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关键词:护士;绩效;目标导向;面谈
绩效管理的目的是保障员工绩效目标的实现,提升员工的绩效能力,而绩效目标的实现并非易事,涉及到目标制定和目标控制。绩效面谈是指在绩效管理过程中管理者与员工就其绩效表现做的回顾、商讨解决办法、关于员工发展以及下一考核周期目标设置等方面进行的正式沟通[1]。目前医院部分管理者对绩效管理基本概念还存有模糊的理解,本着“以控制为中心”理念[2],绩效谈话流于形式,没有明确的主题,没有针对考核者个体,泛泛而谈,导致绩效评估不能很好地调动临床护士工作的主动性、积极性,未发挥激励作用。目标导向是指绩效考核和面谈以周期考核目标为导向,使护士在临床护理工作中自觉遵循目标管理规范的护理行为,改进工作方法,提高护理服务质量和效率[3]。2014年5月起,本院心内科一病区在绩效管理中运用目标导向面谈模式,对提高护士绩效能力取得较好效果,现报告如下。
1方法
1.1规范目标导向面谈模式内容
绩效目标是双方共同努力的方向,因此将绩效目标作为谈话的重要内容。设计面谈的书面记录单,内容包括需整改问题、自我剖析、整改措施、下月目标、目标跟踪评估5个方面(见表1)。需整改问题来源于上月绩效考核中需要整改并有提升空间的项目(即上一目标跟踪评估),面谈策略为先由护士自我陈述和表达愿望(5项座谈内容),护士长进行纠偏和微调,双方共同制定出明确的目标,面谈结束前双方签字确认。绩效考核小组按考核细则进行每月每人绩效分值的统计并按分数高低进行排名,形成一份公正透明的绩效报告和总结。每月一份,目标跟踪评估项每月以PDCA模式循环改进,直至目标达成,再改善新的问题。
1.2面谈地点及截止时间
选择安静的环境(一般面谈地点设在护士长办公室)进行面谈,面谈时门上挂放“面谈请勿打扰”的提示牌,以减少不必要的干扰。规定面谈截止时间是给绩效目标实现设定了时限,也直接影响到护士的整改措施落实和效果评估周期的长短。以1个月为1个周期,每月初统计上月绩效成绩。实施初始规定每月的15日前完成绩效面谈,但实施效果不明显,大多护士每月临近15日才面谈,整改时间不够,使护士月目标无法达成,信心受挫。后调整面谈截止时间为每月10日前,同时鼓励护士尽早面谈。面谈后留有20d,让护士进行整改。
1.3面谈中的质量控制
护士工作考评结果中发现的问题,是下一次面谈时需整改的问题,因此如果不能有效地控制考评中出现的偏差,将会使整个绩效评估失去意义[4]。通过从护士长、责任组长、同级护士、患者和家属等多维度进行绩效考核,从岗位性质(不同班次)、工作强度和风险系数(分管危重患者人次)、工作质量、负性事件(投诉、缺陷发生)等多角度进行评估,来反映护士的综合状况,避免单方面考评的偏差或误解。面谈前,护士按表1内容做好充分准备。谈话时,面谈护士是主角,护士长是聆听者(配角),护士长做到全身心聆听,使用聚焦解决模式[5]的沟通技巧,强调从积极的角度出发去分析和探讨成功与失败的原因,多采用建议、肯定和开放式提问,不只关注问题本身,而更侧重如何使情况变得更好,如何防止问题的再次出现。面谈中如果护士对需整改问题认识不清,认为整改措施不够具体,下月目标不切实际等情况,护士长进行纠偏。对上月目标达标者,护士长及时加以鼓励;对未达标者,护士长要求护士首先自己寻找原因,护士长及时纠偏,然后双方认同、确认,共同制定进一步的整改措施和下月新目标值。同时,目标达成情况也是绩效考评指标之一。
2评价方法与结果
科内成立绩效考核小组,拟定绩效考评指标和分值权重,绩效考评指标包括护士排班、分管危重患者数、护理部质控检查成绩、培训考核成绩、患者满意度调查结果、护士工作责任心、执行力、文明礼仪等20条目,科室会议对指标讨论通过后,按月考核。由护士长和责任组长对每位护士的日常工作质量每天进行稽查和反馈,并根据计分标准将各项目分值录入绩效考核月报表中,月底由责任组长负责汇总,生成绩效考核月报表。改进前(2013年5月至2014年4月)与改进后(2014年5月至2015年4月)16名护士月绩效平均分值由(97.69±7.05)分提升至(112.14±7.94)分。
3体会
3.1目标导向面谈内容是下月改善重点的指挥棒
一个人的能力是有限的,精力集中是有度的,精力分散后往往会事倍功半。目标导向面谈模式在谈话过程中充分鼓励护士找到自已最薄弱项,并重点整改,这样目标突出,注意力集中,改善效果突显。如同水桶原理,补给了短板,原有的长板才发挥作用,因此只有不断地去修补那些短缺的、考核不理想的项目,才能不断地完善自己,加快成长,提升绩效能力。
3.2目标导向面谈是绩效管理的加油站
如果绩效管理仅仅是计工作量、主管打分、下属确认,没有形成真正的主管与员工间反馈沟通,那样的绩效考核是一种被动的压力。有效的绩效面谈可以使员工真正认识到自己的潜能,从而知道如何进行自我发展。以目标为导向的面谈,从绩效面谈的时间、内容、记录等方面进行改进,护士长和护士达成共同的价值取向,使护士自觉对照设定的目标,在临床护理工作中自我控制、自我加压,尽己所能地去实现目标。低年资护士刚从学校毕业不久,往往对个人的职业发展方向比较模糊,缺乏目标和动力,不愿主动剖析自己。绩效面谈使其每月有人“点拨”,由原先的被动剖析到现在的主动积极反省,变压力为提升自我的动力,使低年资护士明确了自己的职业发展规划。
3.3有效的目标设定是提升护士绩效能力的前提
樊慧红等[3]研究指出,目标管理导向的关键是帮助临床护士明确自己的工作内容和组织目标。绩效目标是绩效管理的开始,是绩效周期内的主要工作内容,也是绩效周期结束时考评的参照标准。通过面谈帮助护士制定有效的目标,是提升护士绩效能力的第一步。明确的目标可以使护士更清楚该怎么做,需要付出多大的努力才能达到目标。往往刚工作的低年资护士专业思想不稳定,如果每月有一个目标去鞭策他们,给予正确、积极向上的引导,将对提高护理质量与安全起着关键性的作用。钱湘云[6]研究中指出,在目标执行过程中,由于目标的制定具有一定的先进性和挑战性,在实际工作中必须通过一定的努力才能达到,因而有利于激发护士的积极性、创造性。本科在绩效面谈时,护士长帮助护士一起判断目标要求是否适宜,鼓励护士以单项绩效项目的最高分作为目标值,以锻炼和提升护士的绩效能力。
参考文献:
[1]孙霞.绩效面谈-绩效管理的加油站[J].现代商业,2015(14):177.
[2]方兰芳,黄丽华.护士工作绩效考核研究进展[J].护理与康复,2012,11(2):128-131.
[3]樊慧红,韩蔚,雷冬英,等.优质护理病房目标管理护士关键绩效指标体系构建的研究[J].护士进修杂志,2013,28(10):884-885.
[4]李虹彦,殷欣,安力彬.医院护理绩效评估的研究现状及展望[J].中华护理杂志,2011,46(11):1148-1149.
[5]徐鑫芬,骆宏,邵芳,等.聚焦解决模式在护士长沟通能力训练中的应用[J].中华护理杂志,2010,45(7):650-651.
根据省效能办《关于对机关效能年活动情况开展督查的通知》精神,省效能办定于近期组织开展对各地各单位机关效能年活动情况进行督查,为迎接省效能办的督查,市机关效能建设领导小组经研究,决定对全市各单位机关效能年活动进行考核验收和督查,查遗补漏,现将有关事项通知如下:
一、考核督查时间:2011年10月28日至11月3日
二、自查与考核督查对象:各县(市、区)委和人民政府,市委各部门,市直各单位,驻鹰各单位,人民团体。所有单位将自查报告及所需填报的表格于11月5日前报市效能办。各县(市、区)效能办和《市直部门机关效能年活动绩效考核方案》指定的被考核的46个单位,市效能办将组织人员上门考核和督查,边自查,边督查,边整改。
三、考核督查内容:本单位、本部门开展机关效能年活动情况,特别是落实十二个方面重点工作及解决五个方面突出问题情况,具体内容详见市机关效能建设领导小组关于印发《市直部门机关效能年活动绩效考核方案》和《县(市、区)机关效能年活动绩效考核方案》的通知。
四、考核督查方法
采取听、查、看、访等方式进行
听。听取各地各部门开展机关效能年活动情况的汇报,主要包括十二个方面重点工作落实情况和五个方面突出问题解决情况。没有完成工作任务的,要说明原因并提出整改措施。
查。重点查阅各地各部门开展机关效能年活动的相关资料。主要包括实施方案、会议记录、工作台帐、建章立制、责任追究等。
看。深入服务窗口、办证大厅以及基层,现场核验机关效能年活动各项工作任务落实的实际情况。
访。通过走访管理和服务对象或召开座谈会,听取对各地各部门开展机关效能年活动的满意度评价和意见、建议。
五、整改阶段:11月3日—11月5日。
1、将督查情况向市机关效能建设领导小组汇报;
2、召开整改情况通报会。
六、工作要求
进一步完善执法监督员、警风警纪监督员制度,公开举报电话,24小时接受群众的控警、投诉,广泛接受社会各界的监督。深入查找了问题,深刻剖析了原因,制定了整改措施。以下是为大家整理的队伍作风整顿整改报告资料,提供参考,欢迎你的阅读。
队伍作风整顿整改报告一
x年3月以来,我院按照上级的部署要求,认真开展了队伍集中教育整顿活动。在搞好业务工作的同时,我积极参加到活动中去。我是一名从事多年检察工作的同志,工作中常常满足于既得的荣誉和已有的经验,不注重学习,不注重调研,导致工作上老是原地踏步,没有新的起色。经过1个多月的学习、讨论和深刻反思,我感到自己的思想境界和素质能力提高了,同时也发现了自己各方面存在的不足。为了加强自我改造,进一步提升自己,我按照这次教育整顿的要求,深入查找了问题,深刻剖析了原因,制定了整改措施。现简要汇报于后。
一、存在的主要问题
(一)对学习教育重视不够,对自己工作学习要求不严,标准不高。工作上见子打子,纪律上显得有些散漫。
(二)近年来,检察院连续获得不少殊荣,我个人在工作上也取得了一些成绩,渐渐地,便滋生了骄傲自满情绪,工作上有些松劲了。
(三)学习自觉性不强,学习深度不够。工作缺乏激情,争先意识不强,创新意识差。
(四)办案存在畏难情绪,尤其的在办理反渎案件和大要案时,总显得畏首畏尾,缺乏较真碰硬的勇气。
(五)没有很好地遵守院里制定的规章制度,上班有时有开小差的现象。
(六)宗旨意识和群众观念还有些淡薄,为民分忧、为民执法的能力还有待进一步提高。
二、存在问题的主要原因
一是骄傲自满。认为自己有多年的办案经验,对付一些案子应该不是问题。加之近几年检察院和自己所在的科室频繁取得好成绩,使自己渐渐地放松了学习,放松了对自己的高标准严要求。
二是重业务轻政治。忽视了政治理论对业务工作的指导作用,导致了对政治理论学习有所放松。
三是没有坚定的人生观和价值观,导致工作作风和纪律作风有些涣散松弛。
四是强调客观困难多,主观努力不够,认为办理有些案子很容易得罪人,使得自己在执法上显得有些为难情绪。
五是深入群众,了解和解决群众疾苦,联系群众等方面的工作做得不够,使得自己在工作上有时有些脱离群众。
三、整改措施
1、坚持政治业务学习,不断提高政治理论水平和业务工作能力。在不断的学习和实践中,逐步树立正确的人生观、世界观、价值观、荣辱观、地位观、金钱观;通过参加实战培训和岗位练兵,提高自己的执法办案水平。
2、严格要求自己,向先进学习,努力争当先进检察官。
3、密切联系群众,坚持深入群众,切实为民办事。
4、严格执法,敢于较真碰硬,努力维护社会公平正义,力争在今后的工作办理更多的大要案,为大英经济和社会发展做出应有的贡献。
队伍作风整顿整改报告二
“自我剖析、集中整改”阶段,公安分局着力在抓深化、求实效上下功夫,针对执法中存在的突出问题,认真剖析根源,有针对性地采取整改措施,突出“活、实、严”,有力地推动了大讨论活动向纵深方向发展。
一、查漏补缺,突出一个“活”字
针对部分民警对“创新服务、加快发展”大讨论活动认识不高,学习态度不端正,不善于学用结合,没有形成良好的学习习惯和学习风气等现象,分局采取“两补”措施,通过民警自我剖析和整改,使民警达到四知(知目的意义,知目标任务,知阶段步骤,知工作要求)、四有(有学习笔记,有心得体会,有自我剖析,有整改措施)和三提高(目的认识提高,参学意识提高,实践积极性提高)。
“集中补”,民警因公办案,未能参加集中学习,分局组织缺学人员集中补课,达到教育学习目的。“结对补”对组织纪律散漫以及素质较低的重点民警,分局采取“一对一”结合辅导方式,由所在队领导监督补课,力求提高其政治思想素质和工作能力。
二、对照检查,突出一个“实”字
分局采取多种措施,出实招,认真查找执法中存在的突出问题和不足,一是互动查。分局采取自己查、组织评、群众提、相互帮等形式,对照“六查六看”,深刻剖析和深挖问题根源。每名民警结合自身实际,写出了剖析材料。二是开会查。分局先后召开组织生活会和全体人员会议,在逐人剖析根源的基础上,局领导进行点评,深刻分析思想根源,明确努力方向。
三、边查边改,突出一个“严”字
根据全市“五治”活动的要求,市JJ局结合本职工作,采取“四项举措”狠抓“五项治理”,确保该项整顿活动不走过场。
一是学习文件,对照检查。坚持集中学与自学结合,以处室和支部为单位集中学习为主,原原本本的学习有关文件;以个人自学为辅,主要是明确各自的工作职责、各项制度、机关行为规范、各类规定要求;分管领导参与处室和所在支部的学习,个人对照检查,形成剖析材料,对违反效能的典型问题一律跟踪查、公开曝、坚决予以纠正。以“查计划、问谋划,查举措、问效率,查进度、问质量,查落实、问责任”为重点进行工作检查;以查迟到早退为重点的纪律检查,每周由执班领导带队抽查,内部网上公示曝光,定期通报。
二是争先创优,三维定位。实行全员创新、全员创优,对全年创新创优项目实行年初计划谋划,季度检查推进,定期自评互评,年终考核验收。继续在系统内进行同行学先进,历史找坐标,处室结对子的“三维定位”活动,以此为载体推进“五治”活动向纵深发展。
以深入贯彻落实科学发展观,以创建最优发展环境为目标,着力解决在创业服务年活动中存在的突出问题,力求通过整改,使我乡工作作风明显改进,办事效率明显提高,工作能力明显增强。
二、整改原则
(一)坚持依靠群众,自觉接受社会监督,切实解决群众热点和难点问题。
(二)务求实效、标本兼治,既要解决问题,又要加强制度建设,促进体制机制创新。
(三)切实加大整改力度。要做到“五明确”,即明确整改内容、整改效果和整改时限要求、整改措施、责任领导和责任人。
三、整改内容
按照创业服务年活动实施方案工作部署,我乡通过集中查摆问题,开展行风政风评议,组织走访企业,召开群众代表座谈会,处理举报投诉等多形式,认真进行自查自纠,广泛征求社会上不同层次人的意见和建议,经认真梳理归纳有以下几条:
(一)某些办公室或部门仍存在“门难进、脸难看”问题,外来办事者得工作人员脸色,工作人员生怕办事者给自己增添麻烦,更谈不上热情主动为群众服务。
(二)某些干部学习不抓得不够紧,业务知识掌握不够,业务技能不熟练。
(三)某些干部工作态度不端正,语气态度有时恶劣、粗暴,不遵守作息制度和有关规章制度。
(四)工作时间内上网聊天、玩电脑游戏时有发生,办事拖拉,服务效率低下者还存在。
四、整改措施
(一)强化学习教育。形成主动热情服务群众的作风,继续开展行风政风评议,加强监督检查力度和责任追究力度,严格奖惩制度,不断改善行政行为和规范办事服务程序,保持投诉受理渠道畅通,依法查处群众建议存在的突出问题。
(二)层层强化培训。落实过错责任追究制度,开展岗位大练兵活动,进一步提高服务质量。
(三)端正服务态度。树立为民服务意识、督促完善“首问负责制、服务承诺制和责任追究制”等制度,坚持遵守一次投诉待岗制度。
(四)督促加大检查力度。对发现工作时间玩游戏、上网聊天及办事拖拉等行为一经发现,除批评教育还要进行经济处罚,并将检查结果纳入年度绩效考核。
五、几点要求:
1、加强领导、明确责任。整改内容所涉及的办(站、所)及有关人,必须高度重视,切实加强组织领导,强化工作责任。
【关键词】营销;稽查
一、专业管理的目标描述
1.1营销服务兼职稽查管理的理念
通过规范有序开展营销稽查监控业务,提升稽查监控体系运作能力,切实将营销稽查工作做到实处,实行营销服务兼职稽查管理制度,使营销稽查工作全面稽查、专业协同、做到“纵向贯通、横向集成”,杜绝了营销稽查盲点,改变了营销稽查观念,优化了营销稽查监控体系,改变了以往稽查独立的局限性,做到全员参与、全员行动。
1.2营销服务兼职稽查管理的范围和目标
营销服务兼职稽查管理涵盖营业、电价电费、市场、计量、各供电营业所等相关部门。
营销服务兼职稽查管理的目标是:确保按时保质、保量的完成稽查任务工单的处理工作,防止各部门对接到的工单任务推诿塞责。做到稽查主题全面分析、全面处理、全面整改,稽查主题处理率达到100%,稽查工单异常问题发起率达到100%,稽查工单完成率达到100%,稽查工单整改完成率达到100%,稽查超期率降低到零。
1.3营销服务兼职稽查管理的指标体系及目标值
营销服务兼职稽查管理的主要指标有稽查主题处理率、稽查工单异常问题发起率、稽查工单完成率、稽查工单整改完成率、稽查超期率。
二、专业管理的主要做法
2.1工作流程
改变过去被动工作的开展模式,通过稽查监控系统的应用,主动寻找稽查工作开展的切入点和主攻方向。通过对稽查监控系统中存在异常数据的分析、处理,将传统的内部稽查和外部稽查工作有效融合,未我们及时发现我公司营销工作中存在的漏洞和薄弱环节创造了条件。通过稽查监控人员与现场稽查人员、各供电部门兼职稽查人员之间监控分析结果数据的传递,实现稽查工作从在线监控—发现问题—现场稽查—问题反馈—综合整改—水平提升的闭环管理,为公司的经济效益和营销工作管理水平的提升奠定良好的基础。
稽查任务工单的回复要求:工单回复内容包括产生异常原因、处理情况描述、稽查处理结果、下一步整改措施,每项填写的要求如下:
1)产生异常的原因:详细说明产生问题数据的原因。如实际情况属正常,也应描述造成此类异常的实际原因。
2)处理情况描述:对存在问题的异常数据,说明调查及处理过程。涉及人员责任的,需要描写对人员的处理。已经修订管理制度或增加考核规定的,也应进行描述。
3)稽查处理结果:填写“已处理”或“无需处理”。
4)下一步整改措施:通过对产生异常数据的原因分析,找出日常工作管理差距,制定相应的整改措施。
5)对于系统发现的异常情况,经过现场核实属于正常状态且有可能长期存在的,应列入白名单,并设定冻结周期,在冻结周期内该清单项免于稽查。
各班组及供电营业所应具备的稽查监控资料。
电费部、计量部、市场部及各供电营业所应对由稽查信息专业直接派发或转发的每个稽查任务工单形成现场稽查工作单,对于需要现场稽查的主题应填写清楚现场稽查人员、稽查日期等;对于只需要进行原因分析的稽查工作单也应形成现场稽查工作单,详细说明问题产生的原因,分析时间及分析人员姓名。
2.2奖惩与考核
稽查任务工单处理情况的考核:
1)稽查工单回复及时率考核,纳入公司一次绩效系统保持类指标。
考核标准:每出现一次超期情况,扣减责任单位0.2分,扣完2分为止。
2)基础档案数据准确率考核,纳入公司一次绩效保持类指标。目前我公司SG186系统中历史原因形成的档案数据完整性和准确性档案错误数据已基本整改完成,数据完整性及准确性达到100%。2013年1月正式开始指标考核。
考核标准:每出现一次档案数据错误扣减责任单位0.2分,扣完2分为止。
3)对于必须通过现场稽查人员现场稽查后才能答复的稽查工单,稽查信息室每月将组织稽查员对各工单处理单位回复的工单进行抽检。对于查出工单回复内容与现场实际情况不符的单位,将由稽查信息室在网上进行通报批评。
4)稽查工单处理人员必须按时保质、保量的完成稽查任务工单的处理工作,不得对接到的工单任务推诿塞责。对因工作态度不端正造成造成工单不能及时处理的,稽查信息室将进行责任调查追究,并将调查结果报营销部(客户服务中心)领导,直接对事件责任人进行处理。
三、评估与改进
3.1存在的问题
营销服务兼职稽查管理工作尚存在不完善之处,人员专业素质参差不齐;人员兼职管理工作认识重要性尚浅;兼职稽查管理工作有一定阻碍。营销服务兼职稽查管理指标体系尚不完善,需要更详细的指标体系做支撑,切实将稽查工作做到实处,不仅仅是处理几个工单那么简单的事情。
一、自查情况
(一)理论联系实际不够有力。存有重具体工作轻理论指导的思想,注重日常工作的处理,忽略理论知识的武装,有对理论学习不够自觉、不够积极、不够主动的现象,理论学习不够深入,用科学理论指导推动国资国企改革发展做得还不够。尤其是面对复杂的宏观经济形势,对推进国企转型发展的政策措施研究还不够深入,指导不够有力。
(二)联系职工群众不够紧密。工作中与一线职工群众接触的机会不多,下基层有时流于形式,蜻蜓点水、走马观花。在与企业职工接触联系上不够经常,走进企业班组、走到职工身边的次数不多,与职工群众面对面谈心谈话的少,对企业一手资料掌握不够。
(三)服务协调工作不够主动。作为国资监管部门,工作重点更多地放在对市属国企的监督管理上,更多强调出资人职责,有时淡化了委机关的服务职能,主动服务意识不强,往往是针对企业需求,被动开展工作,主动掌握企业问题和为企业提供帮助指导不够,对企业可能遇到的困难缺乏预见性和有效应对方案,处置企业需求时,有时审批或决策的周期较长,强调严格按程序办事,不能及时答复和解决,降低了为企业办事效率。
二、整改措施
(一)健全工作机构,加强组织领导。成立了机关效能建设领导小组。领导小组下设办公室在监察室,具体承担专项治理日常工作。
(二)明确工作职责,狠抓工作落实。我委的专项治理工作由领导小组办公室具体负责,机关各科室积极配合,领导小组办公室成员按照责任分工抓落实。坚持主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体负责、直接抓,层层抓落实。坚持领导带头自查自纠、带头改进作风、带头真抓实干,形成全委上下推进治理工作的强大合力。
(三)加强监督检查,坚持边整边改。坚持把监督检查和边整边改贯穿整个治理工作的全过程。坚持边查边改,强化整改措施和整改效果。通过边整边改,以整促改,以改促建,不断解决活动中出现的突出问题,确保治理工作取得实效。
(四)加大宣传力度,营造浓厚氛围。我委坚持面向群众,开门治庸,发动群众积极参与,主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量治理工作成效的重要标准,充分发挥群众及社会舆论的监督作用。及时宣传各科室在治理工作中的新思路、新举措、新成效;大力宣传在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型。
三、整改成效
(一)思想作风得以进一步转变。深入开展政治思想教育、反腐倡廉教育、群众工作纪律教育,引导全体党员干部强化宗旨意识、责任意识和廉政勤政意识,提高以人为本、执政为民的使命感和责任感。深入开展真心为民服务教育,引导干部职工牢固树立“机关就是服务、领导就是服务、公务员就是服务员”的意识,把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务转变为干部职工的自觉行动。
(二)服务能力得以进一步提升。以“治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力”为工作目标,牢固树立“作风就是生产力,效能就是竞争力”的思想,进一步加强机关效能建设,进一步强化党员干部能力意识、危机意识、责任意识、服务意识和奋发有为意识,形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围,做到内容与形式、目的与效果相互融合、相互促进。
关键词:管道;承包商;HSE管理;对策
中图分类号:P756.2 文献标识码:A 文章编号:
天然气管道工程建设点多、面广、线长、涉及专业较多,建设过程中的HSE管理工作较为繁杂。由于国内石油天然气行业承包商HSE管理水平参差不齐,部分HSE管理水平较低的承包商通过低价中标等形式进入天然气管道工程建设,造成了建设过程中诸多HSE隐患或问题层出不穷、屡禁不止的局面。承包商的HSE管理,往往是建设工程HSE管理的薄弱而尤为关键的环节。为了对承包商实施有效的HSE管理,从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE绩效考核等4个方面探讨了承包商HSE管理的对策,对防止和减少工程建设事故的发生,保障工程建设顺利进行,具有一定的指导意义。
承包商HSE管理的现状及原因分析
1.1 承包商低价中标,安全管理基础薄弱
为争取到工程项目,部分承包商往往会控制投标报价,业主过分关注承包商的中标价格,对于承包商在HSE资质和能力方面关注较少,HSE资格准入关把关不严, 安全管理基础薄弱的承包商取得工程项目,这往往给后续安全管理工作带来很大的难度和风险。
1.2承包商安全投入不足
部分承包商在执行项目过程中,为节约经费,总是减少安全措施环节,降低安全措施要求,在安全措施和环节控制上“偷工减料”。压缩和减少安全专项资金、劳保用品及安全设施设备配备不足、安全管理人员配备不足、安全培训不足等一系列问题,在承包商执行项目过程中屡见不鲜。
1.3工程以包代管,安全责任不落实
为降低成本、缩短工期或受资质限制等原因,承包商往往将部分分项或分部工程分包给其他单位施工。很多分包商安全管理基础薄弱、安全投入不足、“三违”、“低老坏”现象突出、人员安全技能和意识差。部分承包商过分追求利润最大化, HSE资格准入关把关不严,在施工过程中对分包商往往缺乏动态的安全管理和监督,以包代管,安全责任不落实。
1.4 作业人员流动性大,安全意识和技能差
承包商用人具有随意性、流动性大的特点,在不同地点做项目,承包商为降低成本,在项目所在地招人,所招人员随意性大、安全意识和安全技能不足、风险识别能力和遵章守纪的意识较差。部分承包商对作业人员进行了一定的安全培训,但多数流于形式,培训效果不显著。
承包商HSE管理的对策
要有效管理承包商,必须从采办阶段、合同履行阶段至工程竣工阶段实施全过程的管理。结合承包商HSE管理的现状及原因,从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE业绩考核等4个方面探讨承包商HSE管理的对策:
图1 承包商HSE管理流程图
2.1 承包商的选择
当采用招标方式选择承包商时,业主应组织对承包商进行HSE资格预审,优先选择以往HSE行为和业绩良好、HSE资质和能力满足要求的承包商。
业主应与承包商签订合同,并依据合同对承包商实行动态的全过程的HSE管理和监督。合同中应细化双方的HSE权利和职责、业主的HSE管理要求和要点,并将作为管理承包商的重要依据。
2.2 开工前的准备
业主应针对项目的特点进行项目施工风险评价,并将评价结果及风险控制措施在开工前对承包商进行宣贯。业主应组织承包商进行入场前HSE培训,承包商应组织新入场员工开展入场前HSE培训。
业主应组织对承包商的开工前HSE检查,未经开工前HSE检查或检查不合格的工程项目不允许开工建设。
施工过程的管理
在施工阶段,业主应对承包商进行严格的管理和监督,主要从HSE管理制度、HSE管理人员和职责、高风险作业管理等9个重要要素入手。
2.3.1 HSE管理制度
承包商应结合现场管理的实际,建立一套完善的HSE管理制度,经审批后贯彻执行。编制的管理制度包括但不限于:监理单位应编制监理规划、监理细则、应急预案;施工、检测单位应编制施工组织设计、“两书一表”、应急预案等。
承包商应定期开展HSE审核,检验HSE制度执行的有效性,实现PDCA的循环闭环管理,持续改进。
2.3.2 HSE管理人员和职责
承包商应建立健全HSE责任制,明确各级领导、职能部门和各岗位员工的HSE职责,要在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时,计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
承包商应根据业主的要求配备足够的、资质和能力满足要求的HSE管理人员。业主应定期对承包商配置的HSE管理人员的资格、能力和工作表现进行评估,并对资格不符合,或工作能力欠缺,或责任心不强的承包商HSE管理人员进行撤换。
2.3.3高风险作业管理
承包商在进行高风险作业前应进行作业安全分析,按照作业步骤/环节,辨识各作业步骤/环节的风险,逐项制定相应的控制措施,明确每项措施的责任人,并逐项落实相应风险控制措施。
对于工期长、施工难度大或施工风险高的施工作业,承包商要编制专项施工方案,必要时组织专家论证,经审批后严格落实。
业主应严格监督承包商高风险作业安全措施的落实情况, 严格审核承包商编制的专项施工方案并监督落实。
2.3.4变更管理
承包商的工程变更、人员变更要严格按照变更管理要求执行,变更应经过监理和业主审批同意。对于重大设计变更,承包商依据设计单位出具的设计变更通知单和设计文件重新编制施工方案,经审批后严格落实。对于变更产生的风险,承包商应进行有效的评估并采取相应的管控措施。
2.3.5 HSE会议
召开HSE会议的目的是让各参建单位的高层管理人员聚集在一起以分享HSE信息、良好的实践和经验教训,并明确相关方的HSE要求。
承包商应积极参加业主组织的HSE会议,应确保其高层管理人员能够参加每次的HSE会议。监理单位应每周组织承包商召开HSE会议,分析和解决当前存在HSE问题,确定HSE工作要求和计划。
2.3.6 HSE培训
承包商应完善HSE培训制度,每年制定HSE培训计划,定期对职工进行必要的HSE培训,并对培训的效果进行评估。对于新入场职工,承包商还应进行入场安全培训,经考试合格后方可入场作业。
HSE培训方式应多样化,可采取安全知识竞赛、举办培训班、事故案例分享、安全座谈、安全视频观看等不同形式,致力培训的实效性,避免流于形式。
承包商应建立员工的安全教育培训档案,将员工的安全培训信息进行录入,定期对安全培训档案的信息进行分析,从系统上找出安全教育培训机制存在的主要问题,制定纠正措施并予以改进。
2.3.7 HSE检查
承包商应定期组织对施工现场的HSE检查,对于检查发现的问题应明确整改责任人、整改完成时间等,制定整改措施,落实整改资源,并立即组织整改。承包商应建立隐患整改跟踪表,对承包商、监理、业主或其他人员发现的隐患或不符合进行跟踪整改,对于无法消除的重大隐患应及时报告业主。
业主应制定详细检查计划,定期或不定期对承包商进行HSE检查;承包商在现场必须积极配合业主、监理、相关政府部门监管人员的HSE管理和检查工作。
2.3.8应急管理
承包商应识别作业过程中的应急事件,制定应急预案/应急计划,在开工前完成编制,并报请监理和业主审批。
承包商应在应急预案/应急计划中明确应急各方的职责划分、协作配合机制、各自的决策权限及应急演习等内容,并与业主的应急预案相衔接。
承包商应成立应急组织机构,配备必要的应急人员、物资、资源,根据国家相关规定及业主要求定期开展应急演练活动,并对演练的效果进行评估。
2.3.9 安全生产费用
承包商应根据国家有关安全生产费用的提取标准,制定安全生产费用计划,制定安全生产费用使用明细,并切实落实到安全生产中。
业主应督促承包商按要求落实安全生产费用,并定期检查承包商的安全生产费用使用情况。
承包商HSE绩效考核
业主应完善对承包商的HSE绩效考核机制,定期开展对承包商的HSE绩效评价(如月度绩效评价、年度综合绩效评价等),并采取相应的奖惩措施,奖励先进、鞭策后进。
业主可建立承包商档案,客观记录承包商基本信息、受检查/审查情况、HSE事故/事件情况、奖惩情况、HSE管理评价等各类信息,承包商档案应用结果将为后续工程选择优秀承包商提供借鉴和参考。
实践应用
广东省某天然气主干管道建设项目,一期工程2010年3月全面开工之初,承包商现场HSE管理较混乱。经过认真总结分析,并应用了以上HSE管理对策,从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE绩效考核等4个方面进行了详细的规定和严格的管理,在承包商HSE管理方面取得了良好效果。
截至2012年12月31日,广东省某天然气主干管道建设项目尚未发生任何可记录事故和环境污染事故,安全生产1436天,保持良好的HSE绩效。
按照《XX市人民政府政务服务中心关于2018年1月电子监察及巡查情况通报》的要求,我镇认真对照通报中提出的情况进行检查,并针对存在的问题提出了整改措施。
一、强化党政责任意识
1.召开相关会议,督促各部门务必高度重视,违纪人员作出书面检讨,及时整改落实。
2.镇便民中心主任负责中心的日常事务管理和考核,协调镇有关服务部门,监督中心工作人员到岗到位情况等。
3.定期召开便民服务工作会议,及时解决便民服务中心运行中的问题,确保正常运转。
二、建立健全规章制度
1.全面推行首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。
2.实行“一次性告知”制度,对办理事项或政策咨询的服务对象,要一次性明确告知所办理或咨询的事项需要提交的有关材料、办理程序、承诺时限、收费标准和办事依据等。
3.建立健全便民服务中心考勤制度、领导带班制度和单位目标绩效考核实施细则等制度。
三、完善功能规范运行
1. 按照“应进必进,充分授权”原则,将市上已确定的服务项目全部进入镇便民服务中心办理。
2.加强业务素质培训,加强便民中心窗口人员的业务能力、行为规范培训。
3.抓好中心制度建设、日常运行情况及办件数据统计、信息资料上报、对外形象展示等工作。
四、加大监管考核力度
1.镇纪委切实发挥监督职能开展专项督查,对便民服务中心工作人员不到位、办理不到位的部门和人员进行效能问责,检查结果纳入乡镇当年目标考核管理。
2.对中心工作人员的工作情况与个人绩效工资挂钩,党政领导干部带班值班落实情况纳入干部考核内容。
3.对考核不达标的部门和个人,年终不得评先评优,并在乡镇通报批评。