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一、强化职能,深入整顿和规范税收秩序
依托综合征管信息系统和各类管理监控系统,发挥稽查职能,坚持依法治税,认真组织开展日常稽查、专项检查、专案稽查和协查工作,整规工作成效显著。
(一)规范税收执法行为,推行税收自查补报引导纳税遵从。今年我们以税收执法管理信息系统作为规范执法行为的载体,全面落实税收执法责任制,严格按照法定权限和程序行使稽查执法权,加强对稽查执法过程的考核监控,严格过错责任追究。同时,为认真贯彻落实总局稽查局关于企业自查补缴税款入库工作的通知精神,对纳入日常稽查计划的重点纳税企业推行了“查前预告、企业自查、案头分析、重点检查”新的稽查方式。取到了化解矛盾,消除阻力,提高效率,引导纳税遵从的效果。上半年,我局日常选案稽查36户,共查补入库190万元。其中,组织企业自查收入187.8万元,稽查局查补入库税款0.17万,罚款0.36万,加收滞纳金1.09万元。
(二)扎实开展税收专项检查,整顿行业税收秩序促进收入增长。2009年根据省市局和县局的统一部署,我们突出重点抓重点行业,重点户和重点环节进行重点稽查,制定专项检查方案,开展了大型连锁超市;建筑安装业;办理出口货物退(免)税业务的重点企业;煤炭经销企业;医药医疗器材品牌企业及生产销售企业;酒类企业及生产销售企业;品牌经销及分销商七个行业的专项检查。目前我们已对七个税收专项检查行业中的出口退(免)税重点企业、煤炭经销企业;医药医疗器材生产销售企业、品牌经销及分销商四个行业5户纳税人实施了专项检查,检查5户,已结案4户,在审理1户,结合重点企业的自查补缴税款工作,查补入库税款、罚款、滞纳金796789元。
(三)密切相关部门合作,积极开展打击制售假票据和非法代开票据专项整治行动,减少和堵塞税源流失。按照省、市局《开展打击制售假票据和非法代开票据专项整治工作实施方案》的文件精神,县局今年确定把票据专项整治工作作为基层抓收的重要渠道,一方面,加强与县公安局经侦大队的协调配合,健全税警协作机制,及时查处涉票违法案件,在打击“卖方市场”的同时,依法严厉打击“买方市场”,保持对各类票据违法活动的高压态势,我们稽查局结合行业税收专项检查对辖区内的医药、家具、建材、文具、手机、电脑、大中型商场、连锁店及农副产品收购等重点行业实施重点检查,依法从严查处使用虚假票据的行为。另一方面督导各分局票据检查小组对分局辖区从事各种经营活动的企业、单位和个体工商户进行全面清理检查,从检查进展情况看,我们稽查局结合专项检查和日常稽查检查了34户,其中票据有问题户数7户,涉及未按规定开具票据2户,涉案票据份数8份;未按规定取得票据4户,涉案票据份数35份,其中涉嫌假票据25份(目前在调查处理之中),分局移送票据违法案件3户(涉案票据份数42份在查核实),票据违法违章已经了处罚5户,罚款12800元,已入库12800元;分局统计检查票据户数288户,其中票据有问题户数47户,罚款5760元.检查移交稽查局查处3户。
(四)积极拓展案源,查深查透协查和举报案件。2009年,我们充分利用金税工程协查系统和稽查举报案件管理系统,加强对受托协查案源和举报线索的分析梳理,寻找办案突破口;落实催办督办、集体会审机制,积极组织精干力量查深查透协查和举报案件,每起案件做到“五及时”:及时做好登记、及时下达稽查任务、及时实施稽查、及时向上级局和举报人反馈检查结果、及时将案卷整理成册专柜保管。上半年,我局共受托纸质协查案件2起,涉案票据5份,涉案金额19.83万元,税额2.9万元。经查涉案票据为真票、业务正常、票款结算正常、税款计缴正确。受理举报案件2起,认定偷税立案2起,查补入库税款99700元,罚款40530元。协查、举报案件按期回复率均达到100%。
二、科学管理,不断提高稽查工作质效
我们坚持以“科学化、精细化管理”为目标,规范操作,实现稽查质量和效率的平衡;加强沟通,理顺稽查四环节的工作衔接;夯实基础,推进案卷标准化建设,落实考核,保障稽查工作顺利开展。
(一)探索科学选案有效途径
选案是稽查工作的首要和关键环节,我们逐步调整选案思路,将稽查质效控制的关口前移,认真分析筛选三大主体软件系统(征管、评估、协查)数据信息,按省市局稽查面达查帐征收企业纳税人总户数20%、选案准确率达到85%的总体要求,确定上报2009年稽查计划60户,上半年实现稽查计划48户,在实际执行过程中,选案的针对性和准确率有了明显提高。
(二)实行案件分类管理、三级督办
按照案源性质和轻重缓急的原则,将案件分为三类,实施案件三级督办制度。一类案件为上级稽查局交办案件,上级稽查局定期督办;二类案件为重大偷骗税案件,县局案审委常设机构法规股督办;三类案件为一般税收违法案件,由我们稽查局明确督办工作责任人;对所有案件我们坚持定期列出《催办清单》,提醒检查人员落实进户检查时间,抓紧案件的查处,加强案件过程管理,有效减少了积案的产生。
(三)完善绩效考核激励机制
2009年,我们依据市局下达的综合绩效考核指标,结合县级稽查工作实际,进一步完善细化内部考核指标,调整稽查基本工作量,突出质效指标,鼓励工作创新,注重方向引导,把绩效考核结果作为年度公务员评优评先的重要依据,并拿出一定的稽查办案经费对绩效考核的先进股室、先进个人适当给予奖励,使其成为推动稽查工作的内在加速器。
(四)夯实管理基础推进案卷标准化
通过加强稽查四环节之间的沟通,统一稽查案件取证结案要求、账外经营检查取证要求,规范《税务稽查报告》制作版式,建立稽查常见问题适用法规库,完善相关稽查工作制度,明析稽查工作操作流程,切实把稽查案卷归档工作做在平时,进一步推进我局稽查案卷的标准化、规范化工作。今年,在推行企业自查补缴税款入库工作中,我们先后召开了四次专题会,动员、分析讨论具体工作落实,并在全市稽查系统率先解决了自查补缴税款入库上线操作问题,为确保稽查收入入库和稽查案卷整理工作把好了关,此项工作的有序开展得到市局稽查局的充分肯定。
三、以人为本,打造高素质稽查团队
(一)全面开展深入学习实践科学发展观主题活动。自开展深入学习实践科学发展观活动以来,我们稽查局党支部迅速行动,精心组织,及时制定了详细的学习计划,在与县局同步进行集中学习的同时,积极开展写读书笔记、谈心得体会、作讨论交流等形式多样的学习活动,提高了党员干部的学习兴趣,增强了学习效果。每位党员、干部都分别作了1万字以上学习笔记,撰写了2篇心得体会。在实践科学发展观上,我们紧密联系稽查工作实际,把理论学习化为实践的动力,采取切实措施,提高依法稽查工作水平,努力提升全体干部职工完成全年税收查补收入任务的信心和决心。
(二)全面创新业务学习方式。一是以全国税务稽查人员业务考试为契机,认真抓好考前学习、培训,积极组织稽查人员参加全市稽查业务考试培训,我局稽查人员参训率、参考率均达到了90%以上,有10人业务考试成绩在100分以上,总体排名在全市稽查系统中名列前茅,此次业务培训考试大幅度提高了我局稽查干部的整体业务素质。二是以岗位练兵为抓手,按照学用一致、按需施教的理念,针对今年稽查的行业、项目开展针对性的查前培训;三是依托省局内部网络构建稽查人员业务交流平台,提高办案能力和办案技巧。四是继续鼓励和适当奖励稽查干部参加注册税务师、注册会计师、司法资格以及各类业务能手竞赛等学习培训和考试。
(三)全面抓好稽查行风、作风和廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,紧扣“依法稽查、廉洁处事”主题,从大处着眼,从细处入手,不断加强党风廉政建设。针对稽查运行各个环节,建立健全警示教育干部的“防范型制度”,规范干部行为的“约束型制度”,促进廉洁执法的“措施型制度”,今年我们以税收执法管理信息系统作为执法监控窗口,把开展税收执法责任制考核评议工作与市局年度案件复查工作有机结合,切实完善稽查过程监督,避免人情案、关系案的发生,以机器监控来根除执法上的随意性。上半年我局未发生1件税收执法违纪行为和廉政上的违纪行为,税收执法管理信息系统显示稽查执法过错事项为零。:
四、整合信息,加大宣传,发挥“以查促管、以查促查”的实效
(一)以稽查局网页和FTP网络传输系统为载体,做好稽查信息宣传和调研工作。进一步加大信息编报力度,充实稽查网页内容,开展形式多样的国税稽查新闻宣传,扩大国税稽查工作影响,注重和加强稽查执法工作调研,丰富调研成果,按照上级局要求,讲究质量及时报送月季年度的各类稽查报表,保证每月上报的稽查信息不少于两则,每季稽查宣传稿件不少于两篇。今年四月份,省局稽查局张武副局长一行四人来我局开展稽查报表季报改月报工作调研,对我局稽查报表的编报质量和稽查案卷质量给予了高度评价。
(二)推行稽查征管互动,实施双向监控
2009年我们在加强对查结企业查补税款入库、账册调整初步把关的基础上,以“税务稽查建议”的形式,要求征管部门督促企业进行正确的账册调整和纳税申报,实行二次把关。上半年,我们分别向相关征管单位送达稽查建议书11份;征管分局累计向稽查局提交纳税评估报告、移送涉税违法案件3户次。
(三)积极开展“一案双查”工作
一、树立教育培训的科学理念
科学发展观是全面、协调、可持续的发展观,干部教育培训工作要落实这一新要求,要始终坚持把科学发展的理念灌输到干部教育培训全过程。
(一)继续教育是国税发展的必然要求。随着经济社会的发展,国税进步也是日新月异,知识更新空前加快,深刻地改变着我们的生活、工作和思维方式。各项工作的开展不再完全依赖于经验,而主要依赖于知识和能力,依赖于不断的学习创造和教育培训。因此要引导国税干部时刻把握时代脉搏,把学习作为生存的需要,充分认识不学习就会被陶汰的紧迫感和危机意识。以不断地自我完善,适应跨跃式国税发展的内在要求;以不断地创新,克服习惯于用旧观念、老办法开展工作的经验主义思想;以不断地开拓摒弃得过且过,安于现状,做一天和尚撞一天钟,不求发展的无为主义观念,树立敢于创新,善于进取,永无休止的国税精神。
(二)开拓视野是知识更新的正确途经。当前国税部门勇立在经济社会的潮头,国税干部的职业岗位和社会角色,决定了国税干部需要比普通群众具备更加丰富的知识和更强的处理各种错综复杂问题的能力。因此,我们必须与时俱进地更新知识,开拓广阔知识视野,在精通税收专业的基础上,眼界向复合知识辐射,博观而约取,厚积而薄发,提高对税收深刻问题的分析思考和应对管理能力,对各种信息资料的选择能力、鉴别能力、判断能力、转换能力和综合能力。
(三)储备人才是人本兴税的战略选择。未来国税发展是需要大量的人才作支撑的,但从质上分析,理论素养、思想境界、学识水平、工作能力与现代税收工作需求有差距;从量上看,结构不合理,分布不均匀,尤其是重要岗位缺乏高素质人才,普通岗位缺乏实用性干部,由于严重存在着人才青黄不接和干部结构的不合理性与不适应性,更显得建设后续人才梯队迫在眉睫,刻不容缓。__国税深刻认识人才人才问题的重要性,多年来已把尊重知识,重视能力,储备人才梯队放在首位,为确保国税事业永葆青春活力的魅力所在蕴藏了力量。
二、健全教育培训的长效机制
目前,国税干部的质和量与客观需求是有差异的,因此我们围绕“盘活存量、整合资源、快出人才、满足需求”的目标,积极创新干部教育培训机制。
(一)年初整体规划是基础。针对实际工作需要,结合前卫理论、时事政治、经济业务特点,建立中心组学习网站,把学习内容科学地分为政治理论、法律法规、税收经济、文明道德、文学文化五大类,然后分门别类地列入年度党组中心组的学习计划和全员年度培训计划,明确学习重点,收集和购买学习书目,做到了政治、经济、业务和法律知识学习的统筹兼顾和有机结合,增强了学习的针对性、计划性和有效性。
(二)领导带头领学是核心。要以党组中心组学习为“龙头”带动全员学,有的放矢的安排每个班子成员轮流讲课,中心发言,做到有专用笔记、有专门档案、有心得体会、每月集中学习一次,这样既坚持了学习制度完成学习任务,又提高了班子的个体素质。通过领导带头促进学习氛围的形成。
(三)年终评比考核是关键。组织考评小组每年进行一次自查,检查的内容有:看学习计划执行情况,看学习笔记是否有2万字,学习考勤表、发言记录、集中学习体会登录情况、调研文章在市以上刊物发表2篇,并将考评情况记录在案,对没有完成的学习任务,由考评小组成员督促中心组成员补火完成,逾期不能完成的列入年底综合考核,兑现奖惩制度。
三、激活教育培训的奖励机制
人不激不活,水不激不流。教育培训仅靠政治呼唤、境界感悟、自发渴求是无法达到如期效果,必须附之于奖励措施的刺激。
(一)政治上受优待。一是在职务晋升上优先。凡是列入后备干部的必须是学习标兵、岗位能手,近年来,__国税局共有9名干部获得了省级能手称号,49名干部获得了市级能手称号,能手获得率连年位居全市国税系统前列,先后有12名省市级能手得到了提拔和重用。二是评先彰优上优先,过去评选优秀总是论资排辈或轮流座庄,而今已改陈规陋习,先进必须从学习成绩优秀中产生,有41名干部由于学习成绩突出分别被县局评为优秀公务员和先进个人。三是调配任用上优先,将全员考试与干部调动选拔工作有机结合,先后将考试前18名干部选调到机关和城区工作。四是外出考察培训优先安排。
(二)经济上给实惠;为了体现能者价值,近年来,我们实施了能手奖励办法和教育奖励基金,对获得能手的干部,省级能手每人给予4000元,市级能手每人给予1000元的物质奖励。并对参加全市全员抽考名列全市前25名的干部给予1000元的学习奖励,对平时组织的专项培训、演讲竞赛、教育活动、税收宣传、信息调研文章用稿等实行单项奖励,使干部感到学有所值,写有所获。
(三)生活上至细微。向往和追求物质条件的改善是人生的基本要求,也是各级领导的工作职责。近年来,我们尽可能以优厚的待遇
激励人才,以合理的机制培育人才,以良好的环境留住人才,对学习能手和岗位标兵,在调整和分配住房上加分,让他们住上朝向通风楼层好的房子,对获得注册会计师、税务师、经济师职称的、计算机中级职称的,自学专科以上的,给以一次性学费补助。使许多人感到十堰虽好,__也宜人。
四、创新教育培训的承载平台
目前人们渴望教育培训,却又腻烦教育培训方式陈旧,于是我们通过寻求政治理论与业务结合,自学与集中结合,内部交流与外聘授课结合,电教片与专题讲座结合,辩论竞赛与座谈叙述结合,文化建设与科学探索结合多形式多途经的路子,点燃激情,活跃课堂、激发灵光,增强效果。
(一)开设“周四讲坛”丰富内容。为了解决厌倦学习、内容枯燥、敷衍塞责、消积应付的问题,我们开设“周四讲坛”,以每周星期四学习日为平台,把政治理论、税收实务、演讲竞赛,职场辩论、述职述学、工作交流、百家讲坛等装载上去、让全员在这个平台上尽显风采。同时在局域上设“周四讲坛”栏目把年计划,季安排,月论点、周内容都挂上去,把考核办法和评论办法也装进去,让课堂上有人讲,课堂下有人评,讲的好的评为星,评的好的也评为星,学的好的也要评为星。采取复合式教学,实行官教兵、兵教兵、兵教官,每个人都有机会上讲台,讲好讲坏由教学组点评考核。周四讲坛的开办,使学习中看杂文、开小会、不记笔记的现象少了,各股室竟相登场演示自己的工作主题的人多了,打瞌睡、开小差、没兴趣的少了,学习态度由过去的“要我学”向“我要学”转变的多了。
(二)运用“荣辱曝光”弘扬正气;20__年以来, 我们制定了荣辱考评办法”,把中央颁发
“八荣八耻”融入到干部教育中去。将践行“荣辱观”教育与爱岗敬业、岗位奉献,创建“学习型”、“法制型”、“责任型”、“服务型”、“效率型”、“和谐型”、“节约型”国税相结合,建立全局干部职工“荣辱”档案,凡是获得荣誉的在
“荣簿”上
记分;凡是出现工作失误,违规违纪的在辱簿”上扣分,一月一考核,一季一公示,一年一评比,结果纳入年底综合考核与绩效挂钩,其目的是演绎成先进的国税文化。
(三)依托党建作用凝聚心智。我局党员116名,占全员的55%,党委以建立党员先进性承诺明白卡活动为载体,把每个党员应该做什么?怎么做?做到什么程度?都制成卡片公示上墙接受群众监督,每年一考核,每年一更新,每年一评比,结果整卷归档。涌现出一批模范党员,受到纳税人的好评和职工的信任,其经验也在市县进行了交流,得到上级组织部门的充分肯定。
(四)通过以训促学提高能力。俗话说:“磨刀不误砍柴功”。因此根据市局《干部学习培训意见》,因地制宜地制定我局《教育培训方案》,把业务技能大量融入培训内容之中,构建了“全员学习+分类培训+考核奖惩”三项并举的教育管理体系。每年制定学习培训日程安排到人、到课件、到课时,明确学习任务和重点;每年自行安排一批骨干到大专院校进行重点培训,按“六员”和岗位练兵的要求,办短期培训班和以会代训12期;每年编制全员考试复习资料20多万字发到个人。
五、促进教育培训成果转化
读书是学习,使用也是学习,而且是更重要的学习。近年来,按照学以致用的思路,坚持“一线工作法”,使理论不断的在实践中应用,应用中又不断的丰富了理论。
(一)落实管户制度,促进理论调研。去年以来,我们把理论调研放在一线,每个党组成员联系一个行业,管3户企业3户个体纳税人,当一名税收管理员,深入到企业调查情况,摸清税负,在办税厅值班两天,体验办税服务,然后通过自己的亲身实践写税收分析、征管报告,这样做一是了解到纳税人的真实情况;二是体验了税收管理员生活,增强了与基层干部的亲和力;三是优化了纳税服务,密切了征纳关系。
(二)规范税收管理,促进质量提高。我们在大力倡导税收管理科学化、规范化、精细化的理念的基础上,积极探索和建立税收管理员政绩和能力的考核评价体系,扩大了税源管理的外延,着重在解决基础工作“粗”与“松”、管理行为“淡”与“疏”的问题上下工夫,打牢税源管理的基础,在政策性减免因素增多,骨干企业效益下滑的形势下挖潜补缺,实现了质量与效率的提升。企业基本无欠税,个体达点率27.8%。使征管质量连续几年走在全市国税系统的前列。