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为加快全市脱贫攻坚步伐,力争2012年底完成现有建档立卡农村贫困户基本脱贫目标任务,按照市委、市政府办公室文件要求,现提出如下实施意见。
一、目标任务
按照市委要求,对2011年底尚未脱贫的贫困户进行结对帮扶。力争2012年底基本完成被帮扶的农村贫困户人均纯收入达到2500元的脱贫目标。
二、帮扶责任人
市乡两级在职的的全体公务员,全额拨款事业单位工作人员(含参照管理),教育系统教职工,每人挂钩一户,实行一对一结对帮扶。
三、具体措施
在结对帮扶工作中,要坚持“三个结合”实施“五种扶持”。
坚持“三个结合”
一是坚持扶持与扶志相结合。树立摆脱贫困的信心,消除依赖救济思想,选择合适的就业门路;二是坚持治标与治本相结合,困户、因人制宜,向社会推荐有一定劳动能力的贫困户就业;三是坚持政府主导与社会救助相结合。加强宣传引导,鼓励社会各界给贫困户更多关爱。
实施“五种扶持”
一是就业扶持,积极为特困家庭中有就业能力的推荐就业岗位;二是教育扶持,对九年义务教育的特困生适当资助部分学习费用;三是助医扶持,对因病致贫的贫困户,适当资助医疗费用,帮助办理大病医疗保险;四是项目扶持,因户、因人制宜,结合帮扶单位(部门)自身优势,送技术、送信息,选择合适的加工经营项目;五是保障扶持,帮助哪些自身无力脱贫符合政策保障条件的贫困户,给予基本生活保障。
四、组织领导
乡镇有一名分管扶持的领导负责,由镇农经站负责日常工作。各单位要制定帮扶工作计划,建立帮扶制度,完善帮扶措施,确保人人有担子,贫困户有帮手,坚持每半年组织督查报告制度,严格考核奖惩,将当年完成万户结对帮扶目标情况纳入全年工作综合考核,并实行绩效挂钩。
五、主要单位部门结对帮扶贫困户任务。
政府机关44人财政所2人
国税分局2人派出所4人
国土所2人地税分局2人
教育系统191人市局10人
一、提高认识、加强组织领导
2015年初以来,区林业局就将扶贫攻坚工作纳入年度工作计划和局日常工作考评,成立以局党委书记、局长为组长的扶贫攻坚工作领导小组。多次召开局党委会就扶贫工作进行安排和部署。安排局班子成员、副局长负责扶贫攻坚的具体工作。切实保障了全局扶贫工作的顺利开展。
二、分解责任、安排年度工作
2015年的工作中,林业局按工作职责和职能分工,要求局资源、造林、退耕等部门在林区道路建设、退耕还林任务落实、造林项目发展的统筹安排中,向全区贫困村倾斜,根据科室年度工作同时开展进行扶贫攻坚工作。
三、驻村扶贫、落实联系帮扶
按照区委、区政府扶贫工作统一部署,区林业局联系帮扶凤鸣乡顶峰村,局长任驻村帮扶工作组组长,局造林科刘浩任顶峰村第一支部书记。在年度工作中,我局落实区委、政府工作要求,局班子成员和相关科室工作人员多次到顶峰村开展林业产业扶贫工作的摸底和对接,同时,将第一支部书记落实到位,全力保障第一支部书记的驻村帮扶工作,安排工作任务,并将联系村的51户贫困户分解落实到全局51名干部职工,进行上门了解情况,制定帮扶措施。
四、基础先行、林业产业扶贫
在全年的林业扶贫工作中,我局坚持统筹安排,通过项目建设,有计划地对贫困村和联系帮扶村展开扶贫工作,主要项目投入如下:
(一)林区道路建设
2015年全区林区道路建设在统筹安排下,落实了共计24条计54.3公里林区路到16个建档立卡贫困村,项目资金投入217.2万元。
(二)退耕还林项目支撑
2015年新一轮退耕还林我区实施面积1200亩,其中,落到贫困村400亩,建设地点为观化乡麻柳村。每亩投入现金补助1200元,种苗费补助300元,400亩共计投入60万元。
(三)联系村帮扶投入
今年,在我局联系帮扶村凤鸣乡顶峰村,根据局党委多次扶贫工作对接和顶峰村产业发展实际需要,我局投入资金10万元对顶峰村5组至7组的1.2公里产业断头路和便桥进行修建,解决了该村扶贫产业发展的生产通行。另外,我局还针对顶峰村土质条件和气候情况,为51户贫困户免费提供油茶苗木进行产业发展,前期1万株苗木已栽种到位,共投入资金6万元,现正在进行油茶产业发展的潜力和用苗量统计,力争在年内继续发展贫困户种植油茶,让困难群众得到实惠。
五、正视困难,谋划明年工作
2015年林业扶贫攻坚工作积极开展,并取得一定成效,但扶贫攻坚的任务还很重,形势还很严峻,作为区职能部门,我们要在区委、政府的统一安排下积极谋划,发挥作用,才能打赢扶贫攻坚战,现就2016年扶贫工作的开展计划如下:
(一)继续做好驻村帮扶和联系村扶贫工作。通过驻村工作的开展谋划林业产业扶贫,用林业经济的发展来拉动群众脱贫致富。
一、各项工作开展情况
(一)专题研究科技扶贫工作的开展
自年初以来,为更好地推动科技扶贫工作,已召开局党务会议,专题研究科技扶贫工作开展情况,经县级分管领导同意,成立了县农牧农村和科技局科技扶贫领导小组,由分管副县长为组长的领导小组,开展科技扶贫专项工作。领导小组的成立为科技扶贫工作开展奠定了组织保障。
(二)“三区三州”工作
根据《省贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划实施方案》要求和科技部年度工作安排,积极与成都市农林科学院和州科技局等部门单位接洽,确定了2名服务我县的三区科技人员,并与派出单位签订合作协议,为我县农牧业产业化发展出谋划策,今年州科技局派出的三区科技人员已到我县年古乡指导春耕生产和庭院蔬菜种植培训2次,取得了良好的效果。
(三)科技扶贫万里行
在省州科技部门的统一安排下,科技扶贫万里行专家团队已到我县开展了5次科技服务,服务内容涵盖花椒蔬菜、青稞的种植,牦牛养殖,示范种植大蒜和青贮玉米,长势喜人。专家团队听取了我县农牧业产业发展现状后,从标准化、集约化、规模化发展提出了一套方案,同时从市场前景分析了我县农业产业发展优势,从产、供、销做到一体化,这样既能保证农产品市场前景,也能为贫困养殖户带来增产增收的效益,带动更多的老百姓脱贫增效,进一步巩固脱贫攻坚成果。
(四)科技扶贫项目
目前有2个科技项目正在实施中,分别是《县科技特派团技术服务项目》,项目起止时间为2020年1月1日至2022年12月31日,项目资金为30万元,该项目为产学研合作项目;《县科技扶贫在线平台优化提升与运行维护》,该项目起止时间为2018年1月1日至2020年12月31日,项目资金90万元,分三年实施,三年拨付;有两个示范基地项目正在实施,分别是县善地农产品营销有限公司申报实施的《县高原蔬菜产业技术集成与示范(示范基地)》项目,该项目起止时间为2019年6月1日至2021年5月31日,项目资金100万元;县藏医院(藏医研究所)实施的《县藏药材规范化栽培技术示范基地建设(示范基地)》,项目资金100万元,起止时间为2020年1月1日至2022年12月31日。以上两个项目均为省级科技项目。
二、全年目标任务完成情况
截止目前,共开展3次科普宣传活动;共组织3次送科技下乡活动;今年组织全县企业单位申报了5个科技项目,目前已上报省科技厅评审;推荐了2个州级科技性中小企业;县级科技扶贫平台共完成544次有效咨询;完成平台技术供给信息1项;完成技术培训2场,97人次;完成平台入库专家72名,完成入库信息员85名;平台建设及提升工作正稳步推进。
三、取得的工作成效
通过完善县级科技扶贫在线平台建设,截止目前,共完成544次有效咨询,有效解决了农牧民群众在生产生活中遇到的难题。在开展送科技下乡等活动中,给群众带去了技术和知识。通过申报科技扶贫类项目,完善县级科技扶贫在线的建设,完善办公人员的办公设备,增加平台的服务性作用。
通过“三区三州”和“科技扶贫万里行”专家团队的技术指导和培训,提升了农牧民群众对实用技术的掌握,拓宽了增收渠道。对农技推广人员的能力提升培训,更好的拓展了知识面与视野,能更好地服务我县广大农牧民群众,促进脱贫增收。
四、存在的问题
(一)将对照州科技局相关要求和安排部署,安排专人负责,尽最大努力做好科技扶贫工作。
(二)科技扶贫人员配备不够,数量偏少且缺乏做科技扶贫工作的知识基础和能力,下一步将多开展针对科技扶贫人员的培训,多组织学习。
(三)对科技扶贫政策的理解不力,造成工作开展的被动局面,下一步将对接相关部门,加强学习。
(四)进一步选好用好科技人才,完善科技服务体系,充分发挥科技人员准扶贫工作的重要作用。
1、积极申报20__年项目。根据各乡镇、街道、大茅山集团等单位上报材料,积极申报20__年度扶贫开发和移民后期扶持项目。上半年,已上报扶贫开发项目8个,金额80万元,水库移民后期扶持项目119个,金额达1202.58万元。
2、移民直补资金及时发放。根据移民动态管理要求,对第一季度死亡、农转非、上学、入伍、移民繁衍人口中嫁出到非移民户的、服刑人员、其他按政策应核减的等七类人员进行核减,并将今年第2季度直补资金发放至移民“一卡通”上。上半年,我市享受现金直补移民__030人,直补资金42.09万元。
3、移民村组调查有序推进。上半年,根据省扶贫和移民办统一部署要求,我办全面深入开展了大中型水库移民村组现状调查工作,为掌握大中型水库移民村组现状,科学制定移民发展规划,促进全市移民村组全面均衡发展起到了积极的作用。通过调查,全市20__年水库移民直补人口为__030人,主要分布全市15个乡镇街道和大茅山经济开发区,79个行政村,351个自然村组。
4、向上争资立项积极主动。上半年,我办积极主动与省、市办对接并汇报,并加大力度积极争取了移民示范村建设、发展提升、产业扶持、搬迁扶贫移民进中心村、进乡镇等项目。
5、精准识别工作精心部署。为抓好落实贫困人口精准识别工作,结合我市实际,我办对贫困人口精准识别工作进行了早动员、早部署、早安排。一是制定实施方案。按照全省扶贫开发建档立卡工作工作总体安排部署与要求,结合我市实际,制定了《__市扶贫开发建档立卡工作方案》;二是动员部署安排。根据省扶贫开发建档立卡工作方案相关工作要求,及时召开班子会、全市扶贫开发建档立卡工作动员会,就全市扶贫开发建档立卡工作进行了布置安排;三是开展调查摸底。目前,通过调查摸底,农户申请,二次公示公告,确定全市贫困户6912户10757人,贫困村识别工作已全部完成,下步将研究制定结对帮扶方案和帮扶计划,填写《扶贫手册》。
6、资金监督检查扎实做好。今年上半年,根据省办《全省扶贫和移民资金监督检查工作实施方案》及《__省财政扶贫资金管理办法》相关要求,我们于20__年3月联合财政局等相关部门,20__年6月联合审计局、财政部门,分2次再深入到各乡镇、街道村组,采取资金核对、入户调查、现场查看等形式,对全市扶贫和移民资金进行了拉网式监督检查。通过监督检查,及时摸排问题,针对存在的问题,我们按照“问题及原因不查清不放过,整改不到位不放过,责任追究不到位不放过”的原则,全面要求整改到位,确保扶贫和移民资金运行安全,最大限度地惠及于民。
7、群众路线教育深入开展。一是召开动员会和班子会,认真传达贯彻落实中央、省委、市委群众路线活动精神,并对全办群众路线教育实践活动进行了布署和安排。二是组织全办人员集中学习了《关于群众工作的论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等资料,并要求全办人员认真撰写学习笔记和心得体会。三是创新“1+3”帮带工程,即1名领导干部帮带一名干部职工、帮扶一个贫困村、帮富一户贫困户,以出实招、办实事、见实效,助推党的群众路线教育实践活动深入开展。四是精心组织安排,认真抓好落实,通过学习教育、查找不足、谈心谈话、查摆整改、对照检查,扎实做好专题民主生活会前期准备工作。7月18日,我办召开了党的群众路线教育实践活动专题民主生活会,会上,全体党员科级以上干部深入贯彻学习了兰考等重要讲话精神,并以反对“”、服务群众为重点,开展了批评和自我批评。
8、库区移民稳定切实维护。结合“三访三解三个全覆盖”和“三问三促”活动,落实移民工作领导干部包案制,变上访为下访,主动进村入户为移民办实事、做好事、解难事,彻底消除移民的心理障碍,同时,整合社会人脉资源,动员移民人员身边亲朋好友、子女教师等社会关系,深入细致做其思想工作。
今年上半年,虽然我办在市委、市政府的坚强领导及省、__市扶贫和移民办的精心指导下,全市整村推进、建档立卡、贫困劳动力转移培训、产业扶持、移民后期扶持等各项工作取得了一定成绩,但仍然存在着一些问题。一是项目资金争取难度不断加大。扶贫和移民项目资金争取主要是扶贫移民搬迁项目,当前由于乡镇街道申报扶贫移民搬迁项目不积极主动,加上在项目实施过程中需要
国土、建设、财政等相关部门的配合,而配合协调当中缺乏有效的联动运行机制,造成项目实施进展相对缓慢;二是帮扶政策难以执行到位,缺乏有效的落实督导机制;三是农业产业发展资金仍然短缺。由于我市不是原中央苏区县、国定贫困县,没有产业扶贫资金,而金融信贷对贫困农户发展产业经营的支持渠道不畅,严重制约了贫困农户脱贫致富的步伐;四是扶贫和移民项目管理资金管理机制有待于进一步加强和完善。1、做好贫困人口识别工作。根据国务院扶贫办、省扶贫和移民办《扶贫开发建档立卡工作方案》文件及全省扶贫和移民资金监督检查暨扶贫对象精准识别与帮扶工作会议、__市扶贫开发建档立卡及扶贫和移民资金监督检查工作调度会议精神,将于20__年底前,在全省范围内建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案。一是结对帮扶。根据要求,由市人民政府研究制定贫困户结对帮扶方案,成立驻村帮扶办公室,组建驻村帮扶工作队,落实相关帮扶措施,实现贫困户结对帮扶全覆盖;二是数据录入。在前期工作的基础上,于8月底前指导各乡镇将相关数据录入全国扶贫信息网络系统,并进行数据审核。
2、加强资金监督检查工作。一是不断完善建立扶贫和移民资金监管机制,提高扶贫和移民资金使用管理水平。同时,加强部门协调主动性,不断完善建立联动机制,形成监管合力。二是采取定期与不定期监督检查资金使用情况的形式,对监督检查工作做到常态化。三是针对存在问题进行全面整改。
一、贵溪市贫困状况基本情况
全市共有省级贫困村10个,鹰潭市级贫困村11个,按照工作部署从2014年开始对贵溪市贫困户进行了精准识别,经统计全市人均纯收入在2736元以下的贫困人口仍有6909户16736人,按贫困属性分,其中低保贫困户2410户7837人、低保户3007户7244人、五保户1492户1655人。
二、主要做法
(一)全面完成新精准识别与精准分类工作
以市为单位,统一标准、分级负责,逐村逐户拉网式调查摸底,深入了解贫困户的家庭贫困状况、家庭成员、居住条件、生产要素、家庭收入来源、上年度家庭可支配收入及人均收入、人均消费、交通、通讯、就医和就学等情况,采取按收入倒排方式,按照农户申请、组级评议、组级公示、村级审核、村级公示、乡级复审、村级公告的流程完成了建档立卡,实现了“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”。开发了贵溪市精准扶贫信息管理系统、精准扶贫工作的所有信息全部录入系统并及时更新,便于信息互通、资源共享和动态管理。
在精准识别的基础上,深入分析每个贫困户、贫困人口的致贫原因和脱贫需求,梳理出因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺技术、缺劳动力、缺资金以及交通条件落后、自身发展动力不足等12种具体致贫原因,摸清查实了贫困底数和致贫原因,完成了精准分类。
(二)精准结对联村联户工作已经到位
由市抓落实,采取工作到位、扶持到户、落实扶贫主体、明确扶贫责任的原则,市直单位与21个贫困村结对,市、乡镇两级干部与6909户贫困户结对,实现了帮扶全覆盖。实行单位结对帮扶贫困村全覆盖,帮扶单位派出工作队驻村帮扶,市直各单位每年安排8户的脱贫任务,其余的由所在乡镇干部托底包干。实行单位结对帮扶贫困户全覆盖,结对帮扶一包到底,不脱贫不脱钩,帮扶干部变动后,新进干部自然接替。新纳入扶贫范围的贫困户及时安排干部结对帮扶。
(三)精准扶贫政策方案体系逐步成形
今年,为了加快贵溪市贫困群众脱贫致富的步伐,全力推进精准扶贫工作,市委、市政府出台了有关精准扶贫的系列政策。2015年贵溪市委贵发(2015)6号文件《关于扎实推进精准扶贫工作实施意见》对全市开展精准扶贫工作进行了宏观布局。提出力争提前两年实现精准扶贫工作目标任务。2015年8月下发贵溪市贵办字(2015)55号《关于2015-2018年挂点结对帮扶贫困户和定点扶持贫困村工作安排的通知》,对干部结对帮扶提出了具体明确的要求。
(四)精准扶贫组织机构初步建立
贵溪市委、市政府专门成立了扶贫开发工作领导小组,各乡镇、街办也成立了扶贫开发工作领导小组,把扶贫开发工作纳入了重要议事日程,科学确定发展规划和项目,在全市形成了帮扶发展、合力脱贫的工作格局。召开了全市精准扶贫工作推进会,深入学习贯彻关于打好扶贫开发攻坚战的一系列重要讲话,全面贯彻落实全省精准扶贫攻坚现场推进会议精神,安排部署贵溪市精准扶贫工作。并将精准扶贫工作列入各乡镇、街办、林垦场绩效考评考核内容之一,并建立帮扶责任制,进一步强化督查考核,制定出台扶贫工作考核办法,干部帮扶工作实行平时抽查、年中督查、年末考核的办法,检查考核工作由市扶贫开发领导小组负责,列入全市各单位绩效考核内容之一。
(五)用好六大政策,因地制宜帮助贫困户脱贫致富
依托移民搬迁、教育、就业、保障、产业、金融扶贫等传统扶贫政策,开拓特色扶贫,重点推介旅游扶贫和电商扶贫,利用乡村旅游扶贫,力争到“十三五”末期实现旅游扶贫2000人。贵溪市各地结合当地优势,帮助贫困户脱贫致富。如东门办事处依托当地优势安排就业扶贫6户,其中:桥梁厂解决贫困户就业一户,环卫所就业3户,长运公司就业1户,广告装修公司一户,通过实施教育扶贫一户,安居工程一户。
三、存在问题
(一)扶贫对象底子薄弱,思想认识不足
与过去相比,现在的贫困面已大大缩小了,但现在面对的是那些底子最薄、条件最差、难度最大的硬骨头。如今,贫困地区的青壮年劳动力纷纷到沿海转移就业,剩下的几乎都是老、弱、病、残、小,劳动能力弱,无技术,无法有效参与产业和基础设施建设,从“输血”到“造血”转变难。此外,部分贫困户惰性严重,仍然存在“等、靠、要”的思想,依赖性强,导致扶贫工作缺乏内生动力。
(二)政策落地速度偏慢
随着2020年全面建设小康社会的节点不断迫近,扶贫任务的艰巨性促使各地不断加大扶贫开发的力度,出台了大量的相关政策和措施。就目前来看,真正落实到位的还不够多,不少还是停留在政策和文件层面,存在“雷声大、雨点小”的现象,一些部门的扶贫资金、项目难以到位。
(三)有的驻村干部精力不够集中
虽然目前已实行了单位结对帮扶贫困村全覆盖,帮扶单位派出工作队驻村帮扶,但有些驻村干部没有真正地沉下身子到村子里,他们由于本身业务繁忙,专业能力不对口等多方面因素,对农村贫困情况缺乏深入了解,导致帮扶的作用有限,甚至使“驻村”流于形式。此外,有些帮扶干部认为搞精准扶贫要规划到村,实行一户一策,工作量特别大,很费脑筋,还不如原来的扶贫方式来得简单,几个大项目一定,万事大吉,对帮扶工作产生畏难情绪。
机关部门扶贫工作总结
今年以来,我局扶贫工作在市委、市政府的正确领导下,在局党组的大力支持下,根据年初工作安排及开展“精准扶贫”的工作要求,深入基层摸实情,结合实际定措施,将精准扶贫、精准脱贫落到实处,进一步推动的扶贫工作的有效开展。
*月**日至**日,我局扶贫工作队,在**镇党委政府、村两委负责人的陪同下,深入分包村组农户调查了解村情民意,与镇党委政府和村两委班子开展座谈了解具体情况,按照精准扶贫工作发展规划和工作计划,填写了帮扶手册、帮扶记录本和致贫原因及享受政策统计表。及时准确掌握帮扶户的基本情况、存在的问题和下一步打算,帮助理清发展思路、找准发展方向、选准致富产业、制定增收措施。帮助贫困户制定精准脱贫计划,选准发展项目。因户制宜地帮助贫困户选好致富项目,争取资金支持,实现稳定增收,结合全市“精准扶贫”工作安排,在改善居住环境、就业创业、发展产业等方面帮助贫困户排忧解难。
下一步,我局扶贫工作组坚持精准扶贫到户。根据本次帮扶手册、帮扶记录本和致贫原因及享受政策统计表的填写情况,逐户制定脱贫计划,结合上级政策,因户施策。紧跟脱贫目标任务不放松,严格落实各项清单任务,紧盯目标,压实责任,力求实效,争取圆满完成年度扶贫任务。
我县扶贫开发领导小组高度重视财政扶贫项目,年初召开了县扶移局、财政局、监察局、审计局、住建局、交通局、水务局等扶贫开发领导小组成员单位领导参加的专题工作会议,学习中央和省市相关文件精神,就如何做好2013年度财政扶贫项目做了具体安排和部署。建立了扶贫资金项目监督工作联席会议制度、进一步完善了扶贫资金项目管理工作群众监督员制度、项目资金公示公告制度、扶贫资金项目实施监督检查等有关制度。
二、项目实施基本情况
2013年省财政厅、省扶贫移民工作局及市财政局、市扶贫移民工作局先后已下达给我县扶贫资金共816万元。2011年跨年度实施项目结转2013年资金1070万元。其中,连片扶贫开发建设项目省财政资金1000万元,市级扶贫新村建设项目财政资金70万元。截止目前,连片扶贫开发项目已完成投资5000万元(含部门整合及群众自筹资金),完成总投资的68.87%。一是产业发展。通过政府采购,已将购买的1000亩大葱种子和3200亩酿酒专用高粱种子全部发放到农户,现已经播种育苗。新建渠系已建成3公里;新建蓄水池已建成1500立方米;新建囤水田已完成100亩;新建生产作道已完成10公里。二是道路建设。已全面开工建设,其中,已完成新建和整治村级泥结石公路分别为12公里和15公里。三是新农村建设新建住房、危房改造、新建垃圾池、新建入户便道等项目均已在实施过程中。整村推进村项目1个,投资70万元,已全面完成。
三、扶贫资金使用管理监督情况
我局按照上级要求,财政扶贫专项资金严格按照财政部、发展改革委、国务院扶贫办印发的《财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2011〕41号)文件要求严格审批和备案程序执行,坚持公平、公开、公正,事实求是、因地制宜,资金整合、开发式扶贫的原则,坚持整村推进、连片扶贫开发、劳动力转移培训、产业化扶贫结合。
(一)严格扶贫项目实施的程序申报项目的镇乡、村根据实际情况向我局提出申请,我局派人实地调查、论证后,我局会同县财政、发改局等单位共同研究提出初步方案,报县委、县政府审定同意,再上报市、省审批。扶贫项目实施前,县扶移局派人与技术人员一道到项目点实地规划,规划时征求项目实施地群众意见,因地制宜,科学规划,严格按照规划的项目及技术标准实施。
(二)强化扶贫项目资金管理一是严格执行《国家扶贫资金管理办法》的有关规定,按照扶贫开发规划,统筹安排使用扶贫资金,严格招投标(比选)程序确定项目实施单位,不搞与群众脱贫无关的项目,不挤占挪用扶贫资金。二是全面推行扶贫资金使用和项目安排的公示制度,保证资金投入的公正与透明。在资金、项目的安排和贫困户的认定上,严格执行公告、公示制,县、乡两级在党政网上对资金、项目进行公示,在村一级公示项目扶持对象、项目的建设内容、规模、资金补助标准、补助环节等,增加财政扶贫资金分配和使用透明度,保证群众的知情权,加大社会和群众的监督力度。三是严格按照规定,实行财政扶贫资金县级报帐制。认真执行扶贫资金管理规定,建立了财政扶贫资金专户,做到了扶贫资金专户储存,专账核算,专人管理,专款专用,封闭运行,资金始终不脱离财政轨道。强化对资金投入和项目的管理,做到立项有论证和预算,项目实施期间有检查、监督,项目完工有验收和决算。四是加强对扶贫资金的审计,竣工验收合格后,根据审计情况,按规定拨付扶贫工程财政补助资金,确保了资金安全,并接受社会各界的监督。
(三)加大项目实施的督查力度一是施工期间,县扶移局主要领导和分管领导会同交通、水务、农业等部门领导及相关专业技术人员定期深入到工程一线进行检查,实地察看各类项目工程进度,听取实施情况汇报,协调解决困难和问题,加强对工程进度的监督与管理,严格掌握扶贫项目、工程、资金动态情况,促进和保证了工作正常开展。二是多次组织成员单位人员,采取不定期和随机抽查的办法,深入施工现场,对项目进行督导,督查质量、督促进度。三是聘请项目实施地的群众监督员,对项目实施情况及工程质量进行监督,确保了项目工程质量的保障和任务的顺利完成。
四、存在的困难
扶贫开发资金短缺。我县贫困面大,贫困村多,贫困人口居高不下,但扶贫资金总量有限,投入力度不够。2013年,我县仍有80个贫困村,89287名贫困人口,实施扶贫资金需求量较大,目前投入资金额度与扶贫开发规划所需资金差额大,矛盾突出。
一、指导思想
2010年扶贫开发工作的指导思想是:继续认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会及中央、省、州、县的扶贫开发工作会议精神,按照“三个代表”重要思想的要求,紧紧围绕县委十一届三次全会、县十五届二次人代会精神既定的目标和“十一五”全县扶贫开发规划的总体思路、奋斗目标,坚持学习实践科学发展观, 以“三农”为根本,加大扶贫宣传力度,树立大扶贫思想,采取“开拓创新、求真务实、因地制宜、分类指导、突出重点、整体推进”的有力措施,突出“整村推进、易地扶贫、社会帮扶、信贷扶贫、产业化扶贫、扶贫劳务输出和革命老区建设开发”七个方面的工作,努力创造扶贫开发工作新成果,为**经济社会更快更好发展和全面建设小康社会作出新的贡献。
二、主要工作目标
(一)整村推进扶贫开发社会主义新建设项目
1.省级财政重点村:计划申报106个,争取补助资金1590万元。计划安排为小康示范村10%计11个
(含2个典型示范村),重点项目40%计42个(州级领导挂钩10个,现代烟草项目6个,坝美、西松、中寨6个,叮当那万2个,整乡推进16个),面上按50%计53个。如果省要求州、县按106个重点村30%的自筹,我县州、县自筹为32个自建村。
2.上海南汇援建白玉兰重点村:力争10个村组400万元,根据上海对口帮扶要求,整合参与整乡推进建设。我们将整合安排在珠街尼录村委会,结合核桃和生猪养殖进行综合性小片区开发。
3.国债资金(国内拉动内需):
①大片区开发,董杨片区(董堡、杨柳井)、珠旧片区(珠琳、旧莫)、坝美片区(阿科、八达),规划争取国家补助4000万元。
②小片区开发,分别为曙光、黑支果、南屏、八宝、者兔、那洒各选1个行政村,规划争取国家补助1800万元。
国债资金要求参照整村推进,重点解决农村水、电、路和能源四个子项目。而国债资金实施整村推进新农村建设已由发改局安排在董堡、旧莫等6个乡(镇)6个村委会55个村组110.6万元。扶贫部门争取国债资金实施整村推进现是未知数。
(二)异地开发
1.财政扶贫资金:2010年申报搬迁424户1136人,争取补助资金568万元。项目重点解决山体滑坡等自然灾害地区。
2.国债资金:2010年申报安置4000人,争取补助资
金XX万元。
(三)信贷扶贫工作。
1.小额信贷项目:一是积极配合金融机构清收本年到期应收贷款8428.67万元,力争年底收回到期应收贷款的95%以上。二是筛选上报2010年的小额信贷扶贫项目,争取省州的大力支持,力争年度指标达到8000万元。
2.信贷扶贫项目:一是积极筛选和推荐上报2010年的信贷扶贫项目,力争全年推荐上报并通过评审批复3至5个信贷扶贫项目。二是积极与金融机构配合,对2009年贷出扶贫信贷项目贷款535万元进行跟踪问效,提供应有的服务,使项目尽快建成发挥效益。
(四)产业化扶贫。2010年申报项目6个,争取补助资金200万元。
(五)劳务输出培训
1.示范基地:计划申报400人。
2.基本培训输出:计划申请6000人。
(六)社会帮扶项目
继续按省、州的要求,加强同上海南汇、省政府研究室、中烟公司、教育厅及州、县挂勾部门的沟通,力争帮扶资金达800万元。
一、扶贫“民生工程”完成情况
市扶贫办下达我区“民生工程”目标任务为,解决贫困人口32人,目标下达以后,区委、区政府进行了安排部署,狠抓“扶贫解困民生工程”的落实。在10月底前就全面完成了全年目标任务,扶贫解困32人,完成目标任务的100%。通过科技培训和产业发展项目的实施,增强贫困村群众运用科技发展生产能力,提高生产水平,加强农产品市场竞争,从而达到提高贫困村经济水平。
二、扶贫项目安排及任务完成情况
年我区成功申报了市级扶贫资金核桃基地建设项目,财农〔〕63号文下达市级财政扶贫资金20万元,建设内容为2000亩核桃基地建设。由于受定植时间限制,该项目跨年度实施,于7月完成定植,完成核桃基地建设2000亩,每户种植户按照每株苗0.35斤化肥的量发放,完成市级财政投资118960元。市级财政投次余额81040元用于购苗进行补植,现已与供苗方签定了购苗协议。
三、主要措施
(一)实行了扶贫开发领导工作责任制
为使扶贫开发工作落到实处,把“扶贫工程”建设作为解决温饱,进一步增加农民收入,促进农村经济可持续发展的重要工作来抓,领导小组年初招开扶贫工作会议,制定的扶贫项目建设和扶贫资金使用计划。确保扶贫项目规划符合贫困村的实际,下达的扶贫资金用在刀刃上。
(二)搞好扶贫项目的管理
我区实施的扶贫资金项目,均严格按照上级批准的项目计划和实施方案执行,不擅自更改或进行调整。在项目实施前,对下达的扶贫项目按照相关要求在区、镇、村都进行了项目公示。在项目资金管理上按照中央、省、市关于扶贫资金的管理和使用办法,对扶贫资金实行了专户储存,专帐管理。项目完成后,认真组织项目的验收,有效地保障了项目资金全部用于项目,确保专款专用,杜绝了扶贫资金的跑、冒、漏等现象发生。