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关键词:高校行政管理人员;绩效考核体系;评价指标;权重
一、引言
目前高校对行政管理人员和教师分成不同的系列考核,其中教师的考核评价体系已趋于成熟,评价的结果被教职员工所认可,然而对行政管理人员的考核与评价体系存在诸多问题,广受教职员工的诟病。
二、研究对象的界定及其工作特点
本文研究的对象是在高校行政管理部门工作的人员,包括高校行政部门的领导和一般工作人员。他们的工作具有范围广、内容杂、事情多、要求高、实践性强等特点。在对高校行政管理人员进行绩效评价时,应以其工作内容和特点为基本出发点。
三、高校行政管理人员的考核现状
每年末,结合行政事业单位年度考核的文件,由个人根据本年度的工作情况,从德能勤绩廉等几个方面进行总结,填写年度考核表。考核重点包括政策水平、工作能力、工作创新、工作态度、工作作风、服务态度、协作精神、履职情况等。单位对部门优秀、良好等级给与一定的名额限制。各部门根据个人年度考核表的自我总结内容组织领导、同事、考核委员会测评,并按照测评的结果按照得分多少排列,依次对应进入不同的等级,并将测评结果公示备案。
四、高校行政管理人员绩效考核存在问题
1.缺乏合理的考核依据。实行定岗定编后,每个岗位的工作任务应该予以明确,这是对一个工作岗位进行评价的最基本的条件,也是选择评价指标的依据。然而在现实中,诸多高校对于行政管理岗位工作任务的描述存在着不同工作岗位工作任务描述趋同、岗位工作任务描述不全面以及不同岗位工作任务重复或遗漏现象,从而导致评价者的评价结果与岗位的实际工作内容和工作量产生偏差,出现做多做少都一样的思想,打击了工作积极性,造成办事的推诿扯皮,也不利于对岗位工作进行评价。2.评价指标设置不合理。2.1侧重于结果的评价。由于缺乏详细的岗位描述,评价仅仅依据工作总结,而在个人撰写工作总结时,往往罗列的是本年度的工作结果,为了达到合格等次,工作总结中会尽量避免自己的不足,评价结果具有片面性;同时不同岗位的工作难度和个人的工作积极性、责任心都不同,利用这种经过自己加工的工作总结进行评价,影响了评价的科学性。2.2主观性强,定性指标多。相对于教学、科研工作而言,行政人员从事的多为事务性工作,其工作成果难以量化,效果不易检验,导致行政管理人员绩效考核缺乏具体的标准,无法准确、客观地建立量化评价指标体系,因此在评价指标中经常会出现“述职述廉测评”、“工作态度测评”等主观性较强的测评指标,缺乏可操作性。3.评价主体设置不科学。参与行政管理部门人员评价的主要包括部门领导、部门同事和考核委员会,然而对于行政管理部门的服务对象没有评价的权利,或者选择了部分服务对象进行评价,从而导致内部评价为主,外部评价为辅的闭门造车的状况,不能反映人员的实际工作情况。4.指标权重不合理。由于考核侧重于工作结果的评价,所以对工作结果赋予的权重过高;对于工作态度和工作能力的评价指标权重过小,忽略了岗位工作的难易程度和工作过程的考核。
五、绩效评价体系的建立
1.确定岗位任务。根据岗位的特点和工作内容确定岗位任务,并将其作为考核评价的基础。2.KPI的选取。2.1绩效的界定及一级KPI的选取。对于绩效的含义有诸多认识,一种观点认为绩效是结果,一种观点认为绩效是行为,还有一种观点认为绩效是能力。本文将绩效界定为能力、行为和结果的统一体。能力是形成绩效的必要条件,而态度又表现为一系列的工作行为过程,结果是工作的产出。本文引用赫兹伯格的双因素理论,将行为转化为态度,绩效就是能力、态度和结果的统一体。将绩效作为评价目标,将能力、态度和结果作为一级评价指标,构成一个简单的评价体系。2.2基于平衡积分卡(BSC)的二级KPI选取。2.2.1平衡计分卡基本原理。平衡计分卡作为一种系统性绩效评价和战略管理工具,它以组织的总体目标为中心,通过“财务、客户、内部流程、学习与成长”四个角度,把总体目标逐层分解为具体、可操作的分目标、指标和行动方案,通过一套完整的指标体系来保证组织目标的顺利实现。①顾客角度,即客户如何看待员工。公司收益的来源是顾客,高度的顾客满意才能保证企业的长远发展和财务业绩。②内部流程角度,即员工必须擅长什么、有什么样的能力,通过建立岗位职责、工作说明书、工作流程等提高劳动生产率。③学习与发展角度,即如何提高员工的学习和创新能力等。④财务角度,即员工的工作是否实现了目标。2.2.2二级KPI的选取。基于平衡计分卡原理,以岗位任务为基础,完成情况为绩效评价标准,为使单位、部门的总体目标与工作人员的行动间建立紧密链接,通过个人绩效的评价保证部门、单位目标的实现,我们从平衡计分卡顾客、内部经营、学习和成长、财务4个角度出发,结合高校行政管理人员特点,从能力、态度、业绩三方面设计评价指标。①能力指标。能力是直接影响活动效率,并使活动顺利完成的个性心理特征。只有那些完成活动所必需的影响活动效率的,并能使活动能顺利进行的心理特征,才是能力。能力的内涵包含三大部分,除专业知识外,还包括学习能力和解决问题能力。学习能力是个人能力的基础,可以通过学习积极性、参加各种培训获奖情况、技能提高速度等指标进行考核;具有专业知识才能做出正确的选择和判断,避免走错方向,专业能力可以从员工的专业知识水平及工作经验等指标指标进行重点评价;解决问题能力强,才能产生结果与价值,解决问题能力可以通过动手操作能力、客户的满意度等指标进行考量。平衡计分卡中客户、学习和成长能力能体现能力指标。②态度指标。一般说来,能力是绩效的基础,是绩效的必要条件,但高能力不一定产生高绩效。绩效是能力和态度共同作用的结果。态度指标体现在工作满意度、工作责任感和团队协作精神3方面。工作满意度高的对工作持积极态度,可以通过员工服从企业工作安排、迟到早退率、服务态度等方面进行考察;工作责任感强的对工作认真负责,可以通过组织归属心、责任心、忠诚度等指标进行考量;具有团队协作精神的可以推动整个部门形成绩效,可以通过员工团队协作精神、与他人分享经验和观点、与同事和协作部门的关系、参与和支持团队工作,推进团队目标的达成等指标进行考量。态度指标是基于主观能动性的定性分析,平衡计分卡中客户、内部流程两个角度的指标能很好地体现态度指标。③结果指标。结果体现为员工做了什么、做了多少、做了多大贡献,包括工作数量、工作质量和工作效率指标三个方面。工作数量可以从岗位任务的完成情况来反映。工作质量可以从工作结果为单位带来的影响、是否能满足单位的需求等指标来反映。工作效率可以从能否及时完成工作任务角度进行考量。平衡计分卡中财务角度的指标能很好地体现结果指标。3.权重赋值。3.1指标评价人员权重。本研究选取了行政事业单位高层领导(k1,k2)、部门领导(k3,k4)、服务对象(k5,k6)和同事(k7,k8,k9,k10)四类共10位人员对指标进行评价,不同评价主体对各评价指标赋予不同的权重进行区分,采用等差权重的方法给各评价者确定重要性程度:行政事业单位的高层领导是单位目标的制定者,对个人绩效对单位总体目标的影响最具有判断力,将其确定为3;员工所在部门领导对个人绩效对部门总体目标的影响最具有判断力,将其确定为2;员工服务对象对员工的工作最有发言权,将其确定为2;员工同事相互之间了解较多,将其确定为1。即{k1,k2}=3,{k3,k4,k5,k6}=2,{k7,k8,k9,k10}=1。本研究选择下面的公式来对此进行调整,将调整后得到的结果作为评价人员权重。其中j=1,2…,mm表示评价人员总类别,pj表示第j类评价人员权重,kj表示第j类评价人员的重要程度,用p表示计算得到的结果,则p1=p2=0.16,p3=p4=p5=p6=0.11,p7=p8=p9=p10=0.063.2基于AHP的评价指标的权重赋值。3.2.1一级指标的赋权及一致性检验。本文一级指标包括三个,分别为态度指标、能力指标和结果指标,由10个评价者对各指标进行打分,打分方法采用Saaty的1-9值标度法,使因素两两比较得到量化。对于群决策,本文采用权重算术平均法计算权重。以其中一位单位高层领导为例,对态度指标、能力指标、结果指标重要性赋值分别为8分,7分,9分,构建比较判断矩阵,计算权重如下为态度指标0.333333,能力指标0.291667,结果指标0.375,值为3.047204。进一步进行一致性检验:CR=CI/RICI=(max-n)/(n-1)=(3.047204-3)/(3-1)=0.043523n代表指标个数通过查表可得RI=0.58CR=0.043523/0.58=0.040693<0.1说明:CR<0.1表示此判断矩阵具有满意的一致性。利用上述方法对其他评价人员的打分情况构建判断矩阵,经调整计算得到特征向量和特征根,单位高层领导最大特征跟分别为3.047204和3.061788,CR为0.040693和0.053266;部门领导最大特征跟分别为3.024885和3.024885,CR为0.040693和0.021453;服务对象最大特征跟为3.084383和3.061788,CR为0.072744和0.053266;同时代表最大特征跟为3.103731、3.067375、3.047204、3.103731,CR为0.089423、0.058082、0.040693和0.089423。当CR>0.1时,将该评价人员数据无效,予以剔除调整。然后利用下列公式对各评价者群评价结果的特征向量进行加权平均,计算每个评价指标的权重:态度指标权重=0.317465能力指标权重=0.314628结果指标权重=0.367907经咨询专家,将指标进一步调整为0.32,0.31,0.37。3.2.2二级指标的赋值。采用上述方法对二级指标进行赋值。最终结果为学习能力指标权重0.23,解决实际问题的能力指标权重0.5,专业能力指标权重0.27,工作责任感指标权重0.35,工作满意度指标权重0.25,团队协作精神指标权重0.4,工作数量指标权重0.35,工作效率指标权重0.3,工作质量指标权重0.35.
六、绩效评价中应注意的其他问题
1.建立量表。为了避免评价者在评价时主观性强的缺陷,单位应建立相应指标的量表作为评分标准。量表可以采用百分制也可以采用五分制,以二级指标工作满意度为例,以出勤情况对其进行度量,出勤情况好则得分高,出勤率=100%得5分,90%≤出勤率﹤100%得4分,70%≤出勤率﹤90%得3分,60%≤出勤率﹤70%得2分,出勤率﹤60%得1分。在实际工作中,也可以将二级指标进一步细化为三级指标及更为具体的指标,对每个指标建立评价标准,作为评价依据。评价标准定性与定量相结合。2.评价体系的使用。对于多个评价者对同一个指标的评价结果,可以采用算数平均法计算平均值,然后代入评价体系,进一步计算最终的评价结果。
参考文献:
[1]赵君,廖建桥,文鹏.绩效考核目的的维度与影响效果.中国财经政法大学学报,2013.01:144-151
(一)重视科技创新,促进科技成果产业化英国作为一个稳定、发达的资本主义国家,非常重视专利保护———政府支持将农业专利技术运用到农业生产中。为帮扶国内中企业的创新发展,英国不断修订完善知识产权制度及相关法规,激励企业开展创新,为企业提交专利申请提供便利。2011年6月英国实施的《专利地区法院指令》,规定国家每年拨专项资金资助与知识产权密切挂钩的研发项目,帮助企业制定新的研究计划、加快新产品投入市场,并使企业在发展其知识产权的过程中得到更多的帮助,同时对英国企业向欧洲专利局提交专利申请的流程也做出减少重复环节和相关费用的调整,简化程序,提高专利申请效率。英国政府支持并促进实用性专利技术的研发和技术转化,不提倡学术成果只能带来回报很少的专利项目。在科技成果产业化方面,政府要求大学和科研机构必须与企业联合申请国家和区域的创新项目,通过项目合作,使大学、科研机构与企业(农场)紧密相连,使科研项目来源于生产实际需求,并将适用的成果应用到企业中,使企业与相关行业技术同步,改进企业行为,使企业更好地发展。大学的研究和技术开发是企业创新和发展的关键。例如,英国剑桥科学园区的成功,剑桥大学在其开发与发展过程中扮演了重要角色。剑桥大学雄厚的科研实力直接促成了剑桥现象的产生以及剑桥科学园的创建。剑桥大学一直与产业界保持广泛的联系,包括联合培养本科生和研究生。产业界人士到学校办讲座、授课,学生到公司实习、兼职;教研人员为产业提供咨询服务、讲学或参加企业的专家委员会;设立产业支付薪金和提供研究资金的科研岗位,接受产业委托的科研任务,等等。剑桥大学通过校企合作和学科交叉,增强了科研教学实力,并培养出掌握全面知识、具备多项能力的领导者和创新者,直接为科技园区内的企业输出人才。重视农牧业科学研究和技术推广工作。英国按自然区域设立农牧业科学研究机构,科研与生产紧密结合。全国专门从事农作物育种的科研单位有16个,分工明确,研究内容各有侧重,避免重复交叉。如苏格兰的一个研究中心以禾谷类作物、土豆、草莓为主;剑桥的研究中心以谷类、甜菜为主;威尔士研究中心则以牧草、奶牛为主;东茂林试验站专搞水果杂交育种和贮藏理论及应用技术研究;朗阿什顿试验站侧重幅射育种和果实风味研究。英国皇家农业学会推广示范站专门向全国各地介绍农业先进技术和新的牲畜饲养方法[6]。威尔市政府注重农牧场间“一对一”技术支持,将企业运用新技术的程度按“优秀”、“一般”和“较差”各划分出有三分之一,重点帮扶三分之一较差的企业,对另外三分之一优秀的企业进行创新支持,以促进企业进一步发展。每年在2500多家农场中,选出28家代表性农场,进行示范推广先进农业技术。英国政府每年都组织开展全国性的农业技术交流展览会,展览期间邀请农牧企业代表、农业科研人员在现场进行技术推广或技术交流咨询服务,对农场的创新行动、先进成果进行评比和奖励,推动农业新技术的普及和推广工作。
(二)注重职业教育培训,突出实践操作能力培养英国非常重视农业职业教育,着重培养解决问题的实践操作能力。英国职业培训主要针对不同工作岗位的需要和职业资格证书的不同级别,开设不同的职业技术课程,相当于中等技术教育和高等教育。培训对象主要为16岁离校后的青年所接受的低于学士学位的学术和职业教育培训,也包括农场经理、农(牧)场主、农场农民和由其他行业转行做农业人员参加的培训。在英国,16岁以前为强制性的义务教育阶段[7],16岁后可以接受全日制教育和或参加工作。学员通过不同的职业技能培训得到国家认可的职业资格证书,进入劳动力就业市场或提高自身能力水平。英国设有农业课程的学校有综合性大学、农学院和农校三大类,其中综合性农业大学有15所,农学院有42所,农校遍及全国各地。职业教育学院为当地的成年人和16岁以上(即受过11年义务教育的学生)的青年人提供职业教育和培训,职业教育学院学习的人数几乎是在校大学生的2倍。英国职业技能考核,学院则委托社会上具有培训资格认证的机构组织负责考核认证并授予培训证书。在英国,目前有三大资格认定机构,一是英国爱德思国家职业学历与学术考试机构(Edexcel),该机构是英国最大的学术和职业资格认证机构,在英国本土80%以上的教育机构采用爱德思的考试体系,提供广泛的学术及职业资格认证,负责课程规范、评估、考试以及资格认证过程中的质量监控;二是全英考试发证联合会(theAssessmentandQualificationsAlli-ance-AQA);三是牛津剑桥及皇家艺术联合会考试委员会(OCR)。学员培训后获得的职业资格证书,也称为职业“绿卡”或称就业“绿卡”。2007年至2013年,威尔市政府通过实施farmingconnet项目,大力开展职业教育,培养农业技术人员。farmingconnet项目,包括农作物保护、动物疫病防治、信息资源技术和农业职业培训等内容,项目预算为2800万英磅。农业职业培训,由GelliAurCollegefarm等农业职业教育学院负责。GelliAurCollegefarm校区,有教师25人,在校学生300多人。学制2至3年,培训内容主要包括基础理论和现场实习操作辅导两方面内容,其中,基础理论知识仅占培训总课时数的30%,而实习操作辅导则达到培训总课时数的70%。实习操作辅导教学均设在生产现场进行,如辅导学生如使用农具、如何伐树、帮助奶牛挤奶等具体实践过程,突出实际操作和动手能力培养,学生所学的内容扎实、实用,是一个合格农民、农业工人或实验室人员所必须掌握的技能。因此,学生毕业后很受农场和农业企业的欢迎。学院把现场实习操作作为一种技能传授给学生,而不是把学生当作学院廉价的劳动力使用。职业技能培训分为四个相互连续而又有递进性的阶段。即:一级为必备知识、二级为操作员,三级为技术员,四级为农场规划方向。只有通过一、二级培训后,方可进行三、四级培训。只有通过四级培训并获得资格认证证书,才具有在英国担任农(牧)场主的技术资格。英国的培训学校与当地农业企业密切合作,使农场主和农民可接触到最新的技术。培训内容灵活多样,有农场主个体需求的专家技术指导、农场主论坛、探讨辩论、活动反馈并根据评价建议持续改进,等等。总之,培训内容全部从产业中来、到产业中去,重视培训内容与产业实际的结合,以保证掌握先进、适用的技术。培训中,注意将理论教学与实践操作紧密结合,切实提高实践操作技能水平,加强社会就业竞争力以及对产业发展的推动力。同时,培训的知识技能根据产业发展实时更新,使技能人才具有很高的职业适应力和产业推动力。
(三)重视人才培养,突出个性化发展英国农场的人才培养与岗位实践紧密结合,人才管理的措施体现在目标岗位任务的管理中。英国农场的每个岗位都建有清晰而明确的岗位职责任务,通过鼓励激励员工完成岗位任务,实现自我价值,达到农场追求效益的目的。农场主与员工签订岗位责任书,除明确年度工作任务和绩效考核指标要求外,还将各岗位层次人员的能力要求描述清楚,同员工交流,了解员工在学习培训和个人发展上要求,帮助员工发现不足,总结经验,解决问题。每个员工都有个性化的培训计划,培训内容是为了解决工作中存在的实际问题,农场管理层对员工培训的执行情况给予关注,将职工的休假审批表、工作任务进度表与培训计划相关联,以“柔”性管理方式进行督促管理员工完成培训计划。英国农场非常注重员工综合能力的开发,把员工解决实际问题能力、对外交流能力、内部协作能力等进行综合评价评估。一个阶段的目标任务完成后,有专业的机构对员工工作业绩、学习培训等进行全面评估,评估结果会直接影响员工的奖励和晋升。英国在人才培养和使用上有全球化的视野,在培养和使用好本国人力资源的同时,还耗巨资引进世界各国的优秀人才,到英国各农场企业或科研单位任职。例如,英国洛桑实验室(RothamstedResearch)、英国杰姆斯赫顿研究所[10](TheJamesHuttonIn-stitute)及剑桥大学GS农场的所长,都是通过国际竞争方式,聘请在国际上有影响力知名科学家或企业家担任。
(四)运用第三方评价模式,提高评价结果的公信度第三方评价机构,是在英国普遍采用的一种运用在项目立项评审、结果验收,以及人员培训效果和绩效评估等方面的服务机构。在英国,凡是从事农业项目与农业人才评价的第三方机构,均由农业部通过招标方式选中机构。机构与政府签订合同后,才能开展第三方评价的业务。开展第三方评价时,机构再与邀请项目评估单位签订评估合同,合同中载明具体执行过程、完成要求,明确标明各方的权利与义务等内容。英国农业部现有8个第三方评价机构,即科学中心实验室、渔业环境和水产科学中心、农业和农村保护署、肉质卫生服务中心、农药安全委员会、兽医实验署、兽医医药委员会、干预协调委员会等[11]。第三方评价机构是一个自收自支的非营利组织,有自己的业务和财务目标,与招标单位和被评估单位之间没有隶属关系。从1995年9月开始,英国农业部组织了一个“优先选择委员会”,每年都要对第三方评价机构的评价能力进行评估,通过评估的机构才能开展涉及农业项目的第三方评估工作。第三方评价机构的评审专家,都是来自全国各有关领域知名的专家和学者。专家委员会相对固定,但每年也进行部分更换,以保证第三方评价的公正性。第三方评价机构收到各单位的评估邀请后,组建评审专家及评审委员会,对项目进行评审。第三方评价的程序(以农业课题立项申报为例),主要有四步,即:项目审查、同行评审、会议评审和决定结果。首先是评价机构对被评审项目进行资格审查;其次,资格审查通过后,由第三方机构将被评审项目以背靠背方式发给不少于2名的同行专家组评价,同行专家独立填写评价意见,同行专家评价后,评价机构将专家意见反馈给被评价者,被评价者可以向同行的评审专家咨询评审结果,同行评审结果和申请者的意见一并送会议评审讨论;三是会议评审,评审项目最后得分是由会议评审的1-2位主审专家打分;四是专家集体讨论专家打分结果,决定立项申报项目是否通过。英国的农业项目只有通过第三方评价,才能进行立项、获取经费支持、通过结果验收。人员的培训结果和绩效评估等,只有通过第三方评估,个人才有晋升的资格,单位才可能获得管理上的认证资质。
(五)合理设置考核评价指标,健全考核评价体系英国的绩效评估体系是通过对员工个人绩效的计划、管理、考察、奖励和发展,使员工的个人目标和单位(团队)的战略目标结合在一起,通过提高每位员工的个人绩效,最终提高单位(团队)的绩效。首先,针对科技人员制定年度业务发展计划,通常是每位科技人员写出自己的发展计划后,和领导者一起讨论,明确业务目标,根据其发展方向,确认是否需要培训以及培训的领域。单位鼓励科研人员参加学术会议和到其他机构共同研究,并为科技人员提供培训发展的机会。其次,按程序实施评估,检查目标任务进展情况,发现问题和讨论,确认是否需要培训等。同时,领导要负责对下属科研人员的职场发展进行记录。第三,进行半年的绩效回顾,再次确认是否需要培训及培训任务完成情况,工作重点是否有所转变,如果出现问题,是否在目标的制定上有需要改进之处,如何提高工作效率和方法等。第四,做好年度绩效评估,包括当年总结和下年度业务发展计划。年度绩效评估后领导会给下属出据一个年终评估反馈意见,意见中有对个人业务发展目标和相关业绩的评价情况、个人技能评定、超出个人控制之外的影响因素及存在的问题。同时,按照发展需求,依据缺什么补什么的原则,提出下一年度持续改进的培训建议。第五,领导者将评估结果及时与下级科技人员进行沟通与反馈,听取科技人员的意见。由此,制定下一年度业务发展计划。除最高和最低的5%人员,绩效评估结果一般不与工资挂钩。
二、对中国农业科技人员管理的启示
(一)运用第三方评价模式,提高评价结果的客观性和权威性。英国不论是对农业项目申报、结果验收,还是对教学质量、员工培训效果等都采用第三方评价的方式。第三方评价机构为社会非营利组织,成员来自社会各界资深的专业人士,它既不隶属于政府的官方机构的直接管理,又不受企业利益的制约,可以不受外界干扰做出客观的评价。第三方评价机构的有健全的指标评价体系,成熟的管理模式,规范的监督制度,可以对评价结果做出公正的评价。目前,我们国内评价,特别是对政府预算管理项目的结果评价,评价机构的成员大多是由政府官员和专家组成,而专家也往往是一些单位、行业或协会的领导,各自都代表一定的利益,事实上很难对结果做出客观的评价。在第三方评价中,不论是评价体系的指标建立,还是对项目的运用结果的评价上,都应有一定比例的真正用户(农民)或企业(农场)的代表参与,使评价回归本原,使评价的结果能够真正在农业生产、科研管理和人才培训制度管理和风向标作用。
(二)农业职业教育要不断适应市场的需求变化,注重培养学生职业能力和职业素质。英国等西方发达国家在农业职业教育方面,尤其强调职业能力和职业素质的培养,重视实践教学以及与农场企业间形成的契约合作关系。使得职业教育培养的学生能够与市场接轨,满足农场企业对职业人才的需求。从职业学院毕业的学生,其专业知识水平和技能操作能力是否符合市场的需要,只有在农业生产的实践中经受锻炼才能检验出来。因此,农业职业教育水平的高低是由市场、企业来衡量的,学院在专业设置、课程教学,以及理论学习和实践辅导的课程比例要按照市场的需求进行调整,使教育和实践形成良性的循环,才能保证农业职业教育得以顺利、快速发展。目前,国内农业院校在课程设置上有重理论教学、轻生产实践的现象,实践辅导环节在总教学的课程设置所占比例远低于英国农业职业学院所占的比例。学生在农场直接获得的实践经验不但可以提高学生的动手操作技能,深化理论知识学习,同时也有利于能培养学生坚忍不拔、踏实肯干和吃苦耐劳的优秀品质。
(三)产学研紧密结合,促进农业持续稳定发展。产学研结合是指高等院校、生产单位和科研机构有机结合、协调发展的过程,其意义在于高等学校的发展要面向市场、面向经济建设和社会进步的主战场,是实现高等学校人才培养、科学研究和社会服务三大职能的内在要求产学研结合。产学研结合使高校教师深入农业生产第一线,可以直接了解生产中的实际问题,调整教学计划;科研人员和技术人员将最新的研究成果和农业生产技术引入教学,提高学生的实践能力;学生在生产实践中遇到的问题,及时同科研人员交流,不但丰富学生的理论知识,还有利于培养学生现场分析问题和解决实际问题的能力,提高学生的应用技能,为就业做好准备;科研人员与学生交流后得到启发,可以进一步激发科研人员科研创新能力。因此,产学研紧密结合,解决了生产、教学和科研相互脱节的问题,有利发挥各方的互惠联动机制,促进农业稳定持续健康发展。
(四)农业技术推广人员要以解决基层技术问题为中心,开展满足农民需求的技能服务。农业技术推广部门是联系农业科研与生产实践的桥梁和纽带,各级农业技术服务机构要紧密联系,深度合作,发挥政府组织的技术指导作用。农业技术人员长期工作在农业生产第一线,有获取基层技术需求方面的先天优势,要引导和鼓励农业技术人员自下而上的获取农民需求信息,使服务内容贴近农民实际。目前,有的地方农业技术推广部门,没有深入细致的调查研究,开展的技能服务很少考虑农民实际需求,往往是比较宽泛的技术建议,自上而下的宣传推广,形式上的热闹场面代替以解决问题的为宗旨的技术服务,对指导农业生产实际意义不强。农业技术服务人员要经常性地深入田间地头,了解村情民意,了解农民所思、所想、所盼,得到群众的支持、信任和拥护,为农民解决问题提供实实在在的帮助和指导。
这次会议的主要任务是:总结分析我区上半年经济运行情况,安排部署下半年工作任务,动员全区上下进一步统一思想,坚定信心,振奋精神,扎实工作,确保完成全年各项目标任务。这两天,我们对全区招商引资项目建设和园区建设情况进行了拉练检查,听取了有关工作汇报,等一会,书记还将作重要讲话,请大家结合实际,认真学习,抓好落实。下面,我讲三点意见:
一、充分肯定上半年经济发展所取得的成绩
今年以来,全区上下深入开展学习实践科学发展观活动,沉着应对金融危机带来的不利影响,抢抓国家扩大内需、武汉城市圈“两型”社会建设等重大战略机遇,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”和争当沿江开放开发排头兵的奋斗目标,开拓进取,克难奋进,保持了经济的平稳较快发展,为实现全年目标奠定了较好基础。元至六月,全区实现生产总值21.51亿元,占年计划的46.8%,比上年同期增长16.1%;全口径财政收入26943万元,占年计划的64.5%,同比增长26.9%,其中一般预算收入11163万元,占年计划的59.8%,同比增长13.1%;农民人均现金收入2929元,同比增长10.5%;城镇居民人均可支配收入7363元,占年计划的55.4%,同比增长19.1%。上半年全区经济总体运行情况较好,主要得益于以下几个方面:
(一)工业经济的不断壮大。全区规模以上工业企业发展到100家,比年底增加7家,从业人员达到8100多人,同比增长7%;实现规模以上工业增加值6.4亿元,占年计划的39.2%,同比增长73.1%;实现规模以上工业产值18.7亿元,同比增长52%。与去年同期相比,各乡镇街道规模以上工业企业个数及实现增加值都有大幅度增长,全区50个工业村投资500万元以上在建项目有27个。纺织产业仍保持相对稳健发展势头,新型建材和机械电子产业发展迅速,主体作用不断增强。新昌纺织、华辰矿业等4家企业产值过亿元,三泰纺织、雅比纺织、富华棉纺等5家企业过5000万元。
(二)现代农业的稳步推进。全区完成农业总产值3.2亿元,同比增长6.8%。农业生产结构调整加快,夏粮、夏油、蔬菜、水产品实现了增产增收。蔬菜产业化稳步推进,通过引进老板开发,禹王太平寺、路口新华、陶店袁家铺、南湖等地新建蔬菜基地1730亩,全区蔬菜产量同比增长5%。全区奶牛存栏2516头,由武汉扬子江惠尔康乳业有限公司投资的千头奶牛牧场正式签约落户。特色水产品基地养殖面积有所扩大,水产品产量同比增长21.4%。组织申报蔬菜、水产无公害标志产品21个。完成工程造林13600亩。农民家庭经营收入和在本地务工所得增长较快,培训转移农村劳动力和返乡农民工3497人。
(三)城乡消费的强劲拉动。实现社会消费品零售总额25.8亿元,占年计划的59.6%,同比增长22.8%。城乡消费呈现出农村快于城区、限额以下企业和个体户高于限额以上企业、住宿餐饮业领跑的新特点。商物流加工产业园二期工程即将竣工,公司新开设乡镇级超市21个、城区社区店3个;七一商场、武商量贩店等重点商贸企业实现营业额同比分别增长12.8%和11.6%。全区共销售“家电下乡”产品3297台(件),销售额近600万元,农民已领取436台(件)“家电下乡”补贴资金10.6万元。全区共推广购置联合收割机等农业机械798台,落实购机补贴172万元。元至5月,全区实现外贸出口5556万美元,占年计划的47.6%,同比增长87%。全区新发展个体工商户1011户、私营企业96家。
(四)项目建设的有力支撑。全区完成城镇以上固定资产投资15.2亿元,同比增长80.7%。新引进投资过500万元项目33个,协议投资总额17.8亿元,其中过2000万元项目22个,中部富民板业、南华造船二期2个项目投资过亿元。在建招商引资项目46个,完成投资3.53亿元,其中新开工项目14个,续建项目32个,鑫龙汽配、大二互感器、安达造船、海造船、乘方电机、海力士电器、和泰棉业等项目建成投产或近期内投产。有31个项目下达国家和省投资计划,到位资金6646万元,其中区人民医院、火车站污水处理厂和市中医院建设到位资金均在1000万元以上。新开工和续建国家和省投资项目48个,完成投资7764万元。两条疏港一级公路可研报告已通过专家评审,正在进行初步设计。争取通村公路建设计划152.3公里,已完成路基130公里,硬化路面42.75公里。农村饮水安全后续工程、老城堤整险加固工程、幸福水库除险加固工程基本完成。区光荣福利院一期工程竣工并投入使用。宝塔公园土地征用和平整完成,绿化工程正在进行。
(五)瓶颈制约的逐步化解。火车站经济开发区(化工产业园)已平整土地1600亩,完成农房拆迁200户,启动“三纵三横”土路基、供排水管网和污水处理厂建设。承接武汉化工产业转移等工作积极推进,开发区管委会已与武汉3家化工企业签订投资协议,60多家化工企业前来园区考察,有的已初步达成投资意向。规划面积12.24平方公里的工业园禹王工业区控制性详细规划已通过专家评审,高新大道于6月初正式动工建设,房屋和地面附着物拆迁、土地平整等工作有序进行。融资环境进一步改善,全省最佳金融信用区创建工作通过省级验收;争取到位县域经济发展专项资金2500万元、工业园区基础设施建设贷款资金1亿元;化工产业园承接产业转移试验示范项目争取到位1000万元专项资金支持;举办了全区首届政银企业务对接联谊会,城区各金融机构共为21家企业签约授信4.6亿元;全市首家小额贷款公司融信小额贷款公司3月份挂牌营业。
(六)财政收支的稳定增长。全区财政各项收入均实现了“双过半”,其中国税完成7377万元,占年计划的50.5%,同比增长13.9%;地税完成7147万元,占年计划的58.6%,同比增长25%;财政完成12418万元(含基金收入),占年计划的82.8%,同比增长37.4%。全口径收入、地税收入和基金收入进度在全市各县市区中排名第二,国税收入进度排名第三。地方税收占一般预算收入比重为55.8%,税收收入占财政总收入比重为74.6%,均排名第一。五个乡镇街道财政收入实现了“双过半”,其中南湖、火车站经济开发区完成全年任务的90%以上。完成财政支出15227万元,其中一般预算支出11427万元,较好保证了重点支出需求。
(七)各项事业的全面发展。4家“三无”企业改制终结,425名职工进入基本养老保险;改制企业小块土地出让过户相关手续正在办理之中。对涉农收费和各项惠农补贴资金进行了全面检查,较好地落实惠农减负政策。在赤壁社区启动了新一轮城中村集体资产产权制度改革试点工作。全区新增就业2095人,城镇登记失业率4.01%;下岗失业人员再就业832人,其中困难人员就业374人。新增养老保险参保职工1379人,全区参加社会保险人数12.7万人,征收社会保险费7548万元,支出社会保险金6023万元。务实推进被征地农民基本养老保险工作,已有1254名符合条件的人员进入城镇职工养老保险,启动了新型农村社会养老保险工作。提高了城市低保对象的补助标准,农村低保进行了扩面提标,全区现有城市和农村低保对象11978户、25960人,月发放低保金220万元。教育、卫生、文化、科技、计划生育、社会治安综合治理、“四城联创”等工作都取得了新进展,保持了社会的和谐稳定。
在去年以来国际金融危机不断蔓延加深、全球经济增长放缓的大背景下,取得上述成绩尤为不易。我们要倍加珍惜,坚定信心,团结一致,进一步做好各项工作,保持经济平稳较快发展的良好势头。
二、正确认识当前经济困难和发展形势
在充分肯定成绩的同时,我们要清醒地看到上半年我区经济运行中存在的突出问题和困难:
一是部分经济指标完成情况不够理想。上半年全区生产总值增幅虽然比较大,但掉进度2.3个百分点;规模以上工业增加值增幅虽高于去年同期32.2个百分点,但掉进度10.8个百分点;直接利用外资26万美元,比去年同期下降25.3个百分点,只占年计划的4.3%;农民人均现金收入增幅比去年同期回落17.4个百分点,主要是农民外出务工收入大幅度下降。受工业用电量同比下降12.9%的拖累,全社会用电量同比下降5.8个百分点。
二是部分行业和企业生产经营面临较大困难。规模以上工业经济增长主要依靠增量带动,一些重点骨干企业开工不足,生产和出口出现较大幅度下滑。如三泰纺织工业产值同比下降近5000万元,瑞特威钢棉和银河阿迪药业同比均下降2500万元以上,雅比纺织下降1200万元;在全部外贸出口中,生产企业出口只有697万美元,仅占12.5%。全区规模以上工业企业中停产、半停产22家,主要涉及服装、医药化工、铁矿石采选等行业。
三是招商引资和投资的强劲势头尚未形成。新引进投资过2000万元项目只有12个,占全年任务的40%。招商引资在谈的项目多,但签约的项目少。在建项目总体进度不快,新开工和新建成投产的项目不多,工业投资占城镇以上固定资产投资的比重不大。部分新建、续建国家和省投资项目,尤其是投资比较大的拉动内需项目进展较慢,上级督办的压力大。做前期工作的87个重点项目,只有48个进入申报阶段。
四是财政收入面临多年未有的严峻形势。全口径财政收入进度和增幅分别比去年同期下降了2.3和26.3个百分点;一般预算收入进度和增幅分别比去年同期下降了8.9和35.6个百分点,在全市的排名靠后;国税收入过半及完成全年目标压力巨大。财政收入进度和增幅在很大程度上依靠非税收入和基金收入的拉动,二者占到入库收入的46.1%,比去年同期高3.5个百分点。还有四个乡镇街道财政收入没有实现“双过半”。
五是保增长、保民生、保稳定的压力大。在当前财政收入增长面临巨大困难的情况下,支出的刚性需求不断强化。提高公务员及参公人员津补贴保障水平,落实教师绩效工资等政策性配套资金,加大民生和社会发展方面的支持力度,必要的招商引资和工业园区建设投入,逐渐累积的政府性融资债务清偿,使得财政资金紧张的局面短期内无法缓解,保持财政收支平衡的压力不断增大,各种需求难以全面兼顾。
出现以上问题和困难,既有客观原因,也有主观原因;既有宏观层面的原因,也有中观和微观层面的原因。如何看待这些问题和困难,如何解决这些问题和困难,关键是对当前的经济形势和发展趋势要有一个清醒的认识和准确的判断,不断增强紧迫感、责任感,不断提高工作的前瞻性、针对性,不断树立信心和决心,从而牢牢把握科学发展的主动权。
从宏观层面看,金融危机的影响远未消除,但经济企稳回暖的趋势正在逐步加快。年是中国经济非常困难的一年,严峻的外部环境及国家陆续出台的应对措施对我区经济产生了巨大影响。金融危机波及实体经济,大部分企业面临资金短缺、现金流萎缩、产品订单减少、销售和出口下降等问题,尤其对我区铁砂行业以致命打击,对出口型企业带来严重冲击,导致重点税源严重减收,还减弱了企业的投资意愿,加大了招商引资和项目建设的难度。国家一系列“扩内需、保增长”政策措施的实施,在有效缓解我区重大项目断档、企业生产经营困难等突出矛盾的同时,也在客观上造成了减收因素。如小规模纳税人的增值税征收率和电力部门增值税预征率下调,增值税转型后企业购置的固定资产所包含的增值税税金允许抵扣,对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税,开征卷烟批发环节消费税等。与此同时,我们要看到,国家实施的大规模一揽子经济刺激计划效应正在加快显现,人们对经济回暖的信心正在逐步增强,我国经济已呈现出加速增长的迹象。这在股市上已有明显反应,上证综指已站稳3000点,今年的增幅将近70%。世界银行等许多国际组织和经济学家都预测,即使出口产业不能为经济增长做出很大贡献,我国经济也能实现8%的增长目标。上半年全区生产总值增幅达到16.1%,高于去年同期0.6个百分点,这充分表明了我区经济具有较强的内生性、抗跌性,金融危机没有改变经济的基本面。
从中观和微观层面看,依然面临很多制约因素,但区域发展的环境正在逐步改善。上半年有些项目进展不快,有其客观原因。如武汉至城际铁路的建设,将极大增强我区的区位交通优势,但城际铁路穿越路口工业园区,使得裕泰饲料、济世医药、东印务等项目不得不重新选址或调整设计,影响了建设进度。区人民医院项目选址受规划制约,未能如期开工建设,可能要迁建,如此一来资金压力和政策风险陡增。资金仍然是制约园区建设、重点项目建设和企业生产经营的重要因素,工业园禹王工业区基础设施建设虽已启动,但银行融资尚未落实。政府融资的偿债机制没有建立,财政风险不断加大。另一方面,我们要看到,发展的区域环境较之前几年已有明显改善,大开放、大开发、大发展的态势已经形成。过去我们非常担心用地问题,现在《区土地利用总体规划大纲》(-2020年)市里已批准,工业园禹王工业区纳入了城市总体规划,可以保证未来一段时期建设发展的用地需求。市委、市政府将火车站经济开发区确定为化工产业园,实行市区共建,利益共享,又启动了南湖工业园建设,领导和支持的力度前所未有。对于长期困扰市区发展的被征地农民生活保障、土地出让收益分配等重大问题,市政府正在组织调研,在政策上有可能取得一些突破。加上武汉城市圈“两型”社会建设等重大战略机遇,我区经济完全有条件、有能力克服目前面临的困难,进入发展的快车道。从招商引资情况来看,上半年虽然签约落户的项目不多,但接待客商230多人次,在谈和跟踪的重点项目有30多个,超过往年,这充分表明对外来投资的吸引力、影响力正在逐步增强,长期发展趋势良好。
从主观层面看,科学发展的能力有待提升,但加快发展的合力正在逐步增强。总体而言,我们对宏观经济形势、区域发展形势和产业转移的研究还不深不透,工作的前瞻性和科学性存在欠缺。在认识和对待又好又快发展的问题上,在统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展等方面,还存在着用力不均、畸轻畸重的现象。少数部门、少数国家工作人员失职不作为和越权乱作为、损害经济发展环境和群众利益的行为时有发生。特别是抓落实的问题还没有很好的解决,制约和影响了区委、区政府重大决策部署的执行效果。应当肯定的是,随着全区深入学习实践科学发展观活动、作风建设年和能力建设年等一系列主题教育活动的深入开展,特别是各项整改措施的落实,全区党员干部的思想认识、精神状态、创新能力、工作作风,都将有一个大的转变和提高,“科学发展上水平、弯道赶超争进位、富民强区兴”的氛围将更加浓厚,这对于凝聚各方力量,进一步做好下半年经济工作,具有至关重要的作用。总之,只要我们坚定信心,趋利避害,主动应对,积极作为,就一定能克服暂时的困难,推进全区经济又好又快发展。
三、确保实现全年经济发展预期目标
下半年,要继续深入学习实践科学发展观,紧紧围绕争当沿江开放开发排头兵的战略目标和年度任务,在以下四个方面加大力度,狠抓落实,力争取得新的突破。
(一)进一步强化招商引资责任。始终如一地将招商引资工作放在经济发展重中之重的位置,强化各个方面、各个环节的责任,形成上下联动、齐抓共管、人人出力的工作格局,增加有效投入,增强发展后劲。一要强化招商引资主体责任,牢固树立目标意识。今年区委、区政府下达了招商引资目标任务,出台了考核办法,从上半年的情况看,发展还很不平衡,到目前为止,还有40个部门项目没有着落。招商引资是第一要事,今年要坚决结账兑现,各乡镇街道、区直部门和工业园区管委会,要对照目标找差距、想办法,确保完成和超额完成目标任务。特别是对在谈的30多个重点项目,要落实责任,明确专班,密切跟踪,争取有一批项目尽早落户建设。招商部门要把主要精力放到招商上,下半年要组织开展一些针对性强、规模适度、富有成效的招商引资活动,同时搞好综合协调,加强检查督办。近期要重点做好7月16日市区两级在武汉市举办的“承接武汉化工产业转移专题推介会”筹备工作。对区直和乡镇招商要注意以下几个问题:一是事业大如山,责任重如山。不要人为自我设限,认为“这不可能、那不可能”,尽管条件差、职能弱,但不是不可能,只是暂时没有找到方法,唯有强烈的事业心、永不言败的意志,才能在竞争的大潮中铸就辉煌。二是做到“三个吃透”。吃透基本产业,熟悉了解国家基本产业分类、态势、布局等基础知识,内行面前不外行,外行面前显得内行;吃透基本区情,熟悉区位优势、特点、差异性;吃透基本政策,熟悉我区招商引资基本要求、各项政策等。三是身体力行。扑下身子,调集力量,教育干部做到知恩、知足、知责,求成、求新、求廉。招商引资没有人情,没有眼泪,但有结果。二要强化招商引资管理责任,规范项目引进工作流程。区招商引资领导小组研究制定了《区直招商引资工作办理程序》,对项目信息收集处理、跟踪考察、洽谈、评审、决策和服务都作了明确规定,形成一整套科学完整的工作流程,各乡镇街道都要参照执行。在评审和决策环节,要重点把好客商实力、用地规模、投资强度、建设周期、税收贡献、安置就业、节能减排、政府补助和奖励等关口。招商引资工作必须做到全区一盘棋,实行一个平台归口管理,工业园区引进的项目都要进区招商引资项目库,都要由区招商引资领导小组统一组织项目评审,然后进入决策程序。三要强化项目信息收集处理责任,做实招商引资基础工作。项目信息收集和处理是招商引资工作的基础环节,必须大力加强。区政府决定,设立招商引资信息奖,对于投资2000万元以上的区直引进项目,只要进入了洽谈阶段,不论项目签约与否,对首次提供信息的第一个人按项目预定投资额度给予相应奖励;项目投产受益后,还可以继续享受其他奖励。收到信息的有关部门和招商引资领导小组对重大有价值信息的处理要做到不过夜,确保时效性。同时,抽调工作负责、熟悉电脑、有较强钻研精神、业务素质和沟通能力的人员,组成工作专班,系统研究世界500强、国内500强和行业前5名企业,掌握其投资发展动态,筛选目标企业有针对性地进行前期沟通衔接,为引进大项目打基础、作铺垫。四要强化招商引资服务责任,加快引进项目建设进度。在这里,要重点强调项目服务专班的责任。对在建和新开工的招商引资项目,各服务专班要按照目标要求会同项目业主,排出工作日程安排表,代办各种手续,认真解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题,重大事项及时报请有关领导、有关部门出面协调,进行全方位全过程服务,必要时还要督办项目业主,确保按计划顺利推进,尽快建成投产,发挥效益,做到与入园企业共成长。
(二)进一步掀起园区建设。当前,我区工业园区建设进入了历史最好的发展时期,必须抓住机遇,大干快上,为项目落户和经济发展提供优良载体,搭建一流平台。建设和招商是当前两大主题。园区招商要坚持四句话的要求:国际化眼光、第三方立场、差异化道路、柔性化诉求。一要掀起禹王工业区建设。工业园禹王工业区是我区独立建设的工业园区和未来的城市新区,必须举全区之力,予以重点推进。下半年要重点做好八项工作:一是完善园区控制性详细规划,并严格组织实施。二是高标准推进“一纵两横”主干道及排水管网等基础设施建设,高新大道路基工程9月底完成,穿越园区的东湖村至唐家渡港区疏港一级公路10月份要开工建设。三是做好资金筹措工作,积极申报路网和排水管网建设项目,争取有关金融机构落实基础设施建设贷款,探索引进客商进行园区开发。四是做好土地征用、房屋拆迁、土地平整工作,为园区基础设施建设和第一批项目落户打好基础。五是做好招商引资工作,争取有一批项目签约落户并开工建设。对入园企业设置门槛,严格评审,不求数量,只求质量,首个入园企业必须是高起点、高标准、高效益的标杆性企业。六是做好园区宣传推介工作,由区招商局牵头,工业园管委会配合,在本月底之前完成禹王工业区投资指南的编印工作。七是创新园区管理体制,完成工业园开发公司组建工作,争取土地出让收益政策,建立偿债基金,实行滚动发展。八是聘请高端的咨询管理公司为园区的建设和发展提供智力支持。二要掀起火车站化工产业园建设。充分利用市区共建的优势和化工产业园的金字招牌,在市委、市政府的支持下,将火车站经济开发区打造成为承接武汉及沿海化工产业转移的重要基地。下半年要重点抓好六项工作:一是加快道路、排水管网、污水处理厂等基础设施建设,完成投入8000万元以上,拉开园区的基本框架。二是做好土地征用、居民拆迁及土地平整工作,当年征用土地达到3700亩以上。三是进一步筹措开发建设资金,依托市级平台,争取化工园承接产业转移试验示范项目资金和新申报的1.5亿元银行贷款资金到位,为园区七大工程建设全面启动提供保障。四是继续抓好招商引资工作,以开发区管委会为主体,做好与武汉硚口区化工产业的对接工作,争取再引进5家以上化工企业落户,同时确保本月中旬中部富民板业项目开工建设。五是完成火车站开发区开发公司组建工作,充分运用市场机制推进园区开发建设。六是加大争取和协调力度,建立健全市区共建、利益共享的园区投资、建设和管理机制,促进园区可持续发展。三要掀起路口工业区、东西湖和南湖工业园建设。工业园路口工业区要重点抓好济世药业、裕泰饲料、钢钜汽配等签约和调整项目开工、在建项目竣工投产、投产企业满负荷生产和园区规范管理四项工作,目前在建的近10个项目和污水处理厂要加快进度,争取年内全部竣工投产。东湖、南湖两个街道要发挥市区共建、联系紧密的优势,进一步在东西湖和南湖工业园预留发展空间,争取转移性项目,配套服务型产业,同时要积极支持区直引进的项目在园区内落户建设。四要营造良好的园区投资发展环境。园区建设是一个复杂的系统工程,各地各部门要树立全局观念、大局意识,积极探索“四个结合”,妥善处理好各方面的利益关系。即把园区建设与乡镇工业集中区建设有机结合起来,引导符合入园条件的乡镇村招商引资项目在规划地块落户;把园区建设与新城区和新农村建设有机结合起来,居民房屋拆迁原则上都要实行小区公寓式集中还建;把园区建设与解决被征地农民生活保障有机结合起来,加强对村组征地费用的监督管理,防止分光吃净,确保优先用于被征地农民参加养老保险;把园区建设与促进地方发展稳定结合起来,依法依规、因地制宜、积极稳妥地做好土地征用、拆迁还建、转移就业和社会保障等工作,注意维护村组和农民的合法利益。