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一、强化内部管理,优化职能组合,充实农村卫生监督力量。
今年以来,我们将区域内卫生监督职能由原监督现场科室实行区域对调,扩展了相对科室的工作积极性,有效地推动了各项监督活动的开展,工作质量和年度目标都较去年同期有明显提高。
二、强化宣传,增强卫生法律意识
深化法治宣传教育是依法行政的基础,为保证卫生法制宣传效果,我们分三个层次进行卫生法律、法规的宣传教育。一是加强对卫生执法人员的教育培训,将卫生法规与创建学习型单位结合起来,每月组织一次讲座,由各科室负责人主讲,提高卫生执法人员的综合素质。二是结合行业特点,先后举办了两期培训班,加强对餐饮单位及集体食堂负责人和厨师长的法律法规知识培训,通过学习,认清合法和违法、遵纪和违纪的界限,进一步提高依法营业的意识。三是加大对社会各界的卫生法律法规宣传力度。我们还利用广播电视金话筒、信息、**卫生工作情况、卫生监督情况等渠道,广泛宣传卫生法律法规以及我市卫生行政执法情况,先后发表卫生监督信息20余条,并建立了信息台账,提高了宣传教育的效果。
三、依法行政,提高卫生行业管理水平
今年以来,我们把群众反映强烈的问题作为工作重点,先后开展食品卫生、化妆品卫生、职业卫生、非法行医等专项整治。
1、食品卫生、公共场所卫生监督工作力度不断加大。一是严格执行健康体检和行政许可。二是根据市政府“三创”和“创省食品安全示范市”工作要求,强化食品卫生管理。开展餐饮业巡回检查工作,做到2月1次以上的检查。先后开展了“五小店”、餐饮业和学校食堂及周边小饮食店、化妆品等专项执法检查,有效净化全市食品市场,维护了广大人民群众的饮食安全。三是积极开展省食品安全示范市创建活动。根据市食安委的统一部署,积极准备迎查材料,并将每次专项整治和卫生保障工作情况做到一次一档,在接受省食品安全示范市评估验收中,受到了评估组的好评。四是积极做好绿扬春早茶文化节、高考、高二年级水平测试和中考以及奥运、中秋等重大活动和节日的卫生安全保障工作。五是积极开展夏季食物中毒的防治工作,年初制定了食物中毒防治计划,加强正常的卫生监督力量,近期又下发了关于切实加强食物中毒防制工作的通知,提高食品经营户食品安全的意识,进一步消除一切可能的食品安全的隐患,切实保障人民群众的饮食安全。五是全力投入问题奶制品的监督检查工作中。六是制定食品卫生、公共场所监测计划,每季度开展一次抽样检测工作。七是切实做好食物中毒防制工作。为有效预防、及时控制和消除食物中毒事件及其危害,规范和做好食物中毒事件的应急处理工作,保障广大人民群众的饮食卫生安全和身体健康,我局制定了《仪征市食物中毒事件应急处理预案》,今年来相继发出了《做好食物中毒防制工作的通知》和《关于认真做好当前食物中毒防制工作的紧急通知》,要求强化食品生产经营过程的卫生监督管理,依法查处违法行为,切实做好食物中毒的应急处置和信息报告工作。八是积极配合盐务部门开展碘缺乏病的宣传,认真开展碘盐的检测工作。九是进一步推进食品卫生监督量化分级管理工作。近年来,我局先后启动了学校食堂和大、中型餐饮单位食品卫生量化分级管理工作,并取得了一定的成效。今年来先后两次对全市学校(幼儿园)食堂进行了拉网式卫生监督检查。十是认真做好职业卫生监督和生活饮用水监测工作。开展企业负责人和相关职业人员的职业病防治法律、法规和职业病防治知识的宣传、培训。每年对职业危害人员进行一次职业健康体检,建立企业职业卫生管理档案,体检培训率达100%。
2、医疗市场秩序整治工作高质量地开展,开展以“蓝盾二号”为主题的医疗机构专项监督检查,严厉打击非法行医等违法行为。
四、严把卫生许可质量,提高整体许可水平
我们在做好日常行政受理的同时,认真、细致地讲解申请卫生许可所需提供的材料,并编制了材料目录,
五、发挥职能作用,积极开展稽查
我们根据卫生监督稽查工作制度规定,制定了年度卫生监督工作计划,并按计划要求组织开展了卫生监督行政许可质量稽查工作,对在稽查中发现的存在问题及时以稽查通报或督办通知形式反馈给相关科室,有效地推动了卫生监督工作的质量。
六、积极推行说理式卫生行政执法和“一案一评”工作
根据省卫生厅《2009年江苏省卫生系统依法行政工作要点》和**市卫生监督所关于《全市卫生监督机构推行说理式行政执法活动实施方案》和市政府《关于推行“一案一评”工作机制和建立行政执法人员执法档案的实施意见》精神,结合卫生部门实际,及时制定了我市《推行说理式卫生行政执法活动实施方案》和《推行“一案一评”工作机制实施方案》下发至各相关科室,确保工作落到实处共2页,当前第1页1
七、落实扶持优惠政策,减轻企业负担
为进一步改善投资环境,减轻企业负担,增强服务功能,根据**《关于开展2009年全市企业治乱减负工作检查的通知》精神,开展了此项工作的专项检查。
【关键词】职责与权限 沟通 考核奖罚 监督水平
现场监督人员的职责权限定位将是新形式下现代企业科学化管理的有效途径和方法,在企业的生产经营工作中,如何发挥好现场的监督人员的主观能动性,更好的发挥监督的作用,成为我们不得不认真对待和必须要解决的问题。修井监督是质量、安全、环保全方位的监督。它是对修井作业全过程中每个施工环节涉及的规章制度的落实。施工中各项规章制度是文明生产的保证。勿庸置疑,监督工作对保证工程质量的达标起着举足轻重的作用。那么现场监督应该准确的定位,确定他们的职责和权限,使他们能够承担起的角色。在日常工作中要做到如下几点:现场监督对作业井要做到“一全”、“二严”、“三项资料”“四不准”、“五知”、“六清”。即“一全”:全过程监督。特别是重点工序要监督到位,严格按照设计要求,确保作一次成功及作业质量。“二严”:现场质量监督要求要严;依据有关规定和质检情况结算要严。“三项资料”:现场交接资料;质量监督记录;阶段总结上交资料。“四不准”:不准私自更改方案;不准降低作业质量标准;不准乱扣款;不准提无理要求;“五知”:知井下状况;知作业工序;知井下工具工作原理;知工作要点;知结算价格。“六清”:对现场管杆质量检查情况清;对井下工具的型号、厂家、是否合格、是否与方案相符清;对作业施工过程和完井质量清;作业前后交接井要清;出现问题反应情况要清;现场资料录取、监督记录要清。为较好的完成修井监督工作,需要在注意以下几个方面。
1 明确岗位职责,完善管理制度
在基层采油管理站往往实行一井专人负责制,由采油站派专人负责单井作业从始到终的全方位监督跟踪工作,并做好作业井施工交接书及作业监督记录的填写与保管。作业监督要公正监督,重点工序监督跟踪到位,并接受相关单位和部门的监督。这就要求在日常工作中明确其岗位职责,并配有完善的管理制度。
2 加强工作交流、划清界限范畴
要做好监督工作,可以寻求各方面切实可行的工作途径和方法,以达到监督工作不断提高这个最终目的。而要做到这点,加强相互交流至关重要。这里面即包括监督人员之间的相互交流,也包括监督人员与上级主管部门的负责人之间的交流,还包括与施工井队干部及员工的交流。交流的内容应该主要集中在体系文件的执行情况、违章情况、体系文件中不适于实际工作的内容和环节,以及井队在执行体系文件中切实存在的困难等等问题上。加强相互间的交流,有助于增加理解、促进和谐、不断提高工作水平。决不能简单的看作成是那一方的让步或妥协。现在看来,公司体系文件的不断实施和推进,恰恰正是监督方和被监督方相互交流和沟通的结果。要做好监督工作,监督人员应该切实掌握好,各方面的沟通技巧,针对现场的各种问题,及时的达成一致意见,以达到提高施工现场的HSE表现水平的目的。采油站直接管理所属油气水井。对油气水井的正常维护和正常管理负有管理责任。因此采油站方工作人员与从事作业监督工作的人员其工作目的是一致的。要求在站区工作的监督们做好本职工作,应当是采油站方的职责。我们应当学会发现问题,把发现的问题反映给监督者,让监督们在实际工作中解决问题。当然有许多直接关系到站方利益的问题也需要我们直接与施工方交涉。我们对施工方的要求应该是施工周期要尽可能短,施工质量要高、各项资料数据详实、井场环境受到良好的保护。与施工方做到经常性地沟通,相互交流信息,掌握施工第一手资料,把该做的工作做扎实,那么管理工作水准的提高是肯定的。
3 加大政策激励,保证工作质量
一、加强工作联系,在创新监督工作机制上下功夫
加强与相关部门和单位的联系是做好监督工作的基础和前提。我们侨工委十分注重与市政府及相关部门的工作联系,时刻保持工作渠道和信息交流渠道的畅通,确保人大各项监督工作落到实处。
(一)坚持召开对口单位的联系会议。每年年初,我们都要组织和召开由市政府文卫科、外事侨务旅游局、民宗局、台办主要负责人参加的联系会议,通报上年工作情况及当年工作计划要点,征求各单位负责人对当年工作的意见。在今年的联系会上,我们学习了监督法及其原则和规定,进一步增强对口单位依法接受监督的自觉性。通过召开联系会议,全面了解和掌握有关部门的工作情况,同时让对口联系单位明确侨工委的全年监督工作计划和任务,做到工作早知道、早布置、早行动。
(二)积极主动参加市政府及对口联系单位的重大活动。每年,相关单位的重大活动,侨工委负责人都要安排时间,积极参加,寓支持于参与之中,寓支持于监督之中,充分发挥人大在工作监督中的作用。
(三)与对口联系单位保持经常性的联系。除开展常规工作进行联络外,还坚持工作联系制度,经常到所联系的单位监督和指导工作。如在市台办了解到台属企业东方糖酒公司要扩规征用土地时,要求市台办为台属企业做好服务工作,争取为该企业解决具体问题。现在,这家由糖酒公司扩规为糖酒物流中心的企业的扩建工作进展顺利。我们建立市人大侨工委、市政协侨委、市政府外事侨务旅游局、市侨联联席会议制度,用制度的形式将市涉侨部门的联系固定下来,定期与不定期的通报侨务工作情况,督促和检查涉侨案件的落实。
二、加强监督工作,在增强监督实效上下功夫
几年来,侨工委围绕经济建设和社会发展中的重大问题,综合运用听取报告、执法检查、视察、调查研究等方式开展法律监督和工作监督,增强了监督效果。
(一)采取听报告与执法检查相结合的方式,开展对侨务法律法规实施情况的监督,促进侨法的落实。
天门市是全国内地著名侨乡,也是湖北省重点侨乡。全市侨务工作对象16.2万多人,其中海外华侨、华人和港澳同胞8万人,他们分布在世界五大洲45个国家和地区;市内归侨、侨眷和港澳眷属8.2万多人。为了认真贯彻落实归侨侨眷权益保护法等法律法规,切实维护归侨、侨眷的合法权益,促进侨乡的经济发展和社会进步,侨工委组织专班,专门听取涉侨部门的工作报告,同时开展执法检查,综合运用多种监督方式开展监督,较好地推动了侨法在天门市的实施,从而促进了全市侨务工作的开展。
1、抓好侨务法律法规的学习宣传工作,着力营造良好的侨务法制氛围。一是举办专题活动学习侨法。坚持在全市各级干部和侨务部门工作人员中加强侨法的学习,切实提高他们依法护侨的能力。在全市侨务工作会议上,分管侨务工作的同志作侨法专题辅导。以市委党校为阵地,在全市乡局级领导干部培训班上为学员上侨法课。经常邀请侨务对象代表参加座谈会,帮助他们学法用法,增强自我保护意识。二是将“一法两办法一条例”列入全市普法的内容,在全市市民中宣传侨法、普及侨法。三是利用大众传媒宣传侨法。市政府分管领导发表电视讲话,宣讲侨法精神,以提高侨法的社会影响力。还在《天门日报》、《天门广播电视报》、天门电台等媒体上作专题报道,不断提高全社会的侨务法制意识。
2、加大监督力度,切实维护归侨侨眷的合法权益。一是经常了解侨务部门的工作情况。侨工委多次听取市侨务部门的工作汇报,既肯定工作成绩,又提出改进的建议和意见。二是坚持开展侨务执法检查。人大常委会在检查过程中,发现未执行侨法的和侵犯归侨侨眷合法权益的事,当场责成有关部门进行整改处理。三是采取视察和联合涉侨部门现场办公的方法,及时了解情况,解决突出问题,促进侨务法律法规的落实。近年来,督促市房产管理局和市拆迁办共为6户归侨侨眷住房因城镇改造和公路建设拆迁,落实在同等条件下增加30%的补偿金额,增加补偿金额8.4万元;市民政局和低保局为28名城镇归侨侨眷办理了低保,并落实了在低保基础上再增加30%的生活补助;市
教育局为15名归侨和高知侨眷子女落实了加分待遇;市劳动和社会保障部门、市人事局等有关单位为51名城镇归侨落实了退休工资100%的待遇。市公安局为归侨侨眷出境探亲提供便利,特别是去年我市拥有美、加双博士学位的旅加侨胞蒋国斌不幸遇难后,公安机关特事特办,安排专人全程陪同,在最短的时间内,为其亲人赴加处理后事办理了出入境手续,并全程护送其亲属往返。市教育局等单位认真落实归侨侨眷出境探亲的有关待遇。市侨务部门积极配合省侨办为我市224名农村归侨办理了人平每月80元的生活补助。
3、全面贯彻省侨属企业条例,促进侨属企业健康发展。我市现有规模以上侨属企业10家,其中投资近千万元的有三家。我们认真贯彻省侨属企业条例,将侨属企业的发展纳入了全市大招商格局,在企业立项、审批等方面予以优先和优惠,鼓励他们按照国家的产业政策和投资导向,向国家优先发展的领域投资。今年侨属企业五谷机械设备有限公司被认定为湖北省高新技术企业,罗聚隆纺织有限公司生产的产品远销非洲。8月中旬,侨工委会同市外事侨务旅游局、市侨联到戴克森生活发展公司、罗聚隆纺织有限公司和五谷机械设备有限公司三家侨企检查条例落实情况和生产经营情况,鼓励他们加快发展速度,把企业做强做大。检查结束后,将罗聚隆纺织有限公司的贷款要求向市金融部门反映,争取为该公司解决当前收购资金不足的问题。在职权范围内,为侨企解决具体困难和问题。
(二)采取听汇报与视察相结合的方式,开展对省旅游条例执行情况的监督,促进旅游产业的发展。
为加快全市旅游业的发展,侨工委于去年11月下旬,听取了市外事侨务旅游局关于全市旅游工作的情况汇报,并就进一步做好全市的旅游工作提出了建议,希望市政府及部门从三个方面加强和改进工作:一是加强领导,进一步提高对旅游工作的重视程度;二是依托现有资源,加快旅游业发展的速度;三是坚持依法治旅,不断提高管理水平和服务质量。建议提出后,引起了市政府和旅游部门的高度重视。政府发挥在旅游工作中的主导作用,加快了旅游规划编制工作和景区景点建设的步伐。
为了全面了解建议落实的情况,加快全市旅游业发展的速度,侨工委于今年5月中旬分两个组分别到市内陆羽纪念馆、白龙寺、长寿林场、沉湖林区、佛祖山和青山湖6个旅游景区景点进行了视察,跟踪督办建议落实的工作。在视察中,了解到陆羽纪念馆、白龙寺两个景区(景点)管理比较规范,服务质量较高,长寿林场、沉湖林区、佛祖山和青山湖4个景区虽纳入旅游开发计划,但有的建设资金不足、有的开发建设的速度不快,我们及时同市旅游部门和建设单位的负责人交换意见,希望他们以招商的方式向外筹资,或者结合当地的农业开发和新农村建设来开发旅游景区。今年5月下旬,侨工委提请市人大常委会主任会议听取了市政府关于全市旅游工作情况的报告。主任会议提出了要提高认识,加强领导;要立足特色,搞好规划;要多方筹措资金,抓好景区开发建设;坚持依法治旅,不断提高旅游管理水平和服务等建议。这些意见以主任会议纪要交市政府研究处理。
三、加强调查研究,在当好监督工作参谋上下功夫
调查研究是做好人大工作的基本功,也是工作委员会为人大常委会行使监督权、搞好参谋服务的基础。根据监督工作要点安排,今年我们重点对全市民族宗教工作进行了调查研究。一是掌握了基本情况。我市是一个多种宗教并存,多民族杂居的区域。现有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教。寺观教堂84处,教职人员70人。信众3万人左右,佛教和道教协会各1个。有少数民族20个,人口5200人,以土家族和回族为主。建立了少数民族基层组织1个,即岳口镇回民事务管理委员会。二是了解了民族宗教法律法规的实施情况。在宗教工作方面,我市认真贯彻宗教事务条例,依法管理宗教事务。按照条例规定,今年我市加强了宗教活动场所的登记换证工作,同时对全市宗教活动场所进行了清理整顿。在民族工作方面,全市贯彻落实民族法律法规和民族政策,切实解决民族人口生产生活的突出问题。三是发现了民族宗教工作中存在的主要问题。所存在的部分宗教活动场所管理不够规范,信徒活动不够正常;散居少数民族经济发展滞后等问题,严重影响了我市民宗工作的开展,亟需改进。在侨工委调研后,人大常委会提出了要加大帮助散居少数民族群众脱贫致富的力度,切实做好城市少数民族流动人口管理工作,继续搞好宗教活动场所登记换证和加强宗教活动场所的规范管理的4条建议,要求市民宗主管部门整改落实。
去年以来,我市农村公路纪检监察巡查工作在市委、市政府和市纪委的正确领导下,认真贯彻落实全省农巡工作会议精神,按照《全省农村公路建设纪检监察巡查工作要点》,紧密结合**实际,全面履行纪检监察巡查工作职能,创新监管模式,拓展巡查领域,突出巡点,完善巡查方式,力求巡查实效,为全市农村公路建管养工作的顺利实施提供了有力保障。主要做法:
一、明确任务,创新方法,积极推进农村公路建管养全面巡查工作
今年初,市农巡办组织相关人员深入各县(市、区)和部分镇、村,通过召开座谈会,走访镇、村干部群众,就农路管养质量监控、农路管养资金筹措与使用、农路管养目标责任的落实与考核、农路建管养运巡查工作特点和规律等五个方面进行了深入调研,在此基础上,进一步理清我市农村公路交通巡查工作思路,更好地发挥巡查工作作用。一是认真部署,落实年度巡查工作任务。组织召开了全市2009年农巡工作推进会,认真传达贯彻全省农村公路纪检监察巡查工作会议精神,明确在全市开展农村公路交通纪检监察大巡查的工作要求和年度目标任务,同时对2008年农巡工作先进单位和个人进行了表彰,进一步推动巡查工作任务和要求的落实。二是整合监督资源,全面开展巡查工作。在近几年,组织特邀监察员对农村公路建设进行巡查的基础上,2008年,将农村公路建管养工作纳入全市重点工程纪检监察巡查工作内容,进一步整合监督资源,抽调相关部门的纪检监察人员、特邀监察员、财务审计人员等参加巡查工作。各县(市、区)在充实县、镇(乡)、村三级纪检监察巡查组织的基础上,扩大范围聘请社会人士作为兼职或义务巡查员,使得巡查网络更加完善巡查任务进一步明确,保证了巡查的及时性。三是拓展巡查方式,深化巡查效果。在开展巡查工作中,强调并做到把巡查工作与职能部门监督相结合,与开展执法监察相结合,与群众自发监督相结合,与农路指导相结合,积极协调和发挥农路建管部门、招标监管部门、质量监督部门、资金监管部门的作用,加强联系,加强配合,协同动作,加大对农路项目招投标、质量监管和资金管理使用的专项检查力度,增强工作效果,取得积极成效。
二、突出重点,强化督查,确保农村公路建管养工作顺利推进
市县两级巡查组织按照上级的要求和年初确定的巡查任务,狠抓农巡工作的重点环节,一着不让地抓好对全市农村公路建设的巡查。一是坚持将监督工程招投标作为重点。确保农村公路建设工程阳光运作。各县(市、区)农巡办坚持全程参与农路建设项目招投标过程监督,确保农村公路建设项目招投标活动公开运作。据统计,去年以来,共有3个施工队伍被作退场处理。二是坚持以监督工程质量为关键,确保农村公路建设的质量处于受控状态。市农巡办协调市交通质量监督站承担和组织对农村公路建设质量开展专项检查及督查,并将检查和督查结果向市农巡办报告。市农巡办对发现的问题及时向各地发函进行反馈,督促限期整改。三是强化对工程资金的监督,确保农村公路建设资金规范管理和使用。高度重视农村公路建设资金的使用管理,加强对资金使用管理情况的检查和监督。去年以来,市农巡办组织各地对农路资金管理使用情况进行了4次专项检查,对检查发现的问题,及时提出了整改意见,并要求限期整改到位。四是坚持以效能监察为抓手,确保农村公路建管养运工作按时序推进。坚持把农村公路建管养任务的完成作为工作重点,组织督查,推动计划任务实施到位。今年四月份,为确保新增中央预算内投资农村公路建设项目落到实处。我们根据省交通重点工程纪检监察领导小组发出的《关于对新增中央预算内投资农村公路建设项目加强纪检监察巡查的通知》精神,结合我市实际,会同市监察局印发《**市2009年新增中央预算内投资农村公路建设项目专项督查实施方案》(**发[2009]4号),按照方案要求组织开展专项督查工作,推动项目规范动作,及时开工建设。
去年以来,我市农村公路纪检监察巡查工作在市委、市政府和市纪委的正确领导下,认真贯彻落实全省农巡工作会议精神,按照《全省农村公路建设纪检监察巡查工作要点》,紧密结合实际,全面履行纪检监察巡查工作职能,创新监管模式,拓展巡查领域,突出巡点,完善巡查方式,力求巡查实效,为全市农村公路建管养工作的顺利实施提供了有力保障。主要做法:
一、明确任务,创新方法,积极推进农村公路建管养全面巡查工作
今年初,市农巡办组织相关人员深入各县(市、区)和部分镇、村,通过召开座谈会,走访镇、村干部群众,就农路管养质量监控、农路管养资金筹措与使用、农路管养目标责任的落实与考核、农路建管养运巡查工作特点和规律等五个方面进行了深入调研,在此基础上,进一步理清我市农村公路交通巡查工作思路,更好地发挥巡查工作作用。一是认真部署,落实年度巡查工作任务。组织召开了全市农巡工作推进会,认真传达贯彻全省农村公路纪检监察巡查工作会议精神,明确在全市开展农村公路交通纪检监察大巡查的工作要求和年度目标任务,同时对农巡工作先进单位和个人进行了表彰,进一步推动巡查工作任务和要求的落实。二是整合监督资源,全面开展巡查工作。在近几年,组织特邀监察员对农村公路建设进行巡查的基础上,,将农村公路建管养工作纳入全市重点工程纪检监察巡查工作内容,进一步整合监督资源,抽调相关部门的纪检监察人员、特邀监察员、财务审计人员等参加巡查工作。各县(市、区)在充实县、镇(乡)、村三级纪检监察巡查组织的基础上,扩大范围聘请社会人士作为兼职或义务巡查员,使得巡查网络更加完善巡查任务进一步明确,保证了巡查的及时性。三是拓展巡查方式,深化巡查效果。在开展巡查工作中,强调并做到把巡查工作与职能部门监督相结合,与开展执法监察相结合,与群众自发监督相结合,与农路指导相结合,积极协调和发挥农路建管部门、招标监管部门、质量监督部门、资金监管部门的作用,加强联系,加强配合,协同动作,加大对农路项目招投标、质量监管和资金管理使用的专项检查力度,增强工作效果,取得积极成效。
二、突出重点,强化督查,确保农村公路建管养工作顺利推进
市县两级巡查组织按照上级的要求和年初确定的巡查任务,狠抓农巡工作的重点环节,一着不让地抓好对全市农村公路建设的巡查。一是坚持将监督工程招投标作为重点。确保农村公路建设工程阳光运作。各县(市、区)农巡办坚持全程参与农路建设项目招投标过程监督,确保农村公路建设项目招投标活动公开运作。据统计,去年以来,共有3个施工队伍被作退场处理。二是坚持以监督工程质量为关键,确保农村公路建设的质量处于受控状态。市农巡办协调市交通质量监督站承担和组织对农村公路建设质量开展专项检查及督查,并将检查和督查结果向市农巡办报告。市农巡办对发现的问题及时向各地发函进行反馈,督促限期整改。三是强化对工程资金的监督,确保农村公路建设资金规范管理和使用。高度重视农村公路建设资金的使用管理,加强对资金使用管理情况的检查和监督。去年以来,市农巡办组织各地对农路资金管理使用情况进行了4次专项检查,对检查发现的问题,及时提出了整改意见,并要求限期整改到位。四是坚持以效能监察为抓手,确保农村公路建管养运工作按时序推进。坚持把农村公路建管养任务的完成作为工作重点,组织督查,推动计划任务实施到位。今年四月份,为确保新增中央预算内投资农村公路建设项目落到实处。我们根据省交通重点工程纪检监察领导小组发出的《关于对新增中央预算内投资农村公路建设项目加强纪检监察巡查的通知》精神,结合我市实际,会同市监察局印发《市新增中央预算内投资农村公路建设项目专项督查实施方案》(发[]4号),按照方案要求组织开展专项督查工作,推动项目规范动作,及时开工建设。
XX电力公司现拥有分公司、全资子公司、控股公司和股份公司20家,公司共有员工3.77万人。2009年,全公司完成售电量240.12亿千瓦时,上缴税金8.8亿元,资产负债率76.5%,历史上首次实现整体扭亏增盈。近年来,公司先后荣获全国“五一劳动奖状”、全国综合治理先进单位、自治区文明行业、自治区纠风先进单位等荣誉称号。2009年2月,自治区政府授予XX电力公司“履行社会责任突出贡献奖”。
二、开展效能监察的主要做法
近几年来,我们紧紧围绕企业生产经营实际开展效能监察工作,狠抓制度建设,强化规范管理,严格监督检查,提升队伍素质。随着电力企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构,效能监察也不断融入公司安全生产和经营管理等活动中。效能监察工作不仅对企业的廉政建设有着重要的作用,而且它将监察渗透于管理之中,通过对管理人员在生产经营活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察,实现关口前移,在一定程度上达到提高经济效益、管理效益、廉洁效益、社会效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞,改善了管理,营造了依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好风气,进一步增强了公司廉政文化的软实力。
我们坚持把效能监察作为企业发展的重要工作,围绕安全、经营、质量、效能、效益、效率等方面的重大问题,重点监督检查违反职责和行政法规、制度以及指令、工作程序,并造成严重影响或重大经济损失的错误管理行为,以保证企业内部政令畅通,提高管理效率,增加经济效益。针对人财物管理中可能出现问题,修订完善经营决策、建设投资等方面的管理和监督制度;针对招投标过程中可能出现的围标、串标行为,建立健全供应商廉洁信用评价办法。围绕重点领域,抓住腐败现象易发多发环节,大力开展效能监察,把效能监察的重点更多地放在集团化措施的落实上,加强各类资源整合运作过程的监督和效果的检查评价,促进集团化运作深入开展。集中开展了“三清理一规范”和不良资产处置等专项效能监察工作,促进了企业管理水平和经营效益的提高。对电网核心业务,突出工程建设、资金运作、资产处置、招标采购等关键环节,以及供电服务等关系人民群众切身利益、社会关注的热点难点问题,切实增强监督的实效性。坚持依法从严治企,加强对各级企业的监督检查,严格落实国家法律法规。凡涉及国有资产处置的,必须严格履行相应程序,切实维护国有资产安全和职工合法权益。在供电服务领域,加强对电费回收、业扩报装等环节的效能监察,坚决杜绝“三指定”现象,提高市场透明度。随着电网建设加快,工程资金投入大,物资需求多,围绕公司发展重点领域、关键环节,广泛开展了效能监察。
(一)坚持“三个到位”,确保效能监察工作有章可循
1.思想认识到位。公司高度重视效能监察工作,树立效能监察是企业管理重要组成部分的观念,明确效能监察是促进企业改革与发展的动力,是强化企业管理的根本目的,是行政行政主要负责人管理手段的延伸。通过教育使各级领导能够正确地理解效能监察的目的、意义,并达成共识:明确效能监察工作是纪检监察部门为生产经营服务,是从源头上预防腐败发生,促进企业管理,提高企业效益,保证企业政令畅通的重要手段。公司也将“经济活动全过程效能监察”列入2009年公司课题研究中。
2.工作体系到位。公司把效能监察作为生产经营管理和党风廉政建设的重要内容,基本形成了纪检监察部门在组织实施中加强指导,业务管理部门在积极参与中落实责任,基层各单位在上下联动中推进和深化效能监察的工作态势。一是明确目标和计划,研究制定效能监察总体方案。今年初由公司明确全年效能监察工作重点,制定具体、可行的效能监察计划,要求各基层单位根据工作重点进行立项,并采取日常检查,半年考核,年终验收评比的办法,跟踪检查立项单位效能监察实施方案的落实情况,协助督促责任部门对效能监察中发现的问题,提出监察建议,并限期整改,从而确保总目标的实现。二是建立业务管理机制。公司制定了效能监察工作实施办法,对效能监察工作的原则、内容、工作程序、方式、方法、职权、奖惩标准等做出具体规定。其次强化效能监察手段,制定处罚规定,明确对违规违纪者的处罚标准,并由监察部门严格督察执行。完善业务管理制度,实行立项、领导审核签字、年度计划呈报、定期报表、重要监察项目专题报告、效能监察档案管理等制度,使效能监察工作步入运行有规范、检查有依据、惩处有标准的管理轨道。
3.组织领导到位。坚持行政主要领导负责、监察部门组织协调、管理职能部门配合参与的工作机制。成立由监察、审计、财务、企管、人事等有关部门主要领导为成员的效能监察工作领导小组。建立由行政主要负责人挂帅,纪检监察部门参加的联席会议制度,定期沟通交流情况,研究解决疑难问题,拓展效能监察的渠道和范围,增强效能监察工作力度。
(二)坚持“三个结合”,提高效能监察的针对性
1.把效能监察与党风廉政建设相结合。在实际的生产经营工作中我们充分发挥上级、平级、下级三级监督网络的作用,对物资采购、招投标、安全生产、经营管理、人事任免、资金管理和基建工程项目等开展效能监察工作。针对XX电力公司“十一五”投资225.5亿元加强电网建设的实际情况,为确保投资建设中资金安全和干部安全,切实加强对“三重一大”等问题的监督,推进企业生产管理和经营管理领域党风廉政建设工作。
2.把效能监察与加强企业制度建设相结合。本着为大局服务的指导思想,公司把强化企业制度建设和执行力作为效能监察工作的重点工作,做到监察一批项目,堵塞一些漏洞,完善一套制度,推进一次工作。坚持以经济效益为中心,从企业长远利益出发,注重检查和纠正所涉及的各类问题,完善监督制约机制。
3.把效能监察与司务公开和工作相结合。公司把司务公开和工作中反映的问题作为效能监察的切入点,既能有效地提高效能监察的针对性和实效性,又有利于把效能监察工作不断引向深入,为改革、发展、稳定大局服务。
(三)重视抓好“六个环节”,确保效能监察工作的有效性。
1.注重抓好选题立项。效能监察涉及面广、政策性强,达到预期效果,关键是要制定切实可行的实施方案,实施方案抓住四个环节,一是选准“切入点”,增强效能监察工作的针对性;二是抓住“关键点”,增强效能监察工作的规范性;三是把握“延伸点”,注重效能监察工作的连续性;四是重视“显现点”,增强效能监察功能的实效性。公司每年有重点地选好几个项目,拿出优秀成果,真正使效能监察工作与企业管理有机结合。
2.注重抓好分析整改工作。发现问题及时整改,是效能监察的目的。一是抓好跟踪调查。在下达效能监察通知书、提出限期整改建议后,要主动指导基层单位对整改措施的落实,对整改效果进行跟踪检查。二是搞好终结报告,及时分析和反馈信息。通过开展效能监察,对存在的问题和薄弱环节,及时采取措施,限期整改,并做好跟踪督促工作。
3.注重抓好典型示范作用。没有典型就没有经验,没有典型就没有动力。公司在开展效能监察过程中,及时总结推广典型经验,以点带面,推动和促进效能监察工作深入、均衡、整体发展。
4.注重抓好建章立制。坚持标本兼治,既是效能监察的重要内容,也是效能监察的根本目的。通过效能监察协助和督促有关部门制定和完善相关的企业管理制度,在治本上下功夫,以达到合法经营、规范管理、以法治企、提高效益的目的。
5.注重部门配合,形成合力。在开展效能监察工作中,公司注意与有关部门搞好协调,对重大效能监察项目要求有关业务部门必须参加。这种联合开展效能监察的工作方式,既增强了效能监察的力度和效果,解决了自身人手紧、专业性不强的问题,也促进了与业务部门之间的理解和配合。
6.注重长效,巩固成果。发现问题、纠正问题仅是效能监察的过程,要防止问题的再发生、真正堵塞管理漏洞,必须抓好制度建设、建立长效机制。公司坚持以经济效益为中心,从企业的长远利益出发,从管理中的突出问题、薄弱环节和热点问题入手,进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察,认真履行效能监察职能,坚持循序渐进,讲求实效。
三、开展效能监察的主要成效
一是完善制度。制定了XX电力公司《效能监察实施细则(暂行)》、《关于加强效能监察工作的意见》、《效能监察工作要点》、《招标活动投诉处理办法》、《招标活动监督办法》。明确了监督工作的总体要求、工作原则、主要内容和具体安排。二是突出监督重点,统一立项开展了营业抄核收、资产管理、生产经营、招投标、安全管理等效能监察工作,促进了企业规范管理。三是开展经验交流。召开了公司系统效能监察经验交流会,总结回顾了公司开展监督工作的基本经验和主要成果,交流了各企业开展监督工作的典型经验和具体做法,研究监督工作面临的新情况,探讨有效监督的新思路,推进了监督工作深入开展。公司系统推荐的“燃煤管理效能监察项目”国家电网公司效能监察优秀成果一等奖;“用电抄核收效能监察项目”获得国家电网公司效能监察优秀成果二等奖;“营销体系运行效能监察项目”国家电网公司效能监察优秀成果三等奖。以挖潜增效,堵塞漏洞,提高效益为目的,拓宽效能监察思路,围绕“总揽全局、紧贴中心、切合实际”工作要求,在参与中服务、在服务中监督、在监督中保证。据统计,2009年至2009年,公司及所属各单位效能监察统一立项287项,提出并落实效能监察建议667条,建章立制1053项,发现线索并查处案件38件。通过效能监察挽回直接经济损失3500.9万元,避免经济损失6193.2万元;不良资产处置效能监察,上级批准处理的资产金额为2831万元,回收的资产金额为284万元;共完成60批集中规模招标和施工招标标效能监察,累计中标金额32.78亿元,节约资金3.04亿元,节资率达9.27%;发现查处违纪线索并转立案3件,处理2人,查处违纪金额870.58万元;为公司增加直接经济效益41048.1万元。
对自治区监察厅对公司基层单位下达的“效能监察建议书”,我们认真调查整改,规范了收费程序。撰写效能监察经验论文63篇。到目前为止,集中规模招标未发生重大违法违纪行为。
一、主要工作要点
财政局办公室工作,虽然取得明显成绩,但仍存在不容忽视的问题。一是工作纪律抓得不严,督促不够,出现“中间”松散现象;二是工作期间出现利用微机玩游戏现象;三是自身建设不足,有待进一步加强。对待以上问题,我们要采取切实有效措施,在今后工作中认真加以解决。
(一)紧扣财政工作中心,发挥参谋助手作用
认真开展学习贯彻党的xx大、xx届三中全会精神、科学发展观活动,用科学理论武装头脑,指导工作。切实抓好财政改革和业务知识培训,进一步提高培训的广度和深度,不断提高科学理财、依法理财水平。紧紧围绕财政工作这一个中心,充分发挥办公室的决策、参谋、助手作用。一是立足全局统筹谋划,本着在参与决策上不越权,在提意见和建议上不自作主张,在管理事务上不缺位;二是围绕领导关心关注的热点、难点问题,在政务、事务、督促、管理、协调等方面,积极为领导决策提供可操作性的依据和有针对性的建设性意见和建议;三是紧贴领导工作思路,把握财政方针、政策,为局领导写好讲话、调研报告及发言等材料,确保局领导有更多的时间抓全局、抓全盘、抓重要性工作。
(二)抓好二个环节,促进工作运转协调
加强“四项”制度的贯彻落实,转变工作作风,适应财政新形势发展需要。加大财政宣传力度,提高文章信息报送采用率,并加大考核奖惩力度。 为促进财政各项工作运转协调,着力抓好督查督办、政令畅通这二个环节。一是在督办、催办上下功夫,围绕财政中心工作,对上级交办和局领导安排的工作,正确理解上级精神,深刻领会领导工作意图,把握工作动态,增强工作预见性,想领导之所想,急领导之所急,按照工作办事原则,积极主动与各股室沟通、协调、联系,加强督查、催办,做到事事有回音、件件有落实,促进财政各项工作得到贯彻落实。二是确保政令畅通,以“上情下达、下情上传”为枢纽,以承上启下、内外联系为纽带,以信息传递、沟通交流为桥梁,及时批阅传递文件材料,及时组织学习上级财政的方针政策、会议精神和县委、县政府的重要决策部署,及时向领导反馈各方面的意见和建议,及时将领导的工作意见传达到各股室,并加强跟踪反馈,督促落实。
(三)树立三大意识,服务好工作大局
加强与股室工作的协调沟通,确保“上情下达,下情上传”,加大督促、督办、催办力度,积极为领导出谋划策,当好参谋助手,要做好办公室工作,必须加强自身建设,牢固树立大局意识、服务意识、责任意识这三大意识,一是树立大局意识,就是识大局、顾大局,增强大局观念,[文秘范文],全国公务员共同的天地 kt250.com同下一盘棋,共谋财政篇,努力做到大事不糊涂,原则问题不含糊,具体问题不马虎。二是牢记服务宗旨,增强服务意识,准确把握“兵马未动,粮草先行”的原则,以服务财政工作、领导、股室、职工为出发点和落脚点,搞好政务、事务、后勤服务。三是增强责任意识,工作上增强紧迫感、责任感、使命感,对上级的决策措施和局领导的安排,雷厉风行抓落实,落到实处见成效,决不推诿扯皮、办事拖拖拉拉。
(四)突出四大重点,构建工作平台
进一步完善办公室工作思路,突出全局“作风建设、制度建设、工作考核、党风廉政”这四大重点。一是加强作风建设,以着力抓好学习教育、严格考核、规范管理、开拓创新、狠抓落实、调查研究、贯彻“[文秘范文],全国公务员共同的天地四项”制度等为重要抓手,切实转变工作作风,突出体现在求真务实、科学理财、勤奋努力、工作见成效上;二是加强制度建设,制定行政问责制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制四项制度,建立财政政务公开信息网制度,进一步完善各项工作考核制度和内部管理制度;三是加强工作考核,重点加强各股室工作目标、行政效能、党风廉政、综合治理、消防安全、招商引资考核,建立激励奖惩、公开公平竞争机制,促进财政收支任务圆满完成;四是加强党风廉政建设教育,着力实施教育、制度、惩防、监督工作整体推进,坚持标本兼治,警钟常鸣,常怀律已之心,常思贪欲之害,堂堂正正为人,清清白白做事,提高财政干部廉洁从政、依法行政的能力。
(五)做好五项工作,创建和谐机关
(一)贯彻宽严相济的刑事司法政策,为构建和谐大同营造稳定的社会环境。全市检察机关始终把维护稳定作为首要任务,在履行批捕、职责的过程中,把宽严相济的刑事司法政策贯穿始终,努力做到该严则严、当宽则宽、宽严适度,使执法活动既有利于震慑犯罪,维护社会稳定,又有利于化解矛盾、促进社会和谐。全年共批准和决定逮捕各类刑事犯罪案件830件1333人,同比分别上升7.5%和10.3%;提起公诉800件1198人,同比分别上升9.6%和12.4%。坚持依法从重从快方针和“两个基本”的原则,积极参加“打黑除恶”专项斗争,严厉打击各种严重刑事犯罪活动。共审查批捕危害人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪、多发性犯罪和黑恶势力犯罪案件512件730人,提起公诉476件635人,分别占到批捕、总人数的55.8%和53%。批捕制售伪劣商品、金融诈骗、偷税漏税、侵犯知识产权等严重扰乱市场经济秩序的犯罪案件24件36人,提起公诉9件15人。
(二)积极查办和预防职务犯罪,为构建和谐大同营造清廉的执政环境。2006年,全市检察机关坚持“一要坚决,二要慎重,务必搞准”的原则,共立查职务犯罪案件139件154人,其中贪污贿赂案件77件91人、渎职侵权案件62件63人,抓获在逃犯罪嫌疑人3人,挽回经济损失700多万元。在查办职务犯罪工作中,一是加大了查办大要案的力度。共立查贪污受贿、挪用公款大案57件,要案7件;立查渎职侵权重特大案件23件,占立案总数的37.1%。二是突出了办案的重点。共立查行政执法部门人员33人,司法机关人员35人,煤炭系统人员20人,农村基层组织人员10人,粮食系统人员6人,金融保险系统人员9人。
(三)加强对诉讼活动的监督,为构建和谐大同营造公正的司法环境。全市检察机关始终把促进司法公正作为诉讼监督工作的追求目标,注重突出监督重点,拓宽监督领域,完善监督机制,各项诉讼监督工作协调推进,监督效果不断提高。
在刑事立案和侦查活动监督中,共监督纠正侦查机关应当立案而不立案的案件170件189人,不应当立案而立案的案件17件。在监督立案的案件中,已有108名犯罪嫌疑人被追究刑事责任,有罪判决率达57%,高于全国和全省的平均水平。对应当逮捕而未提请逮捕的,依法纠正漏捕87人。对应当而未移送的,依法决定追诉81人。
在审判监督中,刑事审判监督方面,全年共调阅案卷31卷、备案审查694案、派员列席审委会202次,对9件认为确有错误的刑事判决、裁定,提起了抗诉,省院均已支持,现法院已改判1件,其他正在审理之中。民事审判和行政诉讼监督方面,全年共提请抗诉和建议提请抗诉109件,同比上升9%;抗诉47件,同比上升60%;法院已审结16件,其中改判7件,调解4件,抗诉改变率为68.6%;支持弱势群体10件;提出再审检察建议9件,法院采纳7件,改判1件;提出刑事附带民事诉讼13件,胜诉9件。
在刑罚执行和监管活动监督中,协调有关部门进一步完善了提审证使用期限和监外执行罪犯“月签到”制度。共发现并纠正超期羁押13人。进行安全防范检查533次,消除事故隐患63个。纠正监管活动中的各类违法行为58起。审查减刑、假释、保外就医手续130份。有力地促进了监管机关严格执法,维护了正常的监管秩序和被监管人的合法权益。
二、践行社会主义法治理念,不断加强和改进检察工作
(一)集中开展专项行动,努力解决群众反映强烈的突出问题。一是积极参加治理商业贿赂专项工作。共立查国家工作人员商业贿赂案件21件26人,案件数量是2005年的3.5倍。二是在集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项活动中,结合我市实际,查办重大安全生产事故背后的职务犯罪案件21件21人。三是开展了打击制售伪劣农资产品犯罪立案监督专项行动。四是开展了集中处理涉检上访专项工作。坚持检察长接待和领导包案制度,认真落实首办责任制。一年来,两级院检察长共接待群众来访575人次,批办案件172件,已办结149件,办结率为86.6%。上级院督办的27件涉检上访案件已全部办结,其中当事人表示息诉罢访的23件,息诉率为85%。
(二)扎实推进执法规范化建设,不断提高执法水平和办案质量。一是加强了业务指导和内部制约。在查办职务犯罪工作中,严格执行下级院决定立案、逮捕的必须报上一级院备案,决定撤案、不的必须报上一级院批准的制度。二是健全了执法办案制度。通过对7个主要业务部门工作流程、规则的补充完善,进一步规范了办案行为、办案流程和绩效评价,把容易发生问题的关键部位和环节全部纳入管控之中,有效地防止了执法行为的随意性。三是严格了督促检查。市院对全市检察机关2005年以来作不捕、不诉、撤案和抗诉处理的657件案件进行了专项检查,对落实办案安全防范措施和执行扣押冻结款物管理规定等分别进行了专项督查,并就发现的问题进行了通报,责令限期整改。
(三)坚持把检察工作自觉置于全社会的监督之下,促进公正、廉洁行使检察权。一是深化检务公开。对按照法律和有关规定应当向社会公开的事项一律公开。二是自觉接受人大监督。两级院共向同级人大报告全面工作12次、专项工作15次。人大交办、转办的15件案件,已全部办结,并及时报告了情况。共邀请人大代表视察30多次,走访各级人大代表90多人,向代表寄送工作总结726份,征求意见和建议87条。三是继续推进人民监督员制度试点工作。
三、贯彻落实中央《决定》,努力提升队伍和基层院建设水平
(一)狠抓领导班子建设。认真执行党风廉政建设责任制,坚持了市院党组成员分片包点、列席县区院党组民主生活会和适时进行廉政、诫勉谈话等制度。市院班子成员、县区检察长和市院内设机构负责人都通过了年度工作述职评议。结合县乡换届,积极协助地方党委圆满完成了11个县区检察长的交流、选任工作,县区检察长的平均年龄由52岁下降到44岁,具有本科以上学历的占到82%,年龄和专业结构进一步优化。
(二)加强机关制度管理。建立健全了党组会、检察委员会、检察长办公会等议事决策制度,规范了机关党务、政务、业务的决策程序;完善了内设部门的工作职责和岗位责任制度,做到各司其职、各负其责;实行了领导干部“一岗双责”制、中层干部试用制和任期制。
(三)加大人才培养力度。广泛开展了以提高执法能力为核心的业务培训和岗位练兵,尤其值得一提的是,2006年,全市检察机关有13名干警通过了国家司法考试,是前4年的总和,通过率达25%,大大高于全国、全省平均值。
(四)大力推进基层院建设。市院坚持把工作重心放在基层,进一步完善了基层院综合考核办法,对基层院班子、队伍、业绩、机制、形象等方面进行量化考核。
200*年,全市检察机关共有22个集体和36名个人受到市级以上表彰。12个单位、部门荣获和保持了县、市文明单位称号,市院继续保持了“省级文明单位”荣誉。
20*年工作要点
1.始终以科学发展观统领检察工作。加强检察队伍的思想建设和作风建设,牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观,坚持把履行好法律监督职能作为服务和谐社会建设的基本途径,把是否有利于促进社会和谐作为衡量检察工作的重要标准,把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点,把维护社会公平正义作为促进社会和谐的生命线,把化解矛盾贯穿至执法办案工作的始终。
2.贯彻宽严相济刑事司法政策,维护社会和谐稳定。辩证地理解和把握宽严相济,既要改变长期以来形成的一概从重从严打击的思维方式,也要防止宽大无度、放纵犯罪问题的发生。
3.加大职务犯罪的查处力度,推进反腐败斗争深入开展。重点查办国家工作人员利用人事权、司法权、审批权谋取私利的犯罪案件、商业贿赂案件、失职渎职造成国有资产流失或导致重大安全事故的犯罪案件,非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件,以及人民群众反映强烈的其它职务犯罪案件。
自__年8月__县纪委监察局派出的5个纪工委、监察分局正式挂牌成立以来,积极探索派出机构有效履职、顺利开展工作的体制机制、方式方法,派出机构的职能作用得到了充分发挥,取得了显著成效。
一是增强了人员力量。派出纪工委、监察分局成立以前,派驻部门的纪检组只有纪检组长1人,人员分散,监督力量薄弱。将分散在派驻部门的派驻人员进行整合,集中了人员力量,整合了人力资源,增强了监督检查和案件查办的力量。自2009年以来,5个派出纪工委、监察分局积极受理群众举报,按时按质办结县纪委监察局交办的举报件36件,立案查处违纪案件13件,给予纪律处分13人。
二是明确了职能职责。派出纪工委、监察分局成立前,派驻部门的党风廉政建设和反腐败工作由驻在部门的纪检组负责。派出纪工委、监察分局成立后,明确了纪工委、监察分局与监督检查单位是监督与被监督的关系,纪工委、监察分局是党风廉政建设和反腐败工作的监督主体,各单位是责任主体,负责本单位及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作,职能职责进一步明确。2009年以来,5个派出纪工委、监察分局累计督促所负责的监督检查单位和联系部门开展党风廉政教育和警示教育1670人次,大力开展廉政文化进机关活动,在监督检查单位和联系部门营造了以贪为耻、以廉为荣的浓厚氛围;督促指导57个监督检查单位查找廉政风险点456个,制定防范措施456条,建立健全管理制度70余项,一定程度上堵塞了腐败漏洞。
三是提升了监督效果。派出纪工委、监察分局成立前,派驻到县直单位的纪检组长是一个“兼职”的纪检干部,既要按照分工抓好业务工作,又要抓好纪检监察工作,既是“运动员”,又是“裁判员”。纪检组长监督的是本单位的班子成员,遇事时,避免不了大事化小、小事化了。派出纪工委、监察分局成立后,明确了派出纪工委、监察分局是所负责单位的监督主体,原来兼职的纪检组长成为了专职的纪检干部,专门履行监督检查、案件查办和党风廉政宣传教育等工作职责,工作独立性进一步增强,监督检查职责得以更好发挥,监督效果得到了有力提升。2009年以来,各派出纪工委监察分局共对57个归口负责监督检查部门的“三重一大”事项及各种专项资金使用情况、县委和县政府重大决策部署落实情况等开展监督检查750余人次,提出整改意见建议230余条;采取问卷调查、个别谈话、查阅资料、明察暗访、民主测评等,对所有监督检查单位和部分联系单位开展综合巡查,发现问题98个,纠正违规行为7起。
四是延伸了监督触角。派出纪工委、监察分局成立后,将所有县直部门的反腐倡廉工作统一由派出纪工委、监察分局具体负责监督指导,监督范围实现了由部分县直部门到所有县直部门全覆盖,拓宽了监督检查的范围,延伸了监督触角。同时,通过参与监督检查单位和联系单位的重要工作、列席有关会议、实施明察暗访、召开联席会议、开展巡查等多种方法,对党风廉政建设责任制落实情况、“三重一大”事项执行情况、工作作风等方面实施监督,克服了过去监督范围狭窄、方式单一的情况。2009年
以来,5个派出纪工委监察分局共列席57个归口负责的监督检查单位“三重一大”会议、民主生活会等345次,提出意见建议300余条,协助57个单位制定完善了112项制度,指导57个单位建立党务公开栏80余个。 三、存在的困难和问题
派出纪工委、监察分局成立以来,在县纪委、监察局正确领导下,虽然取得了一定的成绩,但在实际运行中仍然存在一些困难和问题,具体表现在:
一是运行机制不够完善。一方面派出纪工委、监察分局与县纪委监察局机关各室、乡(镇)纪委、县直单位纪委之间的工作协调上还存在一些问题,工作上存在职能交叉。日常工作中,初核、案件调查等由县纪委监察局统一部署分工,一般不存在工作任务重复问题。但在其他一些工作上,派出机构与委局机关各室和乡(镇)纪委、县直单位纪委等存在职能交叉、履职重叠问题。另一方面,派出纪工委、监察分局对所负责的监督检查单位的党风廉政建设和反腐败工作的考核机制不健全,没有一套系统的考核办法。
二是监管双方沟通联系不够。少数单位认为接受派出纪工委、监察分局对本单位“三重一大”事项的监督越多,被发现的问题也就会越多,不愿接受监督,讨论“三重一大”事项时不按规定告知纪工委监察分局,重要会议不通知纪工委列席,工作情况不上报,造成纪工委与其负责的监督检查单位之间的沟通联系较少,信息不对称,了解掌握的情况不多,影响监督工作成效。
三是全程监督难。派出纪工委、监察分局因无法参与县委、县政府召开的涉及相关职能部门并由其具体承办实施相关工作的工作会议和接收相关文件,无法掌握相关政策信息和工作安排,事前监督、过程监督方面存在较大的空白区域,免疫不及时,导致派出纪工委监察分局对监督检查单位的监督往往是事后监督,存在监督滞后的问题。
四是监督上存在盲区。5个派出纪工委、监察分局要负责监督检查57个部门、联系41个单位,而派出纪工委、监察分局人员只有16人,人员少,负责监督的部门多,业务范围涉及宣传教育、监督检查、案件查办、纠风治乱、执法监察等方方面面,而且单位与单位之间的性质和工作职责不同,派出机构人员难以全面掌握各行各业的法律法规和相关政策规定,存在外行人监督内行人的情况,难以全面发现深层次问题。
四、发挥好派出纪工委监察分局作用的意见建议
(一)摆正三种位置,明确各机构的责权利
一是摆正派出机构与联系单位的位置。派出机构的主要职责是监督联系单位党政领导班子及其成员,协助联系单位抓好党风廉政建设和反腐败工作。各联系单位党委(党组)和行政领导班子要全面负责本单位的党风廉政建设和反腐败工作。纪工委、监察分局与所联系单位是监督与被监督的关系,是监督主体与责任主体。二是摆正派出机构与委局机关各科室的位置。纪工委和机关科室的位置处理重点就是在于合理分工,把联系单位的思想教育、制度防范、督促检查和服务经济等基础性、日常性的工作从机关各室剥离下移到各纪工委负责。纪工委侧重于工作监督检查、督办指导,加强事前事中监督,抓实思想教育,制度防范,督促检查和服务性。三是摆正纪检监督与服务中心的位置。纪工委、监察分局的纪检监察工作必须紧紧围绕县委、县政府中心工作开展,通过开展纪检监察工作推动中心工作的有效落实,促进全县经济社会和谐稳定发展。
(二)构建三个平台,畅通派出纪工委与单位的交流渠道
一是建立纪检联络员定期例会制。为充分发挥各联系单位联络员的工作积极性,进一步强化工作职责,每月28日定为联络员例会日,进行工作交流和业务学习,不仅加强了纪工委与联系单位的工作沟通,另一方面也将形成单位与单位之间“学、比、赶”的工作氛围。二是建立月工作台账制。要求各联系单位对照各自的党风廉政建设工作要点,每月确定一件重点工作任务,全年十二件事,建立工作台账,每月一了结,跟踪督办。对工作中还存在故意不落实以上这些文件要求、有意回避监督的单位和领导干部,纪工委将对该联系单位采取领导约谈、通报批评、诫勉谈话等措施严肃处理。三是建立工作考核机制。按照县党风廉政建设责任制考核实施意见的要求,加大对联系单位党风廉政建设的考核。
(三)完善三项机制,确保派出机构工作运行取得实效
一是要完善日常工作报告制度。建立和完善相关配套制度,督促各联系单位按时向纪工委、监察分局报告本单位执行党的路线、方针、政策,落实党风廉政建设责任制,及时报告本单位的重大事项,自觉接受各派出纪工委、监察分局的监督。二是完善派出机构列席会议制度。除各联系单位研究重要决策、重大干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”事项时,及时邀请各派出纪工委派员列席,研究决定的结果,必须报县纪工委备案。同时,要畅通与纪委机关信息渠道,及时掌握领导决策,便于开展监督。三是完善联系单位纪检监察工作考核制度。各纪工委、监察分局根据监管工作项目,对联系单位日常工作完成情况进行跟踪监管,建立独立的工作考核机制,并将考核成绩并入全县年终党风廉政建设考核评估中,使纪工委、监察分局年终考核有“地位”、有“发言权”,不断提升派出机构的监督效能。