农村经济管理职能精选(九篇)

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第1篇：农村经济管理职能范文

关键词：新农村；村级改革；农村经济

全面建设小康社会的重点在农村，新农村建设的关键在村级组织。只有按照社会主义市场经济的要求，进一步深化村级组织改革，破除农村经济发展中的体制、机制障碍，才能激活农村经济发展的内生动力，建立起农村经济发展的长效机制。

一、村级组织在社会主义新农村建设中的地位和作用

在我国实施城乡统筹发展、扎实推进社会主义新农村建设的伟大进程中，对村级组织的地位和作用必须重新审视。

（一）村级组织是党和政府与亿万农民联系的桥梁和纽带

村级组织是我国农村的最基层组织。党和政府关于农村工作的各项方针政策，只有通过村级组织去组织农民实施才能落到实处。政府的各项支农惠农措施，也必须要通过村级组织这一载体去实施。农村社会经济发展中的各种问题，广大农民的意愿，也主要是通过村级组织这一渠道向上级反映。离开村级组织，党和政府对农业和农村工作的领导将因失去抓手而无所适从。

（二）村级组织是新农村建设的基层组织者

社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”。要实现这一目标，必须从三个方面入手：一是大力发展农村经济、增加农民收入；二是加大对农村的投入，改善农村的基础设施，发展农村社会公益事业；三是加强对农民的教育，提高农民的素质和文明程度。而这三个方面的工作，都必须要靠农村的最基层组织――村级组织去组织实施才能完成。

（三）村级经济是新农村建设的物质基础和支撑

改革开放以来，我国农村涌现了一大批如华西村、等依靠村级集体经济基础而发展壮大的“名村”，为其他地区的新农村建设树立了榜样。

在新农村建设过程中，虽然各地不应完全照搬照抄这些“名村”的经验和发展模式，但是，有一点是可以确定的，经过50多年积累起来的村级集体经济的巨大财富，是新农村建设最现实的物质基础和支撑，任何抛开现有的村级集体经济进行新农村建设的设想，不仅会造成巨大的社会资源浪费，而且也是无法实现的。

（四）村级经济组织是农村的市场主体

随着我国市场经济体制的不断完善，规模小、并且分散的一家一户的小生产，既阻碍了现代农业生产技术的应用，也无法与千变万化的大市场相对接的矛盾日益突出，农民组织化程度低，成为严重制约我国农村经济发展的瓶颈。

近年来，在各级政府的引导下，公司+农户等农业产业化经营、农业专业合作社、农民专业协会等各种市场主体组织有了很大发展，对于组织分散的农户顺利进入市场发挥了重要作用，但是，在未来农村市场经济发展中，村级经济的市场主体作用是任何组织都无法取代的。

（五）村级经济是聚集新农村建设资金的载体

建设新农村需要强大的资金投入。从世界各国的经验看，投入的渠道主要有三个方面：一是政府的财政扶持，二是社会资金的投入，三是农民自己进行投入。

随着我国城乡统筹发展、工业反哺农业、城市支持农村战略方针的实施，国家的投入将会不断增加，但是在市场经济下，国家的投入将主要用于提供社会公共产品，保障社会公平，国家不应该也没有能力把新农村建设所需要的巨额资金全包下来。新农村建设所需要的资金，要靠广泛吸引社会资金和农民自己进行投入，这就必须要发挥村级经济的载体作用，通过多种途径和方式吸引并凝聚各种社会资金，提高农民自身的投入水平，才能满足新农村建设所需要的巨额资金投入。

二、现行村级体制的制度缺陷

30年前所进行的以为主要内容的农村改革，虽然冲破了农村高度集中统一的计划经济体制的束缚，改变了集体经济“大呼隆”、“大锅饭”的状况，但是从本质意义上讲，这一改革只是改变了农村集体经济的经营方式，并未触及农村计划经济的根本体制。

30年来，虽然我国农村的各项改革在沿着市场经济取向不断深化，但是农村经济最核心、最关键的村级体制始终没有进行根本性变革。按照发展农村市场经济的要求，现行村级体制的缺陷是显而易见的。

（一）村级集体经济产权模糊、残缺不全，制约了农村市场主体的发育

从现行的各种法律制度的规定看，目前我国农村的土地等基本生产资料实行乡、村、组三级所有，以组为基础的产权制度。这种产权制度一方面使农村集体经济的产权归属不清，三级组织均拥有集体财产的所有权，究竟归纳一级所有不清楚，事实上，哪一级都没有完整的所有权。另一方面造成了村级集体经济的产权残缺，作为农村经济最基本单元和支撑的村级经济在土地等集体财产的所有权上，上有乡、镇的顶头领导，下有村民组对土地等集体资产的实际占有，因而使村级组织的所有权在事实上被架空。产权经济学认为，只有构建了具有排他性和流动性的产权，才能培育起有效率的市场主体。村级集体财产的产权模糊、残缺不全，严重束缚了其向农村市场主体的发育，从而影响了农村市场经济体制的进一步建立和完善。

（二）政经（社）合一的组织形式，降低了村级组织的行政和经济管理效率

现行的村级组织既是农村居民的自治组织，又是集体经济组织。村级组织在行使行政职能时，往往以经济管理者的身份向农户乱摊派，加重农民负担；在行使经济职能时，又往往采用行政手段，严重挫伤了农民的积极性。同时，繁杂的行政和经济管理事务又占据了广大农村干部的大量时间和精力，影响了其自身素质与管理水平的提高。

（三）高度集权的“一元化”领导体制，缺乏相互制约的权力制衡机制

目前，绝大多数地区的村级组织都是集行政管理与经济管理权于一身的高度集中统一的组织结构，既没有建立科学的内部分工制衡机制，也没有建立有效的外部监督制约机制。这种体制不仅容易造成个人专权，导致乱用权力、决策失误，而且在权力失去制约的情况下，不可避免地会滋生腐败，造成集体资产流失、干群关系紧张，严重削弱了党在农村的执政基础。村级组织存在的制度缺陷，是目前引发我国农村一系列问题和矛盾的根源。

1、受体制的制约，村级经济没有随着我国市场经济体制的确立而发育成为自主经营、自负盈亏、自我发展，具有内在生机和活力的农村市场主体。在以家庭承包经营为基础，统分结合双层经营的体制中，村级集体经济没有充分发挥其为农户提前、产中、产后服务，组织农户进入市场的功能，使分散的农户盲目地闯市场，造成我国农副产品供应的大起大落，长期以来始终跳不出“少了少了少、多了多了多”的怪圈，不仅使广大农民蒙受了巨大损失，影响了农村经济稳定发展和农民持续增收，而且引发了国民经济的剧烈波动。

2、村级经济没有发挥有效聚集社会资源投入农业的载体作用，建立起社会各方面资金投入农业的投资、融资机制，使农业投入长期不足，影响了对农业的现代化改造。

3、由于村级经济薄弱，没有接长农业产业链条，不仅使农业的效益无法提高，而且也制约了农业自身吸收接纳劳动力的能力，使数以亿计的农业劳动力不得不背井离乡进城务工，既影响了农业的自身发展，也加大了社会的就业压力，并引发了一系列社会问题。

4、由于村级体制缺乏应有的活力，抑制了新农村建设各项支农惠农政策效能的释放，使新农村建设出现了“外热内冷”的尴尬局面。

三、村级体制改革的构想

改革村级体制，必须在坚持土地等基本农业生产资料集体所制的前提下，按照社会主义市场经济发展的要求，根据广大农民的意愿，顺势推进，才能保护并不断调动农民的积极性，促进农村经济持续稳定发展。

（一）改革“三级”所有，强化村级集体经济所有权

从目前的行政组织架构看，乡、镇是农村的基层政权组织，不再是农村集体经济的所有者，但是有关法律法规至今仍未予以明确。因此，应尽快修订有关法律法规，明确乡、镇一级不再具有农村集体经济的所有权。村民组虽然是三级所有的基础，但是由于其规模小，经济基础薄弱，组织机构不健全，难以承担作为集体经济主体组织农户进入市场的重任，可在尊重农民意愿的基础上，以股份等形式逐步纳入村级经济。村级组织一般是以一定的社区为单位组建的，规模适宜、机构健全，因此应将土地等集体经济产权明确在村一级，从而把村级集体经济塑造成为产权清晰、完整的农村市场经济主体组织。

（二）实行政经（社）分开，强化村级集体经济管理

在市场经济下，乡镇政府的主要职能是对农村进行行政管理，为广大农民提供各种公共服务产品，因此应当明确乡镇一级不应再承担经济管理职能。村一级组织应实行政经（社）分设，即将村级集体经济管理职能从村民委员会中分离出来，村民委员会只行使村民自治的行政管理职能，不再承担村级经济管理职能，另行建立村级集体经济组织专事村级集体经济管理工作。村民组在纳入村级集体经济之后，将成为村级经济的一个组成部分，不再具有行政职能。

（三）推进股份合作制，提高农民组织化程度

世界各国农业发展的经验证明，股份合作制是现代农业发展的必由之路。近年来，我国沿海经济发达地区已基本完成了村级经济的股份合作制改造，积累了丰富经验。农业专业合作社法的实施，使我国农业股份合作制的发展实现了新的跨越，为农村经济全面进行股份合作制改造奠定了坚实的基础。

因此，在完成对农村集体经济的产权改革，实行政经（社）分开之后，要按照市场经济的要求，适时推进村级集体经济股份合作制，逐步把村级集体经济改造为规范的农民股份合作社，使之成为专门从事发农村展集体经济，组织农户进入市场，为农户提前、产中、产后等服务，进行农产品加工等农业生产和经营活动的合作社法人主体。

第2篇：农村经济管理职能范文

1.农村经济管理的法律法规不完善，影响工作的顺利开展

农村经济管理涉及到行政执法职能的多个方面，既与农村土地利益有关，又与农村财政管理挂钩，执法过程中任务繁重，情况复杂。同时，现阶段农村经济管理的制度不完善，法规不健全，农村经济管理部门不能够行之有效地做好本职工作，进而对后续的经济管理工作造成影响。

2.农经管理工作责权不匹配，开展工作难度大

农村经济管理工作包括农村财务管理、农村土地承包管理、农民监督管理和农村合作组织建设四个方面的管理职能。管理工作覆盖面广，涉及方面较多，管理层级分工不够明确，致使上传下达失真。部分工作人员不够重视农经管理工作在农村经济发展中的重要性，也会导致工作效率低下。同时，政府不重视，领导不关心的现状也使农经管理工作在实际运行中不能做到责权对等。

3.农经管理工作经费不稳定，组织运转艰难

农经管理工作属政府部门，但除去国家财政收入，并无其他收入来源。而农经管理工作又常涉及到农村公共事业的支出。因此在没有任何行政事业性收入的情况下，要维持部门正常有效地运作是有很大困难的。

4.村级债务沉重，制约农村经济、社会发展

村级债务支出主要有两个方面：一是税费改革后,村级财力下降,许多农村经济收入入不敷出,不但不能偿还陈债,甚至有的还出现新债,二是农村义务教育、维护社会稳定、河道治理、农田水利建设以及农村社会公共事业发展的财政支出。村里没有能力拿出资金偿还债务,更没有能力拿出资金发展农村经济管理工作。

二、加强农村经济管理的对策

1.提高上级政府对农经管理工作的重要性的认识

农村经济管理工作与农民群众的切身利益和社会稳定息息相关，在党和政府日常工作中有着重要的作用。各级党委政府工作人员在日常工作中要摆正姿态，正确认识到农经管理的意义，并且为其发展出谋划策，贡献力量。切实加强领导并抓好工作。在社会主义市场经济形势下，与农民利益息息相关的就是土地了，在目前我国土地承包制度变化不大的环境下，许多新的问题厄待解决。为防止农村经济发生混乱，农村经济管理部门任务艰巨。在农村经济的发展过程中，要发挥其作用，担负起监督审计的责任。这也是农经管理的主要职责。政府部门也应该对农村经济管理工作足够重视，并有所行动。

2.完善农经管理法律制度，保证职能高效行使

农村经济管理工作经常会有一些政策性非常强的行政执法工作，比如，农村财务审计、土地纠纷调解、农民负担监管等工作。虽然有些法律法规对这些问题都有涉及，但是，专门针对农经管理的配套法规却较少。这也导致农经管理人员执起法来困难重重、无章可循。所以，要想保证农经管理部门能够高效地行使权力、执行工作，制定相应的农经部门的法律法规势在必行。

3.建设农经管理队伍，提高工作效率

农村经济管理部门面向农村，是与基层人员直接接触的部门，工作职能多，任务繁重，若是管理队伍现状与管理工作本身之间不协调的话，将会极大地影响部门工作的开展。所以，加强农经工作队伍建设意义重大。对各乡镇站所需的各类工作人员要重点培养，提高政府工作人员的整体能力；维持农经队伍稳定也至关重要，保证农经队伍成员都能够积极地对待工作。从各个方面对农经队伍的整体能力进行强化，建设一支高素质、高能力的农经队伍。

4.强化农村财务管理，保证工作经费充足

农村财务管理工作是农经管理工作中的重点，虽然近年来各级财政对农村经济管理工作的投入不断增加，但始终不足。因此加强农村财务管理工作就显得尤为重要。农经工作事关“四个确保”。在农村经济运行安全、农村经济发展和农村社会的稳定方面以及建立适应市场经济要求的管理监督新机制方面有着重要意义。推行农村财务民主管理，强化审计职能。改革财务管理模式，积极推行农村会计委托制。加强集体资产管理，确保集体财产安全和资源要素合理流动与开发。重点建设农村财会队伍，着力培训一批懂业务、爱岗敬业的农经人员队伍，严格落实持证上岗制度。

5.加强经济监督管理，化解债务危机

通过精简组织机构、资产盘活、蹲息降债、纠错减债等方式化解现有债务。加强村级集体经济监督管理，建立村集体借款审批制度。国家在一些大的利民工程方面给予一定的政策倾斜和财力补助。这些措施均有利于化解村级债务。

第3篇：农村经济管理职能范文

关键词：新经济时代；农村经济管理；创新

一、新经济时代下农村经济管理创新的发展现状

近年来，乐亭县深入推进农产品质量安全县建设，一是实施土肥管理。在姜各庄、马头营、乐亭镇、中堡镇和闫各庄等乡镇设立5个耕地质量监测点，检测耕地质量变化；开展农企合作推广配方肥活动，建立配方肥经销网点14个，年推广配方肥4.9万吨以上；建立马头营和汀流河2个万亩示范片，全面推广测土配方施肥、秸秆还田、节水灌溉、病虫害绿色防控等技术，示范应用水肥一体化技术，在万亩示范片内开展节肥节药模式探索、示范展示和效果监测。二是推广绿色防控。截止到现在，全县共建设蔬菜绿色防控基地7个，国家级绿色防控基地2个，其中新建鸿春农业部绿色防控基地1个，大田作物统防统治面积完成5.5万亩，全县12.4万亩小麦完成病虫害防治。三是开展农产品质量检测。严把基地准出市场准入关，每月例检抽取样品400余个，上半年自身检测及接受市场委托检测样品共2262个，合格率99%以上。完成新寨撒马店艾旭合作社、汤家河雷刚合作社二维码质量追溯系统的应用工作。四是加强农资市场监管。开展农资打假行动、高剧毒农药专项治理，特别加大农资质量抽检工作力度，从源头加强农业投入品的监管，确保群众用上放心农资。目前已对300余家农药经营户进行备案，备案率达到95%以上，检查农资经营单位120余家，出动执法人员322人次，随机抽取农资样品112个。按照全市统一规划，以农民增收为核心，以提高专业技术人员的素质为手段，调整优化农业产业结构。一是完成农业结构调整。引导农户完成了市下达任务，实现调减籽粒玉米1.3万亩、调增青贮玉米0.5万亩，调增的0.8万亩蔬菜。在姜各庄莲花池村建设一个青贮玉米千亩示范方。制作、发放青贮玉米明白纸500份，发放蔬菜种植规程500份。

二、新经济时代下农村经济管理创新面临的问题

(一)没有足够的农村劳动人力

有不少年轻人或是中年人离开家乡，选择北上，这就造成了农村劳动力不足以及生产创新能力的缺乏，虽然当前可以依靠农用机械设备的技术提升以及进步来弥补农村劳动力的流失，但由于学习成本高，年纪大的农民无法快速上手操作和使用而容易造成资源浪费，同时这也使得农村劳动效率难以全面提升。

(二)缺乏完善的公共事业服务体系

对于农村的教育医疗、公共卫生、生态环保等方面还缺乏统一完善的服务体系，对于建设公共事业服务体系的重要性认识还不够到位，由于人力及经费的缺乏，没有为农民提供合适的公共服务设施，长久下去，容易造成城乡经济差距加大，阻碍了城乡一体化的发展步伐。

(三)政府职能建设管理不到位

农村经济管理主要有财政、土地承包、农民以及对合作建设项目的监督和管理。由于当前在促进公益性与经营的深度融合方面管理层还没有形成足够的认识，导致农村经济管理职能分工不明确，权责混乱，无法合理解决和应对农村经济管理出现的问题，无法起到良好的管理效果。

三、新经济时代下农村经济管理创新措施

(一)完善农业综合服务机制

大力发展农业技术推广服务、动植物疫病防控服务、农业信息服务以及农业气象服务等农业公益，提升现代农业发展支撑能力。发展农业劳务服务，鼓励合作社、供销社、农协、农业劳务服务公司、农机租赁公司等专业机构，开展代耕代种代收、大田托管、烘干储藏等市场化和专业化服务，形成与土地规模经营相适应的农业劳务服务网络。发展农资服务，建立政府扶持下的以供销社为主体，以龙头企业、农资交易市场以及基层农技推广服务组织等为辅助的农资供应服务主渠道，全面完善农资配送服务网络，重点建设“龙头企业-配送中心-基层连锁网点”现代农资连锁经营网络，大幅度提升重点农业区域的农资连锁经销覆盖率。

(二)创新农业综合管理方式

极探索成立土地产权交易中心、土地流转中心、土地担保中心以及土地纠纷仲裁机构，制定土地流转管理办法、基准价格机制以及最低保护价制度等配套政策，依法保障农民的财产权益。支持农业产业化企业做大做强，引导龙头企业实施产-加-销一体化，带动农户进入市场。比如乐亭县可通过重点扶持发展环城现代农业园区和姜各庄、中堡万事达等省市级园区建设，加快推进国家级可持续发展示范区创建。积极推动土地流转规模经营，新增流转面积，力争市级以上农业园区基本实现规模流转。大力培育新型农业经营主体，争取打造省级标准农民专业合作社，大力发展家庭农场和专业大户。抓好中低产田改造、高标准农田建设、节水灌溉、滦河治理等工程，为农业提质升级创造条件。

(三)激发农业经济科技主体活力

以乐亭县为例，重点推动绿昕公司与河北科技师范学院综合实验站等项目，壮大丞起、金畅等企业种苗繁育能力。加快中国农科院蔬菜花卉研究所与鸿春农业公司的新品种、新模式实验基地建设，继续开展省蔬菜产业创新团队在万事达等3个合作社的示范实验。科学有序开发滩涂资源，支持海水养殖集约化发展，建设现代化海洋牧场，推进远洋捕捞。积极引进农业专家和科技人才，培育新型农民。大力发展“互联网+现代农业”，推进新技术、新产品转化应用与示范推广。加快培育创新型农业领军企业，支持农业企业自建或与高校院所共建国家重点实验室、工程(技术)研究中心、技术中心，组建农业优势特色产业技术创新联盟，推进以新品种选育和农用生物制品研制为重点的农业科技自主创新。推进校院地合作创新，鼓励并积极推进和农业高校和科研院所开展“农科教”合作，建立“产学研”联合实验室，设立农业科技研发、中试、转化的农业园区(基地)，并根据实际情况建立或引进上下游农业企业，有效提升农业科技成果转化率。同时通过相继建立起的冀东国际农产品物流中心等龙头骨干项目，有效带动了农产品流通、加工和附加值提升；环城现代农业示范园区被命名为省级现代农业园区，丞起现代农业示范区被命名为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范园。农民专业合作社达到886家，其中国家级示范社3家、省级12家、市级45家，发展联合社7家，培育家庭农场97家。农产品检测合格率达到99%以上，“乐亭甜瓜”荣获国家地理保护产品，培育省级著名商标8个、河北名牌产品8项，顺利通过“国家农业综合标准化示范县”验收，入选“全国一二三产业融合发展试点示范县”。以农民为投资主体，在河北省首家建成拥有22艘远洋渔船的捕捞船队。全面深化与北京二商、一轻、首农等农业领军企业的多领域合作，农产品外向度和竞争力进一步增强。

(四)壮大农业经济管理创新人才队伍

鼓励农业科技人员通过带技术、带项目在乐亭县创办农业企业，或从事服务于农业企业、农民合作社的兼职创新创业活动。鼓励扶持大学生、有技能和经营能力的农民工创业从事规模种养生产、农产品加工营销、休闲观光农业、农业社会化服务等现代农业生产经营。进一步完善创新创业政策体系和服务保障机制，落实资金、技术、土地、劳动保障等各项优惠政策，加强自主知识产权保护，优化创新创业融资环境，营造良好的自主创新生态环境，广聚农业科技创新资源。

(五)加强财政资金支持

支持金融机构完善农村信贷业务体系，鼓励其利用微贷技术进行信贷流程再造创新运用产业链金融产品，开展订单仓单融资、应收账款融资等业务，探索推广农业职业经理人信用贷款。深入推进农村金融创新，大力发展农村电话银行、网上银行业务，加快发展农村普惠金融和扶贫金融，扩大农村产权抵押融资品种和规模，鼓励金融机构开展农村动产抵(质)押贷款，借力农村集体资产股份化改革支持开展农业企业和集体资产股权抵押融资。完善风险分担机制，健全政府扶持、多方参与、市场运作的信贷担保机制，根据农户及中小企业的实际发展情况，建立一个完整科学的信贷担保组织和机构；健全政策性农业保险制度，逐步扩大农业政策性保险试点范围，以农业保险保费财政补贴等措施分担涉农金融风险；加强对保险的综合应用，鼓励保险公司面向农村开发小额人身保险、涉农贷款信用保证保险等创新产品，鼓励保险资金通过债权、股权、资产支持等多种方式，支持重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化等项目。完善信贷补偿机制，进一步加强信贷机制下的保证金管理，使农村经济信贷保证金包括的范围进一步加大，优化相关信贷评测体系，努力配合现代市场经济发展和金融资金控制体系建设趋势，使农村经济信贷体系合理可持续的发展，建立健全农业农村信用评价体系，规范开展信用评定工作，促进各金融机构之间资源共享，构建良好的信用环境；探索开展农村电商合作共建的农村信用体系模式，发展农村信用信息数据库和第三方征信机构，创新推进农村信用体系建设。

四、结语

随着我国农村经济的不断发展进步，唯有不断优化改进农村经济管理体制，创新农村经济服务体系，加快培养创新技术人才，才能更好的应对新经济时代的发展需求，有效提升农村经济的发展水平。

作者:杨洁松 单位:河北省唐山市乐亭县农牧局

参考文献：

[1]王红艳.新经济时代下农村经济管理的创新[J].中国科技投资,2013(A27):228-228.

第4篇：农村经济管理职能范文

关键词：经济新常态下；农村；财务会计工作

中图分类号： F302.6 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150936003

十二届三中全会的战略要求我国建设社会主义新农村，为我国农村经济发展起到了重要的影响，也让农村的经济发展受到社会各界的广泛关注。虽然农村经济的发展前景非常可观，但是农村在财务会计方面出现的问题也是十分令人堪忧的。文章从我国农村财务会计工作中出现的问题进行分析，论述农村财务会计工作的重要性，提出加强农村财务会计工作的方法。

1 农村财务会计工作中的主要问题

1.1 农村财务会计工作中的财务收支问题

农村财务会计中的财务收支预算能够体现农村会计科学性、系统性的体现，能够让农村决策和制定战略时得到具体、标准和系统化的财务信息，调度决策管理的主动性，减小计划的风险。在目前的农村财务会计工作中，大多数农村财务会计工作都忽视了财务收支预算方面的作用与影响，部分农村财务会计工作中虽然有进行财务收支预算，但与“量入为出，收支平衡”的原则没有进行结合，只是粗略的进行财务估计[1]。

1.2 农村会计科目简单

在农村财务会计进行会计审核与计算过程中，审计的主要内容是在于农业成本费用类科目上。农业成本费用类科目主要计算的是人工费用、材料费用、制造费用、其他直接费用和间接费用这5种费用。而其他相关资产类科目与收入类科目设置少，相对简单。

1.3 财务会计工作环境复杂

农村财务会计工作的会计人员工作性质比较特殊，要求掌握一定的农村财务会计知识，且工作环境比较复杂，有些地方政府为了促进经济发展，拿出农村用地吸引工业企业进入地方投资，给出特殊的优惠条件，谋取其中的利益，可能为农村的经济发展造成影响[2]。

1.4 农村财务会计工作的特殊性

农村财务会计工作自身经营具有特殊性，也决定了农村财务会计工作的特殊性。通常情况来说，是财务会计以企业为单位来进行审核与成本管理的。在农村财务会计工作中，财务会计工作在开始进行会计审核前会进行财务会计工作预算，是为进行成本对比分析建立基础。农村负债方面成了农村财务会计工作中最重要的问题。由于农村财务会计工作受农村的负债、生产方式的影响。财务会计工作范围比较大、分布比较散落，种植位置也比较远、负债组成比较复杂、生产具有很强的封闭性，这为农村财务会计工作会计审核与管理带来一定的问题[3]。

1.5 财务信息的封闭性

根据相关条约规定，农村财务会计工作信息需要对村民公开，但是在目前的农村财务信息公开方面，许多农村没有做到将农村财务信息公开，部分农村为了应对上级领导的检查，才选择性的公开部分农村财务信息，让村民的知情权受到损害，也村民的民主监督权利受到影响，在某种角度出发，让部分村干部的违法行为得以实现，使村民的实际利益受到了侵害。

2 财务会计工作对农村经济发展的重要性

财务会计工作是一种科学的管理方法，它对于农村发生经济活动能够进行科学的记录、控制、管理与审核计算，财务会计在农村管理中的主要作用是通过财务报表进行运营过程中发生费用的确认、计量、审核、分析与报告，可以将农村经验的财务状况、运营情况和资产负债等财务会计信息提供给农村的管理人员，为农村进行经济活动和经济管理提供科学依据[4]。

财务会计工作是农村持续经验的重要方式，因为财务会计在实际工作中能够满足农村的需求，财务会计能将经费活动记录发展为管理决策的资料，使农村工作人员能够坚守自己的工作职责；完善落实财务会计责任制能够为农村财务会计工作的提高带来重要影响。财务会计在农村的管理工作中，改善其工作模式，在审核计算经济活动、监督财务收支的基础上进一步发挥作用，能对农村管理产生更大的影响。现代财务会计不但能够科学地进行经济活动管理，并且对其具有监督的职能。更好的发挥财务会计在农村管理中的作用，可以让农村通过财务会计管理监督职能，为农村的经济发展做出贡献。

3 新常态下加强农村财务会计工作的措施

3.1 建立完善的财务会计系统，实现会计信息的透明化

建立完善的财务会计系统，能够有效发挥会计在农村财务会计管理中的作用。将村中各部分的财务信息加入财务会计系统中，计算各部门消耗费用的实际效益与利用率，将各部门财务状况和费用利用率加入财务会计评估中。财务会计计算内容有费用核算、成本核算、数据审核等，将各项费用制成损益表，让农村的收入与费用损益情况能够得到清楚的查明。精确、系统的报表公开，就能让村民清楚知道各部门的经费状况与财务会计状况，便于落实财务会计工作。而会计信息透明化是让各会计数据包括象成本费用、员工薪酬、管理费用等信息向村民公开，保证会计信息的公开化，为农村提供科学合理的决策依据[5]。

3.2 建立健全的农村财务会计系统，增加财务会计人员职业素养

将财务会计工作融入农村整体管理工作中，能够完善农村的管理工作体系，有利于提高农村管理工作的质量。而农村的财务会计工作结合管理工作制度，能够提高农村的管理水平。需要先加强农村对财务会计工作的重视。只有农村重视，才会注重财务会计人员职业素养的提高。农村对财务会计工作的正确看待和对财务会计的重视，是落实农村管理工作的重要环节，更好地发挥会计在农村管理工作的作用。财务会计管理是农村经济管理的一种方式，必须通过提高农村财务会计的专业素养来完成，同时，农村还必须使用多种审计方式为会计管理进行服务。农村只有充分重视落实财务会计管理工作，提高财务会计人员的职业素养，才能充分调动主观能动性，做好本职工作，最大限度地降低农村运营成本，提高农村的经济效益。

3.3 充分发挥财务会计工作职能，提高农村经济收益

将财务会计与农村经济发展工作相结合，让农村财务会计工作融入农村经济发展中，有利于充分发挥会计的管理职能，在保障农村的经济发展的情况下，减少农村的财务费用，提高农村的经济收益。农村的财务会计水平直接关系着农村的实际收益，对农村的经济发展有着巨大影响。所以，农村应当将提高财务会计水平作为农村工作的重要任务之一，建立科学的财务会计体系，降低运营成本费用，能够体现农村的财务会计工作水平。农村要抓住成本控制的重点。这些需要根据各部门的历史财务情况，合理制定各部门的财务状况标准、财务预算的经费，然后对各部门财务情况进行控制，尽可能减少农村运营成本费用，减少浪费的情况；农村要建立健全的经济发展体系，只有建立起完善的经济发展体系，对农村的成本费用、薪资费用、各项财务信息进行财务公开，对农村的管理费用、其他开支进行核算，并使用正确的会计核算方法，将财务会计运用在农村经济发展方面，才能真正落实经济发展工作，更好地提高农村的效益。

4 结束语

在市场经济的影响下，农村经济发展中可能会出现许多的状况，农村财务会计工作中的财务收支预算问题可能引发的农村财务风险，对农村经济的发展造成严重的影响，同时可能导致社会动荡的严重后果。所以，为了防止农村经济出现财务风险，建立健全农村财务收支体系，是农村财务会计工作的关键。我国是一个以农业为基础的发展中国家，从事农业的人口约占到全国人口的1/3，经济发展水平与发达国家之间相较而言还存在差距，我国的国情和现阶段经济发展水平的实际需求，要求农村的经济发展与工业化和现代化水平不断提升，对我国经济发展起到重要的作用。而目前农村中的财务会计中存在许多问题，例如农村财务会计工作中的财务收支问题、会计科目简单、环境复杂、农村财务会计工作的特殊性和财务信息封闭等。

参考文献

[1]顾旭东，李艳荣.关于农村财务会计发展趋势和问题的探讨[J].财务管理.2012，12（8）：150-151

[2]陈明坤，李瑞生.浅谈农村财务会计工作中存在的问题及对策[J].财会研究.2012，13（9）：111-112.

[3]郭灵娥，卢瑞芬.新形势下农村财务会计工作的问题与对策[J]，财税纵横，2012，21（19）：440-441.

[4]刘国庆，何龙德.我国农村财务会计工作的现状及分析[J].中国外资.2011，17（7）：108-110.

第5篇：农村经济管理职能范文

关键词：新疆经济；农业经济；经济管理

一、新疆地区农业经济发展与变动现状

（一）当前新疆地区农业经济发展状况。新疆地区平均光照时间长，所种植的瓜果含糖分比较高，市场占有量一直很好，这也为新疆创造了可观的经济收益。新疆地区农机经济组成基础比较稳固，不仅有种植业，养殖业也发展稳定，牛羊肉等肉制品也有像外地销售。与传统的农业经济管理理念相比较，新疆正向全面发展层面来转变，无论是经济发展体系还是人们的思想，都逐渐变得更加开放，能够在传统环境中总结经验，结合当前社会发展环境展开探讨，从而达到最佳发展效果。农业经济管理也迎合当前的市场实际情况，制定出符合新疆地区经济持续发展的规划，并为管理计划开展打下稳定基础环境，进而实现经济收益提升的发展建设目标。（二）新疆地区农业经济发展变动情况。新疆地区在农业经济发展上有着极强的地理位置优势，经济发展建立在地方优势的基础上，新疆地区在发展体系上也做出了很大转变。实时了农业发展一体化的经济模式，将种植业与畜牧业相互结合，共同形成一个高效的发展体系，各个发展模式之间相互调节，形成产业之间的相互帮衬，并通过这种方法来促进最终管理控制效率提升，对于发展中可能会产生的问题，在经济体系的协助帮助下，经济发展效率提升，相关问题得到解决，从而实现全面均衡的发展效果。

二、新疆地区农业经济创新管理开展措施

（一）针对农业经济发展管理体系进行创新。新疆地区所开展的农业经济管理创新，首先针对依稀部分进行创新处理，并结合当前常见技术性方法来探讨是否存在不合理现象，为管理计划落实开展创造有利的基础环境，对于发展期间比较容易产生的经济管理问题，也进行了体制上的创新优化。制定符合管理计划开展的优化模式，农村经济发展不仅要在政策上表现出支持，更要加大技术帮助，确保农业经济能够在科学合理的范围内开展，继而达到最佳发展效果，并实现管理计划在基层中的最大作用。（二）实施农业科研的管理方法。在所开展的农业管理中，采用科研方法来开展，对新疆农业发展过程中存在的经济问题展开协调，从而达到最佳管理控制效果。科研管理方法能够帮助确定符合地方发展的长远路线，并在基层形成一个综合管理体系，从而达到最佳管理效果，并为接下来的发展创造稳定基础环境。管理体系中需要完善的部分，农业产品也能在科学技术帮助下更高效的提升产量，从而实现新疆地区农业经济突破性的发展，并达到更理想的发展效果。（三）农业经济管理观念创新完善。对于新疆地区的农业经济管理理念，也结合时展不断做出创新，管理理念是农村地区经济发展的重要基础，通过创新观念完善，可以为农村经济发展提升一个进步的环境。管理理念创新要从多方面进行，并考虑农村居民的接受能力，是否能在管理中达到经济促进的效果，并不断强化当前发展环境，对于管理期间比较常见的技术性问题，观念创新优化后也得到充分解决，为农业经济发展创造了更理想的环境。管理观念完善需要将眼光放长远，借鉴其他地区农业经济发展的先进经验，从而实现制度体系上的完善，并帮助提升发展效率，形成符合地方现状的发展体系。（四）落实以人为本发展理念。在当前发展模式下，充分落实完善以人为本的发展理念，对提升经济收益也有很大的帮助，并且能够在现场形成更稳定长远的发展制度。新疆地区属于少数民族聚集区域，因此在发展中要尊重民族文化与民族习惯，落实长远的制度控制理念，使农民能够感受到管理体制与发展理念的先进性，从而达到最佳控制管理效果。结语农业经济管理创新贯穿于整个管理过程，不等同于守旧型管理，管理创新随着技术、市场等环境的变化而不断地变化。 农业经济管理的创新是我国兴旺发达的不竭动力，所以我们更要重视创新，要树立全民族的创新意识增强农业经济管理的创新，把科技进步和创新放在更加重要的战略位置。

作者:杨婧 单位:新疆农业科学院农业经济与科技信息研究所

参考文献

第6篇：农村经济管理职能范文

1 我县农业社会化服务体系建设现状

经过多年的建设，我县已初步建成了县、乡镇、村三级农业服务机构为主体，多种形式共同发展的农业社会化服务体系，在农经管理、农业新技术新品种的引进示范推广、农民科技培训、农产品质量监管及农业信息、流通服务等方面发挥了重要作用，为增加农民收入、推进产业化经营和农业的市场化、现代化进程做出了积极的贡献。

建立了以服务“三农”为宗旨的农村经济管理服务体系；组建了服务功能比较健全的农业技术推广体系；培育了形式多样的民间社会化服务组织体系；一批辐射带动能力强的农业龙头企业不断壮大；金融等其他服务组织在农村经济中的核心作用日益明显。

2 当前我县农业社会化服务体系建设存在的问题

2.1 农业社会化服务体系服务不健全

随着经济的发展，现有的农业社会化服务体系给农民提供的服务还不够健全，很难满足群众生产、生活的需要。在乡镇一级农技推广等服务机构工作任务的公益性和经营性没有明确的界定和区分，公益较少，服务功能弱化，加之农民主动接受服务的积极性不高，大多依赖传统经验和习惯，致使农业社会化服务效果不够明显。

2.2 农业社会化服务体系的制度尚不完善

2.2.1 经费紧张 农业公益性机制运行不畅，经费保障力度不够，有的基本处于无经费的状态，工作正常运转困难的现象突出。

2.2.2 技术人员队伍素质参差不齐 有的技术人员学非所用，有的非农业专业人员比重大，有的专业技术人员年龄和知识老化。

2.3 社会化服务体系对农业支撑和保护基础比较薄弱

2.3.1 资金投入不足 尽管我县农业投入较之以往有一定增加，但仍难以满足当前农村发展的新需求。

2.3.2 产前、产后服务滞后 售后维修服务、技术服务等不完善，影响了农机化效益的充分发挥。

2.3.3 农户生产资金比较困难 特别是大额贷款和中长期贷款难的问题还比较突出。

2.4 农村服务组织项目匮乏

我县各类合作服务组织在提高农业的比较效益发挥了一定作用，延长了农业产业化链条，但在发展中普遍存在周转资金困难、规模小。

第7篇：农村经济管理职能范文

关键词:行政管理;体制改革;政府职能

一、行政管理的原理

(一)行政管理的含义

行政管理是指国家机关运用行政权利以实现国家职能与利益的执行和指挥活动。是国家赋予行政机关及其工作人员的职权，使其在职权范围内行使国家权力，保证法律和行政法规的贯彻执行。它的活动形式是通过行政行为实现的。

(二)乡镇行政管理体制改革刻不容缓

第一、社会主义市场经济的发展是乡镇行政管理体制改革的动力源泉在以前实行的计划经济体质下，农民劳动的积极性和创造性很大程度上都被乡镇政府对地方事务实施的管理体制限制了。自1992年实行市场经济以来，我们发现，传统的行政管理体制，已经跟不上飞速发展的国民经济，甚至成为阻力和障碍了。经济基础的迅速发展客观上要求有与之相适应的上层建筑，建立一个适应市场经济的行政管理体制与机构，已成为摆在我们面前的当务之急。第二、目前存在的弊端是行政管理体制改革的重要原因1．财政状况恶化，负债严重，缺乏支持经济发展支撑点。以农业为主的乡镇财政支出远高于财政收入，财政缺乏充足稳定来源，支出压力巨大，只得靠吃上级定额补助解决一系列问题。在税费改革前，主要靠“三提五统”。税费改革后，主要靠农业税及其附加，少量零星工商企业税收。在东部沿海发达省份发达乡镇，其财政收入状况还是比较好的，但就全国绝大多数乡镇而言，是非常不理想的，取消农业税后，虽然上面有一定量财政转移支付，但远远不能从根本上解决乡镇问题。2．乡镇管理体制的深层矛盾在农村税费改革更加凸显了出来，急切要求我们对乡镇机构的改革有一个深入的推进。税费改革后，原乡镇管理体制已经不再适应新形势下农村经济政治和社会发展的要求，企事不分、机构重叠、办事推诿、人员臃肿，工作效率低等问题，都全面的暴露了出来，迫切要求我国改革相应的乡镇管理体制，建立适应农村生产力发展的生产关系。3．随着中央支农力度的逐年加大，农民对政府提供公共服务的要求更高，旧的公共服务模式已不能满足农民的需求，群众意见大。在职能、机构、人员和效率上做文章，建立新的农村公共服务体系。旧的行政管理体质工作效率低，行政效能不高。乡镇机关内设多个机构，职责得不到有效统一，指挥不得力，决策的效率得不到提高;因此，必须破旧立新，彻底改革原有乡镇管理体制。

二、行政管理体制改革的目标、途径

(一)行政管理体制改革的目标

面向21世纪的中国行政管理体制改革的总体目标是:(1)在乡镇政府去留上这个问题上，乡镇政府作为国家政权在乡村社会的代表者和方针政策的执行者，在全国农村大部分地区将长期存在。但其终极目标必将实现乡镇自治．(2)在乡镇规模上，根据实际情况，适当撤并，扩大乡镇规模，建设公共服务型政府。(3)在乡镇政权职能上，弱化经济管理职能，强化社会管理和公共服务职能。(4)扩大群众有序的政治参与，从而提升基层民主的建设。(5)关于政权运行机制，我们需要监督乡镇政权的运行。(6)在乡镇各站所改革上，引入市场机制，分清职能，理顺关系，进行彻底重建并不断扩大农村社会自我管理能力。

(二)行政管理体制改革的途径

面对社会主义市场经济的不断发展，同时也为了能够将政府机制改革和行政管理体制的目标实现，我们需要在接下来的七个方面做出努力:第一、进一步转变政府职能，强化服务职能，向服务型政府转变宏观调控部门职能，增强其宏观调控能力。服务型政府就是在以民为本的理念下，通过法定程序，以为人民服务为首要宗旨并且能够承担相关服务责任的政府。其次，对乡镇政府公务人员进行服务角色定位。其角色定位就是为人民服务，对人民负责。最后，建立健全监督机制。第二、政企彻底分开，加快专业经济管理部门的改革。把资源的基础配置权由政府交给市场。在传统行政体制下政府直接介入对企业事务进行管理，导致企业员工积极性不高，缺乏活力和创造性。在这种情况下，我们政府应对企业进行宏观调控和科学的管理，但是不直接干涉企业的经济活动。第三、改进行政管理方式，完善行政运行机制。明确各服务专区的职责范围，建立健全一整套运行机制，管理制度和工作人员行为规范。第四、完善组织立法，实现国家组织、职能、编制、工作程序的法定化，建立健全法规制度。第五、积极推动事业单位改革，力争有新的突破。第六、培育和发展社会中介组织。随着社会主义市场经济的发展和政府职能的不断转变，社会中介组织将会不断的发展壮大。第七、精简机构，减员分流，适度精乡扩镇。全国各地精乡扩镇主要从以下几方面展开:首先，对乡一级办事处或乡公所的设立，使其作为县的派出机构;其次，主要是扩大乡镇的自，根据各地乡镇实际情况，来进行撤乡并镇。

乡镇行政体制改革在新形势下志在必行，但在深化乡镇行政管理体制改革的这一过程中，我们必须遵循积极稳妥，循序渐进，务实管用的原则。在改革中要不断修正改革路径和改革方式，方法，同时要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式，全面协调可持续发展的机制。乡镇行政体制改革目标是建立适应社会主义市场经济要求的农村公共管理体制。但我们必须从实际出发，在实践的过程中，坚持大胆探索，大胆创新，从而使其积极稳妥的推进。强化权力下放建立起乡镇政府强有力的行政权责体系，从而逐步走出一条具有中国特色的，适应社会主义市场经济体制的乡镇体制改革之路。

作者:毛玉涛 单位:江西省南昌职业学院

参考文献:

［1］乡镇行政管理体制改革方向作者:王修达来源:《华中师范大学学报》2008年第4期。

［2］赵树凯:《县乡改革的历史审视》，《中国发展观察》2007年第9期。

［3］张晓山:《简析中国乡村治理结构的改革》，《管理世界》2005年5期。

第8篇：农村经济管理职能范文

关键词:税费改革　县乡财政　公共产品

我国农村税费改革从开始在安徽省试点算起，己历时3年，试点范围已从局部向全国铺开。农村税费改革的根本目的是为了减轻农民负担、增加农民收入、缓和农村矛盾、稳定农村、推进乡镇机构改革。从安徽的试点看，农村税费改革的总体思路是：第一，通过取消三提五统、各种杂费，逐步取消劳动积累工、义务工，提高税率，建立农业税和农业税附加为主体的农村税制。第二，农村税费改革造成的县乡财政资金不足，通过中央和省级地方政府的财政转移支付填补地方财政缺口。第三，村内兴办各种集体生产和公益事业所需要的资金，采取“一事一议”的办法，由村民大会讨论决定。很明显，农村税费改革的目的，主要是通过调整税率，取消村提留、乡统筹来规范政府行为，理顺农村公益事业的决策机制，堵住基层政府向农民乱集资、乱摊派、乱收费的“口子”。

由于农村税费改革制度总体上的合理性、务实性、易懂性以及操作上的简便性，已达到了减轻农民负担，实现了增加农民收入的政策目标。大部份试点地区农民负担的绝对额较改革前下降了30%～50%，有的地方高达60%.但是，由于与农村税费改革相联系的一系列配套改革措施，如基层政府的职能定位、基层政府机构改革、地方政府与省级以上政府的事权和财权划分等政策改革与调整未能及时跟进，国家通过转移支付给地方政府的财政支持难以弥补县乡财政因农村税费改革后出现的财政资金缺口，造成农村税费改革后乡镇财政的进一步运转困难。一般地说，在没有更多的资金来源的情况下，基层政府要么少提供公共产品，要么将提供公共产品的责任转嫁给农民承担。结果是农村税费改革虽然堵住了基层政府向农民增加负担的渠道，但地方政府在别无他法的情况下也只有暂时牺牲农民的利益，即减少农村公共产品和服务的供给。

一、农村税费改革后，县乡财政相对困难，加之地方政府行政体制改革滞后，明显制约着农村公共产品的供给

我国农村税费改革政策是在1994年建立的以分税制为基础的分级财政管理体制框架内进行的。其深层次目标是希望通过控制资金来源，推动基层政府改革，达到精简机构、减少财政供养人员、规范政府行为的目的。由此可见，农村税费改革内含着双重目标，既要减轻农民的负担，又要改革基层政府机构，而这两者之间互为因果关系。目前，我国财政划分模式向上级政府集中的制度逻辑的现实反映是各省财政向中央集中，各地财政向省政府集中，而事权划分脱离于财权划分，基层政府承担了与其财力极不相称的事权，财权划分模式与事权划分模式的不对称成为基层政府财政困难的体制性诱因。农村税费改革后，地方政府通过提高农业税的税率而增加的财政收入难以弥补改革前制度外的地方政府财政收入，且资金缺口较大，上级政府的财政转移支付也不能从根本上解决地方政府财政困难的问题。

在市场经济条件下，就农村地方政府而言，其基本职能是提供更多、更好的地方公共产品，包括维持农村社会治安，制定城镇发展规划，进行农村基本设施建设和农村社会保障体系建设，为农民和乡镇企业的生产提供咨询、培训等服务。市场经济条件下的基层政府的职能定位要求农村地方政府转变职能以适应市场经济体制。然而，乡镇行政体制改革明显滞后于经济的发展，滞后于省级以上政府机构改革，具体表现为：一方面，行政职能转变缓慢，经济管理色彩依旧较浓，习惯于直接介入微观经济活动；另一方面，农村地方政府组织结构依旧维持计划经济体制下的“大政府”模式，除党、政、人大和政协四套班子外，还有“七所八站”和一些常设的办公机构行使经济管理职能，且干部人事制度不规范，各部门片面地强调上下对口，盲目增加机构与人员，乡镇机构膨胀，“吃饭财政”挤占了大量的公共经济资源。因此，如果县乡行政体制不改，机构、人员不精简，希望通过控制资金来源，推动基层政府改革，达到减少财政供养人员的农村税费改革的深层次目标就难以实现。同时，农村税费改革的这一深层次目标的实现涉及到个人利益的调整，其难度也是可想而知的。在一定的财政收入规模约束条件下，“吃饭财政”现状不解决，势必导致县乡政府“越位”现象难以得到有效的抑制，而财政“缺位”现象也会更加严重，其农村公共产品和服务应有的财政支出规模也必然让位于吃饭财政，解决农村公共产品供给匮乏状况很有可能成为一句空话。

二、农业税制本身难以满足农村经济发展对农村公共产品和服务的巨大需求

建国后，我国农业税一直采取轻税政策，农业税的征税对象是农业收入，但计税依据是常年产量，这使农业税收入与农业收入增长严重脱节，无法同步增长。农村税费改革在取消各种收费的同时，提高了农业税率，却忽视了农民负担累退性，一方面，造成以农业收入为主要收入的农民家庭的负担加重，而这一部分农民往往又是农村的低收入群体，税收负担能力较弱，而以工资性收入为主的高收入群体虽然具有较强的税收承受能力，但新税制对其影响却很小；另一方面，新的农业税率忽视了根据纳税能力征税的原则，没有考虑到不同地区不同的经济基础，特别是以农业经济为主体经济的地区的税收将会大幅度地降低，使财政缺口加大。新税制实施的结果是县乡财政特别是广大的西部地区县乡财政的进一步困难，而这些地区的农村公共产品需求量又是最大的，供给任务相当繁重。　至1978年实行以来，我国农村经济和农民生活都有了较大的提高。在新的历史条件下，城乡差距过大、农民负担过重问题已成为制约我国经济持续稳定发展和全面实现小康社会的因素，这一制约因素的消除涉及到缩小差距和加快发展两个方面。缩小差距要求国家提供均等化的公共产品，而加快发展要求国家必须加大对农业的投入，增加农村公共产品的供给。上述目标的实现必然是以一定的资金投入为前提条件的，是以稳定增长的财政收入为基础保证的。农村税费改革所形成的新的税制直接影响到县乡财政收入。在没有富裕财政收入的条件下，加大农村公共产品的投入是不现实的，缺乏经济基础支撑。虽然农村税费改革后，国家相应地增加了财政转移支付的力度，但将几百亿的转移支付分摊到广大的农村地区是难以缓解基层政府财政拮据的局面，难以改变农村公共产品的供给现状。

第9篇：农村经济管理职能范文

国有商业银行应逐步改进和完善信贷管理体制，减少对基层分行行的干预，使基层行能够根据实际需求自主经营，合理决策。金融管理机构应根据各地经济发展的实际情况，将县级机构划分为不同级次，适当下放贷款审批权，确定合理的授权、授信额度。制定规范合理的企业信用等级评定制度，特别是要针对工业企业发展的阶段性资金需求的特点，适时给予信贷支持。对县域经济中有市场、有效益、有信用的中小企业，要加大信贷支持力度，解决经济主体融资难的问题，促进企业财务状况和资本结构的优化，在市场竞争中占据有利地位。同时简化和完善县域内个人消费信贷的发放程序，大力拓展消费信贷领域，切实提高人民生活水平和生活质量。重建与县域经济发展相适应的金融服务体系。人民银行要针对性的运用货币政策工具，扩大注入县域经济的货币供给量，辅以政策性金融机构的资金支持。国有商业银行在县域实现市场退出后必须明确在县域经济服务中的定位和职责，确定适当的存贷比底限。地方财政应设立县域经济发展基金，国家从邮政储蓄中拿出一部分资金作为配套，由专业机构和专业人员负责资金运作。政府可以通过税收优惠与政策性补贴等措施，创造良好的投资环境，鼓励商业银行为县域经济注资，校正市场缺陷，同时鼓励股份制商业银行到县域设立分支机构，更好地了解当地情况，与地方政府密切配合，支持县域经济发展。农村信用社应该积极发挥在支持县域经济发展中的作用。农村信用社点多面广，在辽东、辽西北等具有农业比较优势的县域发展之中尤为重要。首先，农村信用社在化解风险的同时，应逐步启动自营贷款，管好用好支农再贷款，创造良好的经济效益和社会效益。农村信用社应根据农户实际需求提供贷款，坚持为“三农”服务的宗旨不动摇，扩大贷款投放面，真正解决农户贷款难的问题。其次，信用社的主要任务应根据城乡实际略有侧重。位于农村的信用社应有重点地支持产业结构调整和专业户(村)的发展，及时解决他们的生产性、长期性、持续性的资金需求。位于城区的农村信用社在完成支农任务的基础上，应重点支持一批市场前景好、经营管理水平高、信用良好的中小企业，建立起以中小企业为主的优质客户群，在服务企业、促进经济发展的同时，为信用体系的发展完善奠定良好的基础。再次，农村信用社要与商业银行合作，解决结算领域存在的问题。

二、发展特色经济，创造县域经济的比较优势

发展特色经济就是寻找县域经济发展的核心竞争力，是县域经济发展的必然趋势和重要途径。必须注意的是：一是要把握全局、整合资源，对资源优势和经济联系较密切的县进行跨地区、跨行业、跨部门的区域性规划和建设整合进行研究与论证，根据自身经济发展条件的综合优势和市场分工要求，从总体发展、行业发展及部门发展三个方面进行规划。二要立足于特色经济的开发，培育特色品牌产品，建设特色产品基地，引导特色产品的生产向优势产区集中，推进优势产品生产经营的规模化，增强特色产品的竞争力，形成县域经济特色产业经济带。三要把特色产业的培植作为关键，重点发展优势产业，创造优质的特色产品品牌，扩大品牌的知名度和影响力，将先天资源优势转化为切实的市场竞争优势。同时优化特色主导产业的产业格局，做大做强特色主导产业，大力发展生态农业和农产品加工产业，促进与之相关的特色旅游业和劳务经济发展，增强一、二、三产业之间的产业联动和协同优势。四要把资源的转化作为依托。特色经济是以特有的资源为发展之根本，对特色资源进行最合理的开发和利用，用特殊的资源生产特殊的产品，鼓励优化资源利用的专业技术创新和专业管理团队建设，不断促进特色经济的形成和发展。

三、发展农村城镇，实现城乡一体化

县域经济是城市和农村经济的结合部，经营农村城镇是在社会化大生产和城市化的大背景下，根据节约能源和提高效率的原则，通过城镇资产资本化和市场运作，保证城镇整体和部门公共财产保值增值，从而实现城镇经济、社会、环境效益最大化，提高城镇竞争力的城市经济管理职能，实现城乡一体化发展，它是县域经济发展的空间载体。农村城镇经营的着力点主要有以下方面：明确政府责任，转变政府职能。城乡一体化的过程需要将工业与农业、城市与农村、城镇与农村居民作为整体统筹规划，促进城乡在规划建设、产业结构、市场调节、政策支持、生态环境改善和社会事业发展方面的一体化。农村小城镇的发展要着重转换政府职能，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，使政府能够为城镇发展作贡献。促进基础设施融资渠道的多元化与建设管理主体的市场化。城镇建设过程中，现有的基础设施在数量和质量上均不能满足城镇居民对公共产品和公共服务日益增长的需求。针对这样状况，一是要多方筹集资金，建立新的投资、融资体制、构造多元化产权，促进投资主体的多元化。二是要对基础设施进行市场化改造。现阶段措施主要是在基础设施市场半公共品供给中(公交、电力等)引入市场竞争机制，符合要求的企业在政府监管下进行投标取得特许经营权来经营，进一步优化产权结构，激发地方建设的活力。创新城镇规划模式，综合运用市场调节和政策导向。规划城镇发展的设想应以城镇经营理念为指导。城镇经营中可以通过市场运行的，应通过市场机制配置资源来达到规划目标；对于城镇经营中禁止性、非竞争性的领域如对不可再生和不可恢复的历史文化遗迹保护，应强化政策规划与科学管理。城镇规划应从以前的单向性、刚性，调整为适应可持续发展的适度弹性规划，以适应城镇经营从低级向高级的演化。城镇规划应在全局性的城镇体系规划指导下，依托产业和区位优势，充分发挥经济优势、资源优势、产品优势。将小城镇纳入分工明确、布局合理的城镇体系，利用产业集群和市场建设形成强有力的经济增长点。

四、实施新型产业发展战略，发展优势产业