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党的十六大提出要建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍,进一步明确了法院队伍建设的奋斗目标。为切实做好新形势下的法院工作,县法院党组认真贯彻党的十六大精神,经过分析研究,确定大力加强纪律作风建设,立足自身实际,采取有力措施,着力解决好纪律作风建设方面存在的突出问题。为找准阻碍当前法院工作和发展的症结,今年1月份,县法院新一届领导班子在全院上下积极开展了“建言献策调研月”活动,采取召开座谈会和个别谈话等形式,广泛征求意见;全体法官围绕加强自身建设、提升法院形象,积极建言献策。调研月活动结束时,通过认真梳理归纳总结征集的意见和建议,院党组决定在全院大力开展以加强纪律作风建设为重点的“法官形象年”活动。为把这一活动开展得扎扎实实、有声有色,确保达到“展示新作风,塑造新形象,开创新局面”的目标,他们根据上级法院和县委的要求,结合自身实际,统筹安排,集中时间和精力,相继开展了“纪律作风教育整顿”活动,“解放思想见行动、更新观念促发展”大讨论活动,“公正与效率”司法大检查活动,“艰苦奋斗、廉洁从政”教育活动等一系列活动,重点强化了“理想信念教育,党的宗旨教育,职业道德教育,纪律作风教育”等四个方面的教育,以切实解决干警思想观念和纪律作风方面存在的突出问题。具体活动中,全院干警利用晚间或双休日时间集中学习了活动要求的文件和书目,每位干警都撰写了学习笔记,结合自身工作和思想实际谈了心得和体会。集中学习结束后,全院干警都参加了书面测核,测试结果张榜公布。为让干警们亲身感受到新一轮思想大解放带来的变化,从思想上充分认识开展活动的重要性和必要性,院党组带领中层正职以上干部参观了邹平开发区和在建的邹平法院。参观后,每人都在全院干警大会上畅谈感想与打算,从而把学习活动逐步引向深入。总的来看,通过开展这些活动,基本解决了广大干警党性观念、宗旨观念、纪律观念淡化的问题,牢固树立了司法为民的司法形象;基本解决了执法不公、办关系案的问题,牢固树立了公正执法、清廉如水的司法形象;基本解决了对当事人冷、横、硬、推的问题,牢固树立了文明、高效的司法形象;基本解决了对自己要求不高、工作不负责任的问题,树立了严谨务实和奋发向上的司法形象;基本解决了办案中不注重法律效果与社会效果相统一的问题,树立了公平正义的司法形象,初步达到了开展“法官形象年”活动的目的。
二、以完善制度为着力点,形成“无缝隙”管理机制
“没有规矩,不成方圆”。把群众的呼声作为第一信号,努力探求从长效机制上解决人民群众反映强烈的裁判不公、效率不高和纪律作风不正等突出问题,是县法院在工作中始终坚持的一项重要原则。通过开展纪律作风教育整顿活动,他们认识到,规范干警行为,必须向管理要公正、要效益、要形象,切实加强制度建设,做到领导决策用制度推行,干警行为用制度约束,各项工作用制度考评。为此,县法院经过认真研究,力举群策群力,经过全院上下反复酝酿、讨论、修改,制定、完善了43项规章制度,形成了内容涵盖法院管理方方面面的制度体系,逐步构建起了结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的管理长效运行机制。这主要体现在以下几点:审判(执行)管理方面,制定了有关审判流程管理、审判委员会工作、裁判文书制作技术要求和评比办法、办案能手评比、庭审观摩评比、执行工作规定等规章制度;人事管理方面,岗位目标千分考核、法官行为规范、开展“争先创优”活动、法官业外活动制度、建立法官业绩档案等规章制度;行政管理方面,制定了安全保卫、卫生、考勤、请销假、车辆管理、招待费管理、财务管理等规章制度。为使这些制度落到实处,融入到每一位法官的日常行为中去,他们坚持“有制必依,施制必督,违制必究”的原则,成立了岗位目标考评委员会,下设四个考核组,专门负责监督制度的落实,定期考核和随时抽查相结合,考核和抽查情况及时通报全院,从而使广大干警都能用制度规定约束自己的行为。
三、以接受监督为支撑点,约束和规范法官行为
强化内外监督,是规范法官行为、提高法官素质、形成良好作风的重要一环。通过开展纪律作风教育整顿活动,县法院认识到,变被动监督为积极主动地自觉接受监督,采取全方位、多触角的监督方式,做到“内外兼修”,有利于通过规范法官行为来展示法院新形象。一是虚心纳谏,接受社会监督。通过召开座谈会、走访等形式,广泛征求社会各界的意见和建议。今年以来,县法院先后召开了县人大代表、行政机关负责人、民营企业家、县内金融暨大中型企业家等4个座谈会;由党组成员带队,分别走访了全县大中型企业46家,发放征求意见函170余份;单位主要负责人主动向党委、人大汇报工作,积极与政府联系,走访老领导。通过这些方式,既听取、了解了社会各界对做好新时期法院工作的意见和建议,又积极主动地接受了各方面的监督。二是切实强化工作。对群众的来信来访,做到件件有答复,事事有回音。凡查证属实的,决不姑息迁就。这样既增强了群众反映问题、帮助法院解决问题的信心,同时也进一步坚定了群众行使监督权力的信心。三是努力搞好内部监督。积极实行一岗双责制,年初,院领导与科室负责人、科室负责人与干警层层签订《党风廉政建设责任书》,把内部监督落到实处;进一步发挥审判监督庭职能,对当月审结的所有案件逐件评查。四是坚持自查自纠。启动了自查、双查、抽查、纠查“四查”机制,对查摆出来的问题,一个症结一张处方,一种偏差一式矫正,严格查摆、整改干警在纪律作风方面存在的突出问题。通过以上措施,县法院形成了和谐合作、团结向上的工作氛围,一些与人民法院干警纪律作风要求不相称的东西相继被剔除,坚持对人民和法律负责、慎用权力、依法办案得到认真贯彻,法院的公信度明确提高。
四、以深化改革为立足点,树立司法为民新形象
通过一个月的教育整顿和学习活动,我深刻地认识到当前在公安公消防部队开展纪律作风教育整顿活动的正确性,也更加清醒地感受到在我们消防队伍中存在的各种问题的普遍性和严重性,看到了消防队伍建设中所面临的挑战。而教育整顿活动的开展必将有利地推动正规化建设的步伐,特别是对各项工作中依然存在的突出问题起到了较好的督促整改的作用。因此,我深刻的意识到在纪律作风教育整顿的过程中,我的工作、我一言一行必须要与践行“三个代表”重要思想有机的结合起来,要与“立警为公、执法为民”的要求有机的结合起来,要与部局和省总队的有关精神和规定有机的结合起来,在认真作好各项工作的同时,紧密联系个人的思想和工作实际,认真查摆,深刻反思,找准存在问题,分析根源,制定整改措施。对照这些要求,认真回顾自已这几年来的工作,我确实感到与党和人民的要求还有一定的差距,还有许多问题和不足之处。
第一,“立警为公、执法为民”的思想观念还不够牢固。
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,“立警为公、执法为民”是我们公安消防部队所有工作的出发点和落脚点;是指导我们各项工作的思想法宝;更是消防工作必须遵守的法律准则。牢固树立全心全意为人民服务的思想宗旨和“立警为公、执法为民”的思想观念,对于严格、公正、正确的行使自己的权利是非常重要的。而我在实际工作中,坚持的还不够。
第二,思想教育和理论学习有待进一步加强。
教育整顿活动已开展一个多月了,但由于近期各项工作任务比较多,没有按照支队《方案》的要求一步一步的落实,特别是在教育整顿的学习和查摆阶段,由于节日期间各项工作任务比较多,一些学习任务没有完成。表现出自己在思想上的认识不高,认识不够,对理论学习的重视程度还不够高。还须进一步加强思想方面和政治方面的教育和学习,努力提高自己的思想觉悟和政治素质。
第三,工作责任心、事业感还需进一步加强。
在工作中有时存在等靠的心理,总是等着上级领导部署,不能自己积极主动地开展一些工作。工作责任心、事业心还需进一步加强。有时还存在着迟到和早退的现象,工作不忙的时候有时就早走一会或是办一些个人的事。在工作中存在着精力外移现象。
上述这些问题的存在,在一定程度上为队伍的建设产生了一些负面影响,虽然有一定的客观因素,但更主要的还是主观因素影响。在教育整顿的查摆剖析阶段,我也利用一些时间,自已结合理论学习,对照工作实际,对自身存在的主要问题和不足也多次进行认真的反思,深刻剖析了产生这些问题的根源,从主观上找不足,概括起来主要有以下几个方面:
一是存在一定形式主义思想。即在有些工作中,没有实事求是,狠抓落实,浮于表面,制度、规定的具体落实还不够坚
五是政治理论学习抓得不够,政治思想认识不能紧跟形势的要求。每次除了参加单位组织的学习外,只是看文件,报纸,电视新闻等,对于其他方面知识的摄取的还不够广泛。也有时,由于工作比较繁忙,涉外工作较多,没能按时、积极的参加集体组织的学习活动。有缺课落课现象。
针对上述问题和主要问题根源,我在今后的工作和生活中,主要抓以下几方面:
一是加强政治理论学习,努力改造世界观。实际中自已要像对待业务工作一样,制定出详细的政治理论学习计划,挤出时间予以落实,通过学习,不断提高个人政治修养,增强分析问题解决问题和辩别是非的能力,并注意与实际结合起来,指导实际工作;要从思想上彻底清除存在的不良思想,“一切从人民的利益出发,而不是从个人利益或小集团的利益出发”做到“立警为公,执法为民,清正廉洁,一身正气”。
二是加强纪律观念,提高为基层服务意识。在工作中我要时刻牢固树立全心全意为基层服务的思想,对待官兵如对亲人,积极工作,努力为官兵多办实事,多办好事。
三是严格管理,真抓实干。在工作中,我要认真履行自己
的职责,狠抓各项工作的落实。
四是坚决执行“五条禁令”。要牢固树立“立警为公、执法为民”的思想观念,努力提高为基层服务意识,努力工作;通过深入基层搞调查研究,切实为基层排忧解难、多办实事。
1、整顿和规范市场经济秩序,营造生产力快速健康发展的良好环境
党的十六大报告提出“整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系,打破行业垄断和地区封锁,促进商品和生产要素在全国市场自由流动”。这给工商行政管理部门提出了新的更高的要求。因此,我们一定要牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期,把十六大的提出的要求和工商行政管理工作的实际结合起来,按照“三个代表”重要思想的要求,加大整顿和规范市场经济秩序工作力度,为生产力的快速健康发展营造良好环境。
一是严把市场准入行为,培育合格的市场主体。坚持企业登记的法定程序和条件,严把市场准入关,规范市场主体资格,从源头上抑制扰乱市场经济秩序的行为。严格审查法定代表人资格、经营场所和经营范围涉及前置审批的有关文件资料,防止不具备生产、经营条件的企业进入市场。完善“经济户口”管理制度,加强对企业的属地监管,严厉打击违法违章经营,大力清理无照经营。20*年以来,全系统共清理无照经营15893户,补办营业执照11118份。同时,继续抓好对中介机构特别是验资机构的清理整顿,严厉查处虚假出资、抽逃出资、虚报注册资本等违法行为。密切配合有关部门,继续清理整顿各类易燃易爆行业、危险化学品生产经营企业及各类娱乐服务场所、公众聚集场所。
二是加大行政执法力度,严厉打击各类经济违法违章行为。继续围绕与群众密切相关的商品开展打假专项行动,堵源截流,端窝打点;抓住市场和流通渠道两个环节,深入开展打击走私贩私活动;以反仿冒、反误导、反分割和封锁市场的行政性壁垒为重点,加大反不正当竞争和反垄断力度;保持打击非法拼装车和废旧汽车拆解行为的高压态势,保障人民群众的生命财产安全;加强教育宣传和巡查监控,严厉查处各类传销和变相传销活动;严密监控商标标识的印制行为,加大对假冒注册商标及其商标侵权行为打击力度;加强广告经营资质管理,严厉查处虚假违法广告;加强合同监管,坚决打击买卖、装饰装修、房屋租赁、加工和承揽合同等欺诈违法行为。对大案要案各级领导要主动介入,集中力量,集中时间,排除阻力,秉公执法,一查到底,依法严惩,有的还要通过媒介曝光,形成声势,震慑犯罪分子。20*年以来,全市工商行政管理部门共查处各类经济违法违章案件2306宗,其中全市查处制售假冒伪劣商品案件376宗,走私贩私案件75宗,不正当竞争案件98宗,商标侵权案件59宗,查处广告违法案件31宗,有效净化了市场环境。
三是强化市场日常监管,维护消费者合法权益。继续抓好集贸市场专项整治,建立健全集贸市场监管机制;进一步加大集贸市场周边环境的治理,端掉集贸市场周围的制假窝点,促进集贸市场秩序全面好转。切实加强汽车、食品、农资、旧货、药品、烟酒、化肥、成品油、粮食、旅游、房地产、经纪人等重点市场以及印制、易燃易爆、娱乐服务等重点行业的监督检查,继续抓好对重点媒体和广告品种的监测,认真开展流通领域商品质量监督抽查工作。把集中整治和制度建设结合起来,加强法制建设和信用体系建设,创造良好的市场环境。
四是要坚持标本兼治、重在治本的方针。把整顿秩序和规范秩序的工作结合起来,在以前开展的从根本上整顿和规范市场经济秩序的基础上,总结治本的成功经验,边治理整顿、边发现问题,边建章立制,把整顿和规范市场经济秩序的工作不断引向深入。
2、把先进思想渗透到业务工作中去,忠实代表和充分体现先进文化的发展方向
工商行政管理本身就具有很强的政治性,市场监管执法中渗透着相当丰富的文化建设内容,是促进社会主义精神文明建设的重要手段,担负着弘扬先进文化的重要职责。一方面,要把先进文化渗透到业务工作中去,通过对各类市场主体行为的规范和监管,巩固先进文化的阵地,促进适应社会主义市场经济的先进文化氛围的形成。企业的名称、字号、广告、商标都是被广泛传播的文化载体,也是人们的伦理观念、价值观念、审美观念的社会反映,同时又对社会风尚和社会环境的形成具有直接的作用和影响。工商行政管理机关要把体现先进文化的思想和观念,贯穿和融汇到企业登记注册、商标广告监管等各项业务工作去,通过强化企业登记管理,制止和清理违背社会公德、带有封建殖民色彩、格调低下、崇洋以及不符合我国民族和宗教习惯的企业名称和字号;通过严格的广告监管,及时制止和查处带有不良政治、文化倾向的违规广告;通过加强对商标使用的监管,依法核驳、撤销带有不良政治、文化影响的商标申请和注册商标。还要在严格监督管理的同时,加强对各类市场主体的教育引导,促进诚信守约、公平交易、平等竞争等职业道德和行为规范的培养和形成,提高市场主体的政治素质和自律能力,营造良好的市场文化氛围。另一方面,要着力塑造先进的工商行政管理文化,用鲜明、生动的文化实现代表先进文化前进方向的思想,增强广大工商干部爱岗敬业意识和对工商行政管理事业的忠诚,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,以此把广大干部的思想凝聚到实现十六大确定的各项伟大任务上来。
3、加强纪律作风建设,维护广大人民的根本利益
在我省继续当好排头兵,全面加快建设小康社会,率先基本实现社会主义现代化的进程中,工商系统担负着更加光荣而艰巨的历史使命。要实现历史的重任,就必须按照“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的要求,以实现“一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能、一流的生活质量、一流的后勤保障”为目标,建设一支适应新形势新任务的工商队伍。关键是要通过加强纪律和作风建设,使队伍保持良好的精神风貌,奋发进取,扎实工作,努力为经济发展营造公平竞争的市场环境、为人民群众营造安全健康的消费环境。因此,加强和改进全系统的纪律和作风建设,与贯彻“三个代表”重要思想的根本要求是紧密相联的。只有切实加强纪律和作风建设,才能更好地实践“三个代表”重要思想,维护广大人民的根本利益,真正体现执政为民的本质要求。
一是继续深入开展纪律和作风建设活动。近几年来,我局在如何改进队伍作风、推行政务公开、提高行政效能等方面进行了努力的探索,采取了一系列的措施,制订完善了一系列制度,努力在队伍中培养与时俱进、致力发展、依法行政、办事为民的作风,取得了明显的成效。为进一步推进队伍作风建设,根据我国加入世贸后政府职能转变的需要,从20*年4月至10月,我局先后开展纪律教育学习月、机关作风建设年、行风评议等“三项活动”,按照“团结奋进、干净干事”的要求,从解决当前工商队伍中存在的深层次问题入手,着力加强和改进队伍的思想作风、工作作风和纪律作风,并在此基础上,认真探索队伍建设的长效机制,推动全系统进一步解放思想,转变观念,规范行为,优化服务,全面打造一支服务型工商队伍。
二是强化监督制约机制。首先,要加强内外监督制约,进一步健全权力运行制约机制和预防职务犯罪工作机制,创新市局、县级局两级执法督察工作方式和工作机制,完善行风建设义务监督员制度,全面推行政务公开。其次,逐级建立健全党风廉政建设责任制、执法责任制和行风建设责任制,全面强化责任追究。建立综合绩效评估体系和奖惩机制,建立健全效能建设考核制度,把效能建设作为各级领导班子和领导干部政绩考核、干部职工岗位评议考核的一项重要内容。
二、必须深刻领会党的思想路线精髓,创新市场监管思路
十六大把“解放思想、实事求是、与时俱进”确立为党的思想路线。深入学习,认真贯彻落实十六大精神,必须深刻领会解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓。工商行政管理工作内容是与时俱进的:过去监管的是封闭的市场、现在监管的是开放的市场;过去管理运用的是单一的行政管理手段,现在运用的是政治、经济、法律的手段。在这种不断发展变化的新形势下,如何实现以市场的最有效监管,是摆在工商部门面前亟待解决的重要问题。这就要求我们要深刻领会党的思想路线精髓,坚持与时俱进、勇于创新的精神,自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,用发展着的指导新的实践,认真按照十六大报告提出的“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”的要求,积极调整工作思路,探索市场监督管理的新路子。
1、转变原有监管思路。要巩固办管脱钩成果,从过去建市场向监管市场转变;要从过去单一监管农贸市场、消费品市场向监管社会主义统一大市场转变;要从过去管有形市场为主向统管有形、无形市场,特别是强化对无形市场的监管转变。目前,要重点调查研究劳动力、人才、金融、证券、建筑等市场的监管问题。
2、运用科学监管手段。要加强工商信息网络建设,充分运用工商信息化手段,实现监管方式和手段的革新,推进监管的科学化。同时,要以完善“经济户口”管理体制为基础,实行综合监管和分类监管的统一,解决“经济户口”内容不全、信息不准的问题。要围绕保障“经济户口”管理效能的发挥,进一步完善巡查制度,提高市场巡查效率,实现对市场主体的动态监管。要完善层级执法体系,提高执法组织化程度,减少工商行政管理部门人力资源的无谓消耗和执法成本的增加。
3、探索长效监管机制。坚持打防结合,注重防范的工作思路,进一步加强制度建设,健全事前重预防警示、事中重教育查处、事后重回访规范的各项长效管理措施,不断提高市场主体守法经营意识和行为自律能力。
三、必须紧紧围绕全面建设小康社会的主题,创新支持地方经济发展举措
党的十六大提出了全面建设小康社会的战略部署,明确了经济建设和经济体制改革的八项主要任务。工商行政管理部门要紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务,充分发挥职能作用,切实做到一心一意谋发展、聚精会神搞建设,努力营造公平竞争的市场环境、优良高效的服务环境,全力支持地方经济快速发展,为全面建设小康社会做出应有的贡献。
一是加强引导和监管,继续促进个体私营经济健康发展。要认真落实已经出台的扶持个体私营经济发展的二十条措施,在此基础上,进一步研究促进个体私营企业做强做大、产业调整、制度创新、品牌经营、外向发展、投资扩张以及营造公平环境、信用环境、维护合法权益、提高企业素质等方面能够给予的引导和扶持。
二是要积极运用企业登记职能,支持国有企业适应国有经济调整布局和国有企业战略性调整的需要,进行资产重组和结构调整,支持国有企业深化体制改革。
【关键词】纪律;计划生育;保障
中图分类号:C91文献标识码A文章编号1006-0278(2015)09-011-02
纪律是纲纪法律的总称,它要求人们遵守也已确立了的秩序、执行命令和历行自己职责的一种行为准则。在我国的人口与计划生育工作进入了一个新的历史时期时,纪律同样在执行计划生育国策中发挥着保障作用,它稳定了计划生育政策,提高了人口与计划生育工作的水平,保障了公民的合法权益,同时也促进了人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。
近年来,各项法律法规的实施,特别是计划生育地方性法规、规章以及规范性文件通过近二十年的司法实践证明,为人口与计划生育工作法规体系建设奠定了法理基础,同时也促进了计划生育行政部门严格依法办事,较好地解决了依靠强迫性命令和简单粗暴的方式、方法来管理人口与计划生育问题,从而也保护了人民群众的合法权益。
一、纪律在贯彻执行计划生育基本国策中存在的主要问题
人口与计划生育工作通过三十多年来的执行实施,计划生育工作形式发生了翻天覆地的变化,计划生育工作基本实现了工作思路和工作方法由以往的仅就计划生育工作抓计划生育工作向与经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变,由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合,宣传教育、综合服务、科学管路相统一的机制转变,从此拉开了新形势人口与计划生育改革的序幕。在充分肯定人口与计划生育工作取得成绩的同时,我们还必须时刻保持清醒的头脑,纪律在贯彻执行计划生育基本国策中仍处在着一些不容忽视的问题,具体表现在以下几个方面:
1.有些领导干部对纪律在贯彻执行计划生育基本国策中的重要性认识不够,没有把此项工作作为保证人口计划生育事业发展的重要工作来抓。
2.有些计划生育工作人员不善于学习计划生育法律法规,习惯与凭以往的所谓“经验”“方法”干工作、想问题。
3.一些计划生育领导干部生育观念和法制观念淡薄,对人民群众缺乏感情,不公正执法、文明执法。在工作中不按法定职权和程序办事,习惯于强迫命令,损害群众的合法权益。
4.个别计划生育干部利用职务和工作之便贪污受贿,借人口与计划生育工作乱收费乱罚款,挪用社会抚育费为自己配车、谋福利。
5.有的基层计划生育干部在工作中弄虚作假、欺上瞒下。做假手术、假鉴定,出具假证明、虚报人口计划生育统计数据,瞒报计划外出生人口,压报责任事故和突发事件,工作中报喜不报忧。
这些问题尽管发生在局部地方和个别干部身上,但应引起我们的高度重视。
二、进一步强化纪律在计划生育工作中的保障作用
要创造良好的人口环境,就必须进一步强化纪律在计划生育工作中的保障作用。落实三严三实和党的群众路线教育实践活动,全面落实科学发展观,认真贯彻全国人口计生系统反腐倡廉工作会议精神,紧密结合人口与计划生育工作的实际,以建立健全计划生育工作的各项机制为重点,认真贯彻执行党的计划生育政策,始终坚持“三不变”原则,积极落实“三为主“的方针,实行层层签订人口与计划生育工作目标责任书,明确责任,落实到人的管理方法,坚持“两种生产一起抓,两项成果一起要”的双项考核机制,不断加大各种管理的力度,实现社会与计划生育的协调发展。
1.加强纪律在计划生育工作中的保障作用必须做到思想落实
加强纪律在计划生育工作中的保障作用,思想理论素质是基础。要采取多种学习教育形式,以树立社会主义荣辱观为重要内容,深入开展计划生育法律法规和正确的政绩观教育,引导广大计生干部职工要树立正确的权力观和政绩观,慎用权力,用好权力,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,切实做到权为民用,决不把人民群众赋予的权力当作谋取私利的手段。
2.坚强纪律在计划生育工作中的保障作用必须做到宣传落实
贯彻落实好计划生育法律法规,进一步加大计划生育法律法规的宣传力度,增强育龄群众的法律意识,必将进一步调动广大干部群众实行计划生育的积极性和创造性,促进人口与计划生育事业持续、稳定、健康发展。各级计划生育部门要在党委、政府的统一领导下,组织协调各种宣传资源和社会力量,通过大众传媒和多种形式,广泛深入地宣传《人口与计划生育法》以及本省、自治直辖市的《人口与计划生育条例(办法)》,并把这项工作纳入“四五”普法规划。通过广泛深入地宣传教育,将《人口与计划生育法》及相关法律法规的主要精神送进千家万户,帮助干部群众了解公民实行计划生育工作的权利和义务,了解有关的法律规定,特别是要加大对生育政策的宣传力度,使广大干部群众能够准确全面的理解和执行现行的生育政策,自觉实行计划生育。
3.加强纪律在计划生育工作中的保障作用必须做到服务落实
加强纪律在计划生育工作中的保障作用,必须以人为本,服务为重,以满足群众计划生育、生殖保健的服务需求为出发点,着力构建规范便民的优质服务机制。中煤矿建集团三十工程处把深化生殖保健服务看作是尊重民意、顺应民心的重要举措,规范化建设技术服务阵地,加强技术人员培训,从而拓宽了服务领域,提高了技术水平。中煤矿建三十工程处计划生育工作始终坚持与育龄群众的生产、生活、生育服务相结合,在开展生殖保健服务的过程中,将计划生育知识和法律法规印制成宣传单发放到育龄群众手中,让她们了解各种避孕节育知识和现行的人口与计划生育政策,对三十工程处的育龄妇女全面建档建卡,实行动态微机化管理,做到了服务对象不漏管,结婚、怀孕、出生、节育不漏报;对流动人口进行了一次全面的清查摸底,将基本情况登记造册并输入计算机,做到了流动人口与我处职工家属同服务、同管理、同受益、同处理。做到了及时送药具上门,免费提供计生服务,让他们感受到异乡的温暖。同时大力推行“三结合”,把扶贫帮困、送温暖、献爱心等系列优质活动,与中煤矿建三十工程处的稳定发展结合起来。开展一帮一、结对子、帮助特困职工等活动。建立帮困档案,实行定期检查,做到结对到人。并积极落实兑现计划生育优惠政策,让实行计划生育的育龄群众政策上有地位、经济上得实惠、生活上有保障;为鼓励少生优生,在企业实现跨越式发展的同时,补发了历年来拖欠的计划生育工作各种费用。从2005年至目前为止,累计为978名职工补发了独生子女保健费1229593.5元,为397名独生子女父母退休时发放一次性补贴794000元。
2008年,全市检察机关在市委和上级检察院的正确领导下,在市人大、市政府、市政协以及社会各界的监督、支持和帮助下,认真贯彻市委十届十二次全会精神,按照市十四届人大一次会议的要求,努力践行“强化法律监督,维护公平正义”的工作主题,依法全面履行检察职能,为维护社会稳定,促进经济发展,做出了积极贡献。
一、落实严打方针和宽严相济刑事政策,维护社会和谐稳定
二、加大查办和预防职务犯罪工作力度,促进经济平稳较快发展
三、强化对诉讼活动的依法监督,维护社会公平正义和法治权
以解决群众反映强烈的执法不严、司法不公问题为重点,进一步强化监督意识,拓展监督领域,提高监督效能,维护了法治的尊严和正确统一实施。一是强化刑事侦查和审判活动监督,本着实事求是、不枉不纵的原则,较好地履行了侦查监督、审判监督职责。二是强化刑罚执行和监管活动监督,通过落实日常监督检查,认真落实防止和纠正超期羁押的工作机制,在全市杜绝了超期羁押案件的发生。三是强化民事审判和行政诉讼监督,受理民事、行政申诉案件408件,经立案审查,做出提请抗诉或提出抗诉决定54件,维护了涉诉单位和公民的正当权益。
四、大力加强检察队伍建设,提升检察队伍整体素质
以建设政治坚定、业务精通、执法公正、人民满意的检察队伍为目标,切实加强检察队伍建设,推动各项检察工作的健康深入发展。一是深入开展“大学习、大讨论”活动,切实加强思想政治建设。在“环境年”建设活动中,市检察院及时召开全市检察机关积极投入“环境年”工作、促进和谐**建设动员大会,出台了《全市检察机关积极投入“环境年”工作、促进和谐**建设的暂行规定》和《从严治检“十条禁令”》两个规范性文件,有效地统一了干警的思想,规范了干警的执法行为。二是认真落实党风廉政建设责任制,加强纪律作风建设。认真落实党组民主生活会制度、重大事项报告制度、诫勉谈话制度、述职述廉制度。对队伍中暴露出的问题,依法依纪进行严肃查处。三是适应新形势、新任务,切实加强检察队伍专业化建设。进一步完善了检务保障,各项检察基础设施建设得到了加强。本着公开、公平、竞争、择优的原则,开展了中层干部竞聘上岗,一般干警双向选择,调动了检察干警的工作热情,提高了队伍的战斗力。
一年来,检察工作中也存在着一些问题和不足:一是少数检察干警的执法理念需要进一步更新,文明执法意识和服务大局意识有待进一步增强,个别检察干警还存在执法作风不文明、执法行为不规范的现象;二是法律监督工作尚需进一步加大力度,在监督效果上有待实现新的突破;三是检察队伍的专业化建设和检务保障有待进一步加强,特别是一线办案力量不足,基层检察院业务骨干缺乏,在一定程度上影响了检察工作的深入开展。
一、认真贯彻科学发展观,推进
和谐**建设。一是要紧紧围绕全市经济建设这个中心,着力转变不符合、不适应科学发展观的思想观念,着力解决不符合、不适应科学发展观的突出问题,坚持用科学发展观统领各项检察工作。二是要为经济社会发展提供强有力的法治保障和服务,准确适用法律政策,不断提高服务水平,切实增强服务实效,努力为全市经济社会发展创造良好的软环境。三是要用统筹兼顾的方法均衡处理各种关系和矛盾。要结合**检察工作实际,正确处理好监督与配合、打击与预防、继承与创新、近期目标与长远发展等各方面关系,使全市检察工作更加符合科学发展的要求,推动各项检察工作稳步、协调、可持续发展。
二、全面履行检察职能,更好地为全市工作大局服务。一是依法打击刑事犯罪,全力维护社会稳定。要始终把维护社会稳定作为重要任务,认真履行批捕、职责,依法打击危害国家安全犯罪、有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发财犯罪,切实维护我市社会治安大局稳定。二是严肃查办、积极预防职务犯罪,促进依法行政和廉政勤政。按照中央和省市委关于反腐败斗争的总体部署,把查办和预防职务犯罪工作放在突出位置。积极开展预防职务犯罪工作。加强预防调查、犯罪分析、对策研究和行贿犯罪档案查询系统等预防工作专业化、基础化建设,促进预防工作的不断深化和发展。三是强化对诉讼活动的监督,努力促进司法公正。以人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题为重点,全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督,拓展监督途径,强化监督实效。四是做好涉检工作,确保全市大局稳定。健全完善预约接访、公开听证、公开审查、责任追究等各项行之有效的工作制度,做到有理的解决到位,有困难的帮扶到位,无理的处理到位,错案赔偿到位,确保按期息诉罢访。
关键词 体改生 培养模式 警察意识 暖心工程
中图分类号:G640 文献标识码:A
Abstract All levels, all kinds of public security institutions bear important responsibilities in recruiting, training reform pilot class work. The political and legal reform Health (referred to as "TGS") "quasi-civil, quasi-police and national college entrance examination," the identity of the training mode to make it very special. This paper describes how to combine the inherent characteristics of TGS, good work on education management TGS and TGS management process for the existing problems, the corresponding countermeasures and suggestions to better improve the management of health education for Restructuring work preparatory to train qualified officers.
Key words political science and law reform students; training model; police awareness; warm heart project
1 当前体改生培训中暴露的问题
1.1 纪律观念淡薄,自律水平不高
绝大多数体改生在进校学习前已受过高等教育,甚至有部分已参加了工作,有一定的社会经历,容易产生自我满足感和优越感,加上大学的开放式或半开放式管理以及工作就职时未受过多约束,从而放松了对自己的严格要求,滋生消遣度日、作风懒散、放松懈怠的思想,对公安院校的警务化管理制度一时难以适应。如在我院日常管理中就发现部分体改生上课时间在寝室打牌、打游戏、睡觉等违纪现象。
1.2 学习风气较差,学习效果一般
部分体改生学习兴趣不浓、学习风气不正、学习成绩不佳,主要表现在以下三个方面:一是在对体改生在院图书馆的借书情况的调查问卷和对体改生在寝情况的抽样调查中也不难发现,大部分体改生的学习意识相对不足,进取观念较为淡薄;二是以我院2011级体改生为例,在2013-2014上学期期末考试中,考试人数分别为415名(其中2人因公缓考),补考人数为116名,挂科率达27.95%;2009级、2010级、2011级三届体改生都出现了考试舞弊现象,个别人还因此影响了按期毕业;三是在2013年湖南警察学院召开的校局联动座谈会上,部分单位反映体改生出现技能不过硬、业务不熟练等问题。
1.3 心态不够成熟,人生没有规划
虽然体改生的平均年龄要大于一般大学生,但大部分体改生也是“刚脱军装又穿警服,刚出校门又进警营”,社会阅历不足,心智欠成熟。人生没有规划,呈现出一种“打酱油”混日子的颓废状态,缺乏青年人应有的蓬勃朝气。大部分体改生难以静下心来认真学习,刻苦训练,心态比较浮躁,没有长远规划。按照现有规定,专科、本科和硕士研究生体改生须分别到定向单位工作9年、7年和5年,且期满前不得再参加公务员考试,容易使体改生产生“人生已成定局,未来无需规划”的不正确观念,自我放弃,无心进取。
1.4 缺乏敬畏意识,难从学校教导
与普通高等院校学生不同,国家公务员、人民警察的身份使得体改生具有浓厚的“社会人士”色彩,一方面体改生是个新鲜事物,体改生自身产生骄傲心理,对校纪校规、老师教育、指导员教导不以为然;另一方面、体改生的管理是个新课题,处于摸索阶段,老师、指导员对体改生的处罚和批评也较为慎重。
2 体改生培训中存在问题的原因
2.1 自身原因所致
2.1.1 长期养成的不良习惯
体改生与一般在读大学生具有很大差异,体改生的学历从高中毕业到研究生毕业不一,身份有普通毕业生和退伍士兵之别,社会阅历及所受教育的不同决定了体改生的知识背景呈现出多元化特点。部分体改生甚至已经参加工作多年,处退伍士兵外,大部分体改生在工作中被“社会化改造”过,形成了散漫、松懈、抽烟、喝酒、赌博、网瘾等不良习惯,想在短时间内改掉多年形成的习惯实非易事。
2.1.2 从警动机不够端正
身为80、90后的体改生,从小生活环境多一帆风顺,未经历大挫折和磨难,加之社会环境和舆论的影响,他们中间信仰的缺失问题普遍存在,缺乏吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神。“公仆”意识和“大爱”情怀在他们脑海中荡然无存。他们对“为何从警、怎样从警,警察的社会地位、扮演的社会角色、履行的政治使命”,模糊不清。
2.1.3 其他因素综合影响
由于体改生年龄跨度较大,出生年从1983到1993年不等,例如我院2011级体改生的年龄构架为:1983-1986占25%、1987-1989占47%、1990-1993占28%。部分体改生已承担家庭重担,成为家中顶梁柱,其中更有家庭困难的,需靠自己来维持家庭生计,家庭成员占用了部分体改生过多的课余时间。一面是家有老小妻儿的艰难,一面是相对繁重的学习任务,力不从心,在所难免。
2.2 培养体制存在问题
(1)教学内容缺乏现实针对性和理论前沿性,教学内容与本科大学生的教授内容不出左右,缺乏弹性和灵活性。如我院2009年甚至出现了特警专业的体改生没有开设射击课的明显失误。重课堂理论讲授轻实践教学环节的现象仍普遍存在。(2)管理模式上照搬普通公安专业学生警务化管理制度,缺乏管理实用性和科学性,一味地照搬势必会出现管理的弊端,不同的人群应该采用不同的管理模式。(3)缺乏淘汰机制,“入校门,即入警”,几成定律,无压力、无竞争的校园生活,滋生了体改生各种恶习。淘汰机制的建立将会彻底改变体改生放任、松懈、懒散的现状。(4)师资队伍配备严重不足,一方面是指导员的配置,部分年轻、无管理经验的指导员被安排从事体改生管理工作;另一方面任课老师的安排也不到位,许多教学经验不足的研究生、选聘教师为体改生授课,实战经验和社会阅历的匮乏将使教学效果大打折扣。
2.3 招考过程不够严谨
虽然政法干警考试是按照公务员正式招录模式进行的,体改生是通过笔试、面试、体检以及体能测试等等途径,选的优秀人员,但部分地区在体改生招考时存在少数不严谨甚至违规现象,导致个别体改生身体素质、心理素质都难以达到一名合格人民警察的基本要求,也就难以保证良好的培训效果。如某市就有一右手几个手指明显残疾者被招进了体改生队伍(后被清退)。
3 针对培训过程中存在问题的对策
3.1 培养警察意识,重塑正确三观
培养体改生做一个不甘平凡、甘于奉献的人民警察。对体改生严格实行警务化管理,严格按照《公安院校警务化管理条例》、《学生量化考核办法》等有关警务化管理的规章制度来规范其行为,由从无到有、不断深化到最终养成良好的警察意识。开展警察职业道德教育,铸造学生的忠诚意识、服从意识、服务意识、法律意识,努力培育人民警察核心价值观,达到强化学生警察意识的目的;突出纪律作风和素质的养成教育,通过定期警容风纪检查、生活制度、请销假制度、奖惩制度的落实等措施,加强纪律作风建设,全力推进警务化管理,力争把学生培养成作风过硬、纪律严明的预备警官。
3.2 科学安排课程,理论实战并重
体改生课程开设要科学、合理,贴近实战,要做到学以致用。减少公共课,增加专业课程、选修课,让学员可以结合自己将来的工作需求主动学习,选择更加贴近自己工作需要的课程进行学习。增加了学员学习的主动性和针对性,提高了学习效率,更有利于培养实战能力强的应用型公安专门人才。
3.3 提升师资力量,提高教管水平
身为定向培养的预备警官,一毕业就正式参加警务工作,时间的紧迫性和任务的艰巨性使得体改生更应接受正规化、专业化、实战化的教育。应该多安排有经验、有资历的老师和专家为体改生授课,这样才能学到更多实用性的东西,更好地做到学以致用。由经验丰富的老师带动学生,能更好地提起体改生的学习积极性;而体改生也能更好地感受到自己在老师的授课中学到许多实用和必备的东西,从而形成良好的学习氛围,收到好的学习效果。
3.4 完善考核机制,落实淘汰机制
公安院校应当尽快制定针对体改生的考核机制,变单一标准的考核为日常考核、综合考核、实践考核,严格按照考核指标体系对学员进行全面、综合的考核。同时,也要建立和完善淘汰机制,一是根据综合表现,淘汰个别表现不合格的体改生,可参考香港警校新警淘汰机制;二是改变一成不变的定向分配原则,对于表现优秀的体改生进行择优分配。
3.5 建立暖心工程,贯彻服务暖警
在对体改生的日常管理中要秉持以人为本理念,建立暖心工程,一是对新婚喜事、喜得贵子和意外受伤等情况的体改生,可送上礼物送去慰问;二是高度重视、积极协调,保障每月每人500元津贴在月初按时发放到位;三是对学生生活中出现的开水难打、澡堂不便、寝室漏水等日常各种细节问题及时解决;四是认真组织心理普查活动,及时全面了解体改生在校期间的思想动态和面临的困境;五是为家庭困难的体改生加油并开展募捐活动,帮助解决其生活上的压力。
基金项目:本文为2013年湖南警察学院社科类(一般)科研项目《公安院校体改生警察意识强化研究》阶段性成果之一
参考文献
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今年以来,我局围绕县委、县政府中心工作,紧紧依靠各乡镇(街道)、各有关部门,认真履行司法行政工作职责,做好维护社会稳定工作,努力营造公正高效的法治环境和公平和谐的社会环境。1-6月份,全县共受理调解2526件,调解成功2443件,成功率96.7%,非正常死亡案件38件,全部得到有效化解;累计接收社区矫正对象188人,累计期满解除社区矫正对象219人,目前在册社区矫正对象622人,警告12人次;全县7家律师事务所共办理各类案件859件,其中刑事156件,民事(经济)578件,行政15件,非诉讼81件,其他29件;办理法律援助案件共374件,其中民事案件239件,刑事案件133件,公证2件,接待来访、来电920余人次。
(一)创载体,增强普法宣传和法律服务的实效性
1、打造“微平台、大普法、润万家”普法品牌。以“微平台、大普法”活动为载体,深入实施“六五”普法,建立首家普法信息资料库,充分利用短信、微博、远教平台等新型媒体,以简单易读、通俗易懂的方式开展法制宣传,拓展宣传面,增强实效性。对整理的5000条普法短信分三个层次进行发送:一是领导干部层面通过“普法手机报”进行发送;二是“二代表一委员”层面通过局短信平台进行发送;三是农村村民层面通过村务短信通进行发送,确保覆盖人数达15万人以上。同时在司法微博开设“微普法”专题,真正把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。此项活动在6月份全面启动,目前局短信平台已发送信息量达5000余条。
2、组建重点工程“法律服务团”。整合律师、公证、人民调解、法律宣传、法律咨询、法律援助等工作职能,助推重点工程建设顺利进行。目前,与福溪街道一起成立了“始丰湖公园法律服务团”,开展试点工作。下发了《县司法局关于在“三改一拆”行动中认真做好法律服务工作的通知》,要求司法行政系统全体同志要充分认识在“三改一拆”行动中做好法律服务工作的重要意义,积极开展以土地管理、城乡规划等为重点的专题法制宣传教育活动,积极化解“三改一拆”行动实施过程中的矛盾纠纷,在接待当事人有关涉及“三改一拆”法律咨询时,明确违法建筑不受法律保护,积极说服当事人自行拆除违法建筑。
3、开展“保民生、促和谐、法律援助大行动”。推进法律援助“六零”服务,完善援助网络建设,建立劳动局、林特局、公安看守所等法律援助工作站。依托乡镇(街道)、行政村(社区),在基层便民服务中心开设法律援助工作窗口,为群众就近提供法律咨询、发放宣传资料、初审法律援助申请等服务。组建“名律师法律援助团”、“青年精英律师法律援助团”、“法律援助志愿团”等三大法律援助团队,集中开展大型法律咨询和专项法律援助活动,为困难群众提供专业贴心的法律援助服务。完善“12348”服务热线,做到件件有落实,件件有回复,针对一些复杂疑难的法律问题,承诺三日内一定给予回复。
(二)强基础,全力维护社会稳定
1、司法所规范化建设再上新台阶。按照《省星级规范化司法所考评办法》,开展创星级规范化司法所工作,努力使全县基层司法所组织机构进一步健全,管理体制进一步理顺,队伍素质明显提高,基础装备水平明显提升,司法所维护社会稳定、服务经济发展、服务人民群众的能力和水平进一步增强。4月份,我局在福溪街道召开了基层司法所规范化建设推进会,今年确保7个所创建成功,到2015年,全县三星级以上规范化司法所建设达标率达到100%。
2、人民调解工作不断深化。按照市局统一部署,认真组织开展重大不稳定问题摸排化解活动,对土地征用、村务财务民主化管理等群众普遍关注的“热点”、“难点”而可能引发的问题,做到了主动参与,提前排查,巩固形成矛盾减少在源头、纠纷发现在苗头、小事化解在村头、大事控制在镇头的“四头工作法”。依托县联合调解中心,部署开展“流动调解进乡村”活动,以“流动调解庭”等形式,组织调解员进乡村、进社区,切实化解一批影响较大的矛盾纠纷,以示范调解促进农村调解工作规范化。加强行业调委会建设,充实完善调解人才库,制定调解员分类培训计划,首期调解员培训班已于五月下旬举办。完善联动机制,坚持调解优先的原则,建立健全反应灵敏的预警机制、条块结合排查机制、多管齐下的联动机制、高效规范的处置机制,全面推行警调、诉调、检调、政调及访调“横向五联”衔接机制,切实把纠纷解决在基层。
3、社区矫正模式不断创新。编写《社区矫正实务手册》,进一步规范入矫、在矫、解矫三个阶段各个环节工作的具体操作流程。联合社区矫正志愿者进行定期走访,创建社区矫正对象定位手机抽查工作机制,安排专人不定时开展电话抽查,强化“人机结合”监控。5月中下旬由局领导带队对15个司法所的服刑人员突击、限时、集中点名点验,到场率97.3%。新编写200条社区矫正警示短信,时刻提醒矫正对象遵守法律法规和各项制度。组织矫正对象参加森林防火等公益劳动和集中教育活动,6月初对58名犯非法经营、信用卡诈骗罪的服刑人员开展了分类集中教育。开设技能培训、就业指导,发放免息创业贷款,完成过渡安置工作。今年以来,累计技能培训57人次,就业(就学)指导95人次,成功安置社区矫正对象27名
(三)重提升,增强司法行政队伍战斗力
1、加强党风廉政建设。制订《县司法局党风廉政建设工作计划》、《司法局党风廉政建设和反腐败组织领导和责任分工》,坚持与各项业务工作同安排、同部署、同检查、同考核、同落实。
2、开展“党员党性教育日”活动。开设司法讲坛,以“每月一课”形式,组织开展“三看三比”活动,加强核心价值观教育,加强廉洁自律和转作风教育,加强业务培训,激发广大干警“实绩论英雄,大干争上游”的激情。
3、开展“律师形象提升年”活动。围绕“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”这一律师队伍建设的总体要求,从解决突出问题入手,采取教育培训、规范管理等措施,提高律师事务所规范化建设水平,提高律师队伍整体素质,提高律师行业的社会公信力。
二、下半年工作的思路
(一)基层工作抓重点
1、强化基层基础建设。加强“固本强基”工程,配齐配强司法所工作人员,公开招录补足司法所缺额人员,努力使司法行政机关与司法所形成上下协调、运行有序的工作机制和管理机制。开展“对标”创建活动,认真查找存在的问题,落实整改措施,进一步提升司法所实战能力。
2、深化大调解体系建设。完善“纵向五级、横向五联”的大调解工作体系,积极探索公调联动工作机制,尝试设立我县首个警民联动调解室。进一步充实调解人才库,落实调解员分类培训机制。深化“十佳人民调解委员会”、“首席调解员”、“金牌调解员”评选工作,健全完善人民调解“以奖代补”制度,进一步调动人民调解员的积极性和创造性。在进一步完善五调联动机制的同时,下半年人民调解的工作重心是夯实人民调解自身基础,以创新谋发展,促进人民调解工作向职业化、专业化、规范化方向发展。以有效缓解政府综治工作压力,切实发挥人民调解的基础性作用为目标,突破传统模式,全力打造一批以“和合”为统一品牌的具有专业调解水平的专职人民调解室,通过吸收民间组织、民间力量参与社会矛盾调处,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,切实发挥人民调解工作在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。
3、加强社区矫正工作。严格执行《社区矫正实施办法》和省《社区矫正实施细则》,依法履行司法行政社区矫正执法主体和工作主体职责,进一步深化社区矫正制度化、规范化、法律化建设。加强对重点矫正对象的管控,层层落实社区矫正安全稳定工作责任制,严防社区矫正对象脱管失控和再犯罪,确保不发生重大恶性案件和影响社会稳定的重大事件
(二)法制宣传和法律服务创特色
1、推进依法治理工作。深入开展“民主法治村(社区)”、“诚信守法企业”创建活动,出台《民主法治村(社区)动态管理办法》,引导基层自治组织进一步健全村规民约、村民自治章程,提升“民主法治村(社区)”创建质量,在申报的基础上争取新增市级“民主法治村”3家、省级1家。
2、抓实“法律六进”活动。以“学法学分制”和“一季一法”来促进领导干部和公务员的学法工作;筹划“法律农村千里行”和“流动大舞台”法制文艺演出,与县文化馆合排合演了法制文艺一台戏,从7月开始到各乡镇(街道)进行巡回演出。
3、整合法律服务资源。依托司法行政法律服务中心,努力为广大群众提供“窗口化”、“一条龙”、“一站式”的法律服务,真正把司法行政法律服务中心打造成为司法行政机关创新社会管理、服务人民群众的“第一窗口”。深化法律援助工作,通过“一推进”、“二完善”、“三落实”、“四优化”、“五行动”,真正实现“应援尽援”。继续完善律师陪同各级领导接待制度;严格执行农村法律顾问考核奖惩办法,为群众提供高效便捷的公益性法律服务。
(三)队伍建设新进展
1、加强思想政治建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风,牢固树立宗旨意识,深入基层、融入群众,在感同身受中不断增进同人民群众的感情,切实做到公正廉洁执法、依法诚信执业、热情服务群众。
郯城卫生院在局党组的坚强领导和支持下,在上级有关部门的协调配合和精心指导下,坚定“培树名医、建设名科、打造名院”总体发展思路,以创建二级乙等综合医院为契机,主动“担当作为,狠抓落实”,各项工作稳步发展。2019年医院诊疗人次107752,业务收入达到2259.49万元,同比增长23.44%。门诊收入1289.74万元,同比增长44.24%;住院收入969.75万元,同比增长3.58%。具体工作汇报如下:
一、2019年工作总结
(一)突出党建引领,凝聚干部职工合力。一是加强思想政治建设。充分利用“灯塔-党建”和“学习强国”平台,党员学习强国参学率100%。组织干部职工集中学习52次,开展主题党日活动16次,召开学习教育交流研讨及调研成果交流研讨会议 次。组织全体党员到2个党性教育基地开展党性教育,切实用党的理论创新成果武装头脑、指导实践,激发党员干部干事创业热情。二是加强纪律作风建设。严格落实主体责任和“一岗双责”制度,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。班子成员带头遵守政治纪律和政治规矩,从自身做起,管好自己的人,看好自己的门,干好自己的事。设立“党员示范岗”,建设一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、勤政为民的队伍。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。主题教育开展以来,党员干部积极投入,把开展主题教育与工作实践结合起来,组织“党员义诊进社区”活动3次,为社区群众提供方便就医机会。通过学习,“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加坚定自觉,有力提振了全院干部职工干事创业、担当作为的精气神。12月份,我院被省卫生健康委命名为“首批省级医养结合示范乡镇”,目前正在积极创建二级综合医院。
(二)突出能力建设,提升医疗服务水平。一是改善就医环境。为进一步改善群众群众就医环境,投资78万元修缮业务用房,改造急诊室、门楼,扩展狭小的门诊大厅,修建停车棚,升级改造手术室,院容院貌焕然一新,为群众提供便捷、舒适的就医环境。二是突出特色医疗。增设盆底康复科,重点打造盆底康复特色服务,引进盆底康复治疗设备及中药熏蒸机,为产后“妈妈”及盆地功能障碍的女性朋友提供专业康复服务。外科手术团队成功开展甲状腺良性肿瘤微波消融术,成为开展此项技术的首家乡镇卫生院。三是注重人才培养。派遣妇科、口腔科、内科、护理、B超室8名业务人员,分别到县医院、市人民医院进修学习,采取“派出去,请进来”方式,强化科室特色,突出特色医疗。制定“培树名医、建设名科、打造名院”总体发展规划。
(三)突出从质从优,启动标准化创建。2019年先后开展乡镇卫生院等级评审、“社区医院”创建、“二级乙等综合医院”创建等工作。
一是建章立制,完善管理体系。建立健全规章制度14章,审核医院工作制度621项,完善医院组织与管理架构,成立10个医院管理委员会,明确职能部门职责。成立科室医疗质量安全小组,形成委员会“决策”,职能部门“控制”,科室“执行”的“三层架构四层质控”院科两级医疗质量控制体系,加强医护质量管理。二是强化督导,严格创建标准。邀请市、县专家来我院培训指导,创建办及职能部门定期到科室督查,督促整改落实,严格落实创建标准。三是优化服务,提升群众满意度。增加便民服务设施,不断完善就医流程,医务人员熟悉掌握医患沟通技巧,定期进行患者满意度回访,征求患者意见,群众满意度大幅提高。
(四)突出改革发展,探索社区巡诊服务。一是探索开展“社区巡诊”,促进基本公卫与基本医疗融合发展。成立8支由全科医生为队长,康复科、护理人员与公卫人员为成员的家庭医生服务团队,设立家庭医生服务点,划分服务范围,明确职责。由“坐诊”变为“出诊”,走进群众家中,为群众提供方便、有效、连续、经济的基本医疗和公共卫生服务。二是探索开展“家庭病床”,促进医养结合。目前辖区老人、失能及部分失能人员,缺乏专业医疗与护理,急需医务人员入户,定期提供专业医疗服务。依托家庭医生服务团队设立家庭病床,开展常规医疗服务项目,并根据患者具体病情,探索制定个性化家庭诊疗和护理方案,推动医疗服务与居家养老相融合。
(五)突出健康保障,守住人民健康防线。一是开展从业人员免费健康查体服务,为群众健康把好安全关。设立从业人员健康查体处,并对业务用房进行升级改造,简化体检流程,为体检人员提供便捷服务,免费打印、发放健康证25233份。
二是贴近群众,做实基本公共卫生服务。公卫人员“进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭”,先后开展了“老年人心理健康关爱项目启动仪式”、“送医送药送健康”等大型义诊活动,为群众提供健康咨询。增设龙泉社区预防接种门诊和人民路预防接种门诊,划分服务范围,分流服务人群,方便群众接种。设立健康小屋,免费为群众进行健康体检及指导,保障群众健康,大力推进基本公共卫生服务项目落实,切实提升居民公共卫生服务均等化水平。2019年度建立居民电子健康档案95354份,电子建档率85%;65岁以上老人健康查体11823;高血压、糖尿病管理人数分别为9884人、3475人;重症精神疾病患者管理554名;6岁以下儿童系统管理人数10834人;孕产妇系统管理人数957人;“两癌”筛查2265人。三是扎实开展健康扶贫工作。实地入户走访,宣传健康扶贫相关优惠政策,真正了解贫困户家庭成员身体状况,完善健康档案,实施免费查体和签约家庭医生服务。“一站式报销服务”、“两免两减半”等健康扶贫政策得到有效落实。
(六)突出安全稳定,促进医院健康发展。一是强化组织领导。根据工作需要,成立安全生产工作领导小组,全面落实安全生产主体责任和“一岗双责”。将安全生产工作与各项业务工作同部署、同调度、同检查。二是开展重点治理。加大对医疗废物、废水的集中处置力度,重点排查检验(实验室)室、药库、易燃易爆品等重点物品的使用和管理。加强电器产品等方面存在的隐患和问题,坚决杜绝电器火灾事故发生。三是加强培训演练。专门聘请消防专家,组织开展消防知识培训、逃生演练、消防器材使用讲解等,有效提高了干部职工的安全生产知识水平和责任意识。利用集中学习教育观看安全生产警示教育片,从思想上牢固安全生产责任意识,始终抓住安全生产工作不放松。
二、2020年工作计划
(一)抓项目,加快推进新医院建设。新医院建设项目已启动,今后将积极争取相关部门的配合,当好“服务员”、“参谋员”,跟进项目建设进度,加快新院建设。
(二)抓创建,顺利通过二级医院评审。2020年是我院创建二级乙等综合医院的关键之年,针对初评提出的问题及建议,将认真制定整改方案,落实整改措施,改进薄弱环节,完善相关程序,严格创建标准,扎实有序推进评审工作。
(三)抓质量,努力提升医疗服务水平。狠抓医护质量,一方面加强人才培养,继续派送人员到三级医院进修学习,加强院内业务学习培训,深入开展继续医学教育,不断提升综合服务能力。另一方面,深入开展医疗安全质量管理,规范各种医疗文书,严格落实十八项核心制度,完善质量控制体系,强化医疗质量,提高群众看病就医获得感。