建设安全评估精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的建设安全评估主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：建设安全评估范文

在成立6年的岁月里，东海救助局在安全管理、管理模式、救助文化等方面取得了进步和发展。在充分肯定取得成果的基础上对其安全化管理、管理模式、救助文化进行评估，为其发展提出建议。

关键词：安全管理；管理模式；救助文化

中图分类号：C93　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2010)11-0034-02

1　安全管理的评估

1.1　取得的成就

东海救助局安全管理体系建立于2004年，管理体系的建立使得救助船舶在运行过程中的安全率有了提高，并建立具有自身特色的“四合一”综合考核奖惩办法，该奖惩方法大大提高了船容船貌，航行事故也有所减少。

所谓“四合一”综合考核奖惩办法就是：把船舶训练考评(占考评标准总分的40％)、船舶设备考评(占考评标准总分的25％)、SMS(即安全管理系统)运行考评(占考评标准总分的25％)、船容船貌考评(占考评标准总分的10％)四项考评有机地结合起来，并出台了单船年度最高奖金147000元、单船最高处罚主要责任人13500元并离岗培训的滚动重奖重罚政策，重拳出击，综合考核。

1.2　存在问题

现行的安全管理制度仍然不能防止一些救助环节安全事故的发生。目前，发生概率较高的事故包括：救助事故、碰撞事故、航行事故、机损事故、车叶被缠事故、训练事故、断缆事故等等。

2　管理模式的评估

2.1 取得的成就

自东海救助局2003年建立以来，其领导干部不断在管理工作中发现问题，并共同寻找相应的解决方案，使得东海救助局在管理方面的问题逐渐改善，逐渐解决了一些在刚分家时产生的管理上的混乱和矛盾。同时，东海救助局以锐意进取的精神，积极探索管理模式的改革，形成了一些行之有效的，有中国救助特色的管理办法(如“四合一”综合考核奖惩办法等)，使得东海救助局的管理模式逐步走向成熟。

2.2　存在问题

2.2.1　部门间协调程度应提高

通过调研发现，各个部门之间相对独立，很少进行沟通，本部门对于其他部门的了解相对较为匮乏。其原因是因为救助局实行的是向上统一，严格执行的是上层领导的命令，在组织结构中属于直线职能制。直线职能制有如下缺点：

(1)各职能单位自成体系，不重视信息的横向沟通，工作易重复，工作效率不高。

(2)若职能部门授权过大，容易干扰直线指挥命令系统。

(3)职能部门缺乏弹性，对环境变化的反应迟钝。

(4)可能增加管理费用。导致部门之间的沟通困难，程序繁琐，导致效率的降低。

所以东海救助局在组织管理也会出现类似的问题，使得部门闻的协调程度较差。

2.2.2　管理制度的柔性化程度应该加强

调查过程中发现，一些制度的制定比较刚性，缺乏柔性，使得任务执行过程中管理程序繁杂，缺乏应变能力。因此，在未来的发展过程中，要使制度设计更好地符合救助行业的特点，在管理上对程序性制度要更多地体现柔性化思想，在遇到某种突况时，既能满足制度规定的要求，又能对情况做出迅速地反映。

2.2.3　管理作风建设方面需要进一步的创新

东海救助局是事业型单位，承担着东海区域海上的救助事业，是不以盈利为最终目的，所从事的事业性质近乎是公益性的。所以其管理作风等方面需要进一步的创新，要在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等5个方面不断锤炼自己，把管理队伍乃至整个东海队伍建设成为高素质的队伍。

3　救助文化的评估

3.1　取得的成绩

东海救助局一直坚持以“准军事化管理”为切入点，加强对机关、基层单位、船舶的管理，积极探索具有组织特色的军事化管理模式，建立了适合实际需要的海上救助训练机制和训练方法，在提高职工队伍的政治素质、业务素质和身体素质方面取得了一定的成效。

在组织精神文化方面，东海救助局倡导“关键时刻能冲得上去，救得下来”的工作理念，提出“和谐救助”的组织文化构建设想。在救助工作中努力贯彻黄菊副总理“冲得上去、救得下来”的批示和原交通部长张春贤“三精两关键”的指示精神。建局6年，广大救助船员能充分发挥“把生的希望让给别人，把死的危险留给自己”的救助精神，待命船舶和岸基值班人员的救助意识、责任意识明显提高，为完成好救助任务提供了较有力的保证。

3.2　存在的问题

(1)“准军事化”救助管理理念，虽已取得一定的成效，但要真正形成作风顽强、纪律严明、运转高效、奋发有为的新局面还有大量的工作要做，尤其是员工作风纪律的加强迫在眉睫。“准军事化管理”不仅是_一种理念，不能停留于表面，更应赋予其丰富的内涵，准军事化建设有待进一步深化。

(2)组织精神文化方面，“平均主义”、“大锅饭”等计划经济体制遗留下来的思想仍根植于部分干部职工的头脑里，滋生工作惰性，影响工作效率。部分岗位干部职工缺乏忧患意识。

(3)“把生的希望留给别人，把死的危险留给自己”的传统提法不适合现代社会的价值理念。组织文化在一个组织中发挥的作用主要表现在：激励功能、凝聚功能、导向功能、规范功能和协调功能。而目前东海救助局组织文化的口号“把死的危险留给自己”已经不适合现代社会的价值取向，反而使一线救助人员对于救助危险性的恐惧程度大大增强。这句话本身目的是为了让一线救助人员勇于奉献，不畏艰险，完成国家的救助任务。但目前来看，其带来的负面影响要大于正面的效果。

4　改进建议

4.1　加快信息化建设步伐

4.1.1　争取与其他救助单位建立信息共享系统

以最经济与科学的方式实现海上救助信息的相互传输与利用，实现与相关海事部门进行的信息即时传输。例如：救助局可以和船务公司的船舶信息库搭建平台，在船舶遇险后可以更容易地查找遇险船舶的具体信息情况，缩减从其他途径获得信息所花费的时间，提高获得信息的准确程度。

4.1.2　加强对求救信息的评估与甄别

东海救助局的搜救中心应建立科学有效的评估体系对从各类不同信息源获得的求救信息进行评估、甄别。在全面掌握搜救资源，科学合理地调配搜救资源，以免发生由于信息不全面、准确或信息更新不及时等原因，造成救助船舶赶赴失事海域执行救助任务带来重大资源浪费。

4.1.3　着手建立东海救助局救助资源库

收集可用于海上救助的相对静态的救助力量，以及来自中国船舶报告系统和各级海上搜救中心的可用于海上救助的动态救助力量。为提高救助资源库信息的可靠性，录

入救助资源库的信息必须逐条核实并落实及时更新的手段。

4.1.4　加快远程可视会议项目的建设

远程可视会议方式正在越来越多地被使用，东海救助局可以利用这一技术，使总局与下属各个救助基地之间实现远程交流和指令的传递，避免各个基地负责人每个月来往总局开会，以节省人力、物力、财力，提高工作效率。

4.2　调整组织结构，完善管理体制

东海救助局的组织结构可以进行适当的调整，逐渐由直线制转变为混合制。为了实现救助时对指令高度服从以及增加各部门间的有效沟通，可以由各部门抽调1到2名员工组成一个协调部，让他们到各个部门进行岗位轮流，了解各部门业务。在经过一段时间熟悉，由协调部承担起各部门间的协调与沟通任务，并进行业务指导。例如船队在对某种物资需求申报中，需要经过多个部门审核，原因就在于各部门之间缺乏沟通，从而增加了管理中的程序和环节。因此，可以由新组建的这个协调部门来将这一系列的上报与审批功能简化为一个环节，由其代船队向别的部门沟通并完这些工作。这就是现代组织管理中的项目管理的模式。

4.3　救助文化精神提炼

根据东海救助局行业特征并结合东海救助局救助文化现状分析与评估、东海救助局救助文化识别与发展规划研究相关内容，建议对东海救助局救助文化精神提炼如下：

热爱救助、以人为本；同舟共济、奋不顾身；

科学施救、快速有效；开拓创新、和谐发展。

具体说明为：

热爱救助、以人为本。

东海救助局的特有使命决定了“热爱救助、以人为本”必将成为该局组织文化精神的核心内容。全局确保救助中心工作地位，坚持救助为立局之本、坚持动态待命值班制度，坚持没有救助就没有生存空间的思想，坚持“训练、值班、安全”就是日常工作的理念，融入救助，热爱救助，保证救助。以人为本，救助事业是为了人、服务人、依靠人。

同舟共济、奋不顾身。

为忠实地履行社会公益职责，出色地完成人命救助和一系列重大应急抢险任务，在关键时刻发挥国家专业救助队伍的关键作用，东海救助局广大干部职工必须牢记东海救助人的神圣职责，同舟共济，团结协作，奋不顾身，“把生的希望让给别人，把死的危险留给自己”、“在关键时刻起到关键作用”、“冲得上去救得下来”。

科学施救、快速高效。

紧密围绕人命救助中心工作，实施科技强局战略，科学高效地运用先进的救助船舶、救助设施和救助技术，快速反应，科技攻关，切实提高海上搜索遇险单元的效率和准确性，切实提高大风浪中以及其他恶劣气象条件下的现场救助能力和救助效果，依靠科技闯新路，争分夺秒救人命。

第2篇：建设安全评估范文

【关键词】既有公共建筑；评估时点；安全性风险

任何一个建筑都要经历前期建设和使用维护两个阶段，其中使用维护阶段跨越时间较长，也最容易出现各种各样的问题。对于公共建筑来说，使用阶段跨度时间更长，出现问题后对社会影响更大，理应是安全性风险的重点评估时段。但是目前我国针对既有公共建筑的风险评估没有详细完整的规定，只是针对比较容易出现问题的事件约定了评估的机构和内容。此外虽然有规定要对危房进行鉴定，但却要先由房屋所有权人或使用人提出申请之后方能进行鉴定，并没有涉及房屋强制性定期检测的问题1。相关部门无法律依据来对既有公共建筑整体进行强制性的周期安全评估，也无法强制要求对存在安全隐患的公共建筑进行整修。所以，针对既有公共建筑研究其安全风险评估问题势在必行。本文从三个方面详细研究了我国既有公共建筑安全风险评估的评估时点设置问题。

1 国外建筑物风险评估时点情况分析

在众多的国外建筑物管理相关的法律文献和相关研究资料中，真正涉及风险评估时点的内容并不多，而且由于执法力度、气候、地理因素等方面的不同，对我国的借鉴意义不大。相关研究中只有新加坡和日本在这方面有较为明确的规定，此外还有德国的行业约定俗成值得参考。

1.1 新加坡

新加坡是一个法制性较强的国家，其《建筑管理法》中就明确规定除临时建筑物和独立和半独立住宅外，建筑物在投入正式使用后，政府仍然要定期进行检查，对住宅项目规定每十年检查一次，对非住宅项目每五年检查一次，以确保其能安全使用。这是国外相关资料中对建筑物使用阶段风险评估时点较为明确的规定。但该规定主要针对的是建筑结构安全，并不包括建筑内部人员活动的安全性，因此该时点设定的并不全面。

1.2 日本

由于日本属于地震频发国家，所以日本在建筑物抗震方面有比较严格的规定2，对一定规模的剧场、影院、超市、医院、学校、体育馆、美术馆和宾馆等公共建筑还要进行定期检查：在建筑竣工后第5年、第10年及之后每10年，对建筑进行一次全面检查，该项定期检测时点可作为建筑物使用阶段风险评估时点设置的重要参考依据。此外日本对住宅类建筑还制定了详细的检查年限和修缮周期3：房屋结构三年检查一次（包括基础、地国梁、墙柱、梁板、楼梯等）；房屋设备每年一次；外落水设施三年一次。虽说住宅类建筑不能代表全部的建筑物，但该修缮周期还是可以作为建筑物使用阶段安全评估的参考时点。

1.3 德国

虽然德国相关法律法规中没有关于建筑物使用阶段风险评估的具体时点规定，但却有一个约定俗成的行业规定――在建筑物即将到达使用年限时，原设计单位有义务向该建筑物的现有者提供延续使用或更改用途的设计建议及需要进行安全评估的部位。即由设计单位发出提醒及相关建议，由业主进行该项工作。由此可知，在德国，由于其质量较好，建筑物在设计寿命期结束后是可以继续使用的，但其内部的各个部分都将进入到一个质量无法保证的阶段，因此如果想继续使用，则应在设计寿命期结束时进行全面的安全评估。

2 安全事故的统计资料推断

对既有公共建筑发生的安全事故进行分析、总结和推断，可以得出既有公共建筑风险评估时点的应设时段。

2.1 从使用原因导致事故推断

从目前统计的资料来看，既有公共建筑因使用和维护原因导致的安全质量事故并不在少数，表2-1详细列举了导致安全质量事故的具体原因和所占比例。

表2-1 既有公共建筑安全事故原因分析

事故原因类型 事故原因 频率（%）

维护管理不善 未建立清灰制度（减轻屋面荷载） 16.7

未设计和考证便注胶治漏

疏水缝堵塞

下水管堵塞致使水压升高

线路老化

拆除不当

使用不当 随意改变结构用途 23.3

长期无人使用

二次装修不当

天燃气管道泄露

超荷载使用

地下水位变化 过量抽取地下水 6.7

长期不定时的滥灌水

违反安全操作规程 电梯违章操作 23.3

年久失修 超寿命使用 3.3

渐发型因素 钢筋锈蚀 26.7

水土流失

久雨后贴面砖吸水饱和

无排水沟，水渗透严重

下水管破碎，生活污水浸入素填土地基

大量污水渗入地基土

气候导致冻融交替次数增加

地基长期浸泡

从上述统计分析中可以看出，渐发型因素和使用不当及维护管理不当是造成既有公共建筑安全事故的主因，其中涉及到装饰材料的一般发生在使用2~5年内，因此该时段中应设立一个安全风险评估时点。涉及到管道材料的一般发生在使用2年内，因此在装饰材料设置时点之前还应设置一个安全风险评估时点。涉及到钢筋锈蚀的一般发生在使用8~10年内，一旦钢筋锈蚀就容易出现较大的安全事故，因此在该时段也应设立一个安全风险评估时点。

此外关于超寿命期使用造成的安全事故也有涉及：重庆一使用100多年土木结构的老房子突然倒塌，在倒塌前老屋便已年久失修存在危情。老屋原本是作为图书馆兴建的，其设计寿命大大低于实际使用年限，当其设计寿命期到达后并没有进行任何评估和鉴定便继续使用，最终造成倒塌事故。通过该事故我们可以看出，在到达使用年限时，为了确定能否继续使用该建筑，需要对建筑物进行全面的评估，以保证安全。

2.2 从事故发生时间推断

既有公共建筑风险评估的评估时点还可以从事故的多发时段来推断。表2-2中列举了安全质量事故的多发时段及其所出现的频率。

表2-2 在使用阶段发生安全事故的事故发生时段分析

事故发生时间 2年以内 2~5年 5~10年 10年以上

频率（%） 因使用原因造成的安全事故 34.6 23.1 19.2 23.1

从表2-2中可以看出，使用2年内是所有安全事故的多发时段，该时段离建筑物的设计使用年限结束期相距太远，故在该时段应设置一个风险评估时点，以保证建筑能安全使用，完成其使用价值；使用2~5年和使用10年以上也是事故频发的时段，因此这两个时段也应分别设置评估时点对建筑进行安全性风险评估；使用5~10年是事故发生频率最低的时段，原本作为评估时点的参考时段价值不大，但因使用原因导致的安全事故在该时段发生的频率将近20%，也是一个不可忽略的比例，所以该时段还是具有一定的参考价值，设置一个风险评估时点是比较妥当的做法。

3 使用阶段结构疲劳及损伤研究 建筑物在建成使用后，随着时间的推移，其各部分结构不可避免的会产生疲劳及磨损，一旦这种疲劳和磨损达到一个“临界点”，结构便会产生裂缝、渗漏、剥蚀等问题，给整个建筑物的安全稳定带来隐患，影响继续使用。因此有必要针对结构疲劳和损坏的“临界点”进行分析，从而找出应该设置安全风险评估的时点，进行定期检测和周期性维修，能够预防病害和破损的发生、发展，保持设备技术良好，安全适用，延长建筑的使用寿命。

3.1 我国建筑物保修期 通过我国目前对建筑物保修期的规定可以看出当前各个部分结构的正常使用年限，从中可以间接得出结构的疲劳及损坏“临界点”。

我国规定，建设工程在正常使用条件下的最低保修期限4：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为 5 年；供热与供冷系统，为 2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为 2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。

3.2 我国既有公共建筑结构耐久性分析 由于混凝土自身耐久性差等原因，许多建筑建成后几年就出现钢筋锈蚀、混凝土开裂等现象，其他部分也常常由于材料的耐久性差而出现问题，因此应对结构的耐久性进行分析，找出耐久性失效的时段。

3.2.1 混凝土耐久性 我国多数既有公共建筑采用钢筋混凝土结构，因此混凝土的耐久性直接关系到整个建筑物的正常使用。钢筋混凝土结构一直被认为是一种非常耐久性的结构形式，然而，大量的钢筋混凝土结构由于各种各样的原因而提前失效，达不到预定的服役年限。这其中大部分是由于结构的耐久性不足导致的。特别是沿海及近海地区的混凝土结构，由于海洋环境对混凝土的腐蚀，尤其是钢筋的锈蚀而造成结构的早期损坏，丧失了结构的耐久性能。耐久性失效是导致混凝土结构在正常使用状态下失效的最主要原因。 混凝土耐久性失效多见的是混凝土碳化、钢筋锈蚀等。

（1）混凝土碳化5 混凝土的病害主要有裂缝、渗漏、剥蚀三种，其中影响安全和使用的最大病害是裂缝。而混凝土出现裂缝则主要是由于混凝土碳化导致的，故在实际使用过程中，混凝土结构达到使用寿命的标志一般认为是混凝土碳化到钢筋表面或钢筋锈蚀后构件出现顺筋裂缝。

影响混凝土碳化的因素包括环境因素和混凝土材料本身的因素：混凝土密实度越大，碳化速度越慢；二氧化碳浓度越大碳化速度越快；环境温度越高，碳化速度越快；环境相对湿度在50～70％时，碳化速度最快。这些因素可以从时间中体现出来，基于Fick第一扩散定律的碳化模型认为混凝土的碳化深度D与碳化时间t的关系式为：

D=α*t1/2 （3-1）

式中，a为碳化速度系数；D为混凝土碳化深度（mm）；t为测定D的碳化时间（年）。

由现有资料可以看出，建筑物使用10年其结构碳化深度一般是15~20mm，使用20年的为20~23mm，使用30年的大约在25mm左右。但值得注意的是，环境条件的变化也会造成碳化深度不同。我国环境正在不断恶化，目前酸雨面积已超过国土的30%，酸雨会导致混凝土碳化加剧（酸雨中含有较多的酸性物质，雨水直接与混凝土中的Ca(OH)2作用，使混凝土碳化速度加快），我国目前关于混凝土保护层厚度规定中最薄的仅有15mm（一类环境、C25~C45、板、墙、壳），根据上述资料所表明的碳化深度有必要在使用10年进行一次安全性风险评估。除此之外，由于外在环境的影响，在进行该评估之前也应适当增加一个评估时点。

（2）钢筋锈蚀及混凝土腐蚀6 大量工程实践证明，在钢筋混凝土结构中，钢筋的锈蚀是影响服役结构耐久性的主要因素。在有水、二氧化碳的环境下，混凝土中埋置钢筋表面的钝化膜被逐渐破坏，钢筋就会发生锈蚀，并且随着锈蚀的加剧，将导致混凝土保护层开裂，钢筋与混凝土之间的粘结力破坏，钢筋受力截面减少，结构强度降低等一系列不良后果，从而导致结构耐久性的降低。混凝土中钢筋锈蚀过程可分为以下几个阶段（见图3-1）：

图3-1 混凝土中钢筋腐蚀过程示意图

从图3-1中可以看出，t0> t1> t2> t3。即当混凝土表面出现破坏现象后，很快结构便需要进行全面大修，因此，钢筋锈蚀引起混凝土顺筋开裂的临界时间点是一个安全评估的关键时点（t0+ t1）。上面已经讨论了碳化时间，在此基础上考虑氯盐污染可以得出t0大大低于碳化时间，又根据现有资料可以看出，t1大约为t0时间的一半，t0+ t1基本可以定在使用10年。

3.2.2 其他材料结构耐久性 其他材料结构主要包括装饰工程和水电管道工程，该结构部分对建筑整体稳定性影响没有混凝土结构大，但因其与既有公共建筑中人员活动安全密切相关，因此，该部分耐久性也是使用阶段安全性风险评估时点需要研究的部分。

对于防水材料来说，其老化期根据使用材料的不同约为8~15年。虽说很多建筑物防水耐久性最低为10年，但因为目前在防水工程中普遍存在的施工不过关和材料质量不合格等原因，实际上防水材料普遍在5年内便出现老化现象，尤其是中小学的校舍，往往使用不到3年，防水材料就需要重新进行铺设或加盖。对于内墙面、地面装饰来说，由于既有公共建筑中人员流动性较大，使用频率较高，其老化要比防水材料早，如：墙面、顶棚抹灰层脱落多发于使用3年；地面空鼓开裂、大面积起砂多发于2年；门窗翘裂、五金件损坏也多发于2年7。对于外墙面砖尤其是许多大型公共建拥有的玻璃幕墙来说，其发生脱落的时间大约为使用5年。既有公共建筑的管道和供热供冷系统较多、使用也较频繁，故此其结构老化的速度也较快，大约在使用2~3年。

4 结论 从上述分析中可以看出，文中第一节通过对国外资料的分析中可以看出，值得我国借鉴的评估时点为使用5年、使用10年及之后每10年、设计寿命结束；第二节通过两个不同的角度对现有的安全事故进行统计分析，得出评估时点的建议时段为使用2年内、使用2~5年、使用8~10年、达到设计使用年限。第三节罗列了我国的保修期、相关需要进行质量检测时点的法规，还对结构的耐久性进行了分析，得出结构的疲劳及损伤“临界点”为：2年、5年、10年。

综合上述三方面的考虑，针对我国既有公共建筑安全风险评估时点设置问题，本文通过上述研究给出以下建议。建议设置在：使用2年，使用5年，使用10年及之后的每10年，设计使用期结束后每年。具体见图4-1。 值得注意的是，既有公共建筑在其较长的使用维护期内，发生对建筑物使用安全产生较大影响事件的可能性较大，故还应对这些偶发事件（地震、恐怖袭击、非常规性暴雨、使用功能改变等）进行研究，分析其给建筑物带来的安全性风险，进一步确定既有公共建筑的特殊评估时点。

图4-1 既有公共建筑安全性风险评估时点

参考文献：

[1]《城市危险房屋管理规定》（1989制定，2004年修正，建设部第129号令）.

[2] 肖元真,叶松青 发达国家抗震救灾的有效方法及启示[J] 盐城师范学院学报.

[3] 潘其源 房屋修缮技术[M] 中国建筑工业出版社.

[4]《建设工程质量管理条例》第40条 2000年1月10日.

[5]《钢筋混凝土结构耐久性研究的进展》.

[6]《混凝土结构耐久性》.

[7] 《土建工程结构的安全性与耐久性的探讨》.

第3篇：建设安全评估范文

一、高度重视雷电灾害风险评估工作

雷电灾害风险评估是确保防雷安全的重要基础性工作之一，是运用科学的原理方法,对可能遭受雷电灾害的概率及雷电灾害产生后的严重程度进行分析计算,提出相应技术防范措施。因此，组织开展雷电灾害风险评估工作是依法履行防雷减灾管理职责的重要组成部分，也是防雷工程设计和施工最基本的科学依据。各级政府及有关部门要高度重视雷电灾害风险评估工作，各级气象和安全监管部门应把开展雷电灾害风险评估工作作为日常安全生产检查的重要内容，科学有效地预防和遏制雷击事故的发生。

二、全面做好雷电灾害风险评估工作

雷击风险评估作为社会公共安全保障的一项重要工作，涉及面广、责任重大，各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，共同做好相关工作。各级气象主管机构要加强监督管理和指导，依法履行雷击风险评估工作的组织管理职责。各级发展改革、规划建设、安全监管等行政主管部门应当按照各自职责，协同气象主管机构做好雷击风险评估监督管理工作。承担雷电灾害风险评估工作的机构，必须根据委托单位的需要，客观、科学、准确地提供评估结果。评估范围内的业主单位、项目设计单位应主动配合雷电灾害风险评估机构做好雷击风险评估工作。

三、规范实施雷电灾害风险评估工作

在本市行政区域内的大型建设工程、重点工程、危险易燃易爆环境等建设项目，建设单位在项目可行性研究阶段，必须同步做好雷电风险评估工作，设计单位应当把雷电风险评估报告作为施工图的设计依据，根据报告要求、防雷技术规范和标准进行防雷装置设计，切实从源头把好防雷安全关，以确保社会公共安全。

（一）在本行政区域内应进行雷电灾害风险评估的建设项目包括：

1、城市桥梁、燃气、轨道、供水、供热等公共设施；

2、输电线路、变电站、发电厂等电力设施、电气装置；

3、石油、化工、矿山等易燃易爆物资和剧毒物质生产车间与仓储设施等爆炸危险环境；

4、医院、商场、学校、影剧院和体育馆等人员集中的公共场所；

5、城市火车站与铁路枢纽的主体工程；

6、重点建设项目及高层建筑（建筑高度≥米的建（构）筑物），建筑面积万平方米及以上的住宅小区；

7、高速公路的高架桥、Ⅱ类以上的机场；

8、其他应当进行雷击风险评估的重大建设工程。

承担雷电灾害风险评估工作的机构,必须依法取得相应资质证书，并严格执行建设工程雷电灾害风险评估技术规范等相关标准,对评估结论负责。

（二）雷电灾害风险评估工作的机构出具的评估报告应当包括下列内容:

1、建设项目概况;

2、基础资料来源及其代表性、可靠性说明,通过现场探测所取得的资料,还应当对探测仪器、探测方法和探测环境进行说明;

3、评估所依据的标准、规范、规程和方法;

4、建设项目所在区域的气候背景分析;

5、雷击风险性的评估,极端雷电事件出现概率;

6、预防或者减轻影响的对策和建议;

7、评估结论和适用性说明;

8、其他有关内容。

四、切实抓好防御雷电灾害安全责任制落实

各县、区政府要加强对防御雷电灾害工作的组织领导，各级安委会成员单位、行业主管部门，要积极配合气象主管机构督促各单位完善和落实防雷电灾害安全措施，监督有关单位主动做好雷电灾害风险评估工作，认真落实防雷设施安全检测的有关规定，及时排查治理雷击安全隐患。

第4篇：建设安全评估范文

关键词：性能化消防设计；评估；问题；探讨

中图分类号：TM7 文献标识码：A

1 引言

随着建筑业的快速发展和建筑防灾技术的深入研究和应用，建筑火灾风险控制和预防火灾发生的技术手段在建筑设计中的重要性日益凸显。现阶段，通过消防技术标准规范、约束建筑防火设计行为，控制建筑物致灾因素是保证建筑物抵御火灾的主要手段。因此，建筑消防设计赖以实施的依据--消防技术标准和规范的合理性、科学性、先进性及其与现实发展需要的适应性，将对建筑消防安全功能和安全目标产生直接而重要的影响。近年来，性能化消防设计评估以明确消防安全目标、最大限度地满足建筑物的使用功能和节约建设成本等优点被越来越广泛地运用于我国的特殊建设工程项目中，解决了一些工程实际问题。但也逐步暴露出利用性能化消防设计评估规避消防技术规范中的关键技术问题、放宽国家规范要求、偏离消防安全目标等突出问题，尤其是与现行消防技术体系之间的法律地位问题凸显。为此，本文从我国消防技术体系层面分析、探讨性能化消防设计评估。

2 现行消防技术体系的特点

现行消防技术体系是在总结长期与火灾作斗争的经验和教训基础上，借鉴世界各国的相关规定和理念，通过大量实验分析和实际工作总结而成，用于强制规范建筑物消防设计达到一定安全水平的体系。消防技术标准在对建筑物进行分类的基础上，对每项设计都详细规定了具体的参数和指标，具有普遍性、可靠性和经济性的特点，对预防建筑火灾的发生、保证建筑消防安全，有效实施各类建设工程的消防设计管理，发挥了非常重要的作用，已成为世界各国建筑防火设计消防管理的主要方式和手段。与世界大多数国家一样，我国广泛采用消防技术体系进行建筑消防设计管理，但在面临性能化消防设计等突破体系范畴的新型技术手段时，体系自身的合理性被提到一个特别重要的位置。

2.1 从体系构架看

现行消防技术体系主要由通用类标准、专业建筑类标准和设备类标准组成。这些标准适用于大多数建设工程的消防设计，但标准之间由于技术侧重点不同而有所区分，缺乏整体性和系统性，各类技术措施之间缺乏相互协调、相互补充的统一标准，而且没有从体系上设置统一的母规范来规范和约束整个技术体系，标准之间所要达到的安全水准和目标没有最终统一的指向，只在不同的标准里整理一些局部的规律，就好比化学里还没有找到元素周期表一样，现行消防技术体系还没形成统一的思路和研究方向，只是将有效性作为衡量其科学合理性的唯一判据，因此导致出现对设计中出现的同一个技术问题不同的规范有不同的参数和指标，设计目标指向不统一，设计结果差异很大等现象。

2.2 从消防安全目标看

建筑物的消防设计控制是一个系统工程，建筑设计应在设定明确的消防安全目标的基础上，针对工程特性选取参数进行设计的工程过程，但现行技术标准仅规定了消防设计必须满足的各项设计参数指标，没有设定具体的、有针对性的消防安全控制目标，也不进行评估，更没有从系统的观点考虑各种安全措施的整合，从而导致建筑消防设计综合功效和整体经济性低下，消防安全目标不明确，这也是现行消防技术体系不能较好适应现实发展需要的原因之一。

2.3 从适应性看

现行消防技术体系是多年实践经验的总结，经验性强，长期以来对指导建设工程消防设计发挥了巨大作用。但缺乏对建筑结构特征、人员活动特性、火灾发展规律、火灾危害后果及其控制措施等方面科学合理的分析，技术参数、指标和技术要求设定缺乏弹性，在适应发展要求方面的局限性难以对任何建设工程都一言以蔽之，当遇到突破技术标准的具有特殊结构形式、使用功能和工艺要求的建筑时难以执行。同时，技术参数方面过多地限制增加了新材料、新产品、新技术在实际工程中的应用难度，在一定程度上阻碍了工程新技术的推广应用。

3 性能化消防设计评估问题分析

3.1 性能化消防设计评估的法律地位

当出现建设工程由于使用性能、特殊造型、采用新技术、新材料的特殊建筑无法满足现行消防技术标准规定，或者现行消防技术标准没有相应的规定，但可能影响建设工程质量和安全的情况，采用性能化消防设计评估去解决出现的技术问题。但类似的设计评估结果有可能会出现无法满足现行消防技术标准的强制性条文的问题，最关键的是性能化消防设计评估在实践中突破了整个体系的管理框架，与现行消防技术体系之间形成一种不可言说的尴尬关系，用一个毫不夸张的比喻，好比一个是"无法无天的儿子"，一个是"稀里糊涂的父亲"，性能化消防设计评估的法律地位存在极大不合理性。笔者认为，性能化消防设计评估与现行消防技术体系之间，不应该是一种突破技术标准的简单的替代关系，也不是如有的专家认为是在相当长的时期内并存或互补的状态，而应作为现行消防技术体系下将其作为一种新的工具去论证并加以有限制、有约束地应用的设计方法。

3.2 性能化消防设计评估的技术问题

支撑性能化消防设计评估的技术体系是一项非常庞大的系统工程，需要方方面面的共同努力。我国的性能化消防设计评估工作由于起步晚，基础数据库不完善，对火灾场景的分析能力有限，加之某些设计草案缺乏足够参数，随意引用国外标准和技术参数，大大增加了设计中的不确定因素和可变条件。同时，在火灾风险性和危害后果预测分析过程中，需要做出一些假设，而这些假设的可靠性和由此导致的不确定性，如果分析、处理不得当，会使性能化消防设计评估与消防安全目标之间产生很大偏差。笔者认为，性能化消防设计评估作为一种有效的设计手段，应该在消防技术体系的框架下为建设工程消防设计提供支持，设计要达成的安全目标与结论，应指向技术体系范围内无法解决的关键技术问题。

3.3 性能化消防设计评估的管理问题

首先是适用范围问题。近年来，进行性能化消防设计评估的对象几乎全是性质重要或投资巨大的重要工程，涉及的几乎都是安全疏散、防火分隔、防烟排烟、建筑构件耐火极限等关键技术问题。有关资料表明，国外建设工程消防设计主要依靠规格式规范进行，只有一些特殊的、确实难以采用规格式设计方法实施的工程才采用性能化设计评估，但都严格控制在建设工程数量的5%以内，并明确其消防安全水平不应低于规格式设计的安全水准。因此，性能化消防设计评估在我国应在一定范围内有制约地得到应用。

其次是性能化消防设计评估行为的合法性问题。性能化消防设计评估的单位和人员从事的是建筑设计活动，按《建筑法》的规定必须取得国家统一颁发的资格证，而目前情况下从事性能化消防设计评估的单位、个人及其设计行为都缺乏法律、法规、技术标准的约束，性能化消防设计评估的自由度和灵活性被滥用、歪用甚至误用，成为规避技术标准的看似科学的理由，在安全目标的设定、边界条件和设计参数的选取等方面，与工程实际情况有较大差异，所得出的评估结论偏离消防安全基本要求，这就有可能使性能化消防设计评估演变成为一种纯粹为突破强制性技术标准限制的商业行为。同时，目前公安消防机构普遍缺乏精通性能化设计评估技术的人员，对于性能化消防设计评估过程和结论难以提出关键问题，也缺乏统一审查要求和方法，难以保证性能化消防设计评估结果的审查质量，如果不对防火分区、建筑构造、安全疏散、人员密度、火灾荷载、烟气分析等进行严格的控制，将直接导致性能化消防设计评估安全水准的偏离和安全目标的失效。

4 几个观点

综上所述，笔者认为，性能化消防设计评估应属于现行消防技术体系中的一部分，而形成完整的支撑性能化消防设计评估的技术体系是一个复杂的系统工程，目前处于性能化消防设计技术尚未成熟时期，应在现行消防技术体系的大框架下慎重实施性能化消防设计评估。

4.1 观点一：明确法律地位

应该看到，规格式设计方法具有强大的生命力，在很长一个时期内仍将是适合我国国情的、较为切实可行的设计手段。但应以实事求是、积极开放的姿态对待体系自身存在的不足，对现行消防技术体系在应用中出现的种种问题进行深入、迅速的修订完善。而性能化消防设计评估作为一种新型的工程设计方法以定量计算为基础去解决特定建筑的消防设计问题，在实践中全面实施需要具备诸多的条件，其中消防技术体系对其认可和相应的配套制度是推进实施的先决条件，应该看到，性能化设计评估不可能取代传统设计方法，而应该成为现行消防技术体系下得以合理利用的一项新技术。

4.2 观点二：控制适用范围

在适用范围方面，不应把性能化消防设计评估只作为论证突破强制性技术标准规定的一种工具，应成为工程总体设计中为解决突破消防技术体系的具体问题的一种技术手段，并严格把握性能化消防设计评估结论和消防设计文件内容的衔接，否则将无限扩大其适用范围。基于现阶段技术上存在的不成熟，也可以从监督审批程序等方面提出更高的要求来加于限制。当出现超出现行消防技术标准适用范围或按照现行消防技术标准进行防火分隔、防烟排烟、安全疏散、建筑构件耐火等设计时，难以满足工程项目特殊使用功能的情形时加以应用[1]。从而避免将性能化消防设计作为规避执行技术标准的一种手段，尤其对强制性条文应严格执行。

4.3 观点三：规范设计评估程序

为确保性能化消防设计评估的合法性，在性能化消防设计评估的过程中，应遵循严格的设计审核程序，实行全程监控，确保设计能达到确定的消防安全目标。对于现行消防技术标准有严禁规定的或现行消防技术标准已有明确规定，且工程项目无特殊使用功能的建设工程[1]，可以在现行消防技术体系下推行性能化消防设计评估，当采用性能化消防设计评估的结果突破现行消防技术标准和规范的规定时，为保证体系之间的协调一致，又弥补现阶段性能化消防设计评估技术上存在不成熟可能带来的问题，建议由另一家性能化消防设计评估单位进行复核评估，保证设计的安全目标和水准。

结语

现行消防技术体系内各标准之间的整体性、系统性以及应达到的安全水准是性能化消防设计评估能得到有效应用的核心和关键，因此，性能化消防设计评估应作为消防技术体系的框架下的一种科学有效的设计方法有限制地加以应用，设计要达成的安全目标与结论应指向现行消防技术体系内的安全水准，从而为建设工程消防设计提供支持，而不仅仅是对规格式消防设计方法的替代或补充，只有这样，性能化消防设计评估才能适应现实发展的需要，在特殊建设工程中得到合理应用，其合法性、科学性及技术可靠性才能得到保证。

第5篇：建设安全评估范文

关键词：信息安全；风险评估；脆弱性；威胁

一、前言

随着信息技术的飞速发展，信息系统依赖程度日益增强，采用风险管理的理念去识别安全风险，解决信息安全问题得到了广泛的认识和应用。信息系统主要分析信息化业务和信息系统所面临的人为和自然的威胁及其存在的脆弱性，评估安全事件一旦发生可能造成的危害程度，提出有针对性的抵御威胁的防护对策和整改措施，以防范和化解风险。

二、网络信息安全的内容和主要因素分析

“网络信息的安全”从狭义的字面上来讲就是网络上各种信息的安全，而从广义的角度考虑，还包括整个网络系统的硬件、软件、数据以及数据处理、存储、传输等使用过程的安全。网络信息安全具有如下5个特征：

1、保密性：即信息不泄露给非授权的个人或实体。

2、完整性：即信息未经授权不能被修改、破坏。

3、可用性：即能保证合法的用户正常访问相关的信息。

4、可控性：即信息的内容及传播过程能够被有效地合法控制。

5、可审查性：即信息的使用过程都有相关的记录可供事后查询核对。

网络信息安全的研究内容非常广泛，根据不同的分类方法可以有多种不同的分类。研究内容的广泛性决定了实现网络信息安全问题的复杂性。而通过有效的网络信息安全风险因素分析，就能够为此复杂问题的解决找到一个考虑问题的立足点，能够将复杂的问题量化，同时，也为能通过其他方法如人工智能网络方法解决问题提供依据和基础，网络信息安全的风险因素主要有以下6大类：

1、自然界因素，如地震、火灾、风灾、水灾、雷电等；

2、社会因素，主要是人类社会的各种活动，如暴力、战争、盗窃等；

3、网络硬件的因素，如机房包括交换机、路由器、服务器等受电力、温度、湿度、灰尘、电磁干扰等影响；

4、软件的因素，包括机房设备的管理软件、机房服务器与用户计算机的操作系统、各种服务器的数据库配置的合理性以及其他各种应用软件如杀毒软件、防火墙、工具软件等；

5、人为的因素，主要包括网络信息使用者和参与者的各种行为带来的影响因素，如操作失误、数据泄露、恶意代码、拒绝服务、骗取口令、木马攻击等；

6、其他因素，包括政府职能部门的监管因素、有关部门对相关法律法规立法因素、教育部门对相关知识的培训因素、宣传部门对相关安全内容的宣传因素等。这些因素对于网络信息安全均会产生直接或者间接的影响。

三、目前网络信息安全风险评估工作中急需解决的问题

信息系统涉及社会经济方方面面，在政务和商务领域发挥了重要作用，信息安全问题不单是一个局部性和技术性问题，而是一个跨领域、跨行业、跨部门的综合性安全问题。据统计，某省会城市各大机关、企事业单位中，有10%的单位出现过信息系统不稳定运行情况；有30%的单位出现过来自网络、非法入侵等方面的攻击；出现过信息安全问题的单位比例高达86%！缺少信息安全建设专项资金，信息安全专业人才缺乏，应急响应体系和信息安全测评机构尚未组建，存在着“重建设、轻管理，重应用、轻安全”的现象，已成为亟待解决的问题。

各部门对信息系统风险评估的重视程度与其信息化水平呈现正比，即信息化水平越高，对风险评估越重视。然而，由于地区差异和行业发展不平衡，各部门重视风险评估的一个重要原因是“安全事件驱动”，即“不出事不重视”，真正做到“未雨绸缪”的少之又少。目前我国信息安全体系还未健全和完善，真正意义上的信息系统风险评估尚待成熟。有的部门对信息系统风险评估还停留在传达一下文件、出具一个报告、安排一场测试，由于评估单位在评估资质、评估标准、评估方法等方面还不够规范和统一，甚至出现对同一个信息系统，不同评估单位得出不同评估结论的案例。

四、信息系统风险评估解决措施

1、确诊风险，对症下药

信息系统风险是客观存在的，也是可以被感知和认识从而进行科学管理的。信息系统面临的风险是什么、有多大，应该采取什么样的措施去减少、化解和规避风险？就像人的躯体有健康和疾病，设备状况有正常和故障，粮食质量有营养和变质，如何确认信息系统的状态和发现信息系统存在的风险和面临的威胁，就需要进行风险评估。

2、夯实安全根基，巩固信息大厦

信息系统建设之初就存在安全问题，好比高楼大厦建在流沙之上，地基不固，楼建的越高倒塌的风险就越大。风险评估是信息系统这座高楼大厦的安全根基，它可以帮助信息系统管理者了解潜在威胁，合理利用现有资源开展规划建设，让信息系统安全“赢在起跑线上”。风险评估还可以为信息系统建设者节省信息系统建设总体投资，达到“以最小成本获得最大安全保障”的效果。

3、寻求适度安全和建设成本的最佳平衡点

安全是相对的，成本是有限的。在市场经济高度发达的今天，信息系统建设要达到预期经济效益和社会效益，就不能脱离实际地追求“零风险”和绝对安全。风险评估为管理者算了一笔经济账，让我们认清信息系统面临的威胁和风险，在此基础上决定哪些风险必须规避，哪些风险可以容忍，以便在潜在风险损失与建设管理成本之间寻求一个最佳平衡点，力求达到预期效益的最大化。

4、既要借鉴先进经验，又要重视预警防范

没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术。风险评估是信息化发达国家的重要经验。目前我们的信息化在某些关键技术、关键设备上还受制于人。“他山之石”可为我所用，亦须知其锋芒与瑕疵，加强预警防范与借鉴先进技术同样重要。

五、结束语

综上所述，本文主要对信息安全风险评估进行了分析和探究，在今天高速的信息化环境中，信息的安全性越发显示出其重要性，风险评估可以明确信息系统的安全状况和主要安全风险基础，通过风险评估及早发现安全隐患并采取相应的加固方案。所以要加强信息安全风险评估工作。

参考文献：

[1]中国国家标准化管理委员会，信息安全技术一信息安全风险评估规范，2007年

第6篇：建设安全评估范文

从20**年起，我委制定并组织实施了本市高校安全技术防范系统建设三年达标计划，从实践来看，技防系统在高校安全稳定工作中发挥了积极作用，有效增强了校园综合防控能力、提高了校园安全水平、预防和打击了校园违法犯罪活动，成为维护校园安全稳定不可或缺的重要工具。

20**年是高校技防建设的第三年，也是全面建成、全面达标的关键一年。为进一步推进高校技防建设第三年的工作，使本市高校技防系统全面达到**市地方标准要求，现将有关事项通知如下：

一、加快进度，实现达标

各高校要充分认清技防系统在高校安全保卫工作中的重要作用，进一步加强对技防建设的组织领导，明确工作职责，继续确保建设专项资金到位、管理工作制度到位、人机联动处置机制到位。要根据前期的规划和布局，加快推进速度，加强建设力度，在保质保量的前提下，尽快完成建设任务，确保三年达标计划顺利实现。我委将把技防建设情况作为一项重要指标，纳入本市高校安全文明校园、平安单位创建和社会治安综合治理考核评估体系。

二、20**年高校技防建设重点

（一）进一步巩固和完善前两年的技防建设成果。各高校要加强对已建系统的整合调配，使其发挥最大效用；要参照技术指标，定期进行检查更新，将一些安装位置不恰当、使用效果不理想和老化、过时、受损的设备进行及时更换和调整；加强对已建系统的维护保养，确保其有效运行。部分尚未完成强制性项目和学生宿舍区“四道防线”建设的高校，要在20**年上半年完成建设，不留空白点。要继续在新生中推广租用保管箱。

（二）根据**市地方标准，加强推荐性项目和校本个性化项目建设。各高校要根据自身情况和特点，认真对照地方标准的《配置要求》，根据“有利于维护校园安全稳定、有利于推进安全稳定工作、有利于维护师生切身利益”的原则，加强对校内重点区域、重要部位和重要场所的技防合理规划，积极开展推荐性项目和地方标准以外的个性化项目的建设（有条件的学校可建设电子地图等多媒体工作站），切实提高安全保卫工作水平。

（三）加强后勤设施安全改造。各高校要加强对学校后勤重点区域和重点部位的技防改造，特别是在学生食堂加工、原材料储存场地等加装防护门和监控设备；要对学生公寓、教室、图书馆等公共场所内部电力线路设施、设备进行检修，发现问题及时更新调换；要通过技术手段，对学生宿舍违章使用大功率电器的情况进行有效控制，杜绝事故隐患。

（四）提高技防使用人员水平，完善人机联动处置机制。各高校要加强对技防管理和操作人员的教育培训，提高操作使用水平，做到安全操作，快速响应，妥善处置，确保人机联动处置机制有效落实。20**年**月，我委将组织高校技防操作人员开展“安全技术防范系统操作人员岗位培训”，实行技防操作人员持证上岗制度。

（五）强化管理，形成长效机制。各高校要建立健全技防管理体系和规章制度，提高硬件和网络信息技术水平，妥善设定用户权限和密码管理，规范数据信息的使用、调用和保护等操作程序，建立集中监控、集中保存、集中处置的安全运行模式。要将三年达标计划作为高校安全防范工作的新起点，实现三年达标计划后，仍要继续充分重视这项工作。要明确相应技防系统的管理制度和责任，落实升级更新、维护保养、人员配备的后期预算和要求，确保其发挥效用，并根据学校的发展和形势的变化，不断增添、加强技防配置，形成长效运作机制。

三、评估检查

（一）本年度技防建设任务完成后，各高校应先进行自我评估，并于20**年**月**日前向我委提出评估申请。

（二）我委将根据高校提出的评估申请，组织专家对各高校的建设情况进行评估。评估时，将对强制性项目和学生宿舍区“四道防线”的建设情况进行回访检查，并将以上两个项目的完成情况作为20**年继续给予专项资助的前提条件。

（三）20**年我委将继续安排专项经费推动安全技术防范系统建设工作，专项经费主要用于高校安全技术防范系统建设的追加投入或安全技术防范设施设备的日常维护。

第7篇：建设安全评估范文

财政部要求各级财政部门按照补贴政策有关规定，结合本地实际情况，科学制定补贴方案，尽快落实补贴兑付工作，力争春耕前将新增补贴资金兑付到种粮农民手中，支持春耕备耕，促进粮食生产。

加上此前拨付各省的835亿元，截至目前，今年财政部已累计拨付农资综合补贴资金1078亿元，比2011年增长近30%。

全国粮食工作会议召开

记者从国家粮食局获悉，具有稳定及调控粮价意义的“全国粮食调控与统计工作会议”于3月28日、29日在上海召开。

国家粮食局调控司人士表示，会议为接下来本年度全国粮食调控工作定出主基调，并对2012年粮食供求和购销作出研究、部署。今年我国粮食调控政策倾向于粮食的收储和购销活动，同时在收购、调控等方面给予支持，积极扶持民营企业发展，鼓励更多有实力的民营粮企参与。

农业部农产品

质量安全风险评估实验室对外挂牌

3月23日，农业部在京召开农产品质量安全风险评估实验室建设启动会，向首批65家农业部农产品质量安全风险评估实验室进行授牌，全面启动了农产品质量安全风险评估实验室建设工作，标志着农产品质量安全风险评估工作迈出了重要一步。

会议指出，对农产品质量安全实施风险评估是国际通行做法，是法律赋予农业部门的一项重要职能。会议要求将“米袋子”、“菜篮子”主要产品全部纳入风险评估监测计划，全面摸清危害因子的品种、范围和危害程度。要依托风险评估结果主动做好热点问题解读和科普宣传，加强生产指导和消费引导，增强公众消费信心，努力实现农产品质量安全的科学管理、明白生产、放心消费。

河南拟建6000万亩“吨粮田”

第8篇：建设安全评估范文

关键词：档案信息化；发外加工；风险识别；风险评估；风险预防

中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）08-0326-02

0引言

随着时代的进步与社会发展的需要，信息化建设与服务在全世界各个领域里显得越来越重要。近年来，在我国政府全面实施信息化强国发展战略的背景下，作为国家信息化建设重要组成部分之一的档案信息化建设如火如荼。在国家档案局《全国档案信息化建设实施纲要》、城乡建设部《关于积极防御地震等自然灾害充分发挥城市建设档案作用的通知》等文件的要求下，开拓全新的数字化档案信息服务模式，推进“数字档案馆”建设和馆藏档案的数字化成为档案馆一项重要的档案信息化建设工作。档案馆通过开展档案信息咨询利用，参与政府信息依申请公开服务，研究开发档案信息管理软件，建立高速扫描系统加快馆藏档案数字化的进程，实现馆藏重要全宗纸质档案和照片、录音、录像档案的数字化，变“死”档案为“活”信息，使提供档案服务工作迈向新的高度，并在馆内建设数字化综合应用平台的信息化建设模式在全国得到鼓励和推广。

在这场信息化建设的大潮中，限于档案馆的人员、资金、专业技术等原因，档案信息化工作逐渐走向发外加工的途径完成。然而人们越来越多地意识到，档案信息化建设不仅涉及大量技术问题，而且也涉及许多过去从未碰到过的管理问题，信息化建设的风险问题逐渐显露。根据Stundish Griup对《财富》500强企业的信息化项目连续6年的调查，发现只有26%的信息化项目完全成功，而28%的项目则完全失败，其余46%的项目则超过了预算或工期。可见信息化项目是一项高风险的系统工程，要确保档案信息化建设的成功，就必须强化档案信息化建设的风险管理。

1风险管理的再认识

风险管理包括两层涵义：一是风险管理强调对目标的主动控制，对过程，特别是项目发外加工过程中遇到的风险和干扰因素进行有效预防，从而减少损失。二是风险管理追求的目标是将积极因素的概率及其产生的影响最大化和使消极因素的概率及其产生的影响最小化。

经过多年的努力，档案信息化建设取得了显著成就，但也存在一些问题，如一些档案部门片面追求馆藏数字化的数量，“重开发，轻利用”；大部分地区档案馆信息化工作停留在目录录入、纸质档案扫描上，过于“表层化”；各地信息化建设时标准不一，大量信息资源无法实现联网互通、数据共享，出现信息化建设的“孤岛”；一些发外加工过程中出现数据或实物损失等等，不一而足。究其原因，不外乎是对档案信息化建设中的风险认识不足，从而导致上述情况发生。

档案信息化发外加工的风险评估与预防重点是要加强风险管理的三大过程管理：风险识别、风险评估、风险预防。

2档案信息化发外加工的风险评估

风险评估是风险应对的前提，是对识别出的风险进行测量，给定某一风险概率。它是通过对风险分析工具、技术以及风险表现类别的掌握，对风险的影响、损失和级别加以分析，从而得出的一个结论。简言之，风险评估就是风险量化，通过比较大小，来决定需要采取的应对及预防措施。

笔者认为，档案信息化发外加工的风险评估可以从以下几个方面入手：

2.1 构建档案信息化发外加工项目的风险要素表，也就是将识别出来的风险因素表格化。发外加工项目管理中，发包方要对承包方进行资质认定，在专业技术程度方面要求从业人员应具有较深的专业知识、较强的信息安全意识，具有收集、处理、传播信息的能力，熟练掌握现代信息技术的能力以及管理知识的能力。项目负责人则需要具备综合素质，除了掌握丰富的理论知识外，还应具有较强的实际操作技能，如档案立卷、整理、编目、鉴定、著录、标引、保护以及现代管理手段等。另外还需要签订保密协议、设立信息安全专员等。

档案信息化工作人员基本素质的培养，是一项艰巨而紧迫的任务。为此，既需要档案部门的高度重视和统筹规划，更需要档案工作人员的高度自觉和勤奋钻研，单位本身还需要定期开展技术培训，使档案人员基本素质能够得到迅速的提高。

2.2 确定各种风险发生的概率值，可以用1到10分的等级来进行评定。

2.3 评价风险程度，对档案信息化发外加工管理中可能遇到的各种风险进行定量分析，确定对应风险后果。例如，①信息外泄（可以限制工作人员不得携带储存工具，使用内部网络等）。②档案的完整性（要求信息化加工交接时核对好档案的数量及完整性）。③档案的损坏度（要求保持档案的原貌，不能涂改损坏，规定如损坏即赔偿）。④定制合同（以法律手段对发外加工进行调整与制约）。

2.4 将风险进行综合评估，划分为若干个风险等级。风险等级越高，表示风险越大，需要档案部门或责任组织管理者制定相应的预防措施来应对。

3档案信息化发外加工的风险预防

风险预防就是针对风险评估的结果，采取相对应的措施去防止发生风险，其目的就是抓住风险，回避威胁。具体可以进行如下的预防措施：

3.1 实行分等级风险管理措施首先，可以根据风险评估结果，按照已区分的不同级别的风险，确定风险管理的优先级及可接受级别的等级。其次，在划分风险等级管理优先级的基础上，为第一级的风险要素规定风险管理要求，每一对应的风险等级必须由相应级别的组织成员进行干预和监控。

3.2 加强培训，针对不同的级别，不同的项目管理监控工作人员、业务人员、管理人员、领导者进行不同的培训，提高他们对档案信息化工作和规避信息化发外加工风险的认识水平，促进档案部门管理的创新与进步。

3.3 采用逐步更新、持续改进的技术措施技术的应用上首先要考虑产品的成熟性、稳定性、应用的广泛性及与现有系统的兼容性，而不能盲目的追求新技术。在设备的选择上，要建立起适合档案信息化建设需要的选型标准，从设备的可用性、可靠性、可维护性、风险性、成本等多种指标进行综合评估，选择最适合的设备。

3.4 法定合同及责任约定档案是党和国家的宝贵财富，档案人员必须切实保护好、保管好，严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关保密制度。档案信息发外工应拟定具体的合同文本，约定详尽的内容，项目的验收标准一经确认，任何人不能随意更改。建立风险赔偿保证金管理办法，并定期做好设备的维护、软件及硬件的升级。

为了改善目前的现状，档案部门应重视档案信息化发外加工安全保障政策和标准的建设，抓住国家推广信息安全风险评估的机会，制定档案信息化发外加工安全保障风险评估和其他安全相关标准。由于对档案信息化发外加工风险评估是以安全保障要求为目的的，所以只要进行风险评估就可以纠正信息保护和保障的混淆，并确认是否达到相应的保障要求。风险评估还要求贯穿信息管理系统的整个生命周期，即在信息管理系统的分析、设计、实现和运行维护的整个生命周期内．都将进行定期或不定期的风险评估，也体现信息安全保障的动态安全和主动防御。风险评估过程中，要有相应的安全策略，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求。对承包方的每一位员工也应有相应的安全职责，这样也提高了员工的安全意识。档案信息化发外加工安全保障的相关各方，可分别进行自评估、认证评估和监督评估。这样可以彻底改变目前我国档案信息化发外加工风险安全保障缺乏评估体系的现状。

参考文献：

[1]刘勇强.《档案信息化建设的风险》，北京档案，2005、6.

[2]张照余.档案信息化指标体系研究[J].中国档案，2007，（09）.

[3]陈春红.档案信息化建设初探[J].上海档案，2007，（05）.

[4]朱瑞晶，王璐娜.档案信息化建设的管理与改进[J].中国新技术新产品，2009，（06）.

[5]孙卫华.档案信息化建设的两个主要问题[J].山东档案，2005，（02）.

[6]巩宝荣.档案信息化建设:理念・困难・选择[J].山东档案，2002，（03）.

[7]孟根其其格.档案信息化问题浅谈[J].内蒙古科技与经济，2005，（11）.

第9篇：建设安全评估范文

第二条本办法所称雷电灾害风险评估是指以实现系统防雷为目的，运用科学的原理和方法，对系统可能遭受雷击概率及雷击产生后果的严重程度进行分析计算，提出相应技术防范措施。

雷电灾害风险评估可分为预评估、方案评估与现状评估三种。

第三条市气象主管机构负责全市雷电灾害风险评估的监督管理工作。市、县气象主管机构负责本辖区内雷电灾害风险评估的监督管理工作。未设气象主管机构的县（区），由上一级气象主管机构负责雷电灾害风险评估的监督管理工作。市、县气象主管机构的主要职责是：

（一）负责编制本行政区域内的雷电灾害防御规划并监督实施；

（二）负责对承担雷电灾害风险评估工作机构的监督；

（三）负责对各建设工程项目单位及设计单位执行雷电灾害风险评估情况的检查、监督；

（四）负责对违反雷电灾害风险评估法律法规的单位和个人进行依法查处。

第四条各级发展改革、住房和城乡建设、城乡规划、安全监管、城市管理等行政主管部门应当按照各自的职责，协同气象主管机构做好雷电灾害风险评估监督管理工作。

第五条以下新建、扩建和改建工程项目应进行雷电灾害风险评估：

（一）重点建设项目、大型工程建设项目；

（二）各类化工厂、易燃仓储、输送贮存油（气）、炸药、火药、起爆药等生产、储存、经营的易燃易爆场所；

（三）供水、供气、供电、供热等民生工程。

（四）各类体育场馆、影剧院、大型商场超市、宾馆、医院、学校、汽车站、火车站等人员集中公共场所。

（五）各类发射塔、高耸观光塔、高层建筑、国家级和省级重点文物保护建筑、图书馆、博物馆、文物库房、通讯枢纽、码头泊位等特殊工程。

（六）法律、法规、规章规定应当进行雷电灾害风险评估的其他场所和设施。

第六条凡属本办法第五条所列举的建设工程项目，建设单位（项目业主）在项目可行性研究阶段，应同步做好雷电灾害风险评估；设计单位应当把《雷电灾害风险评估报告》列入施工图的设计依据，同时，根据报告要求、防雷技术规范和标准进行防雷装置设计。

第七条对于已投入使用的易燃易爆场所及化工等企业，在按照有关法律、法规要求定期进行安全评价时，需将雷电灾害风险评估作为一项重要参考依据。

第八条凡属本办法第五条所列建设工程项目，建设单位（项目业主）在项目可行性研究阶段或初步设计时应同步做好雷电灾害风险评估工作。办理程序如下：

（一）气象主管机构接受建设单位（项目业主）填报的“建设工程项目雷电灾害风险评估表”。

（二）市、县气象主管机构根据建设工程项目类型、类别在3个工作日内作出该项目是否需要进行雷电灾害风险评估的书面意见。

（三）需要进行雷电灾害风险评估的项目，由建设单位（项目业主）与雷电灾害风险评估工作承担机构签订有关合同。

（四）雷电灾害风险评估结果由建设单位（项目业主）报市、县气象主管机构备案。

第九条雷电灾害风险评估应由法律法规规定的法定技术机构实施；承担项目工程雷电灾害风险评估工作的机构，应依法取得市级以上气象主管机构的许可。

第十条雷电灾害风险评估人员必须具备相应的专业技术知识和能力，并具有防雷专业技术人员资格证。

第十一条承担雷电灾害风险评估工作的机构，应严格执行建设工程雷电灾害风险评估技术规范等相关标准，并对评估结论负责。

第十二条经防雷主管部门审查和认可后的雷电灾害风险评估方案作为防雷工程设计和施工的依据之一，不得任意更改；施工过程中如发现实际情况与评估时所提交的资料不符，应补充必要的资料，重新评估。

第十三条各建设和设计单位应主动配合气象主管机构做好雷电灾害风险评估工作，自觉接受气象主管机构的监督、检查。

第十四条有下列行为之一的，由市、县气象主管机构依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）建设项目未使用雷电灾害风险评估结论擅自设计、施工的；

（二）涂改、伪造建设项目雷电灾害风险评估报告的；