国有资产管理研究精选(九篇)

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第1篇：国有资产管理研究范文

【关键词】 军队经营性;国有资产;管理目标

军队经营性资产是指军队企业和实行企业化管理的事业单位占有、使用管理的资产,是军队国有资产的组成部分。虽然,经营性资产在军队国有资产中所占权重不大,但军队经营性资产总额仍很可观,如何加强经营性资产管理,仍然是军队后勤工作的一项重要内容。

一、军队经营性国有资产管理问题分析

(一)资产家底不清,管理情况不明

军队国有资产主要来源于军费拨款形成,经营性资产也主要是由军费投资形成。除货币资金管理以外,注重实物管理,忽视价值管理,是军队国有资产管理长期存在的问题之一。近年来,随着军队关于资产管理一系列文件、规定的颁布实施,情况所定好转,但因为历史原因和管理思想的惯性,军队经营性国有资产仍存在账实不符,家底不清,情况不明的问题,这为制定经营性国有资产的管理政策和办法造成了决策上的困难。

(二)闲置资产较多,资产利用率不高

军队停止经商活动以后,实行企业化管理的事业单位和开展对外有偿服务的部分事业单位,仍保留了大量的经营性资产,或者此后由上级拨款投资形成或行政事业性资产转化形成的经营性资产,这些资产还存在闲置较多,利用率不高,管理效率低下的问题,没有真正实现军队经营性国有资产保值增值的目标。有的经营性资产因为长期闲置或者利用率较低,没有发挥应有的作用,没有产生效益或效益低下,资产的实际价值逐年递减,造成军队资产的大量减值;有的经营性资产一方面闲置,另一方面同类资产由大量购进,造成了资产新的闲置或利用率偏低,造成经费的浪费,加重了企业的经营成本;有的经营性资产靠挂靠单位给予补济经营,没有发挥自己特有的资产价值;有的经营性资产靠接待挂靠单位的接待性支出来抵经营资产的支出,重复使用、重复其价值的现象比较突出。

(三)经营管理效率低下,经营收益相对偏低

随着计划经济转入社会主义市场经济,市场竞争日益加剧,对军队经营性国有资产管理带来了的更大的挑战,为了实现保值增值资产管理目标,需要军产企业不断优化投资结构,拓展经营模式,提高管理效率,增强军产企业的市场竞争能力,真正实现军队经营性国有资产的保值增值目标。但现实中,因为经营范围的特殊性、管理体制的限制、管理理念的落后、管理制度的陈旧等各方面原因,很多军产企业和对外有偿服务单位出现经营能力低下、效率不高、收益偏低的情况,有的甚至仅仅处于维持性经营状态,能够保证职工的基本收入就已经不错了,实现国有资产的保值增值更无从谈起。

(四)资产处置随意性大,造成国有资产流失

真正树立依法管理的理念,对军队经营性资产缺乏制度约束,没有按照《军队国有资产管理规定》要求资产处置程序、方法和审批权限,制订相应的资产处置管理制度,人为因素非常大。有的部门在处置经营性国有资产时不遵循公开、公平、公正的原则进行阳光操作,在资产处置时违背价值规律,不进行客观、科学的技术鉴定和资产评估,有的把经营性资产处置给单位职工时带有福利性质,有的利用职权个人或少数人低价占有,出现腐败问题。在资产处置时,不组织技术鉴定和价值评估,造成有的资产在不符合报废条件的情况下,就进行报废处置;处置资产时的实际价值没有与市场接轨,远远低于市场价值,这在一定程度上降低了资产的价值,也是造成了国有资产流失的一个原因。

(五)资产转化缺乏监督,造成会计信息的失真

有的单位和部门利用行政事业性经费购置资产,实际用于军产企业经营或者从事有偿服务,将行政事业性资产转化成经营性资产,但在会计报表中仍然为行政消耗性支出;在军队企业或有偿服务效益考核时,很多单位领导为了个人的政治前途或者为了小单位的利益考虑;在军队经营性资产会计核算时,有意对军队固定资产不计提折旧或者少计提折旧,往往出现账面显示盈利,但实际上还是潜亏的问题,以及经营性资产账面价值与实际价值差异较大的情况,不能准确反映军队经营性资产的实际状况。以上都会造成会计信息的失真,给上级单位和领导进行政策制订和决策带来错觉和偏差。

二、军队经营性国有资产对管理的内在需求

(一)资产运营应符合军队的管理要求

军队经营性资产是军队国有资产的组成部分,军队事业单位进行企业经营或对外有偿服务,经营或服务的范围、管理的要求、收益分配等要按照军队的规定进行,以完成军事保障任务为基本出发点,实现增值保值也要在完成军事保障任务的前提下进行,不得改变用途。

(二)要求对经营性资产加强价值管理

按照市场经济的理论,资产是指作为生产要素投入生产流通领域,能给所有者带来未来经济收益的财产。它与其他财产的最大区别在于前者具有在运动过程中不断增值的本质要求,后者则不具有这种要求。军队经营性国有资产也一样。从军事经济与社会主义市场经济接轨的角度上看,今后军队经营性国有资产更强调其价值管理。

(三)要求对经营性资产加强质量效益管理

在完成军品生产任务、保障军队供给的前提下,军队经营性资产以实现资产保值增值为目标。为了这一目标的实现,必须牢固树立科学发展观理念,加强科学管理,强化质量效益观念,向科学管理要效益,向科学管理要保障力。在市场经济的大潮下,只有不断加强科学管理,提高科学决策水平,形成企业自身的核心竞争力,才能立于不败之地,真正实现军队经营性资产的保值增值。

三、军队经营性国有资产管理的目标模式

根据军队经营性国有资产的基本属性及对管理的内在要求,结合国家和军队的有关方针政策,军队经营性国有资产管理的总目标模式应是,做好产权界定和资产评估,明确管理者和使用者的权责利关系,所有资产纳入会计统一核算,通过产权约束、价值管理和费效控制,建立新型的资产管理运行机制;借鉴地方企业、外资企业的成功管理模式,加强质量效益管理,不断提高经营管理水平,保持军队经营性资产的完整性和管理的有效性,真正实现军事任务保障和保值增值的管理目标;按照国家财政部制定的《企业会计准则》,结合军队对经营性资产的管理要求,改进会计核算方法,规范军队经营性资产的会计核算管理,提供真实全面的会计报表报告,为经营持续和上级决策提供科学依据。

四、军队非经营性国有资产管理对策选择

(一)进行经营性资产清查,核实经营性资产现有存量

应查清经营经资产数量,将产权登记同单位资产清查盘点结合起来,分清行政事业性资产和经营性资产的不同属性,区别不同使用单位、不同权责归属和不同的经营用途,核实资产的实际数量;搞清经营性资产的质量状况,对资产的质量、使用年限和使用强度及可继续使用的年限进行核实和评估,做到对资产状况心中有数;落实经营性资产的价值管理,对全部资产进行计价核算,新增加的资产按照购置或者自行建造的成本进行计量入账,对由于历史原因造成的无价格或者价格与实际相差加大地资产,重新进行市场调研或者组织价值评估,根据市场价格或者评估后的价值重新进行补充入账,做到资产账、会计账、资产卡片、资产实物保持一致;建立经营性资产核实的长效机制,每年或每半年组织对军队经营性资产存量进行核实,不定期组织对资产存量进行检查,发现问题查明原因,做出客观公正的处理。

(二)制订经营性资产标准,防止经营性资产重复购置

遵循客观规律,根据军队事业单位企业经营或有偿服务的需要,进行科学论证,建立经营性资产的配置标准,对成本性和管理性的支出,如生产所需的原材料、辅料,办公所需的用品、用具等,制订合理的使用定额、消耗标准。标准一经确定,要严格按照标准的规定控制资产的购置,并根据保障任务、经营任务、人员编制调整等实际情况的变化,不断健全规范标准,适时对标准进行科学论证和调整,提高军队经营性资产的配置、使用、消耗标准的全面性、科学性、合理性。同时,在资产购置时,要根据存量资产的情况,做好部门之间、单位之间的调剂使用,尽量减少重复购置,切实提高军队经营性资产的利用率。

(三)规范经营性资产处置,防止经营性资产流失

要严格资产处置的原则和权限,严密资产处置的方法和程序。资产处置前,要进行充分科学的论证,组织技术鉴定和价值客观评估,对价值特别高的资产,必要时要邀请专家或者委托专业机构进行技术鉴定和价值评估。对闲置、超标准的资产,首先要考虑在军队内部单位、部门进行调剂使用的可能性,确实不能调剂使用的再行考虑其他处置方式。对不能恢复技术状态或者维修成本过高,确需报废的经营性的资产,采取报废处置时,一定要把好技术鉴定关和价值评估关,确认符合报废条件后,才能按照评估后的价值进行报废处置。总之,要坚决维护军队的经济利益,按照市场经济的价值规律,做好军队经营性资产的处置,最大限度的减少军队国有资产的流失。

(四)加强经营性资产管理,提高管理质量效能

军队经营性资产管理有别于一般国有经营性资产管理,在完成军品生产任务、保障军队供给的前提下,才以实现资产保值增值为目标开展经营活动,这对在市场经济条件下,实现军队经营性资产的目标实现带来了很大的难度和挑战。只有不断加强管理,学习借鉴先进的管理方法,如推行精细化管理,加强成本控制,进行技术创新,树立先进的企业文化理念,形成高质量的管理人才队伍,树立持续、协调、长远的科学发展理念,向管理要质量、向管理要效益、向管理要市场,提高军队经营性资产投入产出的费效比,才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟,增强军队企业的市场竞争力,最终实现军队经营性资产的保值增资目标。

(五)改进会计核算方法,提供真实会计信息

按照权责发生制的原则进行会计核算,对经营收入和产生的费用进行准确的确认和计量,真实记录和显示军队企业或有偿服务活动的经营效益和资产状况,为经营决策和上级决策提供真实可靠的数据资料。在计价核算的基础上,对所有固定资产按月计提折旧,并根据用途计入相关资产的成本或当期损益,按照固定资产购置或自行建造的原始成本进行初始计量;根据固定资产的性质和使用情况,合理确定固定资产的使用寿命和预计净残值;根据与固定资产有关的经济利益的预期实现方式,合理选择固定资产折旧方法,如年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法等,折旧方法一经确定,不得随意变更。引进先进的管理工具,借助计算机,使用成熟的企业会计管理软件,提高财务管理的工作效率和核算的准确性。

参考文献

[1]崔文波,马其林,刘桂祥.军队国有资产管理存在的问题及对策[J].军事经济研究.2003(12)

第2篇：国有资产管理研究范文

[关键词]事业单位；国有资产；管控风险

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643067

国有资产是国民经济发展的重要基础。事业单位在我国社会管理与控制当中扮演者更为重要的角色。我国的国有资产存在着利用率低、缺乏监管等重要问题，这些都导致了国有资产的浪费与流失。因此，探究事业单位国有资产管理现状，分析其中存在着的重要问题，并针对这些问题加以解决是现下的当务之急。

1现状与问题探究

11资产管理工作重视度不高

在我国的事业单位当中，忽视资产管理工作的问题十分普遍。许多单位高层都忽视了资产管理对于事业单位发展的重要性，更忽视了资产管理中存在的一系列的风险。由于缺乏对于国有资产管理工作的重视，从事资产管理的工作人员大多没有及时去更新自己的知识，更没有寻求工作方式的创新。由于管理工作重视度不高而引起的问题比比皆是，这些都是由于对资产管理工作重视度不够而引发的。

12资产流失十分严重

第一，在前期的资产购置上，由于预算工作的不严密，使得采购工作往往会出现重复采购以及资产记录不明确的问题，甚至有些作风不良的工作人员还会借此来贪污国有资产；第二，在采购工作结束之后，国有资产在使用过程中更会由于监管的不严密造成许多国有资产的损毁，而在资产受损后更缺乏严格的责任赔偿制度，在这个环节更是产生了大量的国有资产流失；第三，在国有资产使用完毕的后期处理上，许多单位都缺乏合理的规章程序，这也造成了国有资产的流失。由此可以看出，在我国事业单位当中，国有资产自采购到使用，最后到后期处理，每个环节都存在着巨大的漏洞，每个环节都造成了巨大的国有资产浪费，这是必须引起重视的。

13缺乏科学严格的管理制度

由于缺乏先进的资产管理理念，许多单位没有去构建起一个科学完整的资产管理制度，仍然在沿用一些老旧且随意的管理制度，这样是无法合理高效地进行资产管理工作的。我们知道，国家事业单位的工作资金来源主要是国家的财政拨款，在事业单位当中，资产管理常常权责不清，缺少一套严密的监管制度。而由于内部管理的长期混乱，许多资产都会在事业单位的流通中莫名流失掉，许多购置随意混乱的现象十分普遍，这些都为国家财政造成十分巨大的损失。

14资产使用率偏低

在调查中可以看出，我国的事业单位存在着严重的资产配置不平衡的问题。在事业单位的日常工作当中，一些资产存在重复购置、随意处置的现象。这就导致了许多无效资产储备于单位中，而有效资产却遭到遗弃。具体说来，大到事业单位的公有汽车与住房，小到桌椅板凳等办公用品，在更新办公设施时，老设施没有得到科学合理的处理。在汽车住房等价值比较高的资产上，甚至有时会出现资产管理者随意处置随意私下买卖的问题，这便是造成的一大漏洞。在许多案例中，都可以看到国家资产被非法转移与窃取的现象，令人心惊。

2国有资产管理防范措施

21加强对国有资产的重视

应该针对重视程度不高的问题，在全单位范围内加强对国有资产研究并形成正确以及足够的重视程度，从全单位的高度来提高对国有资产的重视程度，优化对国有资产的管理并及时解决其中存在的不足问题以及减少工作中存在的风险。提高对国有资产的重视程度，可以有效地规范相关工作人员的工作行为和思想方向，可以促进工作人员自觉遵守相关规章制度，实现国有资产的有效管理。

22加强资产清查记录工作

因为事业单位中长期对国有资产的重视程度不够导致实际的国有资产管理存在很多不合理的地方，其中对国有资产的管理存在管理不够完善和管理依据不明确的问题，所以必须解决相关问题。在实际工作中事业单位需要加强对资产的清查工作来提高对国有资产的管理效果，促进新的管理体系的形成。需要对整个单位中的资产进行详细的清查，明确资产的种类、数量、作用及具体价值等具w信息，解决过去工作中对资产清查不明确而产生的资产信息不明确以及违规使用国有资产的现象，同时可以利用调查的信息来制定相应的资产管理方案，更进一步地提高资产管理的效果与效率。

23建立科学合理的资产管控体系

由于现有的事业单位对国有资产的管理体系保持在一个较为陈旧落后的情况，所以导致事业单位没有更为合理的方法来对相应资产进行管控。首先需要对以往沿用的管理制度进行优化创新，对其中不符合现时代的部分进行及时替换或者是删除，同时整个制定过程需要根据对现有的实际的工作情况以及事业单位的自身功能来制定，不能够仅仅根据人为判断而制定出不具有客观性的管控体系。其次可以借助网络等现代科学技术来对事业单位中的资产进行更全面而科学的管理，可以促进管理更加公开透明化，避免由于管理不清楚而造成的资产损失。最后需要在管控体系中加入监督机制，成立相关的监督管理部门来对资产的有关环节进行监督检查，同时设立相关的奖励和惩罚制度来鼓励积极参与并做出贡献的管理人员以及通过警示作用来规范工作中不好的现象，保证事业单位中对国有资产的管理能够有效开展。

24提高国有资产利用率

在事业单位中的国有资产占开展相关工作中需要的资产的大部分，而如何正确高效地使用相应资产是事业单位需要研究的重要问题。首先需要对单位中的国有资产进行详细的调查，对国有资产所在部门、使用情况以及损耗率等信息作出详细的调查研究，认真分析相应国有资产的作用以及各个部门的实际需要，合理分配国有资产到各个部门中并根据实际需要来调整资产的分配额度从而做到国有资产的合理利用。其次需要对资产的使用情况作出监督管理，对于不能使用的资产及时淘汰而对于闲置的资产投入到更需要的地方，不断完善使用中的不合理部分，提高国有资产的利用率。

25措施应用实例

安徽省阜阳市一事业单位在长期的国有资产管理当中存在着管理制度落后并且资产利用率低的问题，在上级部门的检查当中发现了一系列问题。在针对检查发现的问题的解决过程中，单位优化了相关的资产管理体制，并合理地分配了已有的资产从而避免了不必要的浪费，在2015年全年较同年预算减少30余万元，同时提高了工作效率和工作能力，在之后的工作中继续发挥着重要的作用。

3结论

事业单位国有资产对国家经济建设的重要性不言而喻，而经过上面的分析，现阶段事业单位国有资产管控中出现的问题更是令人十分担心。通过上面的论述旨在让事业单位相关工作人员加强对事业单位国有资产的管理工作的重视。事业单位国有资产的管理者必须更新自己对于国有资产管理工作的认识与了解，建立健全相应的管理制度，用创新的视角来制定出一套适合时展情况与事业单位自身实际情况的国有资产管理控制体系，以适应时代的发展。并通过这些手段，逐步减小事业单位国有资产管理控制中存在的风险，促进国家经济社会的发展。

参考文献：

[1]尹永红行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].华章，2014（24）

第3篇：国有资产管理研究范文

关键词:事业单位 国有资产 问题 对策

事业单位国有资产在我国社会主义现代化建设中发挥着重要的作用，它是保证国家职能顺利发挥的物质基础。随着事业单位的不断发展，其国有资产的管理水平高低不一、参差不齐，有些地方国有资产的管理工作仍停留在旧体制上，已经不能适应事业单位发展和管理的需要。因此，如何加强事业单位国有资产的管理成为一个新的课题。

一、事业单位国有资产管理存在的问题

(一)缺乏理论研究与创新，思想认识不足

由于缺乏理论研究与创新，对思想认识以及工作思路而言，事业单位的国有资产管理在这方面还存在一定的差距。具体体现在以下几个方面：

1、对国有资产监管的重要性认识及重视程度均不足

目前，对国有资产的 “重有形资产、轻无形资产”、“重使用、轻监管”的现象仍在一些单位和部门明显存在。这些单位对国有资产监督管理工作重视程度不够，同时思想认识不够清晰。由此导致的后果是国有资产的闲置、损毁、丢失甚至流失，从而降低了国有资产的使用率及其保值增值效果。

2、事业单位缺乏对国有资产管理过程艰巨性的认识，无长期作战的思想准备

事业单位国有资产监管所面临的挑战为：在参与各种社会经济与市场竞争活动中，作为独立承担民事经济责任的主体，如何依据国有资产保值增值的要求，来评价各事业单位的市场活动与行为。这是一个复杂长期的过程，在这个过程中会出现各种的情况与问题，这就要求国有资产监管部门以长期作战的思想准备去面对及解决这个过程中出现的各种问题。因此对于事业单位国有资产监管部门而言，当务之急是综合考虑事业单位国有资产的规模、质量、结构、效益及管理等因素，做到服务功能以及监督职能均到位，从而充分体现监督的严肃性与管理的服务性，并将二者结合起来。

(二)宏观管理体制不完善，部门职能定位不明晰

面对总量不断增大、范围不断增多、流动性不断增强的事业单位资产，很多单位对此缺乏宏观、统一的监督管理体制框架，国有资产的出资人难以履行其职责，更有甚者有的单位并未设立国有资产监督管理机构，从而导致了监督管理职能的缺失。当事业单位进行体制改革和布局调整时，就会导致部分管理部门间的职能定位不明确而相互推诿扯皮。由此可见，仅靠各部门间的自觉性与道德修养，而缺乏对各职能部门对国家各种管理制度执行的监督，以及对国有资产保值增值情况的监督，这显然是不够的。这种情况不仅会导致国有资产严重流失，还将导致各部门间相互攀比、各自为政的现象，从而增加协调难度，降低工作效率。

(三)管理制度不健全，制度建设严重滞后

一些人受传统观念的影响，认为事业单位的国有资产并不产生经济效益。因此很多单位并未建立起真正意义上的国有资产监管制度，这些单位诸如建筑物、土地、无形资产等国有资产被无偿占用。尤其在经营性资产管理上，重组、改制、关停并转、产权转让、资产评估等方面又具有较大的随意性。“三产”经营管理人员无经营业绩考核指标，单位内部也未建立业绩考核体系，导致这些人员并没有激励约束机制来进行约束。在国家以及当地政府的要求下，有的单位虽然建立了部分管理制度，但各项制度受人为因素的影响未能真正贯彻执行，这种管理体制将会导致国有资产流失，危害单位的权益。

二、事业单位国有资产管理问题原因分析

事业单位国有资产的管理体制为：国家所有、政府监管，单位使用。而实际情况是，资产管理的相关部门对国有资产并未形成完善的管理系统，而且出现管理职责及效能缺失的现象。究其原因主要有以下几点：

(一)管理部门的监管职能不够到位

在事业单位资产购置、使用、处置的全过程中，国资管理部门受力量不足等因素的影响，并未进行事前、事中以及事后的全过程监督。同时也未对单位购买、报损、报废、出售财产报批进行全程跟踪检查，不清楚单位的实有资产底数。

(二)事业单位内部控制制度不健全

事业单位未制定对包括固定、流动以及无形资产有效的内部管理制度。这些事业单位对购置、出租、出借、出售、报废财产等有很大的主动权，甚至有些单位尚未建立最起码的物品领取和归还制度。

第4篇：国有资产管理研究范文

【摘要】随着我国经济建设的高速发展和国际经济环境的不断变化，当前我国企业也开始逐渐转向国际化和多元化。在此过程中，我国诸多资产管理公司已经开始了参与经济建设各个方面，并且也取得了较好效果。但仍需注意的是，在此过程中会出现较多问题。这些问题的出现会导致国有资产公司的正常运行受到影响，甚至会对我国经济建设造成危害。因此，需对国有资产管理公司的财务管理新模式构建进行分析。

【关键词】国有资产管理公司 财务管理新模式 构建 研究

国有资产管理公司是我国国有产权的代表，同时也是我国经济体制改革的结果。而从改革开放开始，我国经过了三十多年的实践研究已经在国有资产管理公司的运营发展方面取得了较好效果[1]。并且当前国有资产管理公司也承担着杠杆以及引导作用，可将政府投资主体投入资金的带动效应进行放大，能够对我国经济建设起到非常好的效果。但通过较多研究显示，当前国有资产管理公司的财务管理仍然有着较大问题。尤其是面对全新的挑战和机遇，如何构建起财务管理的全新模式非常重要。本文分析了国有资产管理公司财务管理新模式的构建方法。

1 当前国有资产管理公司的财务管理模式分析

从概念上讲，国有资产管理公司即以资本运营为主要方法，将国有不良资产和其他不良资产设定为经营对象。通过使用重组、消化、吸收等手段对劣质资产进行改造。并将这些劣质资产最终转化为优质资产并实现资本增值效果的公司[2]。对于资产经营公司的经营对象而言，当前主要是包括了整体上市的存续资产以及存续企业，同时也包括了主辅分离，清产核资剥离出的不良资产和破产关闭后的企业资产。而在当前这些公司的财务管理模式方面，主要为集权制管理模式以及集权和分权结合的管理模式。集权管理模式指的是公司中各类财务决策均集中在母公司中，并且母公司可以对资产管理公司中的经营管理情况进行集中控制，而子公司仅有较少的管理权力。另一种模式为集权和分权结合模式。这一模式的特点为在集团内部制定出统一管理制度以及职责，让财务权限以及收益分配的方法明确，然后在母公司指导之下对其进行执行。而这种模式能够更好的调动子公司生产积极性。

2 当前国有资产管理公司财务管理过程中存在的问题

2.1 国有资产管理公司管理机制薄弱。管理机制薄弱是国有资产管理公司最普遍的问题，其企业内部往往会出现缺乏监督、管理机制薄弱、机制老化等情况[3]。 一些财务管理人员的责任心也并不强，导致公司账目不合理也不明确，甚至有管理人员会出现、公款消费等情况，这对国有资产管理公司的财务管理更是会造成更大影响。

2.2 对子公司缺少有效财务管理手段。国有资产管理公司的出资人对于子公司是有着控制权的，因此会对子公司的经营管理以及财务风险控制进行管理。但在实际的管理中，往往会出现掌握信息不准确、不完整、滞后等情况。这些情况的出现必然会导致对风险的应对能力下降，并且也会对国有资产造成巨大威胁。

2.3 财务管理观念较为落后。目前较多国有资产管理公司在财务管理过程中，在实际的管理中往往注重核算，但对财务管理较为轻视。而现代化的财务管理已经开始讲财务管理和会计进行融合，因此在这样的落后财务管理观念之下则无法较好的起到管理效果。

3 国有资产管理公司的财务管理新模式

随着我国市场经济的不断发展，当前国有资产管理公司的挑战也越来越大。在这样的前提之下，需要财务管理的新模式。尤其是在当前供给侧结构性改革的过程中，主辅分离以及清产核资剥离的不良资产和破产关闭企业资产的业务，成为了资产管理公司的主要业务。在这样的前提之下，需要有着全新的财务管理模式来对其实施管理，并起到增值效果。

3.1 对法人治理结构进行完善并保证股东知情权。对于国有资产管理公司而言，是国有资本的代表，和子公司以及参股公司属于资本纽带关系。因此需要从自身的业务特点出发，结合公司实际情况，制定、完善并且修改一些重要规章制度，最终确定董事会、监事会、经理层和股东等各自职责和权限，并且建立和健全各个层次的议事程序以及规则。 另外也可加强监事会以及董事会的质量，例如可对独立董事数量进行提升，避免出现暗箱操作等情况，保证监事会有着完善的监督权力。

3.2 建立起健全财务管理体系。可以按照母公司和子公司的体系，建立起健全的财务管理体制。母子公司内部财务管理体系主要是包括国有资产管理公司内部管理以及国有资产管理公司和子公司之间的财务管理体系。在财务管理过程中，可按照构建体系、完善职能和防范风险的思路，完善国有资产管理公司的财务管理职能，并且纵向性的构建财务管理体系。首先可在公司中推行全面预算管理，对预算编制进行细化处理，强化预算执行的刚性，在保证子公司自主性前提之下避免失控。同时可对子公司的财务管理进行加强，保护出资人的股权利益，如可通过制度安排让子公司对股东开放ERP系统，并建立起数据库，最终实现三级财务数据管理。

3.3 建立重大财务事项报告制度。对于国有资产管理公司而言，在实际的管理过程中若项目单位的管理过于紧张或是宽松，则会出现问题。若项目单位的管理过于紧张以及严格，则极有可能会出现“一管就死”的情况，无法保证到管理自主性。而若管理过于宽松，则会出现“一放就乱”的情况。需要建立起重大财务事项报告制度，日常管理可以较为宽松，但一定要对重大财务事项进行报告，避免出现“越界”，导致严重后果，让单位重大财务项目取得更好的管理效果。

4 结语

我国当前国有资产管理公司的发展速度较为迅速，财务管理非常重要。为了保证到国有资产管理公司较好较快的发展，则需要建立起完善和全面的财务管理模式。只有提升风险意识，并不断的对财务管理系统进行更新和完善，才能够保证到国有资产管理公司的财务管理模式更加先进，让企业更好发展。

参考文献：

[1]姜丽华.国企中财务管理模式及创新国企财务管理模式[J].现代商贸工业，2016，37（2）：144-145.

第5篇：国有资产管理研究范文

关键词：行政单位 资产管理 改革 对策

一、行政事业单位国有资产管理的现状

当前，在我国的行政事业单位当中，的国有资产出现了许多的重复购置以及随意购置的问题，使得资产的配置资源或者被浪费，或者分配不公平，不同的行政事业单位所承担的资产分配上也不尽合理。有统计数据显示，在106家中央级别的行政事业单位中，超过59%家单位的人均办公用房面积是在平均水平之下的，而人均宿舍面积水平在平均水平之下的有超过了65%的行政事业单位，但是还有些部门的办公用房面积以及人均宿舍面积是远远的高于平均水平的，甚至有的部门，如水利部、文化部等部门的人均办公面积是平均标准的3倍。

除了国有资产的配置以外，在国有资产的使用上面，行政事业单位对于国有资产的使用效率普遍较低。在国有资产的使用过程中，大多是缺乏相关的使用规范的，致使国有资产充足的行政事业单位很多资产被限制，其中固定资产的闲置率是偏高的。财政部2012年的决算数据显示，行政事业单位的固定资产闲置金额达到了1375.9亿元，占固定资产总值的2.6%。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题分析

（一）缺乏应有的管理意识

在我国的行政事业单位中，包括各项经营性收入以及政府拨款等，从性质上来讲都是属于国有资产的。但是，在我国行政系统内部由于长期存留的传统意识较强，对于国有资产的管理认识不足，对于国有资产与集体资产和个人资产之间的区分仍然没有清晰的认识，这样就使得在行政事业单位对于国有资产的管理上缺乏应用的规范化管理的意识，重视采购，而疏于管理，一些行政事业单位将国有资产作为领导机构或者领导个人的私有资产，甚至成为了部门之间攀比的砝码，使得国有资产严重的流失。当前，一些地方的行政事业单位为了提高部门绩效，或者受到利益的趋势，对财政预算进行不合理的增加，以便获得更加的政府拨款，这样就会造成国家财政负担的增加，国有资产不能得到有效的利用。

（二）缺乏完善的法制建设

目前，我国关于行政事业单位的国有资产管理的相关法律与规章制度还比较时，只有全国性的几个法规，如《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政单位财务规则》等。这些管理制度是在长期的体制建设当中形成的，在管理方式上与现代管理模式相比还有很大的差距，已经不能够满足现如今的政府管理需求了。在资产管理的法制建设中，还缺少对审批控制、资产使用等的相关规定，并且对于资产使用效率也没有明确的监管机制，资产处置方式和程序也没有详细的规定来进行规制。

（三）缺乏合理的管理体制

当前，我国正处于服务型政府职能转变的时期，而事业单位的国有资产管理仍然发展的滞后和缓慢，主要的原因就是管理机制缺乏。我国的事业单位国有资产的来源是比较广泛的，并且存在管理机构冗余的现象，对于事业单位国有资产管理的职责没有进行明确的划分，使得管理繁琐或者是缺乏监管。资产的管理和使用掌握在事业单位自己的受众，使得资产处置权的使用不能得到有效的监督，造成一些国有资产不能计入政府账目当中。

三、行政事业单位国有资产管理改革的对策建议

（一）加强管理意识

应当从思想上提高对国有资产管理的认识，尤其是针对资产管理人员的认识水平，以及经济责任的危机意识。在资产管理人员的选拔上，首先注重其思想道德以及职业道德的甄别，提高资产管理人员的思想道德水平。其次，应当对从事资产管理工作的相关人员进行培训和教育，在单位内部形成清廉的作风，积极开展对资产管理的监督，并且进行资产的良好配置。

（二）完善法制建设

基于我国行政事业单位对于国有资产管理中的各项法律及制度缺乏的问题，应当积极从各项管理内容着手，逐步建立起较为完善的法律体系，并结合不同部门、不同地区的具体情况，进行相关制度的建立。例如，针对行政事业单位的采购，应当将《政府采购法》作为行政事业单位采购的基本法，并且用《招投标法》来对行政事业单位采购形成监督，并且构建一系列相关的配套制度，引入社会中介机构、供应商等多方的相关管理制度，形成相互制衡的法律规制体系。

（三）健全管理机制

首先应当对财政部与国务院机关事务管理局之间的职责关系进行协调。将二者之间的关系定位为“委托”关系，即国务院机关事务管理局是受财政部委托行使行政事业单位国有资产管理职责的具体执行部门。

其次，应当建立建立资产管理经营机构。资产管理的经营性机构应当相对独立，并且编制与人员应当进行具体的划分，同时对职能进行清晰的规划，对本地区的行政事业单位中的国有资产进行统一的管理，具有国有资产的所有权、投资权、处置权和监督管理的权利，对于不同类型的行政事业单位进行对资产管理设置专门的部门来进行统筹与运营。还应当建立科学、合理、统一的行政事业单位国有资产预算制度，以此作为加强行政事业单位国有资产管理的重要手段，同时也是解决资产管理中存在问题的根本方法。

四、结束语

完善行政事业单位的国有资产管理，降低国有资产的滥用以及控制对于国家带来的危害，提高行政事业单位的国有资产使用效率，是当前摆在政府职能转变时期的一个重要问题。通过本文的研究可以看出，我国行政事业国有资产的改革还需要在管理意识、法律建设以及管理体制方面做出更多的努力。

参考文献：

[1]财政部统计评价司.中央行政单位房产与费用定额测算的初步设想，2012年研究报告

第6篇：国有资产管理研究范文

关键词：行政单位 国有资产 资产管理

行政事业单位内部国有资产管理一直以来都是相关工作人员迫切需要解决的问题。从国家对行政事业单位是资产进行管理之后，已经出台了许多管理办法，并通过各种管理方式，提升了行政事业单位国有资产管理工作质量，提升其经济效益。近年来国内的事业单位都在转变传统工作模式，从静态管理转变为动态管理，但是在进行管理时，依然存在许多问题，影响管理工作的正常开展。

一、当前行政事业单位国有资产管理工作发展现状

目前国内行政职业单位国有资产管理工作存在较多的问题，从整体上来说，问题集中在工作模式陈旧，管理方式不能满足当前时展需求。基础秩序构建效率低下等方面，虽然工作人员也在不断的完善工作内容以及方式，但是整体质量依然不够理想，下文将对各种问题的解决方式进行简要阐述。

二、提升行政事业单位国有资产管理的工作方式

（一）创新管理方式

当前我国行政事业单位最关键的工作环节，就是对已有国有资产进行全面且深度的清产核资，明确库存数量、资产质量以及资产的分布情况等，将所有指标进行总结归纳。还要对会计核算制度进行完善，在完善之前，先按照当前国内会计制度改革工作的开展情况，结合国际上各个国家的实际工作经验，对行政事业单位会计核算工作制度进行优化，并将收现付制更改成通行应收应付制度。结合目前社会经济发展情况，对不适合社会发展的会计科目进行优化改革，在其中增加一些可以满足当前时展条件的科目，更加全面的反映出当前我国资产价值科目的实际情况，也可以考虑利用当前会计改革时机，将预算会计和企业会计合并到一起，使其满足国际发展需要。

（二）构建基础秩序

可以通过构建基础秩序的方式，不断完善行政事业单位内部国有资产管理工作制度。提升行政事业单位国有资产管理工作效率，在工作开展之前，先拟定基础制度，如果基础制度不到位，不论采用何种工作方式，都不会取得理想的工作效果。要在最短的时间内对配套制度进行修订与完善，保证办法的落实。规定中已经明确了当前财务部门的本质是各级行政事业单位国有资产管理的主要职能部门之一，所以各地区的财务部门要妥善的对当地行政事业单位内部国有资产进行管理，而财政部则主要对中央行政事业单位进行管理。通过总结实际工作情况发现，中央行政事业单位的下属单位数量比较多，而且分别也比较广泛，所以很难保证日常管理质量。根据该情况，中央的不同驻地行政事业单位的国有资产完全可以在财政部统一管理的领导下，通过不同驻地专员来办理监督管理事项，将各地区专员办对中央驻各地行政事业单位的工作内容进行明确，并为其提供一定的便利条件。两个办法中，已经明确授权了财政部门组织调剂不同事业单位长期闲置以及长期低效率运转的国有资产，但是通过总结实际工作情况发现，这部分资产是很难确认的，并且资产调剂之后财务处理方式以及受益分配方式，都是难以明确的，所以要完善财政部细则以及具体操作方法。

（三）转变管理方式

通过资产管理以及预算管理方式，将不同的管理方式相互结合，构建低成本且高效率的资产管理工作理念，并通过实物费用定额试点的方式，构建符合当前预算以及实物资产相互结合的工作体系。财政部门在向下下达预算时，可以全面考虑到不同单位国有资产占用情况，并将不同单位的国有资产相互结合，可以有效提升整体工作质量。国有资产的使用单位在使用资产时，也是可以反馈出当时资产价值以及资产使用情况的。工作人员可以让财政部门以国有资产财务核算以及国有资产财务报表汇总等形式，构建信息化系统。全面的反映出全国各地区资产总量以及资产的分布情况。从行政事业单位资产配置以及使用等诸多环节出发，提升动态管理工作质量。以科学化的管理方式来提升资产的使用效率。

（四）提升财政监督工作力度

通过强化财政监督的形式来实现行政事业单位国有资产过程监督质量，具体的工作内容主要包含下述几方面；要结合不同部门的预算情况进行改革，不断强化事前资产预算以及资产购置等，提升事项审核力度，从根本上控制盲目构建问题。还可以拟定详细化的工作规则以及工作方式，在交给财政部门进行审批之前，相应的主观部门需要对审批责任进行规定。对常见的办公类国有资产来说，可以将申报单位现有资产的总记录作为基础，根据国家出台的相关标准以及规定来明确批准事宜。对业务类的国有资产来说，则可以通过聘请独立第三方的形式来明确是否存在购置价值，整个过程中，主观部门以及财政部门都可以做出决策。结合当前预算单位在决算审核以及产权登记方面的工作情况，全面提升资产使用监督检查管理工作力度，财政监督管理部门也要定期或者是不定期的对不同行政事业单位资产情况进行全面监督，通过动态跟踪等形式，对行政事业单位资产管理工作开展的实际情况进行分析，在第一时间发现问题并解决问题。对日常监督以及日常预算决算等工作进行反复审核，提升行政事业单位会计信息质量以及行政事业单位会计资产使用效益，保证产权归属的科学性，控制国有资产，减少国有资产流失。还要对财政监督资源进行全面整合，进而提升整体监管工作效率。工作人员可以将财政部门作为主要的监管主体来对待，并承担相关的监管工作责任。将审计、检查等诸多部门综合到监管网络的范围中，全面提升国有资产动态监督管理工作力度，并将审计检查等诸多工作模式纳入到监管网络日常工作范畴当中，进而实现全方位动态监管，提升资源共享效率与监督效率。

（五）提升行政和事业单位信息化管理质量

通过项目工程开发等方式来完善国有资产管理系统，并构建相应的信息交换平台，进而实现财政专门-主部门资产占有单位三位一体工作模式，让三个层次分别进行监督管理以及信息交换。财政部门也要在单位信息资源管理工作基础之上，构建信息资源库等。在最短的时间内更加准确且技术的掌握各种行政事业单位固定资产在增减方面的变动情况，了解使用情况以及分布情况，进而为资金管理以及政府采购层提供更加完善的信息依据，提升行政工作效率，将信息一体化功能最大化发挥出来。

（六）加速闲置资源整合

目前我国的行政事业单位比较多，并且单位中闲置的资源量也比较多，如果对其不管不问，不仅可能导致国有资源出现流失，还会降低国有资产实际使用效率。如果将这部分资产交给使用单位进行管理，有可能出现信息不对称等多方面因素，导致帐外循环，影响单位工作的正常开展。针对该问题，工作人员必须要对闲置的资源进行整合，通过资源整合的方式来提升工作质量。

三、结束语

随着时代的不断发展，传统行政事业单位的工作方式以及资产管理方式，都已经不能满足当前时展的需求，所以需要对工作方式进行优化，提升工作效率。从国家对行政事业单位是资产进行管理之后，已经出台了许多管理办法，并通过各种管理方式，提升了行政事业单位国有资产管理工作质量，提升其经济效益。行政事业单位当前国有资产管理工作开展情况不够理想，存在许多影响其工作正常开展的因素。上文首先分析了当前行政事业单位国有资产管理工作开展现状，之后分别从加速闲置资源整合、提升行政和事业单位信息化管理质量、提升财政监督工作力度、转变管理方式、构建基础秩序、创新管理方式等方面，详细的阐述了如何提升行政事业单位国有资产管理工作质量。希望可以通过相关方式，促进国有资产管理工作更好的开展，提升整体工作效率。

参考文献：

[1]张璇璇.行政事业单位国有资产管理面临的问题及对策思考[J].中国外资，2012，21：8-9

[2]杨颖.贵州省行政事业单位国有资产管理：问题、成因及对策研究[J].消费导刊，2009，14：30-31

[3]贾文芳.行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及对策建议[J].产业与科技论坛，2010，05：35-36

[4]张念如.行政事业单位国有资产管理中的问题及对策探究[J].企业改革与管理，2014，20：38-39

第7篇：国有资产管理研究范文

［关键词］行政事业单位；管理制度；固定资产

［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）28-0117-02

1 固定资产管理存在的问题分析

1.1 固定资产入账单位不统一

固定资产不仅包括房屋建筑物、车辆等价值大、一般单件购进的资产,还包括批量购进的资产,比如办公家具、办公设备等。在签订此类物品的购销合同时往往商家对其总价进行控制,并不是针对某一个桌子或者椅子进行定价,因此在入账时存在对同一批次采购的固定资产打捆入账的现象。就办公家具来说,其核算单位先后采用批、张、套等,因此,多年下来难以对固定资产的实物具体数量进行核查,也就无法有效地对固定资产实行监管。

1.2 固定资产不计提折旧

事业单位的固定资产不计提折旧,折旧一方面反映的是固定资产因自然损耗或经济发展的原因而发生了价值减损,另一方面也反映固定资产投资后未来现金流量的价值补偿,是产品成本的一个部分。无论如何,行政事业单位应当对固定资产计提折旧,以反映经济资源价值的真实变化情况。

1.3 固定资产的实物盘点存在问题

通常来说,固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确,还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期对固定资产的实物数量进行盘点、核对。但是事业单位由于人员的配置原因、部门之间的分工原因以及审计压力小等原因,不能实现对固定资产的定期盘点,盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现,进而造成处理问题的时间滞后,难以保证固定资产的账实相符。

1.4 固定资产存在使用效率问题

事业单位由于其自身的特征往往承担着一定的行政职能,这种行政隶属关系要求事业单位要接受上级部门的任务委派。当其在接受任务时,往往也伴随着调拨引起的资产的大量增加,但是在任务结束后,这些因特殊项目增加的固定资产的使用效率骤然降低。通常只有部分还继续使用,其余的固定资产却进入闲置状态。

2 影响固定资产管理的因子分析

固定资产管理过程中的以上问题既有管理体制缺陷的因素,也有管理过程不规范的原因,是综合因素影响的结果,主要有以下几方面：

2.1 政府资产管理制度执行不到位

虽然国家每年对行政事业单位的支出进行了预算并实行了政府采购管理,但在实际工作中,国家并没有充分利用年度预算、政府采购等手段对固定资产进行有效监控。而且,一些单位的财务部门在做年度预算的时候,并没有真正结合单位的固定资产的需求和单位的发展目标,亦没有依据本单位的发展战略来对固定资产购置编制预算,有的仅凭拍脑袋来决定年度预算,导致采购的随意性较大。在真正采购时,对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深,导致政府采购制度执行不严,甚至出现单位自行采购。

2.2 单位内部管理制度不够完善

行政事业的资产管理内部控制制度不够完善,主要表现在以下几个方面：一是验收制度缺失,或没有执行验收。这样导致所购物品质量难以保证或出现购非所需,并且无法追究责任。二是登记制度不健全。物品进出没有记录或记录不正确,资产使用状况不清。三是移交、监交制度执行不严。这样造成账实不符或部分资产流失,并且无法追究固定资产损毁、遗失等责任。四是不严格进行盘点。无法及时发现资产的损毁、遗失及账外资产等,极易造成账实不符。五是资产维护不规范。对于常用的资产,需要定期进行维护,否则将人为地缩短了资产的使用寿命。六是对于损毁、遗失的固定资产,没有相应的索赔制度或索赔执行不力。由于前几项原因,资产损毁、遗失盘亏后,难以查明原因,或查明原因也难以追究责任。七是对于固定资产的出租,往往收入不入账或不公开,支出不规范或不合理。

2.3 会计核算存在滞后现象

对固定资产核算滞后主要表现在以下两个方面：一方面会计核算不及时。会计账目应能及时反映固定资产的变化,然而在实际工作中,一些单位对于固定资产应该入账的没有入账,应该销账的而没有及时销账,直接导致账实不符。另一方面会计核算不准确。这种情况比较普遍,具体表现在：一是在对固定资产入账时,只按发票面价入账,而忽略运费、安装等费用,减少了固定资产的实际价值；二是决算前对于固定资产投资过程中发生的借款利息及其他费用应计入固定资产价值,而计入当期事业支出；三是对于接受的捐赠、无偿调入、盘盈等固定资产,没有进行任何账务处理,形成账外资产；四是已投入使用但尚未竣工决算的固定资产,只使用不记账,造成严重的账实不符；五是固定资产的有偿转让和变价收入,计入其他收入甚至计入账外账或列入小金库,并没有计为“专用基金修购基金”；六是对于报废、损毁固定资产没有做账务处理,造成账实不符；七是固定资产的对外投资,有的单位不作任何账务处理,将投资收益计入其他收入或列入小金库。

3 加强行政事业单位固定资产管理的对策建议

3.1 完善单位内部管理制度

行政事业单位应建立系统、透明、规范的固定资产管理体系,加强固定资产的验收、登记、盘点、报损、移交、维护等制度。建议单位负责人上任时必须进行固定资产的盘点,让单位负责人清楚地了解单位的固定资产情况；单位负责人离任时,必须进行固定资产的盘点,掌握领导在任期限内的固定资产变动情况,为考核领导干部提供一个参考数据。

3.2 加大固定资产管理制度执行力度

从管理的角度来看,一个单位的制度建设是第一位的,但比建设更重要的是执行,仅有建设而不执行,则制度只是一纸空文。行政事业单位应从以下两个方面入手加大固定资产管理制度的执行力度：

（1）改进固定资产管理流程。流程管理的核心是管理的标准化和程序化,就是让不同的人,在不同的时间、地点,做一样的事,得到相同的结果。各单位可以根据自己单位的实际情况在《行政单位国家资产管理暂行办法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》的框架下通过对固定资产管理流程的分析、优化、简化,将固定资产管理运作流程固化下来制定本单位的流程,这样使得本单位的各职能部门人员在对固定资产进行处理时,将会有章可循。同时,这也是将行政事业单位的固定资产管理从“人治” 过渡到“法治”的基础。

（2）进行相关配套制度改革。要想在行政事业单位实行流程管理,必须要从根本上改革原来人治的模式,因此,必须要对原来的管理岗位、职责进行相应的改革,并且改革原来的检查方式,这样才能让流程管理发挥其应有的作用。

3.3 加强内部审计与监督

内部审计与监督除了审核单位会计固定资产账目外,还应包括稽核、评价固定资产采购、验收、登记及资产使用、租借、折旧、报废等制度是否有效,各职能部门是否严格按制度执行和执行的效率,监督单位固定资产处置是否符合管理要求,并向单位管理部门或主管部门提出更完善的管理建议,以保护企业财产的完整,保证财务信息的真实,充分发挥固定资产的使用效率。

随着社会的进步和国家的富强,行政事业单位的固定资产总值将越来越大。对于行政事业单位,需要采取完善单位内部管理制度、加强固定资产管理制度执行力度、加强财务及管理人员培训、加强内部审计与监督等措施,以及采取固定资产电算化手段,实现固定资产的科学规范化管理。这样才能充分发挥固定资产的效能,提高事业单位的社会效益和经济效益,增强单位的竞争力。

参考文献:

第8篇：国有资产管理研究范文

关键词：国有金融；国有金融资产；管理体制改革；管理模式

文章编号：1003-4625(2009)12-0082-05

中图分类号：F832.2

文献标识码：A

一、我国国有金融资产管理模式架构的选择

从国内和国际经验看，国有资产的管理模式不外乎“三层次”体系和“两层次”体系两种，两种管理模式各有优劣。笔者以为，在我国宜选用的“三层次”模式应为中央国有金融资产管理部门――金融控股企业――金融企业，可供选择的两层次模式应为中央国有金融资产管理部门――金融企业。“三层次”体系中第二层次的金融控股公司是关键，应做到，第一，应是纯粹控股公司，而不能从事其他的生产经营活动，其通过产权交易、资产重组实现授权经营的国有金融资产保值增值；第二，不是出资企业的上级，不是翻板的主管部门，而是以国有金融资产出资人代表的身份，对投入企业的产权进行管理和运营，不再干预企业其他经营活动。“三层次”体系实现了金融国资监管的政企分开，有利于国有金融资产运营的专门化和加强监管力度，但委托环节较多，实践中也存在第二层对出资企业干预过多的问题。“三层次”体系中的金融资产管理控股公司承担着极其重要的角色。政府将对国有金融企业的控制权力移交给它，以往的一些机构予以撤销，这样就实现了人权、事权和财权的统一。政府对于国有金融资产的经营运作、形态转换和各项目标的实现，都有赖于金融资产管理控股公司的有效运作。这些公司应该遵循公司治理的一般原则，构建与产权制度相适应的公司法人治理结构。

笔者以为，在我国，无论由哪个机构履行国有金融资产出资人职责，实行“三层次”的国有资产管理模式都是较优选择。具体设想如下：

国有金融资产管理部门作为出资人代表负责制订国有金融战略和确定国有金融布局，负责国有金融资产管理的重大决策；行使金融机构经营者选择权，监督国有金融机构履行国有资产保值增值职责，并进行业绩考核；制定金融控股公司董事长、总经理的薪酬方案；制定国有金融资产管理制度，负责国有金融资产的基础管理工作等。金融控股公司授权经营国有金融资产，负责本级副董事长和副总经理以下，以及所属国有金融机构的人事任免和薪酬、绩效考核等；系统内党建工作。金融企业与金融控股公司之间以资本为纽带，依据《公司法》按照市场化原则具体经营国有金融资产。“三层次”的管理模式架构如上图：

二、新模式下的出资人代表选择

(一)现有国有金融资产管理机构管理国有金融资产的缺陷

1　国资委接管国有金融资产使债权人和债务人“角色重置”

金融机构(主要是银行)在很大程度上是国有企业的债权人，如果由同一家管理机构行使所有者权益，就会存在利益冲突。在债权人与债务人分开的情况下，债权人可以依据法律加紧对债务人的债务追偿；债务人也因要承担不偿债的法律责任而加紧“努力”，而将国有金融资产划归国资委，债权人和债务人在某种意义上合为一体，这样会增加利益冲突。

我国国有银行与国有企业之间有一种特殊的联系：国有银行在很大程度上是国有企业的资金提供者。资料显示：1998年，国有企业固定资产的60％、流动资产的90％来自银行贷款。长期以来，银行代替财政成为中国经济建设资金的主要提供者，支撑中国经济高速增长，支持社会平稳改革，而代价就是银行不良贷款的积累和银行改革的滞后。将国有金融资产交给国资委的直接后果就是银行将承担“制度转换成本”：1980－1990年，物资企业和国营商业企业改革，造成银行上千亿元贷款呆账；1990年后，特别是“三年国有企业脱贫解困”，工业企业“抓大放小”兼并、重组、破产，转制企业达到国有企业的80％左右，这些企业原占有的贷款基本上都损失了，数字在万亿元以上；20世纪90年代后期以来，国家经济结构调整：从纺织压锭开始，到关闭“五小”，关闭1997年以来供大于求的企业、行业，致使这些被调整企业的贷款不良率普遍在50％以上。将国有金融资产的所有权赋予国资委，国有企业在偿还债务上会更加“有恃无恐”，还会造成银行定向放贷的压力加大、国有企业回避自身改革等诸多问题。

2　金融监管部门接管国有金融资产将导致“裁判员”兼任“运动员”

金融监管部门是金融行业“游戏规则”的制定者，对包括国有及国有控股在内的所有金融机构实施行业监管，主要任务是维护整个金融体系按“规则”运行，如果将监管者与所有者身份合而为一，将导致“利益关联”而从根本上损害金融监管的有效性。

以银监会为例，银监会根据授权，统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司以及其他存款类金融机构，维护银行业的合法、稳健运行。银监会监管工作的目的是通过审慎有效的监管，保护广大存款人和消费者的利益；通过审慎有效的监管，增进市场信心；通过宣传教育工作和相关信息披露，增进公众对现代金融的了解；努力减少金融犯罪。银监会对国有金融资产的监管是一种外部监管。只有将内部监管与外部监管结合起来，监管机制才能更好地发挥效用。如果将国有银行资产划归银监会，银监会就会陷入裁判员兼任运动员的尴尬境地。这相当于一个企业董事会和监事会“两块牌子一班人马”样式的监管机制。

3　央行自身的职能设置有一定的限制

人民银行成为真正意义上的中央银行，只有短短20年的时间。但是，在这20年里，人民银行的职能并非一成不变，其先后经历了1992年证监会、1998年保监会的分立；2003年又决定成立银监会，将原来由人民银行行使的对商业银行、金融资产管理公司、信托投资公司及存款类金融机构的监管权，移交给新设立的银监会。人民银行的分拆对促进货币政策的稳定和金融监管的完善都产生了深刻的影响。提高中央银行独立性有益于实现货币政策目标，对发展中国家来说尤其如此。加强央行独立性对于抑制通货膨胀也起着重要的作用。从央行的独立性来看，我国目前还有很大的差距；随着金融全球化、自由化的深入，混业经营也必将随我国金融市场的开放、外资银行的进入而成为大势所趋，日益庞大而复杂的金融体系决定了央行只能放弃监管的职能而专注于货币政策职能：将本质上不属于央行的金融监管职能分离出来，有利于其独立、专注地执行货币政策。

4　中司仅是“金融国资委”的可能雏形

目前，中司的形式为国有独资公司，其唯一

的出资人为国务院。成立中司不是“财政划拨”，而是“一种资本投资，是要讲回报的”，中司性质为国有独资投资公司，目的是支持中国银行、中国建设银行落实各项改革措施，完善公司治理结构，保证国家注资的安全并获得合理的投资回报。从现在的趋势看，中司如果能够进一步做实，将成为一只推动国有银行改革的“看得见的手”。但是，由于国资委不负责管理金融类国有资产，显然中司也不应该属于国资委的管理范围，这样一来国有金融资产还是没有明确的所有者代表，它的使命局限在督促银行落实各项改革措施，力争股权资产获得有竞争力的投资回报和分红收益，最终的目的是督促商业银行改革，建立良好的公司治理结构。因此，中司的成立，只是一种“金融国资委”的可能雏形，加上财政部、央行、银监会等都是国有金融资产所有者的代表。所以，笔者认为，有必要成立“国有金融资产管理委员会”这样一个专门性管理机构，使国有金融资产所有权直接实体化。

(二)专设国有金融资产管理机构的必要性

金融是市场经济条件下国民经济的命脉，国家要达到金融控制的目的，必须加强对数量巨大的国有金融资产进行专门的、强化的管理，这对确保我国金融安全具有重要的战略意义。

首先，国有金融资产具有高风险性。国有金融资产与国有资产最大的区别在于国有金融资产的高风险性。和一般工商企业一样，国有金融企业业务经营建立在市场机制基础之上。在市场经济条件之下，实行自主经营、自担风险、自负盈亏、自求平衡、自我发展。但是，由于国有金融企业的中介地位使其受社会经济的影响比一般工商企业大得多，系统性风险、操作风险、流动性风险、资金可得性风险等都是值得关注的，其中尤以系统性风险为最。所以，国有金融资产操作的高风险性要求成立专门性的国有金融资产管理机构，对国有金融资产进行有效管理，以有利于我国金融市场的稳定，有效地维护金融安全。

其次，我国国有金融资产未能实现人格化的管理。产权经济学的一个基本观点是，个人所拥有的权利是组成任何形式的财产权利的基础，也就是说，只有将财产权利还原为个人权利，实现人格化，产权制度的建立才有可能寻找到真正的逻辑起点。在单一国有产权结构下，国家作为唯一投资者的这种国有独资形式，没有实现产权人格化，以致国有金融产权主体缺位，产权关系模糊，权责利关系不对称。在渐进式的改革之后，国有金融产权被逐步分割，国有金融产权没有明确的出资人代表，没有专门的机构代表国家在内部监督和管理国有金融资产的经营和管理，保障国有股权的安全和收益，任何部门又都不对国有银行的经营行为和经营成果负责任，使得所有者实际上的缺位。这是国有金融产权管理体制难以调整到位的重要瓶颈，急需一个专门性的机构填补这一管理真空。

最后，现有的国有金融资产管理政出多门。我国国有金融资产管理领域则存在着明显的“多龙治水”现象。管资产和管人、管事不统一，所有者缺位，是目前国有金融资产管理的一大弊端。涉及国有金融资产管理的部门有财政部、银监会、保监会、证监会、人民银行、国务院发展委员会、审计署、中央组织部等。所有者缺位，易滋生内部人控制，导致收益内部化，金融风险外部化的经营行为。

(三)小结

单独设立国有金融资产管理机构可以部分解决国有金融资产出资人职能与公共管理职能冲突的问题，并在一定程度上淡化国有金融企业的行政化色彩。当国有金融资产管理与国有非金融资产管理存在利益冲突时，也可以在管理上形成制衡。此外，虽然我国国有金融资产在国有资本总量中的比重只有17.56％，但国有金融总资产达27万多亿元，对国民经济影响巨大，且金融企业不同于一般的国有企业，风险大、点多、线长、面广。因此，有必要由单独设立的机构――可考虑命名为“金融国资委”――行使国有金融资产出资人职责。

三、我国国有金融资产管理体制的机构设计

(一)金融国资委的具体设计

金融国资委应由国务院设立，和国资委一样，作为国务院直属的事业单位。成立金融国资委会，委员会可以统筹考虑国有金融资产布局和规划，提高国有金融资产的运营效率；可以协调各部门之间的关系，能够兼顾市场公平与公正；委员会办公室通过授权经营，使所有权与经营权、监管职能与出资人职能分离。

从目前来看，金融国资委主任应由财政部的部长或副部长来兼任，也就是说，金融国资委要在财政部金融司的基础上组建，在业务上接受财政部的领导和监督。理由如下：一是财政部过去和现在一直都代表国家对国有金融企业有关财务方面的重大决策和涉及产权变动的重大事项进行审批，具有较好的机构、人力资源和开展业务的基础；二是国外有很多国家是由财政部对国有金融资产履行所有者职能，这些国家的经验可供我们借鉴；三是可以实现现有人力资源和机构资源的有效利用，符合成本效益原则，操作起来比较容易；四是较少的利益冲突。财政部与中央银行、行业监管机构或国资委相比，既没有债权债务关系，也没有行业监管职能，作为国有金融资产的出资人代表更超脱一些；五是财政部门是国家金融风险事实上的最终承担者，宏观金融风险具有公共产品的性质，当出现系统性金融风险时，无论是私人金融机构还是国有金融机构，财政都将承担最终的风险，因此，由财政部门管理国有金融资产，统筹考虑个别机构的风险和系统性风险的关系，能更有效地防范和化解金融风险、维护宏观金融安全。

(二)金融控股公司的具体设计

金融控股公司代表国家履行国有金融的资产所有权。在“三层次”模式中，金融控股公司的地位特殊；是介于政府和国有金融企业之间的一个缓冲层，是在政府部门和国有金融企业之间设立的隔离带，可以防止政府对国有企业进行直接的、过多的行政干预。

就我国目前的现实，2007年成立的中国投资有限公司(简称中司)可担此大任。中司是依据《公司法》设立的国有独资公司，公司注册资本金为2000亿美元。中司当前所从事的外汇投资业务以境外金融组合产品为主。公司实行政企分开、自主经营、商业化运作。在可接受的风险范围内，实现长期投资收益最大化。中司除要实现国家外汇储备保值、增值外，还兼职收缩当前金融系统流动性，对抗宏观经济波动的任务。当前，中司已经成为一个大型金融控股集团。未来的中司，应该定位我国“三层次”的国有资产管理体制下的高度市场化的超大金融控股公司，管理部分外汇储备、国有银行等在内的国有金融资产，成为我国国有金融资产管理体制的中枢。

(三)金融企业的具体设计

目前，我国国有独资商业银行的改革已取得实质性突破和阶段性成果。在新的国有金融资产管理体制建立后，在委托――机制中实现科学的激励约束和金融企业的市场化运作就显得尤为重要了。在这方面，我们应继续不断地推动金融资产重组

和公司制改革。

1　资产管理公司向投资公司转型

2004年财政部规定华融、长城、东方和信达四家资产管理公司可以进行商业收购、委托和定向投资，它们在当前的证券公司的改革和重组中也发挥了重要作用。华融、东方和信达公司接管了德隆系、汉唐证券和润发证券等金融机构，今后政策性不良资产的处置业务将越来越少，可以由存款保险公司负责，也可以由其中的一家政策性金融资产管理公司(如长城资产管理公司)处置，由财政部管理。加快金融资产管理公司的商业化转型和管理体制的完善，把以不良资产处置和服务为核心业务转为具有投资银行功能的综合性现代金融企业。

2　明确政策性银行的法人地位

政策性金融业务的外部环境已发生改变，价格机制逐步走向正轨，价格扭曲的情况有所好转，同时我国财政情况不断改善，财政收入占GDP的比重加大，有能力替代政策性银行的部分工作。所以要明确金融企业所具有的法人地位，让他们面向市场，运用现代商业管理手段，设立国家账户和银行账户，其中国家账户从事政策性业务，体现国家政策性导向和政府意图，采用优惠的利率和费率，银行账户包括各类自营业务，采用市场利率或费率，由银行自主决策、自担风险、自负盈亏。

3　扶持四家国有商业银行成为金融控股集团

为确保国家金融安全，应对混业经营的国际金融发展趋势，提高国有金融机构的竞争力，应加快培育组建全能金融控股集团的发展，使其成为能与外资金融机构相抗衡的力量。目前四大国有商业银行进入保险、证券有很大的优势和必要性。各大商业银行应该利用自己的优势通过绝对控股和成为大股东的形式进入保险和证券领域作为搭建金融集团公司构架的重要战略组成部分。

四、我国国有金融资产管理体制的制度设计

在“金融国资委――中间层机构――基层国有金融企业”三层结构中，在总体设计思路的基础上，我们设想了各层的制度设计要点。

(一)国有金融资产管理体制总体设计思路

在设计新的国有金融资产出资人权力行使方式时，我们可将国有金融资产管理体制改革后的金融国资委看作国外大公司不愿意、也没有能力参与公司实际经营事务的终极股东，将金融国资委下属的中间层机构(国有资产控股经营公司或中间层公司)设计成为公司董事会(或德国公司的监事会)，将基层公司(即一般国有企业)的负责人作为国外大公司的CEO(或德国公司的董事会)。

在新的国有金融资产管理架构内，金融国资委作为终极股东仅保留少量公司决策权，主要从事国有金融资产管理制度的设计和宏观经济的研究；中间层机构在金融国资委的监控下参与国有金融企业的管理事务，重点解决基层国有金融企业主要管理人员的激励约束、监督考核问题，同时缓冲政府官员对基层国有金融企业的直接干预；基层国有金融企业管理人员拥有相对完整的经营自。我们相信，按照该思路重新设计的国有金融资产管理制度将在促使新国有金融资产管理机构更加科学、合理地行使自己的出资人权力的同时，显著提高我国国有金融企业的整体运行效率。

(二)金融国资委制度设计要点

金融国资委应该采取非常设性的国有资产管理委员会形式。为了避免增加新的委托关系，委员会成员应主要由现任政府官员兼任。

金融国资委每年至少召开四次全体委员会议，每次会议均应形成会议纪要，未来组织部门考察干部时，该会议纪要作为必查内容之一。

金融国资委下属的职能机构的编制应当尽可能精简，部分职能可有偿外包给社会中介机构。

金融国资委拥有聘任中间层机构负责人的权力，但中间层机构负责人一旦被聘任，金融国资委不得在无正当理由的情况下解除其职务(与《公司法》对公司董事的聘任规定类似)。

金融国资委工作人员不得兼任中间层机构负责人。

金融国资委可依法指导、检查中间层机构日常工作，但不得直接对基层公司的经营性事务发表决策性意见。

(三)金融控股公司的制度设计要点

明确规定中间层机构的主要职责就是为每一基层公司的主要管理者制定有针对性的激励、约束方案，并负责进行考核。

中间层机构主要负责人的薪酬水平应与其管辖的国有企业运行状况适当挂钩。为了鼓励中间层机构促进国有资本的退出，可将国有资本退出后一定时间内该企业的税收增长计算在中间层机构负责人的考核指标中。

中间层机构的主要管理人员必须高度精简，2-5人即可，连续任期不得超过6年；其余人员面向社会自主招聘，采用合同制管理；鼓励中间层机构将必需的研究、审计、法律等职能外包给社会中介机构。

中间层机构既可以是事业单位编制，也可以是特殊的国有独资企业。中间层机构虽然为金融国资委的下属机构，但应具有独立编制和法定职责。政府(或人大)应尽可能通过立法等方式明确规定中间层机构的主要职责。

中间层机构人员不得兼任基层公司负责人；中间层机构派出的董事也不得兼任基层公司的董事长，但中间层机构派出的董事应尽可能兼任基层公司董事会下设的审计委员会、薪酬委员会负责人以及基层公司监事会主席。

如果基层公司为公司制企业，则中间层机构选派的董事不得超过董事总数的1／3。

除非事先得到金融国资委的授权，否则，中间层机构不得作为基层公司产权转让、整体合资合作等重大产权处置事项的谈判主体；但中间层机构应全程参与谈判，并就产权转让价格的合理性等事项出具专项审查报告，对报告内容的真实性、准确性承担责任；基层公司和金融国资委均可作为谈判主体(或政府指定的其他机构)，但不论谁作为谈判主体，都必须在谈判开始的第一时间通知中间层机构参与，否则中间层机构有权拒绝出具专项审查报告。

中间层机构不得进行新的实业性投资。

第9篇：国有资产管理研究范文

【关键词】政府部门国有资产管理精细化

一、政府部门国有资产的含义

国有资产是指由政府部门占有并使用，在法律上确认为国家所有，并能以货币计量的各种经济资源的总和。国有资产是确保政府部门作为行政机关正常运转和所属事业单位事业发展的重要物质基础。如何优化资产配置，实施国有资产精细化是促进国有资产安全完整和保值增值、防止国有资产流失的迫切需要。

二、政府部门国有资产精细化管理的特点和内容

现代管理学认为，科学化管理可以分为三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。精细化管理起源于20世纪50年代的日本，它是一种企业管理理念，体现了服务质量精细化和社会分工精细化对现代管理的要求。通过精细化管理可以将常规管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并减少管理所占用的资源。简单说精细化管理体现在“精”、“细”、“实”三个方面。“精”：要求关注和精通国有资产管理的各个环节，有效利用场地、设备、物资、设施，减少浪费，提高管理效益。“细”：要求建立健全管理制度，注重工作的过程和细节。“实”：要求各项工作落到实处。国有资产管理程序多流程长，各部门在工作职责的基础上还应进一步落实相应的流程和细则，采取各种措施，降低运行成本，减少国有资产的浪费，从而减少资源的消耗。

三、国有资产精细化管理模式的基本要求

（一）明确的工作目标

要求各项工作制定明确的工作目的、内容、完成时间、负责人等，确定明确的目标，对工作任务定量，使责任人正确理解和领会工作，并完成任务。

（二）规范的工作制度

制定工作管理制度和流程图，并确定详细地操作规程，使各项工作有规可循。

（三）确定的工作责任

明确各个环节的责任人员，特别是在流程交接的环节，做到责任到位。

（四）标准的工作管理

各级人员按照岗位职责和分工，制定职责权限、管理要求，制定验收核查标准。

（五）全程的过程监督

对国有资产管理的全过程进行监督，控制各个环节，及时发现问题，解决问题。

四、政府部门国有资产精细化管理模式的内容

（一）制度管理精细化

精细化管理，精是管理的关键环节，细是关键环节的主要控制点，这两点都需要有制度的保障。建立完善国有资产预算采购制度、储存发放制度、调剂和处置制度、维护保养制度等，在现有基础制度上，进一步完善和健全部门职责、岗位职责、规章制度、工作规程，采取先确定过程再确定管理要求的做法，建立起内容全面、程序严密、切合实际、行之有效的科学性、规范性和长效性的国有资产管理制度体系，实现国有资产管理工作“全覆盖”，做到事事有规定、有程序、有人办、有记录，确保工作规范、顺畅、严谨、高效。

（二）政府采购精细化

结合ISO9000质量管理体系，将过程方法理念体现在政府采购工作过程中，通过严格执行采购制度规定，做好相关记录，确保政府采购工作完全在综合管理体系的框架内运行。将“精细化管理”的理念和要求体现在政府采购工作整个流程中，通过将政府采购工作的职责予以明确界定和划分，分析出关键程序和关键环节，接受财务和监察部门监督，确保这些程序和环节不出问题，努力实现采购工作过程的顺畅、高效、透明、廉洁。

（三）日常管理精细化

规范国有资产的采购、验收、使用、报废等各环节，完善出入库登记手续，定期进行资产清查。坚持谁使用、谁管理、谁负责的原则，保证国有资产管理“三定”，既定人、定位、定责，确保国有资产保值和安全。落实国有资产在各时间段、各环节、各具体岗位的衔接情况和人员责任情况，防止国有资产流失。通过“零库存、低消耗、高品质、高效益”，最大限度地降低在国有资产投入的成本。在国有资产处置环节，建立健全，优先利用多余存量国有资产满足资产增量需求。

（四）维护保养精细化

加强国有资产的维护保修管理，提高国有资产的完好程度和利用效率。针对国有资产的不同状况制定维护保养计划，大修有计划，小修有安排，尽可能提高其使用率和延长其使用寿命。

（五）信息管理精细化

通过国有资产管理信息化，有效进行资源共享，了解国有资产状况，实现业务数据与财务数据的集成，对国有资产纷繁复杂的业务流程及时作出迅速、灵敏的反应，实现全过程、全寿命、全方位的有效管理，确保数据的准确性、及时性，确保账、卡、物保持一致，提高财务预算的透明度，实施自我监督和自我控制。

（六）过程监督精细化

把推行精细管理和9000质量管理体系工作引入过程监督。对精细化管理实施监督评价。对国有资产的采购、验收、配置、使用、报废等各个环节均进行监督和考核。

通过构建国有资产精细化管理模式，改变管理方式，提升管理水平，更新管理观念，实现国有资产管理精细化的目标，为促进国有资产安全完整和保值增值打下坚实的基础。

参考文献：

[1]倪建发.实现高校国有资产管理效益最大化的策略思考.温州师范学院学报（哲学社会科学版），2003（3）.