前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的培训先进单位申报材料主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
今年是省文明委完善出台的新省级文明创建《管理规定》和《测评标准》执行的第一年,新的《管理规定》和《测评标准》对创建工作的要求更高更全面,更具有指导性和可操作性。我区在市部署会的第二天就立即组织了一次培训,以各系统、单位、街道分管文明创建工作的领导和具体工作人员为主要培训对象,以新《管理规定》和《测评标准》为主要培训内容,文明办在带领大家研读的基础上,又针对各申报类别进行了逐一的分析和讲解,以会代训,以训促创。会上,常委部长石平洋同志不仅和大家一起学习了《管理规定》和《测评标准》,还对与会同志提出了三点要求,一是迅速汇报。将省市关于文明创建的会议精神向单位主要领导汇报,并将此想工作纳入当前文明创建的重点来抓;二是深刻领会。要求分管领导和具体同志自己要吃透精神才能指导文明创建的深入,鼓励大家做文明创建的行家里手;三是广泛宣传。要求各系统、街道会后迅速行动起来,面上广泛宣传和重点推荐同时进行,积极参与文明创建活动。四是坚持标准。在广泛宣传发动的基础上,要坚持标准,严把初审关。
二、广泛宣传,组织申报
针对今年申报推荐在县区时间短的特点,我区不仅迅速召开创建部署会,为了使创建工作的宣传发动起到面更广、内容更具体的效果,还利用区里的政务网面向全区发出了通知,明确了申报范围、参评条件、时间要求、检查验收方式以及公示内容。要求各申报单位于2007年6月10前将申报材料及电子文档报送至区文明办接受审核,同时在各自单位门前醒目位置进行申报公示,广泛接受群众和社会监督、评议。
截止6月11日,有3家单位申报了省级文明先进行业,7家申报了省级文明先进单位,3家社区申报了省级文明先进社区,2个村申报了省级文明先进村。
三、严格初审,以查促创
我区深刻认识到初审工作的重要性和肩负的责任,我们把对单位、社区、村的初审作为文明创建的一次检验,也作为促进基层创建水平进一步提升的有效手段。我们严格对照标准和申报条件,严把初审关。一是抽调人员。为了保证申报的质量,区委宣传部抽调人员,组成了由分管领导带队,分工明确的5人初审验收组,并在网上公布了初审路线及分工安排,确保初审工作的公正性;从6月12日开始,集中五天时间,对区检察院等3家申报省级文明先进行业的单位,清河法院等5家申报省级文明先进单位的单位,上海路社区等3家申报省级文明先进社区的社区进行了检查,逐个上门查看了创建工作台帐、检查创建现场及进行了群众问卷调查。二是严格把关。检查中,一方面,我们不仅全面了解了各申报单位开展文明单位创建活动的情况、各项工作任务的完成情况、获得的荣誉情况、创建中存在的薄弱环节和突出问题以及单位环境和创建氛围,还对照新《管理规定》和《测评标准》的内容对相关单位、社区、村的资料归档作出了更明确、更规范的要求,并提出了整改意见。另一方面,我们针对各申报单位的自身基础情况,提出了不同层次的创建要求,即初报确保,中等的更好,好的更优。例如,针对清河法院多年来一直保持着省级文明单位荣誉而且还是上个年度的省级文明标兵,我们对该单位提出了继续争取省级文明标兵称号,在软硬件上再下工夫,并结合本职工作归纳出自身创建的特点,形成具有鲜明特色的文明创建的要求;而对初次申报的区人武部提出了创造条件达到标准,对照标准进一步完善,经得起市级验收和省级抽查。我区还自行设计了群众调查问卷,将群众对申报单位的满意度测评和申报单位干部群众应掌握的知识点有效的结合起来,达到了既了解了申报单位、社区、村的群众满意度,又对申报单位进行了一次知识点的普及的效果。三是组织“回头看”。根据一些单位、社区、村归档不规范、知识点普及不高的情况,6月18日开始,文明办又对有关的单位、社区、村进行了“回头看”,再次查漏补缺,促进了申报单位创建水平的提高。
一、目标任务和实施原则
(一)目标任务
通过开展“科普惠农兴村计划”,促进首都现代农业发展,繁荣乡村旅游,提高农民科学素质,壮大农村科普服务队伍,助力首都新农村建设。
在“十一五”期间,利用“以奖代补、奖补结合”的方式,每年评比、表彰一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农民专业合作组织、农村科普示范基地、农村科普致富带头人、农业科技服务专家、专业技术指导员等先进集体和个人。
(二)实施原则
1.统一标准,公平竞争。凡符合推荐范围和条件的单位和个人均可申报,全市统一评审标准,公开评比、公平竞争。
2.差额评选,两级审核。由各区(县)科协负责按照评审标准和办法,对五类项目进行初评,择优报审;市级专家评审组进行终审,确定给予奖励支持的名单。
3.以奖代补,奖补结合。市财政安排专项资金,对评选出的先进集体和个人开展科普惠农活动,进行经费补助和奖励。奖补资金主要用于奖励和补助先进集体和个人购置科普资料和设备,以及面向农民和农村青少年开展培训讲座、展览、引进推广新技术和新品种等农村科普活动的支出。
4、全国先进,择优推荐。按照中国科协、财政部下达的全国“科普惠农兴村计划”名额,从市级先进集体和先进个人中择优推荐参加全国“科普惠农兴村计划”先进单位和先进个人的评选。
二、推荐范围和条件
(一)农民专业合作组织
推荐范围:正式登记并通过年检的农民专业合作组织。
推荐条件:
组织机构健全、产权明晰、遵纪守法、管理规范;会员农户在100户以上,拥有一项或多项适用技术,在科学普及、技术推广、协会管理方面具有较强的示范带动作用;会员年均纯收入高于本区县农民年均纯收入20%以上;在提高农民科学素质和专业技能,建设社会主义新农村方面成效显著,得到当地群众的广泛认可和好评。
(二)农村科普示范基地
推荐范围:经市、区(县)科协正式批准命名的农村科普示范基地
推荐条件:
有明确的科普工作规划和年度任务目标;具有综合标准的科普活动场所和科普设施;开展科普活动经常化,每年受益群众1000人次以上;推广的实用技术基本形成产业化优势,在提高农民科学素质和专业技能方面,得到当地群众的广泛认可和好评。
(三)农村科普致富带头人
推荐范围:长期面向广大农民开展科普工作,为提高农民科学素质、依靠科技为农民致富做出突出贡献的农村科普带头人和科普志愿者。
推荐条件:
在农村开展科普工作连续3年以上;在组织开展农村科普工作和依靠科技带领农民致富增收,提高农民科学素质和专业技能方面,能够发挥模范带头作用,得到当地农民群众的广泛赞誉。
(四)农业科技服务专家
推荐范围:长期致力于服务“三农”,为农业生产发展、农民增收致富、农村面貌改变提供技术支撑,并做出突出贡献的专家。
推荐条件:
服务“三农”工作连续2年以上;具有高级专业技术职称;相关科技项目促使农民增收致富,或在新农村建设中发挥重要作用,受到当地农民的广泛赞誉。
(五)专业技术指导员
推荐范围:长期在农村专业技术服务第一线,对农民日常的农业生产给予全面、及时、具体的指导的区县、乡镇专业技术人员。
推荐条件:
在基层开展专业技术服务工作3年以上;与服务对象建立了长期稳定的服务关系;并在提高农民科学素质、生产技能水平以及促进农民增收致富方面成绩显著。
三、实施程序
(一)每年7月初,市科协下发评审通知。
(二)区(县)科协按照通知精神,通过本区(县)的主要媒体广泛宣传,向政府机构、社会组织和广大农民公开评审信息,凡符合条件的组织和个人,均可申报。并根据推荐条件及地区特点,组织相关部门和专家对区(县)内所有的申报材料进行初审,最终确定向市科协和市财政局推荐的名单;并将推荐名单在区(县)的媒体公示10天,广泛征求意见;公示期满无异议的,由区(县)科协和财政局在8月20前,将正式推荐名单和相关材料上报市科协。
(三)市级专家评审组对所有上报项目进行终审。终审期间对上报项目进行随机抽查,如发现有弄虚作假等情况,则取消该项目3年内参评资格,并减少所在区(县)下一年度参评数额比例。评审结果在市级媒体公示10天,公示期满无异议的,授予年度“北京市科普惠农兴村先进单位”和年度“北京市科普惠农兴村先进个人”荣誉称号。
(四)市科协将组织专家对“北京市科普惠农兴村先进单位”和年度“北京市科普惠农兴村先进个人”进行工作检查。
(五)市财政资金对北京市科普惠农兴村先进单位和先进个人给予表彰和补助,市财政局于次年年初将预算指标批复区县财政局。
(六)市财政局、市科协在次年年底前对项目验收,区县科协、区县财政局于次年10月31日前将验收报告及资金使用情况上报市科协。
四、有关要求
(一)统一认识,加强领导
实施“科普惠农兴村计划”是贯彻党的十六届五中全会精神,落实《全民科学素质行动计划纲要》,提高农民科学素质,促进社会主义新农村建设的重要举措。区(县)科协和财政部门要高度重视,统一思想,领导干部要亲自挂帅,并要结合本地区的实际情况,制定实施细则。协同有关部门共同组织实施,保证计划顺利实施。
(二)广泛宣传,正确引导
受表彰的“北京市科普惠农兴村先进单位”和“北京市科普惠农兴村先进个人”是广大农村基层科普组织和科普工作者的杰出代表。要把对优秀农村基层科普组织和农村科普带头人评比筛选过程与普及科技知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法有机地结合起来,通过广泛宣传他们的先进事迹,进一步激发广大农村基层科普组织和科普工作者的积极性、创造性,引导激发广大农民学科学、讲科学、用科学的积极性、创造性,引导全社会共同关注农村科普工作。
(三)客观公正,加强监督
评比推荐是实施“计划”的关键环节。各区(县)要保证评比的公平、公正、公开,对推荐对象进行认真筛选,优中选优。要建立信息公开和社会监督机制,广泛接受社会各方面的监督。
一、加强组织领导,强化责任措施
为了加强对“农民读书月”活动工作的领导,成立了以区委宣传部、区文广局牵头的联系协调小组,明确了由区委宣传部牵头,区文广局会同各成员单位及有关部门共同举办,区文广局负责“农民读书月”活动日常工作,并由区委宣传部、区文广局等八部门联合下发《关于印发2014年宜宾市区“农民读书月”活动实施方案的通知》,用以指导全区“农民读书月”活动。各乡镇、郊区街道根据实际也成立了组织机构,细化了活动方案,落实了负责部门和具体经办人员,并将“农民读书月”活动纳入议事日程,活动经费纳入财政预算,确保“农民读书月”活动顺利开展。
二、加大宣传力度,扩大社会影响
区委宣传部通过电视台、报社、内刊等宣传媒体,加强了“农民读书月”活动典型经验、好人好事、先进单位的宣传;区文广局召开“农民读书月”活动工作会议传达上级精神和本级部署,宣传了“农民读书月”活动的目的、意义,使“农民读书月”活动有序推进;区总工会加强了企业、农民工“农民读书月”活动工作的组织、宣传和指导;区农牧局组织专家到镇、明威乡等开展种养殖业知识讲座,团区委、区妇联、区委农工委等区级各部门利用青少年、妇女、学生、党员干部等队伍以各种形式展开广泛深入地宣传,宣传多读书、读好书,读书终身受益,读书明理进步的社会风尚。通过广泛深入地宣传,大大扩展了我区“农民读书月”活动社会知晓面。
各乡镇、郊区街道通过会议、文件、标语、板报等形式进一步加强“农民读书月”活动宣传力度,共召开专题会议5000人次,书写宣传标语400余幅,办板报22期,发放宣传资料1万余份,基本覆盖我区乡镇村社每个角落。
三、活动形式多样,内容丰富多彩
(一)开展示范“农家书屋”创建及经验交流活动。
宋家乡组织17名农家书屋管理员到省级示范农家书屋镇安农家书屋学习书屋管理和功能利用;象鼻街道组织本街道22名书屋管理员到辖区内的十里村农家书屋参观学习,互相交流心得;邱场乡通过召开书屋创建会议,学习了书屋建设、管理、利用等相关业务知识。区文广局在组织申报优秀农家书屋及管理员的同时,筛选基础条件好、管理和功能利用优秀、管理员积极性高的地方作为示范“农家书屋”创建备选单位,此次共备选22个书屋。
(二)开展关爱农村留守儿童活动。
各乡镇、郊区街道所在农家书屋在寒假期间面向农村留守儿童全面开放,高店镇做出了寒假期间农村留守儿童借书送纪念品互动的方法;李端镇则为农村留守儿童送书上门;赵场街道通过幼儿园开展读书讲故事活动。各乡镇、郊区街道都表示在寒假期间延长开放时间、创新开放方法、增加开放内容,农家书屋真正成为农村留守儿童的乐园。
(三)组织农家书屋“优秀管理员”评选推荐活动。
我区在“农民读书月”活动中组织开展了评选推荐农家书屋管理和使用作出积极贡献的优秀专兼职管理员、优秀农家书屋活动,各乡镇、郊区街道通过组织申报、现场考评、综合平时等程序进行组织上报,共收到13个乡镇、3个郊区街道报送优秀专兼职管理员申报材料34份,优秀农家书屋材料34份,区文广局将对此次评选的优秀专兼职管理员、优秀农家书屋进行通报,并进一步进行筛选,组织参加市级评选活动。
(四)组织好书推荐、送科技文化下乡活动。
区委宣传部牵头,组织区级相关部门在乡、镇开展科技、文化“三下乡”活动。区文广局、区文化馆演出了文艺节目,区农牧局赠送了科技书籍,区司法局开展了法律咨询,区卫生局、区人民医院开展了健康检查,其他各相关部门都开展了形式多样的走基层为民服务活动。
区文广局开展了农民喜爱的好书推荐活动,并将本着农民需要,在此次农家书屋图书更新补充中进行采购。
(五)举办读书征文展示活动。
为扩大影响,彰显成果,对我区开展的2012年“农民读好书”征文活动和2014年“与好书为伴,与文明同行”征文活动所评的优秀文章,各乡镇、郊区街道和我局分别进行了展示。
乡镇、郊区街道:在显要位置进行展示活动,共展示优秀作品72篇,阅读人数达6000人次。
我局则在局办公楼公示栏内进行了分期展示。并将向市文广新局上报推荐筛选出的19篇优秀作品。
四、书屋管理长效机制
(一)加强农家书屋与村民大院、种养殖业大户之间的联系,利用休息时间开展讲故事、科技知识培训等活动。
__爱学习是出了名的。她说:“随着农村改革工作的深入,国家对‘三农’工作重视,新形势下的农经工作内容越来越广,任务越来越重,综合性越来越强,工作要求越来越高。不学习、不充电怎么能行呢?”因此,她把业余时间几乎都用在了学习上。认真学习国家的各项涉农政策法规,学习农村财务管理知识,学习上级有关文件精神,积极参加市、县农办组织的各种业务培训。与此同时,她还规定每周六为学习日,组织全站人员开展集体学习,提升政治业务素质。在她的带领下,全站人员个个都是农经业务的行家里手。
对待工作__一丝不苟。农村财务是农村工作的重点、焦点,__管理农村财务号称“铁管家”。自__年实行“村账镇管”后,她制定了十项管理制度,每月的28-29日为村报账日,对不报或迟报的村,作为年终工作考核的依据,与工资报酬挂钩。对村级账务实行手工账与电脑账同时进行,记账率达到100%。与此同时,定期开展村级财务会审,使村级财务管理迈入规范化轨道。为了进一步完善村级财务工作,去年11月,她带领全站人员加班加点工作,在全县率先完成了村级“三资”平台建设。全镇39个行政村的账务全面实现网络电脑记账,将原来的电脑记账升级为网络版。同时做好村级财务公开与财务会审工作。并开展对村级资产、资源的核实登记,将资产、资源也进入网络平台,真正实现了村级“三资”网络化管理。
为扎实有效落实好村级公益事业一事一议财政奖补工作。近几年来,__与分管领导和同事们密切配合,通过加强组织领导,加大宣传力度,强化指导与管理,使一事一议财政奖补工作做到了项目建一处,成一处,见效一处。2009年以来,全镇40个村(社区)申报。批复的57个项目,全部通过核查验收。完工率达100%,10.5万农业人口受益。共建成水泥路 47条共计46.8公里,建成砂石路5条共计7.6公里,新建电灌站3座,铺设自来水管网2条。累计投入资金1100万元,获省级财政奖补824.04万元,对加快农村基础设施建设,促进农村经济发展,改善群众生产条件和生活质量,发挥了重要作用。
为民服务__一片真情。土地流转涉及到农民群众的切身利益,__主动参与,精心指导,热情服务。她牵头成立了全县第一个乡镇土地流转服务中心,她利用大显示屏、标语、横幅等多种形式,广泛宣传农村土地流转的重大意义,让农民对土地流转有了进一步的认识。全镇先后成立了115个农民专业合作社。她积极指导、服务农民专业合作社依法、自愿、有偿流转土地,实行规模经营。全镇成立了3个家庭农场。在家庭农场及农民专业合作社成立过程中,从政策宣传,组织农户选项申报材料,深入农户和地头核实经营规模,到向县有关部门进行申报,直到营业执照办下来,她全过程参与,她全身心投入这项工作中。她指导恒润稻麦种植家庭农场集中流转土地300亩种植稻麦,小麦亩产达450公斤以上,超过正常亩产50公斤以上。她指导陈梅葡萄种植家庭农场流转土地40多亩种植葡萄,种植的葡萄品种有美人指、维多利亚、矢富罗莎、金手指等多个品种,不仅成为种植户增收的钱袋子,而且成为全市乡村“葡萄观光采摘游”的一个景点。她指导南湾村村民谢兆林流转土地150亩,成立了“__华林苗木种植家庭农场”。她指导成立的“__县繁荣土地股份合作社”流转土地1076亩,成为全县的试点村,为全县的土地流转以及土地股份合作社的建设提供了样本。
一、医药卫生体制改革成效显著
医改工作开展以来,我们认真贯彻落实各级深化医药卫生体制改革精神,围绕五项重点工作,着力加强组织领导,深入落实工作责任,确保了医改工作的扎实推进并取得显著成效。
(一)基本医疗保障水平持续提高。20__年新农合参合率达到96%;新农合筹资标准由原来的每人每年150元提高到230元;市级、镇级的住院报销比例已分别提高到70%、80%,个人报销封顶线由3万元提高到5万元,取消了家庭封顶线;门诊统筹定点机构由165所增至199所,慢病补助病种由16种增至20种,基层医疗卫生机构使用的基本目录内药品和收取的一般诊疗费纳入了支付范围。
(二)基本药物制度稳步实施。目前已在全市14个卫生院和275个村卫生室全部配备使用了国家基本药物,实行药品"三统一"管理、零差率销售,药品统一招标采购率达87.5%。对实行药品"三统一"的基层医疗机构,按在编人员给予每人每年1200元的专项补助,用于实行零差率后的经常性收支差额;对药物零差率销售验收达标的村卫生室补助标准由6000元提高到不低于10000元。
(三)基层医疗卫生服务体系建设明显加强。龙门和桑树坪镇两个社区卫生服务中心以及6个站的设备配套资金562万元已全额打入渭南市财政账户;申报并争取到了7个基础设施建设项目,群众就医环境将进一步改善;为11所卫生院配备了救护车,提升了基层急救能力。
(四)基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。
我们以实施国家基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生项目为主要内容,精心部署,全力推进,基本公共卫生服务均等化水平得到进一步提高。
一方面积极实施国家基本公共卫生服务项目,提升城乡居民健康水平。全市共建立居民健康档案36.6万份,占总人口数的92%。高血压管理数为37648人,糖尿病管理数为8768人,重性精神疾病管理数为447人。第一类疫苗接种率达95%以上,传染病疫情报告率达100%。孕产妇系统管理7124名,儿童系统管理12939名;
另一方面大力推进国家重大公共卫生项目,增强应对重大疾病能力。1-6月份共有1263人享受了农村孕产妇免费分娩政策,补助金额98.09万元,农村孕产妇住院分娩率达99.6%;面向育龄妇女免费发放叶酸8508盒,受益人群1418人;免费为100名贫困白内障患者实施了复明手术;共筛查新生儿168名。
(五)公立医院改革试点工作稳步推进。
我市是省上首批确定的公立医院改革试点县市之一,同时也是渭南市公立医院改革试点县市。为此,我们在年初就把此项工作作为今年医改工作的头等大事来抓,积极探索,大胆进取,有效的推进了公立医院改革试点工作。
1.成立机构。成立了由市长任组长,分管市长任副组长,相关部门为成员的公立医院改革工作领导小组。各成员单位和三所公立医院也成立了相应机构。
2.借鉴经验。组织公立医院改革领导小组成员在子长、宝鸡、凤县、岐山、镇安等地进行了考察学习,将医院管理机制、药品 "三统一"、大病救助办法、医患纠纷第三方调处机制等经验和做法应用到我市公立医院改革工作当中。
3.制定方案。立足实际,深入调研,先后制定出台了《公立医院改革实施方案(试行)》、《区域卫生规划》。同时拟定了《院长聘用办法》、《医院管理办法》、《基础设施建设发展规划》、《人事分配制度改革实施方案》、《基本药物质量监督管理办法》、《医患纠纷防范和调处办法》等十余个配套性文件。
4.加强医院内部管理,缓解群众"看病贵"。一是加强督查,规范诊疗。由督查小组深入临床一线督导检查,促使诊疗行为更加规范,避免不合理检查和用药情况,使平均住院费偏高现象在一定程度上得到控制。二是处方点评,合理用药。定期组织相关人员对近期的
处方开展点评活动。通过处方点评的开展,药占比由原来的51%降至43%。三是开展优质护理,提升服务质量。按照"三好一满意"活动及优质护理示范病区活动要求,建立健全临床护理工作规章制度、疾病护理常规和护理服务规范、标准,进一步规范护理行为,改善护理服务。市医院开展了"优质护理摘星夺标"竞赛活动,为患者免费提供洗头、洗脚、剪指甲等生活护理服务,加强了与患者的交流沟通,使护理工作更加贴近患者需求,服务质量得到大幅提高。
二、项目建设工作有序推进
项目建设工作是我局确定的重点工作之一,我们一直思想重视,积极推进。去冬今春,我们顺应形势,抢抓机遇,切实加大争项目、跑项目的工作力度,先后申报争取到了一大批基础设施建设项目,建设规模创历年之最。目前共有市人民医院、市中医院、新城、金城、龙门、桑树坪四个社区卫生服务中心及桑树坪镇卫生院等7个重大卫生基础设施建设项目,总投资7570万元,均被列入我市的重点项目计划。为了确保这一批建设项目尽快开工建设,尽快发挥功效,我们成立了专门的项目工作办公室,按照政策,坚持标准,积极与相关部门沟通协调,以最短的时间完成了初步设计、项目规划、环境评估、人防设施评估及招投标等前期准备工作,目前,已有四个项目顺利开工,年内可投入使用,其余项目也正在积极推进之中。特别值得一提的是,经过长时间的意见征询和科学论证,我们韩城市委、市政府已于近日做出决定,将韩城市人民医院迁址新建,建设规模为800张床位、占地260亩,总投资约为2.7亿元,计划年内开工建设。这一项目的实施,将彻底扭转我市人民医院设施旧、环境差的局面,有效地拓宽发展空间,极大地缓解群众"看病难"的问题。
三、创建国家卫生城市工作进展顺利
我市今年创卫工作有两个方面的主要任务,分别是迎接省级卫生城市的复检验收和做好创建国家卫生城市申报前的各项准备工作。围绕这两项任务,我们对全市创卫工作精心筹划,扎实部署,主要从以下几方面抓好了推进与落实:一是加强宣传,完善资料。以电视、报纸为主阵地,设置专栏,及时报道创卫工作的进展、亮点,及时反映创卫工作的不足和问题;在城区设置大型宣传广告牌5块,刷写悬挂创卫宣传标语20余条;以创卫基本知识及健康教育知识为主要内容,印制发放创卫宣传折页2万余份;利用爱国卫生日、5.31世界无烟日、6.5世界环境日等重要节日,接受群众咨询,开展广泛宣传。开展了申报文件、本底资料、爱国卫生组织管理资料、病媒生物防治资料、健康教育资料、市容环境卫生管理资料、城乡结合部环境卫生整治资料的收集与整理;以新调整的《国家卫生城市标准》为重点,认真研究,逐项解读,结合韩城的实际情况,制定出台了《韩城市创建国家卫生城市任务分解书》,将创卫任务逐项分解落实到了各相关部门和单位;二是突出重点,专项整治。在平时开展日常督查的基础上,开展了"迎省卫复检,夯国卫基础,城区环境卫生集中整治活动"。使城市环境卫生状况得到了有效的治理和提升;三是落实责任,推进改厕。今年农村改厕项目在我市实施20__套,其中1000套双瓷漏斗式,1000套水冲式。我们于4月8日召开了改厕工作启动会,与各镇办签订了改厕目标责任书,确定项目村12个,目前已为6个镇配送了双瓮漏斗式厕所设施610套,7月初开工建设,计划10月底以前完工;四是积极开展卫生先进单位、卫生村镇创建工作,今年已有3家单位荣获省级卫生先进单位称号,并有20家单位递交了申报材料,我们已组织专门力量,定期深入基层,指导创建工作。
四、人才队伍建设步伐不断加快
明确发展目标
(一)发展目标。以科学发展观为指导,以转变发展方式为主线,以构建现代产业体系和新型工业为方向,以两化融合为目标,把加快民营经济发展放在更加突出的位置,全面落实各项加快民营经济发展的政策措施,着力推进政策创新、制度创新、技术创新和管理创新,提升服务水平,优化发展环境,促使民营经济主动调整转型,扩大规模,提升层次,提高质量,实现又好又快发展。到“十二五”末,全县民营经济增加值在2010年基础上翻一番以上,年均增速力争15%左右,培育形成年营业收入1亿元以上的民营企业(集团)12个以上,其中5-10亿元的民营企业(集团)1个以上,10-50亿元的民营企业(集团)2个以上,50亿元以上的民营企业(集团)1个以上。
强化政策扶持
(二)放宽市场准入。认真落实国家和省市关于鼓励和引导民间投资的意见,除国家明令禁止的外,所有领域一律对民间资本开放,鼓励民营企业参与国有企业改革。市场准入标准和优惠扶持政策对所有经济主体公开透明,不得对民间资本设置附加条件。实行“零成本”注册,对注册登记民营企业(指个人独资企业、合伙企业、自然人出资或控股的公司制企业)、个体工商户以及变更注册登记的,从2011年1月1日起,免收登记类、证照类行政事业性收费,减免的费用县财政纳入预算安排。申请办理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的,取消最低注册资本金限制,且无需审验注册资本金。申请注册公司的,允许股东分期缴纳出资,首期出资达到注册资本的20%即可登记,也不得低于法定的注册资本最低限额,其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足,其中投资公司可以在五年内缴足;允许股东以实物、知识产权、土地使用权、股权等作价出资设立公司,其出资比例可占注册资本总额的70%。允许著名、驰名商标持有人将所持有的著名、驰名商标作为创办企业字号。
(三)加大财税扶持。2011年,县财政安排500万元中小企业发展专项资金,用于扶持中小企业和民营经济发展。自2011年起,以500万元为基数,按民营经济新增地方财政收入的1%提取,扩大中小企业专项资金规模。对符合税收优惠政策的民营企业、中小企业,税务部门应及时办理税收减免手续。对年新增销售收入3000万元以上的民营企业,按其当年新增地方税收当地财政留成部分的20%给予支持;对经税务主管部门确认、纳税后提出申请的小型微利企业,县政府给予一定额度补贴;落实国家关于促进就业的税收扶持政策,积极扶持劳动者个人自主创业。
(四)破解融资困难。工信、金融部门要积极组织民营企业开展融资需求调查和银企对接活动。各金融机构要创新动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押融资等方式加大对民营企业的信贷投入,建立中小企业融资量化考核制度,确保中小企业贷款增速不低于全部贷款增速,占比应逐年提高。县财政每年安排一定数额的风险补偿金,对金融机构中小企业贷款实行风险补偿,尽快制定出台银行业金融机构支持地方经济发展的考核奖励办法。积极培养鼓励企业在创业板上市融资,拟上市企业申报材料经中国证监会受理后,县政府给予一次性补助50万元,企业成功上市后一次性奖励100-150万元。
(五)保障用地供应。大力解决民营企业用地历史遗留问题,在符合土地利用总体规划和国家产业政策的前提下,为租用农村集体建设用地实际建厂10年以上的民营企业依法办理集体建设用地手续。对符合规划、不改变土地用途,利用自有土地进行建设、提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。
(六)减轻企业负担。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目一律取消,凡不在国家和省规定的收费目录内的行政事业性收费项目一律停止收费。全面推行政务服务中心“一站式”服务,减少审批环节,提高行政效率。县政府减轻企业负担投诉受理机构设在县工信局,公布举报电话,严肃查处“三乱”行为。
支持优先发展
(七)推进全民创业。鼓励社会各类人员自主创业,对新注册的民营企业,提供服务培训,帮助创业,县政府给予相应的创业培训补贴。县政府每年安排不少于50亩用地指标,支持中小企业创业辅导基地建设,着力完善基地资金融通、培训指导、市场开拓、事务等方面的服务功能。鼓励多方投资,充分利用工业园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所,建设具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地。到2015年底,省(黄金海岸)中小企业创业辅导基地、县佳朋小企业创业辅导基地都要达到省级示范基地标准;力争新建1-2家中小企业创业辅导基地。
(八)鼓励技术创新。在企业技术中心认定、技术创新资金、工业设计奖励等项目安排上,对符合条件的民营企业给予重点支持,促进企业科技成果转化。对因开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当前损益的,在依据现行规定据实扣除的基础上,按研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按无形资产成本的150%摊销。对获得国家级和省级、市级创新型企业,县政府分别给予3万元、2万元和1万元奖励,并对其科技项目给予优先安排。鼓励民营企业积极参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制(修)订,对中小企业参与我县葡萄酒、粉丝、水产品、工业缝纫机零件、甜玉米等产业集群行业技术标准制定发生的费用,县政府给予一定比例的资金扶持。进一步加大对中小企业技术改造的支持力度,预算内安排中小企业技术改造专项资金。
(九)扶持做大做强。积极推进民营企业联合重组,对企业兼并重组发生的土地使用权、不动产所有权和相关股权转让,免收变更过户手续费;对兼并国有企业、集体企业和破产企业,符合有关规定的,免征契税。鼓励民营企业开拓国际市场,对民营企业参加境内外重要会展发生的摊位费、公共布展费等给予资助。实施培育大企业、大集团战略,组织开展“工业企业对标行动”、“扶企破难促发展”活动和“成长型中小企业”帮扶活动,对开展工业对标行动效果明显的企业和帮扶活动先进单位予以表彰奖励。加大产业集群扶持力度,重点扶持产业集群建设、行业协会、研发机构服务平台建设和区域品牌建设,逐步形成规划科学、主业突出、特色明显、规模大、链条长的产业集群。
(十)培育知名品牌。引导民营企业树立商标意识和品牌意识,对获得中国名牌产品、中国驰名商标、省名牌产品(含服务名牌)、省著名商标、省中小企业名牌产品的,县政府给予一定奖励。加强中小企业信用建设,对荣获“省信用优良中小企业”和“省诚信守法中小企业”称号的,县政府奖励1万元,并向社会公布。
完善服务体系
(十一)加快融资性担保体系建设。加强对融资担保机构监督管理,对业务开展好、经济效益和社会效益高的融资性担保机构给予风险补偿,风险补偿资金按上年度中小企业贷款担保实际发生额的0.1-1%安排,并积极争取国家和省市的资金扶持。到2015年,至少培养一家资本金达到1亿元的中小企业担保机构。加大小额担保贷款扶持,扩充小额贷款担保基金规模,对个人自主创业、合伙创业和劳动密集型小企业,按规定落实小额担保贷款扶持政策。
(十二)推动公共服务平台建设。整合利用社会资源,搭建中小企业公共服务平台。充分发挥县政府中小企业发展专项资金作用,采用政府买单或资金补贴方式,引导和鼓励会计师事务所、律师事务所、咨询公司、培训机构、科研中心、检测中心等社会服务机构开展针对中小企业的服务活动,全方位提升中小企业的综合素质和市场竞争力。积极帮助中小企业申报国家和省市级示范平台,争取上级资金扶持,不断拓展和深化对中小企业的公共服务功能。
(十三)加强人才培训。积极组织民营企业经理、高级管理人才、小企业经营管理者到高等院校或培训机构进行系统进修培训。逐步搭建县级中小企业培训基地、乡镇政府和中小企业三级培训网络,积极开展下岗失业人员再就业培训、国家中小企业银河培训工程、农民工劳动职业技能培训及社会各类职业教育培训机构开展的创业培训。到2015年,完成对民营企业从业人员的全员轮训。
加强组织领导
(十四)健全领导机制。县民营经济领导小组办公室加强对民营经济发展工作的组织、协调和督导作用,重大问题要及时提请领导小组研究解决。对年营业收入2000万元以上的规模以上企业,分别由县级领导承包,建立议事机制,一事一议,特事特办。县民营经济领导小组办公室设在县工业和信息化局。各涉企部门要完善相应组织机构,调整充实领导力量,加强组织协调和督导检查。
(十五)落实责任机制。完善民营经济统计监测制度,强化民营经济动态监测。建立民营经济发展目标管理责任制,每年对民营经济发展情况进行考核和评价,对前5名乡镇给予表彰和奖励。充分发挥工商联协助政府管理民营经济的助手作用和群团组织、各类协会的职能作用,形成协调联动、密切配合的工作格局。
政风行风监督员座谈暨民主评议会上的发言
尊敬的各位领导:
今年,全省国土资源管理系统是民主评议政风行风的被评议部门之一,当前,全市正在深入开展优化经济发展环境“百日整治”活动,两项活动的开展,为我市国土部门进一步改善工作作风、转变执法方式、提高服务效率、提升整体形象提供了难得的机遇。为此,国土系统以参与民主评议和“百日整治”为契机,狠抓干部职工的学习、动员、培训,认真进行调查走访和自查自纠,坚持边查边改,着力加强制度建设和落实,取得了比较明显的效果。为了把评议工作和“百日整治”活动进一步引向深入,根据市委、市政府的要求,市纠风办今天在这里主持召开全市国土系统政风行风监督员座谈暨民主评议会议。在座的各位人大代表、政协委员、党代表、镇办和部门领导、企业老总都是政治素质好、政策水平高、工作能力强、公道正直,有一定影响和威望的的人士,大家愿意接受我们的邀请担任国土系统政风行风监督员,我们感到非常荣幸。在此,请允许我代表国土系统广大干部职工对大家在百忙之中前来参加这个会议,表示热烈的欢迎,对大家接受担任国土系统政风行风监督员表示衷心的感谢!为有效地接受大家的监督,客观地评价国土工作,下面,我代表国土系统作个简要汇报:
一、近年主要工作
国土部门是全市土地、矿产管理工作的主管部门,主要负责耕地保护、用地保障、高产农田建设、土地资产经营等方面的工作。市国土资源局内设九科一室,下辖18个基层所、9个直属单位。
多年来,在上级主管部门和市委、市政府的正确领导和具体指导下,在社会各界关心与支持下,始终高举保护耕地和保障发展两面大旗,切实履行国土管理职能,国土资源管理事业得到全面、健康、有序发展,特别是以来,积极开展“保增长、保红线”双保行动,积极服务重点项目建设,服务新农村建设,促进土地有效利用和矿产资源有序开发,为全市经济社会又好又快发展作出了一定贡献。
一是保障发展水平日益提高。在坚决执行从严从紧土地供应政策的前提下,按照有保有压的思路,千方百计地满足各类建设项目用地需求。近年来,每年依法供应土地均在亩以上。同时,着力简化办事程序,优化服务环境,积极探索并推行土地征收超前运作、交叉环节并轨运行的用地审批新机制;开辟招商引资工业用地绿色通道;向社会作出超前服务、阳光操作、严格执法、服务民生、依法收费、接受监督等公开承诺,服务质量水平不断提升。
二是耕地保护日趋严格。坚守国家耕地红线政策,层层签订耕地保护目标责任状,并将耕地保护工作纳入各级政府年度工作考核的重要内容。在系统内部,严格实行耕地保护“一票否决”制,对分管辖区内发生违规违法占用基本农田现象,没及时发现、不及时制止并上报的,对其全年工作实行“一票否决”。积极开展基本农田划区定界保护工作,对1440个基本农田保护区全部树立了固定保护标牌,明确了保护责任人,按照图、表、实地三统一的要求,建立健全了基本农田保护的各类基础资料,对全市所有农户逐一发放了基本农田保护告知书,将保护责任明确到了地块,细化到了个人。结合实际,强化砖瓦窑用地和取土管理,积极推行采矿许可证制度。积极构建市、镇、村三级联管共同责任机制,严肃查处占用基本农田违法行为,切实做到了全市172.2万亩基本农田数量不减、质量不降、用途不变。
三是高产农田建设成果丰硕。全面调查土地整理潜力,积极争取土地整理项目,严格按照公告制度、法人制度、招标制度、合同制度、监理制度等“五制”要求,认真开展田、水、路、林、村综合整治。以来共争取批准国家、省级重点项目12个,总投入38830万元,建设总规模逾30万亩,仅在建的项目就有5个,项目总投资23699万元,实施规模面积15.95万亩。通过土地整理,不仅有效地确保了我市耕总量动态平衡目标实现,而且较大地提高了项目区群众的生产生活水平,改善了项目区的生态环境、村容村貌,有力地促进了我市社会主义新农村建设进程。去年,中央电视台一套新闻联播栏目对我市土地整理的作法与成效进行了专题报道。
四是土地资产经营成效显著。高度垄断土地一级市场,严格执行《划拨用地目录》,坚决落实经营性用地和工业用地竞价出让制度,对所有经营性用地、工业用地以及有两个以上意向者的其他用地,一律实行竞价出让。连续多年实现了土地收益过亿元目标。仅以来,就通过招拍挂方式出让经营性用地和工业用地52宗,面积1124亩,成交总金额37508万元,为政府创造土地纯收益14000万元。
五是国土执法力度进一步加大。认真开展城区土地市场治理整顿、查处土地违法违规案件专项行动、百日行动、闲置土地清理等专项整顿活动,并取得预期效果。严格执行农村土地管理各项制度,有效规范了农村宅基地管理。全面推行土地监察巡视制度,进一步建立健全国土、法院、检察、公安、监察等多部门联合执法机制,积极预防、严厉打击各类土地违法行为,用地管理秩序得到根本好转。去年以来,全市共立案查处国土资源违法案件32宗,全部结案,其中:申请人民法院强制执行9宗,移送纪委、监察 机关案件6宗(其中3人受到党纪、政纪处分)。
六是基础业务建设日臻完善。扎实开展土地利用总体规划修编工作,市级土地利用总体规划率先获得省政府批准通过;积极启动乡镇级土地利用总体规划修编,并已完成两个镇的试点工作,为我市经济社会发展抢得了先机,搭建了平台。认真开展并基本按要求完成第二次土地大调查,摸清了全市土地家底,为我市科学决策提供了有力支撑。建立健全土地市场动态监测及监测监管系统,为土地科学利用提供及时有效的信息服务。
七是队伍建设进一步加强。按照上级统一部署,先后组织开展了完善体制提高素质、基层国土所规范化建设、文明创建、行政效能建设、文明执法、深入学习实践科学发展观、作风能力建设年、政风行风民主评议、优化经济发展环境“百日整治”等系列活动,认真开展机关作风整顿,扎实推进党风廉政建设,着力优化经济服务环境,努力规范内部管理,国土队伍素质和服务水平明显提高,得到上级有关部门充分肯定和社会各界广泛认可。先后被国土资源部、省委省政府、省国土资源厅、市委市政府授予“全国耕地保护先进单位”、“全国土地资产管理先进单位”、“全国土地登记先进单位”;“全省文明单位”;“全省国土资源系统五佳先进单位”、“全省国土系统先进单位”、“全省国土系统十佳先进单位”;“全市十佳服务窗口”等光荣称号。
二、国土系统开展政风行风民主评议和优化环境“百日整治”活动所采取的措施及下阶段的打算
全市优化经济环境“百日整治”和全省民主评议政风行风活动开展以来,我们将两项活动与学习实践科学发展观紧密结合,与“保增长、保红线”活动紧密结合,与落实国土工作责任制紧密结合,与开展作风建设年能力建设年活动相结合,与党风廉政建设相结合,已经采取了一系列措施,主要包括:
一是深入宣传发动。市局、各所、各二级单位层层召开动员大会,建立工作专班,认真组织学习和讨论,高度统一思想认识,在系统内形成了人人参与,高度重视,正确对待的浓厚氛围。
二是全面自查自纠。结合市“百日整治”活动收集到的涉及国土部门的意见和问题,举一反三,对部门内的业务办理、收费、执法各方面进行了认真的回头瞄,每个人、每个单位认真进行“六查六看”,采取相互提、领导点、基层为市局提意见等方式,进行了拉网式的自查自纠。
三是广泛调查走访。通过开辟网上评议专栏、发放征求意见表、局所两级人员调查走访等各种形式,对党代表、人大代表、政协委员、省厅电话访问代表、企业业主进行了广泛调查走访,累计调查走访近1100人次,广泛收集了社会各界人士对国土系统的意见和建议。
四是切实整改落实。根据自查、走访收集到的意见和建议,市局认真梳理、研究,提出了积极履行国土职责,大力推进政风行风建设,优化经济发展环境的公开承诺。按照承诺从两个方面着手整改:具体问题迅速办理并向提出意见的人员进行反馈;相关建议和意见通过建立长效机制加以整改。
在下阶段的整改落实过程中,我们将重点抓好以下工作:
一是努力提高服务水平。坚持“重在落实、重在效率、重在结果”的原则,积极推行一站式办理、一次性告知、一条龙跟踪、首问负责、限时办结、超时默许等服务制度,为用地户提供便捷高效服务。创新工作机制,积极探索土地征收超前运作、交叉环节并轨运行等办法;所有用地业务(含土地抵押登记),一律由市行政服务中心国土局窗口或辖区国土所窗口一站式统一负责业务受理、文书(证书)发放工作;在服务对象第一次与国土部门接触时,首次接触的相应窗口工作人员为第一责任人,必须为服务对象提供全程跟踪服务;服务对象咨询业务时,国土部门工作人员必须一次性告知能否受理、不予受理的理由、受理所需的申报材料要求等事项;国土部门指定专班全面负责全市工业用地新增、存量用地审批和土地登记事项从受理到发放证书、批文的所有业务,实行一条龙全程跟踪服务和24小时热线电话服务;业务受理后,必须在规定时间内完成审查和上报工作,市国土部门的审查工作10个工作日内完成,需上报省级国土部门审批的,积极争取省国土资源厅将审查时间控制在15个工作日内。
二是切实规范收费行为。严格执行国家收费政策和我市优化经济发展环境有关文件精神,进一步明确收费范围、标准、依据,不能收取的费用坚决不收,能够执行低限的一律按低限收取。全面推行收费公示制度,实行“透明收费”。
三是全力实施“阳光工程”。全面推行工业和经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。坚持出让计划、出让起始价、成交结果三公开,进一步规范土地使用权出让行为。积极培育和规范矿业权市场,加快探矿权和采矿权的招拍挂进程。全面实行土地整理项目发包公开招投标。进一步规范信息办法,完善公开竞争平台,拓宽“阳光操作”范畴,建立公开、公平、公正的国土环境。
四是着力推行“柔性执法”。加大国土政策宣传力度,推行国土动态巡查制度和“主动上门打招呼”制度,积极预防违法用地行为。对工业项目的土地违法案件,联合市行政服务中心和项目所在地镇办园场共同查处,以整改为主,提高执法效果。
五是积极维护群众利益。切实规范土地征用程序,有效维护被征地农民合法权益。积极争取并认真组织实施土地整理项目,扎实开展高产农田建设工作,努力提高项目区群众生活生产水平,促进社会主义新农村建设。
六是切实保障用地需求。着力优化资源配置,努力增强资源保障能力,对只要符合土地利用总体规划、国家产业政策和供地政策,落实耕地占补、确保被征地农民合法权益的项目,一律保障其用地供给。
七是加强作风能力建设。按照“确责、履责、问责”的原则,进一步明确岗位职责、量化席位标准、细化考核办法,强化工作服务责任意识。创建电子督办系统,加大工作督办力度。完善并严格实行持证服务、业务回访、服务质量现场评议、执法回执卡制度,积极创建业务办理信息反馈系统,诚恳接受社会各界、土地管理相对人对国土部门工作人员执法服务的监督,并做到投诉必查、违诺必究。进一步加强政风行风建设,积极打造一支守土为民、优质服务、文明执法、廉洁高效的国土服务队伍。
三、对各位政风行风监督员的几点请求
加强政风行风建设是国土部门一个永恒的课题,这一工作,不能因为“百日整治”和民主评议工作结束而结束。因此我们设想,把聘请政风行风监督员作为一项制度坚持下去,今后要根据工作需要,定期或不定期地开展活动。因此,我代表国土系统对各位领导提几点请求:
1、更加关注国土管理工作。大家来自不同的部门,对社会的方方面面都有所接触,看到和听到的问题比较多,比较深。请大家永远保持对我们国土工作的关心和支持,通过大家延伸国土管理的触角,推动国土执法管理的进一步规范。
2、及时反映服务对象要求。虽然我局在服务用地者方面做了大量的工作,但服务对象期待的最佳服务是什么?我们还需要及时了解。各位监督员来自各行各业,有着我们不具备的优势,如部分监督员来自企业,对企业的需求十分了解,对我们在国土服务方面存在的问题有着切身的体会,提出的意见和建议能切中要害,说到点子上,对我们有针对性地优化国土服务一定会有大的启发。希望大家能够 多提供信息,使我们及时了解掌握各项政策执行过程中存在的问题,以便于有的放矢地进行改进。
3、加大政风行风监督力度。希望大家通过参与民主评议政风行风,接触、了解国土服务对象等形式,对国土人员的工作作风、办事效率、廉洁自律以及权力运行、依法行政等情况实施有效监督,多发现和指出我们工作中存在的问题和薄弱环节,多提批评意见和建议。对于你们提出的意见、建议和反映的问题,无论大小,我们将事事重视,件件落实。
4、帮助协调各方面的关系。随着国家土地管理政策越来越严,依法管地力度的不断加大,管用双方不可避免地会出现一些矛盾与摩擦。如何处理严格执法与优质服务的关系,需要国土部门进一步努力,也需要社会各界的帮助和支持。希望大家一如既往地多给我们提建议、出主意,使我们能够不断改进工作,也希望大家多向国土服务对象解释国土管理的的纪律和规定,争取他们的理解和支持,为国土工作营造更好的社会环境。
首先,我向荣获"绵州杯"优质工程奖的单位、向****年度建筑施工安全生产管理先进企业及优秀项目部、向全市第五届建筑职工岗位技术练兵和技术大比武活动获奖个人及优秀组织单位、荣获国家和省建筑装饰工程奖的单位表示热烈的祝贺!希望获奖单位和个人要戒骄戒躁,继续努力,做出更好的成绩;同时要求被通报批评的单位务必要深刻总结教训,制定措施,认真整改,在新的一年里要彻底改变现状,并争取在****年取得好的成绩。
今天市建委在这里召开全市工程建筑管理工作会议,其主要内容是总结我市****年建筑管理工作,研究部署****年建筑管理的主要工作。会议的主题是,继续围绕工程质量和安全生产、进一步整顿规范建筑市场秩序、清理拖欠民工工资及促进建筑行业持续健康发展。下面我讲几点意见:
一、****年建筑管理工作取得的新进展
****年,我市建筑管理工作以"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十六届四中全会精神,按照加强党的执政能力建设的要求,遵循依法治业的原则,整顿规范建筑市场秩序,深化建筑安全生产工作,加强工程质量监督,严格从业资格管理,规范建设工程监理制,认真开展解决建设领域拖欠工程款工作。
据统计预报,****年实现建筑业总产值54亿元,建筑业增加值11亿元,利税总额1.1亿元;城建劳务输出3.1万人次。保持建设项目报建率100%,应招标工程招标率100%,应监理的工程监理率为100%,工程质量一次性验收合格率100%;安全施工达标合格率90%以上;创"绵州杯"优质工程7个,"天府杯"工程5个;建筑装饰工程获家国奖1个、获省奖3个;全年未发生一起三级以上重大建筑质量或安全事故。
(一)建筑执法工作取得成效
----建筑市场、工程质量及安全生产执法力度加大。****年市建委对违法违规行为作出行政处罚共110件,其中建筑市场方面5件、质量方面75件、安全文明施工方面30件。发出责令整改通知书共95份,其中质量整改22项、安全整改47项、劳务用工整改17项、监理整改9项。因安全问题发出停工通知书3份。不执行法定建设程序的行为大大减少,违反工程建设强制性标准行为较多的局面得到扭转。
----实施建设资本金制度。按照宏观调控政策要求,对建设工程项目,特别是房地产开发项目,要求资本金不得低于国家规定的比例。年内城区有20多家建设单位因建设资本金未达到规定比例,被暂停办理施工许可证。
----工程合同管理收到效果。通过对建筑施工合同实行备案审查,实施履约动态监督,有力防止了严重拖欠工程款和民工工资等行为的发生。年内备案合同101份,其中,责令纠正问题合同12份。
----认真贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》,推进建设工程计价改革。7月20日,市建委组织召开了全市建设工程实施工程量清单计价工作会议,目前,工程量清单计价方式已在我市全面推广应用。
----加强住宅室内装饰装修管理。今年3月,市建委会同房管部门联合印发了《关于加强住宅室内装饰装修监督管理的通知》,对住宅室内装饰装修的承接和委托、施工活动等予以了规范,实施了登记制度,维护了广大消费者的利益。
(二)工程质量监督得到加强
----监督执法成效明显。通过改进质量监督工作方式,质量监督工程师树立了依法管理质量的意识,在城区基本建立起"违法必究"的执法氛围。
----质量投诉受理查处工作落实。全年共受理了6件工程事故隐患投诉和72件工程质量投诉,每件投诉都及时按程序进行了调查处理,件件有回复,及时消除了隐患。
----评选出一批优质工程。按照行业自我推荐、自我评审,采取网络公示和现场公示相结合,评选"绵州杯"优质工程7个,推荐"天府杯"优质工程奖5个。
----建筑职工岗位练兵和技术大比武活动取得成果。全市有江油、三台、盐亭、梓潼、安县等5个县(市)以及绵阳城区共38家建筑施工企业组队参加,共有134人报名参赛。建筑职工岗位技术练兵和技术大比武活动,掀起了全行业比质量、比技能的热潮。
(三)施工安全生产形势继续好转
----通过知识讲座、组织培训、发放宣传材料、办板报等多种方式和手段,把《建设工程安全生产管理条例》的学习宣传工作引向深入;全市建筑企业都依法设置了专职的安全生产管理机构,充实了专职安全管理人员,建立了责任制度;
----依法落实了安全施工措施备案、塔式起重机登记、安全教育培训考核、施工安全评价、安全生产监理等5项制度;改进建筑安全生产监督方式,实行大检查和日常巡查相结合,强化日常监管。
----建筑安全培训考核工作进展顺利。市建委及时对建筑企业"三类人员"安全考核工作作了规定,通过采取企业自主培训和办学机构培训考核相结合的方式,合理加快了建筑安全考核工作进度;同时市建委采取统一建立考试题库、严格考试制度等一系列措施,确保了建筑安全考核质量;为解决建筑行业"三类人员"的工学矛盾,安全培训考核班办到了基层、办到了企业。目前,全市已培训考核合格施工安全责任人4426人,其中企业主要负责人426人、项目经理3105人、专职安全员895人。考核合格率为93%。
----安全生产许可证申报受理工作全面铺开。市建委于11月专门召开了实施安全生产许可证工作会议,进行了专项布置。在申报材料的核验、受理、审查、报送、监督、管理各环节认真抓落实,加大服务力度,加强依法行政。截止目前,全市已受理近100家企业申报。
----专项治理工作效果明显。针对安全管理的薄弱环节,市建委开展了"防坍塌、起重机械、防坠落、防护用品"专项整治工作,开展了专项检查,发出整改通知书11份、停工通知书2份。
----房屋拆除安全管理得以加强。市建委实行了房屋建筑工程拆除施工备案制度,开展拆除工地执法检查,努力扭转过去野蛮施工、安全隐患多的局面。
----文明施工水平有所提高。今年重点加强了建筑散体建材及建筑垃圾运输管理工作,通过强化巡查、逗硬管理,违规运输行为大大减少。同时严格控制城区夜间施工管理,夜间施工得到有效控制。
(四)利用资质管理扶优清劣
----认真开展资质年检工作。全年在网上年检建筑业企业314家,其中,合格282家、基本合格31家、不合格1家。对受表彰的25家先进企业的资质年检实施了"绿色通道",有11家企业资质升级,12家企业资质增项。同时,对全市16家监理企业进行了年检。
----加强从业人员资格管理。全年复查项目经理2674名,其中,合格1921人,不在岗651人,不合格75人、取消资质24人、降低资质等级3人。同时,对778名项目经理进行了继续教育。****年共审查批准过渡期内小型工程项目经理330名,考核认证一级建造师3人。
(五)建设监理行为进一步规范
通过严格实施旁站监理和监理评价制度,狠抓监理行为规范;市建委加大监督执法力度,全年开展2次专项检查,共查项目监理部97个,发出整改通知书12份;并建立起工程质量安全事故隐患监理报告制。
(六)清理拖欠工程款和农民工工资工作取得阶段成效
----高度重视,积极推动。对清欠工作,市建委高度重视,把此项工作作为****年的一项重要工作在抓。筹办了9月17日和12月10日两次政府组织召开的全市清欠工作会议,有力推动了全市清欠工作。
----落实了统计制度。建立以工程项目为单位,由各建筑企业通过中国工程建设信息网上传方式进行统计汇总的制度。
----明确了清欠目标。市建委代市政府制定了《绵阳市清理建设领域拖欠工程款工作目标责任书》,按照"条块结合、以块为主"的原则,将清欠工作任务层层分解到各县(市、区)政府和各开发园区,进一步明确了清欠责任。
----督查工作全面铺开。把拖欠数额大、拖欠时间长的项目作为清欠的重点对象,动态跟踪督办;对工程结算不确认、确认了不签订还款协议等行为进行专项整治;对清欠工作中措施不力、进展缓慢的地区和单位进行专项督办。
----民工投诉受理工作辛苦而有成效。****年,市建委共接待受理民工投诉事件1350余件,接待民工2900余人,协调解决民工工资4000多万元。对建设部、省建设厅转来的45件民工投诉事件,都在规定时间内及时办理。
----建筑劳务用工管理"三项制度"基本落实。一年来,共开展"三项制度"检查5次,查建筑工地672个次,建筑劳务用工管理"三项制度"基本上普遍得到执行。
(七)以行风评议,促行政效能建设
----服务质量提高。一是建立和实施审查意见公示制度,对涉及到建筑企业切身利益的行政管理行为及时通过绵阳建设网进行公示;二是逗硬实施工作首问制度;三是坚持坐班告示制度;四是建立了与管理对象举行座谈会制度。通过这些制度的实施,增加了行政管理的透明度,进一步强化了服务意识。
----加强监督执法队伍建设。通过建立健全监督制约机制,加大法律法规教育培训力度,加强党风廉政建设,监督执法队伍素质和执法水平明显提高。
----建筑对外劳务输出成绩显著。****年有98家建筑企业在市外承揽工程,成建制劳务输出3.1万人,市建委获省政府"全省劳务开发先进单位"荣誉称号。
----建筑管理逐步网络化。全市所有建筑业企业和监理企业及相应的执业资格人员数据库已经基本建起,网上投标、网上办理施工许可证等电子政务即将开通。
二、存在的一些问题
1、工程质量水平与广大消费者的要求还存在着差距,商品房屋质量投诉率呈现上升趋势。
2、安全生产管理有待进一步深化。去年全市安全事故共死亡5人,城区建筑施工安全不合格率为8.5%,各县不合格率更高。今年上班的第一天(1月4日)城区就发生两起安全事故,死亡2人,这两起安全事故虽奇特偶然,但给我们再次敲响了安全生产的警钟,安全生产管理工作容不得丝毫懈怠。
3、建筑市场恶性竞争愈演愈烈。从近期几个工程招投标情况看,有的工程报价已低于招标控制价的20%。这些工程的质量、安全很让人担忧。
4、一些行政管理部门重审批、轻监管。有的地方只办证不监管,甚至把施工许可证办给无资质的施工单位。
5、存在工程建设强制性标准执行不力的问题。工程质量、施工安全、法定建设程序方面存在的违反建设强制性标准行为,或多或少未得到应有的处罚。
6、工程承发包仍然有不规范行为。有的施工单位重投标、轻合同,施工合同签订不规范,引发合同纠纷;有的施工企业,特别是个别市外入绵的企业,凭借高资质等级,搞挂靠、搞戴帽;有的建设单位,在工程定标后提出一些背离招投标文件的要求,迫使施工单位签定不合理的合同条款。
上述问题既有长期积累的,也有发展过程中产生的,有指导思想上的偏差,还有工作不到位的原因。要解决这些问题,我们必须牢固树立"建设工程百年大计"的意识,牢固树立科学发展观,从整顿规范建筑市场秩序,加强质量监督、强化安全管理,深入开展清理拖欠工程款和民工工资工作,深化行政效能建设等各方面加强管理。
三、认真做好****年各项工作
(一)进一步整顿规范建筑市场秩序
----继续深入开展执法监察工作。按照依法治业方针,结合行业发展现状,针对建筑市场出现和存在的问题,进一步加大执法监察工作力度,切实纠正和查处建筑市场各方主体的违法违规行为。
----严格市场准入清除制度。按照总承包做大做强、专业承包做专做精的思路,积极推动行业结构优化,促进建筑行业发展。同时做好建造师注册管理和项目经理等从业人员考核工作,加大动态管理。
----规范工程承发包行为。通过加强招标投标监督,防止串通投标、明招暗定、弄虚作假骗取中标等行为;通过建筑施工合同和劳务分包合同备案管理,防止拖欠工程款和民工工资等行为。
----积极推行工程担保制度。建立实行建设项目业主工程款支付担保制度、建筑企业履约担保制度、总承包企业对分包企业工资支付连带责任制,为民工工资发放提供保证。
----规范专业承包和劳务分包市场。加大对无资质、越级、越范围分包等违法违规行为的查处力度,鼓励专业承包和劳务分包队伍发展,完善市场体制。
----建立和完善建筑市场信用体系。以工程质量、安全管理、守合同讲信用为主要内容,建立建筑市场各方主体信用档案。采取制定量化考评办法,全面实施信用评价。
----加强市外企业入绵管理。继续全面开放建筑市场,进一步规范市外企业入绵验证工作,严格持证上岗管理,加强业绩考核,防止挂靠、戴帽。
(二)强化工程质量管理
----继续加大质量监督执法力度。在深入贯彻《建设工程质量管理条例》等法律法规的基础上,完善工程质量巡查制度,依法查处违反强制性标准的行为。
----开展建设工程质量专项治理工作。针对近几年来出现的质量通病问题,从技术方案、施工工艺、工法和质量控制等方面着手,积极开展施工质量专项治理。同时做好****年7月1日起在绵阳城市规划区内限制使用预应力空心板的技术转变工作。
----加强工程质量检测检验工作。以地基基础、建筑结构安全、室内空气质量为重点,认真实施工程质量检测、检验工作。同时加强对检测行为的监管,督促检测机构独立、合理、公正执业。
----完善建设工程质量投诉管理工作。进一步完善工程质量投诉受理查处机制,对工程质量保修行为进行动态监督,督促企业积极开展建筑工程质量回访,落实工程质量保修制度。
----做好工程质量抓典型、树样板工作。继续开展"绵州杯"评选和"天府杯"推荐工作,坚持把企业工程质量管理情况作为企业投标、资质审查、信用评价等重要考核内容,大力引导企业提高建设工程质量。
(三)依法加强施工安全管理
----强化意识,明确责任。要把强化安全生产意识作为建筑企业"三类人员"安全考核的重要内容;要依法建立完善安全事故应急预案、塔式起重机等自升式架设设施登记、安全施工措施备案等制度;未取得安全生产许可证的企业不能承包工程。
----加强安全执法监督。进一步完善监督工作方式,以消灭建筑施工安全不合格工地为目标,加大执法力度,对违反安全强制性标准的,必须依法查处。
----继续开展建筑施工安全专项整治。针对安全生产薄弱部位和环节,围绕"施工机械伤害"、"高空坠落"、"坍塌"、"落物打击"等事故隐患开展专项治理,进一步加强洞口临边防护的管理,大力开展安全操作规程的教育和检查工作。
----加强房屋建筑拆除施工安全管理。继续开展房屋建筑拆除施工安全专项整治工作,严格实施从业资格管理,加大执法检查力度,规范文明施工行为,切实消除房屋拆除施工安全隐患。
----严格执行建设工程项目施工安全评价制度。开展企业安全业绩考核,加大对施工安全的动态管理,进一步落实施工企业、项目经理、安全员以及监理公司、监理工程师在施工安全方面的责任。
(四)推进建设监理工作
----严格监理从业资格管理。对监理企业及监理人员从业资质加强动态管理,完善清除准入制度。全面实行工程监理持证上岗。切实开展旁站监理工作,规范监理企业及监理人员的从业行为。
----完善评价制度。将评价结果作为监理企业以及总监、监理工程师、监理员等监理人员业绩记载,纳入日常考核、市场竞争及资质审查。同时,实施好质量安全事故隐患报告制度,防止事故发生。
----推动监理行业向高层次发展。从资质审查、人员培训考核、信用管理、行业自律等多方面入手,促进行业内部整合,优化资源配置,提高队伍整体素质,推动监理行业走出资质低等级、价格低水平、工作低效力的困境。
(五)继续开展清理工程款和民工工资拖欠工作
----建立联动机制,开展综合监管工作。积极会同政府督查、计划发展、财政、劳动保障等部门,建立联系制度,实行联动执法,努力推动建设领域拖欠工程款问题得到有效解决。
----逗硬实施防止新拖欠工程款的各项措施。项目资本金不按规定到位的,不办理施工许可证;凡有拖欠工程款行为的建设单位,不办理新项目的施工许可证;新完工工程,建设单位必须要按合同约定结清工程款,否则不办理竣工验收备案手续。
----严格实施建设单位信用奖惩制。把建设单位特别是房地产开发企业履约支付工程款的情况,记入信用档案,与申报建设、开发新的工程项目直接挂钩。同时,把工程按约支付工程款和办理工程结算情况,纳入房地产开发企业开发资格管理,实行一票否决。
----加强建筑劳务用工管理。完善劳务用工管理"三项制度",大力发展和扶持劳务企业,实施劳务承包;加大对施工企业和建筑工地检查力度,动态监督民工工资发放情况,杜绝拖欠民工工资行为。
----严格实施建筑从业资格奖惩制。把用工管理和民工工资发放情况纳入建筑企业和项目经理从业资格管理,对导致民工反复上访或群体上访的建筑企业,取消其承建新项目资格。
(六)进一步转变工作作风,加强执行力
----结合党员先进性教育工作,进一步转变工作作风。按照加强执政能力建设的要求,牢固树立科学发展观,注重转变行政职能和管理方式,建立和完善精简高效的工作制度,提高建筑业管理工作效力。
----认真贯彻《行政许可法》,依法行政。继续做好监督执法队伍自身建设,建管、质量监督、工程报建、招标监管、城建监察及造价管理等部门,要严格履行职责,全面推进建筑业管理工作。
----加快网上政务建设。要充分利用信息技术手段,大力推行网上发文、网上公示,启用建筑企业"三类人员"安全考核系统,实行施工许可网上申报、网上投标报名、网上评标等网上政务。
----继续大力推动建筑对外劳务输出。今年要开展专项工作,认真研究办法,大力开展建筑施工作业人员技能培训和认证,采取有力措施,积极帮扶支持本地企业对外开拓,加大建筑对外劳务输出力度。
一、坚持改革创新,医疗卫生体制改革取得新进展。我们坚持以医疗卫生体制改革为主线,狠抓了两个方面的改革工作。一是抓好卫生院运行机制改革,进一步推进医疗机构产权制度改革,深化人事分配制度改革,严格人员准入制管理,积极探索试行院长任期目标管理责任制。组织开展了调研活动,从我区区情和卫生系统实际出发制订了改革方案。认真组织实施,取得预期效果。二是抓好卫生监督体制改革,根据“划片设置,垂直管理”原则,启动卫生监督派出机构建设,报请区编委办同意,4月份开始在搞试点,6月份完成,达到预期目标,下半年在全区铺开,取得初步成效。在引导民营医院发展、引进高素质人才、培养农村卫生工作人才方面,也取得新的进展。全年共引进专业人才19人,先后举办农村卫生技术人员和管理人员专业培训各1期,参训128人,进一步提高了农村医疗卫生队伍的专业素质,优化了人员结构。
二、着力完善公共卫生体系,突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高。成立了突发公共卫生事件应急处理小组和医疗救治领导小组,健全了监测、报告、预警网络体系,建立了医疗救治专家指导组、应急专业队伍及传染病救治专业分队,提高了快速反应能力。启动公共卫生中心工程建设,区疾控中心卫生监督所一期5000m2建筑工程完成了土地征用工作。区妇保院建设工程,上半年完成了项目规划、可行性研究等前期工作,下半年正式动工兴建,目前进展顺利。
三、推广“多湖模式”,进一步提高了农民健康水平。一是推进新型合作医疗,实施农民健康工程。我们以提高农民健康水平为己任,把农民健康工程与建设社会主义新农村有机统一起来,把推行农村新型合作医疗作为农民健康工程的重头戏,启动全区第三轮新型农村合医疗工作,组织开展了声势浩大、形式多样的宣传教育活动,派出机关人员和医疗人员100余人深入农村搞宣传,局领导带头深入一线走家串户作工作,进一步增强了新型合作医疗对农民的吸引力,大大提高了农民的自愿参保意识,全区农民参加新型合作医疗的比例由上年的89%进一步上升到94%。在此基础上,认真落实合作医疗参保农民两年一次的健康体检工作,制定了农民健康体检的具体工作措施和实施计划,结合“城市医生支援农村卫生工作”和“真情送服务,建设新农村”等活动,组织医务人员开展农民健康体检工作,全年免费体检率达到60以上。全年合作医疗为农民报销医药费400余万元,其中报销额万元以上的人员达70余人。同时,积极推进区、镇乡(街道)、村三级公共卫生服务网络体系建设,扎实开展农村公共卫生3大类12项工作,保证全区80农民享有基本卫生服务,农村重点人群享有重点服务,上半年完成了网络建设计划编制,下半年非正式启动建设,已取得初步成效。二是加强农村卫生“三化”建设。公共卫生示范镇乡(街道)创建工作,傅村卫生院综合门诊楼改造工程主体工程完成20。乡镇卫生院标准化建设,启动了赤松卫生院6600㎡的土地征用及扩建项目和楼下金(孝顺)、桥里方(赤松)等社区卫生服务站建设,上半年完成了赤松卫生院扩建工程的设计、规划等工作,下半年正式动工兴建。社区卫生服务规范化建设,主要是加强社区服务人口的健康管理工作,加快社区卫生服务的信息化建设,调整结构布局,逐步完善社区卫生服务网络,力争全区社区卫生服务机构设置率达90以上,上半年完成了赤松 、山口冯、孝顺楼下金社区卫生服务站土地征用工作,下半年正式动工兴建。新型农村合作医疗普及化建设,完成了信息网络化管理系统安装调试及管理人员培训工作,管理系统已进入试运行。三是抓好卫生城镇(村、单位)创建工作。计划创建3个省级、10个市级、20个区级卫生先进单位,上半年完成了申报单位的确定和创建计划的制定,并着手组织实施,目前已完成本级自检,并上报了申报材料,迎接验收。
四、强化重大疾病防治工作,有效防止了重大疫情爆发。坚持预防为主方针,针对薄弱环节,认真查漏补缺,狠抓工作落实。重大传染病防治工作,以霍乱、人禽流感、艾滋病、结核病等为重点,加强了疫情监测。地方病防治工作,重点对血吸虫病、地氟病等开展防治技术指导工作,大力推进血吸虫病防治工程,组织开展了群众性查螺灭螺工作,全年共出动1万余人次,灭螺20__余只,有效地降低了发病率。对各医疗机构发热呼吸道门诊和肠道门诊,按照规范化要求进行改造或完善,做到“早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗”,尽早控制传染源,严防疫情扩散。严格执行重大疫情信息报告程序,提高了监测质量。
五、实施卫生安全工程,提高了卫生保障水平。一是加强食品卫生监督检查。大力整顿医疗、食品市场,严厉打击非法行医和生产、加工、经营假冒伪劣食品等违法行为,确保我区医疗、食品等市场秩序的规范化。严肃查处危害人民身体健康的假冒伪劣食品,重点加强工厂食堂、建筑工地、学校及幼儿园等行业和单位的食品卫生监督工作,实行食品卫生监督量化分级管理,提高了食品安全保障水平。二是加强职业卫生安全监督检查。认真做好职业危害规划项目“三同时”联审工作,对重点行业进行专项整治,有效防止了重大职业危害事故的发生。成立职防专业机构,进一步提升了我区职业病防治水平。三是加强医疗安全监督检查。认真组织开展了“医院管理年”活动,在组织各卫生院严格自查、完善制度的基础上,派出督查组普遍进行了检查验收,对问题较突出的卫生院进行了限期整改。通过加强卫生院管理,健全和落实了各项诊疗护理规程,强化了医疗质量和医疗技术准入控制,提升了医疗质量,有效地保证了医疗安全。同时,继续开展打击非法行医、整顿和规范医疗服务市场专项整治工作,为人民群众提供了安全的就医环境。继续做好无偿献血工作,加强血液管理,确保用血安全。