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移动安全问题激增安管云服务覆盖率超90%以上
据安管云最新数据显示,2013年第二季度新增手机病毒样本161878个,环比上季度增长32.6%,2013年上半年的新增病毒总量已达2012年全年病毒数量的1.7倍,移动安全形势愈演愈烈。
来自安管云的另一数据显示,平均每安装214款软件,就有可能遭遇1次风险。目前,安管云(AGC)通过其开放平台的服务,已经为2亿多的智能手机用户提供实时的移动安全保护,服务终端覆盖率可达90%。
各类危害行为并存流氓行为占比较大
从手机病毒危害来看,以流氓行为、恶意传播、资费消耗与恶意扣费危害为主,其中流氓行为的危害程度最高,占比高达45.8%。其次是恶意传播占比19.1%,紧随其后是资源消耗与恶意扣费,占比分别为14.1%与13.3%,手机用户的使用体验与用户权益受到严重影响。
手机病毒传播途径相对集中盗版软件多为知名游戏
据安管云检测数据显示:2013年Q2手机病毒传播途径呈相对集中态势,61.3%的病毒是通过第三方电子市场传播,成为手机病毒的主要传播渠道。其余几种传播渠道分布相对平均,12.9%的病毒通过Rom刷机包内置传播,通过短信链接与论坛下载渠道传播病毒的比例也较高。因此,用户在下载软件时应该谨慎选择下载途径,尽可能选择有安全认证的渠道,减少手机中毒概率。
2013年Q2最易被盗版的安卓APP以知名游戏居多,如保卫萝卜、神庙逃亡、愤怒的小鸟、地铁跑酷等,此外手机QQ、微信等即时通信工具也是易被盗版的对象,用户下载APP时应尽可能下载已通过正版认证的软件,以防盗版病毒侵害。
广告插件应用覆盖增长迅速游戏软件广告插件最多
在安管云检测软件中,34.7%的软件含有广告插件,较第一季度增长了86.8%。约有27.9%的广告软件含有风险广告。
在检测的游戏软件中,30.2%含有广告,其中含有广告的游戏软件中,12.2%的有风险行为,8.4%的被植入了5个以上广告插件。
移动应用侵犯用户隐私权限行为突出
应公布能较快反映经济拐点的GDP环比数字,避免决策者被同比增速误导;有关部门应尽快对银行进行窗口指导,控制贷款增速。
防止政策用力过度
国家统计局即将公布一季度GDP增长速度。GDP的同比增速很可能从去年四季度的6.8%继续下降到今年一季度的6.0%左右,因此可能被一些人认作短期内继续加大政策刺激力度的理由。
但笔者认为这种观点相当危险。这是因为,在经济出现拐点的前后,同比数字有很大的误导性。
根据国际经验,环比增速比同比增速一般能提前两个季度体现经济增长的拐点。从政策效果来说,同样要求决策者应该更关注环比。理由是,评估短期经济政策效果应该是看在最近一个季度的基础上总需求和就业情况是否改善,而非是否比十二个月以前有所改善。如果过分强调相对于十二个月以前是否改善(即只看同比),就会掩盖最近一个季度的政策成果。反过来,如果要求当季政策立即扭转过去一年的累计经济下行,就会造成政策过度反应。
可见的是,虽然一季度GDP同比增速预计继续下降到6%,但年度化的(经季节性调整后,下同)环比增速已经从去年四季度的低谷(1.5%)大幅反弹到6.8%。今年二季度,即使同比增长速度仍然可能很低(我们预测为6.3%),但年度化的环比增速预计将继续大幅反弹到12%以上。换句话说,经济拐点事实上已经出现,而不是在几个季度之后。
笔者的结论是,去年年底以来的宽松宏观政策已经产生了明显的扩大内需的效果,并在二季度将产生更加强劲的作用。我们的企业调研结果也支持上述结论。因此,在近几个月信贷高速增长之后,扩张性政策不应在短期内继续加码。相反,应及时控制信贷增速,以保存政策资源,防止出现信贷投放大起大落。
信贷猛增三大恶果
过去几个月的贷款增速无法持续,也不应允许其持续。
第一,如果对目前贷款增速不加控制,中期通货膨胀压力必然加剧。过去四个月,新增贷款已经达到约5万亿元,超过去年的总额,相当于一年前同期的370%。即使今后三个季度月均新增贷款量维持在一季度的一半(即每月7000亿元),全年信贷增速也将达到36%,广义货币(M2)增速至少25%。根据历史相关经验,25%的广义货币增速意味着在12-18个月后通货膨胀可能达到5%~10%。
第二,要防止近几个月的5万亿元贷款中部分资金进入高风险领域。去年11月份中央推出两年内实施4万亿元刺激内需的大型项目,按规划,这些中央支持的风险较小的项目在今年全年要求信贷提供不到1万亿元的融资。但是,过去四个月银行就贷出了5万亿元。笔者认为,应关注如下风险:1.部分贷款流入股市;2.一些企业将部分贷款转贷给其他企业用于高风险项目;3.开发商利用假按揭获得开发贷款的情况死灰复燃。另外,一些银行为了抢先做大贷款规模,大量使用票据贴现将资金贷出去。一旦资金控制权到了企业手中,而许多企业又没有好项目,资金的流向就面临风险。
第三,如果当前对贷款增速不加控制,等风险大面积暴露之后再采取强硬措施,就可能加剧信贷的大起大落,加大经济出现二次见底的风险。实证分析表明,当季的新增贷款环比增幅在很大程度上决定了下个季度的环比GDP增长。这个结论得到了我们企业调查结果的支持。所以,今年一季度新增贷款环比增速(300%)的飙升,肯定会导致二季度GDP的环比大幅上扬。
但是,二季度的新增贷款环比必须大幅度下降。只有二季度以后月均新增贷款比一季度下降80%,至每月3000亿元,才能将全年新增贷款控制在7万亿元,全年贷款增速控制在23%,以将中期通胀和信贷风险勉强维持在可控范围内。但如果在二季度对贷款增速不加控制,将导致三季度被迫以更大力度砍压贷款,加剧贷款大起大落,加大经济二次见底的风险。
短期内应节约“子弹”
理想的政策刺激应该是将政策资源(包括在通胀和信贷风险可控前提下的贷款扩张、在财政可持续前提下的赤字财政)在两年经济下行期间,进行比较平均的配置,这样才能有效地平滑经济周期。换句话说,不应在短期内将“子弹”全部用光,否则刺激政策的不可持续性可能会导致更多的经济波动。
笔者的具体政策建议是:
一、建议国家统计局公布GDP环比数字,避免决策被同比增速误导。
在西班牙将近有1.16百万公顷的土地面积用于葡萄种植(其中97.4%是酿酒葡萄,2%为实用葡萄,0.3%是葡萄干,其他的0.3%是用于商业用途的葡萄苗),西班牙有着全世界最大的葡萄种植面积,大概占整个欧洲葡萄种植面积的30%。
据FEGA西班牙农业保证基金的数据显示,在2007年,西班牙葡萄酒产量达到了34.3百万公升,其中18.5百万公升属于普通餐酒,2.5百万公升属于地区性餐酒,13.2百万公升属于DO等级的葡萄酒。
按葡萄种类来分,红葡萄酒和桃红葡萄酒的产量达到了19.2百万公升,约占总产量的56.1%,其中白葡萄酒所占比例为44%,同期相比,红葡萄酒产量下降了3.07%,白葡萄酒下降率达到16.12%。
Castilla-La Mancha是第一大葡萄酒生产地区,其比重大约占整个葡萄酒产量的47.3%,其中12.64百万公升是普通餐酒,1.7百万公升为地区性葡萄酒。1.85百万公升为DO级葡萄酒。
Catalonia是西班牙第二大葡萄酒产区,产量大概有3.36百万公升,占全国葡萄酒产量的9.8%。在Catalonia地区,白葡萄酒产量是红葡萄酒和桃红葡萄酒的2倍。
Extremadura的葡萄酒产量为2.6百万公升,排名第三。在这个地区白葡萄酒同样超过了红葡萄酒。
2006年,西班牙葡萄酒行业从业人数22863人,占整个农业雇佣人数的5.98%,葡萄酒销售公司的总销售额为3.19 billion欧元,在2005年,登记注册的葡萄酒公司有3991家,占了整个农业产业的12.4%,葡萄酒对西班牙GDP的贡献为1%。
西班牙独特的地理位置,与众不同的气候特征和多样性的土壤,让西班牙能生产出个性丰富的葡萄酒,西班牙有73个地区生产VCPRD葡萄酒,其中有5个为VDC,3个为VDP等级,其他剩下的为原产地控制,根据欧洲的生产模式,对每个区域生产的葡萄产量、酿造工艺和葡萄酒品质都有严格的限制。
公司结构、变革和创新
葡萄酒庄园和公司现在最大的变化就是其现代化的改革和创新。2000年以来,将近有650百万欧元投入其中。在西班牙营业额超过了100百万欧元的主要公司有7家(其中包括桃乐丝)。然而,也有很多小的葡萄酒生产商和合作社存在。
为了在酿造过程中控制质量,很多酒庄购买或增加葡萄园面积,从原料着手保证持续稳定的质量。他们对原有的生产设备和技术进行改进,利用不同的酿造技术提高葡萄酒品质层次。现代化进程也包括庄园重组或外资收购。
出口情况
2007年,西班牙以15.3百万公升的出口量位居第二,其全球市场份额为17%。在意大利、西班牙、法国这三大主要出口国中,西班牙是自1980年以来出口增长量最大的一个国家,从出口5.9百万公升提高到15.3百万公升,增长率也从12%上升到17%。根据这些数据分析,欧洲五大主要出口国(意大利、法国、西班牙、德国和葡萄牙)出口量占整个全球市场的61.9%。
2014Q1移动互联网增速季节性放缓,但仍然充满生机
受到季节因素影响,移动购物、移动营销等细分领域增长缓慢甚至出现负增长,使得移动互联网市场规模环比增速趋于停滞,但同比增速仍然保持高速的增长。2014年的移动互联网市场让人充满了新的期待,经过2013年的市场竞争,诸多细分市场已经经过一轮洗牌,弱势参与者已经逐渐被市场淘汰,市场加速结构化调整,而移动端的战场已经从手机、平板拓展到客厅、汽车等新生领域,更广阔的市场空间在等待挖掘。
移动互联网整体结构趋近稳定
2014年第一季度,移动购物占比达到40.3%,移动增值占比为28.4%,移动游戏占比17.2%,移动营销占比14.1%;移动增值经过不断被挤压的过程,占比持续缩水;移动游戏市场Q1继续快速增长,这种增长很大程度上得益于移动游戏商业化水平的不断提高。2014年是移动游戏的IP年,会有大量根据现有的影视作品等改编的游戏进入市场,并带来较大的收益。移动购物稳居第一位,成为移动互联网第一大领域。移动营销受到季节影响较为明显,由于Q1广告主需求的减少,市场规模发生了小幅缩水。
2014年已经过去几个月的时间,从整体趋势上来看,市场竞争愈发激烈,预计2014年移动互联网将全面渗透进用户生活,新的热点领域将不断出现。
用户行为充分转移,三四线城镇用户潜力巨大
在过去的几年时间里,移动智能设备快速普及,配置迅速提升,许多过去在PC端才能完成的需求都转移到移动端,导致PC端流量也逐渐向移动端转移。未来几年许多互联网产品移动端的流量即将超过PC端,整个互联网的使用场景产生巨大变迁。电视媒体与移动互联网的互动凸显出三、四线城镇用户的价值。相较于一、二线城市的高消费高收入人群,三、四线城市的消费人群生活节奏慢,可支配收入可观,且有旺盛的消费升级欲望,进军三、四线城市将成为在用户规模和商业模式苦苦挣扎的移动互联网从业者的下一个掘金点。
车联网时代初见端倪
3月3日,苹果公司正式宣布,将推出CarPlay车载系统,iPhone用户可以使用车载系统接打电话、使用地图、听音乐与查看信息;微软也在近日推出了车载娱乐系统Windows in the car;此外,“谷歌投影模式”(GoogleProjected Mode)车载娱乐系统也已经基本准备就绪即将推向市场。三家巨头纷纷推出自己的车载娱乐系统,并加紧拉拢汽车厂商加盟,使得车载系统市场蓄势待发,车联网时代初见端倪,车载系统成为下一个硬件及智能系统竞争的热点领域。
【关键词】法定传染病;监测报告
自2004年我国建立“实时、在线、基于个案信息”法定传染病网络直报至目前,全国100%的疾病预防控制机构、近98%的县级及以上医疗机构和84%的乡镇卫生院均实现了网络直报,传染病网络报告质量也得到很大的提高。这对我国传染病疫情的及时发现和有效控制具有重要意义。然而我国对传染病网络直报系统的评价内容一直主要集中在报告质量与管理环节上,尚没有对整个报告系统进行全面、系统评价,比如系统的结构、稳定性、完整性、有用性、灵活性、灵敏度等。因此,本文主要针对此方面进行研究分析。
1材料与方法
1.1调查对象采用分层整群抽样法,将全国按经济发展水平划分为东、中、西三部,并将每部地区按不同的医疗水平划分为不同的层次段。在每个样本中随机抽取一个发展水平较高的城市和一个发展水平较低的城市。检查单位包括三类性质医疗卫生机构单位共168家:卫生行政部门、疾病预防中心和医疗机构。
1.2检查内容
1.2.1统计各省县及县级以上医疗机构的网络直报率和乡镇卫生院的网络直报率。
1.2.2统计各省分2009年1―11月法定传染病报告质量情况。包括:未及时报告率、未及时审核率、重卡率、县(区)零缺报率及综合指数。
1.2.3统计医疗机构门诊日志和登记本使用符合率及登记完整率。
1.2.4统计医疗机构传染病监测数据报告情况。包括从2009年1月至11月接诊传染病的相关科室的门诊日至、出入院记录本中医生诊断的法定传染病病例。
2结果
2.1 抽检6省的网络直报情况 抽检的6省县级以上医疗机构2498家,已进行网络直报的占到95.12%;乡镇卫生院7960家,直报率83.92%。具体情况见下表:
2.2 法定传染病报告质量
2.3医疗机构门诊日志和登记本使用符合率及登记完整率。
按医疗机构等次进行比较,符合率由高到低排列依次为:省级、市、县(区)级、乡镇级,完整率依次为:县(区)级、省级、地市级、乡镇级。
2.4医疗机构传染病监测数据报告情况。
3讨论
本研究通过对168家医疗机构单位进行数据质量现状及影响因素进行分析,发现我国不同地区法定传染病报告质量和管理水平存在显著差异。而目前影响这种差异的因素主要体现在受经济发展水平的影响及医务人员报告传染病的意识的强弱影响而表现出来的传染病报告培训少、培训级别低、医务人员诊断传染病水平低、缺乏报告传染病应有的工具及疾病控制机构对检查传染病报告的力度不足等方面。
参考文献
[1]TeutschSM,Churchill RE. Principles and practice of public health surveillance[M].Oxford University Press,2000。
一、四项主要工作
在坚持招商引资第一要务,完成协议引进项目5个,协议引资总额5.9亿;竣工投产项目1个,引资额5000万元的同时,全力推进城乡规划各项工作,取得了明显成效。
1、规划龙头作用得以增强。
20__年以来,城乡规划编制和管理工作快速推进,规划引导城乡经济社会发展的“龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。20__年底,我局即依据城市总体规划,结合城市发展需求,超前启动了《20__年度中心城市基础设施建设计划》编制工作。《计划》将规划愿景细化为具体项目,实现了城乡规划战略意图的贯彻,避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标,起草并报市政府办公室下发了《20__年中心城市规划编制及研究计划》,同时,我局又下发了《20__年县城及村镇规划工作要点》,对全市规划编制工作进行部署和安排。目前,中心城市21项规划编制任务中,部分规划编制因总体规划修编暂缓,其余18个项目均已编制完成或正在调整完善;各县规划编制工作也在快速推进。全市城乡规划全覆盖的目标基本实现。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。年初即起草并报市政府办公室印发了《关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》,以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展,于10月初起草了《关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》。《政策规定》实施以来,市区商品房销售量迅速提升;大润发超市、国泰广场、__一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研,编制并印发了《__市农村集中居住点规划实施分类指导目录》,提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时,全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作,开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作,提升了示范点建设质量和建筑品位。目前,全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。在规划的指导下,全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。
2、改革创新工作取得突破。
20__年初,提出“致力创新突破”的总体目标,不断加大改革创新工作力度,推动城乡规划水平的持续提升。为此,我们印发了《__市规划局20__年创新工作实施方案》,对年度改革创新工作提出了总体目标和具体要求。在《方案》的指导下,各项改革创新工作深入开展。围绕精心精细服务,不断增强服务能力,提高服务质量,制定下发了《免费规划报建服务实施办法》等四项制度,使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求;围绕规范规划编制工作,推动规划设计招投标及规划市场管理创新,出台了《__市规划编制项目招投标暂行管理办法》、《__市城市规划设计市场暂行管理办法》;围绕提高规划管理水平,启动了“地理信息系统建设”, 完成总体框架编制,2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设,8555平方公里航测影像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1:500地形图数据采集录入工作正加速推进,地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平,拟定了改革创新工作方案,从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标,测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展,帮助企业多方开拓市场,强化内部规范性管理系统建设,确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进。预计20__年度该院合同总收入将达到1200万元,比改革前的20__年增加3倍。
3、重点工程建设顺利推进。
按照市委、市政府的统一部署,20__年我承担了多项重点工程牵头推进任务,经过精心组织,严格督查,各项工作取得了明显成效。__1897及东大街项目:完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作,积极联系,多方出击,项目合作开发单位基本确定,项目将择机启动。百栋高层推进工程:制定了市区百栋高层推进工程实施方案,确立了年内已建、在建高层建筑80栋的工作目 标,并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式,大力推进工程进度。目前,市区已建、在建高层建筑已达到105栋,超额完成年度目标任务。安居工程:精心组织各片区和相关主管部门,加速推进市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设。目前,市区经济适用房开工建设并完成主体工程17.3万平方米,占目标任务(15万平方米)的115.3%;蓝领公寓开工建设并完成主体工程23.02万平方米,占目标任务(21.6万平方米)的106.6%;拆迁安置房开工建设并完成主体工程39.6万平方米,占目标任务(37万平方米)的110.8%。均超额完成年度目标任务。雪枫公园:积极配合公园管理单位,高标准推进公园维护和后续管理工作,积极服务好公园配套用地开发项目建设,科学严谨地组织好公园决算审计工作,确保公园建设画上圆满的句号。同时,还积极协助市水务局完成大运河水利博物馆选址,并积极做好规划方案编制工作;优质高效地完成了__商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作,促进了项目的快速推进。
4、和谐团队创建效果显著。
在全力推进各项业务工作的同时,狠抓规划干部队伍建设,和谐团队的工作取得显著成效。一是强化服务创新,行风建设深入推进。围绕政(行)风建设工作再上新台阶的工作目标,不断强化工作措施,重点围绕创新服务理念,出台了《__市规划局免费规划报建服务实施办法》、《市规划局特别快车绿色通道服务制度》等四项规范规划行政服务工作的新机制、新制度,着力提升服务水平,取得了实实在在的成效。在上半年全市民主评议政(行)风活动中,我局在15个行政执法单位中排名第五,局市政规划处在热点岗位评议中排名第二。我局驻行政服务中心窗口多次获得“流动红旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是强化和谐发展,争先创优扎实开展。围绕打造和谐社会、和谐规划的工作目标,以扶贫、双拥、等工作为着力点,以竞争考核为抓手,全力推进争先创优工作。扶贫工作中,以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点,大力实施实施四大帮扶工程(规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶),已完成扶贫工作投入12万余元,较好地实现了扶贫工作目标;双拥工作中,进一步强化与驻宿广大官兵的联系沟通,帮助解决他们的实际困难;工作中,以解决群众的困难为出发点,坚持做到“有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”,充分发挥规划的协调和引导职能,帮助群众化解矛盾,处理问题,并通过采取回访、下访、约访等有效形式,深层次推进问题处理,得到了群众的充分肯定。三是强化竞争考核,队伍建设逐步完善。在干部队伍建设中,全面引入竞争考核机制,以此激发干部职工的创业热情和创优激情。完成了局机关中层干部轮岗工作,促进了业务工作交流,激发了干部职工提升自我、完善自我的热情;完成了部分分局局长助理公推公选工作,进一步完善了干部队伍梯队建设,使一部分年轻干部干事创业的激情得到充分调动;实施了部分重要岗位工作人员的公开招聘,引入了一批专业型年青人才,使得干部队伍得到了进一步充实,促进了各项业务工作和服务工作的有效开展。
二、理论学习和廉政建设
1、理论学习
坚持将理论学习和工作实践有机结合,认真学习领会中央和省市委重大战略部署和方针政策,确保做到自身素质和水平的与时俱进。坚持做到“自学与制度化学习紧密结合”、“学习与交流紧密结合”,在认真抓好规划专业理论和管理知识自学的基础上,积极参加市委中心组学习活动,全面领会和掌握党的十七大、十七届三中全会精神;制定了市规划局制度化学习机制,组织开展了党组中心组学习、办公会学法、菜单式学习等多种长期性、制度性、刚性的学习活动;在学习活动中,还坚持学以致用,加强调查研究,先后完成了《新加坡城市规划与建设的考察报告》、《桂林“两江四湖”考察报告》、《增强中心城市核心竞争力的重点问题研究》等多篇论文,并先后两次在市委党校组织的干部培训班上就自身学习成果及工作体会作了讲座。
2、廉政建设
始终坚持“两手抓”,积极履行“一岗双责”,作为第一责任人,全面开展党风廉政建设工作。在制度建设方面,先后组织制定了《__市规划局党风廉政建设责任制实施办法》、《__市规划局党风廉政建设责任制报告制度》、《__市规划局党风廉政建设责任制检查考核办法》、《__市规划局党风廉政建设责任追究暂行办法》,对党风廉政建设责任机制进行了全面调整完善,进一步明确了责任制落实机制和具体措施;在教育学习方面,组织干部职工开展了“解放思想能形成,推动落实好快干”大讨论活动、到洪泽湖农场接受警示教育活动和市规划系统反腐倡廉专项警示教育活动,经常组织各种案例教育,做到警钟常鸣,确保全局干部队伍不出问题;在推进廉政文化建设方面,以廉政文化进机关、进行业活动为重点,深入推进廉政文化建设。出台了《关于在全局领导干部中开展“读廉文、思廉政”廉文荐读活动的意见》,编制印发了11期廉文,供干部职工学习;在加强干部廉政建设方面,组织中层以上干部开展了公开述职述廉活动,并先后组织召开了两次党组中心组民主生 活会,分析研究干部廉洁自律管理工作;在落实纪检监察机构派驻统一管理方面,自觉接受监督并着力加强干部选拔任用、资金运行、国有资产运营、党务与政务公开、领导干部廉洁自律及党风廉政建设责任制落实等六个重点环节和部位的监督管理,取得了显著成效,党风廉政建设和反腐败工作得到了进一步增强。在此基础上,本人也认真执行党风廉政建设责任制报告制度和领导干部个人重大事项报告制度等有关规定,坚持做到胸襟坦荡,对组织、对领导从不隐瞒个人任何问题。
1、紧紧扣住“改革、稳定、发展”这个主题稳步推进卫生改革
在推进卫生改革中充分认识到了“改革、稳定、发展”三者的关系,并紧扣这个主题稳步推进各项改革。主要分了四步走:
第一步是中央《卫生改革与发展的决定》出台后,实施了以建设医教研、疾病预防、卫生人才培训、振兴中医药、妇女儿童保健中心等“五大中心”为主的**卫生“五五”发展战略。目前,已有三大中心已基本形成。
第二步是中央作出西部大开发决策后,实施了培养50名中青年学术学科带头人,建设20个名牌专科、重点装备40所乡镇(中心)卫生院和建立6个临床综合研究所的“5246”工程。现已培养中青年学科带头人20名;建省重点专科3个,市名牌医院1所,名牌专科6个;重点装备了10所乡镇(中心)卫生院,达到“一无五配套”要求,在市医院、市中西医结合医院建起7个临床研究所。
第三步是国务院城乡卫生改革两个《指导意见》出台后,采取“分类指导、分步推进、分层实施”的办法稳步推开了卫生全行业管理,制定实施了《**市区域卫生规划》;实施了医疗机构分类管理,完成了843所医疗机构分类界定;深化了病人选医生工作,率先在**市医院推行了门诊病人选医生,住院病人选医疗组、护理组、手术医生选手术护士和前勤选后勤的全面选择。
第四步是国务院“三项改革”青岛会议后,采取“深化突破,试点推开,不留后患”的办法加大了县级以上医疗机构实施了药品收支两条线管理,药品收支结余上缴财政社保基金专户,合理返还。
通过循序渐进,有重点、有突破的改革,使我市卫生改革稳步推进,实现了在改革中求得稳定,在改革中有发展的“双赢”目标。目前,全市卫生系统干部职工呈现出了思想稳定向上,改革心齐劲足的良好局面。
2、围绕为人民群众健康需求、为经济建设这“两个服务”加大卫生改革力度
首先是从人民群众健康需求出发,加大内部运营机制改革力度。近几年来,我们通过在县级以上医疗机构实行中层干部竞聘上岗、职工双向选择制度及院长公开选拔后,于2003年底已在全市卫生系统实行了全员聘用制,由此,激活了用人机制。与此同时,在市三医院、市六医院实施了后勤服务交由社会服务公司管理,减少了医院后勤服务的部分压力,通过这些改革,增强了职工的危机感和学技术、钻业务、上水平、服好务的意识,促动了医卫人员更好地为人民群众提供优质满意的服务。
其次是从保护生产力,为经济建设服务出发,加大了管理体制改革力度。在全市医疗卫生机构中全面推行了院(所、站、校)长负责制,卫生工作目标管理和卫生全行业管理。强化了医疗质量监管,组建了医疗卫生质量专家管理委员会,开始实施医疗机构、医技人员从业“准入制”。加大了以食品、化妆品为主的健康相关产品打假力度,维护了正常的经常秩序,保护了消费者的健康权益。全面实施了政务公开,透明服务和医疗卫生单位“十公开”制度,改善了发展环境。深化了行政审批改革,将卫生审批项目全部纳入政府政务中心一站式服务,并裁减行政审批事项35项,裁减率达66.03%,废止1990-2002年规范性文件18个,废止率为37.5%。通过这些举措,强化了管理,拓宽了发展环境,保护了人民群众健康,为**经济建设做出了积极贡献。
3、突出了发展医院集团、实施资产重组和调整资源结构这“三个重点”深化卫生改革
(1)积极探索医院集团化发展的路子。主要有三种模式:一是走中心医院带动农村及企业医院松散型集团化发展的路子。2001年,由**市医院与10所三、二、一级医院组建成了“**市医院集团”。目前,该医院集团不断发展壮大,又有1所中医院和5所一级卫生院进入了集团。
二是走医院扩张和技术、设备跨地区、跨省的紧密型集团化发展的路子。2000年,指导什邡市二医院建起了什邡市精神病院、什邡市痔瘘专科医院,兼并了什邡市血防医院,并利用引进的电视腹腔镜技术和开发的碎石机设备先后在省内外建起了40家分院,采取投入技术和设备进行跨地区、跨省发展医院集团。现已投入电视腹腔镜42台,碎石机20台,价值1500万元,派出技术人员210余人次,每年医院在分院的持续收入近800万元。2003年,经市政府同意,什邡市第二人民医院将**市眼科医院并入该集团医院进行了改制,并投资200多万元进行兴建。目前,该院已未完成股份制改制,正加紧上市前的各项准备。
三是走农村中心卫生院带动乡镇及地名卫生院松散型集团化发展的路子。中江县是一个140多万人口,原有90个乡镇的农业大县,针对农村医疗机构多且分散,管理鞭长莫及的现状,利用撤乡建镇后将原有的90个乡镇(中心)卫生院,减少到57个乡镇(中心)卫生院,其余34个为地名卫生院的有利时机,充分发挥农村中心卫生院的幅射功能,加强中心卫生院的人员、技术、设备、房屋等重点建设,由中心卫生院与辖区乡镇及地名卫生院建立起松散型医院集团。使农村医疗机构以片区为单位形成了分散经营、集团化发展格局,推动了农村医疗技术服务水平的逐步提高。
(2)积极探索卫生资产重组发展的路子。主要有四种形式:一是取长补短、医防结合重组。1999年,将绵竹的血防所与市医院进行资产重组后,血防机构不变,编制、经费不减,两块牌子,一套班子,原血防所的债权债务由绵竹市人民医院负责。近三年来,过渡平稳,血防工作正常开展,原血防所债务已经偿还并又投资2000万元建了12000平方米的内外科大楼,医院业务收入由重组前一院一所的2100万元增加到2003年底的4500万元。
二是新建机构的一步到位及跨行业资源重组。罗江县于1996年底新建,为节约、优化卫生资源,1998年,将原防疫站、血防站、保健院三院(站)合一为县预防保健中心;在此基础上,2001年5月,经当地政府反复研究论证,又将原县计划生育指导所与县预防保健中心重组为县计划生育与疾病预防控制中心,实行了一套班子,几块牌子,卫生与计生资源共用共享,该中心组建后,公开招考选拔了领导班子。目前该中心按新体制步入了良性运行轨道。
三是民营医疗机构与乡卫生院重组。1998年,将广汉市北外乡卫生院与一民办骨科专科医院重组成广汉市骨科医院后,该乡卫生院充分利用民办骨科的技术特色优势和在当地的知名度,以骨科为龙头带动其它科室发展,并于2000年将原民办骨科医院医生选拔到院长岗位,任职两年来,该院的管理水平不断提高,病人越来越多,业务收入也由90万元达到450万元,四年增加了四倍。目前,该院已建成一甲卫生院。
(3)积极探索卫生资源结构调整的新路子。主要有三个突出:
一是突出了医疗机构设置结构的调整。按照《**市区域卫生规划》,近三年来,**市医院先后投资3000万元建起了外外科大楼和传染病院;投资3400万元兴建了门诊大楼,由此使公立医疗机构的基础设施上了档次。对旌阳区同处一地的4所区、镇卫生院全部并入中心卫生院统一规划、管理,充分发挥其中心服务功能。对企业医疗机构则按“整体移交、走向市场、事业法人登记、转轨、重组、关闭”的分离方式,对原二重、东电、东汽职工医院挂上了**市第二、五、六人民医院的牌子。目前13家企业中的14所医疗机构已基本与企业分离而进入社会,纳入全行业管理。对民营特色专科医疗机构进行了大力发展与扶持,现已建起骨科、肛肠、皮肤病、肝胆康复等股份制及民营专科医院9所,并已具规模,规范运行。通过医疗机构设置结构调整,初步形成了趋于合理的多元化发展格局。
二是突出了卫生人才结构的调整。近三年来,我市已相继引进副高级技术人员58人,硕士生8人,培养学术学科带头人20人,农村卫生人员80%达到了中专水平。目前,卫生人才结构日趋合理,并正向中高层次发展。
三是突出技术、设备结构调整。按照《四川省卫生资源配置标准》,对大型设备实行审批装备,其他设备根据服务需要自行装备。目前,全市现有螺旋CTl台、核磁共振l台、CT9台、钴60放射治疗机2台、1250毫安X光机2台、彩色多普勒8台、高压氧舱“2台、全自动化分析仪10台。专业设备总值14506万元,其中县级以上医疗卫生机构占74%,结构较为合理。对技术结构,坚持适用原则,鼓励县级以上医疗卫生机构大力研发、引进、运用先进医学科技成果和技术,不断提升技术层次和水平。鼓励农村基层医疗机构引进特色技术,发展特色专科,应用适用技术,满足农村居民基本医疗保健需求。目前,全市技术结构已成梯次,城镇结构趋于合理,农村结构还需调整。
(三)推进药品集中招标采购,药品分管核算、分别管理和卫生产权制度改革这“三项工作”落实改革。
1、全力推进药品集中招标采购。2001年4月,我们首先建立了121名专家组成的“**市药品集中招标采取专家人才库”,并在9所县级以上医疗机构进行了试点,2002年、2003年全市25所县级以上医疗机构全市参加了招标,并与中标企业签定了药品采购合同:2002年中标品种2268个,网上交易合同金额4828万元,2003年中标品种个,网上交易合同金额万元,平均降价幅度为19.89%。
2、全面实行药品价格分开核算、分别管理。自2000年以来,在全市各级医疗机构加强了药品采购管理,实行了药品采购人员轮换制,进购药品由药事委员会予以审定。对药品收支进行了单独建帐,分开核算、分别管理。将药品收支结余全部上交财政社保基金专户,实行合理返还,专款专用管理。
3、积极探索卫生资本运作及产权制度改革的新路子。2001年,指导什邡市二医院在运用人力、技术、设备资本进行扩张型资本运作的的基础上,又与该市血防医院进行了产权制度改革,进行股份制改造,通过近年来的磨合,其产权制度改革即将完成,目前正积极做好股票上市准备。与此同时,什邡市人民医院、保健院则运用物资资本参与旧城改造,共投资900余万元,搬迁居民住户230户,扩增土地20亩。而广汉市二医院、血防医院、中医院主要靠自身资本运作参与旧城改造,共投资400余万元;广汉市骨科医院采取与开发商共同开发运作,发展股份制骨科医院,共征地20亩,投资420万元建成运营。2002年,又指导中江县大胆将中江兴隆卫生院的经营权转移给成都航天医院。该卫生院已由成都航天医院进行经营管理,并已取得了初步成效。
(四)突出工作重点,狠抓各项卫生工作的落实
1998年以来,特别是近3年,主要狠抓了22项工作
(一)狠抓了农村卫生工作
(二)狠抓了非典防治工作
(三)狠抓了突发事件医疗救治和卫生防疫工作
(四)狠抓了输献血工作
(五)狠抓了狂犬病防治工作
(六)狠抓了输献血工作
(七)狠抓了医疗机构及卫生人员执业准入工作
(八)狠抓了卫生监督监测工作
(九)狠抓了妇幼保健工作
(十)狠抓了儿童计划免疫工作
(十一)狠抓了中医药振兴与开发工作
(十二)狠抓了医学科技教育工作
(十三)狠抓了“五个专项整治”工作
(十四)狠抓了“两个国债项目”建设督导工作
(十五)狠抓了“四创”工作
(十六)狠抓了争项目,争资金工作
(十七)狠抓了推进“三个转变”工作
(十八)狠抓了精神文明建设工作
(十九)狠抓了班子建设工作
(二十)狠抓了干部队伍建设工作
(二十一)狠抓了卫生系统财务管理工作
(二十二)狠抓了局机关建设工作
下面我重点就20__年来在××××区卫生局工作期间所形成的工作思路及完成的工作做业务总结。
一、加强制度建设,拟定和完善医院财务管理、审计监督和会计核算制度
加强单位的财务管理工作,其目的是要为单位的效益服务。我区卫生系统下辖三个区直医疗单位和十四个乡镇(中心)卫生院(所),由于各单位的具体情况不同,各项业务的运作方式有所差异,经济管理各有特点。我对各乡镇(中心)卫生院(所)日常财务工作做了深入的了解,发现乡镇(中心)卫生院(所)的财务管理存在许多问题。因此,我从内部财务管理、内部审计监督、会计核算等方面入手,先后拟定并主持出台了三个办法,基本完善了乡镇(中心)卫生院(所)内部财务管理制度体系:
1、拟定《××××区乡镇(中心)卫生院(所)内部财务管理办法》。要求各单位的财务收支及会计核算必须遵守国家财政法律、法规及相关政策,建立统一核算管理模式,严格财产、资金管理,严格实行科室成本核算制度。规范了乡镇(中心)卫生院(所)的财务管理。
2、拟定了《××××区乡镇(中心)卫生院(所)内部财务审计监督办法》。要求实行财务公开,重大事项民主决策,要求各单位每月定期集中到局计财股进行帐目审查。通过统一审核管理,杜绝了一些不合理开支和腐败现象的发生。
3、拟定了《××××区乡镇(中心)卫生院(所)内部财务会计核算办法》。要求按照财政法律、法规的规定,单位所有财务开支都必须经过审核,并要求三人以上人员签字,确保手续齐全,并规定了具体记帐程序和方法。规范了乡镇(中心)卫生院(所)凭证、账务管理。
二、合理制定预算,严格资金管理
1、合理制定预算。每年年初根据区财政局安排的卫生经费投入,制定出合理的预算计划。首先保障安排好农村卫生院防疫保健经费投入,从20__年起专干人数按上级规定以当地管辖范围人口万分之一比例配备,专干人员经费也按上级统一规定,每人每年补助人民币八千元,然后每年重点扶持建设几所卫生院,配备少部分专项经费,最后剩余预算再按在编在职、离退休人员工资比例进行分配。根据所分配经费,基本上能保障各乡镇(中心)卫生院(所)单位负担的职工养老保险缴纳部分的支出。
2、严格资金管理。通过局按预算拨付的资金,要求各乡镇(中心)卫生院(所)首先用于缴纳职工的养老保险及卫生院的发展,不得用于发放工资、补助等非公益性开支,更不许挪做他用。经常对各乡镇(中心)卫生院(所)财务实行检查,只要有职工养老保险金不及时上缴而影响社会稳定的,就将暂停预算经费的拨付。通过加强管理,提高了资金使用效益,促进了卫生事业的发展。
三、加强业务学习,提高自身能力
一直以来,我不断学习新的财务知识和相关法律法规,积极参加财政部门组织的会计人员后续教育培训。工作之外还坚持自学,20__年开始参加全国注册税务师、注册资产评估师考试,于20__年6月取得了注册税务师资格证书,20__年9月取得了注册资产评估师资格证书,今年刚参加过国际注册内部审计师考试,现正在参加高级会计师职称评定。通过不断学习,提高了自身能力,为开展业务工作和进行业务指导打下了良好基础。
四、加强业务培训、指导
由于各乡镇(中心)卫生院(所)财务人员除中心卫生院外,均是兼职人员,他们基本上没有学过专业财务知识,也没有专门时间从事财务工作,他们的主要任务是抓医疗业务工作。因此,总体来说财务知识缺乏、素质低,再加上人员队伍变动也十分频繁,我针对以上情况对他们实行了业务培训和指导工作。要求各单位财会人员每月定期到局计财股集中培训一天,进行财务核算及财政法律法规的学习,并在现场对提出的问题逐个进行具体业务指导。通过业务培训和指导,提高了队伍本文素质,促进了财务会计工作。
五、加强财务审计检查工作,规范财务管理
针对各乡镇(中心)卫生院(所)财务基础工作差, 财务管理不规范的现象,定期或不定期地到基层进行财务审计检查,对检查出的问题,属于业务性的,及时给予指导、更正;属于财务规范方面的,要求及时改正;属于违规、违纪方面的,要按违规违纪进行处罚,并追究单位领导及直接当事人的责任。通过财务检查,促进了各乡镇(中心)卫生院(所)财务会计工作的规范化管理。
六、加强卫生统计工作,促进信息化管理
统计工作也是我的职责之一,负责全区卫生系统的统计信息管理及报表数据汇总工作。近年来我按照上级要求,逐步建立和完善了全区卫生统计信息管理系统,包括卫生医疗机构人力资源管理库、医疗组织机构代码库、大型医疗设备库和重大疾病分类管理库等信息系统。组织下属各单位统计工作人员参加各项统计信息化知识培训,并对统计业务进行具体操作指导,促进统计信息化管理。通过信息化管理系统的加强,及时提供真实、准确的数据资料,为领导决策提供了可靠依据。
七、参与卫生改革,促进事业发展
随着市场经济的不断深化,农村卫生改革势在必行。以往的农村卫生院靠吃大锅饭现象已不适应社会的发展,乡镇(中心)卫生院(所)生存问题是当前卫生改革工作的首要议提。20__年初首先对普利桥镇中心卫生院进行了改革试点,规定单位固定资产实行有偿使用,流动资金按份折股,经过两年多的改革运作,改变了吃大锅饭的现象,提高了职工积极性,单位经济效益也明显提高。20__年,针对黄阳司镇中心卫生院近年亏损严重,在黄阳司卫生院也实行了改革,通过减员增效,制定新的经济管理方案,引进工作激励机制,加强财务成本核算,经过两个多月的试运行,效果非常好,单位效益明显提高,职工收益也有所增加。
八、发挥专长,当好参谋
我的工作重点之一,是通过对乡镇(中心)卫生院(所)的财务检查,及时并动态的掌握各乡镇(中心)卫生院(所)的财务状况,发现工作中存在的问题,并及时提出财务建议,为领导决策提供可靠的财务依据。针对一些单位负债严重的现状提出了要求今后各单位借债必须通过局党委研究决定。这样,将对各乡镇卫生院不再增加新负债提供了保障。针对乡镇(中心)卫生院(所)设立药库存在许多弊端,每年药库盘点报损、过期失效严重,造成资金流失等问题,提出坚决撤消各乡镇(中心)卫生院(所)药库,通过对药库的撤消,提高了资金周转率,杜绝了利用药品采购搞腐败的现象。
九、明确职责,认真完成各项任务
我的职责之一是要做好本单位的会计核算工作,努力规范单位财务管理,维护财政纪律,当好领导参谋,提供真实的财务数据、合理的分析和建议,对不合理的开支坚决杜绝。二是负责全区卫生系统的财务管理、审计监督及统计工作。每年负责完成本系统的财务统计年报汇总、报送工作,每年本系统各单位的财务、审计检查工作以及下属各单位领导的离任审计工作。经过努力,本人的工作得到了单位和上级各部门的好评,每年均被××××区财政局评为财务年报决算工作先进个人。
十、加强单位领导的离任审计,提高透明度
由于各乡镇(中心)卫生院(所)领导调动频繁,根据组织安排对各乡镇(中心)卫生院(所)单位领导调离时必须经过审计,主要审查其任职期间财务收支活动和离任时的财务状况,并出具审计报告以考察其业绩情况。对成绩要给予肯定,但对存在的问题要给予指出,有违规违纪的要严格按照财政纪律处理。对出具的审计报告实行公开,提高了透明度。
十一、进一步加强和规范乡镇卫生院的财务监督管理,实行会计集中核算管理
20__年下半年起,为了进一步加强和规范对乡镇卫生院的财务收支管理,经局党委研究决定在局计财股设立全区乡镇卫生院会计集中核算管理中心,将卫生院的财务集中统一到局里做账,统一管理。先在两所中心卫生院进行了试点,到年底全面铺开,通过两年来的实践证明,集中核算进一步加强和规范了各乡镇卫生院的财务管理,有效地防止了单位新增负债的发生,有利地保障了国有资产的保值增值,进一步提高了经济效益。
尊敬的各位领导、同志们:
下面,我代表市农业局领导班子向大家述职,敬请评议!
2009年5月份以来,在市委、市政府的正确领导,省农业厅的大力支持下,在市人大、政协、纪委的监督指导下,我们坚定地把握“三保一弘扬”这一主题,认真贯彻落实市委、市政府提出的“打造独具**特色经济小巨人”的决策部署,真抓实干、锐意进取,坚定增加农民收入一个目标、积极开展“粮食高产、生猪大县、一流机关”的三项创建活动、大力提升“农业产业化、农业科技服务、农业 3、农业项目建设积极推进。一是积极申报项目,科学制定项目规划、及时编制项目建议书、认真开展项目可行性研究,全方位加强与涉农部门的联系与沟通,积极争取项目;二是加快项目实施,成立了项目领导小组,制定重大项目领导、科站责任制,经常召开项目工作会、推进会,研究部署工作,推动项目实施;三是强化项目监管,制定了惠农资金及项目管理办法,规范了项目实施程序,开展了多次项目审计和督导,强化了项目监管。
4、农业