育实践活动的有效载体,有机融合,增强活动实效性。
三是不断完善干部队伍教育管理机制。加强学习型领导班子建设,完善党组理论中心组学习制度,提高领导班子凝聚力、创新力和战斗力。组织开展“警示教育月”系列活动,深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,提高教育的针对性和有效性,筑牢拒腐防变的思想防线。通过公务员招考、事业单位招考等方式配齐配强全系统干部队伍力量,把原则性强、专业性强、综合素质强的人才选拔到司法行政队伍中来。实施人才兴业战略,组建了“优秀调解能手人才库”,参与涉法及“大接访”活动,选拔培育了2名市应急工作人才库专家、2名市人民陪审员、1名省级调解能手专家库候选人,积极打造司法行政人才高地。
七、明年工作思路
2013年,我局将在市委市政府和上级司法行政部门的领导和关心下,以加强社会管理创新统筹作为今后一个时期司法行政工作重心,进一步整合资源,创新方法,着力为全市加快转型升级提供稳定的社会环境、优质的发展环境和良好的法治环境。重点抓好以下五方面工作。
(一)以“六五”普法为契机,着力服务中心大局工作。
通过对“六五”普法开展以来的经验总结,进一步激发全社会学法用法的热情,为新一轮法制宣传教育的顺利开展营造浓厚社会氛围。围绕加强和创新社会管理,集中开展“服务社会管理创新,提升市民法律素养”主题宣传活动,突出对《国有土地房屋征收与补偿条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《条例》、《食品安全法》等与人民群众利益密切相关法律法规宣传,强化人民群众依法解决矛盾纠纷、依法表达诉求的意识。打造一批有品位、有特点的法治文化阵地,做精做优《司法》、《与法同行》等广播电视普法栏目,通过以案说法、市民互动等环节,提高市民参与度。积极拓宽法制宣传教育的功能效应,把普法教育与提供服务有机结合起来,使法制宣传成为引导群众崇尚法律精神、依法表达利益诉求的过程,成为钝化各类矛盾纠纷、促进和谐稳定的过程。
(二)以社区矫正安置帮教工作为重点,着力推进社会管理创新。
加强对社区服刑人员的监督管理,对社区服刑人员进行风险评估,对高危人员实行实时监控,全面实施审前调查和假释前评价。大力推进社区矫正管理教育服务中心建设,全面推行分类教育和心理矫正,探索建立社区矫正需求和效果评估体系,社区服刑人员重新犯罪率控制在1‰以内。建立刑释解教人员重新犯罪风险评估机制,落实重点帮教对象的无缝对接,全市刑释解教人员衔接率达100%。落实刑释解教人员就业及社会保障相关政策,促进刑释解教人员顺利融入社会,最大限度地消除不稳定因素。举办全市社区矫正专职工作者培训班,切实落实“首要任务”和“禁止令”制度要求,提高基层社区矫正工作人员法律知识和专业水平,增强矫正教育效果。树立“以有为争有位”的思想,积极主动为党委、政府中心工作服务,用工作成效彰显社区矫正工作在推进基层和谐稳定中的地位和作用。
(三)以政法三项重点工作为龙头,着力促进矛盾纠纷化解。
组织开展“社会矛盾化解、法制宣传先行”、“社会管理创新、法制建设奠基”和“公正廉洁执法、教育监督保证”等专项活动,加大经常性和集中性矛盾纠纷排查工作力度,推行网络化排查新模式,强化对重大政治活动、节假日、敏感时期矛盾纠纷的排查化解。着力调处征地拆迁、企业改制、教育医疗、环境保护、劳动争议等发展类、民生类矛盾纠纷。加强社情民意分析和研判,突出抓好矛盾排查预警工作,对排查出的敏感、热点问题和可能影响社会和谐稳定的矛盾纠纷,采取有力措施,切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态,防止民众不满情绪积累,防止矛盾问题叠加,防止由此引发新的热点、敏感性矛盾。进一步强化对突发性、群体性矛盾纠纷的应急反应和管控处置,健全突发事件应对机制,细化预案,提高突况的应急处置能力。深化大调解机制建设,加强与矛盾纠纷多发领域、部门的有效配合,进一步健全“大调解”格局。
(四)以强化法律服务意识为抓手,着力推进公正廉洁执法。
进一步深化社会主义法治理念教育,抓好律师和基层法律服务工作者“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动,签订诚信执业责任状,不断规范完善律师和基层法律服务工作者执业行为。在公证队伍中树立多做一份公证,减少一份矛盾,多一份和谐的理念,下大力抓好政治业务建设,不断拓展公证业务工作领域,积极跟进农村土地流转、企业转制,做好公证保障服务。进一步加大民生类法律援助案件的办理力度,适当降低经济困难审查条件与标准,畅通申请渠道,重点加强对生活困难群众和妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等特殊群体的法律援助工作。完善法律援助案件质量评估体系,加强“12348”法律援助服务专线平台建设和窗口规范化建设。全面推行法律援助电话申请制,尝试开展法律援助心理咨询服务,人民群众对法律援助的满意度达98%以上。
自从办公系统的推广使用以来,我院逐渐实现了从原始的纸质办公到电子办公的转变,网上办公模式的优点也逐步显现了出来。通过网络,本院传阅日常了解性的文件、通知通告、个人思想汇报、工作总结,向市院和其他兄弟院传送文章资料等,都通过个人办公系统向特定对象予以,有必要的并通过内网予以公布,节省了大量的时间、人力和物力。同时,运用电脑进行操作后,文件的存档、查找等更加方便,快捷,从而大大地提高了工作效率。
利用网络进行无纸化办公中,在不知不觉中企业纸质文件大量减少。不仅节约了纸张,节约了经费支出,还每年少砍伐大量的树木,更加有效提高森林保护率。经统计,仅今年截止目前为止,我院共使用办公系统中个人通知2080次,公文流转225次。粗略估计,相当于已至少节省纸张5000多张,同时也大大减少了打印机油墨、订书钉、曲形针等消耗品的使用。
二、学习便捷化
今年,我们内网平台为依托,相继开通给了网上图书馆、视频点播、综合工作指导方便大家学习的特色栏目。目前,我院有涵盖现代文学、诗歌辞赋、历史传记、古典小说等13大类的网上书籍5万多册,宣传教育、电影等影视资料70余部,样式新颖、以电子杂志模式出版的《综合工作指导》两期,极大地丰富了干警的学习途径和日常文化生活。这种把内网打造成学习平台的做法,不仅受到本院干警的喜爱,市院、其他兄弟院也都经常访问,留言交流。
三、宣传平民化
外网宣传一直是我院的一大亮点。外网资料至少每周更新三次,保证了工作情况第一时间公布于众,主动接受大家监督。不仅如此,今年2月8日,我院还开通了腾讯微博“未央检察”,这是陕西省第一家检察机关官方微博。开通近6个月来,共消息2000多条,被网民转播、评论30000多次,听众人数接近7万人,较好地发挥了微博参与社会管理创新的功能作用。同时,还围绕检察开放日、控申举报联合接访、“未央—长庆”模式论证会、政法干警核心价值观教育实践等重要工作,在微博平台上组织了即时现场直播或专门话题,让更多网友直观了解了检察工作,参与检察工作,为未央检察工作发展建言献策,扩大了检察机关的社会影响力。《腾讯2012上半年政务微博发展报告》,西安市未央区检察院的“未央检察”官方微博荣登十大检察院机构微博排行榜。
四、问题及对策