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认真贯彻落实党的十、十八届三中全会和省委十二届四次全会、市委四届五次全会及县委十三届五次全会精神,按照法治政府建设的新要求,围绕促进经济社会发展,严格落实依法行政各项制度,着力解决推进依法行政工作中存在的突出问题和难点问题,不断将法治政府建设推向深入,努力为建设精美、富强、宜居、和谐新__营造良好的法制环境。
(一)提高运用法治思维的能力。要牢固树立法治理念,提升行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,在法治轨道上推动各项工作。坚持县政府常务会议法制机构列席制度。各镇、各部门领导在检查和调研工作时,应当把依法行政作为一项重要内容,每年至少听取2次依法行政工作汇报,解决存在的突出问题。
(二)建立健全行政决策机制。严格落实重大行政决策合法性审查和集体讨论制度,扩大公众参与行政决策,进一步完善重大行政决策听证论证制度,明确应当听证的决策事项范围,建立科学公正的听证代表遴选制度,规范意见征询和听证论证规则、方式、结果的运用。提高风险评估质量,有序引进社会组织和专业机构进行重大决策风险评估工作,未经风险评估的,一律不得作出决策,提高行政决策的科学性、正确性。
(三)加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件制定程序,坚持“逢文必审”,涉权涉法文件未经法制机构审查或经审查不合法的,一律不得上会研究或实施。加大规范性文件审查备案力度,做到“有件必备”;完善规范性文件评估制度,及时纠正违法或不当的规范性文件,做到“有错必纠”;严格执行规范性文件有效期制度,建立动态清理机制,及时清理违反法制统一原则的规范性文件。
(四)深化行政管理体制改革。开展新一轮行政审批事项清理工作,全面清理行政审批项目,依法予以取消、下放或整合,并通过适当方式向社会公布。不断完善县行政服务中心运行管理制度,符合条件的行政审批事项要集中办理和“一站式”服务,加强行政审批监督,规范行政审批行为,简化行政审批手续,提高办事效率。建立政府向社会组织购买公共服务制度,引入竞争机制,通过合作、委托等方式向社会购买,推进公共服务提供主体和方式的多元化。
(五)严格规范行政执法行为。规范行政执法人员行为,落实行政处罚裁量基准制度,通过执法检查、案卷评查、执法评议考核等多种形式,加大监督力度,提高行政执法水平。增强行政执法部门程序意识,细化执法流程,严格依程序执法,保证执法的公正、公平。严格执法人员持证上岗和资格管理,做好新一轮《__省行政执法证》换发工作,严格资格审查,组织好法律考试,确保换证工作顺利完成。
(六)全面推进政务公开。加大信息公开力度,不断拓宽公开的领域和范围,及时、准确、全面、具体的公开政府信息,增强政府公信力。各镇、各部门要及时开展执法主体、执法依据清理,并通过适当方式向社会公布。进一步完善政府网站政务公开栏目,充分利用社区、村委会政务公开栏等政务公开载体,及时准确公开相关信息,确保政务公开顺畅、高效运行。健全以申请公开政府信息相关制度,加强舆情特别是网络舆情的处理应对,及时回应民声民意。
(七)加强行政复议和行政调解。进一步完善行政复议受理程序,严格遵守法定程序,加强实地调查,采取公开听证、专家论证等方式加大案件审理透明度,提高办案质量。健全完善人民调解组织网络,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,重点解决消费者权益、劳资关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾。
(八)营造良好法制舆论氛围。落实“六五”普法规划,采取有效方式增强全民法治观念,正面引导舆论。加强对新颁布的法律、法规、规章的宣传力度,积极组织开展法治理论调研,总结和推行依法行政工作中的好做法、好经验,拓展法制宣传渠道,提高宣传实效,进一步提升政府法制工作影响力,形成良好法制氛围。
(九)加强法律知识学习培训。落实领导干部法律学习制度,定期组织领导干部开展集体学法活动,坚持领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识考试制度。建立健全县政府班子集体学法制度,坚持利用每周召开县长见面会的机会集中学习法律法规有关知识。各镇、各行政执法部门的也要组织对本镇、本部门工作人员进行法律知识培训学习,全年集中学习次数不得少于三次。
(十)完善依法行政监督机制。组织和引导各行政机关自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,
自觉接受政协的民主监督,自觉接受人民法院《行政诉讼法》实施的监督。严格落实《__省依法行政监督办法》,进一步完善监督程序,提高监督效能。强化依法行政考核,完善权力问责机制,畅通渠道,增强广大人民群众对权力行使的监督。(一)各镇、各部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置,及时部署工作重点、具体任务和工作措施。各镇、各部门要切实承当责任,对不认真履行依法行政领导职责,发生重大违法行政案件并造成严重后果的将予以通报,严格依法追责。
一、总体工作思路
坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十、十八届三中全会精神、按照上级部署要求,紧紧抓住加快公路升级改造、推进公路科学发展主题,以转变发展方式为主线,积极发挥公路基础设施在城镇化、工业化和农业现代化中的引领作用,不断满足人民群众日益增长的公路服务需求。
二、主要目标任务
(一)完成各项养护技术指标。加强公路日常养护,注重公路预防性和创特色养护,推进公路养护、应急、服务三位一体管理,巩固和完成示范路建设10KM,打造成一条生态景观路,完成凤阳综合服务区建设,年平均优良路率82%。
(二)公路工程建设目标。积极加强与有关部门的沟通协调,做好洞宜线凤阳至洋江车田段公路“三升二”改造、至战备公路的建设;完成市公路局下达的公路大中修任务,努力提高建设质量,各项工程合格率达100%;同时未雨绸缪、提前部署,为迎接2015年全国公路大检查做好前期准备工作。
(三)路政管理目标。开展公路路域环境综合整治,强化公路路域范围的路政管理,及时查处路政违法案件,查处率100%,结案率98%以上。
(四)实现党风廉政、安全生产、综合治理、计划生育达标,提升行业形象。加强防范,廉政建设无违纪违规违章事件发生;稳定安全生产形势,工程建设责任事故和养护及其它责任事故死亡率为0,无重大安全事故,直接经济损失不超过5000元;综合治理无政治刑事和六害案件发生;计划生育实现“六无”,达到六个100%;巩固提高文明行业创建成果,争创市级文明单位。
三、主要工作要求
(一)抓好公路建设,打造优质工程
1、将洞宜线凤阳至车田段三升二公路改建与至战备公路建设连为一体,打造三横一纵公路骨架网,实现出境公路等级提升为二级公路,创建“畅通高效安全绿色”公路网。
2、以工程精细化质量管理为抓手,以确保洞宜线凤阳至车田段三升二公路改建和大中修工程建设质量、延长公路使用寿命为重点,提高投资效益为突破口,贯彻落实科学发展观;以创新管理为目标,树立全寿命周期成本理念,完善质量自检体系,落实质量责任制,实行工程“精细化管理”;以“更安全、更环保、更经济”为目标,做到结构科学合理、安全可靠、坚固耐用,功能上体现以人为本、方便实用,整体上与环境、生态自然融合。抓实文明施工,确保交通畅通。
(二)抓好养护管理,构建秀美公路
1、以县级养护中心和示范公路建设为突破口,进一步抓好公路日常养护和全面养护工作,改进管理方式,总结试点市场化养护经验,深入推进养护机制改革,促进养护市场化、规范化;及时处治突发性自然灾害的保畅通工作,并及时对水毁路段进行修复;进一步完善公路养护管理的制度体系、监管机制和考核机制,逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制,不断提高公路的养护质量和投资效益,逐步形成公路养护新特色。
2、积极开展养护精细化管理和路政精细化管理工作,以路容路貌改善为抓手,整治路域环境,控制公路两侧建筑控制区的规划建设,避免公路街道化,加强公路绿化,逐步提高公路品味。
(三)抓好路政管理,创建文明公路
通过进一步宣传贯彻落实《公路法》、《公路路政管理条例》,加强地方政府的横向联系和沟通,取得最大支持,要创新路政管理观念,加大案件查处力度,特别是对一些影响坏的典型案例,要在文明执法的同时,态度要坚决,通过舆论监督、行政和法律的手段加大查办力度,同时加强日常巡查,巩固路域环境整治成果。
充分利用好公路法律法规和相关政策,对新建公路建房提前预控,防止违章建房,加大力度制止违法行为,及时查处擅自占用、挖掘公路等违法行为。
(四)抓好作风建设,提升行业形象
认真学习、领会、贯彻党的十精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,加强行业文明创建、改进作风建设。特别是要抓好党员干部队伍作风建设,打造勤廉公路。全分局特别是班子成员要深入开展改进作风建设,深入基层密切联系群众开展调查研究,结合单位实际和一线职工需求,从公路建、管、养和单位可持续发展、职工增收等方面集思广益,全面提升公路事业健康、快速发展。
(五)抓好基础工作,促进自身建设。
1、进一步夯实党建工作,强化党风廉政建设,认真开展行业核心价值体系学习实践和党的群众路线教育实践活动,巩固落实“八项规定”成果,继续开展好党课教育和廉政警示教育,从源头上遏制和预防了腐败。
抓好党风廉政建设。以进一步完善惩治和预防腐败体系为重点,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争;认真落实“三重一大”、“四个不直接分管”、“党务公开”以及风险岗位廉能管理的有关规定,落实党风廉政建设责任制,划分领导班子廉政责任区,全方位、全过程发挥专职纪检员的监督作用;抓好重点岗位重点人员的廉政教育,坚持每季度召开一次廉政分析会和每月一次警示教育会,组织党员干部观看警示教育专题片、反腐倡廉图片展,定期组织路政、工程、养护等部门开展自查自纠,进一步增强廉政教育、制度约束和组织监督的实效性。廉政教育面达98%以上。进一步加强预防职务犯罪工作,增强预防职务犯罪工作的整体合力,从源头上遏制腐败现象,杜绝职务犯罪发生。
2、加强干部队伍建设。为进一步加强人才队伍建设,造就一支结构合理、素质较高的公路人才队伍。一是制定人才培训计划,多举措加强专职人才队伍建设,实施人才战略规划,建立人才长效机制。二是本着“优秀人才,优先培养;重点人才,重点培养”的原则,认真做好各类专业技术人员、养护技术、综合管理技能型人才的培训。加强对中青年学术、技术骨干、高新技术人才的培养,特别是80后的青年干部的培养,采取走出去、请进来的方式,组织年轻干部岗位专业技能培训,建立人才库,使他们成为岗位行家能手。为公路事业培养高素质专业技术人才和创新人才。
一、深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想
1.持续学习贯彻新时代中国特色社会主义思想。将学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务深入推进,深入学习贯彻对工作、对民政工作系列重要指示精神,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。
2.深入开展党史学习教育。按照市、区统一部署,贯穿全年,融入日常,抓在经常,开展党史学习教育,做到“六个学出”:学出忠诚核心、学出信念信仰、学出辩证思维、学出为民情怀、学出忧患意识、学出昂扬斗志。
二、持续做好社会救助
3.巩固民政兜底保障成果。按照省、市改革完善社会救助实施方案规定内容做好相关救助工作。保持兜底救助政策的连续性、稳定性,继续实施低保渐退、收入扣减等政策。对基本生活陷入困难、其他社会救助制度暂时无法覆盖的困难群众,及时给予临时救助。加强对特困对象、低保对象、低收入家庭的动态监测,主动查找发现群众致贫风险,符合条件的及时纳入救助范围。
4.不断提升社会救助能力水平。应用“天府救助通”智慧救助平台,推进办理无纸化、档案电子化。推动“天府救助通”政务服务一体化平台、“一卡通”平台,实现救助申请到资金发放闭环管理。
三、推进养老服务体系建设
5.不断完善基本养老服务体系。协调好市老年养护院(社会福利院)项目建设。加强日照中心建设管理和运营。大力推进社区养老服务综合体建设,八角井街道做好养老服务综合体建设前期工作。开展“养老服务示范社区”评选,营造养老、孝老、敬老社会氛围。开展特困老年人能力综合评估。八角井街道完成5户困难老人适老化改造。
6.做好“六保六稳”纪巡联动巡察涉及内容整改。对市纪委巡察提出的日间照料中心建设、运营存在的问题加快整改力度,确保按时完成整改。
四、加强未成年人关爱保护体系建设
7.加强未成年人保护工作。全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》,组织开展未成年人关爱保护宣传月活动和儿童关爱保护“政策宣讲进基层”活动。街道设立未成年人保护工作站,确保村(社区)未成年人保护工作专人专岗。做好儿童督导员业务培训。
8.完善儿童关爱服务体系。做好事实无人抚养儿童精准认定精准保障,按时发放孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴。实施“孤儿医疗康复明天计划”项目,开展2021年度儿童关爱保护服务项目。
五、全面提升残疾人福利保障能力水平
9.不断提高残疾人福利水平。落实残疾人两项补贴政策。落实重性精神病患者监护人以奖代补政策,落实贫因重度残疾人照护服务。
六、推进基层政权建设和社区治理
10.加强基层政权建设。依法完成第十一届村(居)民委员会换届选举工作,选优配强村(社区)“两委”班子,开展好村(居)两委成员培训工作。
11.深化基层群众自治。全面建立村(社区)公共卫生委员会。指导村(社区)及时修订完善自治章程。完善村级建制调整改革后村(居)务公开制度。健全完善城乡社区工作事项准入备案、加强村级民事代办、村规民约(居民公约)“红黑榜”等制度。推广罗江定向议事代表会议制度。
12.推进城乡社区治理。实践“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”城乡社区治理新框架。深化清廉村居建设,以强化基层监督促进城乡治理。6月底前,完成修订居民公约(村规民约)。做好城乡社区治理试点示范项目,争创基层治理示范街道、示范社区。推进社区综合体建设。智慧社区建设全覆盖。
13.统筹协调两项改革“后半篇”文章工作。细化制定符合经开区实际的“1+N”专项工作方案,按照方案要求谋深做实“后半篇”文章。
14.推进社会工作发展。开展社会工作者职业水平证书登记和社会工作者继续教育,组织做好2021年社会工作职业水平考试工作。推动街道社会工作服务站建设。2021年,旌东街道建设一个社会工作服务站。
15.持续组织开展志愿服务。深入学习和宣传《志愿服务记录与证明出具办法(试行)》,指导志愿服务团体和组织真实、准确、完整记录志愿服务信息,无偿、如实出具志愿服务记录证明。推进城乡社区志愿服务站点建设全覆盖。
七、加强社会组织管理孵化
16.扶持社会组织发展。加强社区社会组织孵化培育,落实《培育发展社区社会组织专项行动方案(2021—2023)》。配合有关部门持续开展社会组织涉企收费规范工作,推动优化营商环境。支持社会组织积极参与基层治理和社会服务,促进发挥“四个作用”发挥。
17.加强社会组织监管。加强社会组织非营利监管,有序开展社会组织年检年报、等级评估工作。持续开展打击非法社会组织,防范化解社会组织领域重大风险。
八、不断提升社会事务管理水平。
18.做好地名公共服务与行政区域界线管理。对接旌阳区做好行政区划界线勘定后地图资料成果工作,协助做好县、乡级行政区域界线联检工作,推动开展平安边界建设活动。做好市局安排的门牌管理服务工作,
19.做好殡葬工作。做好惠民殡葬补贴的审核发放工作,开展殡葬领域移风易俗,积极倡导绿色殡葬新风尚。
九、不断夯实民政基础提高民政服务能力
20.做好经开区“十四五规划”汲及民政项目。严格按照要求,与市上衔接,充分吸纳各方面意见建议,将民政相关项目纳入经开区“十四五”规划。
21.做好民政数据统计。做好民政信息数据汇总,不断提高民政统计工作准确性和时效性。做好民政统计数据单机版与网络版的衔接,确保数据统计质量。
22.不断提升民政政务服务能力。以智慧社区、智慧养老平台建设为契机,推进街道便民服务平台建设。深化民政领域“放管服”改革,推进证明事项告知承诺制,依法依规做好行权清单管理。主动参与大数据建设,推广应用“一网通办”“跨省通办”“川渝通办”。
十、守住民政领域安全底线
23.严密肺炎疫情防控。严格落实好“五有一网格”措施,指导社区加强疫情防控预案管理,督促小区落实《住宅小区疫情防控常态化管理规范》。加大对受疫情影响困难群众救助帮扶工作,引导社会组织、社会工作者和志愿者依法有序参与防控,鼓励城乡社区群防群治。稳妥推进重点人群疫苗接种工作。
主要工作任务:
1.强化组织领导。确立主要负责人是推进依法行政工作第一责任人的意识,将依法行政各项工作任务落实到责任科室和相关责任人,明确目标任务、完成时限和标准要求。通过会议布置、日常督查等形式推进依法行政工作,研究部署工作措施,及时解决存在问题。
2.加强法制宣传教育。学习、总理一系列有关依法治国重要讲话精神。适应机构改革需要,做好履行新职责所需相关专业知识、政策法规的学习,特别是学习新修订颁布的《医疗器械监督管理条例》。落实领导班子集体学法制度和公务员学法培训制度,提高公职人员的用法能力。强化社会普法宣传,努力使人民群众更多地了解和支持食品药品尽管工作。
3.完善科学民主决策机制。严格执行《市重大行政决策程序规定》,依法明确重大行政决策事项、范围和量化标准并向社会公布。健全重大行政决策程序,对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项,都组织进行调研、征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公示公布,从而最大限度减少决策失误造成的影响。开展“依法决策领导班子”创建活动。
4.规范文件制定备案和审查工作。按照《省规范性文件制定和备案规定》要求,进一步规范文件制发,提升报备质量。加强规范性文件的合法性审查工作,规范性文件在提交领导班子集体讨论前必须进行合法性审查。继续完善规范性文件实施后的评估制度,及时开展实施后评估工作。对已不能适应当前监管工作需要的,要及时加以修订或废止,保障规范性文件的权威性和严肃性。
5.规范行政执法行为。认真执行《食品药品行政处罚程序规定》,规范行政处罚、行政强制、行政指导等执法行为。贯彻执行自由裁量基准制度和适用规则,严格规范裁量权的行使。开展案件定性、法律适用、执法程序、行政处罚自由裁量权行使为重点的处罚案件点评活动,继续保持案件零复议、零诉讼。
6.开展行政指导和说理式执法工作。各职能科室按照局全面推行行政指导工作的实施意见要求,加强行政指导工作,提高主动服务意识。继续推行行政执法全过程说理,强化教育服务,减少对立情绪,有效防范、化解执法中的行政争议和纠纷。
7.强化执法监督。严格执行规范性文件、重大行政处罚决定备案审查制度。根据行政处罚案件审理反馈制度要求,做好案卷审核反馈建议工作,全面提升办案能力和案件制作水平。与监察室合作,采取执法案卷评查、行政执法行为回访等方式,加强对执法人员的执法评议考核。
一、加强执法监督
1.健全执法监督机制。完善重大行政处罚备案审查制度和行政执法情况统计报告制度。根据形势变化,及时修订完善有关执法监督制度,进一步规范行政处罚裁量标准,健全行政执法责任制。
2.认真做好行政执法评议考核工作。按照区政府、市交通运输委对我局行政执法评议考核的要求,对全年依法行政考核目标进行责任分解,明确工作措施、责任领导、责任部门和完成时限,把依法行政考核目标纳入局年度目标责任制考核之中,确保各项考核目标落到实处。
3.积极推进政务公开。加强对行政执法事项的公开,通过网络、媒体、执法现场等公开与群众利益密切相关的行政执法事项、依据、时限、条件、结果等,自觉接受社会监督。
4.自觉接受社会监督。通过聘请社会执法义务监督员,召开执法监督员座谈会,自觉接受人大代表、政协委员、运输经营者等的监督;高度重视网络、报刊、电台等舆论监督,拓宽监督渠道,完善投诉举报机制,依法及时处理群众投诉举报,认真听取对交通工作的意见建议,不断改进执法工作。
二、进一步规范行政执法行为
1.深化行政审批制度改革。按照合法、合理、效能、责任、监督的原则,认真开展行政审批事项清理工作。对保留的行政审批事项,要建立健全相关制度。对取消和调整后仍需加强监管的事项,建立后续监管制度,制定配套措施,加强事中检查和事后稽查。
2.做好行政处罚权规范透明运行工作。认真贯彻落实交通行政处罚权裁量标准,积极推进行政处罚网上运行,加强对行政处罚裁量标准落实的监督检查。
3.规范执法文书。根据市行政处罚和行政许可案卷评查标准,不断规范执法文书。在每季度一次执法文书检查的基础上,年底在全局开展一次行政许可、行政处罚文书案卷评查活动,不断提高文书制作水平。
4.加强执法程序建设。全面贯彻《省行政程序规定》中的行政执法程序,健全行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度,细化执法流程,明确执法步骤、环节和时限,确保程序公正。进一步规范执法检查行为,创新管理方式,坚持管理与服务并重,实行文明执法、人性化执法,引导当事人自觉依法办事,实现执法效果与社会效果统一。
三、依法决策、依法行政,保障交通运输事业繁荣发展
1.完善规范性文件制定程序。认真贯彻《省行政程序规定》,规范性文件成文前要通过公开征求意见等方式广泛听取意见,由法制机构进行合法性审查,并经局党委集体讨论决定,否则不得实施。完善规范性文件备案审查制度,实行规范性文件“三统一”,即统一登记、统一编号、统一公布,未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理依据。
2.健全重大行政决策程序。完善重大行政决策听取意见制度、合法性审查制度和风险评估制度等。对专业性较强的决策事项,要听取相关专家意见。对涉及重大公共利益、与群众切身利益密切相关的决策事项,必须通过有效方式广泛征求社会各界意见或依法举行听证,并进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。同时做出重大行政决策前,要交由有关法律专家进行合法性审查。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,保证依法决策、科学决策、民主决策落到实处。
3.坚持依法行政。依据《中华人民共和国道路运输条例》、《省道路运输条例》、《市出租汽车客运管理条例》等法律法规,依法行政,建立道路运输市场综合治理长效机制。加强对道路运输市场常态化监管的同时,严厉打击“两站一场”(汽车北站、火车站、飞机场)地区、各公交车站周边和居民小区附近的“黑出租”行为,查处线路班车不按核定线路行驶、站外上下客(装卸行李)、超员等违章行为。加大治理超限工作力度,巩固治超成果。
4.依法做好行政复议应诉工作。根据上级复议机构和人民法院要求,积极配合案件调查,及时提交有关证据依据、案卷材料等,依法做好案件调解和息讼工作,及时化解社会矛盾,促进社会和谐稳定和运畅人和品牌的建设。
四、深化法制宣传教育工作,夯实交通执法队伍基础
1.做好新的五年普法规划调研起草、宣传启动等工作,制定2012年度普法计划,积极开展依法治理调研活动,推动全年普法依法治理工作深入开展。
2.建立健全执法人员教育培训考核长效机制。坚持领导干部带头学法,执法人员法律知识培训制度、季度考试考核制度、岗前学法和岗位学法制度,学用结合,提高学习效果。分层次举办各类执法人员培训班,加强执法人员执法纪律和职业道德教育,全面提高执法人员素质和交通依法决策、依法行政的能力和水平。
3.加强执法人员资格管理。实行执法人员持证上岗和资格管理制度,根据上级统一安排,做好执法证的审验、换发和新增行政执法人员信息采集、考试培训、发证等工作,建立健全行政执法人员和执法证件管理数据库,做到持证上岗率100%。
一、健全安全管理机制,严格执行安全防范制度
1、我园切实执行“单位党政主要领导作为本单位安全稳定综治工作的第一责任人、对本单位的安全稳定工作负总责”的工作要求。
2、组织教师学习各类安全制度。在年初,我园对各项安全管理制度进行了一次彻底的梳理和完善,2月份对全体教职工进行各类安全制度的学习,增强教职工的责任感。
3、家园沟通,确保幼儿安全。2月19日全园以安全教育为主题召开了家长会,在会上强调了安全的重要性,并与每位家长签订了《__县幼儿园幼儿安全责任状》。
4、3月份幼儿园和老师签订安全责任书,明确各自的职责,贯彻“谁主管谁负责”的原则,做到职责明确。
5、严格执行接送卡、交班制度。为了幼儿的安全,本学期参加周六兴趣班活动的幼儿也必需使用接送卡。政工处为7个兴趣班添置了接送卡袋,并要求教师严格执行交接班制度,每班只允许留下2名幼儿在门卫处,填写好交班本,防止幼儿走漏。
二、把安全教育融入到教学活动中,牢固树立幼儿的安全意识。
安全知识最终要转化为安全行为才是教育的根本,才是最有现实意义的。为此我们开展了丰富多样的游戏、学习、实践活动。
1、4月份,在全园开展了安全知识周主题教育活动,教育内容包括了防震自救知识和交通安全知识两个方面,活动分两周进行。
2、5月5日开展全园师生了防震紧急疏散演练活动,仅仅3分钟时间全园师生都疏散到安全地带。通过这次的演练大大增强了孩子们在突发事件等紧急状况下的应急能力,也使孩子们掌握了基本的避震知识和技能。
3、5月12日,县交警叔叔来园教大班幼儿学做交通手势信号操,孩子们个个干劲十足,都争当小交警。随后还召集了全园教师齐学交通手势信号操,师生齐学其乐融融。
三、加强校园建设,改善工作环境
1月份对大(7)班、大(1)班、大(8)班、新楼三楼公共卫生间进行堵漏维修。
3月份利用21号和25号两个中午的时间,正副班教师对老楼桌面进行装修,在桌面上蒙上即时贴,四周用明胶带包边。
请木工维修了新楼11块开裂的玻璃、老楼2个班的地角线、新楼7个班的地板压条、厨房内的4块纱窗以及保洁厨上的沙门。
4月份请电工维修全园电灯、插座并将老楼教室音响线接通。
5月份请邓老师维修全园各班的电器(vcd 5台、录音机3台、电视机1台、电风扇10台,添置3台新风扇)
玩具城内更换螺丝、添加一支撑架、焊接铁片6处。
还维修了水管、水龙头、锁等物品。
今年暑假我园将对老教学楼进行改造,工程较大。为了真正发挥主人翁的精神并在今后的使用中不留下遗憾,政工处组织教师进行3次大讨论,大家纷纷献计献策、踊跃发言。同时还邀请了来自珠海市容闳国际幼儿园的覃勤副园长帮助我们设计与指导,相信在众多人的努力下,暑假的改造工程定能顺利、完美。
五、做好暑假护园工作
1、在暑假前夕,各班教师对幼儿进行了防溺水、防火、防电、防走失、防食物中毒等安全教育,增强了自我保护意识。并发放了致家长一封信。
2、在离园前对全园各室进行安全隐患大排查。
一、加强和创新社会管理,着力在推进平安建设上取得新突破。
1、从筑牢人民调解第一防线着想,抓好“三个建设”。一是抓好规范化人民调解委员会示范点建设,加强人民调解队伍的业务培训,不断提高人民调解组织化解社会矛盾的战斗力,总结推广人民调解工作经验,每个乡镇年内要建成2个规范化村级人民调解委员会示范点。二是加强人民调解网络机制建设。在加强县、乡、村、组四级调解组织阵地建设的同时,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合机制,加强人民调解与矛盾纠纷多发部门的对接,全面提升化解社会矛盾纠纷的水平。三是推进卫生、道路交通等行业性人民调解委员会建设,构筑以“县调解组织为指导、乡镇调解组织为主导、村(居、社区)调解组织为主体、专业化调解组织为补充”的人民调解大格局,确保调解成功率达96%以上,化解矛盾纠纷达2000件以上,努力打造我县人民调解工作的特色品牌。
2、从开展“社区矫正规范化建设年”活动着手,落实“三项工程”。一是落实矫正“四统一”工程。统一矫正社会风险调查评估程序,严把评估质量关;统一设立村(社区)矫正工作站,明确工作站的人员及其职责;统一矫正工作流程,上好第一堂课,发放好《社区矫正人员手册》;统一建立个人信息档案,规范管理。二是落实监管工程,建立电子监管信息平台,对矫正人员实施电子围墙监管,对重新违法犯罪及风险较高的重点人员实施GPS电子定位跟踪监管,严防脱管漏管和重新违法犯罪现象发生。三是落实矫正队伍建设工程,建立由乡镇司法所、派出所、综治办等部门人员组成的矫正专职队伍,建立由村(居、社区)书记、调解主任和综治专干组成的矫正联络员队伍,建立由矫正对象的近亲属和村干部、人大代表、政协委员等组成的矫正志愿者队伍。利用他们与矫正对象靠得近、情况熟、信息反馈快等优势,对矫正对象的日常行为进行帮教和监管,把情况控制在视线中。努力做到100%监管,实现“四无”目标。
3、从规范安置帮措施着力,抓好安置帮教基地建设。推行安置帮教出来有人接、回来有人管、就业有人扶、困难有人助的“四有”工作模式,建立健全司法所、社会、家庭、单位无缝对接机制,及时开展刑释解教人员摸排专项活动,准确掌握帮教人员底数和基本情况。同时加强心理矫正和引导,在帮扶中做到思想上、措施上、行动上跟上,把帮教人员的困难当成自己的困难,及时解决就业和生产生活中的困难,真正做到“暖其心,安其身”,最大限度的消除不满情绪,减少社会对抗,实现管理效果最大化。年内安置帮教率达93%,重新犯罪率控制在2.8%以内。
二、认真履行法律服务职责,着力在服务县域经济发展上取得新突破。
4、深化法律服务服务新农村建设措施。围绕农村土地承包、征地拆迁、项目建设等,组织律师、公证员、法律服务工作者深入开展“法律服务下乡”活动,通过举办法律知识讲座、解答法律咨询等形式,向群众有针对性的普及法律知识,引导群众依法维权。
5、强化法律服务社会职能。进一步加强对公证员、律师、法律服务工作者队伍的管理,建立律师和法律工作者办理重大影响案件的指导制度,加强对律师敏感案件和的指导,引导广大律师讲政治、顾大局、守纪律,努力在办案中做到法律效果与社会效果的统一,积极主动的融入到维护全县社会稳定事业中去。
6、建立健全法律顾问团制度,围绕县委、政府重大决策提供法律咨询和决策参考意见,为县委、政府中心工作的顺利开展创造良好的法治环境;启动乡镇政府法律顾问制度试点工作。
7、进一步巩固法律援助中心规范化建设成果,加大对法律援助工作的宣传力度,提高公众对法律援助的知晓率,加强对法律援助工作站点的业务指导、培训,年内办理法律援助案件达145件,推动法律援助工作再上新台阶。
三、深入实施“六五”普法规划,着力在推进法治建设上取得新突破。
8、认真实施“六五”普法规划和《省法制宣传教育条例》,组织开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传,提高公民的法律意识和法治观念。完善国家工作人员年度学法用法培训、考试制度,认真组织国家公职人员集中学法用法辅导培训,全面安装国家公职人员学法用法和普法无纸化考试软件系统,改进培训、考试方式,增强法制宣传教育的针对性和实效性。认真总结“六五”普法以来的法治建设工作,准备好迎接省、州的“六五”普法中期检查验收。
9、进一步深化“法律六进”活动。认真制定活动方案,设计有特色、有针对性的载体,丰富内容,创新方法,努力提升活动效果;建立“法律六进”工作制度,加强对“法律六进”工作的监督检查和考核,推进工作制度化、规范化。
10、进一步深化法治创建活动。根据《法治建设纲要》、《法治湘西建设决定》,出台高质量的《法治建设意见》,建立健全县、乡镇、村(居、社区)三级法治建设工作机构,认真开展“依法行政示范单位”、“民主法治示范村(居、社区)”、“法治校园”、“文明执法示范单位”、“诚信守法企业”等创建活动,年内60%以上村(社区)要建立起群众基础好,合法、管用、权威的“村规民约”,新增加33个民主法制示范村(社区),全县创建面达70%以上,不断提高全县法治化管理水平。
11、大力开展法治文化阵地建设,创新法制宣传方式方法,充分利用大众传媒,大力加强以案说法。加大户外法制宣传公益设施建设力度,力争年内建成1个法制宣传户外公益设施。突出法制宣传民族特色,贴近群众、贴近基层,不断创新活动载体,利用少数民族传统节日,通过法制文艺演出、有奖法律知识抢答和等群众喜闻乐见的方式,现场为群众宣传法律知识,打造法治品牌。
四、加强司法行政队伍建设,着力在提升服务水平上取得新突破。
12、突出以“用真诚对待人,用实干带动人,用事业凝聚人,用实绩评价人”这一主题,继续深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观教育实践活动,全面加强司法行政队伍的思想政治、业务能力、纪律作风建设。
13、建立健全工作目标管理责任制。要做到年初工作有目标,具体工作有方案,工作落实有考核,严格奖惩兑现。在表扬先进,惩罚后进的同时,鼓励和引导广大司法行政干警以先进为榜样,筑牢“司法为民、服务至上”的思想基础。
14、加强党风廉政建设,落实党风廉政建设责任制的有关规定,加强廉政风险防范机制建设,大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的精神,不断推进党务政务公开。严格执行机关效能建设的有关要求,树立“务实、高效、公正、廉洁”的司法行政机关形象,切实做到办事规范、快捷便民。
五、加强基础设施建设,着力在提升司法行政保障水平上取得新突破。
关键词:市政工程;施工安全;管理措施
城市化进程的加快让市政建设得到了迅猛的发展,许多大规模、高投入、高技术含量的市政工程项目得以全面开展,市政工程施工的安全问题与管理工作也逐渐引起了大家的重点关注。市政工程建设比其他建设工程更具积极意义,它的建设不仅体现了政府对城市的管理和调控能力,也是衡量一个城市发展水平的重要指标,城市化进程的突出表现就是市政工程建设的日趋完善。市政建设与社会大众生活是息息相关的,提高市政工程建设水平,完善市政工程施工安全管理措施,杜绝施工安全事故的发生,对社会和谐稳定发展具有非常重要的意义。因此,在市政工程施工中,必须重视施工安全问题,加大安全管理工作的力度,确保市政工程建设更好更快的完成。
1 市政工程的特点及其安全管理工作存在的问题
1.1 施工场所及作业环境较复杂
市政工程项目有一个很显著的特点,就是其施工项目及施工场所非常广泛而多变,这也就意味着市政工程施工比其他建设施工的作业环境更为复杂。市政工程施工项目涉及面非常之广,既包括了城市高架、桥梁等高空作业,也包括了地铁、隧道等地下交通工程建设;既有跨越河流流域的大型桥梁工程,也有横穿市区或山区的各类公路、铁轨的铺设;既有城市配套设施的建设、改造与维护,也有城市基础建筑的翻建与整修;既有在交通拥堵的市区进行的施工作业,也有在荒野郊区开展的建设工程,诸如此类种种,都是市政建设项目涵盖的施工范围,以此可以看出,市政工程的施工作业场所和作业环境是比较复杂多变的,这也就给市政工程施工的安全管理工作带来了很大的挑战。
1.2 施工技术和作业方法较多样
由于市政工程建设的施工场所和作业环境的复杂性和多样性,市政工程施工所需用到的作业方法比较多样,且对施工技术的要求更高。市政工程施工要考虑很多方面的因素是否会对工程建设造成影响,例如市场现场的地理环境、人文环境和地质情况等,根据施工项目的不同采用适用的施工技术和作业方法。譬如地铁工程的施工,有的要采取明挖区间施工法,有的要用盖挖施工法,有的要用暗挖施工法,这都是根据作业场地及环境的差异所作出的相应调整。不同的施工技术和不同的作业手段的应用都会使得施工安全管理工作的重点发生变化,因此施工过程中存在的安全隐患和风险程度也会相应发生改变,因此,市政工程施工安全管理难度并不低。
1.3 工程施工的作业条件较落后
由于施工工程自身特点的作用,市政工程施工经常会在荒无人烟甚至地势条件恶劣的区域开展,再加之市政工程往往工程规模大,工期时间长,在露天施工的情况下,工程施工场地附近的医疗、交通、餐饮等条件都相对比较落后,施工人员的作业条件并不乐观,一旦施工过程中发生安全事故,很难及时有效的开展紧急救援工作。再加之露天或野外施工作业非常容易受到天气和温度的影响,工程施工的不定因素和安全隐患比较多,许多施工安全管理措施及方案很难落到实处,这又在很大程度上加剧了市政工程施工安全管理的难度。
1.4 施工人员安全意识和自我救援意识不高
市政工程施工队伍一般都是由农民工队伍构成,这些人有一个普遍的特点,就是所受教育程度不高。由于接受安全教育及解除安全知识的机会很少,自然安全防范意识和自我救援意识也普遍不高,对施工过程中潜在的安全隐患无法及时发现并规避,对突发的安全事故也往往无法及时作出正确的决断来处理。市政工程施工场地变化比较频繁,施工队伍基本都是临时招募、立即上岗,很少有时间对施工队伍进行安全教育,再加之市政施工时间都比较紧蹙,在求快心理的促导下,施工安全管理工作很容易遭到忽视。很多分包单位承揽下施工项目后,在施工工序上完全没有按照规定的施工管理措施进行,负责工程质量监督和安全管理工作的单位并不具备工程所需要的管理人员和管理能力,工程施工过程中存在不少的安全管理漏洞,因而造成很大的安全隐患,甚至酿成安全事故。
2 加强市政工程施工安全管理工作的具体措施
2.1 制定科学合理的施工安全管理制度
制定完善、科学、合理的施工安全管理制度是确保市政工程施工安全的必要前提和保障。施工单位应当结合以往的施工安全管理工作的经验和教训,逐步建立起一套完善的、与之相适应的施工安全管理制度。施工安全管理制度必须以符合国家及地区相关法律法规为前提,坚持以人为本的原则,对安全管理制度的制定及实施流程不断加以改进,从而达到保障市政工程施工安全的目的。同时,在市政工程施工前期,施工单位必须构建起健全的安全管理组织,责任落实到人,切实做好各项安全准备工作与事故预防措施,并且协助监理单位进行施工现场的安全评估与审核,从而实现现场施工的动态安全管理。
2.2 提高并规范施工人员的作业方法
要切实做好市政工程施工的安全管理工作,除了要依靠科学合理、完善到位的施工安全管理制度外,还要从实处抓起,就是要提高并规范施工人员的作业方法。施工单位必须重视对施工技术及作业方法的创新和改进,以正确的管理措施约束施工人员的作业方式,并根据施工人员的专业技能水平合理安排岗位。其次,注重对施工人员的专业技能进行培训,使他们在按照科学作业方法进行施工的同时,明确安全管理工作的重要性,将施工人员的作业技术水平和安全责任意识直接与之薪酬福利等挂钩,通过责任分明、奖惩有序的方式切实提升安全管理工作的效率和质量。
2.3 全面推进安全教育和提升安全意识
在市政工程施工过程中,施工单位应重视推进安全教育和安全知识的培训,切实提升施工人员的安全意识。将施工安全管理的条文、措施传达到位,使施工队伍中所有工作人员都明确自己在安全施工中所承担的责任和义务,并且积极维护施工安全管理措施的实行。除此之外,施工单位应聘请专家亲临施工现场,指导施工安全监理人员进行安全管理,并协助施工人员掌握安全隐患防范要点和技能,全面提高整个施工队伍的安全意识和安全管理水平,做到文明、科学地开展市政施工,这也是落实施工安全管理工作的有效途径。
3 结语
市政工程建设度社会各界影响深远,加强市政工程施工安全管理工作必要且重要,工程管理人员一定要时刻以维护施工人员生命安全及国家集体经济利益为宗旨,落实施工安全管理工作的科学性和规范性,统筹好安全与生产、安全与效益的关系,将市政工程施工的安全隐患降到最低,把安全管理制度贯彻到施工的每一个环节,确保市政建设项目顺利完成。
参考文献
[1] 江梦策.青岛市市政工程安全管理问题与对策研究[D].青岛理工大学,2013.
关键词:市政排水管网改造;设计;施工
中图分类号:TU823.3文献标识码: A 文章编号:
随着我国城市化进程的不断加快,大规模的城市基础设施建设和城市改造正在逐年进行,而作为现状排水管网的改造是其中的重要内容。.
一、市政排水管网改造设计工作的重要性
1.1 有利于为领导决策提供依据
在城市排水建设及旧网、泵站改造上,它可以为领导决策提供科学依据,根据规划及资金情况,领导决策可以有目的、有步骤的分轻、重、缓、急进行排水设施的建设、改造、调整、完善,使排水系统逐步趋于科学、合理,真正做到投资心中有数,避免建设投资盲目性及随意性。
1.2 有利于排水管网的维护与检修
它可以为排水管线接设审批工作提供科学依据,同时也可以指导我们日常的设施维护、清扫工作。根据排水管网改造设计工作,结合管网特点进行科学审批,避免乱接、乱建、随意增容的弊端。根据排水规律,找出那些水力条件不好,易沉、易堵、负荷重的部位,加强养护,使排水保持畅通。
1.3 有利于城市防汛工作的开展
在城市防汛调度指挥上,排水管网改造设计工作可以帮助我们抓住矛盾的实质性东西,指导防汛工作。由于摸清了积水、内涝原因及系统的排水规律,所以领导在防汛指挥上可以科学地调度,合理地运用现有设施、设备进行调水防汛,减少城市路面积水时间。
二、排水管网改造设计
2.1现状排水管网的调查
(1)充分利用已有图纸了解改造区域排水管网的体系、管径、走向及坡度,并到现场进行认真校核。
(2)对建设年代久远、没有图纸可查的区域应采用走访附近居民,现场调查并结合实际测量来最大限度地了解改造区域的排水基本情况。
2.2现状排水管网输水能力的校核
(1)合流管道。对于要保留的合流管道,应根据城市改造规划,核算该区域改造后的雨、污水流量,并以此来校核现状排水管道的输水能力,作为在新的排水体制下现状管道是否保留的依据。
(2)分流管道。对现状分流雨水管或污水管进行校核是为了最大限度地发挥现有管道的作用,尽可能多地排除雨水或污水,更换局部不能满足要求的管道,以防止因城市改造引起的管段流量变化而造成现状排水管道的溢流或淤塞。
2.3排水体制的选择
原则上应根据城市排水专项规划的要求,在老区域实施雨污合流局部改造,在新区域建设实施雨污分流制。但由于受经济条件、复杂地形及未改造地块的制约,进行排水管网的改造较难实现严格的雨污分流,在实际改造工程中我们通常采取近期合流、分流并存、远期雨污分流的方式来解决现状地块的排水问题。
现状城市合流管道一般建设均较完善,而受资金、建设计划的影响,城市雨污分流干管建设往往不系统,从而造成改造地块分流管道建成后无处可排的窘境。工程设计中,我们通常结合周边地形、排水体制将建成后的分流管道就近接入合流管道,待下游雨污分流排水干管建成后再实施分流管道的连通,从而达到近远期结合、近期合流、分流并存、远期雨污分流的目的。
设计之前应首先查明原区域排水系统的技术档案、排水区域、暴雨重现期及排放标准。以现有排水排放为依据,综合分析下游的管段流量和环境影响,并根据分析结果来采取相应措施,确定排水管道的接人点和下游排出口的位置。
2.4管径管材的选择和坡度的设计
(1)由于受管道基础和安装工艺的影响,以往污水管道采用的钢筋混凝土管建成后往往不能保证其系统的密封性,闭水试验失败现象时有发生,同时为满足城市改造工程工期紧迫的要求,设计中应尽量选择新材料、新工艺的管材。复合管材具有不易腐蚀、使用寿命长、管壁光滑、水流阻力小、安装迅速等优点。
管径的选择应在城市总体规划的基础上,结合城市远景规划,适当放大管径,尽量减少500mm及以下管径的管段,在满足充满度和设计流速的前提下方便清淤,并满足城市的长远规划。
(2)原则上排水管道应根据地形选择排水坡度。每个城市的地形高差较大,为满足排水规范中规定的非金属管管中流速≤5.0m/s、金属管管中流速≤10.0 m/s的要求,设计中可采用分段跌水的方法来降低管道流速,这样可有效避免因管道流速过大而对下游管道和河床造成的冲刷作用。
2.5原有合流制管道改为分流管道
由于原有城市合流制排水管道既接有雨水支管又接有污水支管,将城市合流制排水管道改造成分流制时,管道的取合和施工是设计中必须认真对待的,合理的改造设计不仅能节省工程造价,而且便于施工。
在改造过程中应把握以下基本要求:
①结合排水系统的现状及规划情况,以及下游排水管道的断面、高程、排水体制来确定设计雨污水管道的断面及高程。
②充分利用现有排水支管,避免废弃支管过多的情况;
③方案选择定线时,尽量减少新建管道对交通和现有建筑和树木的影响。
2.6穿越河流、沟渠
现在城市一般河流、沟渠较多,污水管道需在多处穿越河流和沟渠。在设计中,要求对管道穿越河流和沟渠进行详尽的调查与研究,并根据河渠特点及排水分区,进行多方案的技术、经济比较,采用不同的排水方案。
首先应结合排水分区尽量减少过河次数来降低工程造价。采用传统的倒虹管进行过河,清通比一般管道困难得多、因此设置倒虹管的施工和维护费用是相当大的。鉴于此,在方案设计中应尽量减少倒虹管的设置数量,在不能避免时, 在设计中通过对上下游污水管道和河床高程的比较,分析河渠的洪峰流量和泄洪断面,确保不影响行洪的情况下,尽量采用直接穿越方法从河底下方穿过,并应进行抗浮及冲刷计算,必要时采取抗浮和防止冲刷的措施,加固管道来保证过河管道的安全。
三、市政排水网施工工作要点
3.1 管网安装
闭水试验要想成功,首先要保证管材的质量,管材进入施工现场要检查其有无裂缝和漏洞孔眼,要有问题需要及时的修补或者条换。下管之前,保证管基中心线、边线及井基等尺寸和高度和图纸要求相符合,同时还要检查各种部位管道基础的强度等级,符合国家标准规定。
计算管网的铺设长度 ,检查管道伸进检查井长度及两管端头之间预留间距 ,要防止管头露出井壁过长或缩进井壁 ,所以施工过程中严格控制长度至关重要。管网的直顺度和坡度也不容忽视。安装管道时 ,每节管子的中心线和高程在调整时 ,需要用石块支垫牢固且相邻两管不得错口。
3.2 排水管网检查井施工
依据井基圆圈的尺寸挖好井基,将管材放稳,并对直管线口进行调节 ,要预留位置以方便检查井的工序,不能带水浇筑垫层和基础,井基础的质量要严格控制并检查,最后就是混凝土的强度到达一定的强度之后方可砌砖,这样砌筑的质量才会有保证。
3.3 闭水试验
检测排水管道施工质量的重要环节就是闭水试验,闭水试验合格之后才可以进行回填土,对于闭水试验的路段,要仔细的检查管材是否有破损,如果有就需要更换或修补,管口接口处要严密,回填不可操之过急,闭水试验合格之后,回填时要傍管回填,不合格的管段,需要采取补救措施并进行的返工。
结语
市政排水管网常敷设于地下,是一项隐蔽工程。在具体的改造中必须深入调查,严格程序,只有加强每个环节的质量控制,才能保证工程质量,提高市政工程的整体质量水平。
参考文献