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我部领导高度重视综治工作,把社会治安综合治理工作当作宣传工作中的一项重要工作来抓,指定由分管社会宣传的副部长分管综治工作,由理论股具体负责,将综治工作列入全年宣传工作要点,认真抓好落实。
二、认真落实综治工作职责
我部按照综治职责分工,认真抓好落实。
(一)多种形式开展宣传综治工作,营造良好的舆论氛围。
按照工作计划,我部通过广播电视、报刊杂志、宣传车、板报展览、三下乡宣传、法律四进宣传、山歌对唱、文艺汇演、散发宣传材料等多种形式的活动,全方位、多角度宣传我县加强社会治安综合治理、平安建设工作及经验成果,为全县的综治工作营造良好舆论氛围。
在三下乡活动中,我们组织司法局、公安局、计生局、人社局、国土局等涉法部门参与宣传咨询活动,向群众宣传法律知识,解答有关法律常识,化解疑惑和纠纷,分发法律宣传资料;在文化广场和车站宣传栏,我们也安排了公检法司等有关部门的板报专栏,让群众在休闲娱乐的同时学法知法;同时,我们在大力加强中国特色社会主义理论体系的学习宣传中,组织专场文艺晚会到全县各乡镇和部分村屯巡回演出,穿插法律相关知识问答;此外,还通过悬挂横幅、宣传广告牌等多种形式的宣传促进了平安和谐建设。
(二)积极开展扫黄打非工作,减少社会不稳定因素。
我部坚持不懈组织开展扫黄打非工作,牵头组织文体局、工商局、公安局等单位开展集中整治行动,今年1-3季度共开展了2次专项治理行动,共出动车辆111次、执法人员1135人次,严厉打击各种违法违规经营行为。查处网吧违法经营案8起;对挂靠农村信息服务点的无营业执照的13户信息点进行询问,对13户下发了责令停业通知书;停业整顿歌舞娱乐场所2家,取缔3家无证电子室,收缴非法音像制品2863张,盗版、书报刊2600多本;继续开展净化社会文化环境活动,组建了295人的五老志愿者队伍参加关心下一代工作,从中招募54名离退休干部组成的网吧义务监督员队伍,加强对网吧经营活动的监督。日常管理中注重提高文化市场经营业主的守法经营意识,举办了2期文化市场业主培训班。通过开展扫黄打非工作,净化了我县文化市场。
一、指导思想
以科学发展观统领全局,围绕经济社会发展中心,按照“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”的工作方针,以“优化质量服务,实现科学发展”为目标,以开展文化场监管为基础,深入推进质量强县建设。
二、创建目标
加强基础、加强监管、依法行政、精致管理,营造健康规范有序的文化环境,全面推动我县经济社会全面发展。
三、创建工作重点
(一)加强领导,完善工作机制
1、建立“县文广新体局质量强县工作领导小组”。其主要职责是:负责质量强县工作的组织领导、统筹协调、督查指导等。领导小组下设办公室,负责领导小组的日常事务。
2、制订领导小组工作规则。主要包括:领导小组及各股室工作职责;会议制度、信息交流制度、检查督查及考核评价制度、质量形势分析制度等。
(二)稳健启动,确保开局良好
召开局质量强县领导小组办公室会议。主要内容是:领导小组办公室就工作计划的制订及工作重点进行讨论。
(三)指导协调,确保责任落实
1、领导小组办公室组织自查。自查的主要内容是:工作计划的制订及进展情况。
2、领导小组办公室依据考核评价办法,对各责任单位及科室工作任务完成情况进行检查评价。
(四)结合实际,推进质量强县工作。
1、进一步加强党风廉政和行风建设。全面深入地抓好惩防体系的深化构建工作,切实增强惩防工作的及时性和实效性。进一步巩固和深化“创先争优”成果,以推行阳光政务为抓手,强化制度落实情况的监督检查,落实依法行政,有效制约行政权力。
2、进一步加强依法行政工作。全面落实行政执法责任制,按照行政执法评议考核办法,强化执法责任。加强法制监督工作,对涉及许可、检查、处罚各个行政执法环节的依法行政工作开展执法监督,切实有效地规范行政执法行为。
3、健全长效管理机制,维护合法经营,开展游艺娱乐场所审批工作回头看,强化行政审批廉政建设,继续开展版权宣传活动(法制宣传),加大“扫黄打非”力度,开展网吧、印刷业、电子游戏(艺)场所专项整治活动,开展“十小”行业“百镇百街”示范创先活动;充分发挥行业协会的引导作用,推行规范管理、守法经营示范企业,督促广播电视安全,整治虚假违法广播电视广告,加强文化市场经营单位安全生产检查;加强文化遗产保护力度,积极推进文化产业发展。
四、工作要求
1、各有关责任单位和股室要有计划、有组织、有重点地开展质量强县工作系列宣传活动,为质量强县工作营造良好氛围。
(一)社会文化及文化执法大队工作
1、精心组织开展群众性文化活动。春节、元宵期间,认真筹备,精心组织花灯、马甲大鼓吹、南音表演参加泉州市2014年“东亚文化之都”系列活动,凸显洛江文化特色;联合区委宣传部完成“和谐洛江欢乐行”文化科技卫生三下乡、城镇化与减灾、森林防火3场主题巡回演出。精心编排“庆国庆65周年、建区17周年”文艺晚会。成功举办“东亚文化之都·2014泉州”县域活动暨“文化之都·仙山洛水”洛江文化周,以“文化之都·仙山洛水”为主题,精心策划了展演、展示、展览、博饼四大系列的15项活动,通过五彩纷呈的活动,全方位、多角度展现洛江生态山水、非遗人文、特色美食饮品以及海丝多元文化之美。
2、加强公共文化设施建设。投入资金49万元,新建7个村级文化共享工程基层服务点,7个村级文化活动示范中心建设工作。
3、多措并举,加强文化遗产保护工作。做好第一次全国可移动文物普查工作,做好可移动文物的调查认定、信息采集工作。成立洛江区非物质文化遗产保护工作专家委员会;完成第四批区级非物质文化遗产名录和第一批区级非物质文化遗产项目代表性传承人的申报、评审,公布第四批区级非物质文化遗产名录3项,第一批区级非物质文化遗产项目代表性传承人28个;做好《陈三五娘》申报国家级非遗项目的跟踪工作,目前,该项目已通过国家级非遗项目工作评审并由国家文化部办公厅完成公示。组织开展第九个中国文化遗产日系列活动,举行洛江区非物质文化遗产陈列馆揭牌仪式,在马甲镇文化中心举行了洛江区第二批市级非遗传习所和第二批闽南文化生态保护区展示点授牌仪式并在授牌仪式后举行南音专场演唱活动。
4、加强文化安全监管力度。今年来出动执法人员500多人(家)次,检查文化市场经营单位200多家次查缴有害青少年学生健康成长的卡通漫画“小册子”、“口袋本图书”等非法出版物和非法印刷品50余张(册),盗版字典12本,进一步净化校园周边出版物市场;开展夜市地摊整治,查缴盗版VCD1000多片,非法出版物300多册,严厉打击游商、地摊兜售非法出版物行为;组织参加市扫黄办举办的2014年侵权盗版及非法出版物集中销毁活动暨“绿色书签行动”系列宣传活动,对查缴的非法出版物及盗版光碟进行集中销毁。
5、做好文化产业服务工作。开展第四批文化产业示范基地的调查摸底工作,推荐“东艺雕刻”、“建文工艺” 两家企业申报泉州市第四批文化产业基地。投入资金7万元,新建5家社区书屋,提升10家农家书屋。
(二)体育工作
1、做好2014年为民办实事项目建设。争取省体育局社区多功能运动场项目资金56万元,新建朝阳社区、院前社区2个多功能运动场,场地平整已完成,现等省体育局安装;新建10个市级全民健身点并安装完成;投入14.9万元完成室外损坏健身器材维修;投入30万元,提升10个村灯光球场招投标工作已完成,现正在安装中。
2、开展全民健身活动。在节庆期间,联合区直相关部门分别组织区第五届农民篮球公开赛第一阶段、新春象棋、乒乓球邀请赛、庆“三八巾帼健身舞蹈”、徒步越野比赛、拔河等机关全民健身活动。全民健身日期间,举办洛江区第五届农民篮球公开赛、首届洛江区太极拳大汇演等全民健身比赛;组队参加全国武术之乡比赛,积极备战第十五届省运会、省全民健身运动会等工作。
(三)旅游工作
2014年,我区接待游客115.14万人次,同比增长20.93%,实现旅游收入12.16亿元,同比增长22.35%。
支持乡镇举办旅游节庆活动,3月22日,协同虹山乡、泉州广播电视报联合主办“最美虹山行”乡村游启动仪式,7月5日,协同河市镇举办“多彩河市 乐活乡村”美丽乡村休闲旅游体验季活动,取得良好宣传效果。
召开全区“国庆黄金周”假日旅游工作暨乡村旅游工作会,分析全区乡村旅游发展的现状、重点旅游项目进展情况及存在的困难与问题,对今后工作提出了许多建设性的建议和意见。
完善沿线景点设施,提升服务水平和接待能力。针对主景区标牌标识少的问题,主动联系省、市旅游局安排设计单位,计划于年内新设置道路标牌标识20个。指导泉州田格里拉生态旅游有限公司按照创建星级乡村旅游经营单位标准进行园区整治、申报材料撰写工作,目前,已通过市旅游局初评。
指导河市镇召开美丽乡村休闲旅游协会成立大会,成立我区第一家乡镇级的旅游协会——河市镇美丽乡村休闲旅游协会,实现我区旅游协会发展有新突破。
(四)其他工作
1、扎实开展党的群众路线教育实践活动,较好完成三个环节的各项工作任务,提出了以“文化惠民接地气、润泽无声暖民心”主题,开展“四下基层”、“四送下乡”、“四个一”结对帮扶活动为自选动作,确定10个边学边改项目。认真撰写对照检查材料,于8月18日召开专题民主生活会。按照“四个回应”的要求,精心研究制定“两方案一计划”,其中班子明确6个方面、14项整改内容,科级党员干部共制定了61条整改措施,修订完善制度13项,新建制度11项,确定专项整治任务6项。
2、做好市、县(区)行政审批制度改革有关工作。
3、组织开展机构和人员编制核查工作,完成相关表格资料的整理上报工作。
4、2014年4月,被市委、市政府授予2011-2013年度文明单位。
5、全面部署,顺利配合做好全区创建全国文明城市我局承担的人文环境组相关工作。
二、20**年工作计划
1、完善公共文化设施,继续做好区级文化馆新馆建设的前期工作,新建一批激情文化广场。
2、广泛开展各类群众性文化活动,丰富群众文化生活。
3、继续做好全国第一次可移动文物普查工作。
4、进一步做好非物质文化遗产的保护和传承,开展“陈三五娘”系列文化活动。
5、提升基层体育基础设施,继续争取2—3个省级社区多功能运动场所项目建设。
6、承办好泉州市第七个“全民健身日”启动仪式活动,组织开展面向机关、乡镇、村、企业的多形式全民健身活动,推进全民健身活动的深入开展。
7、继续加强项目招商引资工作,做好在建文化旅游项目的服务、宣传推介工作,加大对外文化产业交流与合作,推动我区文化产业快速发展;积极推荐申报省、市级文化产业重点项目、重点企业工作;认真组织甄选、推荐项目及企业参加“文博会”。
8、积极开展文化市场、出版物市场综合监管及扫黄打非工作;继续深入开展创建安全发展城区建设工作,推动企业加大投入,改善安全生产条件,规范安全生产管理,提升安全生产水平。
9、继续贯彻落实《洛江区关于加快旅游产业发展的实施意见》文件精神,完善全区旅游布局,做好旅游项目的策划、包装、招商工作。
(一)开展群众性文化体育活动情况
1、群众文化活动 一是举办各种节庆文化活动。春节期间,每年一届的“上思县春节联欢晚会”如期举行,已连续举办了5届,县城春节焰火晚会举办了3次,各乡镇村委会春节期间的文体活动异彩纷呈。积级参与组织策划每年一届的五龙“三月三”民俗文化旅游节活动。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全县性节庆活动都积极参与组织。二是开展县城广场大家乐文艺活动,每年各单位(部门)轮流承办广场文艺演出活动x场,观众达x万人次。
2、群众体育活动
群众体育工作认真实施《全民健身计划纲要》,始终坚持以开展全民健身活动为基础,实行普及与提高相结合,职工体育、农民体育、老年体育、竞技体育、学校体育、残疾人体育等齐头并进,群众体育活动丰富多彩,每两年举办一届县际运动会,其他各系统的运动会每年均举办一届以上,各中小学每年均开展一次以上的运动会,民族体育运动名目众多,职工体育尤其以金融、财政等行业开展得较活跃,满足了人民群众日益增长的体育文化生活需求。20__年至今,共举办全县性大型群体活动12次,参加人次达23000人次,开展的运动项目有篮球、足球、乒乓球、田径、拔河、门球举重等。全县各行业系统开展各种运动会30次,参加人数达4000人次。全县年平均经常参加体育锻炼的人口数占同类人口数的40%,年均达9.2万人次。另外,积极组队参加省、市(地区)级举办的各类体育比赛,取得过优异的成绩。由于上思体育事业的辉煌成就,曾多次受到国家、自治区、市的表彰和奖励。
(二)公共文化体育设施情况
1、文化设施
(1)文化馆、图书馆:1952年10月建立,工作人员1名,借用民房作馆舍。1984年建文化馆楼,至1987年1月文化馆大楼竣工,馆舍面积共1438平方米。设有展览室、阅览室、电视室,还有活动广场等。现配备有彩色电视机1部,电脑2台,音响1套,摄像1部,数码照相机1部。工作人员10名,设文艺辅导组、美术摄影组、馆办活动组。1990年,人员编制11名。1991年至今场馆均无改变;解放后,县文化馆有图书室,文化馆图书室1971年设立。在文化馆图书室的基础上,县图书馆1978年7月建立。图书馆初建时无馆舍,借用县总工会木楼底层60平方米作书库和借书处。藏书不足万册。1985年2月,图书馆楼建成,位于更生路与东靖路交汇处,原东湖旁,两层,建筑面积 728平方米;1992年又加建一层,建筑面积增至1092平方米。设有办公室、采编室、资料室、宣传辅导室、图书外借处、报刊阅览室、儿童阅览室等部门。两个阅览室共有80个座位。县图书馆现有业务用房1500平方米,藏书123650册,年购书经费6万元。20__年,建成上思县文化信息资源共享工程县级支中心,总投资60万元。
(2)县剧场:于x年建成,之前承担全县着电影放映、文艺演出、大型会议等活动任务,但现已是防城港市挂牌重点危房整改项目之一。下一步对其修整装修已是当务之急。
(3)乡镇、村级文化设施建设:上思县辖4乡4镇,共87个村委会(含社区)。县城有图书馆、文化馆,全县目前有8个乡镇文化站,59个农家书屋遍及全县87个行政村(社区)。
2、体育设施
目前全县有占地60亩的上思县体育活动中心,总投资2500万元。该中心20__年11月竣工,主要建设有足球场、篮球场、羽毛球馆、体育综合训练楼、塑胶跑道、看台和周边道路等项目,其中看台可同时容纳观众10000名左右。主要设施有:①体育综合训练楼——建筑面积4800㎡,共四层,一楼训练馆设有举重、武术、摔跤等项目专业场所;二楼是县体校教学和办公场所;三楼是射击训练场所和学生宿舍;四楼是羽毛球、乒乓球、气排球训练比赛场所,投资650万元。②足球场——按照国际标准进行建设,宽68m,长105m,草坪采用人工种植真草,投资500万元。③跑道——按照国际田径标准,采用透气层的塑胶材料建设的8道400m跑道,投资350万元。④体育场看台——分东面和南面为框架结构,看台的底层作为商铺使用,北面为台阶,投资500万元。⑤灯光篮球场——共6个,地面全部采用硅pu材料制作,投资300万元。
3、营业性文化娱乐场所情况:
上思县现有各类文化经营户x户(其中音像制品
零售店x户,互联网上网服务营业场所x户,书刊x户,电子游戏室x户,电子出版物零售店1户,录像放映厅、歌舞娱乐场所x户)。文化市场管理工作始终坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”,并坚持不懈地抓好“扫黄打非”工作,以日常巡查和专项治理为手段,以促进文化市场健康繁荣发展为目标,大力整顿和规范文化市场秩序,严厉打击各种违法违规经营活动。近五年累计出动执法检查人员x人次,检查文化经营单位x(次),收缴非法物品x件,共处罚金x万元,协助有关职能部门取缔无证照文化经营场所x户。每年均组织全县文化经营户举办1—2期文化市场法律法规培训班,使其合法守法经营。
二、__县文化体育事业发展存在的问题
(一)公共文化体育设施严重不足,特别是乡镇,难以开展正常文化体育活动;
(二)正常业务工作经费缺乏,导致活动开展较少,难以满足人民群众日益增长的精神文化生活需求;
(三)文化体育管理、业务人才紧缺,出现断档现象;
(四)文化产业发展路子窄,难以形成规模;
(五)文化市场管理工作点多面广,难以面面俱到,违规经营行为时有发生。
三、今后发展思路及20__年工作计划
对今后如何实现文化体育事业与全县经济社会协调发展,真正让群众满意,拟提出如下发展路子:
(一)不折不扣完成县政府下达的文体“十大民生工程”,让群众共享文化发展成果
继续开展农家书屋建设,组织和实施送文化下乡;继续开展向基层文化站、村图书室配送图书和开展业务指导活动;继续实施农民体育健身工程和全民健身路径建设,巩固和推动全民健身活动;继续实施农村公共服务点建设工作,力争上级资金支持,普及开展村级公共服务中心的建设任务;创作一台具有上思特色的高水准的舞台剧,打造一部反映二战时期在南屏乡的情缘故事影片。
(二)大力开展内容丰富、形式多样的群众文体活动
组织和完成好县委、县政府安排的县级重要文化活动,特别是做好元旦、20__年春节等重大节庆活动的演出活动。
(三)加强建设与监管,确保文化体育市场繁荣有序
继续加强网络文化市场长效管理工作,确保整治成果不出现反弹;开展以“扫黄打非”为重点的专项整治,严厉打击销售、印刷政治性非法出版物。
(四)继续开展文化下乡活动(送戏、送书),每年下乡演出100场,解决农民看戏难问题。
(五)县级财政安排专项工作经费,确保群众性文化体育活动蓬勃开展,人人都有一个展示才艺的舞台。县城广场文艺活动精彩纷呈,每月都有一场广场文艺演出,丰富县城居民的文化生活。
(六)实施每年在农村放映一百场电影,全面完成上级下达的放映任务,实现农村电影放映覆盖率100%,解决农民看电影难问题。
(七)加强文物和非物质文化遗产保护,弘扬优秀传统文化
做好文物及民俗物品征集工作,按县政府下达的征集任务完成。加强文物保护工作,特别是做好出土三合土巨棺保护和研究工作。做好非物质文化遗产保护工作,组织开展各级别非物质文化遗产的申报。
一、2013年工作情况:
(一)以“迎十艺”为主题,积极开展丰富多彩的群众文化活动。
区文化(旅游)局以“迎十艺”为主题,积极开展各种文化活动。元宵节期间,我区成功举办了区第七届“新城之光”大型元宵灯会,营造了和谐发展的浓厚氛围。策划组织了以“喜迎十、办好十艺节”为主题,为期3个月,共计90余场的区第十七届“之夏”广场文化活动,进一步丰富了社区居民的精神文化生活。参与组织举办了省大众文化艺术节、市第三届人口文化艺术节、区“喜迎十、办好十艺节”书画展和广场舞蹈大赛、历届中国“艺术节”掠影图片展、“4.22世界读书日”活动、“图书馆服务宣传周”、“魅丽”青少年绘画比赛、“国学经典诵读”等活动。全年共在我区农村地区放映公益电影1104场,在全市率先完成农村公益电影放映任务。积极开展“文化共享送电影进广场”活动,利用暑期坚持每周在我区各大广场循环放映红色经典影片,深受群众的欢迎。
积极参加省、市各项“迎十艺”文艺比赛。区文化馆参加了市民俗艺术展演,并获得优秀组织奖。组织选送了舞蹈《梆鼓秧歌》、《梦回春秋》、吹打乐《沂蒙颂歌》、音乐剧《我们的名字》、戏曲小品《小童大爱》,参加市“群星奖”调演。音乐剧《我们的名字》被省文化厅选为重点打造剧目,将代表我区参加更高水平的“迎十艺”文艺比赛。
经过省、市专家的评审,今年我区又有三项非物质文化遗产项目——刘氏正骨法、鲁味斋扒蹄、市西郊盖韭栽培技艺,被评为市第四批非遗项目。
今年,区文化(旅游)局已申报全市广场文化活动优秀组织奖,区文化馆已申报全市广场文化活动先进单位。
(二)以“文化惠民”为宗旨,大力推进文化基础设施建设。
为使群众充分共享文化发展成果,今年,区文化(旅游)局继续大力推进基层公共文化设施建设。设在区文体中心内的区文化馆正在进行内部装修和设备购置工作,争取早日对外开放。经过全区上下共同努力,今年上级下达的3个综合文化站、13个社区文化中心、9个农村文化大院的基层公共文化设施建设任务已全面完成,并通过了检查验收。建成了全市首家可与市图、区图实现通借通还的农村图书馆——区图书馆匡山分馆,现有实体藏书3994册、电子图书20余万册。我局积极争取区委、区政府的支持,通过“以奖代补”的形式,对2013年以来已建成的基层公共文化设施发放资金244万元。全区已建成的公共文化设施运行良好,正积极发挥作用,日益成为城乡群众开展文化活动的最佳平台。
(三)精心策划,创新形式,开拓我区文化旅游工作的新局面。
按照区委、区政府“3355”发展思路和“一城三区”发展布局,我区着力发展旅游产业,成立了区旅游度假区规划建设指挥部、百年商埠风情区建设指挥部和非物质文化遗产博览园建设指挥部。区文化(旅游)局及时调整旅游工作思路,结合我区实际,将文化工作与旅游工作有机结合,努力开拓文化旅游工作新局面。在全年工作中精心策划,创新形式,积极参加省、市旅游部门统一组织的各项旅游活动。在“好客贺年会”活动中,区文化(旅游)局选送的150米长的“二龙戏珠”龙灯获省“好客”之最称号。在以“泉水休闲,幸福人生”为主题的“泉城泉水休闲汇”活动中,设计印制了旅游宣传文化衫1000件、手提袋3000个、宣传彩页、条幅、标语等共5000余件,收到了良好的宣传效果。组织华联商场、银座和谐广场等大型购物企业参与进来,开展“泉水休闲汇”打折购物酬宾,聚集人气,实现共赢。《日报》、《时报》等媒体都详细报道了我区旅游“夜休闲”的经验做法。
在旅游市场监管方面,区文化(旅游)局与辖区旅游企业签订安全责任书,共出动100余人次,对辖区内14家旅行社,8家二星级酒店进行检查,其中对2家旅游合同存放不规范的旅行社提出警告,令其整改,迄今为止共处理了4起游客投诉,提升了旅游的服务形象。在“十一”黄金周期间,在辖区内各大商场、西客站等交通密集处开辟临时停车场,并设置“自驾游停车区”导示牌,营造了良好有序的假日旅游环境。
(四)发挥文化市场监管职能作用,维护我区文化市场良好秩序。
区文化(旅游)局充分发挥文化市场行政综合执法大队的职能作用,将创建文明城市执法工作与我区当前工作重点结合起来,大力开展网吧市场专项整治、出版印刷市场专项整治、娱乐市场和演出市场专项整治等活动。
文明城市创建检查期间,积极开展“创城十大文明行动”、“六项整治百日行动”等集中整治行动。制定了“创城十大文明行动和六项整治百日行动通知”、“创城考评细则”,“场内巡查制度”、“从业人员守则”、“安全生产应急预案”、“出版物销售责任书和非法书报刊名录”等,要求从业人员随时学习和遵守行业法律法规。加强了”扫黄打非”监管力度,召开了全区协调会,与城管、执法、公安、工商、各办镇联合开展检查活动,收缴了非法出版物共1900余份,确保了我区文化市场在全国暗访组检查期间未出现任何问题。5月28日,我区首次进行创城自查,区文化(旅游)局在全区十一个对应职能部门中排名第一。同时区文化(旅游)局被区精神文明建设委员会评为文明程度指数测评迎查工作先进单位。
2013年全年,共计出勤6370人次,开展联合执法4次,检查全区各类场所2600余家次。立案查处违法违规经营案件12起,结案12起。停业整顿网吧9家,取缔游商等非法书报刊经营单位(个人)16个,没收非法出版物、光盘4700余件,促进了我区文化市场业户文明守法经营,稳定了市场秩序。
二、2013年工作计划
(一)依托省市重点文化设施的拉动作用,全面提高我区文化工作发展整体水平。
十艺节的举办和重点文化设施的投入运营,将使西部新城“文化新高地”的地位更加突出。我们要充分利用这种“高地效应”,重新定位我区文化发展方向,研究将传统文化与时代性相结合的发展道路。我们要采取多种措施,积极扶持、引导文艺作品的创作,在十艺节期间,要在质量和数量上有所突破,力争在“群星奖”评选中获取佳绩,并结合十艺节期间各项活动和演出活动,充分予以展示。积极对照差距,寻找不足,向省、市文化标准看齐,全面提高我区的文化工作水平。
(二)完善文化设施建设,为长远发展提供坚实基础。
我们要借助十艺节举办的时机,进一步加强我区的文化设施建设,建成和投入使用一批规模大、实用性强、群众满意的文化站、文化中心和文化大院。进一步推动基层文化设施的创建工作,保质保量地完成各阶段的创建任务,完善我区基层文化设施网络。同时,做好文化设施管理工作。利用好基层文化设施贴近普通群众、文化功能齐全的特点,探索区、街道、社区、农村联合管理机制,把文化设施的作用发挥好,切实管好用好文化馆、站、中心等,为基层群众提供优质文化服务。
(三)注重培养和引进高水平的文化艺术人才,为我区文化发展提供内在动力。
在人才的培养选拔过程中,坚持正确的文化发展方向,坚持德才兼备的人才培养理念,坚持引导和激励并重的科学方法。十艺节期间,将重点选拔能代表我区文艺水平的艺术人才,参与重点文化活动、展演等,充分展示其艺术才能。从剪纸艺术、串珠艺术、石家老陶等民间艺术中精选优秀人才和作品,进行培养和打造,将民间突出的优秀典型努力塑造成为我区的文化品牌。做好相应的艺术人才储备工作,结合中小学教育,利用多种多样的文化进校园、进课堂活动,深入开展以纬十路小学为代表的少儿京剧艺术、以张庄小学为代表的“剪纸进校园”活动,将文化艺术人才培养与教育事业有机融合,为未来我区文化事业的发展打下良好的人才基础。
(四)将文化与旅游结合起来,促进我区旅游事业快速发展。
我们要紧紧抓住西部新城建设的有利时机,依靠我区独特的自然景观和人文资源,积极推进非遗园、济西湿地公园、温泉度假区、水生态公园等旅游项目的建设,加强管理,扩大宣传,形成“休闲生态、文化”的总体特色,采取“扬长避短,互相结合”的策略,将文化与旅游两项工作有机结合,以文化带动旅游,以旅游促进文化,不断地挖掘和创新集旅游、休闲、文艺表演于一体的旅游模式,弥补我区在旅游基础设施、天然旅游景观和游客传统观念上的不足,探索出适合我区旅游事业发展的正确道路。
一、2020年上半年工作进展情况
(一)举办系列活动迎新春。一是乡村春晚群众化,集聚一堂展笑颜。在新春来临之际,为丰富群众文化生活,区组织本土文艺爱好者结合党的四中全会精神、扫黑除恶、脱贫攻坚等主题自编自演了一批节目,在全区各乡镇开展了7场乡村春晚。文艺爱好者用群众语言讲述群众故事,展现了人民的风采和本地特色文化。有的乡村春晚在演出中穿插党的四中全会内容、脱贫攻坚知识以及生活常识有奖竞答,寓教于乐,为群众献上了丰盛的精神食粮。
二是新春慰问送温暖,浓浓关怀暖人心。区文化旅游部门心系群众生活冷暖,区文化旅游体育局领导班子成员深入基层走访慰问困难群众、老党员以及扶贫干部,走进困难群众、老党员家中,为他们送去新春祝福及慰问金。区文化旅游体育局、洪集镇综合文化站、孙岗乡综合文化站、史河街道综合文化站还分别组织开展了“迎新春送春联”街头写春联送春联活动,免费送出春联千余幅,为群众喜迎新春添一抹年味。洪集文化站邀请区摄影家协会为群众义务拍摄“全家福”,帮助群众把合家团圆的欢乐时刻记录下来。
(二)全力抓好疫情防控攻坚战
自病毒感染的肺炎疫情发生以来,区文化旅游体育局严格落实上级部门关于疫情防控工作的安排部署,并结合部门实际,守阵地、严监管、抓服务,全力做好疫情的防控工作。一是关闭全区公共文化服务场馆和文化旅游体育经营单位。自1月23日以来,督促引导全区7家KTV娱乐场所、2家电影院、2家室内健身场所、16家书店、2家音乐酒吧、10家网吧全部停止经营活动;全区1家文化馆、1家图书馆、6家乡镇综合文化站、77个农家书屋全部关闭;全区1家旅行社、5家旅游网点未开展组团和旅游接待业务。二是暂停一切群众性文化活动。元旦、春节前夕,区策划了迎新文艺演出、乡村春晚、元宵节文艺踩街等一系列群众性文化活动。为避免人群聚集,我区取消了各类活动,阻断疫情的传播。三是加强对文化旅游体育市场的巡查力度。专门成立2个巡查组,自1月26日开始,每日督查全区KTV、电影院、网吧、书店、健身中心、旅行社等文化旅游体育经营场所是否全部处于暂停营业中,并将情况上报到相关部门。四是做好节后返岗的日常防控。春节假期结束后,区文化旅游体育局安排专人对局机关以及文化广播电视中心电梯、楼道等公用设施进行日常消毒,对每个进出大楼人员进行体温测量,并做好情况登记。五是抽调专人协助联系小区做好封闭管理。自2月6日起,区文化旅游体育局抽调1位职工到锦绣城协助社区和物业单位做好住宅小区的封闭式管理工作,后又抽调4位干部职工到皖西市场做好疫情防控服务工作。
(三)文化惠民落到实处。我区文化惠民工程任务是:公共文化场馆免费开放8个(1个公共图书馆,1个文化馆,6个乡镇综合文化站),文化信息共享工程补助资金19.6万元,开展农村演出98场,开展体育活动98场,农村应急广播系统升级改造。目前,免费开放8个各类场馆,包括1个公共图书馆,1个文化馆,6个乡镇综合文化站,向群众提供基本文化服务项目、公共空间设施用地。农村文化活动即“送戏进万村”活动已完成招投标工作,待上级指示可以下乡演出后,将在全区送戏演出98场。农村应急广播升级改造方案已得到省级主管部门批准,申请上报了246.389万元,待资金批复文件下来后开展招投标工作。文化信息资源共享工程村级服务点、农村体育活动补助资金31.36万元,乡镇综合文化站补助资金30万元,已上报到财政部门,即将完成拨付。农家书屋退出民生工程考核,转为部门日常工作。
(四)公共文化旅游体育服务均等化全面推进。拟投资150万元用于基层基本服务大提升建设,在9个村建成“七个一”或“八个有”,即每个村建成一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施,为群众公共文化服务提供有力保障。投资530万元在孙岗乡、三元镇、姚李镇实施乡镇体育“三个一”,即乡镇1000m²室内健身中心、乡镇2000m²全民健身广场、多功能运动场。2020年继续推进全区旅游公共服务体系建设,新建2A级旅游厕所2座,标识牌10块,停车场1座,游客服务中心1座。目前旅游厕所已完成选址布点并开工建设,标识牌、停车场等正在筹划摸排中。
(五)体育工作有序开展。2020年上半年完成民强公园足球场建设和全民健身中心体育馆配套一期工程,预计二期工程在7月底前完成,同时运营公司进场,正式开馆运营。5月,开工建设体育中心足球场,预计7月份完成建设。姚李镇体育公园施工单位进场,预计9月初完成建设。完成2020年全区行政村、人民广场、未名湖公园、未名广场新增及损坏体育器材调研统计工作。完成全区2019年新增体育器材统计工作。做好2020年高水平青少年运动员注册工作,为省运会做好准备。对援鄂医务人员进行慰问。
(六)文物得到有效保护。对沿岗河生态公园进行文物挖掘,考证结果为明代倒塌古建筑,此次挖掘出土石佣一件。认真开展文物安全巡查工作,督促文物协管员落实责任,每月不低于4对省级文物保护单位开展巡查工作。
(七)旅游工作稳步推进。一是旅游重点项目建设。2020年列入省级重点旅游项目库的项目有4个,分别为江淮果岭生态旅游项目、旅游服务体系基础设施建设项目、洪集镇二道河水利风景区项目及未名纪念馆项目,全年计划投资7570万元,截至目前已完成实际投资额2000万元。二是乡村旅游四级联建创建。按照省、市相关要求部署,扎实推进全区“四级联建”创建工作,推荐村、村申报省级特色旅游村,果岭山庄生态酒店申报市级四星级农家乐,大别岗庄园申报省级休闲旅游示范点。完成了一批三星级农家乐及县级休闲旅游示范点评定,认定姚李镇金蓼葉庄园、平岗果岭山庄为三星级农家乐,认定史河街道兰园酒店、平岗果岭山庄为县级休闲旅游示范点。三是文明旅游。抓好年度文明旅游创建工作,指导星级酒店开展文明餐桌、公勺公筷等宣传活动,组织辖区内文化旅游企业及综合文化站开展中国旅游日文明旅游宣传活动,发放文明旅游宣传手册千余份,倡导市民文明旅游、安全出行。
(八)文化旅游市场管理措施有力。我区目前有网吧12家、KTV娱乐场所7家、书店20家、音乐酒吧2家,全部办理文化市场经营许可证,做到两证亮照经营,没有发现违法违规经营行为。
一是开展执法检查。半年来,文化市场综合执法大队开展执法检查70余次,出动检查人员150余人次,重点对网吧、KTV娱乐场所和书店进行执法检查,发现问题立即要求整改,下达整改通知书2份。二是做好疫情防控。为加强对疫情期间文化市场管理工作,我局于下发暂停营业通知书,并派出执法检查组每天对文化市场停业情况进行执法检查,责令经营单位严格按照省、市、区防指要求做好各项工作,确保不发生人员聚集事件;文化场所复工复产后,要求各经营单位做好开业前的各项准备工作,并派出执法人员对各经营单位进行核查,核查通过的发放《复工复产核查确认书》,确保各经营单位准备工作落实到位。
(九)全区中心工作配合有力。一是扶贫工作有序开展。旅游产业扶贫:根据我区目前旅游产业扶贫发展实际情况,2020年计划在旅游扶贫重点村(、、)继续实施乡村旅游环境提升工程,加强政策宣传,通过以奖代补的形式做好全区旅游企业结对帮扶贫困户工作。2020年拟投入5.5万元用于三个村实施旅游环境提升工程,拟带动23户贫困人口减贫,摸排支持11家旅游企业通过提供就业岗位、租赁土地、入股分红等方式结对帮扶贫困户,拟带动44户贫困户增收。目前,项目实施路段及参与结对帮扶旅游企业已全部开工,总体路段实施效果良好,群众满意度高。二是对照创城标准,对文化馆、图书馆进行了服务提升,完善文明宣传标识牌,开展了春节期间系列文化活动、疫情防控志愿服务、文明旅游宣传等等。三是积极开展征迁工作。配合全区征迁工作,完成18户包保户征迁。
二、2020年下半年工作计划
2020年下半年,在推动全局职责职能工作的同时,继续做好扶贫、双创、征迁等区级中心工作。
(一)全面推进公共服务大提升工程。加快推进区文化中心、体育中心建设。围绕公共服务大提升的年度任务,积极推动9个村(社区)综合文化服务中心建设,推进建设乡镇体育设施“三个一”。完成姚李镇和健身中心2处11人制标准足球场建设工程。完成2020年度国民体质监测工作。
(二)继续推进文体旅惠民活动。扎实做好文化惠民工作。举办全区全民健身广场舞大赛,组织人员参加市广场舞大赛、小戏小品调演等省市文化活动。组队参加省市体育竞赛等活动。
(三)做好旅游项目服务工作。跟踪服务好江淮果岭生态旅游项目、旅游服务体系基础设施建设项目、洪集镇二道河水利风景区项目及未名纪念馆项目建设。积极推动四级联建项目。
我局依法行政工作被市政府评为良好等级;2014年,文化行政综合执法大队被省文化厅表彰为“先进集体”,同志荣获省政府新闻出版人物奖,同志被省新闻出版局评为法治建设推进年先进个人,同志荣获市依法行政先进个人称号;2014年,文化行政综合执法大队荣获全省文化市场综合执法技能大比武组织奖;窗口连续多年被评为年度服务优胜窗口,市场管理科和执法大队卷宗在泰州市和我市组织的案卷评选中,多次获奖。我们的做法是:
一、完善制度建设,加强普法工作组织领导
面对新形势下法治建设工作新要求,切实把法制宣传教育和法治创建放在推进依法治市、建设平安、法治的高度来理解和把握,认真谋划,健全机制,真抓实干,推进普法工作深入开展。
一是构建普法工作机制。调整充实了局法制建设领导小组,成立了由局主要负责人为组长的“六五”普法工作领导小组,负责牵头全局法制建设,加强对局“六五”普法工作的督查指导和协调推进。结合实际,精心制定了《市文广新局“六五”普法工作方案》,并制定年度普法工作计划,年终进行考核评比。在每月初召开的局办公会上,将普法和依法行政工作摆上重要议事日程,与其他各项工作同部署、同落实。
二是夯实法制机构建设。2014年,成立了局政策法规科,统筹全局依法行政工作,建立健全了法治建设、普法工作、法治创建等一系列考评机制,使考核评价机制科学合理、切实可行,发挥好指挥棒作用,从整体上推动法治工作发展。
三是狠抓工作任务落实。局法制建设领导小组将普法工作目标列入《市文广新局依法行政工作要点》,并及时上报市法制局。将法制宣传教育工作作为局绩效管理重点工作任务,列入局直单位的中长期工作规划,宣传工作中将法制宣传作为新闻报道的重点。完善普法检查考核制度,年初签订责任书,逐一分解落实责任,严格实施督查考核,将考核结果与公务员考核挂钩,与本单位奖罚措施挂钩,严格执行责任追究制度。
二、强化法治理念,全力打造法治部门
在普法实践中,我局以领导班子成员、机关公务员和文化行政执法队伍为重点,深入开展多形式有针对性的普法教育。
一是抓好领导班子成员和公务员普法。成立以局主要负责人为组长,分管负责人为副组长,相关科室和局直单位主要负责人为成员的法制宣讲小组,深入基层进行普法宣传。切实加强领导干部学法守法用法,局统一部署学法工作,制定了班子成员学法课程表,将法制建设和依法行政纳入党委中心组学习计划,明确了《宪法》、社会主义法治理念、行政法律法规等重点学习内容,班子成员全年集中学法不少于12次,累计安排20个学时,学法工作由局政策法规科安排组织。全面推行班子成员述职述廉述法考核工作,通过严格的督察考核,不断提高领导干部学法守法用法的自觉性、积极性、主动性。2011年至2014年,党委中心组组织法制专题学习46次,邀请市法制办主任杨建成开展依法行政专题辅导。有计划地选拔人员参加上级部门组织的各类法制培训,组织人员参加全市公务员法律知识考试。由于普法工作抓得紧、抓得实,全局无一起违法违规事件。
二是抓好文化行政执法人员普法。以提高文化行政执法人员依法行政能力为重点,采取多种形式开展法制培训。加强法律法规学习,组织行政执法人员学习《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》、《出版管理条例》等法律法规,有效地提高了广大执法人员的业务素质和执法水平。举办行政执法责任制业务、行政许可听证业务、行政处罚听证业务等专题讲座,严格规范行政许可听证和行政处罚听证的程序和各项法律文书。在每年的网吧管理工作会议上,积极采取专门培训和以会代训等措施,不断加大文化市场、新闻出版、知识产权保护等政策法规宣传力度,同时为参会人员解读《互联网上网服务营业场所管理条例》和国家有关部门规范网吧经营行为的相关规定和政策。
三是抓好相关领域人员普法。结合全国文物普查工作,以学习《文物保护法》、《文物认定管理暂行办法》为重点,举办了文物保护法制培训班。结合全市非物质文化遗产保护工作,以学习《省非物质文化遗产保护条例》为重点,举办了非物质文化遗产保护法制培训班,全市各乡镇分管负责人和文化站长参加了培训。结合全市基层文化建设提档升级,以学习《乡镇综合文化站管理办法》为重点,举办了全市文化站长法制培训班。结合广播电视安全播出工作,以学习《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》、《广播电视安全播出管理规定》等为重点,举办了市和乡镇两级行政管理人员法制培训,健全了市广播电视安全播出调度指挥中心,组织开展了防范插播有线、无线广播电视信号的演练,落实了技防群防并举措施。结合推进软件正版化工作,以学习《著作权法》、《著作权法实施条例》为重点,分别举办了市级机关和重点企业法制培训,推动市级机关和企业的软件正版化工作顺利完成。结合政府财政体制改革和全市文化基础设施建设,以学习《会计法》、《统计法》、《预算法》、《政府采购法》、《建筑法》、《招标投标法》为重点,举办了全系统财务、审计人员法制培训。结合全系统安全生产工作,以学习《消防法》等安全生产法律法规为重点,组织开展了“五个一”活动,确保了全系统全年安全无事故。加强对媒体从业人员的法律知识学习培训,组织了新闻工作管理条例考试,推动新闻工作者在宣传工作中把握好法律底线、道德底线、政策底线和格调底线。
三、坚持依法行政,以文化市场整治带动普法
目前我市共有歌舞娱乐场所25家,演出场所4家,电子游艺39家,电影放映3家,网吧69家。按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的要求,切实推进行政许可制度改革,降低门槛,简化手续,优化服务,同时坚持不懈地开展文化市场管理和“扫黄打非”工作,对行政管理相对人进行普法,提高普法的常态化。
一是在执法中进行普法。文化行政执法人员经常深入网吧、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所和营业性演出场所,将行政处罚自由裁量宣传资料免费发放给每个场所,宣传文化市场管理法规,引导业主遵章守纪,合法经营。守法。在专项整治住宅用户擅自使用“小耳朵”的过程中,现场为使用者和群众讲解卫星电视地面接收设施相关管理规定,并督促使用者自行拆除,不得再犯。面向出版物经营业主,以“4.26世界知识产权日”等系列活动为契机,制作并发放有关宣传资料、法律法规、管理条例,督促其知法、学法、懂法。处理市内四家企业对微软公司侵权问题时,积极向企业宣讲知识产权保护的相关法律规定,说明违法行为的认定依据,剖析违法行为的法律后果,推动企业及时停止侵权行为,顺利完成了软件正版化任务。
二是在年审中进行普法。根据《印刷业管理条例》和《印刷业经营者资格条件暂行规定》的规定,在每年度印刷企业《印刷经营许可证》的年审中,都组织全市印刷企业法人代表法制培训,通过几年的努力,建立了以企业、市场、职业、岗位等“四大准入”为基础的新闻出版行业管理体系。
三是在监管与服务发展中进行普法。始终坚持寓监管于广播电视广告经营、发展的服务之中、寓监管于政策的引导之中、寓监管于广告提档升级之中。针对广播电视广告经管人员调整变化大的特点,定期举办法制培训,宣传、解读《广告法》、《广播电视广告管理办法》等法律法规和相关政策,提高了经管人员的法律意识和政策水平。同时,把学法用法体现在实际工作中,坚持依法办事。近两年,我们还聘请专职法律顾问,通过法律诉讼、判决来解决违法破坏广播电视设施的现象,把学法和用法很好地结合起来。
四、发挥媒体优势,开展全社会法制宣传教育
为了提高广大市民遵纪守法的自觉性,增强全民法治程度,结合自身职能,通过在电台、电视台、报纸、网站开设专栏、专题、专版和加大文艺宣传等形式,积极发挥好各类媒体和文艺宣传资源在普法教育中的特有优势。
一是全方位宣传,增强全民法治意识。各媒体单位紧紧围绕建设法治这个主题,加大法治工作典型与成果的宣传,提升法治建设的影响力和覆盖面。广播电台在《新闻早高峰》与《新闻晚高峰》栏目中开设了“法治”专栏,推出了《张鹏荣膺“全国法院办案标兵”》、《律师王文杰荣膺全国法律援助工作先进个人》、《全市依法行政工作会议推进法治政府建设》、《我市召开“六五”普法中期检查考核动员会》等法制主题报道400多篇。多次邀请法院、检察院、司法局的领导参加《行风热线》节目,群众反响较好。《法治在线》、《市民热线》等节目开设了“律师热线”专栏,就市民提出的法律问题进行释疑解惑。市电视台开设各类法制专栏8个,专题16个,与最高人民法院和最高人民检察员联办日播节目《法治中国》,播报司法新闻,提供法律服务和立法信息,与市公安局联办《警方》,以案说法。日报适时开设法治栏目和专版,三年来共刊登有关法治新闻165条,案例分析11期、法治专版21期,有效地配合了我市创建法治先进市的各项工作。特别是对各级领导干部如何增强法律观念,带头弘扬法治精神,留有一定版面,专门安排记者,对各主管部门的领导实行访谈,为推进法治发挥了积极作用。
二是开展网络宣传,占领网上舆论主阵地。中国·网自2005年11月8日开通以来,专门开通了法治频道,开设了案例实录、公安在线、交巡警之窗、司法在线、法律法规咨询等栏目,每天访问量达1.4万多人次。同时结合“三台一报”的法治宣传工作,在网上开展“法制论坛”节目,每天上网人次达3462次,有效地增强广大网民“守法光荣、违法可耻”的意识。
三是加大法治文艺宣传力度。为进一步提高法制宣传教育效果,我们在充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的同时,还加大文艺宣传力度,通过文艺演出、电影幻灯等有效载体,开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育活动,使之成为群众学习法律知识,接受法律教育的有效途径。近几年来,我们先后创作了诗剧《城市之光》,情景剧《春风化雨》,鼓书说唱《律师巧计讨欠薪》,小品《雪中情》、《铁窗悔》,说唱表演《面对歹徒的枪口》等作品,并在省、泰州市组织相关活动中获奖。先后送法制电影下乡超100场次,送法律书籍下乡近20000册,送戏下乡近200场。
五、“六五”普法工作存在的薄弱环节
近年来,我局普法工作在市委、市政府的正确领导下,取得了明显进展,但是也存在一些问题和不足,主要有以下几个方面。
一是普法内容和方式需进一步活化。由于利益的多元化,社会群体对法律需求存在多层次性,死板、晦涩的法律宣传册或宣传单一般情况下难以适合多数群众的需求。普法方式多采取摆摊咨询、知识竞赛、以会代训、开卷考试等方式进行,普法内容比较空洞乏味,缺乏趣味性和新颖性,难以调动群众的学法积极性。
二是普法责任需进一步明确。目前,我局党员干部都承担一定的普法任务,但对这些普法任务的规定,基本都是松散式的机关内部文件,制度层面缺乏对普法主体、普法责任的明确规定,导致普法主体责任不清,重点不够突出。
三是普法工作需进一步完善考核体系。由于普法任务缺乏硬性的规定、普法工作缺乏合理的评价标准和考核体系,各局直单位之间的普法工作发展还不平衡,有的普法主体缺乏强劲动力,外部也没有太大压力,干好干坏、干多干少区别不大,影响了普法工作的深入推进。
六、对完成“六五”普法规划的意见和建议
普法工作是一项长期而艰巨的任务,建设法治更涉及到经济社会事业建设的各个方面,必须建立党委统一领导,人大、政府、政协、司法机关各司其职、各负其责,人民群众广泛参与的工作机制,强化责任意识,狠抓工作落实。
一是要建立高效的组织领导机制。把法治建设纳入重要日程,制定工作计划,明确工作要求,落实工作责任,加大对法治建设实施情况的督促检查,推动各项工作要求的落实。明确普法主体的责任任务和工作要求,健全完善普法工作和法治创建的标准体系和评价体系,加强对法治建设任务的督查指导和协调推动,确保各项工作有序推进。