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自从走进了大学,身边的环境,身边的事物都变得不一样了。抛弃以往父母的娇惯,抛弃自己的任性,在大学里学会独立,学会友爱,学会负起责任。
大学以来的第一个寒假,我选择培养爱心,参加了一个社区组织的助老帮残社会实践活动,帮助那些残疾人打扫屋子,购买年货,包饺子,贴窗花等等。
这是我第一个服务的家庭,听社区负责人给我描述我所服务的任金生一家时,我简直都震撼了。任叔叔家四口居住在一个早被岁月摧残破烂不堪的砖瓦房里。大儿子患有先天性聋哑一级残,现在在残疾人艺术学校上学,任叔叔和任阿姨都肢体3级残,而且还有一个高龄80的满桂珍奶奶,一家都靠政府低保金生活。听见以上的描述你能相信你的耳朵么?抱着疑惑在社区的领导下我来到了任叔叔的“家”。一进家门映入眼帘的是用黄泥土补了又补的炉燥,那个早已熏黑的灶具。当我从这一幕幕让人心疼的画面回过神来的时候,我看见了那一家四口热情的眼神,尤其是满奶奶左一句“问暖”,又一句“关怀”让给我记忆犹新,热泪盈眶。
即使我一人的力量不是很大,即使我在任叔叔阿姨还有满奶奶面前只是一个孩子,但是我想为他们尽一点力量,想为他们的生活增添一点欢笑。
我们坐下来闲聊,我们彼此了解,我发现这个家庭被幸福包围着,这个家里的每一个人都对生活抱有着积极的态度。回到家,我自己定下了这三天在任叔叔家服务的计划,同时妈妈也帮我找了好多任叔叔家能用到的东西。第二天一早,我前往任叔叔家,就这样我的助老帮残成长爱心之旅终于开始了。因为任叔叔阿姨还有奶奶身体不太方便,所以我和小弟弟负责高度的打扫。欢声笑语不断从我们之间传出,尽管回家时感觉浑身的酸痛,但是看见我们共同努力打扫干净的屋子,让我更加肯定我的努力值得。第二天,我接到社区给我的电话,让我去一下,到那时,社区负责人朱阿姨递给我一个包有1000元钱的红包,原来今天我的任务是领着小弟弟去购物。平时花钱大手大脚的我,突然间变得特别紧张,就怕把这钱花在不该花的地方,就怕把这钱花错了。我恨不得把这些钱一份扒成两分花。就这样,在纠结的情况下,买了好多东西、大米、油、年货,新衣服等等…看着精打细算买来的这些东西,看着剩下来的钱,觉得自己特别有成就感,原来我也有居家过日子的潜力。就这样,在忙碌的购买年货中第二天又过去了..第三天,我怀着沉重的心情来到了任叔叔家,三天过得好快呀,感觉自己融入这里了,感觉在这里找到了另一种幸福.在踏进屋里的时候,我把灿烂的笑容一如既往的带给他们,我的眼泪流下来了,被这一刻感动了。任叔叔和阿姨给我包了我最喜欢吃的饺子,做了我最喜欢吃的菜,满奶奶给我勾了一副鞋垫…看着这一个个的惊喜,我更加舍不得。
【关键词】劳动与社会保障专业;地方高校;实践教学
1 劳动与社会保障专业实践教学现状
劳动和社会保障专业具有知识性、政策性、应用性相结合的特点,要求学生在学习基本知识的同时,能从事劳动和社会保障具体工作,如企业人力资源管理部门的招聘、培训、绩效、薪酬等管理工作,与员工签订劳动合同以及为在职员工缴纳社会保险、住房公积金等,都要由受过系统教育的劳动保障专业人才完成,同时劳动与社会保障专业也是一个实践性、应用性较强的专业。
目前,我国专业化的劳动保障人才缺口较大。随着社会保障体系的日益完善,各级政府、企事业单位对劳动与社会保障专业人才的需求也日益增加。该专业毕业生的去向大体分为三类:一是,进入高校和科研机构从事教学和科研活动,这类学生往往需要进一步深造,攻读硕士和博士学位。二是,进入劳动和社会保障政府部门及其他公共管理部门,成为各级政府公务员。三是,进入企事业单位人事部门或人力资源部门从事具体业务工作。从1998年我国开设劳动与社会保障专业以来,培养了大批该专业毕业生,为我国劳动与社会保障事业做出了巨大贡献。但是,由于各种原因,当前我国劳动与社会保障专业的毕业生在实际操作方面还存在很大缺陷,在走上工作岗位后往往不能很快胜任工作,究其原因在于学校培养中实践教学环节不完善。
2 原因分析
2.1 重理论、轻实践的人才培养方案设计
当前地方高校在劳动与社会保障专业的人才培养方案设计上普遍存在重理论、轻实践的情况。实践课程开设过少,实践学时过少。此外,地方高校一般将各种实践教学列入教学计划中,但是对于实践教学大纲的制定、教学过程的监督、实践效果的评估等往往没有相应的实践教学制度作支撑,较主观、随意,并且实践教学课程内容较陈旧。
在课程开设方面,劳动与社会保障专业的核心课程中一般涵盖了社会保障概论、社会保险、社会救助与社会福利、社会保障基金管理等课程,这些课程教材数量多,更新快,但是偏重于理论的介绍。有些教材虽然名为××理论与实务,但是实务部分一般都是具体某省市的社会保障管理条例、细则,缺乏实际操作方面的阐述,教师在授课时或者如蜻蜓点水,一带而过,或者根本不讲授,只是讲授理论部分。
2.2 师资力量薄弱
由于近年来学校对教师的招聘普遍重视学历,近年来招聘的教师多是年轻没有经验的教师。这些教师具有硕士或博士学位,但缺乏实践经验,大多数教师从学校到学校,没有工作经历,也没有实践经验;一些劳动与社会保障专业急需的课程,师资更是严重缺乏,如社会保险精算等。
经历了几年的扩招,高校普遍存在教师短缺的现象。当前人们只看到大学教师工资高,待遇好,工作清闲,却不了解上好一门课要付出多少精力。在社会上普遍存在这样的观点,认为高校的老师是太多了而不是太少了。人们对扩招后师生比例认识不足,大家都知道扩招后学生增加了多少,却没有多少人关注同时老师增加了多少。我国的高校生师比例比国外高出很多。在2012中国大学排行榜中,我国705所高校平均生师比为16.60U1,地方高校形式更为严峻。相比较而言,欧美发达国家的生师比要低得多,例如美国11所著名大学生师比平均为6.7:1。
一名成熟的教师约需要六年的讲课经验,一些落后地区的地方性大学一些有经验的教师流向大城市,导致学校在短时间内较难找到优秀的或者合适的教师人选,大量的课程压在其他教师身上,一名教师承担多门课程,负担过重,导致教师无暇在实践上花心思,下功夫。
2.3 缺乏实践教学平台
劳动与社会保障方面的实训软件建设处于起步阶段,现有的实训软件往往偏重于人力资源管理方向,缺乏专业特色。很多高校误以想当然的认为该专业不需要实验室,在实训室的建设和实训软件的开发引进上不愿投资。
另外,目前地方高校普遍存在劳动与社会保障专业的实践基地数量少、接收能力有限;关系不稳定,缺少可控性;方向单一,选择范围狭窄,内容重复等问题。导致培养出来的学生无法较快地适应市场发展和需求。
2.4 重科研,轻教学的高校管理制度
当前高校普遍存在重科研,轻教学的现象,学校和教师关注拿多少项目,发表多少篇论文,导致教师无心恋战教学,理论课教学相对较简单,上完课就离开,自身实际操作能力的培养更是被忽视。这主要和当前的高校制度导向有关,教师只要有了科研项目、发表了高层次学术论文就有了就会顺利的通过评职称,受到学校的重视,导致教师把大部分精力投放在科研上,对于教学本身敷衍塞责,更谈不上搞好实践教学了。
3 对策与建议
3.1 完善人才培养方案设计
人才培养方案设计是一项复杂的系统性的工作,许多高校在制定培养方案时过于草率,没有征求各方面的意见,而是简单的将任务交给某位教师去完成,结果导致培养方案目标不科学具体,课程体系不合理。地方高校培养的人才应为地方服务,但是由于事前没有经过深入的市场调研,无法把握地方市场对人才的需求,这样制定出来的人才培养方案势必存在很多问题,诸如人才培养定位不准确,实践教学环节薄弱,毋庸置疑,按照此种方案培养出来的人才也不能适应市场的需求。
3.2 改革高校教师管理制度
针对当前一些高校存在的教师教学任务过重的情况,学校应通过大力引进人才、留住人才,降低生师比,减轻在校教师的工作压力,确保教师有足够精力投放在实践教学上。
对于高校教师而言,除了具备专业理论知识与一定的研究能力,还应具备丰富的实践经验以及对行业的了解,当前许多高校在招聘教师时对学历有明确的要求,而对实践经验方面大都没有要求。面对这种局面,高校应完善教师聘任制度,加大实践人才的引进力度,同时为了激发教师在教学方面的积极性,学校在教学工作量计算上,应增加实践教学工作量的计算标准。除此之外,在教师职称评定方面也应加大实践教学经历在此中所占的比重。
3.3 建设“双师型”师资队伍
高校应加强现有教师实践能力的培养,建设“双师型”教师队伍。通过鼓励骨干教师从事实践教学工作,如安排教师在社会保障管理部门、经办机构、企业人力资源管理部门实习锻炼,提高其业务能力;鼓励老师参加劳动保障部门的政策讨论相关的会议,鼓励教师参加国家的有关职业资格的培训考试等。
此外,在现有师资力量的基础上,地方高校还可聘请具有较高理论素养和丰富实践经验的社会保障管理部门、经办机构从业人员、人力资源管理专家担任本专业学生的各种实践教学的指导教师或兼职授课教师,建设专兼职相结合、优势互补的“双师型”师资队伍。
3.4 改进实践教学方法
为培养具有一定操作能力的应用型专业人才,在课程设置中需要强化实践教学环节,改进实践教学方法,可引导教师在授课中采取多种教学方法,例如案例分析法、情景模拟法、小组讨论法、现场观摩法等,让学生掌握劳动与社会保障的基本方法和基本技能,从执行层面了解实务知识,从而更好服务于劳动就业及社会保障领域。同时,应充分发挥实践教学基地在教学中的重要作用,不断扩大校外实训基地的数量,建立相对稳定的实践教学基地。
3.5 建设实践教学平台
劳动与社会保障领域的实际业务工作都是操作性很强的工作,因此打造实践教学平台非常重要。为此,高校应建立劳动保障业务模拟实验室,引进诸如“社会保障信息管理系统”等相关教学软件,让学生模拟和实验我国劳动保障体系结构和运作模式,在实验室中开展养老保险、医疗保险、工伤保险等方面的实训操作,以提高学生应用现代信息技术开展社会保障工作的能力,更加真实、形象地消化所学知识。
调研基本情况说明
1. 调研背景
改革开放以来,中国经济快速发展带动人口流动的加快,大量人口从农村涌向城市,从中小城市流向大城市。北京市随迁老人能否适应随迁生活?北京随迁老人在居住区中的参与度怎样?如何从设计角度缓解随迁老人的寂寞感?笔者对以上问题做了深入调查研究,希望能从中找到合理的答案。
2. 调研目的及意义
论文从北京市居住区内随迁老人的生理和心理需求角度进行研究,发放调查问卷,以期寻找出随迁老人面临的心理问题为北京市老年工作提出指导建议,并从居住区室外环境设计角度提出适于随迁老人生理及心理需求的居住区老年户外活动场地的设计。
3. 相关概念
此次调研对象为北京市海淀区居住区内老年人,随迁区域包括北京市内不同区域随迁老人、农村向城市随迁老人、外省向北京随迁老人。
4. 调研范围
随着生活节奏的加快,由于学习及工作的限制,老年人已经日渐成为居住区的长时间使用者,因此,对居住区内的人员较集中的老年人进行问卷调查更具有普遍性和代表性。调研以北京市海淀区的芙蓉里小区、上地西里、上地东里以及怡美家园等四个居住区为调研地点,采取随机问卷调查,选取上午7时-10时,老年人外出较多的时间段,人流量较大,确保了调研的普遍性。
调研与分析
1. 文献资料调查
居住区内随迁老人的社会认同感和归属感的缺失是急需重视,其生活质量有待提高。拥有十四区两县的我国首都北京自2010年以来常住人口达到1961万人,2009年末北京市的外来及流动人口人口已经超过1.47亿人,其中老年人口已增至202.4万人占总人口的16.9%。北京市随迁老人占全国随迁老人总人数的46.3%,可见对北京市随迁老人的心理需求调查可以帮助这一边缘群体得到充分的精神支持和情感慰藉的。
从可持续发展的角度来看,住区规划在兼顾不同年龄层对住宅需要的同时,如何适应老龄社会,从老年人自身特殊的生理、心理需求和行为特征出发,创造一个多向适应而又充满活力和人情味的住区环境,是当前住区规划设计中需要重点考虑的问题。
2. 实地考察
课题确定后,笔者对上地西里居住区进行了一次试调查;得出初步结论后,及时调整调研计划,扩大调研区域,并进行细致考察。通过实地考察,我们发现被调查的居住区老年户外活动空间普遍存在以下几个主要问题:
空间通透感差,缺乏安全性设计:因随迁老人从熟悉的地方搬迁至陌生的环境,与邻里缺乏沟通,常产生陌生感。一旦迷失方向,随迁老人便难以寻找求助机会,因此加强空间组织安排有利于增加随迁老人的安全感。
地域联系不强,可识别性差:因地域的变化,随迁老人比常住老人的记忆力和辨别力下降更显著。标志性设计的缺失会给随迁老人空间方位的辨别能力带来一定障碍。上地西里及芙蓉里小区均存在此类问题。
居住区交流空间少:随迁老人的孤独感需要交流来消除和宣泄。被调查的居住区中上地西里、上地东里的交流空间均设置较少,座椅设置缺乏,一定程度上降低了随迁老人的社会交流机会,缺少对随迁老人的关注设计。
在对实地的调研与分析中可看出,目前众多的居住区户外设计都疏于对老年人尤其是随迁老人的心理特殊需求的关注,将来也许会导致一些社会问题。针对越来越突出的城市养老问题,城市居住区户外环境设计应尊重老年人的生理及心理需求,从老年人的角度考虑,多方位设计结合,为北京市随迁老人创造一个舒适、优美、整洁的居住区户外活动空间。
3. 问卷调查
调查问卷分别从随迁老人心理需求及对所在居住区户外空间设计参与度与需求度来探讨适于随迁老人新生活的居住区户外环境设计。
本次调查中北京市随迁老人对其所在居住区内的活动场所使用情况多集中于宅间活动场所,占总人数的56.7%、中心广场24.5%、体育活动区10.0%、绿化区域8.8%;在户外空间中,随迁老人多注重交往便利设计、安全无障碍设计,其次是休闲娱乐设计;在所希望的可以增加的居住区户外空间中增加的设计元素为:健康散步道(9.5%)、休闲广场(20.5%)、休闲亭廊(19.8%)、停留座椅(6.4%)、标识系统(3.8%)、紧急呼叫系统(5.9%)、花草绿茵(30.5%)、观赏水景(0.5%)、健身运动场(3.1%)。
从调查中可知随迁老人对居住区户外空间的使用具有一定的时段性。那么与其他年龄群体共同使用一个面积较大功能多样的广场可以有效的缓解随迁老人的交流压力,增加随迁老人有规律地参加社区活动的机会,还能强健老年人的身体素质,从生理和心理需求方面提高随迁老人对居住区户外空间的使用率。
结 语
居住区户外老年活动空间设计可以站在老年人角度考虑空间的设计问题,从而积极引导随迁老人参与户外活动,满足随迁老人的生理及心理需求,充实随迁老人的精神生活。北京随迁老人是北京市的边缘人群,是大城市环境下的与居住区环境关系最为密切的群体,生活环境是随迁老人生命的重要依托,他们比任何人更需要一个安全、方便和舒适的居住环境。我们应尊重城市随迁老人的特殊需求,建立利于老年人身心、身体健康及生活、起居的舒适的居住区生活,相信关注随迁老人就是在关注我们自己!
(第一作者单位: 北京土人景观与建筑规划设计研究院 第二作者单位: 福建三松集团 第三作者单位: 福建师范大学美术学院设计艺术学)
作者简介:
邹仁君 单位名称:北京土人景观与建筑规划设计研究院 职位:主任工程师
4月20日,市委召开全市第二批学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议,这标志着我市学习实践活动结束学习调研阶段,进入分析检查阶段。根据市委的部署和我局学习实践活动方案的安排,今天我们在这里召开学习实践活动转入分析检查阶段工作会议,主要任务是贯彻落实市委的部署,总结我局学习实践活动学习调研阶段情况,布置我局分析检查阶段工作。
一、学习调研阶段的工作情况
第二批学习实践活动开展以来,在市委的正确领导下,在市委第十指导检查组的悉心指导下,我局认真贯彻市委部署,紧扣争当实践科学发展观排头兵这一主题,紧密结合劳动保障工作实际,按照“重在实践特色、重在解决问题、重在实际效果”的要求,围绕“思想有成果,实践有成效,惠民有成绩”的目标,落实“抓早启动,抓紧推进,抓住重点,抓出亮点”的措施,学习实践活动在推进劳动保障工作中初显积极效应。4月21日,市委第十指导检查组组织有关单位人员到我局进行检查抽查,对我局第一阶段的工作给予较高评价。自活动开展以来,指导检查组编印的《情况反映》先后有7期刊登我局活动情况,其中两期专门加了“编者按语”充分肯定我们的做法。本阶段主要特点概括为 “四个有”。
(一)党组重视,领导带头,学习实践活动有力推动。
局党组把开展学习实践活动作为当前劳动保障最重要的政治任务和阶段性中心工作,摆上重要议事日程,加强领导,及早谋划,认真抓好落实。一是成立机构加强领导。全市学习实践活动动员大会后,局党组多次开会研究制订方案,部署活动安排,并成立领导小组加强领导,下设办公室负责日常工作。二是召开动员大会。3月13日召开动员大会,部署开展深入学习实践科学发展观活动,向全体党员干部职工分发学习资料,市委学习实践活动第十指导检查组组长扈海涛同志出席会议并作指导性讲话。三是领导带头学习实践。活动过程中,局领导带头参加学习讨论、上辅导课、调查研究、交流心得,发挥率先垂范的作用。3月28日局党组学习中心组利用周六休息时间,举行专题学习研究会,交流学习 “三本书”的体会。
(二)精心组织,细化计划,学习实践活动有序推进。
一是编印活动总体安排宣传提纲。在制订活动工作方案、明确目标任务的基础上,分阶段分类型详细分解,使每位党员干部职工全面了解学习实践活动的指导思想,主要原则、目标要求、方法步骤等内容。二是制订“学习调研阶段”活动安排工作流程。明确每一个工作环节的具体工作内容、参加范围、实施部门和责任人,确保每一项工作都有具体的完成期限,每一项工作都落实到具体领导同志和负责部门。三是编制学习讨论提纲。分5个专题22个具体项目,引导党员干部职工联系劳动保障工作认真学习、大胆探索、推动科学发展。四是创建学习交流平台。活动开始前,我们就在__劳动保障网开设“深入学习实践科学发展观网上专栏”,开辟“领导谈科学发展观”、“科学发展观理论学习”、“学习实践活动动态”等栏目,为全局学习交流提供平台及参考资料。创办《深入学习实践科学发展观活动简报》,已刊发19期,及时宣传好做法、好经验和好典型。同时向各党(总)支部、科室(单位)统一分发学习记录本,由各支部、各部门落实专人做好学习讨论记录。
(三)积极参与,用心学研,学习实践活动有声有色。
在学习调研阶段的活动中,每一位党员干部职工都以主人翁的姿态积极参与到学习实践活动中来,全局党员干部职工学习调研活动蔚然/!/成风,踊跃撰写心得体会,为推动劳动保障工作建言献策。已收集体会文章122篇、建言献策条目42条。一是骨干发挥带头作用。由支部书记或部门负责人组织全体人员认真学习必读书目和有关重要文件,结合实际开展讨论,使每一位党员干部熟悉和掌握中央和省、市委关于贯彻落实科学发展观的一系列重要论述和精神。二是组织学习交流活动。3月27日由局直属机关党委组织6位支部书记进行学习汇报,在全体党员大会上交流本支部对学习实践活动的认识,畅谈学习感想感悟和启迪。三是加强宣传营造学习氛围。开辟学习实践活动图片专栏,运用图片形式,形象、直观、及时报道学习调研活动情况,既生动又亲切,点燃大家主动参与学习实践活动的激情。四是确定四项调研专题重在破解难题。以今年2月份劳动保障工作专题调研所取得的成果为基础,借助学习实践活动契机,确定了“促进就业、推进农村劳动力培训转移、完善城镇居民基本医疗保险制度、贯彻实施《劳动合同法》及其实施条例”等四个重点调研专题,坚持群策群力、集思广益,加以深化完善升华。
(四)注重特色,惠民惠企,学习实践活动有的放矢。
结合劳动保障工作实际,确立以“重民生
促发展保稳定”为主题,以学促干,重在实践,重在解决问题,紧贴劳动保障特色,努力把学习的成果转化为惠民行动。突出做到“四大抓”: 一是大抓促进就业,夯实民生之本。扎实开展“一对一”的“就业援助行动”、送岗位上门的“春风行动”和以服务农民工为主题的“春暖行动”, 带企业下基层,送岗位进乡村、校园。至3月底,全市举办各类招聘活动156场,其中农民工专场招聘会74场,提供就业岗位8.4万个,促成一批求职人员实现就业再就业,第一季度全市新增就业21337人。4月18日至19日,我局联合市委学习实践活动办公室等单位,举办“__市百家企业奋发图强带动就业暨高校毕业生大型招聘会”,社会各界反映良好。二是大抓技能培训,搭建民生之桥。为让更多的劳动者掌握一技之长,市和区县上下联动、合力推进“大培训”、扩大职业技能鉴定、推进农村劳动力转移工作。至3月底,已开办农村劳动力转移免费培训班42个,参培人员5000多人。与此同时,积极开展城镇下岗失业人员中短期技能培训,提高其再就业能力。向20__多名城镇失业人员发出一封信,传递为其开展免费技能培训的信息,目前自愿前来报名参培人员600多人。三是大抓社会保障,增进民生之福。着力将更多的社会成员纳入社会保障范围,4月初,召开全市社保扩面工作会议进行专项部署,计划今年参加养老保险人数比去年增加1.6万人。进一步扩大城镇居民参加基本医疗保险范围,同时对国有集体困难企业退休人员没有参加职工基本医疗保险的,继续将其纳入医保范围,申请财政给予资助,目前全市获得资助人员6万多人。四是大抓特色活动,化解民生之忧。主要开展五项活动:第一项开展“民生热点大讨论”活动。围绕“劳动就业、城乡医保、养老保险”三大热点问题,借助《__日报》展开宣传,收集民意,研究完善政策措施。第二项开展“社会保障大家谈”活动。3月底至4月初,1周内连续5次通过民声热线平台与广大职工群众进行对话沟通,听取收集社会各方面对劳动保障的意见建议。第三项举办“知识造就新农民”活动。4月20日在潮南农村举行首场活动,全面推介农村劳动力转移培训和促进农民工创业的有关政策,现场接受农民群众的咨询,并派发相关资料。第四项开展“双联共建促提高”活动。组织机关三个支部的党员到农村结对支部实践体验生活,开展学习交流、走访乡村田头、慰问困难群众。第五项开展“惠民惠企办实事”活动。确定办好18件惠民惠企实事,每位局领导牵头办2件。二、关于分析检查阶段的工作安排
根据市委的部署和我局学习实践活动方案的安排,第二批学习实践活动分析检查阶段从4月下旬至6月上旬,安排45天左右。分析检查阶段是整个学习实践活动承上启下的重要阶段,是学习实践活动从思想层面进入实践层面的关键,是对学习调研阶段工作效果的检验,又是解决问题、完善制度的前提,更是搞好后一个阶段工作的基础。主要任务是在学习调研的基础上,围绕“四对照、四查找、四明确”的要求,总结经验教训,找准突出问题,完善发展思路。这一阶段要突出召开专题民主生活会、形成分析检查报告两个环节,抓好征求意见、召开民主生活会、撰写分析检查报告、组织群众评议四项工作。这里,我着重强调四个方面的工作:
(一)广泛征求各方面群众意见。在4月底前完成。要通过设置意见箱、发放征求意见表、召开座谈会等多种形式,充分听取群众和有关部门对我局领导班子和领导干部的意见建议,找准突出问题。上周,我们已经印发部分征求意见表送市直有关部门、区县劳动保障部门征求意见。有些单位给我们提出很好的意见建议,要注意吸纳。要按照市委的要求,征求意见环节要把握好两点:一是征求意见要体现广泛性、代表性。二是查找问题要体现全面性、针对性。我局准备召开四场座谈会征求意见,即本局直属单位负责人座谈会、区县劳动保障局及社保基金分局负责人座谈会、国有集体企业负责人座谈会、非公企业负责人座谈会,座谈会落实局相关科室(单位)组织。请实践办安排局班子成员参会。各科室(单位)要认真负责,发放征求意见表,做好有关情况分析,确保通过座谈会征求意见、找准问题,取得实效。
(二)切实开好专题民主生活会和组织生活会。拟于5月中下旬召开。领导班子要认真开好专题民主生活会,深入查找本单位在发展理念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题,查找在创新体制机制、破解发展难题、推动科学发展等方面存在的突出问题,查找在党性党风党纪尤其是机关作风建设存在的突出问题,查找在服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。要注意把握四点:一是要明确主题。按照省、市的统一部署,参加第二批学习实践活动单位的专题民主生活会主题为“切实转变作风,推动科学发展”,与20__年度民主生活会合并召开。二是要体现民主精神。会前,领导班子成员要相互谈心、交换看法,虚心听取意见,沟通思想,互相理解,互相帮助;同时,认真准备发言提纲。会上要正确开展批评与自我批评。三是要坚持正面教育为主的原则。专题民主生活会重在分析问题,重在总结经验,重在明确方向,对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待,不纠缠历史旧账,不纠缠个人责任,形成民主团结、务实创新的良好氛围。四是要充分准备。要组织各科室(单位)结合工作业务和自身建设的实际,对照科学发展观的要求,查找存在问题,分析原因,提出解决意见和建议,帮助领导班子和班子成员开好民主生活会。届时将邀请第十指导检查组领导同志加强指导。要坚持做到会前谈不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。同时,各支部要组织党员召开专题组织生活会,按照科学发展观要求查找自身差距和不足,明确努力方向。党员领导干部要积极参加所在党支部的专题组织生活会,为党员作出表率。以上两个会议,要邀请党员、群众代表及基层单位代表列席,届时局学习实践办将派人列席。在此期间,还将安排举办一场党建辅导讲座,将学习贯穿整个学习实践活动的始终。
(三)切实形成高质量的分析检查报告。5月底前完成,要按照省委、市委要求的“四个充分反映”,即充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识,充分反映党的十六大以来本单位贯彻落实科学发展观取
第二,要坚定信心、攻坚克难,在全面促进就业、稳定就业局势上取得新成效。面对金融危机造成的冲击,中央和省委、市委采取了一系列扩内需保增长促就业的措施。我们一定要把思想进一步统一到中央和省委、市委对形势的判断上来,统一到上级的决策部署上来,既要看到困难,保持清醒头脑,又要坚定信心,克服畏难发愁情绪,努力把各项措施落到实处。要全面贯彻实施更加积极的就业政策,全方位促进就业增长,确保全市就业形势基本稳定。要把扩大就业与扩大内需紧密结合起来,充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,提高经济发展对就业的拉动作用;要把扩大就业与调控失业紧密结合起来,坚持一手抓就业、一手防失业,加大失业调控和预警力度,防止发生规模裁员等严重失业问题;要把扩大就业与加强职业技能培训紧密结合起来,充分运用就业专项资金和失业保险基金,实施特别的职业培训计划和创业提升计划,通过培训促进就业;要把扩大就业与加强公共就业服务紧密结合起来,深入开展好系列主题就业服务活动,为城乡劳动者择业和企业用工搞好服务;要进一步完善面向所有就业困难人员的就业援助制度,强化援助的针对性和机制的长效性,及时帮助“零就业家庭”等困难弱势群体实现稳定就业。
第三,要坚持以人为本、保障民生,努力在为群众办实事上取得新成效。贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点,在于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。今年,市委、市政府把保增长、保民生、保稳定作为全市工作的重中之重,我们要按照科学发展观的要求,立足部门工作实际,充分发挥好社会保障在维护社会稳定、平抑经济波动、增进人民福祉的作用,突出抓好《实施方案》确定的8件民生实事。要进一步完善个体灵活就业人员参保缴费政策,缓解他们的缴费压力,稳妥抓好大龄城镇居民参保工作,让更多群众享受社会保障待遇;要进一步完善城镇居民医保政策,探索门诊统筹办法,力争全市覆盖率达到90%以上,基本实现全覆盖;要切实抓好特殊、危险行业从业人员的工伤保险参保工作,优先解决农民工的工伤保险问题;要突出抓好新型农村养老保险在三区的试点工作,制定具体的实施细则和工作方案,抓好政策的宣传和经办人员的培训,精心组织,深入发动,把好事办好。
第四,要扎实开展好“管理服务年”活动,在全面优化劳动保障服务上取得新成效。劳动和社会保障每一项工作都与职工群众的切身利益密切相关。劳动保障服务工作的好坏不仅影响着劳动保障系统的形象,在一定程度上影响着党和政府的形象。局党委决定,将今年作为劳动保障系统的“管理服务年”,全面倡导人性化服务理念,创新服务方式,提高服务质量,把劳动保障服务工作整体提高到一个新的层次和水平。要提高规范化服务能力,进一步整合现有资源,将所有直接为群众服务的业务事项,全部集中到新人力资源市场的劳动保障服务大厅,进一步优化办事流程,压缩工作环节,制定和推行统一的岗位服务标准。要提高信息化服务能力,进一步加强“金保工程”建设,加快社会保障卡的发放和应用步伐,积极推进网上业务经办,加快办公自动化建设,不断提高工作效率。要提高人性化服务水平,进一步完善首问负责制、一次性告知等服务制度,继续强化退休人员医疗保险居住地管理服务、劳动能力鉴定入户体检、职工技能鉴定进企业服务、社会保障卡电话挂失、特殊群体主动上门服务、劳动争议仲裁诉讼一体化办案机制等便民服务措施,尽最大努力为职工群众提供方便。要积极为企业发展搞好服务,认真落实困难企业缓缴社会保险费、阶段性下调三项社会保险缴费费率、使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等政策,最大限度地减轻企业负担,帮助企业度过难关。
第五,要进一步加强党性修养,在提高党员干部队伍整体素质上取得新成效。开展学习实践活动,是我们加强党性修养转变工作作风,解决党性观念不强和党风党纪中群众反映强烈问题的重大举措。要紧紧抓住开展学习实践活动这一重要契机,着力解决党员干部中存在的党性不强、党风不正、执行党纪不严等突出问题,努力建设一支想干事、会干事、能干成事而又能共事、不出事的高素质党员干部队伍。广大党员干部要牢记党的宗旨,树立全心全意为人民服务的思想,切实做到问政于民、问需于民、问计于民,真心倾听群众反映,真正解决实际问题,对待群众要象对待自己的父母兄弟姐妹那样满腔热情。要铺下身子真抓实干,少讲空话,多抓落实,使我们的目标一件一件地实现。要树立正确的政绩观,多做打基础、谋长远的事,少做急功近利的表面文章。要严格落实党风廉政责任制,强化对干部的教育、监督和管理,对就业资金、社保资金等要从严把关、全程监管,坚决杜绝职务违法违纪行为。要继续抓好机关作风整顿,坚持从严管理,常抓不懈,严格执行市委出台的“禁酒令”等一系列规章制度,发现违纪现象严肃处理。要结合学习实践活动,在全市劳动保障系统强化大局、创新、为民和自律“四种意识”,倡树勤奋学习、调查研究、求真务实、合作共事“四种风气”,树立劳动保障部门良好的机关形象。
第六,精心组织,确保深入学习实践科学发展观活动取得明显成效。开展学习实践活动,是当前全党政治生活中的一件大事。局党委按照市委的统一部署,成立了学习实践活动领导小组,抽调专门工作人员成立了办公室,制定了具体的实施方案,把学习实践活动摆上了重要议事日程。我们要按照实施方案的要求,精心组织,统筹安排,认真抓好每个阶段、每个环节、每个步骤的工作,推动学习实践活动深入开展。
一要坚持领导带头。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量,领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在。各级党员干部特别是领导干部要投入足够的精力、足够的时间,认真谋划和积极参与学习实践活动,带头学习调研、带头分析检查、带头整改落实,以领导班子和领导干部的示范带头作用,更好地带动广大党员干部积极投身到学习实践活动中去。
二要抓好理论学习。开展深入学习实践科学发展观活动必须在学习中推动实践,在实践中深化认识。平时大家工作很忙,很难有机会坐下来学习,要利用好这次机会,采取中心组学习、集中培训、
个人自学等多种形式,全面系统地加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识和理解。学习时间要安排得充分一些,党员干部特别是领导干部要在积极参加集中学习的同时,结合分管工作,给广大党员干部上党课、作学习报告。
三要搞好调查研究。各科室各单位都要结合工作实际,列出重点调研题目,开展系统调研,真正把本单位贯彻落实科学发展观的现状摸清摸透,把影响和制约科学发展的主要问题找准找好。要围绕全市改革发展稳定的总体工作部署,紧密联系金融危机形势下的就业和社会保障工作实际,选择一些迫切需要解决、群众反映强烈的问题深入调查研究,提出建设性的意见和建议。要在深入调研的基础上,拿出有份量、有质量、能实实在在解决问题的调研报告。
四要深刻分析检查。各单位要认真开好检查贯彻落实科学发展观情况的专题民主生活会,民主生活会前要广泛征求意见,领导班子成员要撰写发言材料,进行自我检查,开展批评与自我批评。在此基础上,要形成高质量的领导班子分析检查报告。要采取召开座谈会或书面评议等形式组织群众评议,并根据评议情况对分析检查报告进行修改,评议结果要在一定范围内公布。
五要抓好整改落实。解决问题是真正取得实效、让人民群众满意的关键环节。要抓住那些既事关全局又通过努力可以解决的问题,集中精力加以解决。要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案,把分析检查报告中提出的努力方向具体化,按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度,分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。要坚持边学边改、边查边改、集中整改,努力取得群众看得见、摸得着、促进科学发展的实际成果。
六要充分依靠群众。学习实践活动取得了多大成效,是否真正实现了既定目标,人民群众感觉最真切、判断最准确。要紧紧围绕把学习实践活动办成群众满意工程这个目标,敞开大门搞活动,吸收群众全程参与,做到谋划发展思路向人民群众问计,查找发展问题听人民群众意见,改进发展措施向人民群众请教,衡量发展成效由人民群众评判。
七要加强指导检查。为确保学习实践活动的顺利开展,市委学习实践活动领导小组派出了指导检查组,具体指导和督促各部门的学习实践活动。我们要积极支持和配合检查组的工作,按照检查组的工作要求,扎实开展好劳动保障系统的学习实践活动。也希望指导检查组在坚持学习实践活动总体要求的同时,针对劳动保障工作实际,给我们提出具体的学习要求,有针对性地进行指导,切实增强劳动保障系统学习实践活动的针对性和实效性。
随着2010北京奥运会的临近,我校也在奥运月(4月)开展了各种各样的活动。 为深入贯彻落实党的十七大精神,关心社会农业和农村、以及小康城镇建设,我校政治与社会学学院组织我校的四个理科学院(针对大一和大二的学生)近两百名师生及学校党委宣传部、学生工作部(处)、保卫处、校团委、校医院等相关部门同志赴绵阳市三台县开展了为期两天的实践活动。在2010年4月22日下午2点,即将要参加实践的全体成员在新校区同辉堂举行了出征仪式,出征仪式由负责组织此次社会实践的段吉福老师主持,段老师交代了整个社会实践的行程,以及社会实践中应该注意的一些问题;并定于4月25日—26日正式参加社会实践活动。
4月25日早上8点左右我们开始了此次征程,所有参加这次社会实践的师生从新校区出发,一共四辆校车。在经历近4小时的路途中,我们计科学院的带队老师商健老师为了活跃气氛,他还在我们的旅程车上组织我们对唱歌曲,哼小调,这样我们便有了一个欢乐而美好的环境,也让我们有了一个好的开始。直到中午12点,我们到达了我们的目的地绵阳市三台县。到达目的地后我们先在天汇宾馆统一进行午饭,午饭后就进行住宿分配,由于我们人数太多的原因,我们被安排在了两个住宿点(天汇宾馆和三台大酒店),本着同一个学院同住宿的原则,我们计科学院,生科学院,化环学院及部分其他成员被安排在了天汇宾馆,电信学院和部分同学及大部分老师被安排在三台大酒店,但是我们就餐吃饭的地方是在同一个地方(天汇宾馆)。之后,我们便正式开始了接下来的实践工作:
第一站:三台大酒店会议厅
4月25日下午2点,我们按原先计划的时间如期地进行了听县政府关于“三农”的报告。三台县领导兰劲主任、我校教务处领导、政治与社会学学院领导及我校部分老师出席了报告会;同时全部师生听取了报告会。
报告会上,三台县兰主任进行了重要讲话。首先他讲解了三台县的历史:三台县位于四川盆地中部偏北,北邻绵阳,南连射洪,西靠中江,东接盐亭。省道绵(阳)渝(重庆)公路和成(都)南(充)公路横贯全境。三台是四川19个百万人口丘陵大县之一,幅员面积2661平方公里,辖63个镇乡(其中镇41个、乡22个)、全县总人口148万,其中城镇人口25万,农业人口123万 , 耕地面积124.5万亩。 所以三台是农业大县,农副产品种类多,产品量大,加工资源丰富,先后被列为四川省和全国粮食、棉花、油料、生猪、蚕茧、柑桔、麻类、油橄榄、麦冬等的生产基地县,主要农副产品产量分别排名全省20强和全国100强县之列。 县城位于潼川、北坝两镇,城区规划面积20.44平方公里,建成区面积11平方公里,城区城镇人口10.2万。三台历史悠久 , 自西汉高祖6年(公元前2XX年)设广汉郡妻阝县始,隋唐为梓州,宋、元、明为潼川府,清置三台县,至今已历2200多年。古老的三台在唐与成都齐名,为蜀地第二大城市,是川西北政治、经济、文化中心,享有“川北重镇、剑南名都”之美誉。
之后,兰主任对“三农”进行了 重要 阐述:加快社会主义新农村建设是当前和今后相当长时期解决我国“三农”问题的重点和目标,作为农业人口大县,农民增收困难 ,这 已经成为当前三台县亟待解决的战略问题之一。 一 、三台县农村富余劳动力转移的现状及特点 。 二 、当前三台县农村富余劳动力转移存在的问题与障碍 。 1、农村劳动力文化程度低,综合素质不高 ; 2、劳动力市场不健全,中介组织发育程度低 ; 3、县城工业发展才起步,乡镇企业部分停产破产。 三 、改善农村富余劳动力转移的对策思考 。为了 有效地促进农村富余劳动力的转移, 必须 建立健全劳务转移就业的组织体系 , 同时加强劳动力转移培训,增加对农村人力资源的投入,加大扶持力度,调整农产品结构,实现跨区域就地转移。1、以城乡产业统筹为中心,推进农村新型工业化的发展步伐 , 发展劳动密集型的农产品加工业,把农村中小企业发展与农业产业化有机结合起来。一些农村亟需的第三产业(如科技服务、技术信息咨询、金融保险等方面)发展严重不足。一是重点建设好农产品批发市场,积极开拓农村资金和劳动力等要素市场;二是把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为发挥重点;三是要发展农村房地产和旅游等新兴产业 , 发展农业产业化以及系列社会化服务产业。走农村新型工业化道路 , 农村企业要接受城市工业的扩散和辐射,发展城市配套产业,避免城乡工业结构雷同。大力发展有区域资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。 2、 把小城镇建设与农村中小企业发展相结合。以现有的建制镇为重点加以发展,使之成为农村经济中心和农村劳动力转移的主要地区。把小城镇建设与发展小城镇特色产业和主导产业结合起来,利用当地资源条件和区位优势,形成合理的城镇产业布局和各具特色的城镇经济,以工兴镇,以商贸旅游兴镇,带动块状经济发展,繁荣小城镇经济。以农村小城镇依托,以农村工业化为内容,带动农村经济全面发展 , 走城市与小城镇协调发展的多元化的城镇化道路。 3 、以劳动培训为重点,提高农村人力资本质量,拓展农民就业空间 。 通过教育和培训,使农民获得生存和发展的能力。大力发展面向农村劳动力的教育和职业技能培训,提高农村劳动力素质和农村人力资本质量。因此,必须增加对农村劳动力教育科学文化卫生事业的财政支出力度 , 加强农村基础教育和多层次、多类型、多渠道的职业技能培训。一要在农村努力实行九年制义务教育,积极发展职业技术教育;二要加强农村职业技术教育,大力推广适用技术,提高农村劳动力知识技能素质;三要继续加强农村成人教育;四要搞好上岗前培训,培养一批有文化、有技术、懂经营的合格劳动者。 4 、以公平待遇统筹为核心,解除农民工后顾之忧,维护其合法权益 。 要加快农村劳动力转移 城镇 ,政府取消对农村劳动力迁徙和就业的种种限制,除了户籍制度外,还要逐步消除住院、医疗卫生、就业、社会保障、养老和子女上学等各方面对人口迁徙和转移就业的制度障碍。6、以土地合理流动统筹为根本,促进生产要素合理组合,保证土地经营制度的长期稳定 。 土地是维持家庭生计的最大保险,拥有对土地很强烈的愿望,希望能够长期保留自己承包经营的土地。稳定农村土地承包关系,使农村形成在城乡之间“双向流动”的就业机制,是当前保持农村乃至整个社会稳定的一个重要条件。
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我们师生给了三台县最热烈的掌声,最后随着学校赠送了三台县一面锦旗,接近一个半小时的“三农”报告会在我校老师的讲话声中结束。
第二站:三台县永新镇斩山村
听完“三农”报告会后,大约下午3点半,我们便马不停蹄地乘专车抵达了位于三台县永新镇的斩山村, 这是三台县的一个示范新农村,这个村子几乎几千余亩的土地都种上了优质米枣树,可惜的是我们去的时间不对,因为现在看不见它结的果实,只是看见一片绿莹莹的,美丽极了。我觉得这里好象一个世外桃源,这里每户都有水泥马路相连,除了马路和住户,看见的只是米枣树。据永新镇镇长和斩山村村长介绍,这种米枣具有皮薄化渣,香甜味美的特点。年产量500吨左右,全部做成礼品盒包装,销往成都、重庆、绵阳等地,年年供不应求,农民们每年能有5到10万元不等的纯收入,这在三台县也是独一无二的种植业示范新农村,在全国也是少有。
也许这正是现在从旧农村到新农村的转变,这也为建设小康社会提供了及其有利的条件,也只有这样为国为民的大改进,才能使群众更好地过上好日子。
第三站:三台县城解放街
参观完了示范新农村,下午4:30分我们回到了三台县城,因为我们还将要去参观当地的和谐社区和惠民帮扶中心。在解放街的和谐社区,这里与其他地方别具一格,因为这里有大片为群众服务的政务公开拦,公开拦上几乎含盖了当今群众关注的所有内容,比如:有关计划生育,社区经济概况,一些医务医疗服务等内容。在和谐社区的内部办公的地方,我们亲眼目睹了他们的办公过程,其中最让我影响深刻的是那个“爱心超市”,听那里的办公人员说,如果谁有困难,可以通过一定的手续后免费在“爱心超市”领取物品;还有这里的居民图书阅览室,健民技术学校等一些办公单位,像这样的单位确实是作为一个强县的亮点之处。在我们参观时,同学们也是主动与讲解人对话,甚至有些同学还采访了一些办公人员及在当地的群众,他们对政府这样的服务表示很满意。然而,当我们到达另一个地方——惠民帮扶中心时,那里的工作人员早已经做好了迎接我们实践队伍的准备,在那里我们了解到三台县惠民帮扶中心于XX年年5月成立,办公大楼及其设备均为三台县委,县政府所划拨。帮扶中心现在设立了多达数二十个惠民服务窗口和惠民服务地。为困难群众就医、就业、助学、助残、购物、法律援助、妇女维权等提供方便快捷的一站式服务,其中还专门为群众设立了惠民求助热线5333929。惠民帮扶中心针对困难群众的实际需要,派出服务队进行上门服务;惠民图书室和阅览室为群众提供了精神粮食;建立惠民网站,实行网上惠民求助等服务。
这一社会责任报告的问题可能一部分来自越来越成熟的相关标准、评级系统以及专业培训,导致企业的报告也越来越相似,包含的主题很一致,介绍的活动很雷同,编写的风格也有很多共同的地方。标准化可以算相关标准的贡献,对阅读者也有所帮助,尤其是使读者比较容易分析报告。但是其副作用在于,企业的绩效与可持续性间的关系变得难以识别。许多报告看完后,仍无法判断企业在对于共同推进可持续发展方面的贡献是否已经达到应有的要求和期望。
报告通常会依据利益相关方或经济、环境、社会的逻辑设置主题。介绍企业对员工提供的福利、节能减排及污染控制的措施、社会公益活动、企业获得的社会评价、与利益相关方的沟通等等。这些都是企业应该承担的责任,而且也是重要的措施。但是大多数的报告属于内向型,在解释该措施的意义方面,都习惯从内部思维出发。
为了提升报告的作用,报告必须转为外向性思考和表达。首先,企业应该在报告里面更清晰地介绍可持续发展的愿景,但是该愿景必须侧重于对外部诉求的回应,而非重点介绍自己的企业文化、价值观。其次,为了举例,所有的企业都会提供培训,但是该培训的价值在哪里?中国一直很努力在提升劳动力的能力及技巧,但是将来中国最需要培养的技巧是哪些呢?一家企业对员工提供一千小时的培训,看起来很好,但是培训的内容更为关键。例如,对员工提供技术方面的培训与提供销售培训对加强中国劳动力的竞争性意义不一样。虽然,不可能要求企业承担对员工提供基础教育培训的责任,但是企业在披露自己履责实践的时候,用比较具体的方式解释双赢的结果,效果会更理想。
我们还可以举另外的例子。中国面临缺水的威胁,中国政府鼓励企业减少水耗,并控制全国耗水量。企业能够报告节水量当然是好事,但是如何知道企业是否已经做到位了呢?当然,这可以企业目前的技术及生产条件为参照,即所谓的内向性报告。但如此一来,读者仍然不知道企业的举措有多大的意义。为什么不直观地告诉我们当地的节水目标是多少?当地人士希望企业能减多少?如果整个地区没有达到目标会产生什么结果?
摘 要 我国离婚救济法律制度在离婚经济帮助制度、离婚损害赔偿制度以及家务劳动补偿制度三个方面存在缺陷。
关键词 离婚救济 法律制度 缺陷
一、离婚经济帮助制度的缺陷
现行《婚姻法》第42条规定了对离婚时困难一方的经济帮助制度,然而该制度现己不适应社会现实。
第一,适用条件过于苛刻。即必须是一方生活有困难,需要他方帮助;而另一方有负担能力的,才给予适当帮助,二者缺一不可。而一方有劳动能力因无业等生活暂时困难,另一方有能力的,可给予短期的或一次性的经济帮助;结婚多年,一方因年老、疾病、残障等原因失去部分或全部劳动能力而无生活来源的,另一方有能力的应当在生活方面给予其适当帮助。离婚经济帮助的适用条件比较严格甚至苛刻是与立法时的经济环境相适应的。然而经过20多年的改革开放,国人的生活水平提高很快,该条文已不能适应当今经济和社会发展的实际。
第二,“帮助”所要解决的生活困难具有严格时限,即指离婚时已经存在的困难,而不是离婚后发生的困难。立法只关注离婚时的困难,排斥可预见的离婚后的困难,致使部分配偶的合理利益得不到应有的保护。离婚纠纷或诉讼,短则一、二个月,长则半年,其间若发生经济困难,可通过追索扶养费等途径解决。所谓“离婚时”的限定,过于短暂、仓促。当事人若有生活困难,应该说更大的可能是在离婚后遇到。如原来辞去工作一心照顾家庭的配偶,离婚后无经济来源等等。
二、离婚损害赔偿制度的缺陷
2001年修订《婚姻法》时新设了离婚损害赔偿制度,即第46条规定:“有下列情形之一,导致离婚的,无过错方有权请求损害赔偿:(1)重婚的;(2)有配偶者与他人同居的;(3)实施家庭暴力的;(4)虐待、遗弃家庭成员的。”这一制度是我国立法对离婚当事人中的弱势一方进行保护的一个重要举措,使无过错方在离婚时得到物质上的补偿,充分体现了婚姻法对受害一方的关注和保护,具有填补精神损害、抚慰受害方、制裁过错方的三重功能。但该规定在立法技术和立法价值上仍有许多争议。中国法学会在婚姻法实施过程当中进行了一个跟踪的调查报告分析,对婚姻法实行中的问题在2003年形成了一个调查报告,这个调查报告给我们提供了一组数字。这个数字是这样的:在哈尔滨100件二审离婚诉讼中,尽管有24例提出损害赔偿,但由于举证的问题,无一例获得赔偿。在厦门400件离婚案件中,只有4例提出损害赔偿,其中一例获得赔偿。
第一,“过错方”的提法是不准确的,在司法实践中容易产生歧义。稍有常识的人都会明白,在婚姻家庭生活中,没有绝对是与非、对于错,有无过错不是绝对的,在二次大战以后,各国对离婚法都进行了修正,修正的方向主要是以无过错离婚为主,或者叫破裂主义离婚理由来取代过错主义的离婚理由。
第二,重大过错行为范围过于狭窄,四种重大过错行为,因其没有“其他”的概括性规定,使离婚损害赔偿成为一种严格的责任。但是,现实生活中,如一方长期与他人保持通奸行为、在外缥娟给对方传染上性病,又传染给配偶及子女、婚外生子、抚养的非亲生子女等等。法律对过错行为的严格列举,限制了离婚损害赔偿制度的适用。
第三,离婚损害赔偿的适用范围界定不清。离婚损害赔偿是适用于诉讼离婚,还是适用于登记离婚,还是两种形式的离婚均可适用,法律没有明确规定。尽管最高人民法院在其后的司法解释中回答了这一问题,但立法上对该问题过于原则、抽象的规定,大大降低了离婚损害赔偿制度的可操作性。
第四,举证难,阻碍了大批受害配偶真正获得赔偿。
三、家务劳动补偿制度的缺陷
现行家务劳动补偿制度,局限于夫妻分别财产制适用条件的束缚,先天不足,形同虚设。我国2001年修改婚姻法时新增加了第40条的规定,即“夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有,一方因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等付出较多义务的,离婚时有权向另一方请求补偿,另一方应当予以补偿。”这就是确立了家务劳动补偿请求权。这一规定首次以法律的形式承认了家务劳动的价值,为专门从事家务劳动或为家务劳动付出较多一方,主要是妇女,在离婚时提供了很好的救济措施。它是保障妇女合法权益,实现夫妻实质上平等的需要,且在立法上也弥补了夫妻分别财产制的缺陷。
但实践证明,家务劳动补偿制度条款过于笼统,不易于执行。立法者确立该制度的良好愿望未能得以真正实现:第一,法律规定离婚时家务劳动补偿请求权仅限于夫妻约定实行分别财产制的当事人,这种限制使家务劳动补偿制度在实践中被适用的情况很少,因为目前在我国夫妻约定实行分别财产制的情况仍然很少。
那些曾经实行分别财产制的普通法系国家,早己开始转向婚姻共同财产制。在离婚分割财产时,使用公平分割的原则,而不问是否为分别财产。因家庭主妇对维持婚姻所作的无形贡献是积累家庭财富的间接方式,因而对有经济收入的一方所得的财产享有平等的所有权。1963年美国民事和政治权利委员会就妇女地位向总统委员会所作的报告指出,婚姻是一种合伙关系,每个配偶都作了不同但同样重要的贡献。家务劳动在商品交换社会中,对社会而言无经济价值,但对家庭而言是有经济价值的。妻子通过家务劳动、子女抚养而对婚姻的贡献,与丈夫维持家计、扶养家庭成员有同等的价值。这是婚姻法第四十条的严重不足之处。第二,关于家务劳动补偿的具体数额的计算,法律没有明确规定,交由法院自由裁量。第三,实践中对家务劳动补偿制度的直接适用非常鲜见。
参考文献:
社会调查实施方案
二、社会调查实施进度安排
(一)准备阶段
1、召开全班学生大会,动员布置社会调查事宜。
2、指导教师指导学生选题、拟定调查提纲。
(二)调查阶段
1、指导教师审定学生选题及调查提纲。
2、学生根据调查提纲进行调查。
(三)调查报告写作阶段
1、学生撰写社会调查报告初稿。
2、指导教师指导学生修改初稿。
3、学生修改调查报告,定稿。
4、指导教师审定后,学生使用A4纸双面打印调查报告一份,交给指导教师。
5、学生最后交稿日期为
6、交稿方式:
(1)社会调查报告的初稿和修改稿一律以电子邮件的形式寄给指导教师黄江宁。
(2)社会调查报告的审定打印稿除直接交给指导教师外,也可以交给班主任转交指导教师
(四)评审阶段
指导教师完成社会调查报告成绩评定,送学校审核验收。
三、社会调查的学分
社会调查共3学分,不得免修。
四、选题和形式
1、社会调查的内容应限定在本专业实践范围内。学生应根据行政管理专业的特点,结合我国公共管理的实践,以及一些热点问题,有针对性地选题,并实施社会调查。
2、社会调查可采取行政机关实习、实地综合考察、案例分析等形式。
五、成绩评定
(一)关于调查报告:
社会调查的成绩考核以学生提供的社会调查报告为依据。参加行政机关实习、实地综合考察等活动的学生应独立完成调查报告,完整的调查报告内容包括:社会调查题目、调查时间、地点、方式、内容、过程、发现的问题,运用行政管理学理论去解决问题,形成相关结论。社会调查报告字数不得少于3000字。
指导教师以学生参加社会调查活动的情况、效果、撰写文字材料综合运用专业知识的水平,在社会调查过程中的表现以及调查单位的反馈意见等作为评定成绩的依据。
(二)关于案例分析:
包括选择的案例、案例所展示的问题、运用行政管理学理论去解决问题。字数不少于2000字。
(三)社会调查的成绩评定采用百分制
指导教师对学生在选题是否恰当(占10分)、观点是否明确和正确(占35分)、材料是否丰富和翔实(占30分)、逻辑是否严密和结构是否严谨(占15分)、语言文字是否流畅和优美(占10分)等五方面进行综合评定,给出具体分数。90分(含90分)以上者为优秀,80-89分(含80分)为良好,70-79分(含70分)为中等,60-69分(含60分)为及格,60分以下为不及格。
(四)凡字数不足、内容不全的调查报告或案例分析,给予不及格处理;
凡抄袭造假者,取消社会调查成绩。
(五)凡社会调查成绩未达60分或要求重做者,可根据珠海电大实践教学具体安排,在学籍有效期内进行。
(六)社会调查由指导教师给出初评成绩,由电大分校复审,省级电大验收,中央电大抽查、终审。
六、社会调查报告的书写格式要求
文章的结构层次用下列符号表示:
一、(一级标题,宋体、四号,加粗)
(一)、(二级标题,宋体、四号,加粗)
1、(三级标题,宋体、四号,加粗)
文章正文中:
(1)题目---宋体、三号(加粗),居中。
(2)姓名----宋体四号。
(3)正文(宋体、四号)
内容结构包括:基本情况(社会调查题目、调查时间、地点、方式、内容、过程)、发现的问题(分析问题)、解决建议(运用行政管理学理论去解决问题)。
七、社会调查报告范文
范文如下:
XX行政服务大厅现状调查
2006年10月11日至10月30日,本人对XX进行了访谈式调查。
一、XX大厅基本情况
XX大厅是XX各相关职能部门集中对外的一个办事窗口,它的主要目的是让到政府办事的单位或个人,特别是需要跨部门找多家单位的,可以在一个大厅内办完所有的事,实现一条龙服务,从而体现政府办事的高效率、高效能,并实现公平、公正、公开、真正为民办实事这个目标。
XX大厅,由区党政办领导和直接管理,各相关职能部门抽调工作人员派驻,据统计,有劳动和社会保障局、发展计划局、国土资源局、财政局、环保局、民政局、计划生育局、教育局、经济贸易局、农业局等十三个部门。有些部门是固定工作人员到窗口上班,有些部门是几个工作人员轮流到窗口上班。
整个服务大厅的面积为590平方米,布局为敞开型柜台式,以部门分段,共有30个工作岗位,工作人员就位后在柜台上放置有单位名称和个人姓名的工作牌。有一工作室提供传真、复印服务,大厅里有饮水机和沙发,有报刊供阅览。特别的是有区政府和各部门的有关红头文件也陈列出来供大家查阅,通过相关手续并可办理出借。
整个服务大厅,日常工作量最多的是劳动和社会保险局,经常可看见有人排队等候,据劳动和社会保障局的工作人员介绍,他们平均每天要接待35人。
二、存在问题
根据大厅意见箱上的留言和工作人员提供的情况,及本人的观察、了解,行政服务大厅存在以下几个问题:
(一)信息的、传播不到位。
服务大厅2006年5月从金湾区办公中心搬至2公里外的原西湖幼儿园,没有通过媒体广而告之,只在原大厅门口贴了通告,很多办事的人先跑到原地址,才获知情况,转到新办公地点,多走了冤枉路。
(二)新办公地点比较偏僻,交通不方便。
虽然到服务大厅办事,可乘201、207、504、701路等4路公共汽车,但从公共汽车站到服务大厅要走700米的路,稍为远了一点,夏天走得满身大汗,而雨水天便会淋个透,办事人员会感到比较不便。
(三)有些服务没有真正做到家。
现在服务大厅办公地点是地处待开发的金湾区主城区——西湖城区,但目前其周围4公里范围内找不到商业服务场所,例如:服务大厅虽然设有便民复印机,但一张A4纸要收1元,与外面商业服务0.4元相比差距太大,给人觉得有乱收费之嫌。
三、一些建议
首先,要充分利用现代科学技术以及相关设施,建立政府电子网络,让企事业单位或个人可以通过电子网络办理一些日常事务,不用来回奔跑和等候,做到减少人力、物力的浪费,缩短办事时间,提高办事效率,又能实现无纸化办公,减少资源浪费,保护环境。
其次,对一些事务重大或者业务量多的工作,可以提供上门服务。对一些问题要有预见性,防范于未然,发挥政府的各项职能,提前介入,避免事件发生或不良发展。比如,加大劳动法规的宣传,加强劳动用工工资发放等方面的监督,以此可减少或避免工人集体上访、提出行政诉求等行为,减轻政府机关办事压力,又可让工人们感觉到政府对他们的强有力的保护作用。