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巍巍白刀岭山下,滔滔莫洛河蜿蜒而去,投资351万余元重新改造翻修的威宁彝族回族苗族自治县石门乡卫生院正在紧张施工中。
从麻风医院到石门卫生院,历经62年,石门卫生院从最初单一的诊疗模式,逐步发展成为今天集预防保健、内科、外科、妇产科、儿科等科室为一体的综合性医院。
“石门乡每个村配备2名村医和一名从县城医院下来帮扶的医生开展医疗工作。今年新建10所村卫生室已投入使用,基本满足群众看病需求。”石门乡计生协会专职副会长罗文景说。
和石门乡一样,行走在有着“贵州屋脊”之称的威宁自治县的土地上,四处热潮涌动,脱贫攻坚鏖战正酣。
扶贫更精准
变“大水漫灌”为“精准滴灌”
在中国,贵州是脱贫攻坚的主战场;在贵州,威宁是脱贫攻坚的主战场。
全县1 4 8 万人口中, 目前还有19.15万贫困人口,是全省贫困人口最多的县。
脱贫攻坚,贵在精准。按照“一个不少一户不落”的要求,威宁深入实施精准扶贫,变“大水漫灌”为“精准滴灌”。“一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎、五看身体是不是健康。”为进一步精准扶贫对象,解决“贫困识别”问题,威宁创造性地总结提出了精准扶贫“五看法”,摸清搞准贫困人口构成、贫困程度、致贫原因、脱贫难易等情况,对扶贫对象做到乡有册、村有簿、户有档、人有卡,一户一台账,根据不同贫困类型,不断调整完善扶贫思路,解决“如何扶贫”问题。
在扶贫实践中,威宁坚持一村一法、一户一策:对于有脱贫能力的群众,实施政策扶持,提高扶贫项目安排和资金使用的精准度;对于缺乏能力的,积极实施“提智增知”工程,一手抓中小学基础教育,一手抓脱贫致富技能培训,确保扶贫技能培训全覆盖,以此提高扶贫措施的精准度。为杜绝“戴着贫穷帽子、过着炫富日子”的现象,全县强化精准脱贫跟踪督促、考核评估和家庭收入核查,对扶贫对象和低保对象实名登记、动态管理,做到应保尽保、应退尽退,努力做到脱贫成效精准。
“七分种,三分收,苞谷、洋芋度春秋。”这句顺口溜道出了迤那镇五星村曾经的贫困与无奈。如今,五星村发展党参、半夏等中药材产业,昔日的苞谷、洋芋地变成了党参、金铁索等种植基地,产品远销广州等地。五星村村支书李仁兵说:“现在老百姓的收入增加了,是威宁自治县‘五看’看真贫起了重要作用。”毕节市委常委、威宁自治县委书记肖发君在10月20日召开的威宁自治县第十二次党代会上强调,要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,确保到2018年实现剩下的314个贫困村整村脱贫销号、5.05万户19.15万贫困人口越线。
动力更强劲
变“要我富”为“我要富”
“烤烟种植基地辐射带动周边四个村上千户村民种植烤烟,种植面积12000余亩,户均每年有几万元收入。”在小海镇松山村亿林峰烤烟种植基地,合作社负责人之一的程奎饶有兴致地说起松山村的“致富经”。
产业强则县域强,产业兴则威宁兴。在脱贫攻坚战役中,威宁因地制宜发展产业,重点发展马铃薯种薯及商品薯、商品蔬菜、山地生态畜牧业等特色产业,通过连片规划、集中打造,形成连点成线、连线成带、连带成块的“六大板块经济”农业产业布局,促进农村经济发展,农民持续增收。
今年10月,“威宁荞麦”农特产品通过国家质检总局“国家地理标志产品”评审,获得“国家地理标志保护产品”称号。至此,“威宁荞麦”成为继“威宁党参”“威宁荞酥”“威宁洋芋”之后的威宁第四个“国家地理标志产品”。
大农业助推大扶贫。在农业产业结构调整中,威宁依托种植荞麦、洋芋等优势产业,通过引进新品种、改良种植和加工技术,鼓励农民成立专业合作社发展规模种植,使其成为威宁农民增加收入、脱贫致富的主导产业。
荞麦适宜于生长在海边2300米以上的高山地带,威宁的高原气候和山地条件,是荞麦种植的最佳选择之地,80%的土地均适宜荞麦的种植与生长。
威宁自治县农牧局党组成员毛春如说,目前全县荞麦种植总面积达16万亩,产量在2.6万吨左右,其中企业加工掉的荞麦总量在1.3万吨左右,老百姓自己存放食用的荞麦在7000至8000吨,剩余的荞麦作为出口原料销往四川、昆明、山东等地。
威宁的自然生态条件是中国南方最适宜栽种马铃薯的地区之一。威宁的马铃薯种植面积在160万亩以上,面积和产量均居贵州之首,2008年被中国食品工业协会马铃薯食品专业委员会评为“中国南方马铃薯之乡”。
为进一步调整农业产业结构和布局,提高威宁马铃薯的市场竞争力。威宁从山东省滕州市引进冬作早熟马铃薯“三膜覆盖”栽培技术,破解高寒山区冬季不能种植喜温农作物的难题,推动马铃薯由商品薯生产向良种扩繁转变,加工由粗加工向精深加工转变,营销由传统经营向品牌经营转变,将“小土豆”打造成“大产业”。
目前,马铃薯产业已成为威宁人民致富的主导产业之一。全县马铃薯总产量270万吨,商品率达40%以上,年产值达35亿元;全县农民人均可支配收入的种植业收入2163元中马铃薯贡献达865元,贡献率为40%。
威宁自治县扶贫办负责人说,通过产业扶贫,现在村民的思想转变了、信心普遍提高,过去的“要我做”变为了今天的“我要做”,过去的“要我富”变为了今天的“我要富”。
效果更明显
变分散用力为形成合力
小海镇松山村村民程宗俊家里养了一群羊,他很想扩大养殖规模,可一直苦于资金短缺。今年3月,受益于金融产品“群星贷”,程宗俊顺利贷到8万元,扩大了养殖规模。
“群星贷”是威宁自治县信用联社助力精准扶贫创新的金融产品,今年3月正式投放市场。
威宁自治县信用联社有关负责人介绍,“群星贷”贷款金额在8万元(含)以内,根据借款人发展项目生产经营周期确定,分为一年期和两年期。“群星贷”贷款属财政全额贴息,根据“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则,实行按季结息。截至今年8月,威宁自治县信用联社已发放“群星贷”就业创业贷款773户,发放贷款4361万元。
脱贫攻坚,金融发力。近年来,县联社加快推进农村金融产品和服务方式创新,积极改进和提升农村金融服务,丰富金融产品,增强金融精准扶贫的成效。
县信用联社以农村信用工程建设为抓手,通过了解建档立卡精准扶贫户致富愿望及金融服务需求,建立管理信息档案,落实农户贷款利率优惠,提高贫困农户贷款覆盖率,降低贫困农户融资成本,帮助贫困户更好更快实现增产创收、脱贫致富目标。
截至目前,县信用联社对威宁精准扶贫建档立卡户授信金额203685万元,向23061户建档立卡贫困户提供了贷款金额54348万元。
此外,国家开发银行、中国农业银行等银企也纷纷助力威宁精准扶贫、精准脱贫,取得了明显成效。
金融扶贫破解了脱贫攻坚的融资瓶颈,驻村帮扶则为脱贫攻坚提供了强有力的智力支持。
在石门乡村担任“第一书记”的陈晨20岁出头,个子娇小,起初村民颇感失望:“一个城里娃娃,能做哪樱俊
如今,村民却自发为村的速变鼓掌:一年的时间,烂泥路变成了水泥路,村子里安装起了太阳能路灯,甘甜的山泉水哗哗流进水缸。村子里建起了冷库,建起了中药材种植基地,贫困学生得到资助……
一、做好残联系统脱贫攻坚工作
(一)及时兑现各项政策,开展专项扶贫,把党和政府的温暖送到残疾人心中
1.扶持贫困残疾人发展生产
千方百计想办法,解决贫困残疾人发展和就业创业问题,积极对上争取股权量化资金和残疾人创业资金,实施残疾人就业创业补助1057人,就业创业补贴104万元;2020年,目前已帮助6名贫困残疾人顺利就业。
2.落实扶贫对象生活补贴
2020年以来继续实施对全县建档立卡贫困残疾人中未享受低保且个人年收入不超过国家当年贫困线标准的残疾人按实际差额进行补差。为建档立卡贫困残疾人按国家贫困线标准发放人发放扶贫对象生活1446人补贴385万元。
(二)积极对上争取扶贫资金和各项政策,继续实施股权量化让贫困残疾人得实惠
2020年对上争取残联股权量化扶贫项目资金35万元,入股我县发展势头良好的专合社。通过帮助建档立卡残疾人作为残疾人股权量化项目资金入股专合社当上了股东。专合社每年按股本金的5%进行保底分红,按收益的3%进行利益分红。今年共乐镇毛村25万资金,27人入股分红得实惠,仙峰资金10万高山好村11人入股分红得实惠。
(三)落实残疾人困难和临时救助金、医疗补助金等各项政策。
组织开展温暖万家行,2020年共慰问残疾人2336人,资金105.73万元。2020年目前已经实施紧急医疗救助9人,资金17600元。
(四)实施贫困残疾人家庭无障碍改造
县残联积极开展无障碍改造,根据残疾人房屋结构以及残疾人实际需求,着重解决生活中下楼难、洗澡难、如厕难等问题,消除或减少残疾人居家生活障碍,改善他们的生活条件,提高他们的幸福指数。2020年来共实施贫困残疾人家庭无障碍改造262人,投入资金975825元。
(五)实施贫困残疾人医疗康复救助
康复扶贫:制定和落实相关政策:
1.县对定点康复机构0—14岁残疾儿童家庭送训补贴制度(试行)进行扩面的通知
0-14岁脑瘫儿童康复训练11人,投入资金220000元
0-14岁智力儿童康复训练4人,投入资金80000元
0-14岁孤独症儿童康复训练3人,投入资金60000元
听力残疾儿童人工耳蜗植入手术2人,投入资金72500元
听力残疾儿童听力语言康复训练6人,投入资金84800元
0-14岁残疾儿童辅具适配15人,投入资金38848元
残疾人辅具适配投入资金727930元,已发放1456人1484件
精神残疾服药救助预计投入资金180000元,已发放300余人
建成7个社区康复站投入资金163245元
贫困残疾人基本辅助器具补贴4人,投入资金2000元。
为需要救治的白内障、翼状胬肉患者祛除眼疾。项目执行医院是爱尔优视眼科医院,目前有404人进行了康复手术,其中持证残疾人30名。
2.我县提高救残疾人大小腿假肢装配、上肢假肢装配助标准,2020年残疾人大小腿假肢装配、上肢假肢装配救助7人,投入资金37000元。
(六)实施教育扶贫,贫困残疾学生教育救助
2020年4月26日,为进一步做好全县残疾学儿童少年入学安置工作,加强残疾儿童教育,根据《残疾人教育条例》要求,由县教育局、卫生健康局、民政局、县残疾人联合会联合发文兴教体发{2020}37号文,成立县残疾人教育专家委员会,对我县残疾儿童少年进行教育评估、安置、复核,切实保障我县残疾儿童少年接受教育权利。
2020年我县共扶助残疾学生幼儿园到高中学生310人,残疾儿童入学效率达95%。实施残疾学生救助310人,资金93000元,残疾大学新生12个48000元,困难残疾人子女大学新生12个,30000元。残疾学生教育资助334人,残疾学生教育资助17万元人。
(七)扶贫扶志,激发贫困残疾人发展内生动力,培育和扶持贫困残人发展典型,带动贫困残疾人发展。
党建引领创新开展工作,年初成立残疾人感恩励志励志“希望之光”宣讲团,激发残疾人不等不靠、奋发图强内生动力,脱贫奔康。发挥近年来在党和政府的关心帮助下,残疾人不屈和坚强书写出的许多动人的励志典范作用。彭章其(现任市肢体残协会会长、县残联福利商贸中心法人、赵氏泡菜有限责任公司副董事长);残疾人盲人就业和培训之家的---视力二级残疾盲人按摩店老板罗莲;白手起家,人称大侠“杨过”的麒麟苗族乡肢体三级残疾青年企业家何宇星(嘉晨电力集团有限公司董事长);不向命运低头,用爬行双手撑起人生的肢体残疾二级残夏福平(2018年7月电视台“黄金30分”栏目组来兴采访报道);乐观向上,投身电商事业的重残肢体二级残疾姑娘王丙裕;勤劳致富的养蚕大户莲花镇肢体残疾人周国富等等。
2020年十月,县残联被市脱贫攻坚办表彰为全市脱贫攻坚组织创新奖单位。县残疾人脱贫代表人物何帝娇、夏福平被残联微信公众号《决战脱贫攻坚决胜全面小康》专栏,作为残疾人脱贫攻坚典型人物,进行宣传报道。
二、切实开展好对口联系古宋镇村各项扶贫工作。
严格落实关于脱贫攻坚指示精神,按照中央和省、市、县精准扶贫及“五个一”帮扶、“定点扶贫”总体要求抓好扶贫工作,制定2020年帮扶工作计划。县残联克服单位人少事多,理清帮扶思路,加强领导,责任落实到人,发挥部门优势,工作中我们注重以问题为导向,强化检查督导。
(一)强化领导,明确责任
确保扶贫助困到落实“领导班子主责、承办机构主推、单位全员主帮、驻村干部主干”帮扶工作机制,落实“三个捆绑”工作要求。
1.主要领导承担定点帮扶工作第一责任人职责,全年到村调研指导工作不少于4次,每月保证至少有1名班子成员带队到村入户开展帮扶工作。
2.按要求每季度召开帮扶工作集中研究会,及时研究问题,制定工作方案解决存在困难和实际问题。坚持联席会议制度,保证全年召开定点帮扶工作联系会议不少于6次,召开党组(党委)会议研究定点帮扶工作不少于6次。
3.严格落实驻村干部脱产驻村工作,吃住在村要求。指导好其开展工作,并切实解决后顾之忧,落实相关待遇和解决具体困难。
4.督促单位干部职工开展好结对帮扶走访,调查核实完善相关资料,核准人口信息、电话号码、收支情况、子女上学等基本情况,完善帮扶手册和贫困户“一户一档”资料,制定好“一户一策”帮扶措施。严格执行联系人每月到村联系户不少于1次,帮助贫困户解决实际问题和做好思想教育引导工作。
5.关注贫困村短板问题、已脱贫户“防返贫”问题,巩固提升脱贫成果。抓好干部职工结对帮扶“三联三同”联系户工作和配合做好“五个一”帮扶工作。
6.做到户户到位,做好“三联三同”活动联系户情况统计表登记工作,掌握每户基本情况。严格落实“每季度至少联系或走访联系户1次”要求。
(二)强化措施,落实帮扶工作
1.县残联对联系贫困村和联系户发展产业进行帮扶,2020投入近5万元扶持产业发展,对养殖业和种植业产业进行帮扶,重点扶持在香芋、蚕桑、竹、种养植业方面具有一定规模的帮扶户,县残联给予一定的资金奖励和补助。
2.继续巩固和实施好残疾人股权量化扶贫项目在村的养牛专合社工作的管理服务工作。整合村上土地、林木等集体资源,协调落实扶贫资金,培育和发展壮大集体经济。
3.发挥残联部门优势,积极帮助村协调争取项目,继续好残疾人股权量化扶贫项目10万资金在村玉林养牛专合社项目实施工作。
乡情召唤声声在耳,脱贫攻坚责任在肩。10月17日是联合国确立的“国际消贫日”,也是国务院设立的第三个“扶贫日”。当天下午,广元市“返乡创业、回家发展”助力脱贫攻坚座谈会举行,市委书记王菲出席座谈会并号召广大乡友回家走走看看,投资兴业,为脱贫攻坚助力、为家乡发展添彩。市委副书记冯磊主持座谈会。
一句句乡音传达出对家乡的思念,脱贫攻坚的硬任务是家乡的召唤。广州商会、楹祥精密机械、黄猫垭商会鑫春雷石材、南方食品、蓉泰厨房等企业负责人纷纷发言,表达出返乡创业、回家发展、助力脱贫攻坚的意愿或在广发展的感受。
在听取企业家的发言后,王菲代表市委市政府对大家在外取得的成功表示祝贺,对大家长期以来对广元市经济社会发展的关心和支持表示感谢。王菲说,召开本次座谈会,就是要让大家了解广元发展的现状和今后发展的蓝图,并希望大家返乡创业、回家发展,通过创业带动就业,增加贫困群众收入,助力脱贫奔康。
王菲说,近年来,该市坚决贯彻落实中央、省委关于精准扶贫的有关精神,按照市第七次党代会的一系列安排部署,把脱贫攻坚作为经济建设“三大主战场”的重要内容,坚决实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。
“经过多年的艰苦奋斗,家乡的面貌有了极大改变,但脱贫攻坚任务依然艰巨,贫困面大,贫困程度深,制约因素多的现实依然存在。”王菲说,刚刚召开不久的市第七次党代会,明确提出了要实现从整体连片贫困到同步全面小康跨越的总目标,提出了广元未来发展“三个一、三个三”的战略体系。希望大家抢抓秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划、《川陕革命老区发展振兴规划》等重大政策机遇,充分发挥广元便捷的交通条件和良好的生态优势,加大在家乡的投资力度,积极投身脱贫攻坚,助力贫困群众大打一场脱贫攻坚战。市委市政府将大力实施“大开放大合作战略”,不断优化投资环境,给予最大限度的支持和优质服务。
“月是故乡明,人是故乡亲。”王菲希望,在外广元籍企业家时刻情系家乡、心系家乡,在返乡创业、回家发展的同时,积极穿针引线,广泛宣传广元、推介广元,使外界更多地认识广元、了解广元、青睐广元、投资广元,为脱贫攻坚助力、为家乡发展添彩。
座谈会上,签订了投资、扶贫合作及捐赠协议,共签订苍溪火车站物流园区建设项目等投资项目17个,总投资48亿元;扶贫合作类项目5个,总金额867.16万元;捐款捐物76项,总金额775.7万元
党的十八届五中全会明确提出,到2020年,“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”。同时,提出“实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。总体来看,十八届五中全会部署了“十三五”期间扶贫开发的基本方略和重要举措,具体包括如下三个方面。
全面坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略。精准扶贫精准脱贫的基本方略,即要求针对不同贫困地区环境、不同贫困人群状况,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求,确保各项政策好处落到扶贫对象身上。自2011年实施新一轮扶贫开发以来,我省已完成对全省范围内农民人均纯收入低于4000元(或高于省定标准的地方标准)的农户建档立卡,并结合低收入农户的致贫原因,在全国首创开发式扶贫和救助式扶贫(农村低保)“两项制度”有效衔接的精准帮扶措施。“十三五”期间,我省应进一步完善精准扶贫精准脱贫政策措施。一是进一步提高贫困标准,对低收入农户的精准识别逐步从绝对贫困向相对贫困转变,严格执行相对贫困农户的精准识别和精准退出的动态管理。二是对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策的同时,要完善政策性农业保险,完善农村信贷市场,探索农村小额扶贫保险制度,制定出台农村支出型贫困社会救助办法,努力提高脱贫农户应对收入波动的能力,避免出现边脱贫、边返贫现象。三是建立收入、健康、教育、就业和保障“五位一体”的扶贫机制,扎实推进“五个一批”扶贫开发措施,提升农村低收入人口的发展能力。
坚持精准扶贫和区域发展相结合的原则。十八届五中全会明确指出要解决区域性整体贫困问题,这要求“十三五”时期必须将扶贫开发与区域发展有效结合。贫困地区基本处在地理位置偏僻、地形地貌复杂、自然资源贫乏、基础设施薄弱的地区,而一村一户的发展往往与一个区域的整体发展状况连在一起,只有解决经济薄弱片区一些重大的根本促进发展的共性约束,如重大基础设施建设,经济圈带的发展,产业格局的战略性调整等等,才能使低收入农户的脱贫和贫困县的摘帽具备更扎实的基础,才能有效保障精准扶贫的速度和质量。因此,“十三五”期间我省应继续实施促进苏北加快发展的政策举措,加大经济薄弱地区的资源综合投入力度,下大力气破解集中连片经济薄弱地区基础设施、产业发展、民生事业等方面的重点问题,增强贫困地区“造血能力”,切实解决经济薄弱地区的整体区域性贫困问题。
积极探索资产收益扶持制度。十八届五中全会提出“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”,这是中央层面首次提出的扶贫新举措。资产收益扶持制度,核心是将财政专项扶贫资金、部分支农资金和企业扶贫资金,以投资招标方式形成资产,进一步将其股份化并给予贫困户,以增加贫困人口的财产性收入。在不断深化农村集体产权制度改革,赋予农民更多财产权利的大背景下,资产收益扶持制度将与土地确权、集体产权重构等农村产权制度改革互相促进,有效推动资产收益扶贫。“十三五”期间,我省应积极探索针对低收入农户的资产收益扶持制度,一方面应将增量产业扶贫资金采取直接量化的方式,作为低收入农户在各类新型农业经营主体的股份;另一方面,对于经过多年扶贫开发投入所形成的未明确到户的集体收益型资产,应探索构建倾斜于低收入农户(尤其是自主增收能力受限制的低收入农户)并量化到户的资产收益扶持制度。
(作者单位:江苏省社会科学院农村发展研究所)
一是签订目标责任书。为明确脱贫攻坚责任,我乡书记、乡长与县委政府签订了脱贫攻坚责任书,为落实脱贫攻坚责任,我乡书记、乡长与7个村支部书记、主任签订了扶贫责任书。二是推行责任划分。 为保证贫困村获得有效发展,我乡为五个贫困村分配了工作组,分别由书记乡长担任组长,班子成员担任成员,各自负责贫困村。为保证贫困户“户户有人盯防”,为109户贫困户安排了共计30余名帮扶人员。
我乡制定了《__乡“十三五”脱贫攻坚规划》,对“十三五”期间,涉及各部门各领域的相关工作进行了细分规划,确保了全领域无死角规划脱贫。我乡制定了《__乡2016年入户项目实施方案》,对20户71人的入户项目进行了实施方案拟定,并对方案实施帮扶进行了人员搭配分组。
对于扶贫资金严格遵循“使用得当,先验后付”的原则。入户项目方面,目前我乡共计申请71个入户项目,均是按照贫困户自身意愿及入户项目补贴标准进行预算编制,资金拨付方面,确保先验后付,实行直接到户,目前,2015年51个入户项目正等待县级部门验收,2016年20个入户项目正积极组织实施。大型帮扶项目方面,我乡2014年1个社道硬化基础设施项目,经过财政局及扶贫移民局联合验收,目前资金已经到位。
我乡灵活把握贫困信息变动,对各类信息实施了行之有效的动态管理。针对建档立卡复核工作,我乡经过5轮全方位排查,对预脱贫及未脱贫共计清退61户,226人,脱贫共计清退29户,106人,共计新增25户,88人,目前共计109户,361人,所有数据变动已经在全国扶贫开发信息系统业务管理子系统及六有系统先后进行了8次录入及变动,确保了现行数据的及时更新。
一、基本情况
乡位于县西北部,距县城76公里,平均海拔1112米,辖7个行政村35个农业合作社4140人,精准扶贫建档立卡贫困户236户848人,2014年已脱贫29户87人,2015年脱贫26户110人。全乡有建卡贫困村2个,其中村距乡政府驻地21公里,幅员面积9.6平方公里,平均海拔1500米,耕地面积273亩,全村辖2个农业合作社47户196人,现有精准扶贫建档立卡贫困户10户38人,贫困发生率达20%,是县西北部最偏远的高村;村平均海拔1200米,幅员面积12平方公里,距乡政府驻地15公里,辖4个农业合作社65户247人,耕地面积580亩,现有精准扶贫建档立卡贫困户17户52人,贫困发生率达24%,是典型的北部高村。
二、开展情况
自实施精准扶贫、精准脱贫以来,乡党委、政府主动作为、攻坚克难,在团市委、县安监局、河林场的大力支持下,以打赢脱贫攻坚战和发展翻身仗为己任,深入推进“1+6”扶贫攻坚行动,其开展情况如下:
一是强化基层组织建设。完成后进村整顿提升工作;完成、4个村阵地改造和新建工作;建成4个村级便民服务室;加强对第一书记、脱贫攻坚驻村工作组、脱贫帮扶责任人的管理考核力度,确保脱贫攻坚各项工作落到实处。二是认真制定脱贫规划。把十三五发展规划与脱贫攻坚规划相结合,制定了《乡十三五发展规划》、《乡2015---2018年度脱贫攻坚方案》,7个村因村制宜分别制定了《方案》;严格落实精准识别“回头看”,面对面与农户制定脱贫计划。三是产业发展初见成效。结合我乡实际,新栽植核桃1300亩,发展家庭“四场”及种养业大户41户,专合组织6家。四是基础条件逐步改变。实施水窖建设77口,解决近800人饮水难的问题;实施危房改造53户,全额兑现补助资金;启动农网升级改造,已完成智能表安装工作,、村低电压改造工作基本结束;全面养护农村道路54公里,确保畅通;成功创建2个环境优美示范村。五是社会事业不断进步。开工小学新建项目,现已完成地基基础工程,预计明年9月竣工投入使用;争取乡卫生院改建项目,新农合参保率达95%以上;社保工作位列全县第三,严格城乡低保评议,应保尽保。六是各级帮扶尽心尽力。市县挂联领导多次深入调研走访,团市委和河林场主动为帮联的村提供免费种苗、聘请专家授课、捐赠寒衣、捐资助学、走访慰问,提供帮扶资金共计8万元;县安监局为帮扶的村购买农资化肥、修建水窖、捐建村委阵地、维修公路、走基层送温暖,提供帮扶资金共计6万元;乡信用社为部分精准贫困户发放贴息小额贷款近40万元。
三、存在的问题及原因
一是贫困程度深。全乡贫困发生率在20.4%以上。受地域劣势影响,我乡仍有528户2202人(村31户158人,村29户129人)处于贫困线边缘,如遇自然灾害、疾病等情况,极有可能成为新的贫困对象。
二是基础设施薄弱。全乡7个村54公里村道路仅硬化2个村18公里。特别是、、等村未实施过硬化工程,群众安全饮水仍无法解决,村村通宽带更无从谈起,部分村两委阵地急需改建。
三是疾病困扰群众。由于山大林密、住居条件差(危旧房、土坯房居多)和传统的生产生活习惯,全乡患风湿关节病的居多,据统计,共计276人。其中4个村患病率高于低山村3倍,因病丧失劳动力和致贫的占贫困户的50%以上。
四是劳动力流失。由于生产生活条件差,大量家庭举家外出,尤其是村年轻人越来越少(女子外嫁、儿子当上门女婿),留守老人、儿童现象较多。
五是没有产业支撑。有养殖黄羊、小家禽和种植核桃的基础,但没有专业合作社和大户带动,无规模、无产量;有大量的荒山荒坡,但没有流转和开发利用。集体经济空壳,民生改善全靠政策支持。
六是兜底对象多。通过乡扶贫办摸底调查,全乡需要低保政策兜底、移民搬迁安置、医疗救助扶持分别为174人、405人、115人,两个贫困村实施上述政策兜底为90人、48人、22人,资金压力十分巨大。
四、下一步打算及建议
1、加快基础设施及配套建设:提高边远贫困村基础设施及产业发展补助标准,优先尽快实施村、村18公里村道路硬化工程,打破发展瓶颈。
2、因户施策搞好易地移民搬迁:整合易地移民搬迁、危房改造、地质灾害避让搬迁等项目和资金,充分发动群众,建新村、搬新居、住新房。
为精准、全面掌握贫困户家庭情况,有针对性地解决贫困群众实际困难,做到底数清、方向明、措施实,切实提升贫困群众的幸福感、获得感。近日,麻乍镇岩格村驻村帮扶工作组、村两委认真开展遍访贫困户活动。
岩格村驻村帮扶工作组,坚持与贫困户面对面接触,详细了解贫困户的家庭人口、身体健康、家庭务工、安全住房、安全饮水、教育等方面的情况,每到一户拍摄家庭居住环境照片,对全村享受政策的99户贫困户逐户核对已建立的各类信息台账,对家庭居住环境脏乱差的贫困户采取亲自动手教的方式帮助整改提升。遍访过程中,根据帮扶责任人制定的个性化帮扶方案,入户详细了解制约贫困户发展的因素,找出致贫原因以便“对症下药”。对于重难点问题,报麻乍镇党委政府,制定解决详细的方案。坚持“一户一策”、“一策多措”,确保将帮扶措施落到实处。
为把遍访工作做实、做细,岩格村开展每两月一次的遍访工作,多次入户走访,下足绣花功夫,在与贫困户拉家常的过程中向贫困户讲解,向他们宣传享受的特惠保险政策、小额扶贫贷政策、雨露计划、泛海助学行动、贫困户务工等政策,让贫困群众切实感受到关怀,树立脱贫致富的信心。
脱贫攻坚工作简报2:扎实开展遍访工作 全面助推脱贫攻坚
为精准、全面掌握贫困户家庭情况,有针对性地解决贫困群众实际困难,做到心中“底数清、方向明、措施实”,切实提升贫困群众的幸福感、获得感。日前,乳山市诸往镇党委、政府开展了以党政主要负责人带头,镇两委成员、全体机关干部、村支部书记参与的遍访贫困户活动。
“零距离”交流,了解家庭情况“底数清”。诸往镇领导班子率先垂范,以上率下,坚持与贫困户面对面接触,详细了解贫困户的家庭人口、身体健康状况、用药情况、家庭务工情况、子女情况等,每到一户录制家庭居住环境小视频,对全镇享受政策的324户贫困户逐户建立入户台账,对家庭居住环境差贫困户的运用靓居工程,进行整改提升。做到走访问题有痕迹、 解决问题落实处、工作进展有报告、工作成效有档案。
反复多次入户,宣传政策提升“幸福感”。为把遍访工作做实、做细,诸往镇开展每季度一次的遍访工作,多次入户走访,下足绣花功夫,在与贫困户拉家常的过程中向贫困户讲解,他们享受的特惠保险政策、小额扶贫贷政策、镇级扶贫基金、市级社会帮扶金、雨露计划等政策,让贫困群众切实感受到关怀,树立脱贫致富的信心。
2020年7月19日,勐腊县供销联社机关支部与象明彝族乡倚邦村委会倚邦二组党支部积极联动,构建“党建+扶贫”联动助力脱贫攻坚。
召开村民大会,深入宣讲政策法规。在会上宣读《致国家脱贫攻坚普查对象的一封信》,向群众宣传国家的惠农富农政策及脱贫攻坚相关政策,提高群众对脱贫攻坚政策的知晓率和帮扶成效的满意度,同时,及时向农户告知脱贫攻坚普查时农户应注意的事项,确保脱贫攻坚普查工作顺利开展。
组织党员干部群众合唱《倚邦贡茶走远方》,用歌声唱响新时代奋斗之音,提振村民脱贫致富精气神,激发贫困群众脱贫致富内生动力。
尊敬的杨书记,尊敬的各位领导,同志们:
大家好!
热烈欢迎各位领导和同志们来我镇指导工作。我镇的脱贫攻坚工作在区委的正确领导下,在区扶贫办的精心指导下,各项工作正在有条不紊的进行之中,现将工作情况及主要做法向各位领导同志们作简要汇报:
我镇现有11个村(居),在本次脱贫攻坚工作中,区委要求我镇5个自然村、有劳动力的869户贫困户,3496个贫困人口必须脱贫,其中4个村集体经济收入要超5万元。
如何在最短的时间里开展工作,如何实现确保资金安全、资金升值、社会稳定的工作目标,我们主要做了以下三点工作:
(一)、成立组织、明确职责。
为了做好此项工作,我镇专门成立了脱贫攻坚指挥部,由我本人担任总指挥,镇长担任副总指挥,其余三套班成员为所驻项目村的指挥,各相关部门负责人、村(居)支部书记为成员。指挥部下设“一办四组”,有办公室、项目组、宣传组、督查考核组、财务审计组。并制定了脱贫攻坚实施方案,瞄准工作目标倒排工作推进计划,并和各村签订了工作责任状,最终形成了镇、村、组上下联动的工作格局。
(二)、科学论证、选准项目。
脱贫攻坚工作的成败,项目选择是关键。为了选准项目,我们广泛征求贫困户意见,并结合我镇传统产业,在项目安排上做到了“一村一品”或“多村一品”。
为了科学立项,我们先后召开了五个会:召开三套班会,确定了资金运作模式;召开村组干部会,筛选贫困户;召开贫困户代表会,确定备选项目;召开合作经济组织法人、致富能手座谈会,筛选脱贫项目;召开项目论证会,确定项目。
(三)、规范操作,稳步推进。
在贫困户筛选阶段,我们定人、定户开展摸底、排查、登记工作。组织专人对各村前期上报的贫困户进行重新核对。建立台帐,确保准确无误;及时公示,确保公平公正。
在项目论证阶段,我们采取“从群众中来到群众中去”的工作方法,开展充分调研,进行反复论证,实现准确立项。
在项目招标阶段,区纪委及时介入,镇纪委全程监督,严格按照纪委规定的招标程序规范运作。
在项目建设阶段,实行全程帮办。从项目用地的落实、到协议签订、到开工后的质量监督,全方位参与,24小时帮办,确保工作做细做实。
在资金拨付和使用上,按照事先制定的拨付款制度严格执行,坚持一支笔审批制度,坚持单独建账管理,确保专款专用。
在经营管理上,依托合作经济组织,采取“基地+农户”的经营模式,通过合作社,延长产业链,形成产业带,最终形成“一村一品”或“多村一品”的种植、养殖模式。
通过以上环节的规范操作,最终将实现群众经济效益和社会效益双增长。在经济效益上,拓宽了农民增收的途径:土地流转有租金收入、加入合作社有入股分红收入、到合作社打工有劳务收入、承包大棚有经营收入;在社会效益上,通过拓宽增收渠道,变劳动力外输为内转,解决了农村“留守儿童”“留守妇女”“留守老人”等社会问题;通过增加农民收入,密切了党群干群关系,巩固了农村党支部的战斗堡垒地位。