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原老年公寓房间设计不合理,无室内卫生间、无厨房,不便老人自主生活。今年,我市创新思路,采取收取休养老人房屋折旧抵押金的办法,在原公寓南侧正在建设一处3400平方米的新型公寓。既解决了资金投入问题,又降低了老人入住成本,特别是新公寓设计为单元式、小户型,厨房、卫生间设施齐全,深受休养老人好评。原老年公寓腾出后,可集中供养农村敬老院院民300人,实现了农村敬老院院民全部进城集中供养,达到一举多赢的目的。
2、民政事业社会化,基础设施“由旧变新”。原福利院年久失修,环境破烂不堪,供养标准很低。我们多方筹措资金,采取争一点、省一点、捡一点、换一点、挤一点、干一点的“六点精神”,用了40万元的钱,干了80万元的事,圆了院民20年的梦。共计改造了7栋平房、5000多平方米的房盖、门窗、地面和3000多平方米的甬路、草坪,使福利院的面貌涣然一新。
原殡仪馆规模小、环境差、机制死、管理弱,多年想改一直没改成。我们用经营的理念,自筹资金400万元,仅用90天就新建了一座建筑面积达3000平方米、设施完备、功能齐全、省内一流的北华苑殡仪服务中心,投入运营后,年收益由原来的100万元提高到现在的200多万元,经济效益和社会效益明显提高。
3、政策效益最大化,实体建设“由无变有”。在省厅社会事务处的指导和支持下,去年竣工的九泉山公墓,民政自筹300万元,位于*寺西侧,占地2万平方米,充分展示了人性化、艺术化和经营理念的现代化,是省内县级公墓的精品。牢牢抓住民政部门独家建设、管理公墓的政策,用经营的理念找准与市场对接的突破口,使九泉山墓园成了市民政系统的“聚宝盆”,为反哺民政事业提供了有力支撑。
为了加大对全市社区工作的指导力度,增强示范引带作用,今年,我们又投资200万元新建一处面积为1200平方米的集管理服务、健身娱乐于一体的市级社区指导服务中心。建成后,将根据发展需要,把该中心定为全额拨款事业单位,行使市社区建设领导小组办公室职能。
4、常规工作超常化,业务职能“由浅变深”。20*年免征农业税后,村级民主政治建设出现事难议、议难决、决难行的“三难”问题,我们采取试点先行、典型引带、指导推进等措施,探索了村务公开一事一议的方式方法,解决了基层政权建设遇到的深层次矛盾。此做法得到了省厅基层政权处的有力指导和充分肯定,在全省、全国村务公开、民主管理工作会议上介绍了经验。
社区工作原来只注重区划调整、资源整合和搭建机构,去年以来,我们坚持市领导包社区、部门进社区、全社会共建共享等原则,指导社区的职能不
断深入,社区功能不断深化,特别是建立了多处文化活动室和读书室,开展了丰富多彩的社区活动,浓厚了社区居民的学习氛围,在全省社区知识竞赛中获得了三等奖,被评为“全国百佳学习型社区”。
5、扶贫解困多元化,救助能力“由弱变强”。城市低保对象由20*年的1100人增长到现在的每年1.2万人,增长了11倍,且补差额度不断提升,由每人每月平均20多元,增加到60多元,省低保中心每年补助我市的低保资金达550万元,有效地解决了城镇下岗职工和弱势群体的生活难题。
按照省厅加快建立城乡综合救助体系的要求,我市低保工作在全省最先向农村非农业人口进行了延伸;去年又将1.3万名农村贫困人口纳入大病医疗救助范围;对50户残疾农民实施了每户7500元的住房救助;对5800多名五保老人落实生活补贴700多万元;今年,做为全省农村低保试点已初步确定低保对象4.5万人。前不久,省厅福利处和省社会康复医院专家专程对我市残疾儿童进行体检,已确定为80多名残疾儿童进行手术康复救助。几年来,我们在救灾救济处的支持下,每年省、市、乡三级筹措的救灾扶贫资金达500多万元。救助能力不断增强,社会保障不断完善。
6、社团发展规模化,民政数字“由小变大”。福利彩票由20*年的200万元将增长到今年的2000万元,增长了10倍。
严厉打击非法采矿
实现矿业经济持续健康发展
各位领导、同志们:
我们阳城县位于山西东南端,国土总面积1968平方公里,县境内矿产资源比较丰富,已探明各类矿产资源22种,其中煤炭资源储量56.18亿吨,白云岩储量42亿吨。全县现有各类矿山企业231个,2004年实现销售收入18.86亿元、利税5.35亿元,利润3.49亿元。我县历来重视矿业秩序的治理整顿工作,素有“基础好、管理严”的美誉。十多年来,全县没有发生一起因无证开采和越层越界而导致的伤亡事故。我县打击非法采矿的主要做法是:
一、加强宣传,搞好预防,在全县构筑了打击非法采矿的“防火墙”
近年来,在晋城市国土资源局和阳城县县委、县政府的大力帮助和指导下,我们为制止非法采矿行为做了大量的工作,取得了一个又一个阶段性成功。然而由于近年来煤炭等矿产品价格的不断上涨,在经济利益的驱动下,仍有人挺而走险,非法采矿。面对新形式,我们确立了“加强宣传,搞好预防,实现由国土资源一家执法向社会化共同执法的转变”的工作思路,在全县构筑了坚实的打击非法采矿的“防火墙”。
强化宣传,使依法采矿的观念深入人心。我们在充分利用多种渠道,开展打击非法采矿宣传的同时,采取“重点宣传、宣传重点”的办法,在突出两个重点进行大张旗鼓的宣传。一是确定了矿产资源法、刑法等重点宣传教育内容,制定了每个年度矿产资源法制法规宣传工作计划,以月为单位在全县进行普法教育。二是确定重点宣传对象,我们把党政机关干部、矿山企业法人、乡村干部作为重点宣传对象,并做到了“三送”,即:领导干部送法上门、企业法人送书上门、乡村干部要送报上门。今年在东冶镇,我局组织镇村两级干部召开打击非法采矿专题会议,并在各村及历年私采矿点张贴了公告,使该镇打击非法采矿工作深入人心。另外,我局以庙会、传统节日、特定宣传日等时机进行宣传,与广播、电视、报刊等新闻媒体合作举办形式多样的打击非法采矿宣传,今年前半年,《中国国土资源报》、《山西日报》等国家、省、市县新闻媒体对我局打击非法采矿工作进行了报道,使打击非法采矿工作宣传的覆盖面和影响力不断扩大。
强化预防,使打击非法采矿工作由“马后炮”变为“过河车”。我们在打击非法采矿工作中全力推行动态巡查责任制,强化事前防范。建立健全了县、乡、村(矿)三级国土执法监察网络,坚持定期和不定期对矿山企业以及以关闭矿井,历年私采矿点进行巡查,使非法采矿行为做到早发现,早制止,将违法行为控制在萌芽状态,处理在初始阶段。今年,我们在润城镇采取组织民兵,甲村巡查乙村的办法,使该镇一度回潮的私采滥挖露头煤现象得到了有效遏制。
二、健全制度,严格执法,在全县架起了打击非法采矿的“高压线”
在搞好预防的同时,我们积极探索新的国土执法模式,构建新的国土执法机制。在阳城县委、县政府的大力帮助下,我县严厉打击非法采矿工作得到了公检法司、纪检监察、建设、规划、电力等有关部门的协调配合,形成了国土执法合力,实现了一家执法,向共同执法的转变。
严格执法,快查快办非法采矿违法行为。按“分级负责、归口办理”的原则,我们层层签订了《执法监察责任书》,严格案件查办责任制,对于案情复杂的重点案件,县国土资源局监察股直接负责,专人处理,一查到底。对于一般的国土非法采矿违法案件,按属地原则,下达“转(交)办单”和“督办通知书”,跟踪督办,限期处理。对于无正当理由,不能按期办结或处理不当引起纠纷的,严肃追究承办人员责任。年终考核时,对于办结案件成绩突出的实行奖励,极大地提高了我局办结非法采矿违法案件的积极性,使非法采矿违法案件实现了快查快结,起到查处一个,震慑一片的理想效果。
联合执法,国土执法威力不断强化。我们在处理非法采矿违法案件中,坚决做到发现一起,查处一起,不仅严肃处理当事人,而且拨出萝卜带出泥,与公检法司、纪检监察等部门协调配合,使国土执法威力不断强化。今年在北留镇,我们与当地政府、派出所联合执法,6月3日夜间一举抓获6名私采露头煤者,在当地引起极大的震动。另外,我们对非法采矿的企业,从严追究分管负责人和主要负责人的责任,做到问题不解决不放过,责任人不处理不放过,群众不满意不放过。
三、发动群众,强化监督,在全县撒开打击非法采矿工作的“监督网”
加强国土资源执法监督,促进国土资源系统依法行政,对强化打击非法采矿工作有着重要的作用。我局不断强化国土资源执法监督力度,在内部监督和外部监督上实行“两手抓”,有力的促进了打击非法采矿工作。
强化打击非法采矿工作的内部监督。我局实行了政务公开制度,将打击非法采矿工作中执法人员每次执法的结果进行公开,不仅公开执法结果,而且将执法差错在内部进行通报。在打击非法采矿工作执法权力上,实行权力制衡原则,、行政执法、行政处罚、听证分别由几个股室分别分管,有效防止了有权力的股室,在打击非法采矿工作中用权失去监督而导致腐败行为的发生,有力的促进了打击非法采矿工作。
在外部监督上,我局实行了行政执法公示制度,将打击非法采矿行政执法的法律法规依据,办事程序,人员岗位职责对社会进行公开公示,主动接受社会各界监督。并且聘请人大、政协、纪检、审计、检察等单位人士作为我局国土执法监督员,定期邀请他们对我局近期的打击非法采矿工作进行监督、检查、评议。另外,我局还将国土执法的“政误”向社会公开,使老百姓更好,更多地了解“政误”内容以及由“政误”所带来的一系列连锁反映,这样对出现国土执法失误的股室和个人来说是一个反省和触动,有利于更好地进行国土执法,进行整改,抓好落实。版权所有
班主任控辍经验材料
七井子永丰小学 高玉娟
班主任是做好控辍保学的先锋官。要做好调动全体学生的积极性。让每一位学生都能在班级集体中找到自己的位置,让每一名学生每一天在班级都有事可做。让他们看到自己对于班集体还有一定的贡献,这样每一位学生爱自己的班级,因而也离不开自己所在的班级,这样也就不存在辍学了。
家长把孩子交给我们,我们就要尽到做家长的责任。要做到像父母爱自己孩子一样去爱护学生,工作中我从不放弃每一个需要帮助的学生,在思想上引导他们,和他们谈心做朋友。在学习上因材施教,有些后进生基础薄弱,功底不扎实,我利用休息时间帮助他们找问题原因,力求完结。备课中从学生的心理需求、兴趣爱好出发,为学困生铺就一条平坦的学习之路。上课时尽量给他们提供一些可回答的问题,摒弃开和优秀生一对一的活动。在课内对潜能生做到优先提问、优先辅导,特别是潜能生遇到问题需要帮助时,及时辅导他们,这种效果比课后补课效果好得多。课后经常给这类学生开小灶,对他们的作业面批面改,让他们及时改正错误,这样,后进生向前走的步子迈的就会更稳了。
多年的实践证明: 老师多帮学生一把,学生就能走得更远,才能更有效的防止学困生日益落后、积难重返的现象发生,只有坚持不懈才能有效控制学生的流失。
“三严三实”专题教育活动启动以来,__县委组织部着力加强工作过程和细节管理,全面提升各项工作落实效能。
细化目标责任,发挥先导作用。部办公室牵头督办,实施精细化、规范化、制度化管理。对内和各股室(干部)签订年度目标任务工作责任书,对外和各党(工)委签订全年党建目标责任书,将全年各项重点工作和临时工作分解到月、落实到人,明确三个“坚持”:坚持部机关工作周通报、月小结、季计划、年考核,坚持“书记抓、抓书记”,坚持考核结果运用“赏罚分明”,钉实党建工作责任,实现压力层层传导。
适时跟踪问效,发挥关键作用。部机关制作了工作完成情况公示栏,在醒目位置上墙挂牌,对外公开“展示”未完成工作情况,完成一件、销号一件,实实在在促成各股室之间比学赶超工作氛围,达到批评与自我批评效果,切实形成工作完成情况动态清零机制。同时,实行领导批示件、重点工作“督办单”机制,加强跟踪问效。组织部长亲自督办重点工作进度,各股室按要求将督办事项完成情况在周一例会上逐一汇报,分管领导带头落实、责任股室、具体负责人明确完成时限,及时反馈工作进度、及时发现并解决问题、及时调整强化工作预期目标,做到重点工作督办后定期汇报、汇报后及时部署、部署后一定落实的一整套“严实”工作机制。还结合党建工作每季度巡查,全面从严从实,进一步加强适时跟踪问效,为全县组织系统强作风提效能发挥了关键作用。
突出考勤管理,发挥示范作用。“每天上下班先打卡,作风确实硬啊”,这是不少县内外单位和群众对西乡县委组织部干部常年自觉规范考勤的意识和习惯竖起的大拇指。该部在县委机关长期坚持使用考勤机,领导带头,全体干部坚持每天上下班四次“刷脸”和指纹打卡,已成为该县机关日常管理和从严从实加强作风建设的一道亮丽风景线。部办公室坚持每周一例会定期统计通报考勤情况,表扬先进、批评后进,并纳入个人年终考核。以此为突破口,全面深化落实规范有序的机关管理长效机制,除下乡出差等特殊情况已基本形成了零迟到早退、无旷工、极少请假的工作局面。全体组工干部做到8小时内认真勤勉、8小时外主动加班加点,连续七年位列西乡县党群口考核优秀单位,坚持以实际行动自觉维护着2013年底就获得的“全国人民满意的公务员集体”殊荣,为全县教育实践活动成果的巩固和“三严三实”专项教育活动的深入开展,起到了应有的示范带头作用。
采取有效措施,促使“安居”与“乐业”和谐发展。一是加大宣传和组织力度,使党的惠民政策深入人心,动员群众邻帮邻、户帮户和互帮互助;
二是鼓励群众到乡办、村办企业打工,引导群众合理有序采挖贝母等贵重中药材,鼓励群众发展现代农牧业,提高粮食单产和牲畜出栏,结合小城镇建设和安居工程建设,鼓励群众就近迁入集镇,兴办三产增加收入,实施“一乡一品”战略,把尺牍镇打造为民族手工业基地,把色扎乡打造为畜产品流通基地,把协雄乡打造为建材供应基地,把**镇打造为城郊畜牧业基地,把布塔乡打造为牧区畜牧业基地,以产业带动群众增收;
三是切实加强环保意识,积极推广木材替代品,引导广大群众积极修建水泥结构、石木结构,推进“以钢代木、以塑代木”,降低安居工程对木材的需求,加强安居工程建设进度,确保全年任务顺利完成;
四是适时举办农牧民安居工程培训班,提高农牧民打墙技能和建房技能,为今后的工作打下良好的基础。
**县十分重视安居与环境美化结合。按照“宜集则集、宜散则散”的原则,在地势开阔平坦地带,鼓励农牧民集中规划建新居。2019年开工的**镇、巴达乡、甘岩乡、嘎塔乡都适度推广了集中连片建房。在此基础上,县委、县政府又在环境美化上做文章,一是建好水、电、路等配套设施,为安居添亮点;
二是种花种树美化环境,为安居添色彩。2019年,县林业局引进经济苗木和速生苗木2万多株,分发给安居户房前屋后种植,鼓励群众美化家居。
我们青冈县困难职工帮扶中心于2004年初成立后,以服务职工和社会,确保全县政治安定、社会稳定为宗旨,致力为广大职工提供法律援助、生活救助、就业帮助、接待和职业培训等服务,有效维护了职工群众的合法权益,化解了大量社会矛盾,为推动全县经济协调、健康、快速发展发挥了重要作用。一年多来,帮扶中心共接待求职职工600人次,为特困职工提供各类救助350余人次,接待职工电话1000余次,处理集体来访4起,真正体现了帮扶中心的重要作用。
一、改善环境,配齐人员,进一步强化帮扶中心建设
为确保帮扶中心顺利开展工作,我们不断改善办公环境,配齐配强了工作人员,进一步加强了帮扶中心建设。
一是改善了办公环境。中心成立之初,由于经济条件限制,仅租赁了一处30余平米的房屋作为办公场所,办公设备极其简陋,只有两张旧办公桌椅,难以适应工作需要。为便于工作,县委、县政府帮助三次更换办公场所,更新办公设备。今年年初,结合在县直机关中开展的“营造整洁环境,创建文明机关”活动,在县委、县政府筹资和协调下,帮扶中心在县祯祥豪庭小区租赁了一处90余平米的门市房,作为办公场所,并进行了必要的装修。同时,为了提高办公效率,配置了微机和激光打印机,接通了网络信息平台,使帮扶中心的办公条件得到了极大的改善。
二是强化了队伍建设。为解决好原中心工作人员因没有正式编制,工作热情不高、钻研业务知识主动性较差的问题,2004年年末,在县委、县政府的关爱和支持下,为帮扶中心解决了人员编制问题,设立了三个财政编,并从毕业生和其他部门优选了三名素质高、工作能力强的干部,专门负责帮扶中心工作。人员到岗后,我们首先对其进行了为期十天的业务知识、政治理论、有关法律法规等方面的培训,以确保其到岗后能够胜任工作。同时,积极选派中心人员外出参观考察,参加省、市、县组织的有关培训活动,借鉴好的经验做法,使帮扶中心工作人员业务能力得到了较大的提高,充分激发了他们的工作热情。2004年以来,全县共通过外出考察、组织培训等方式,为帮扶中心学习30余次。其中,在县委组织部今年年初组织的干部教育培训活动中,共安排中心人员参加了法律、经济管理、政治理论知识等四个班次的学习,有效提高了中心人员的全面素质。
三是提供了经济保障。经县委、县政府研究决定,县财政每年为帮扶中心划拨专用办公经费2万元,并设立了专用账户。2004年划拨救助资金5万元,并于2004年3月划拨到位。今年年初,经过县委常委会议决定,为帮扶中心划拨资金10万元(其中,县财政划拨5万元,民政局从捐赠款中拿出5万元),作为帮扶中心后续资金。绥办发[2005]13号文件下发后,经县委常委会研究决定,从2006年开始,每年为帮扶中心划拨专用帮扶资金10万元,并纳入年度财政预算。从而为帮扶中心顺利开展工作提供了有力保证。
二、规范运作,真帮实扶,充分发挥职能作用
为切实维护职工群众的合法权益,我们通过广泛深入地联系和凝聚职工群众,全力创造条件,为困难职工排忧解难。
第一,详细掌握全县特困职工情况,解决特困职工燃眉之急。为全面掌握全县困难职工情况,便于实施救助,我们组织人员深入到基层,利用近一个月的时间,对全县下岗职工情况进了详细的调查,摸清了下岗职工的情况,并进行了分类。全县共有下岗职工28461人,其困职工1015人,困难职工2125人,年龄在4050的下岗职工占70%,有专业技术的下岗职工占13%。我们将这些基本情况全部存入数据库中,实行规范的微机化管理。即:将全县所有特困职工和已救助过的困难职工的基本情况,包括原工作单位、年龄、技术专长、身体状况、家庭成员基本情况等,全部输入微机中,并做到了随时更新、随时调阅,实现了较好的动态式管理。
在实施救助工作中,对申请特困救助的贫困职工,我们首先进行情况登记,然后进行调查、走访、核实,严把关口,确定需要救助的职工对象。在了解到米厂下岗职工王国英家庭贫困、家庭成员均患病的情况时,中心马上派两名工作人员及时到该职工家中了解情况,送去了大米、面粉、豆油等价值500元的生活救助物资。此外,对突发性事件,坚持特事特办,第一时间到现场核实,并直接实施救助,后补办救助手续。自帮扶中心开展工作以来,共对130户特困职工实施了救助,发放救助款达6.8万元。
第二,发挥职能作用,实施多层面救助。一是利用职业培训进行救助。我们立足引导、鼓励和培养广大职工在投身经济建设、推进企业发展和参与市场竞争中塑造新形象、体现新作为,以“新世纪主人翁行动工程”、“群众性经济技术创新工程”和“职工素质工程”为载体,通过举办各类培训班等方式,不断提高广大职工的思想道德素质、科学文化素质和职业技能,积极帮助困难职工实现再就业。一年多来,利用县劳动职业教育培训中心,开办了电脑、服装裁剪、电焊等培训班10余期,培训职工达2500余人。累计接待求职职工600人,通过协调劳动和城建等部门,为485名下岗职工找到了工作。县铸造厂下岗职工董长富,下岗后一直没有固定工作,靠做零工维系一家三口的生活,去年年底,我们动员他参加电焊培训班,结业后,被推荐到大庆一家企业就业,月工资1000余元。二是扩大劳务输出进行救助。我们积极为下岗职工寻找就业渠道,通过帮扶中心与大庆振富集团、绥化建安建筑公司等多家企业建立稳定的用工联系,加大了劳务输出力度。一年多来,通过帮扶中心联系输出劳动力540多人,有效缓解了下岗职工再就业的压力。水利机械厂下岗职工杨文章一家四口无收入来源,温饱和子女就学问题都难以解决。了解到情况后,帮扶中心将杨文章及其妻子介绍到富森木业公司就业,两人月收入达1300余元,家庭生活条件得到了极大改善,子女就学也有了可靠保障。三是通过法律援助进行救助。我们通过加强对《工会法》、《劳动法》等法律知识的宣传普及,为广大职工提供法律咨询和援助,依法维护了职工的政治、经济权利。同时,帮扶中心与县律师事务所建立了合作关系,遇到涉及职工切身利益的棘手事件,注重通过聘请法律顾问帮助解决。如:原糖厂下岗职工高海,原单位拖欠他工资2872元,后来本人因患脑血栓不能工作,家庭无收入来源,其爱人本着试试看的心理,到帮扶中心请求援助。在中心和工业办、法院等部门帮助协调、联系下,要回了原欠款。2004年以来,中心共为困难职工索要拖欠工资款等职工合法收入近2万元,有效保护了职工的合法权益。
第三,成立帮扶中心爱心超市,扩大困难职工的救助面。为使全县特困职工帮扶工作得到社会各界的理解和支持,集中全社会力量扶贫帮弱,帮扶中心于2005年年初成立了“一帮一”爱心超市,并在青冈镇的八个社区也相应成立了爱心超市,并确定专人负责,接受捐赠,帮助特困职工解决燃眉之急。5月份,我们在全县范围内开展了一次以“心系困难职工,奉献一份爱心”为主题的募捐活动。此次活动,共接受社会各界捐赠的衣物近3万件,旧家用电器、家具等1000余件。其中帮扶中心爱心超市接受社会各界捐赠的衣物3800多件,旧家用电器15件,总价值达1万多元。全县八个爱心超市成立以来共救助困难职工1300余人。从而在全县范围内营造了人人关心、关爱和帮助弱势群体的良好社会氛围。
同时,我们从思想上树立“职工利益无小事”的观念,带着浓厚的感情,努力为职工群众办实事、办好事,在涉及职工切身利益的就业、保障、分配等方面帮助排忧解难。一年多来,中心共为特困职工发放特困证892个,协调税务、工商等部门减免部分税金,增加了特困职工的收入。通过协调民政部门,共为2170人安排了低保,使特困职工老有所养、弱有所帮、残有所助。县社冷饮厂下岗职工牛纯喜领取特困证后,在亲属的帮助下,开办了一个水果店,年收入近一万元,年免收税费达1500多元,一举实现了脱贫。
三、高度重视,明确责任,切实加强对帮扶中心工作的领导
一是成立专门领导组织。我们把城市一帮一纳入全县扶贫开发整体规划中,统筹谋划落实。为切实加强对帮扶中心工作的领导,我们成立了由县委常务副书记为组长,政府常务副县长、县委常委办公室主任为副组长、相关部门主要领导为成员的领导小组。并下设了领导小组办公室,主要负责帮扶中心具体工作。同时,把帮扶工作列为县委重点工作督查事项,定期进行督办,随时报送县委主要领导,并向基层通报情况。从而有力保证了帮扶中心工作扎实顺利开展。
二是建立健全规章制度。我们根据帮扶中心工作实际,组织相关部门在深入调查研究的基础上,帮助研究制定了《职业介绍办法实施细则》和学习、工作、奖惩等相关制度,对全体工作人员实行目标管理,本着能量化就量化,不能量化就具体的原则,规范了行为,明确了工作任务、目标,极大地调动了全体工作人员的工作积极性。同时,我们还建立了帮扶回访工作制度,对帮扶过的困难职工,在三个月内将深入到其家中进行一次回访,真正使帮扶工作做到了件件有回音、事事有着落。版权所有
一、建起来,打造充满阳光的帮扶平台
区是我省钢铁、石化、造船、重型机械、环保设备的重要生产基地,拥有钢铁公司等10多家国有大型企业。在区属1300多家中小企事业单位中,有职工6万多人,农民工2万多人。面对区属企业改制重组、民营经济迅猛发展、侵权案件屡屡发生、劳动争议纠纷日渐上升等新情况,仅有7名工作人员的区总工会,将如何应对形势的变化,如何把“职工、农民工有困难找工会”的口号付诸于行动,我们在实践中进行了艰苦的探索。今年初,省总发出《关于推进县级工会困难职工帮扶中心“四位一体”建设的通知》后,我们敏感地觉察到,这是上级工会贯彻落实总书记视察困难职工帮扶中心重要讲话精神的的破题之举,也是推动县(市、区)工会全面创新发展的难得机遇。于是,我们牢牢抓住这个契机,对区帮扶中心“四位一体”建设进行了全面规划,在取得区委、区政府和上级工会的首肯和热情支持下,区总工会腾出临街近500平方米的办公场地,全部用于“四位一体”建设。按照规范化考核十项标准,我们在帮扶中心一楼大厅设置了接待、生活救助、医疗互助、职培职介、小额贷款、农民工维权、法律援助、心理咨询等10多个服务窗口,设立了免费家电维修、优惠理发、救助物资发放等服务项目,配置了电脑、打印机、壁式电子显示屏等必备的硬件设施;在二楼设立了劳动争议调解室、职工技能培训教室等,既完善了“四位一体”所需的服务功能,又使帮扶中心的面貌焕然一新。与此同时,我们还对街道帮扶维权站和社区(企业)信息员进行了充实调整,形成了以区帮扶中心为龙、街道帮扶维权站为支撑、基层工会干部为骨干的资源共享、信息互通、上下联动、反应敏捷的帮扶维权网络。
二、转起来,充分借助和运用社会资源
搭建了“四位一体”平台,关键是要使它转起来,而转起来需要必备的物质基础,这往往又成为工作持续开展的“瓶颈”。为破解这一难题,我们注重发挥工会组织网络健全、联系社会广泛的优势,紧扣职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,从助困、助医、助学入手,想千方,设百计,广泛借助和运用社会资源,建立起了“爱心超市”、“爱心医院”、“爱心药店”、“爱心学校”和“爱心互助园地”。在助困方面,我们先后与商业公司签订协议书,创办了“爱心超市”(区总工会出资88%、公司让利12%),困难职工凭爱心购物卡,就可到公司所辖36家超市选购生活必需品。同时,我们广泛发动职工捐资捐物献爱心,在困难职工帮扶中心建立了“爱心互助园地”。截至今年六月底,全区职工捐赠衣物2万多件、生活日用品4940件,经消毒整理后,分门别类存放。已向多名困难职工和农民工发放了14821件衣物,900多件生活日用品。在助医方面,我们在区第一医院挂牌设立了“爱心医院”,与马应龙公司开设了“爱心药店”。医院为困难职工建立了健康档案,区总工会为困难职工发放医疗优惠卡、爱心购药卡,困难职工可持卡到医院就诊体检,到马应龙大药店购买药品(区总工会出资85%,药店让利15%)。同时,我们还组织了2万多名职工参加市总工会开办的“重大疾病医疗互助”,组织了15189女职工参加“防癌保险”,目前,已有51名职工获得46万元赔付,缓解了患病职工的医疗负担。在助学方面,我们与区教育局联手创办了“爱心学校”(由区总工会出资80%,学校出资20%),享受优惠的困难职工及农民工子女可在全区59所中小学就近入学。有了广大职工和社会各方面的鼎力相助,我们创办的“五个爱心平台”有效地转动了起来,不仅使困难职工得到了实实在在的帮扶救助,也使区帮扶中心的人气越来越旺,声誉越来越响,工作越来越火红。
三、亮起来,推进帮扶维权工作向纵深拓展
城市美不美,“三分建七分管”。城市管理是城市发展的重要内容,是加快新型城镇化进程和建设现代化城市的重要保障,是构建和谐社会的基础性工作。为有效破解城市管理难题,进一步提升城市管理水平,我县积极组织人员赴江浙一带学习取经,在学习借鉴外地先进经验做法的基础上,结合我县实际,创新城市管理模式,积极运用多项最前沿的数字化城管技术,成立了全省首家县级数字化城管“三全”平台,实现了全城区覆盖、全过程监管、全方位服务的城市管理目标。我县的具体做法是:
一、以加强领导、统一指挥为支撑点,致力破解部门配合“散”的问题。城市管理是一项系统工程,既涉及市容环境、道路交通等执法部门的职能,又涉及市政、电力、通信等专业部门的职能。我县数字化城管打破以往城市管理各自为政、相互推诿的现状,搭建了统一平台,变多头管理为统一指挥,形成了一级监督指挥、二级联动的大城管体系。一是加强领导,增强指挥的统一性。成立了县数字化城管工作领导小组,由县主要领导任组长,领导小组办公室设在新组建的县数字化城管监督指挥中心,具体负责城市管理的统一监督指挥,实现了38个城管职能部门全覆盖,使分散的城管力量捆绑成团,形成合力。二是搭建平台,增强部门的联动性。充分利用资源共享优势,坚持“统一受理、统一流程、统一考核”,各职能部门通过同一信息平台整体链接、协同办公,较好地解决了部门配合“散”的问题,实现了1+1>2的多赢效应。
二、以健全网络、主动收集为切入点,致力破解信息发现“迟”的问题。我县打破以往城市管理信息渠道窄、发现问题迟的现象,变被动补救为主动介入,多点面开放信息收集渠道,主动收集城市管理信息,及时发现城市管理问题。一是健全网络。信息采集就像织网,网越密漏洞越少。我县采用单元网格管理办法,将县城划分为8个工作网格631个单元网格,每个工作网格聘请了1至2名信息采集员和义务监督员,每天开展4次地毯式巡查,发现问题用3G手机将问题表单、照片、音频视频、地图信息及时发送到监督指挥中心,使城市管理范围不留死角、不存空档,真正实现了城市管理全城区覆盖。据初步统计,自采集队伍建立以来,全县有87%以上的城市管理问题被采集员、监督员及时发现和上报。二是共享信息。整合利用公安、交警天网工程资源优势,成功实现了与天网平台的互联互通、资源共享,做到了建设不重复、不浪费。通过天网工程对县城主要路段、重点区域的实时监控,做到了动态掌握城区状况,及时发现城市管理问题。三是拓宽渠道。按照“民有所呼,我有所应”的要求,我县开通了“12319”城市管理服务热线,实行24小时值班,全天候受理市民投诉。此外,监督指挥中心还密切关注县电视台、网络、民生热线等媒体反映以及领导批示和其它平台的转交案件,及时了解市民诉求,掌握城市管理动态,真正在政府与市民之间建立起密切沟通的桥梁和纽带,最大限度地拓宽了城市管理信息获取的渠道。
三、以全程监控、市场运作为着力点,致力破解事情处置“慢”的问题。高效快速处置城市管理问题是数字化城管取得实效的关键所在。一是任务下派自动化。采用部件、事件分类管理办法,把城市管理问题分解成13大类160小类,其中已标定城市部件45513个。对城市部件、事件实行地理编码管理,精准定位。系统收到城管信息后,对问题自动分类甄别,按照“部件属主,事件属地”原则,分派任务给相应职能部门,并给相关责任人自动触发提醒短信,精准传达问题详细信息。二是过程监控动态化。“三全”平台从信息收集到立案、派遣、任务处理、反馈、核查结案、综合评价,都实行定岗、定人、定责管理,各部门、各角色同平台办公,阳光下操作,系统自动预警提醒,工作环节紧紧相扣,整个流程紧密相连。监督指挥中心对信息员、应急队成员实行GPS定位,全过程监督管理,使每一个城市管理问题都做到件件有着落、事事有回音。三是管理服务常态化。按照“问题处置在先,责任追究在后”的原则,职能部门接到监督指挥中心下派的任务后,严格按照时限要求和结案标准进行办结,并将处理结果反馈给监督指挥中心,通过监督员核查确定后方能结案。自“三全”平台运行以来,共收集各类问题3517个,已解决并结案3452个,结案率达98%,实现了管理的“关口前移”,逐步从突击补救到常态管理转变,有效防止了城市管理走过场的现象,一些顽固性、多发性城市管理问题得到了根本治理。四是应急维护市场化。在各类城市管理问题中,市政应急维护占很大比例,此类工程规模小且利润少,工程队一般都不愿承建。鉴于此类情况,我县创新举措,按照“招投标引入,合同制管理,奖与罚并重”的基本原则,成立了市政维护应急施工队,对市政应急维护实行劳务外包。一方面通过缴纳10万元以上保证金、GPS定位管控、按质按量验收评估等予以制约;另一方面通过每年奖励100万元的市政工程给应急队承建予以扶持。自市政维护应急施工队建立以来,共接受任务386件,按时按质完成347件。我县这种“花钱买服务,养事不养人”的创新做法,既解决了市政维护难的问题,又充分发挥了市场资源优势,加快了市政维护市场化进程。
根据国务院《城市居民最低生活保障条例》第十条“在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民,在享受城市居民最低生活保障待遇期间,应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动”相关规定,近年来,我县始终坚持“志愿性与制约性相结合,无偿性与公益性相结合,组织性与业余性相结合”的工作思路,以建立和完善“城市低保义工制度”为切入点,深入开展有劳动能力低保对象义工服务活动,切实加大和谐社区、平安社区创建力度,激发群众的参与热情和创造活力,凝心聚力建设和谐**。
一、界定对象,规范管理
为将城市低保义工制度落到实处,2009年初,我们结合县情和城市低保工作实际,出台了《建立城市低保义工制度实施意见》,要求凡男性未满60周岁,女性未满55周岁,身体条件允许的城市低保对象,每人每月参加两次环境卫生整治、治安巡逻等公益性义务劳动。每年必须完成30个小时以上的群众性、公益性、社会性义工服务。参加义工的低保对象,以其所属居委会为单位进行登记,填写《**县城市低保对象义工服务登记表》,颁发《城市低保对象参加义务劳动记录簿》,用于记录低保对象参加义工服务的时间、地点、内容以及完成质量等。同时,按月对低保对象参加公益性劳动情况进行统计考核,对连续两次无故不参加公益性义务劳动的取消享受资格,并在半年内不得再次申请。至活动开展以来,全县共有8000余名具有服务能力的低保对象申请参加义工服务。此外,有500余名60岁以上的老低保对象主动参加义工服务。在他们带动下,有10000余名普通群众自愿加入义工服务行列。
二、明确内容,整合资源。
为确保城市低保义工制度的严肃性和可操作性,使城市低保对象义务劳动有序运转,不走过场,我们面向全县征集知识型、技能型和普通型共3类12项义工服务项目,供低保对象自由选择参加,结合自身特长开展义工服务活动。同时,为整合低保对象义工服务活动资源,各社区居委会均建立了城市低保对象义工服务活动通报制度。各社区居委会在开展低保义工活动前,将义务劳动的时间、地点、项目、服务对象、联系人、联系电话等内容,通过居务公开栏及时向社会进行公布,以便有参与义工服务活动意愿的各界人士共同参与。截止目前,全县低保对象共计参加义务劳动28520人次,完成义工服务87000小时,服务对象达154000余人次。
三、注重效果,反响强烈