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一、对班子总体评价
(一)干事刻苦、负责。财政工作千头万绪,涉及面广,利益矛盾突出。特别是今年,面对全球性的金融困境,财税收入十分紧张,收支矛盾尤其尖锐,任务压力大。财政一班人,克服各种困难,坚决执行县委、政府决策,是财政的事,不管日干夜干,从不推诿;是财政的责任,不管是主责还是次责,从不懈怠,在困难重重的情况下,做到了“三个确保”,即确保重点项目的资金到位,确保全县的正常运转,确保财政收入的增长。1-11月完成总收入7.07亿元,同比增长6.8%,公共预算支出11.82亿元,同比增长24.5%;民生类支出6.1亿元,同比增长31.1%,占预算支出的51.4%。
(二)共事团结、协调。工作上有分工,能协作;方法上,有分歧,没摩擦;健全了局长办公会、局务会议制度,对重大事项,通好气,集体研究决定。班子成员之间,有意见可以提,也敢提;有想法,可以商量,也会主动商量,逐步形成一种工作讲组织原则,生活讲平等相待的良好氛围。
(三)行事自律、自觉。遵守财经制度和纪律,坚持公平、公正安排财政资金,未听说财政在批钱上“放水”、“得好处”;从严控制接待及消费,尤其职务消费方面管得较严,未听到财政局某个领导在外如何如何;能以平常心态对待职务待遇,班子成员较少动用公车,即使工作需要,如遇车辆紧张,常常使用私车,很少听说某人提出补助要求,如继棕同志长期驾私车搞拆迁,公家未补一分钱。
(四)处事朴素、实在。班子成员做人做事低调,对来访人员,无论职务高低,都能认真接待,耐心解释;对待生活朴实,不追求花架子,不摆资格,不搞特殊;为人处事心理不浮澡,实实在在,对政治、生活等方面,都能以平常心对待。
二、存在的主要问题及原因
通过征求意见,对照“”问题、“八项规定”自查,主要还存在以下问题:
(一)资金预算不宽绰。部门单位反映预算资金安排少,抓得过紧,扣得死,预算执行也缺乏一定的科学性,一方面是预算编制偏粗,没有拿出更好地办法处理收支矛盾,部门单位、甚至有些领导意见较大。主要原因是财政钱少,财力不足,还有就是对部门了解少,没有深入调查。另一方面是对预算追加,没有作过细的规定,使资金建议没有明确的标准,造成追加量过大。
(二)工作调研不深入。对全县税源情况、收入潜力等方面掌握不够,了解不清,分析不足;对国有资产潜力了解不多,摸得不实。近几年来,在这方面没有给县委、县政府提出很好的建议。主要原因是体制问题,认为税收是国地税的事,另外一个原因是,对本级财政收入这块,特别是非税收入、基金收入,总认为是部门的事,财政没有把它当为己任来加强管理和指导。
(三)基层站所不重视。基层财政所反映,下去的领导少,到基层次数少,对财政所的建设,对基层干部的工作和生活关心不足,管理上也放得比较松,特别是对长期在乡镇工作的同志关心不够,基层干部有些意见。主要原因一是编制问题,二是受财政所工作份量影响,对财政所工作有所忽视。
(四)资金拨付不顺畅。主要表现为办事程序繁琐,签字领导过多,顺延时间长,造成资金到位过程过长,有的项目资金上上下下走几个来回,盖五六个章,二十几天才能拨下来,造成一些部门、甚至有的领导对财政有非常不好的看法,总认为财政有意卡资金、卡部门。产生的主要原因一方面是干部有怕担责任的心态,认为多几个人签字就安全,另一方面是对一线办事人员不太放心,对程序规范化的理解有偏差,总认为程序多就是准确规范,给财政造成不好影响同时,也影响了工作效率。
(五)执行“规定”办法不多。中央“八项规定”出台时,财政在处理票据上卡得过死,有过“左”倾向,特别是去年底,规定一张票只能在400元内,不管任何理由,土特产、烟酒均不得入账,又没的拿出更好的办法,部门有时意见较大,甚至助长了部门单位改票现象。主要原因是“八项规定”没有明确的实施细则,有的地方执行严,有的地方执行松,有时卡得很死、很严格,有时又很松,造成把关不严,财政也一直没有提出更好的办法,处于两难境地。
(六)培植财源上措施不力。面对单一的财源结构、税源不富情况,没有什么办法、措施,也没有制定一套较科学的激励机制,部分乡镇有明显反映,特别是现成的奖励政策也不很科学,如对争资、引资的认定还有缺陷,科学性、操作性不强。主要原因是对财政工作认识不足,认为财政只管收钱,只重收,不重视财源培植的基础工作。
(七)干部管理不严厉。财政建立有一套内部管理制度,上面也有“八项规定”、反“”要求,但还有个别干部,尤其是股长级干部,受权力影响,接受相关单位的吃请,更有极个别干部在所管理的部门单位领取少量福利,尽管部门没有明显反映,但在财政内部造成了不好的影响。主要原因是班子对干部管理不严,认为金额少、数不多,吃点、拿点,影响不大。干部人事方面管理也较乱,一方面,干部任用不规范,有许多股长、副股长至今未下文,职务设置上,不是以岗设职,而是以人设职;另一方面,有少数干部长期不在岗,但局里总是撕不下脸皮去处理,影响较大。
三、今后努力方向
(一)建设勤廉财政。一是带出一支敬业的队伍,抓好勤政敬业教育,培养一种服从工作、主动工作、协作工作的团队心态。二是带出一支专业队伍,抓培训、重学习,培养一批讲专业、懂专业、乐于专业的团队骨干。三是带出一支纪律队伍,对照“八项规定”、反对“”,完善内控制度,培养一种讲组织、讲纪律、讲规定的团队自觉性。
(二)建设服务财政。一方面,要增强为部门单位、企业的服务能力,提高办事效能,能立即办的事及时办,不拖拉、不推诿,企业争资争项的,要全力协助,全方位提供服务;另一方面,要为经济建设搞好服务,在对接上级政策、争取项目资金上,要迎难而上,不畏艰辛,在资金保障、管理上多动脑筋、多想办法;要为民生搞好服务,继续提高民生投入,着力解决群众反映最强烈、要求最迫切、利益最直接的问题。
一、个人存在的不足
自己作为班子成员之一,联系一年来自身的学习、工作、生活实际,应该说能够严格要求自己,在乡党委、政府的坚强领导下,立足本职岗位,做到了在其位谋其职,在其位负其责,为积极推动蒲家经济社会发展尽了自己的努力,发挥了应有的作用,但以反对“”、服务群众的要求对照、反思自己,深深认识到自身还存在诸多不足,主要表现在以下几个方面:
一是主动学习不够。认为自己身处基层,主要是抓好工作落实,不要求有多高的理论水平,缺乏学习的压力感和紧迫感。总是从客观上强调工作忙、任务重,没有处理好工作与学习之间的关系,存有工作第一、学习第二的错误想法,被动学习多,主动学习少,导致对分管工作思路不清、信心不足,对涉及的相关政策研究不透彻,有时工作造成被动。
二是处理复杂问题经验不足。缺乏基层工作方法和经验,很多时候工作停留在处理日常事务之中,工作定位没有系统、明确的标准,分析问题深度不够,思考问题不够全面、细致,遇到复杂问题不能沉着冷静应对,对问题的判断缺乏前瞻性、综合性,把握大局、处理复杂事件的能力不强,不能做到独当一面。
三是争创一流的工作干劲还有差距。存在“老好人”思想,害怕“下深水”,工作满足于完成任务,不能主动去打开工作局面。对分管站办所在工作落实不力时,不能大胆真抓实干,工作抓细、抓实、抓具体和“一竿子插到底”的实干精神还不够强,抓落实的力度还不够大。
四是干部深切关怀不够。有时因为任务重、任务急、压力大,个人情绪控制不到位,导致对分管站办所同志的关怀照顾不够,有的时候要求严了一些,给任务压担子的多,认真细致的思想工作做得少,有时难免会伤及同志们的感情。
回顾和反思以上存在问题,剖析思想根源,主要理论学习重视不够、党性观念有所淡化、宗旨意识不够牢固等方面原因造成的,在今后的工作、学习、生活中必须引起高度重视,用实际行动抓好整改落实。
二、今后努力方向
(一)进一步加强学习。深入学习,学以致用,不断提高创新意识,努力提高自己的综合素质和工作水平,使自己在政治上更加成熟,立场上更加坚定,工作上思路更加清晰、目标更加明确、重点更加突出、成效更加明显。
(二)深入基层,密切联系群众,努力做到“多下村、勤下村”,下村不以完成某一工作任务为唯一目的,不因没有工作任务而不下村;下村不流于形势,不仅仅只到村上或是只到干部家里,还要上门入户,和群众面对面交谈,倾听群众呼声、关心群众疾苦、踏踏实实为群众解决实际困难。
(三)坚持真抓实干,务求实效,树立正确的政绩观和价值观,始终坚持实事求是,不务虚功,不图虚名,反对任何脱离实际、弄虚作假的行为,扑下身子,脚踏实地,扎扎实实地抓好每一件事,干好每一项工作。
一、确定民主生活会主要议题
这次民主生活会的主要议题是:以“科学发展、和谐发展、率先发展,实现水利事业又好又快发展”为主题。按照市委“五个走在前面”和“再创八个方面新优势”的要求,组织召开领导班子专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、群众评议的活动,进一步加深水利局广大党员干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识,全面总结近年来水利局贯彻落实科学发展观的主要情况,认真查找存在的突出问题,深刻分析问题产生的根源,理清贯彻落实科学发展观的主要思路,切实解决影响和制约水利科学发展的突出问题,解决党员干部党性党纪党风方面群众反映强烈的突出问题,把全体干部职工工作的积极性引导到科学发展上来,促进水利事业又好又快发展。
二、做好民主生活会会前准备
为了确保民主生活会达到预期目的和效果,会前水利局党委做了充分的准备。
一是广泛征求意见。发放了征求意见表,征求了市领导、市直各部门及下属各单位的意见,征求干部职工的意见,进一步了解广大党员、群众对水利局领导班子和领导干部的意见和建议,并将这些意见和建议进行了梳理汇总,归纳成15条。
二是搞好谈心交流。基于有利团结、有利发展的目的,在梳理反馈征求意见的基础上,领导班子成员之间、班子成员与分管部门负责人之间、班子成员与党员干部之间、党员与党员之间、党员与群众之间开展了广泛的谈心交心活动,态度诚恳地提出问题、倾听意见,沟通了思想,达成了共识。
三是提前准备发言提纲。根据会议主题、征求到的意见建议和自我检查发现的问题,对照水利局贯彻落实科学发展观具体标准,紧密联系个人思想和工作实际,认真查找贯彻落实科学发展观和党性党纪党风方面存在的突出问题,每个成员都撰写了书面发言材料。
四是按照规定向市指导检查组报告了会议的时间、地点、议题等。
三、认真开展批评与自我批评
一是深刻剖析。民主生活会上,班子成员都能够认真对照检查,正视自己的问题和不足,敞开心扉谈真话,谈心里话,敢于触及思想根源,认真汲取教训,找准问题所在,从党性党风的高度,从世界观上查根源,勇于开展批评与自我批评。
二是领导带头。党委书记费豫楠同志带头开展批评与自我批评,认真查找自身存在的问题,虚心接受批评意见,大家畅所欲言,会议开得认真、热烈。
三是措施到位。每名班子成员针对自身存在的问题都制定了切实可行的整改措施。
四、实事求是查找存在问题
水利局党委班子根据这次民主生活会主题要求,深挖思想根源,认真查摆,经过梳理汇总,问题如下:
一是思想观念方面,与先进县市相比,建设大水利胆略和气魄不够强,不同程度地存在有自满和保守思想;改革进取和创新发展的意识还不够强,满足于已有的成绩,创新发展理念、创新发展思路方面还不够到位。
二是在调查研究方面,深入基层调研不够。平时忙于应付各类事务,下基层较少,没有很好的对当前开展的各项工作进行深入的调查研究。
三是对水利工作的宣传做得还不够,全社会对我市现在水利工作的情况(如汛期水库科学调度等)、水利建设的成果还不够了解。
四是在人员培训方面,对专业技术人员的培训和培养力度还不够强,特别是对年青干部技术培训等工作做得还不够好,水利专业技术人才的引进争取工作力度还不够大。
五是在全面抓好病险水库除险加固的同时,应加大对塘坝的整修力度,消除汛期防洪隐患。
六是对现有的农田基本设施缺乏有效管理,效益未能得到充分发挥。
七是应加快建立农村自来水维修、管护、运转等一整套的运行机制,保障农民正常用水。
八是偷采、滥采河砂的现象依然存在,导致部分河坝损坏严重;
九是进一步在民生水利建设上取得新成效,做好人水和谐的文章
五、认真制定整改措施
针对存在问题,局党委积极制定各项整改措施。
一是加强学习,认真贯彻落实科学发展观。水利局班子要成为自觉学习的班子,教育和引导广大党员干部牢固树立科学发展观,要从完善水利发展思路、全面推进水利建设、大力建设节水型社会和建立健全制度保障体系四个方面全面贯彻落实科学发展观。要不断加大干部知识更新力度,根据干部在理论素养、思想品德、管理水平、业务能力及知识、专业结构等方面的情况,拟定行业战略和培训规划,以能力建设为主题,有针对性地开展多种形式、多种类别的教育培训活动,有计划地培训干部,建设结构合理、素质较高的水利干部队伍,以适应水利现代化发展需要。
二是要经常深入基层开展调研,不搞形式,走过场。通过调研,听取基层干部职工对水利工作的意见建议,认真查找问题,落实整改措施。
三是狠抓水利宣传。要坚持围绕中心、服务大局这个思路,积极开展水利宣传工作,在节水型社会建设、防汛抗旱、水利工程建设以及水利政策法规等方面,积极组织策划新闻报道。要更加重视水利政务信息的社会服务,通过不同方式积极主动地向社会提供水利政务
信息,坚持面向基层、服务群众,要通过互联网站,及时宣传党和国家的水利工作方针政策,刊载水利工作进展情况,主动向社会水利信息。积极营造有利于水利建设与发展的良好舆论氛围,凝聚民心、体现民意、汇集民智、展现民力,形成全社会关心水利、支持水利、参与水利的良好舆论环境,使全社会的水患意识和水利意识不断提高。四是对病险水库除险加固工作,要未雨绸缪,明年计划实施20座小型水库除险加固工程;同时组织专门人员对全市塘坝病险情况进行调查摸底,建立台帐。鉴于全市病险塘坝数量较多,缺乏整修资金,按照分级管理、分级负责的原则,分清轻重缓急,逐年实施塘坝除险加固工程。
五是建立可靠的农田水利基础设施体系,制定完善的农田基础设施管理办法,切实改善农业生产条件。
六是建立农村自来水长效运行机制,尽快出台防治水源污染、解决水源保证率低、维修改造老化失修工程的政策,全面加快农村饮水安全体系建设,努力改善农民的生活条件,切实提高农民的生活质量。
七是加强水利执法,加快推进可持续发展水利。要加快水利执法队伍建立,强化水利执法工作力度,规范执法程序,提高执法效率,树立水利执法的良好形象。同时,加强地下水资源管理,加大河道采砂管理力度,严格规范采砂许可证审批、发放等行政行为,规范开采秩序,制止非法开采,为经济社会发展提供可靠的防洪安全和水资源保障。
会上,市指导检查组于新路组长做了重要讲话。他指出召开民主生活会是分析检查阶段的关键环节,是找准存在的突出问题,深入剖析问题产生的原因,搞好分析检查的基础。这个环节抓得认真扎实,分析检查报告才能切合实际,找准症结,才能进一步明确发展思路,有针对性地提出加强领导班子自身建设、推动科学发展的措施。
于新路组长对水利局召开的这次民主生活会给予了充分肯定,他说,一是水利局党委高度重视。费局长做为党委书记,对工作非常认真。各位班子成员也都能认真对待,都能从讲政治的高度来认识和重视。还按照要求吸收群众参加,这充分表明了水利局党委虚心听取意见、积极改进工作的决心,也表明了水利局在活动中做到了标准不走样、程序不变通,这种精神和做法应予以充分肯定。二是突出了实效性。水利局在活动与实践的结合上,做了大量富有成效的工作,调动了水利系统干部职工的积极性,把学习实践科学发展观与全局的工作有机地融合在一起,创造性地开展工作,整体素质来了一个大提升,工作成效来了一个大提高,精神面貌有了一个大改善。
二、落实各项经济指标,确保提前、全面、超额完成全年任务。截止11月末,街道税收等6项指标均提前超额完成。其中税收年计划9338万元,实际完成11009万元,完成年计划的117.9%;固定资产投资年计划8个亿,实际完成18亿多,完成年计划的225%;吸引外资年计划500万美元,实际完成570万美元,完成年计划114%;吸引内资年计划3个亿,实际完成6.9亿,完成年计划的230%;发展高新技术企业年任务12家,实际完成21家,完成175%;发展现代服务业年任务4家,实际完成19家,完成年计划的475%,为全区经济指标的完成做出了贡献。
三、落实抓班子带队伍的职责,立足打好工作基础。按照区委关于党委理论中心组学习有关规定,抓好领导班子的理论学习,提高班子成员的理论素养,加强思想建设;以专题民主生活会为抓手,相互开展批评和自我批评,加强班子作风建设;贯彻民主集中制组织原则,坚持集体领导和个人分工负责制,对涉及全局重大问题,注重发挥集体智慧,集体决策。对涉及某一方面问题决策,虚心听取分管领导意见。注重班子间的团结协作,做到总揽不包揽,当班子不当家长。与班子成员坦诚交流,增进沟通。队伍管理方面,以“行政效能年”活动为契机,倡导“讲学习、将协作、讲创新、讲绩效”的精神,着力提高机关的行政效率和服务水平。以“社区服务效能年”活动为载体,加强社区队伍建设,调动工作积极性。工作方式上,能经常深入社区和辖区单位了解情况,听取他们的意见和要求,实际生活中,能关心群众的疾苦,设身处地地帮助解决一些困难和问题。
四、支持班子成员履行职责,其他各项工作均取得成绩。行政工作琐碎,繁杂,一年来,面对棘手的问题敢抓敢管,省应急工作现场会的准备,机关大楼的维修都圆满完成;党建、群团、精神文明多项工作也卓有成绩。特别是两新组织的党建工作难度大、要求高,能够克服困难,做到规模以上非公企党的组织全覆盖,并圆满完成了大连市妇联“和谐家庭与和谐社区同创共建”现场观摩会的工作,得到了市区领导的一致好评。年内,稳定工作任务繁重,达沃斯会议、十七大召开期间,...、复转军人等始终是稳定工作的重点和难点,加之安民街地块动迁引发的上访问题等等,和分管领导一道落实责任、细致工作,及时掌握反馈信息,做了许多化解矛盾的工作,为辖区始终保持了较稳定的局面尽职尽责;劳动就业,在实名制就业任务远重于往年的情况下,多方开发就业岗位,积极拓宽就业渠道,完成了1689人的就业指标,5个社区均被评为充分就业社区;城建工作从来都很繁重,今年罕见的风暴潮,达沃斯市容环境整治又为城建工作增添了工作量,为此,他们坚持建设与管理并重工作思路,全方位加强辖区环境卫生整治,全力以赴抗击风暴潮,确保人民生命财产安全,出色地完成了任务;民政、社区建设、换届工作方面,关注辖区弱势群体,不断扩大救助范围,以“145”工程为载体,开展“和谐楼院”建设,通过制定规章,开展活动,努力探索“楼院自我管理”的长效机制。特别是人大换届工作,在时间紧、任务重,要求高的情况下,为全区作示范,确保代表的选举和人大、政府换届工作顺利完成。计生工作有新的举措,“健康驿站”的改版,“流动人口计划生育维权服务月”和“惠民惠家”亲情服务开展活动,以及加班加点完成了人口信息采集工作等,都使计生工作的水平得到了进一步提高。各社区虽为居民自治组织,却承担了大量政府下派的工作,但都能克服困难,任劳任怨,及时完成各项任务。
五、落实第一责任人职责,加强党风廉政建设。为官从政,廉洁执政,既是要求,也是本分。对此,能严格要求自己,加强有关规定的学习,能自觉对照要求检查自己,努力从思想上和认识上,筑起拒腐防变的防线,在行动上从不,从不跑官要官,谨言慎行,廉洁自律,遵守法律法规和社会道德操守。作为第一责任人,能认真落实上级党委政府和纪检监察机关有关党风廉政建设的工作部署和要求,带领班子成员参加区有关报告会,主持班子班子成员召开专题民主生活会对照检查,努力加强班子党风廉政建设。
以上是我履行职责的主要情况。应该说,到桂林街道将近一年,我面对的是一个完全陌生的环境,承担的是多数不熟悉的工作。面对经济指标的压力与典型的包袱,我的确心有恐慌,唯恐辜负了组织的信任,唯恐辜负了大家的期望。因此。不敢有丝毫懈怠。一年来,还算基本履行了职责,完成了工作任务。这里,饱含着各位班子同仁们的团结合作,饱含着各位科所长和机关全体同志的鼎力支持,饱含着各位社区书记、主任及全体人员的辛勤汗水。借此机会,我衷心感谢给街道党工委领导班子包括我本人工作大力支持的各位,谢谢你们。
一、落实上级部署,保证政令畅通。年内,中央、省、市围绕关乎国计民生的重大问题相继政策法规,区委区政府也结合全年计划和阶段性重点工作给街道下达指标和指示。对此,街道党工委能够树立大局意识,认真领会贯彻上级要求,结合工作实际抓好落实。在完成经济指标、协调其他各项工作齐头并进,确保达沃斯、十七大期间社会稳定以及区人大、政府、政协换届选举任务等方面都圆满地完成了任务,保证了上级部署在辖区的贯彻落实。
二、落实各项经济指标,确保提前、全面、超额完成全年任务。截止11月末,街道税收等6项指标均提前超额完成。其中税收年计划9338万元,实际完成11009万元,完成年计划的117.9%;固定资产投资年计划8个亿,实际完成18亿多,完成年计划的225%;吸引外资年计划500万美元,实际完成570万美元,完成年计划114%;吸引内资年计划3个亿,实际完成6.9亿,完成年计划的230%;发展高新技术企业年任务12家,实际完成21家,完成175%;发展现代服务业年任务4家,实际完成19家,完成年计划的475%,为全区经济指标的完成做出了贡献。
三、落实抓班子带队伍的职责,立足打好工作基础。按照区委关于党委理论中心组学习有关规定,抓好领导班子的理论学习,提高班子成员的理论素养,加强思想建设;以专题民主生活会为抓手,相互开展批评和自我批评,加强班子作风建设;贯彻民主集中制组织原则,坚持集体领导和个人分工负责制,对涉及全局重大问题,注重发挥集体智慧,集体决策。对涉及某一方面问题决策,虚心听取分管领导意见。注重班子间的团结协作,做到总揽不包揽,当班子不当家长。与班子成员坦诚交流,增进沟通。队伍管理方面,以“行政效能年”活动为契机,倡导“讲学习、将协作、讲创新、讲绩效”的精神,着力提高机关的行政效率和服务水平。以“社区服务效能年”活动为载体,加强社区队伍建设,调动工作积极性。工作方式上,能经常深入社区和辖区单位了解情况,听取他们的意见和要求,实际生活中,能关心群众的疾苦,设身处地地帮助解决一些困难和问题。
四、支持班子成员履行职责,其他各项工作均取得成绩。行政工作琐碎,繁杂,一年来,面对棘手的问题敢抓敢管,省应急工作现场会的准备,机关大楼的维修都圆满完成;党建、群团、精神文明多项工作也卓有成绩。特别是两新组织的党建工作难度大、要求高,能够克服困难,做到规模以上非公企党的组织全覆盖,并圆满完成了大连市妇联“和谐家庭与和谐社区同创共建”现场观摩会的工作,得到了市区领导的一致好评。年内,稳定工作任务繁重,达沃斯会议、十七大召开期间,...、复转军人等始终是稳定工作的重点和难点,加之安民街地块动迁引发的上访问题等等,和分管领导一道落实责任、细致工作,及时掌握反馈信息,做了许多化解矛盾的工作,为辖区始终保持了较稳定的局面尽职尽责;劳动就业,在实名制就业任务远重于往年的情况下,多方开发就业岗位,积极拓宽就业渠道,完成了1689人的就业指标,5个社区均被评为充分就业社区;城建工作从来都很繁重,今年罕见的风暴潮,达沃斯市容环境整治又为城建工作增添了工作量,为此,他们坚持建设与管理并重工作思路,全方位加强辖区环境卫生整治,全力以赴抗击风暴潮,确保人民生命财产安全,出色地完成了任务;民政、社区建设、换届工作方面,关注辖区弱势群体,不断扩大救助范围,以“145”工程为载体,开展“和谐楼院”建设,通过制定规章,开展活动,努力探索“楼院自我管理”的长效机制。特别是人大换届工作,在时间紧、任务重,要求高的情况下,为全区作示范,确保代表的选举和人大、政府换届工作顺利完成。计生工作有新的举措,“健康驿站”的改版,“流动人口计划生育维权服务月”和“惠民惠家”亲情服务开展活动,以及加班加点完成了人口信息采集工作等,都使计生工作的水平得到了进一步提高。各社区虽为居民自治组织,却承担了大量政府下派的工作,但都能克服困难,任劳任怨,及时完成各项任务。
五、落实第一责任人职责,加强党风廉政建设。为官从政,廉洁执政,既是要求,也是本分。对此,能严格要求自己,加强有关规定的学习,能自觉对照要求检查自己,努力从思想上和认识上,筑起拒腐防变的防线,在行动上从不,从不跑官要官,谨言慎行,廉洁自律,遵守法律法规和社会道德操守。作为第一责任人,能认真落实上级党委政府和纪检监察机关有关党风廉政建设的工作部署和要求,带领班子成员参加区有关报告会,主持班子班子成员召开专题民主生活会对照检查,努力加强班子党风廉政建设。
以上是我履行职责的主要情况。应该说,到桂林街道将近一年,我面对的是一个完全陌生的环境,承担的是多数不熟悉的工作。面对经济指标的压力与典型的包袱,我的确心有恐慌,唯恐辜负了组织的信任,唯恐辜负了大家的期望。因此。不敢有丝毫懈怠。一年来,还算基本履行了职责,完成了工作任务。这里,饱含着各位班子同仁们的团结合作,饱含着各位科所长和机关全体同志的鼎力支持,饱含着各位社区书记、主任及全体人员的辛勤汗水。借此机会,我衷心感谢给街道党工委领导班子包括我本人工作大力支持的各位,谢谢你们。
首先,我代表市食品药品监督管理局党组及全体干部职工,对各位领导在百忙之中莅临我局考核指导工作表示热烈的欢迎!按照考核要求,下面我就XXXX年度市食品药品监督管理局工作做一汇报。
上一轮机构改革后,我局承担全市餐饮服务食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械五大类与人民生活息息相关产品的监管。XXXX年,我局紧紧围绕确保人民饮食用药安全和服务全市经济社会发展两个重点,认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府各项决策部署,紧密结合全市食品药品监管实际,坚持拓思路、搞创新、抓监管、谋发展,不断完善监管体制和机制,大力提升科学监管能力和水平,全面加强市场准入管理和安全监管,严密防控食品药品安全风险,实现了重大食品药品安全事件的“零记录”,开创了我市食品药品监管工作的新局面。
一、健全体制机制,强化监管措施,食品药品安全得到全面保障
(一)全面落实食品药品安全监管责任。一是建立严格的食品药品安全责任体系。我局积极主动向市委、市政府请示汇报工作,赢得了市委、市政府的高度重视和大力支持。市委、市政府将食品药品安全作为一项重要的民生工程,纳入旗区和部门领导班子实绩考核目标,并作为年底旗区党委向市委述职述廉的重要内容,严格落实食品药品安全责任制和责任追究制。各级政府层层签订了《食品药品安全责任书》,各级食品药品监管部门与直管的食品药品企业也签订了责任状,全市“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系全面形成。二是加大督促检查力度。2013年,由市政府组织、我局牵头,先后2次深入各旗区开展食品药品安全工作督查和评估,对检查评估中发现的问题依法进行了严肃处理,同时将督查结果通报当地党委、政府和市委、市政府,有力地推动了食品药品安全监管工作的开展。6月份迎接了自治区食品药品监督管理局半年督查,12月份迎接了自治区政府食品药品安全考核组的检查评估,均得到了检查组的高度评价。
(二)不断筑牢监管基础。一是基层监管机构建设取得突破性进展。现全市8个旗区和康巴什新区68个苏木乡镇(街道办事处)中,已经有63个以不同形式成立了食品药品监管机构,在各嘎查村(社区)聘请食品药品安全协管员和信息员1168名,初步建立起以市、旗区、苏木乡镇食品药品监管机构为主体,嘎查村食品药品安全协管员和信息员为补充,覆盖全市的食品药品安全监管网络。二是食品药品检验检测体系日趋完善。加强市食品药品检验研究中心的检验检测能力建设,在取得食品检验机构资质的基础上,今年又改造扩大了检验场所,配备了600万元的检验检测仪器设备,在全区率先开展了标准物质(对照品)标定工作,检验检测能力全面提升。全年共完成食品药品各种检验任务2803批次,检出不合格检品269份,问题主要集中在食品中的微生物指标、药品中中药材及中药饮片上;积极协调推动旗区食品药品检验机构建设。目前,8个旗区中已有6个成立了检验机构并陆续开展工作,其余2个旗区正在筹建之中;在大力推行检测中心进园区模式的基础上,又创新性的在部分乡镇监管站、农贸市场、食品加工园区、大型餐饮单位和学校、幼儿园食堂设立了快检室或配备了快检箱,通过企业自检,严把食品准入关。
(三)完善监管机制。根据工作实际,有针对性的修订完善了有关制度。一是制定出台了《鄂尔多斯市建筑工地食堂监督管理实施意见》、《鄂尔多斯市农村牧区集体聚餐食品安全管理工作指导意见》、《鄂尔多斯市保健食品、化妆品有关备案事项》等19项制度办法,填补了建筑工地食堂、农村集体聚餐管理、保化监管等方面的空白,使监管工作逐步走向规范化、制度化、科学化。二是制定了《关于加强药品零售企业监督管理的实施意见》和《鄂尔多斯市药品零售企业退出管理制度》,按照新版GSP的要求提高了药品零售企业的准入门槛,推进药品经营企业规模化、集约化发展,从根本上打破了经营企业易进难出的格局。我市现有8家企业获得了零售连锁许可资质,连锁经营势头良好。此外,我市现已注销药品经营许可证49家,促进了药品产业的健康有序发展。三是在严格执行《医疗机构蒙药制剂调剂使用暂行规定》的同时,今年又印发了《关于进一步扩大蒙药调剂使用范围的通知》,大力扶持质量有保障的蒙药制剂在全市范围内调剂使用。现全市有16家医疗机构617个品种的蒙药制剂开展调剂,有效地解决了基层蒙医用药难和蒙药制剂质量无法保障的问题,社会反应良好。四是推进药品经营科学管理,切实解决药品储存温度超标和执业药师不足的现实问题。在药品流通、使用领域推行设立阴凉专区,确保了阴凉保存药品质量的安全。在药品连锁企业实行“六大统一”、建立药师服务中心、实时远程视频指导,真正实现了执业药师远程审核处方和群众用药的实时咨询服务,保障了群众用药安全。五是继续完善并严格执行外埠药品备案建档和信誉评估管理,同时加大对外埠销售人员真实性的核查力度,严把药品购进渠道,将大半非法经销商拒之门外。六是全面实行网格化监管,落实监管责任。七是强化了诚信管理体系建设。统一印发了全市食品药品企业信用等级管理、评定、等制度,严格落实“黑名单”制度。信用等级按季度向社会公布,通过发挥信用奖惩机制
和公众的监督作用,不断提高企业诚信意识,加大企业失信成本,规范企业经营行为。现已公布信用等级3期,有3家外埠药品经营企业和2家保健食品经营企业被评为D级(严重失信),列入了鄂尔多斯市食品药品企业“黑名单”。八是完善风险预警管理机制。召开了食品药品安全风险评查会议,查找全市食品药品风险企业、风险品种和风险环节,并制定了相应的防控方案。建立了食品药品安全突发事件应对机制,进一步修订完善了食品药品应急预案,并组织各相关部门开展了应急演练,有效提高了食品药品安全应急能力和突发事件处置水平。(四)不断强化日常监管和专项检查。“三品一械”的日常检查覆盖面达到了100%。始终保持打假治劣的高压态势,严惩各类违法犯罪行为,食品药品市场秩序日益规范。按照上级要求,并结合食品药品市场中实际存在的一些主要问题,组织开展了餐饮服务食品安全专项整治19次、药械安全专项整治8次,保化专项整治5次,及时消除了各类食品药品安全隐患。截至目前,全市共出动食品药品执法人员119075人次,检查食品药品生产经营企业56217家次,查处违法违规案件1660起,取缔无证经营273户,涉案金额280.24万元,其中,假药案件有11起,尤其是近期查获了一起涉案金额131余万元的购进销售假药案,有力保障了全市人民饮食用药安全。
(五)全面启动“药品安全示范市”创建工程。市政府年初提出,要通过今、明两年努力,将我市建设成为药品质量安全化、体系建设完善化、部门协作常规化、宣传教育常态化、企业监管动态化、“两网”建设标准化、不良监测制度化的“国家级药品安全示范市”。今年以来,通过“药品安全示范市”创建活动,我市涌现出药品安全示范旗1个,药品安全示范乡镇7个,药品安全示范村19个,规范化药房62家,示范药店72家。一是制定出台了《创建药品安全城市活动实施方案》以及《开展药品安全市创建活动考评验收办法》,指导和推动全市“药品安全示范市”创建工作。二是严把药品源头关。全面落实了药品生产安全责任制,加强对生产企业生产品种的监管,通过进驻企业全员培训和组织企业相关负责人考察学习等方式加快了新版GMP实施进度。三是严格药品流通环节监管。严把药品零售企业准入关,加强GSP认证、认证后跟踪检查和随机抽查,实现了年内申请认证企业的GSP认证率100%和GSP认证跟踪检查率100%。四是深入开展医疗机构规范化药房建设工作,至今,二级以上和以下公立医疗机构规范化药房达标率分别达到了100%、30%。五是全面加强基本药物质量监管,基本药物生产、流通、使用环节监督检查覆盖率和抽验率均达到了100%。六是采取有效措施克服人员少、设备短缺等困难,强化药品医疗器械不良反应监测工作,并取得了新的进展。今年全市共上报药品不良反应、医疗器械不良事件1132例,比2012年增加近5倍,实现了药品不良反应医疗器械不良事件监测覆盖率100%、药品不良反应报告数521例/百万人口、医疗器械不良事件报告数62例/百万人口,发挥了一定的监测预警作用。
(六)大力开展“放心餐桌”工程。一是继续推行量化分级管理和卫生标准,制定实施餐饮饭店建设规范,着力从卫生标准、功能布局要求等方面提升餐饮服务安全水平。全市餐饮业量化分级管理率达到100%,各类餐饮单位餐饮服务许可发证率达到95%以上(部分建筑工地食堂无证),健康合格证持证率达到100%。城区餐饮饭店基本实现无煤化、灶具不锈钢化、加工场所布局和功能间设置规范化及卫生设施齐全整洁的要求;二是餐饮业从业人员食品安全意识显著提高,原材料索证索票、餐饮具清洗消毒、食品留样等基本符合规范要求;三是严格实行重大活动食品安全保障工作和乡镇10桌以上、旗区15桌以上集体聚餐备案制度;四是为加强对餐厨废弃物的管理,东胜区投入3000余万元建成了餐厨垃圾和废弃油脂收集处理系统,对大中小型餐饮单位实施餐厨垃圾和废弃油脂集中回收和无害化处理及循环利用;五是持续推进餐饮服务食品安全示范创建活动。我市已成功创建国家级食品安全示范县、餐饮服务食品安全示范县、小餐饮食品安全整顿规范试点县3个,自治区级餐饮服务食品安全示范县2个,市级餐饮服务食品安全示范街19条、示范店352家。通过开展创建活动,充分发挥了餐饮服务食品安全示范单位的引领、带动、辐射作用,有效提升了我市餐饮服务行业的整体水平。
(七)全面实施“保健食品化妆品安全”工程。一是强化保健食品化妆品企业的前置许可,备案登记率达到了100%。二是健全了保健食品、化妆品生产经营企业基础档案,并开展了信用等级评定工作。三是扎实有效地开展了我市的打击保健食品“四非”专项整治工作。通过摸底排查、突击检查、交叉互查、公开曝光的方式,深入开展了三项“全覆盖”检查:即对保健食品生产企业实施监督检查全覆盖,对生产的保健食品实施监督检查全覆盖,对保健食品集中交易市场、专卖店(柜)、超市等保健食品经营企业实施监督检查全覆盖。截至目前,全市共检查保健食品生产经营企业2473家,出动执法人员5249人次,抽检保健食品77个批次,不合格2批次,查处各类违法案件204起,查扣违法保健食品数量1422盒,货值金额18400元。
(八)加快推进食品药品安全电子监管系统建设。一是电子监管系统建设有序推进。在实现了一期工程的基础上,今年又与移动公司合作全面完成了二期建设任务,实现了对全市药品、医疗器械从生产到经营、使用环节(二级以上公立医疗机构)的全程电子监管;启动了手机公文处理和行政审批,初步实现了移动办公;完成了与市政务中心行政审批系统数据对接工作,实现了所有许可事项的网上申请、网上办理,以及办公、药检电子化管理。二是顺利完成了全市242家基本药物电子监管试点药店的入网、设备发放及培训工作。三是在全区率先完成与自治区局视频会议系统信号对接工作。现该系统运行稳定、画面清晰、达到了预期效果。五是基层信息化建设成效显著。一些旗区启动实施了食品安全信息化工程,通过实时视频监控,实现了对辖区内部分食品生产
加工企业、大型超市、大中型餐饮企业和幼儿园食堂食品原料入库、存储和加工操作的全程监控。(九)加强食品药品安全宣传教育。今年以来,我市不断丰富食品药品安全宣传教育形式和内容,不断增强食品药品安全宣传教育的针对性、实效性和吸引力、感染力,以文化软实力提升监管硬实力,为推进食品药品监管工作创造良好的舆论氛围和社会环境。一是利用新闻媒体适时监管举措和警示公告。在电视台开辟了《食药监管在行动》专栏,每月播出2次;与电台《百姓关注》栏目合作,每周播出3次食药工作动态,大力宣传食品药品安全知识和食药监管亮点工作,及时宣传曝光各类制假售假行为。二是通过手机短信平台、在“新浪”、“腾讯”开通官方微博、编印简报信息等形式,及时食品药品监管信息,与社会各界开展互动交流,延伸了食品药品安全宣传的触角。三是通过制作宣传展板、播放宣传短片、悬挂宣传标语、张贴宣传画、印发宣传资料、假劣食品药品展示,以及在街道宣传栏、电子屏、楼宇电视广告等载体滚动播放食品药品安全知识等有效形式,大力开展食品药品安全集中宣传活动,普及食品药品安全知识和相关法律法规,进一步提高公民的法律意识和安全意识。尤其是在药品零售企业和餐饮企业悬挂了安全饮食购药警示牌,明示饮食购药注意事项,提醒广大老百姓在购药时应索要票据。四是积极开展了“六进”宣传活动。在社区开辟了普法、宣传专栏,为公众发放了食品药品安全知识扑克牌,并组织业务骨干到企业、学校、农村等地开展了“食品药品安全知识大讲堂”33次,深受群众欢迎,有效提升了食品药品安全的社会知晓率和群众满意度。五是强化培训教育。充分利用“食品药品监管培训教育基地”的优势,不断加大对食品药品从业人员的培训力度,开展了多渠道、多层次、多形式、针对性强的各类培训活动181期,培训人员26747人次,小型的岗前培训每周举办1次,培训覆盖率100%,进一步提高了食品药品从业人员的质量安全意识和业务知识水平。六是“12331”食品药品安全投诉举报热线正式开通。明确了投诉举报办理、跟踪督促、分析处理等工作机制,制定了投诉举报奖励制度,营造了群众参与监督、监督依靠群众的强大舆论和社会氛围。截至目前,共受理食品药品投诉举报34起,已全部办结,接受群众咨询156件次。
(十)积极筹备食品药品监管体制改革前期工作。国务院指导意见出台后,我局主动作为,提早行动,协调争取市政府成立了改革领导小组,组织相关部门赴天津、陕西等地进行了考察学习,对全市相关部门的机构、队伍现状以及监管对象数量等情况进行了的深入调研,初步形成了我市体制改革实施意见、方案和新机构三定方案的草案并提交领导小组审议,为做好新一轮机构改革奠定了良好的基础。
二、加强干部队伍建设,增强科学监管能力
(一)加强领导班子建设。在市委和组织部的高度重视下,我局领导班子得到了强化,班子成员的年龄、专业、知识结构更趋合理,使命感和责任感进一步增强,形成了分工负责,分线作战,整体推进的工作格局。坚持和完善民主集中制,充分发扬民主,遵守政治纪律和组织纪律,严格执行“三重一大”有关规定,充分发挥领导班子的整体合力,集中集体的智慧和力量,做到思想上勤沟通,工作上多协调,决策上多商量。制定了周密的理论中心组学习计划,按时组织学习,认真做好学习笔记,深入调查研究,做到理论与实践相结合,进一步提高了领导能力和决策水平。精心组织召开了以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以为民务实清廉为主题的民主生活会。会前,广泛征求了各部门、各企业和群众的意见,收集整理意见和建议12条;会上,领导班子开展了严肃认真的批评与自我批评;会后,针对查找出的问题,进行了认真整改,达到了互相帮助、共同进步、共同提高的目的,形成了一个团结务实、开拓进取的领导班子。
(二)强化科学管理。一是修订完善了考勤、学习、财务、行政执法责任制、责任追究制、督查督办等制度23项,并建立健全了各类反腐倡廉法规制度,坚决用制度管人管事;二是严格践行岗位责任、服务承诺、限时办结等机制,切实规范行政执法行为,营造更加公平诚信、更加规范透明、更加优质高效的服务环境;三是进一步改进机关和干部工作作风。树立了“三多”(多问、多听、多看)、“两不”(不安排汇报,不提前采点)、“一少”(陪同人员少)的调研新风,领导下基层调研达87人次,人均14.5次。全系统领导干部和广大党员不折不扣地落实“八项规定”和自治区、我市相关配套规定,大兴勤俭节约之风,厉行勤俭节约。截止11月底,公务接待比去年少支44840元,公车消费少支37740元,公款出国消费则为零消费,公务总费用比去年降低了60%。认真清理了公务用车,进一步巩固了庆典、研讨会、论坛过多过滥和“小金库”专项治理成果;四是开展了以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容的机关效能建设,我市各级食药监管部门工作作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化;五是狠抓“四型”机关建设,努力建设服务型机关。
(三)狠抓干部职工学习培训。采取“请进来、走出去”的办法,聘请各级专家举办全市食品药品行政执法人员法律法规、业务知识和职业道德等培训班35期,选派人员参加上级部门和市委、市政府举办的各类培训班37期,共培训监管人员1403人次,培训覆盖率达到100%;坚持“四个一”的学习制度,通过集中学习、互动学习、中心组学习、召开研讨会、开展机关文化建设活动等多种形式开展了学习教育,实现了培训工作的常态化,全面提升了干部职工的综合素质和工作能力。在工作中,坚持把工作中遇到的疑难问题和典型案例作为培训教材,由市局领导和业务骨干向执法人员进行有步骤、分阶段的讲解和授课。通过严格持久、循序渐进的培训,打造出一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、敢于担当的食品药品监管队伍。全局行政执法水平大幅提升,没有出现一起行政复议案件。
(四)狠抓党风廉政建设。一是落实党风廉政责任。局党组始终高度重视党风廉政建设,将其列入重要议事日程,召开3次专题会议研究部署相关工作,做到年初有布置,年终有考评。认真落实领导干部“一岗双责”制度,层层签订“党风廉政建设责任状”,坚持实行责任追究制,全面推行党务政务公开。二是深入开展反腐倡廉教育活动。开展了以党组中心组反腐倡廉专题学习为主的领导干部廉洁从政教育,以“”为主的党员廉洁自律教育,以专项培训和个性化教育为主的公职人员廉政教育。通过组织参观革命纪念地、革命史展览、慰问老党员、老前辈、读革命书
籍、看红色影视(《警察日记》、《一叠白纸》)、唱红色歌曲、举办党史知识和党廉知识竞赛、举办报告会和演讲会等活动,有效地促进了机关的廉政文化建设,提高领导干部和党员的廉政意识,使勤政廉政成为自觉行动。三是强化政风行风建设。认真清理了职责范围内的行政审批事项,对于保留的行政审批事项,全部进驻市政务服务中心窗口统一受理,自觉接受社会监督。在全市率先参加了市人大、市纪委、纠风等部门举行的“食品安全专题询问会”、“问政面对面”、“行风热线”节目,领导班子成员现场回答老百姓和人大代表、政协委员以及行政相对人的提问,接受行风评议员的评议,并取得了行风评议100%满意的好成绩。认真开展了2013年政风行风评议工作,广泛征集人民群众和社会各界对我局的意见和建议,得到了社会各方面的好评,取得了较好的效果。(六)深入开展“包扶”活动。按照市委要求,认真开展了“三到服务”、“在职党员进社区”等“包扶”工作,用实际行动解决了农牧民生活中的一些现实问题。彻底解决了前旗巴拉庙村251户686名农牧民的饮水困难;为杭锦旗吉日嘎朗图镇黄介壕嘎查卫生室投入8万元购置了一批必要的医疗器械;为东胜新丰社区送去了价值近2万元的物资,并宣讲了一些必要的食品药品安全知识。
三、“一报告两评议”工作情况
2013年度,我局共选拔任用了科级干部6名,其中,正科级实职2名。在选拔任用工作中,坚持以科学发展观为统领,严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和“四项监督制度”,严格按照组织程序,坚持德才兼备标准,坚持“群众公认,注重实绩”的原则,紧密结合监管工作和干部队伍实际情况,切实做到“三不一坚持”:即不经过民主推荐的不能考察、不经过组织考察的不能提交党组会议讨论、集体讨论多数人不赞成的不能通过,坚持将那些“想干事、能干事、能干成事”的优秀干部提拔上来,杜绝了用人不正之风和歪风邪气,营造了创先争优、团结和谐的干事氛围。主要做法如下:
(一)以强化学习为抓手,提高贯彻执行干部选拔任用政策法规的自觉性。局党组始终将学习宣传《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员职务任免与职务升降规定》等政策法规作为重要任务来抓,坚持学习与宣传双管齐下,把干部选拔任用政策法规的学习纳入局党组中心组学习的重要内容,纳入全系统干部培训教育的重要内容,纳入领导干部民主生活会对照检查的重要内容,形成了常抓不懈的学习宣传机制,增强了干部群众对选拔任用工作监督的积极性和主动性。
(二)以规范程序为主线,坚决杜绝干部选拔任用工作上的不正之风。我局在干部选拔任用工作中,严格按程序办事,做到执行程序一道不少,履行程序一道不乱。主要领导带头遵守干部选拔任用法规政策,树立正确的选人用人导向,按照“凭实绩、重德才、看民意”的原则,坚持标准,严格程序,自觉遵守干部工作纪律,严格按照规定职数配备干部,没有任人唯亲的现象发生。
(三)以落实群众“四权”为准则,不断增强干部选拔任用工作的监督管理。为进一步增强干部工作的透明度,我们认真落实群众“知情权”、“参与权”、“选择权”、“监督权”,做到选拔任用干部的政策让群众熟悉,干部选拔任用工作的每项程序让群众明白,干部上岗的具体条件和要求让群众掌握,干部的基本情况让群众了解,切实把评价干部的标准和衡量干部工作的尺度交给广大群众,以公开见公平,以监督保公正,从而营造群众监督的良好环境。
四、存在的主要问题