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一、考察对象
1.各公办小学、幼儿园领导班子;
2.各公办小学、幼儿园现任校(园)长、副校(园)长;
3.拟任校(园)级干部人选考察对象。
二、时间安排
6月15日至6月30日,具体时间由考察组与各单位联系商定。
三、考察内容
(一)领导班子考察主要内容
2013年8月以来学校领导班子运行情况和工作实绩,侧重考察学校办学规划、课程建设、教学质量、德育建设、教师队伍、管理创新、安全稳定和党的建设和党风廉政建设等情况。
(二)校(园)级领导干部考察主要内容
德、能、勤、绩、廉表现,重点了解干部政治品格、作风品行、廉洁自律、教学教研水平、学校管理能力、师德师风和工作实绩等情况,突出考察2013年8月以来或任现职以来、参加筹办工作以来履行岗位职责、负责工作、服务大局的实际成效等情况。
(三)拟任校(园)级领导干部考察主要内容
3年来(20XX年以来)履行岗位职责、负责工作、服务大局的实际成效等情况。
四、方法步骤
(一)民主测评和民主推荐。以各校(园)为单位组织,由考察组在学校教职工中确定参加民主测评对象,组织与会人员对领导班子及班子成员进行测评,并以会议推荐、个别谈话推荐校(园)级后备干部人选。测评采用无记名方式由参会人员独立填写。
(二)研究确定拟任校(园)级干部人选考察对象。由镇党委、政府在民主推荐的基础上,结合干部日常表现情况,研究确定拟任校(园)级干部人选考察对象。
(三)准备有关材料。①各学校应在考察前将《考察预告》张贴在单位公示栏。②考察对象对照岗位职责,认真回顾总结2013年8月以来各方面表现情况,形成书面总结(字数掌握在2000字以内),并填写《干部“3+1”工作实绩公示表》和《考察人选家庭成员移居国(境)外情况报告单》。拟任校(园)级干部人选考察对象应同时填写《干部情况登记表》和《考察人选家庭成员移居国(境)外情况报告单》,并将办理计划生育证明材料交至考察组。其中,《干部“3+1”工作实绩公示表》,应在考察谈话前一天发至测评大会与会对象手中,并在考察谈话前在本单位公示栏张贴公示。③各学校要提前准备单位《全体干部职工花名册》(供个别考察谈话使用),在考察组到达时交给考察组。
(四)发出考察预告。各考察组应在考察前发出考察预告,公布考察对象、考察任务、考察时间、考察组人员组成和联系方式等,自觉接受群众监督。考察期间,对群众举报反映考察对象的有关问题,考察组要通过实地调查、找当事人核实或函询等方法了解清楚,按照规范格式形成调查报告,作为综合评价的重要依据。
(五)考察谈话。考察组根据考察对象的职责分工,按照接近和知情原则,分别找考察对象的同事及有关人员(被谈话人名单由考察组统筹安排)进行个别谈话和征求意见,深入了解校(园)级领导干部的德才表现。
(六)实绩分析。考察组要对照《干部“3+1”工作实绩公示表》,对考察对象的一些重点工作内容和成绩进行调查核实,重点分析干部在其中的工作投入、工作成效和个人所发挥的作用。
(七)综合评价。考察组在全面熟悉掌握各种材料的基础上,结合民主测评、考察谈话等情况进行全面、客观、深入的分析研究,实事求是地评价干部的德才表现,研究确定考察对象的评价等次,并全面准确地形成书面考察材料和汇报材料。在形成考察材料的基础上,通过同类别横比、同岗位纵比、同要求互比等方法,研究确定最终考察等次。
(八)考察情况汇报。由考察组组长向镇党委、政府汇报考察情况及相关意见建议。
五、有关事项
1.考察工作由镇政府组织实施,组长由镇党委副书记吴志峰同志和分管教育领导柯俊辉同志担任,成员由教委办、组织办、纪委办、各中学等人员组成。考察之前,由镇政府组织对考察组成员进行业务培训。全体考察人员要充分认识做好考察工作的目的意义,在时间紧、任务重、要求高的情况下,集中精力,全脱产、全力以赴,积极主动地参与考察工作。
2.各公办小学、幼儿园要充分重视,精心组织,抓紧抓早做好各项准备工作,密切配合考察组共同完成考察任务。
3.实行考察工作责任制,考察组组长对考察材料和考察汇报材料的客观性、真实性负总责,考察组成员对所撰写的考察材料和考察汇报材料的客观性、真实性负责。
区驻村办按照区委经济工作会议任务要求,认真抓好驻村帮扶工作落实,现将情况汇报如下:
一、抓组织保障。区驻村帮扶工作领导小组调整了区驻村办人员组成,充实区驻村办人员力量,明确区驻村办工作职责和任务,区驻村办现有常驻人员4人。
二、抓工作队管理。区驻村办始终将抓好驻村工作队管理放在全区驻村帮扶工作重中之重。一是注重培训测试。自2018年5月派驻工作队以来,区驻村办、区扶贫办已联合举办政策业务培训会8次,组织测试1次,全体驻村工作队员参加了培训和测试,有效提高驻村工作队业务能力。二是注重督查考核。区驻村办按照市驻村办工作要求,对驻村工作队进行“四不两直”常态化督查,每月对各工作队员的驻村时间进行通报。区驻村办通过民主测评、谈话、上户了解等方式开展驻村工作队考核,并结合各级通报反馈的问题,确保考核公平、公正、考出实效。三是注重选优配强。对于不能胜任驻村工作的工作队员,区驻村办坚决“召回”调整。
一、在领导重视方面及重点工作落实情况方面。一是对年度工作进行了部署和安排。一方面,召开会议传达了省、市、县有关会议和文件精神,结合实际制定并印发了《县民政局开展发展提升年活动方案》和《县民政局开展发展提升年活动绩效考核方案》,成立了局机关发展提升年活动领导小组,由局长任组长,其他班子成员为副组长,局机关各股室和局属各单位负责人为成员。另一方面,落实本单位效能建设工作机构、办公场所和人员,制定落实了“三项制度”。同时,认真填写了“首问责任登记单”和“限时办结单”。二是落实了发展提升年重点工作。对照重点工作方案开展了阶段性的工作,形成了半年工作总结,落实了发展提升年结对帮扶责任制度。今年我局与盛方材料包装有限公司成了结对帮扶对子。三是抓了宣传工作。今年已在《县报》上稿2篇,被《井冈山报》采用有关信息8篇。
二、在机关工作作风方面。一是单位及其工作人员严格遵守“四条禁令”和“八项制度”、坚持依法行政。全局人员没有出现违反机关效能建设有关规定的行为。二是民主评议评价排位靠前。今年我局在全县县直重点单位第一次民主测评排名第4名。三是内设机构测评情况良好。今年我局优抚安置股、城市低保股和农村低保股等3个股被列为全县重点股室测评对象,在最近全县38个经济和社会管理部门内设股室,第一次集中测评中分别排名为第5名、第10名和第16名。四是优化发展环境监测方面没有不良反映。
三、在制度落实、产业发展和政务公开工作方面。一是完善落实了局机关各项规章制度,认真填写了“首问责任登记”并和“限时办结单”。二是抓了产业发展。三是抓好党务政务公开,在局机关开辟了党务公开政务公开栏,制定了党务政务公开方案和政务公开年度计划,建立了政务公开档案。
四、在单位效能督查及内部处理和行政、便民服务中心运转方面。一是开展了效能督查。坚持对机关效能情况每月至少开展一次督查活动,并做到有记录。二是进一步规范行政服务中心窗口运作,推行了行政审批“两集中两到位”及电子监察工作。
现在,我代表镇党委、政府将一年来履行党风廉政建设责任制情况汇报如下,请予评议。
**年,镇党委、政府始终坚持将党风廉政建设责任制工作摆在十分突出的位置,紧紧围绕责任目标,与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,推动了全镇党风廉政建设的深入开展。
一、强化宣传教育,提高思想认识
年初,镇党委、政府专门召开会议,进行了认真研究部署,决定把提高各级领导干部的思想认识作为落实责任制的首要任务来抓。一是将《领导干部监督管理的十项制度》列入全镇领导班子的重要学习内容,组织班子成员进行了集中学习。二是组织学习中央和省、市、县委关于党风廉政建设责任制的有关规定。三是按照中央颁布的惩治和预防腐败体系《实施纲要》的要求,开展了一系列内容丰富、形式多样、特色鲜明的反腐倡廉宣传教育工作,取得了新的明显成效。
二、明确廉政职责,推动工作落实
在推动党风廉政建设责任制的落实上,我们抓了三个方面:一是分解责任,明确目标。我们将党风廉政建设的责任分解到每个班子成员,明确分工,并规定了责任制内容,确定达到的目标和要求,主要是在抓经济工作的同时,班子成员对自己分管部门的党风廉政建设工作负总责。二是明确标准,严格考核。对落实党风廉政建设责任制的考核标准进行细化,明确了班子成员在落实党风廉政建设责任制中如何干,到何程度,如何抓,到何标准。各村凡在抓党风廉政建设责任制工作不好的,年终取消评先资格;三是领导示范,表率带动。镇党委、政府在落实党风廉政建设责任制中首先做到了率先垂范,严格按照党风廉政建设责任制要求,对班子成员的廉洁自律负责,严格管理;对家属、子女及身边工作人员严格要求,严格教育。四是结合“效能革命”活动的开展,我们两次组织镇人大、群众代表等对全镇行政部门进行了座谈评议,进一步增强了各级党员干部的责任意识。
三、强化督查考核,严格落实责任
在责任制的落实督查中,我们采取了以下措施:一是定期召开会议,听取责任落实情况汇报,解决责任落实中的困难和问题;二是聘请离退休老干部为督查员,明确职责,定期到各村检查党风廉政建设责任制工作的开展情况;三是坚持把审计、人大的监督有机地结合起来,对促进党风廉政建设起到了积极作用。在责任制考核工作上,主要从三个环节入手。一是召开机关干部会,听取班子成员落实党风廉政建设责任制工作情况的汇报,总结汇报廉政工作和落实党风廉政建设责任制情况,然后进行民主测评;二是召开离退休老干部座谈会,了解其对镇党委、政府在抓党风廉政建设工作中的反映、意见和建议;三是有针对性地进行谈话,听取群众反映,最后综合打分。
四、加大案件查处,狠抓责任追究
【关键词】医疗集团;干部;选拔
【abstract】ma an shan city has set up medical treatment corp. on june 7, 2008, being founded, has taken the lead in setting up large-scale comprehensiveness medical treatment corp. in the whole province, has accomplished historic striding over of ma an shan city medical treatment cause. medical treatment corp. reforms front, the hospital leads organized group to be managed commission by municipal party committee organization department without exception, choosing city the people hospital subdean is that the first time of the corp. reform of the cadre system queen chooses, set up medical treatment corp. to forming ma an shan city being founded juat now, appear especially important according to that what way new management system uses to choose the cadre easy to finish matching for this time, ranks of cadres builds, accelerates the also have very important practical or immediate significance and long-term significance pushing forward medical and health services reforming and developing to reinforcing corp.will choose this time appointing a project and main method of work, promotes the sales of the main body of a book giving the brief summary, confession reference.
【key words】medical treatment corp.; cadre; choose
为积极推进市立医疗集团医疗分支机构干部人事制度改革,全面落实深化医药卫生事业改革和发展的精神,紧密结合马鞍山市公立医院改革的实际,改进干部选拔任用方式,使该项工作更加科学化、民主化和制度化,促进优秀人才脱颖而出,为马鞍山市卫生事业健康发展提供坚强的组织和人才保证,在马鞍山市领导的关心和马鞍山市委组织部的指导下,市立医疗集团党委近期对社会普遍关注的市人民医院2名副院长人选进行了为期一个余月的公开选拔任用工作。从结果来看,达到了预期目的,收到了非常好的效果,选上者愉快,落选者服气,职工认可。
1 主要做法
1.1 制定方案。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》的要求,结合市立医疗集团市人民医院的实际情况,市立医疗集团党委充分研究、反复酝酿,广泛征求意见,并向马鞍山市委组织部汇报沟通后,正式制定下发了《市立医疗集团市人民医院副院长人选公开选拔工作实施方案》(简称《实施方案》)。
1.2 公开报名。《实施方案》在集团网站等载体公布后,市人民医院高度重视,积极宣传动员符合条件的同志报名,统一思想,提高认识,消除一段时间内种种猜测的疑虑。截止报名时间,共有6位同志报名参加。
1.3 资格审查。对照《实施方案》规定的任职资格条件和有关人员档案,对报名人员进行了资格审查,并仔细核对了本人档案,6位同志全部符合条件。
1.4 民主测评与推荐。市人民医院中层以上干部和护士长范围内组织开展了民主测评和推荐,推荐分为书面推荐和个别谈话推荐。按照方案的要求,对照测评和推荐结果,6个人都达到了参加演讲答辩的条件。集团党委将测评和推荐结果以书面形式全部如实告知竞聘者。
1.5 演讲答辩。演讲答辩实行量化计分,采取百分制计算成绩。演讲主要由竞聘者阐述个人简历、竞聘该职位的理由和优势、以及从事该职位工作的初步设想和打算,第二部分是面试答题。
答辩设立2个评委组。一组外请包括市卫生局、市委组织部等有关部门领导和专家7人组成的专家评委组,另一组是随机在市人民医院100余名中层以上管理人员和护士长范围内抽取7名代表组成医院职工评委组。两个评委组同时对演讲答辩情况进行评分。
面试答辩答题由抽签产生的第1个演讲者随机抽取,后演讲者答同样的问题。问题设2题,包括业务基础题、综合分析题。试题委托中介机构封闭出题。演讲答辩综合成绩由专家评委组测评分和医院职工代表评委组的测评分按7:3权重计算。另外还设了旁听席,欢迎市立医疗集团各分支机构的职工旁听。马鞍山市纪委派员参加演讲答辩会并对现场全程予以监督。
1.6 组织考察。对选手演讲答辩的成绩当场统计公布,并根据演讲答辩的成绩当场宣布4名差额考察对象。市立医疗集团党委考察组选择了市人民医院领导班子、大病区正职科主任、职能科正职、大病区护士长、考察对象所在科室主要人员进行了全面考察,考察组个别谈话38人。
1.7 确定任职人选。集团党委听取考察组的汇报,对考察人选情况进行了认真地分析讨论,通过综合比较,按照人岗匹配、优中选优的原则,并经票决最终确定了相应职务的拟任人选。
1.8 公示任职。任职人选确定后,按照有关规定,对公开选拔产生的2名人选进行了公示。公示期结束后,在市人民医院班组长以上干部会议上进行了宣布,并将任职情况向市委组织部进行了备案。
1.9 任前谈话。集团党委书记、总院长何少锋同志与即将任职同志进行任前谈话。
为了做好工作衔接,保证公开选拔竞争上岗工作的圆满结束,拟任人选确定后,我们还做了以下几项后续工作:一是与市人民医院沟通选拔情况,请医院支持选拔上来的同志做好工作交接;二是同时做好其它参与公开选拔未被选用干部的思想工作;三是将公开选拔中发现的优秀人才纳入后备人才库,做好人才储备。
2 主要特点
2.1 立足改革,着眼长远。进入新世纪以来,面对卫生改革的大背景、大趋势,如何结合马鞍山市的实际情况,深化医疗卫生体制改革,不仅是卫生部门面临的一个重大课题,也是市委、市政府高度重视的一项重要工作。在各级领导和各方的关心支持下,今年上半年成功组建了马鞍山市立医疗集团,管理体制上有了重大突破,率先取消了市立医疗集团所属各医院现有的医院行政级别,这在全国还属首例,在卫生系统引起不小的震动。因此,按照新的管理体制用什么方式选好配好这次市人民医院领导干部,对刚刚组建成立的市立医疗集团尤为重要,对于加强集团干部队伍建设,加快推进医疗卫生事业改革和发展具有十分重要的现实意义和长远意义。
2.2 领导重视,规范运作。医疗集团改革前,市人民医院领导班子均由市委组织部管理任命,这次选拔副院长是集团干部制度改革后的第一次选拔。因此,市领导也非常关心此次选拔任用工作,专门听取工作情况汇报,提出思路,强调要求。集团党委几次召开会议进行研究,明确把这次选拔任用工作是对集团党委干部管理能力的一次检验,是对集团党委树立公信力的一次体现,是集团党委改革创新、与时俱进的一次具体实践,是科学选拔任用干部的一次有益尝试。从工作一开始集团党委就成立了公开选拔工作领导小组及其办公室,集团党委一名领导自始至终负责此项工作。整个过程严格按照马鞍山市有关制度、办法规范运作,做到了程序严格、纪律严明、组织严密。
2.3 方案细致,程序透明。这次选拔是2名人选、2个职位,情况相对比较复杂。众所周知,集团改革后取消了所属医疗机构行政级别,行政管理岗位对符合条件的技术人员有无吸引力,究竟有多少人报名无法掌握,每个职位至少要保证有3人报名才能形成竞争,如果正好6人报名第一轮怎么淘汰?既要保证此项工作不能流产,又要符合有关规定制度要求。因此,我们对竞聘职位资格、条件,以及每项程序、每个环节、每种可能出现的情况都反复推敲,细心研究,统筹考虑,制定了周密细致的方案,为保证选拔工作顺利进行打下了坚实的基础。同时,整个工作的程序、规则和结果等,完全做到了公开透明,真正把干部选拔任用的标准和要求交给群众,把干部选拔任用的程序和过程也亮给群众,整个选拔工作始终在阳光下运作。
2.4 民主公信,效果明显。民主、公开、公平、公正、择优是这次公开选拔工作贯穿始终的原则。坚持把提高选人用人的公信度和提高党委组织部门的公信力统一起来,合理确定职位人选。注重听取公开选拔各环节中群众的意见和建议,尽量扩大群众参与的范围。如在民主测评推荐阶段,范围扩大到全院主任护士长100余人参加。演讲答辩设两个评委组既有外面的专家又有医院人员参加,既防止了人情因素影响结果又避免了不了解医院的实际情况选了外行做领导,而医院评委组通过抽签方式随机产生代表参加测评打分,并且直到测评开始前1小时才通知中签人员,最大程度地杜绝了打招呼、托人情现象的发生,而专家评委组成员的组成邀请时只是邀请到单位,没有人知道具体的参加人员;面试答辩试题由中介机构出,并当众拆封,候考考生被完全隔离,不能与外界进行联系;对选手演讲答辩的成绩当场评分、统计并公布,确保了成绩的真实性、可信性,这是整个选拔工作的最大亮点,得到了群众的广泛认可和赞誉。此项工作结束至今,未收到一封反映问题的人民来信。
3 主要成效
此次公开选拔是集团成立后第一次干部管理制度改革的具体实践,工作程序复杂,涉及人员范围广,工作量大,得到的锻炼是前所未有的,也从工作中获得了一些收获,主要是:
3.1 为医疗卫生改革选拔人才提供了有力的组织保证。在新时期、新任务面前,要加快推进全集团的改革发展,必须有一批既懂医疗又会经营管理的人才。通过这次公开选拔工作,一批年富力强的优秀干部,通过展示自己的才华和工作实绩脱颖而出,有的走上了领导岗位,还有的作为后备人才,特别是从医院临床选拔出有丰富临床工作经验的干部直接到高层次的领导岗位上发挥作用,这也是第一次,无疑为推动各项工作的开展提供了有力的组织保证。
3.2 树立了正确的用人导向,推动了干部人事制度的改革。以公开选拔方式选拔领导干部,体现了集团党委高度重视人才工作,坚持任人唯贤、德才兼备的干部选拔原则,在集团机关、各分支机构树立了正确的用人导向,对推进集团干部人事制度改革起到很好的引导和示范作用。集团上下对这次公开选拔干部工作评价很高,认为集团在干部人事制度改革方面为其他改革提供了一个很好的案例。
3.3 加强了集团上下的联系,增强了凝聚力。这次公开选拔工作启动后,得到了全集团各分支机构干部群众的高度关注,他们深刻领会集团党委的意图,医院也积极动员符合条件的干部报名参加,认真配合各环节的工作,保证了工作顺利完成,形成了集团上下联动的良好局面。通过公开选拔,不仅为医院配备了优秀干部,而且加强了集团上下的联系,增进了了解,增强了内聚力,为今后的改革打下了良好的基础。
一、建立活动领导小组,切实贯彻各级精神
按照为民务实清廉的要求,围绕县委、县政府的中心工作,为开展好教育实践活动,抓好环境保护工作。局党组成立了教育实践活动领导小组,由党组书记局长任组长,党组成员副局长、纪检组长任副组长,机关中层干部为成员,下设办公室,全面具体组织教育实践活动的开展,先后开展了学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制等活动。
二、广泛征求意见,认真查摆存在问题
在活动中,通过发放民主测评表、召开座谈会、向五个必听对象征求意见建议、设置意见箱、基层调研、收集社会意见建议等方式,广泛听取对局机关、领导班子、班子成员的意见建议,共收集到“”方面问题17条。根据听取意见建议情况,对局机关17条“”问题进行了归纳整理:
1、在形式主义方面,一是理论知识学习不够,业务能力不强。忙于应付工作,对理论知识学习较少,业务学习不精,仅限于完成工作;二是在工作纪律上缺乏自我约束。对工作纪律重视不够,认为只要干好工作就行,严格遵守纪律意识较差,缺乏自我约束力;三是工作责任心不强,有应付现象,缺乏主动性,存在互相推诿现象。在工作较为繁重时,有厌倦思想,缺乏钉子精神,害怕吃苦。面对工作,缺乏主动精神,害怕完不成,害怕担责任。
2、在方面,一是调查研究不够。存在深入基层、服务对象调研少,调研不深入、不细致、不全面,不科学的问题。对环保热点难点问题主动开展调研较少,解决实际问题与下面的期盼有差距;二是加强环境监测,落实监管责任不够,在处理环保与发展关系上不够。受人员设备限制,环境监测点位还不够充分,提供数据还不够全面。由于监管面较宽,监管力度和频率还不够,缺乏监管的全面性和有效性;三是加强环保宣传,提高环保意识不够。在服务对象和群众中宣传环保法律法规不够,培树环境保护意识不够,宣传途径和方式单一,造成群众主动自觉维护环境意识较差。
3、在享乐主义方面,主要是采取相应措施、加大治理力度不够。面对日渐繁重的环境治理任务,缺乏有效应对措施,不能适应形势发展。
4、在奢靡之风方面,主要是公务用车存在管理不严现象。在中央八项规定出台后,公车私用现象基本得到遏制,但仍然存在搭用公车、随意派车现象。
三、做到边学边查边改,完善制度建设
对征求到的意见建议,我局结合环保工作实际,进行认真查摆、深入讨论。针对存在问题,班子和班子成员及时采取有效措施检查整改,即查即改7条意见建议,切实做到边学边改、边查边改、立说立改。结合整改,对已有制度进行了全面梳理,结合单位实际,建立健全5项制度,切实做到以制度规范权力运行,管住干部行为,巩固活动成果。
去年以来,我市按照省委、省政府的部署,在全面免征农业税的基础上,科学谋划,精心组织,积极稳妥地推进农村综合改革,并取得了阶段性成果。现将工作情况汇报如下:
一、统一思想,提高认识,科学谋划农村综合改革
推进农村综合改革,是落实科学发展观,实施城乡统筹发展的重大举措,是建设社会主义新农村的动力和保障,是巩固农村税费改革成果,从根本上解决农民负担问题的治本之策。市委、市政府高度重视农村综合改革工作,市委书记姜大明同志、市长鲍志强同志带头深入基层调查研究,对改革工作提出了明确要求。市里多次召开会议动员部署,全市上下形成了理解改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。为切实加强对农村综合改革工作的领导,市里明确由市委农村工作领导小组具体负责,并成立综合指导组和五个分片指导组,各县(市)区也都成立了以县(市)区委书记为组长的农村综合改革工作领导小组和办事机构,全市形成了共同推进农村综合改革的领导机制和工作机制。
制定好改革方案是推进农村综合改革的基础性工作和关键环节。为此,市和各县(市)区组织精干力量,深入基层调查研究,把握上情,吃透下情,努力做好结合的文章。特别是在《方案》的制定过程中,既全面贯彻好中央和省委、省政府的决策部署,又结合实际,努力使改革方案更具科学性和可操作性。注意统筹好改革涉及的各项工作,做到既精简机构,又确保农村基层组织有效运转;既确保农民负担不反弹,又有利于农村社会事业的发展;既充分调动广大农民群众的积极性,又切实保护广大基层干部的切身利益。
二、试点先行,配套联动,扎实推进农村综合改革
为确保改革积极稳妥地推进,市委、市政府确定综合改革分“三步走”,第一步,抓好乡镇撤并工作。去年下半年全市共撤并乡镇24个,其中镇改办事处6个,撤销乡镇18个。第二步,今年上半年抓好济阳县综合改革试点工作。市里成立了试点工作指导组,重点加强调查研究、督查指导和总结经验。在各级的共同努力下,济阳县乡镇机构改革已全面完成,实现了“五个到位”:一是乡镇政府职能规范到位。二是领导班子配备及交叉任职到位。三是内设机构精简到位。各乡镇统一设行政机构4个(综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会稳定办公室)、事业机构5个(财政所、司法所、计划生育服务中心、农业综合服务中心、文化服务中心),比改革前减少8个。四是人事编制管理到位。核定行政编制335人,比改革前精简25.6%;核定事业编制295人,比改革精简35.2%。五是人员分流到位。通过八条路子分流人员,共分流在编人员572人。农村义务教育管理体制和县乡财政体制改革也取得阶段性成果。第三步,在认真总结济阳县试点经验的基础上,不失时机地把农村综合改革在全市推开。7月6日,市委、市政府召开了全市农村综合改革工作会议,出台了《市农村综合改革方案》,确定以乡镇机构改革为先导,以转变政府职能为核心,以加强农村基层工作为着力点,综合改革,配套联动,扎实推进,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政体制、政府保障的农村义务教育体制。目前我市农村综合改革正逐步推进,乡镇机构改革九月底可基本完成,农村义务教育和县乡财政管理体制改革争取明年年底全部到位。
在推进改革的过程中,我们严肃工作纪律,严格规范操作程序,坚持公开、公正、公平的原则,严格按照政策规定办事,做到坚持标准不走样、严格程序不变通。特别是在竞争上岗这一环节,严格按照公布编制、公开报名、资格审查、笔试、面试、民主测评、组织考察、聘用公示等程序进行,实行全程阳光操作,做到了政策、方案、过程、结果四公开。纪检、组织、人事等部门严格按照政策和既定的程序实地监督指导,保证了改革工作的有序进行。
农村综合改革涉及到基层干部职工的切身利益。为此,我们高度重视做好思想政治工作,坚持把思想政治工作做到每一个有关人员,落实到每一件事,引导广大乡镇干部识大体、顾大局,自觉服从组织决定,正确对待个人去留。同时,坚持以人为本,尽可能兼顾各方面的利益,尽最大努力为分流人员找出路、找机会。
三、转变职能,强化服务,努力探索建立新型的农村基层管理体制和运行机制
一、2004年质量目标完成情况
一年来,我们按照“依法治税、以德治队、科学管理、优质服务”的质量方针和省局《关于2004年度ISO9000质量目标的通知》(浙地税函〔2004〕154号)文件要求,坚持以组织收入为中心,坚定不移地推进依法治税,强化税务稽查,全面加强和规范收入管理,保证了财政收入的稳定增长。2004年全县地税部门共组织各项收入12756万元,同口径比上年增长7.6%,其中税收收入6356万元,同口径比上年增长12.7%;社会保险基金5497万元,比上年增长3%。各项质量目标完成情况如下:
1.税务登记率:97.16%;
2.纳税申报率:企业98.98%,个体94.02%;
3.入库率:94%;
4.滞纳金加收率:99.72%;
5.处罚率:51.01%;
6.养老金征集率:100%;
7.医疗保险金征集率:99%;
8.纳税人服务不满意率:95.4%;
9.服务承诺兑现率:100%;
10.税务行政复议撤销(变更)案件数:无;
11.行政诉讼败诉案件数:无;
12.处罚实施率:97.35%;
13.检查面:11.25%;
14.结案率:100;
15.复查率:11%;
16.案件公告率:100%;
17.执法过错:无;
18.干部学历程序:45周岁以下干部大专以上学历占89.71%;
19.廉政建设(大要案发生数):无大要案发生。
二、质量管理工作基本情况
(一)制订和调整质量目标
一是制订和调整全局的质量目标。按照省局浙地税函〔2004〕154号文件和2004年我局地税工作目标和要求,质量目标在上年的基础上进行了调整,具体是:税务登记率从85%提到90%以上,税务检查面由5%降至3%以上,税务检查结案率和案件公告率,分别由90%提到95%和20%提到70%以上。
二是适当调整部门质量目标。根据符合工作实际,可操作性强和方便测量考核的指导思想,结合有关部门的工作要求,对部分部门的质量目标进行了调整。本次调整共增加11项,减少7项,具体是:办公室去掉了后勤保障及时答复,增加了年度档案归集率;信息中心去掉了计算机完好率,增加了数据修改公布率和计算机及设施故障修复率;计财科去掉了涉税报表及时率,增加了欠税公告率和税收票证作废率;税政管理科去掉了税收政策贯彻率和涉税文书审批准确率,增加了社保基金征集率和所得税年终汇算和结算率;征管科去掉了质量目标考核及时率和涉税文书审批准确率,增加了税务登记、纳税申报、税收入库和滞纳金加收率。
(二)认真开展内审工作
第一,抓好学习培训。为促进组织管理水平的提高,确保内审工作顺利、有效的开展,我们组织了三个层次的学习培训:一是组织全体人员学习质量管理体系文件,使全体税务干部充分认识和掌握ISO9000质量管理体系的基本概念、相关知识,进一步提高对ISO9000质量管理体系的认识。二是组织内审人员学习质量管理体系质量手册、程序文件和作业指导书,交流探讨内部审核方法和技巧,提高内审人员审核业务的能力和水平。三是选派4位业务骨干,到中质协质量保证中心进行培训,加强对GB/T19001-2000idtISO9001:2000标准的理解。通过理论学习、案例讲解、审核考试,在审核的技巧和方法上,有了较大提高。
第二,抓好内部审核。制定《内部审核计划》,明确审核目的、范围和准则,召开内审首次会议,部署内审有关工作。5月17—19日组织开展内部审核,由18位内审员组成的审核组,分三个小组对我局13个部门开展了内审。通过内审,反映出各部门对导入ISO9000质量管理体系普遍比较重视,树立了各项业务工作的开展严格按照有关程序文件和作业指导书的规定执行的意识。通过交谈、查阅文件和相关记录、跟踪业务流程和现场观察等方法,审核出63项不符合项,没有严重不合格项。从这些不符合项的情况来分析可以看出我局目前体系运行存在的主要问题在:17.5.1“税收征管活动的控制”计有47项,占不符合项的74%;28.2.3“过程的监视和测量”16项,占不符合项的26%。产生上述这些问题的主要原因是在体系运行过程中,各部门岗位人员对体系文件的学习不够,理解不深,致使在体系运行别是在征管业务开展过程中执行文件有偏差,同时对质量记录重视不够,有些工作做了,但没有按文件要求做好相关的记录。
第三,抓好审核跟踪。在内审的末次会议上,针对发现的问题,认真讨论研究整改措施,并要求各部门认真做好整改,举一反三,防止同类问题再发生。并要求各部门继续认真学习体系文件,加强领导,及时抓好纠正落实工作,切实使质量管理体系的运行符合要求和正常有效,全面提升征管质量和征管水平。内审工作结束后,对内审中发现的问题,以函的形式及时发出,对实施纠正督查做出了具体的安排落实。
(三)做好持续改进工作
按照“PDCA”循环的要求,通过内审、内部检查等系统方法,及时发现工作中存在的问题,并认真进行分析、预防和纠正,随时将问题解决在萌芽状态,从而使关口前移,更高更好地实现预期目标。一方面到有关部门征求意见,另一方面组织有关人员进行讨论研究,集中时间人员力量,对体系运行中发现的有关问题进行整理讨论,对质量管理体系文件进行了修改:
一是质量手册。质量职能分配表,增加了7.1产品实现的策划:税政科、法规科、计财科、信息中心的职能;7.4采购:信息中心职能;7.5.1税收征管活动控制:税政管理科、政策法规科、计划财务科职能;7.5.5产品防护:征收管理科、计划财务科职能;8.3不合格品控制:纪检监察室职能;8.4数据分析:计划财务科职能。
二是程序文件。对8个业务职能科室的管理工作控制程序文件合并为一个业务职能科室管理工作控制程序文件。
三是作业指导书。去掉了《计算机信息管理员作业指导书》。对地税纳税人类别管理、所得税征收方式认定、纳税申报受理、催报催缴管理、税收票证违规处理、非正常户处理、发票发售管理、具名发票印制、质量目标管理、公务员考核等作业指导书作了修改。
四是表证单书。涉及程序文件方面的:修改了内部审核报告单。涉及作业指导书方面有:①去掉以下表证单书:个体超定额和逾期纳税申报专用表,公务员年度考核结果审核表,年度考核优秀、基本称职、不称职人员名册,各部门年度考核优秀公务员指标控制数、年度考核民主测评表、地税纳税人类别管理表、所得税征收方式认定表。②增加以下表证单书:地方税收纳税人类别管理所得税征收方式认定表、干部考核测评表、公务员考核名册。③修改了以下表证单书:权限设置修改申请表、需后台处理数据修改审批表。
五是对各类涉税申请事项,均采用文本格式申请书,不再提供书面申请书。
六是及时启用了《审批工作流系统》,解决局内部办公设备购置维修、网络故障及软件安装、TF2000操作权限设置、需后台数据修改或查询需求申请等审批事项,加快内部文书流转速度,办事效率得到进一步提高。
三、存在的问题及改进措施
(一)存在的问题
一是制度意识和质量文化意识有待进一步增强。ISO9000质量管理体系导入实施以来,从时间上来讲还是比较短,部分科室和部门还不同程度地存在“凡事找领导”的依赖心理,未完全形成事事按制度和业务流程办的意识。部分干部对整个体系的认识、熟悉、熟练运用的程度还有所欠缺。
二是质量管理考核、过错责任追究体系的建设滞后。导入ISO9000质量管理体系明确了各部门和干部的职责和工作责任,但对于如何追究责任、调动广大干部的主观能动性,还需要建立一个奖勤罚懒、奖优罚劣、能上能下、能进能出的质量管理考核和过错责任追究等一系列的配套措施,来确保质量管理体系的顺利运行。
三是与质量管理体系配套的信息化建设有待进一步加强。质量管理体系表证单书多、记录量大,在一定程度上影响了工作效率。因此,急需按照体系文件中规范和流程的要求和对应的岗责权限,研发一个配套管理软件,减轻记录工作量,提高工作效率。
四是对一些新的税收政策或管理方式和手段的出台,还未能及时地在体系文件中进行相应的修改和增补。
五是质量管理的基本方法PDCA循环,在各个部门的应用和运行还不平衡,也尚未形成为一条施压的链条。
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一、大力支持景区景点经营管理提高知名度
*村三大旅游景点处于发展的关键时期,如何改进经营,扩大规模,提升品位是景区管理层的责任也是村两委的义务。三年来,我们主要做了以下工作。
1、翡翠谷景区在完成村庄改造后,为延伸旅游产业链,支持其从事农家乐接待,成立了农家乐接待中心,统一经营,既保证了旅游经营秩序稳定,还避免了接待质量不稳定,被省旅游局授予“省农家乐旅游示范点”.举办各种赛事是提升景区知名度的最有效方式,也是提高员工素质最好途径,村两委全力以赴帮助公司成功举办了“洲际小姐大赛”翡翠谷采风活动,“4A”景区创建和黄山区首届“农家乐厨艺大赛”预赛和首届中国“七夕”情人节活动,获得圆满成功;在镇党委、政府协助下启动并初步完成了翡翠谷改制工作。通过公开招聘,确定了经营班子,改制成效正在逐步显现。
2、九龙瀑景区在20*年完成统一经营后运营较为平稳,为使景区经营更加完善,今年对公司经营班子进行了调整,并时刻注意协调成员之间工作关系,为进一步加强科学管理,稳定经营,使景区经营更加完善,20*年九龙瀑景区投入100余万元进行了景区基础设施改造升级,现已获得“4A”景区称号。
3、凤凰源景区在完成了建设投资后,主要着手进行规范化管理,由此产生了员工与公司的矛盾,特别是乌泥关在景区从事服务的轿队队员,一度发生罢工,村两委坚决予以支持,并派员解决,在短时间内稳定了轿队队员思想,投入到正常经营中。
二、积极为高速公路建设创造良好的施工环境
高速公路建设已近两年,施工过程中各种矛盾不断出现,村两委一如既往地安排专人联系施工项目部,一方面做好村民的稳定工作,另一方面积极与施工单位协调,维护村民的合法利益。为28位村民追讨工资18000余元,追讨房租、电费4500余元。因高速施工造成我村部分生产便道毁坏,为维护村民利益,村两委安排专人联系施工项目部,恢复、开通了河东、杨家坪、苏坑等生产便道.
三、以规划为先导,构建社会主义新农村建设蓝图
*村旅游是支柱产业,从长远看是黄山重要的旅游接待基地,由于历史原因,*村村庄布局凌乱,与旅游形势发展严重不协调,为此我村投资5万元对下东坑、乌泥关、黄狮地形图进行了补测,投资约60万元,委托青岛东盛建筑设计公司进行全村总体规划和公路沿线村庄控制性详细规划,为我村今后建设提供科学依据,为改变*村村容村貌,20*年在黄山风景区、汤口镇总体规划修编的基础上,就*控规初稿进行修整完善。
四、开展一系列活动发展我村教育文化事业
1、举办了汤口镇第十一届小学生艺术节和*村陶行知研究会成立十周年纪念大会,获得圆满成功,受到社会各界好评。
2、为避免学校资产流失,今年协助中心学校以竞标方式处理了黄狮、杨家坪教学点的校舍。
3、因太平班线车辆调整,下东坑、黄狮、乌泥关三村民组33名小学生上学没有车辆接送,发生学生未按时报名上学,村委会了解情况后,一方面协助学校上门做家长工作,一面和新国线公司联系,以每月1400元价格派车接送学生,每名学生只承担一定交通费,不足部分村委会承担。
4、为鼓励家长投资下一代教育,今年对考取大学的奖励标准进行了调整,由原来的500元提高到500-1000元,并对录取的12名学生兑现了奖励。
五、日常工作常抓不懈
(一)森林防火工作是*村一项长期而艰巨任务,每年进入防火期前,村两委及时组织召开护林防火专题会议,组建森林防火领导组,研究制定防火预案,做好防火值班安排,与护林员签订护林防火合同,与各村民组长签订防火目标管理责任状,对防火工作做了全面布署.
1.制定了防火预案和管理实施细则.对重点地段、重点时段落实责任人进行管理.严防村民祭祖发生森林火灾成立护林防火联络网组织机构.配备了砍刀,草耙等5套防火器材.排定护林防火防范重点人员名单并落实监护人,联系人,对这12名人员进行监控.建立健全30人的扑火应急小分队。
2、加大护林防火宣传力度,提高村民护林防火意识.共刷新固定标语52条,新建固定宣传牌5座,张贴通告到组70余份,对违规用火行为及时处罚并张贴通告,利用有线电视进行曝光,每年发放镇规民约700余份,按镇规民约每年10月1日-次年5月31日为期,期内严禁一切野外用火.沿黄山风景区公路内测为防火重点地段,全年实行禁火.
3、严格防范,强化管理,坚持预防为主和强化野外火源管理,消除火灾隐患,制定护林员管理办法和目标考核办法,严格执行考核制度从11月份开始直坑村民组选聘临时护林员,开展季节性护林防火管理。严格执行野外违规用火处罚制度,发现一起处理一起。
4、加大林政管理力度,规范林政管理.规范程序,坚持先审批,后砍伐的原则.
(二)成立和完善治保、调解组织建设,充分发挥组织作用,加强政策法规宣传力度。成立帮教组织和结帮扶,利用组织与其谈心,切实帮助解决其实际困难且效果明显。春节期间组织夜间巡逻队,村两委轮流带班,三年来春节期间没有发生一起治安事件,安定祥和,农忙季节配合公安机关加大巡逻力度,打击白日闯偷盗活动,利用召开专题会议,张贴通告等形式,提醒广大村民保管好自家财物,坚持“属地管理”、“谁主管,谁负责”以及“小事不出组,大事不出村”的原则,及时化解矛盾纠纷。极大的维护了社会稳定,为我村经济发展提供了保障。
(三)强化土地管理,严格控制违章建筑,制止一起违章建设,一起乱占耕地事件。
(四)投入4600元,在春节前走访慰问了烈军属、复退军人、困难户、老党员、老干部等69人,充分体现了党的温暖。
(五)积极做好育龄妇女各项管理服务工作,通过摸底,开会评议,对农村部分计划生育户实行奖励扶助政策。并积极做好育龄妇女各项服务工作,组织孕检、环检,参检率达99%,术后、孕期、出生随访率100%。积极协助镇不定期清理并对妇女进行监测,流出人口要求寄回反馈单或返乡参检,反馈率97%,三年来与已婚育龄妇女签定流动人口管理合同150份,签定率100%。及时对村妇代会、计生协会进行了换届,对计生协会进行了整合,聘请计生行风监督员3名,对村计生工作进行监督;每年组织一次有50余人参加的满意计生站所评议。修改了计划生育村民自治章程,对全村妇女有关信息进行了一次全面核查,对31名登记错误的进行了纠正;签订计划生育管理服务合同547份,签订率95%。
六、强化项目服务
在市、区、镇的关心下,20*年成功引进香河度假村项目,总投资3亿元,至9月顺利完成50亩一期征地,36户房屋拆迁,安置点规划设计,目前已立项的“跃龙生态园”“国际汉语教育基地”正在积极进行前期准备工作。苏坑电站项目,管道沿线地面附属物清理完成。污泥关地质灾害点整治已经基本完成,彻底消除了隐患。
七、积极兴办公益事业改善村民生产生活
根据社会主义新农村建设要求,20*年3月,在镇党委、政府的大力协助下,我村对公路沿线进行了全面整治工作,拆除违规建造和靠近公路的棚屋、有碍观瞻物,拆除3000平方米,征地40亩,铺建了人行道近8里、安装了路灯近11公里、种栽了绿化苗木,公路沿线边根据需要不定期进行集中整治。又分别招聘了四名环卫工,对公路沿线、天湖新村及周边村民组农户的垃圾定时集中清运,形成日常管理,使村民的创建意识有很大的促进,公路沿线村民生活垃圾全部实行袋装化,完全杜绝了向河沟中倾倒垃圾。20*年为改善村民生活环境,对天湖大道进行了硬化,并进行了亮化。对直坑道路进行了放线征地,投入义务工500余个,现已经完成1100余米的土石方工程、路基整理和通往直坑公路桥建设。协调风景区电信局,开通了直坑村民组的电话,完成了电话组组通。完成840米自来水厂增设管道。在选好墓地的前提下,征地7.5亩(道路除外),于20*年完成了公墓建设。
八、认真组织、完成阶段性重点工作
1、经核实、公示,*村共有移民265人,现移民资金已经发放。
2、依据区镇实施方案,按时全面完成林权制度改革换发证工作。
3、每亩补助60元苗木费购买种苗,引导村民对高速沿线的32.7亩茶园进行了密植。
4、根据市、区非徽派建筑整改实施方案要求,按时完成改徽任务。
5、组织了基干民兵参加了区人武部、军分区民兵点验拉动活动。
6、按照汤口镇人代会换届选举实施方案要求顺利完成区、镇人大代表选举及镇人大代表补选工作,并认真组织人大代表认真提交意见建议。
7、针对黄山营运体制改革,部分出租车主煽动汤口司乘人员非法集会、上访,冲击政府、公安机关,村两委全体人员积极配合党委、政府到现场或车主家中做工作,在较短时间内平息自备车主非法集会、上访,冲击政府、公安机关事件。
8、并针对国内的重大动物疫病情况,根据上级布署,以对人民群众生命财产负责的态度,迅速成立了领导组,制定了防控预案,积极宣传和张贴标语,以提高村民防控意识。
9、20*年六月份突下冰雹、刮大风,造成河东、杨家坪、田段村民组等九户人家不同程度受到影响,村两委迅速了解灾情通知保险公司,已将5000元赔付款兑现到村民手中。20*年*村民遭遇了前所未有的雪灾,村两委组织了400余村民参加高速公路及国道扫雪除冰工作。针对雪后民房受损情况,组织保险公司对村民房屋进行了勘察理赔。
10、为提高村民素质,丰富村民文娱活动,村两委班子认真谋划,精心组织安排,舞龙队节目《龙腾盛世》获黄山旅游节一等奖,还精心组织选手参加了厨艺大赛,获得“银奖”。每年春节还组织景区开展文娱活动。
11、根据国务院颁布的《全国农业普查条例》规定,按照上级统一部署,为此村两委班子统一思想,召开专题会议、组织培训,布置工作,顺利完成农业普查工作。
12、根据区殡葬制度改革的通知,村两委认真做好村民工作,贴标语、通告至组,提倡文明祭祖,采取了几项措施:(1)按照黄山区殡葬改革要求,完成国道可视范围内迁坟8穴,15棺,对*村高速沿线可视范围内27棺坟墓进行了整治。
13、家庭的文明程度是社会主义文明程度的重要标志,根据区镇要求,统一布署,自20*年起积极开展十星级文明户争创活动,通过自评、民主测评进一步提高村民素质.