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资产管理工作是学校后勤保障工作的核心,在学校整体工作中处于最基础的地位。管理好各类资产,保障学校教育教学工作的顺利进行,从而促进教师专业化发展,促进学校的可持续发展。随着房山区中小学校办学条件达标建设工程的实施,大量新仪器设备装备到学校,房山区中小学校的整体办学条件水平实现了跨越式的提升,固定资产增速迅猛。政府投入不断加大,硬件水平不断提高。作为学校资产管理工作者,也面临着艰巨任务和严峻挑战。
在过去的几年中,在北京市教育技术设备中心和房山区教委的正确领导下,房山区的教育资产管理者迎难而上,进一步推进了资产管理工作规范化、科学化的发展进程,并形成了较为完善的管理机制和较为科学的管理模式,有力助推了房山教育事业的整体发展,在实现教育大区向教育强区转变的历史进程中做出了应有的贡献。特别是在应对2012年“7·21”特大自然灾害的过程中,房山区教育系统的资产管理者们临危不惧、坚守岗位,在保护学校资产和恢复重建方面做了大量卓有成效的工作,得到了社会各界的好评。
回顾过去几年的工作,我们的工作成效主要体现在以下几点:
1 资产管理工作的机制得到进一步完善
实现资产管理的规范化和科学化,离不开一套完善的管理机制。在这方面,几年来房山区不遗余力地进行着研究和实践,并取得了一些工作成绩。
从制度建设层面,我们坚持边实践、边反思、边总结,一直在着力构建房山区教育系统资产管理的制度体系。2005年,《房山区中小学、幼儿园及教育系统其他事业单位固定资产管理办法》出台,此后,《学校危险化学品管理办法》《撤并校固定资产处置工作意见》《规范手工账目管理工作意见》《规范出入库手续管理工作意见》相继出台,这种制度体系逐渐成型。近几年,随着《房山区教育系统国有资产处置管理实施细则(暂行)》《关于加强计算机报废更新管理工作的办法》《公物仓管理制度》《关于规范教学仪器设备和专用教室使用记录的意见》等几项新制度的制定,这种全局性制度体系日趋完善。同时,在区教委的正确引领下,各基层单位紧密结合自身实际,在制度建设方面都做了大量工作。各单位不仅都建立了总体性的资产管理办法,还逐步健全了涉及借用领用、报损报废、专用教室管理等各方面的具体工作的管理制度。有规矩才能成方圆,制度体系的建立,直接促进了资产的配置、记账、使用、处置的全过程规范化管理,有效避免了以往管理工作的随意性和盲目性。
从组织建设层面看,房山区在不断夯实着资产管理工作的“统一领导、分级管理、全员参与”的组织框架。这一框架在2005年就已明确提出,通过多年的实践和规范,区教委相关部门的管理职能越来越清晰,学校的管理组织网络越来越严密,每名管理者的职责任务也越来越明确。这就保证了全系统中资产管理这架马车能够始终负重疾驰。特别是对于基层学校来说,从校长亲自挂帅的领导小组,到由分管校长或总务主任牵头的工作小组,再到以两级资产管理员为主体的归口管理组织,完善的管理组织机构已经确立起来,这不仅合理分解了繁重的资产管理任务,理清了管理节点,同时还细化了管理过程,强化了责任意识。
2 资产管理工作的新模式得到进一步巩固
随着管理机制的不断完善,房山区教育系统逐步构建起一套新的固定资产管理模式。即在市区教育主管部门的统一领导下,以实现教育资源的合理配置和固定资产管理规范化、科学化,不断提高使用效益为工作目标,以教委装备站为具体管理部门,以各级固定资产管理领导小组及管理员队伍为组织基础,以《房山区中小学、幼儿园及教育系统其他事业单位固定资产管理办法》及各项具体管理制度为制度保障,以《北京市中小学校办学条件管理系统》《北京市行政事业单位资产动态管理系统》为管理平台的全员参与、全过程管理模式。
对于这套管理模式,学校的全体教职员工也经历了从认识和适应,到熟悉和依靠的过程,这一阶段正是来自于房山区中小学办学条件达标建设工程的实施。当一批又一批的新仪器设备运进校门的时候,大家都能尽快理出思路,进行入库登记、核实上账、分配领取、归口存放、调试使用等工作。学校的领导小组则研究如何加强新仪器设备的管理;资产管理员翻看着装备站下发的入账通知,忙着往管理软件里录入数据;归口管理员边分类摆放器材,边核对着墙上的存放登记卡等,学校业已形成的那整套管理机制立刻运作起来,每个人都能按照相关工作标准,本着各自的岗位职责行动起来,这就是新管理模式的具体工作成效。新管理模式的作用还集中体现在2012年应对“7·21”特大自然灾害的工作中。在区教委的统一领导下,从财基、装备等部门的快速反应、协调运作,到各校对仪器设备的抢救保护、维修更新,都高效地开展了工作,最大限度地减少了损失,并以最快速度恢复了硬件保障,确保了新学期正常开学。正是由于房山这几年坚定地推行这套管理模式,才保证了学校资产管理工作的有序开展。
3 资产管理工作的措施得到了进一步优化
管理机制和模式提供的是资产管理工作行进的正确方向和轨道,要想提高管理实效,则需要不断更新和优化具体的管理措施及手段。近几年,我们重点抓的管理措施有以下几项。
3.1 坚持开展年度固定资产大检查
固定资产检查活动已经成为教育系统每年资产管理工作中的一件大事。从2006年至今,装备站人员每年都要深入到基层,对各单位的资产管理情况进行一次集中检查指导。从最初的查账、看物、了解需求,到现在关注仪器设备质量和利用率,工作内容在不断扩展;从单纯的听汇报、看档案、转校园,到能与学生面对面座谈,工作形式也在不断丰富。这项工作的开展,不仅密切了装备站同基层单位的联系,能够更直接地了解学校情况,更好地履行服务职能,而且在提高各校资产管理工作水平方面起到了积极的促进作用。
3.2 坚持抓好资产管理软件的推广使用
几年来,在市设备中心和区财政局的指导下,我们坚持在全系统推行《北京市中小学校办学条件管理系统》及《北京市行政事业单位资产动态管理系统》两套管理软件,扎实开展了操作技能培训、数据审核监控、数据分析上报等工作,充分发挥了软件的数据平台和管理平台作用,有力推进了资产规范化管理和办学条件达标建设工程的深入开展。由于我们一直狠抓数据质量不放松,使得房山区软件数据的准确性、规范性始终处于全市先进行列。
3.3 坚持搞好人员培训工作
通过组织开展各级各类业务培训活动,不断提高一线教师的业务素质和工作水平,是我们一直常抓不懈的重要工作。这些培训活动既包括资产管理员培训,又包括图书管理员和实验教师的培训。随着中小学校办学条件达标工作的开展,这几年我们还特别重视提高一线教师新仪器新设备的使用技能,陆续开展了电子白板、数字化实验设备及美术、劳技、通用技术器材的使用技能培训,有效提高了这些新仪器设备的利用率。经初步统计,仅近三年来参加各类培训活动的教师就达到1200余人次。
3.4 坚持把好资产处置关
无论是报损报废,还是无偿调出,都属于资产的“出口”管理。能否把好资产全过程管理的这最后一道关口,对于保障资产安全,防止浪费和流失来说具有极为重要的意义。我们严格落实相关文件精神,紧密结合教育系统的实际情况,制定并采取了一些有针对性的的管理措施。对于报损报废工作来说,无论是资产状况分级鉴定、手续分级审批,还是实物分级处置,我们建立了一整套工作流程;对于撤并校资产分配工作来说,从制定方案、审批手续,到资产交接、账目处理,我们有一整套的监管办法。值得一提的是,装备站还与教委仓库联合在2011年9月建立了教育系统的公物仓,并通过教委网上办公系统定期向各单位公布库存信息。目前,公物仓已累计回收了各单位闲置淘汰设备820件套,金额429万元。这些设备今后将调拨到有需求的学校,或通过集中报废的方式进行处置。公物仓的建立,不仅便于集中处置各单位固定资产,提高处置工作效率,还在合理配置教育资源方面具有积极作用。
4 资产管理工作的规范化水平得到了进一步提升
随着规范资产管理工作的深入开展,过去一直困扰着我们的许多问题逐步得到解决,资产无序管理的被动局面被根本扭转。如今,无论是校长还是普通教师,对于资产管理工作的重视程度都大大提高,责任意识进一步强化,“不仅管好,还要用好”的理念深入人心。仪器设备那种有人用、没人管,以及丢了没人问、坏了没人修的情况已经成为历史。通过学校同志的扎实工作,各单位的账实相符程度都有了极大提升,有账不见物、有物不上账的现象基本消除,私自处置学校资产的行为基本杜绝。如今,房山区教育系统的资产管理事业已经步入了良性发展轨道,整体的规范化管理水平得到了进一步提升。在2012年开展的北京市行政事业单位资产清查工作中,房山区教育系统的清查工作在全区进行得最为彻底,成效也最为显著,得到了区财政局和审计部门的肯定。这充分证明了我们这几年在规范资产管理工作方面所取得的良好实效。
事业单位的资产管理具有较为显著的复杂性和系统性。同时,由于当前事业单位的会计核算和资产管理现状当中还有很多不足之处,进而导致其资产管理状况不理想,会计核算弊端频出。基于此,本文立足于事业单位的会计核算和资产管理,在剖析其不足之处的基础上提出几条改进措施,希望能够有所帮助。
关键词:
事业单位;会计核算;资产管理;财务
随着改革开放的不断深入,事业单位的资产规模越来越大,与以往的小规模资产管理有所不同,资产结构也日渐趋于复杂,进而导致过去事业单位会计核算和资产管理体制机制不再适应当前的实际需要。此时,很多事业单位都积极改进管理方法,采取多种手段来改善这一现状,但是成效不明显。因此,积极思考当前事业单位会计核算和资产管理具有十分重要的现实意义。
一、当前事业单位会计核算及资产管理的不足
(一)预算编制缺乏合理性
当前事业单位会计和资产管理活动当中,最明显的问题就体现在预算编制方面,缺乏必要的合理性。首先,从资金的使用情况来看,由于通过基数法进行核算,导致效率有所降低;另外,在预算编制的过程当中,没有对资金的开支进行明确的概念界定,没有形成统一的明确的认识,由此导致资金开支混乱;再次,很多事业单位的年度预算工作开展过于频繁,再加上预算批复效率不高,继而导致预算编制和资金管理工作难以协调,不利于预算的公正公开。不仅如此,部分事业单位为了赶进度,对预算当中的部分内容没有进行仔细的考虑,导致编制程序过于简化,不利于预算编制的合理性。正是由于这些预算编制过程当中不合理的表现,使得预算无法更好地服务于管理,无法有效发挥预算编制的作用。
(二)管理制度缺乏全面性
根据相关调查结果显示,当前很多事业单位的财务管理制度都缺乏全面性,制度覆盖不全面、内容不全面,权责划分不科学。具体表现如下:第一,专项资金的管理中,没有对其进行明确的使用范围的规定,导致在具体使用的时候秩序混乱,很多项目的开支都存在较大的随意性,最终就出现了往来款项的账面余额占流动资产的比例过高的现象。第二,由于资金管理制度不健全,在一定程度上导致了坏账、呆账的增多。第三,在年末的资金结转过程当中,没有对财务工作进行及时的结算,最终导致资金责任落实不到位的情况的发生。
(三)财务人员缺乏素质性
在很多的事业单位当中,领导层和管理层都没有对财务管理工作引起足够的重视。由于管理意识缺乏,导致单位内部的财务管理工作难以得到进步和提升。在财务管理工作当中存在的深层次的问题得不到及时的解决和处理。另外,在事业单位当中,很多财务从业人员的专业水平不高,财务专业知识基础不扎实,同时缺乏工作上的积极性和上进心,导致自己的财务知识系统得不到及时的更新,最终出现事业单位财务人员整体素质不理想的情况。
二、事业单位会计核算及资产管理的策略
(一)加强预算编制
为了有效提高事业单位预算编制的合理性,本文认为可以考虑采取“零基预算”编制方法。当前由于事业单位的资产规模越来越大,进而预算编制的内容也逐步增多,涉及内容的范围也越来越大,需要各部门之间共同配合完成。所以,必须要加强财务部门与其他各部门之间的联系和协调。在具体的预算编制过程当中,首先应当结合事业单位的实际情况和实际需求。优先对重大开支进行预算,做好相应的统筹规划,同时紧抓其它资产管理工作内容,注重细节,并将预算编制工作落实到位。
(二)完善管理制度
首先,事业单位应当根据当前的发展形势和单位的实际情况,根据相应的法律制度规范的要求,加强完善单位内部的财务管理制度,针对会计人员上岗、固定资产管理、员工绩效考核等方面进行制度建设。特别是在员工绩效考核的制度建设工作当中,由于当前国家越来越重视财政方面的绩效评价工作的开展,因而对于事业单位来说,加强构建绩效考核制度是非常必要的。加快构建绩效考核制度,不仅仅意味着将绩效考核工作作为财务管理当中一个重要的组成部分,同时也是绩效考核的作用和地位的体现。另外,通过各项财务管理制度的建设,事业单位还可以有效提高各项财政资金的使用价值。最后,事业单位应当积极吸取先进的管理经验,学习先进的管理方法,不断完善单位内部的管理制度,从而全面提升单位的管理效益。
(三)提高员工素质
要有效的开展事业单位会计核算及资产管理工作,员工的素质是一个非常重要的影响因素,所以要想使得事业单位会计核算以及资产管理工作取得更好的发展,必须要注重提高员工的综合素质,无论是基层的会计人员还是高层的管理者,都应该注重对于自身素质的提高。对于财务管理工作进行明确的分工,由专人负责专门的财务管理工作,分工的细化能够使得员工对于自身的能力有针对性的进行提高。同时事业单位也必须要注重对于员工的培训,通过有效的培训来提高员工的专业素质和职业道德,从而使得事业单位的会计核算及资产管理工作能够得到有效的开展。
三、结束语
总而言之,对于事业单位而言,会计核算和资产管理是一个非常重要的内容,对于事业单位的管理有着非常重要的影响,当前我国事业单位的改革正在进一步的深化,而在改革的浪潮之中,资产管理必然是一个重点,所以事业单位的管理者必须要对会计核算以及资产管理引起足够的重视,树立起全新的资产管理理念,对于相应的规章制度加以进一步的完善,从而使得事业单位会计核算及资产管理能够更好地适应当前市场的发展,为我国事业单位的可持续发展奠定坚实的基础,同时更好地发挥事业单位的职能。
参考文献:
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市政府召开这次市直机关单位搬迁资产管理工作会议,主要任务是安排部署市直机关单位即将搬迁到北辛商务中心统一办公后,加强对各单位现使用的国有资产的管理工作,动员市直机关统一思想,提高认识,认真负责地做好搬迁期间资产管理工作,确保国有资产有序管理、统一处置。刚才,同志传达了市政府办公室《关于切实做好市直机关单位搬迁期间资产管理工作的通知》,同志传达了纪委监察局《关于严明市级机关搬迁纪律的的通知》,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,就做好市直机关单位搬迁资产管理工作,我讲三点意见。
一、统一思想认识,切实增强做好市级机关单位国有资产管理工作的责任感
大家知道,为进一步改善市直机关单位的办公环境,年,市委、市政府决定以市城市国有资产经营公司为投资主体,建设北辛商务中心。市直机关单位集中到商务中心办公后,对搬迁后的各部门、各单位现使用的房地产及办公设施统一处置,用于偿还城市国有资产经营公司建设北辛商务中心的融资贷款。经过近3年的紧张运作和精心施工,北辛商务中心即将建成使用,并统一配置了办公家具,近期市直机关单位将分批分期迁入北辛商务中心集中办公。为加强对陆续搬迁单位现使用资产的管理,确保国有资产不流失,市委、市政府决定对搬迁单位的资产进行严格管理,全面开展清产核资,进行统一处置。各部门、各单位一定要统一思想,充分认识清产核资和对有关资产进行统一处置的重要性和必要性。
行政事业单位的所有资产,主要是依靠财政拨款形成的。行政事业单位占有、使用的国有资产,是国家机关正常运转和各项事业顺利发展的物质条件,能否做到“合理、节约、有效”的配置和使用,具有十分重要的意义。
首先,在市直机关单位开展搬迁期间资产管理及清产核资是迁入北辛商务中心集中办公前的一项重要的基础性工作,是进一步加强行政事业单位国有资产管理的重大举措。搞好市直机关单位搬迁期间资产管理及行政事业单位清产核资工作,有利于摸清行政事业单位的资产“家底”,便于进一步加强和规范对比行政事业性国有资产的管理。开展清产核资,核实各部门、各单位占有、使用的国有资产数量,摸清国有资产的分布、结构等,将一切理应归属国家所有、政府支配的资产,都纳入国有资产管理轨道,有利于从根本上逐步解决“家底”不清、管理不严、损失浪费等问题。只有摸清资产“家底”,才能建立健全与财政经常性预算支出相衔接的管理制度;才能便于进一步加强资产管理,并合理安排行政事业单位的经费,节减财政支出。
其次,搞好行政事业单位清产核资工作,有利于解决资产管理上存在的问题,建立适应新形势的资产管理制度。改革开放以来,我市行政事业单位的资产已经发生了较大的变化,特别是近几年,随着经济社会持续快速健康发展,各部门、各单位资产数量增加迅猛,资产结构发生显著变化。现在,行政事业单位的资产,不仅仅再是一些办公用房、办公用具,还拥有数量可观的现代化办公设施和仪器,还有相当一部分资产已由非经营性转为经营性。应该说这些变化,对于提高行政事业单位办公效率,起到了积极的作用。但是,我们必须看到,在发生这些变化的同时,也暴露出各部门单位在资产管理工作上存在的问题,有些还带有一定的普遍性。有些行政事业单位资产账目不健全,还存在着账外资产的问题;有些行政事业单位管理不严,财产“购、管、用”及定期清查脱节,存在损失浪费现象;有些行政事业单位资产利用的社会化程度较低,存在着闲置现象,而且调剂困难;有些资产形成的渠道混乱,产权归属不清。开展清产核资,可以解决这些管理上存在的问题,建立起完善的资产管理制度。
其三,搞好搬迁期间国有资产的清产核资及统一处置工作,是解决北辛商务中心工程建设资金问题的现实需要。整个北辛商务中心总投资近2.2亿元,全部由城市国有资产经营公司融资建设,特别是建成后又千方百计投入资金,统一配备了办公家具、空调等设备。解决北辛商务中心的投入问题,偿还融资贷款,很重要的一个方面,就是盘活搬迁进入商务中心办公的各单位的房地产及办公资产,统一处置后偿还融资贷款。之前,各单位的房地产均已由市城市国有资产经营公司抵押贷款,现在将集中解决处理各单位的国有资产,促进资产的整合利用,发挥最大的效益。
因此,各部门、各单位要切实统一思想,充分认识在北辛商务中心投入使用之际对各单位资产清产核资集中处置的重大意义,认真开展好行政事业单位资产的清查核实工作,建立健全行政事业单位的资产管理体制和管理办法,加强日常监管,配合搞好处置管理,切实把资产管理工作当成一件大事抓紧抓好、抓出成效。
二、明确任务,落实责任,扎实搞好搬迁期间资产管理及清产核资工作
为做好市直机关单位搬迁期间资产管理及清产核资工作,市政府专门研究了加强资产管理的意见,并以政府办公室通知的形式下发。各部门、各单位要严格按照市政府要求,扎扎实实地搞好本部门、本单位的清产核资工作,具体工作中,要把握好以下三个环节:
一是全面组织好清产核资、登记造册。就是要对资产情况进行全面调查摸底,即对单位占用的所有国有资产进行清理和核实,并进行相应的产权登记;对单位资产盘盈盘亏及资产损失等问题,按政策规定核实后进行账务处理;要针对清产核资中暴露的问题,建立相应的管理制度,健全各项规章制度,进一步堵塞漏洞,规范管理,提高行政事业单位管理水平。各部门各单位的清产核资工作要以今年7月31日为时间基点,各部门、各单位所有资产(包括已入账或尚未入账的实物资产)均应列入填报范围并进行清理、核实。同时,要按照“统一部署、单位实施、财政复核”的原则,从现在开始组织实施,到8月上旬全部清查结束。清产核资中要遵守“两项纪律”。一方面要严格执行政策,坚持做到不重不漏,对纳入本次清产核资范围的所有部门、单位,全面进行清查核实;要坚持做到全面清查,见物就点,见账就清,不留死角,不打埋伏;要坚持实事求是,严格把握所有权界定的政策,不要将国有资产化为集体所有、个人所有。另一方面要严格执行规定,各部门、各单位都要如实清查填报,不得弄虚作假。对发现工作走过场,乘机转移、虚报瞒报、隐匿、私分、侵吞国有资产的,要根据情节轻重,由市纪委、监察局分别进行处理,情节严重的,要追究单位主要领导的责任,并按有关法律法规给予相应处理。
二是严格看管,落实资产使用看管责任制。有关单位搬迁后,要加强对未搬迁资产的管理,明确专人看管、保护,必要时做到24小时轮流值班,确保在市里统一处置前资产不流失,按清产核资的数量交给市领导小组统一处置。清产核资后,严禁各单位私自转移、处置国有资产,对发现与资产清查不相符,擅自处置的,将严格追究单位主要负责人和相关责任人的责任。
三是统一处置。凡进入北辛商务中心集中办公的市直党政群机关的资产,将交由市财政局统一处置。市财政局要认真研究制订资产处置的方案,确保资产处置稳妥和处置效益的最大化。处置后的资产收益用于偿还市城市国有资产经营公司建设北辛商务中心的融资贷款。
三、加强领导、严明纪律,确保搬迁资产管理及清产核资工作取得实效
这次市直机关单位搬迁期间资产管理及行政事业单位清产核资工作,涉及面广、工作量大,而且时间紧迫,政治性、纪律性强,必须加强领导,严明纪律,确保不出现任何问题。为此,市里成立了市直机关单位资产清查处置工作领导小组,由我任组长,财政局局长任副组长,几大家办公室副主任和各有关部门、单位的分管同志为成员,牵头指导组织好这次清产核资和资产处置工作。
各部门、各单位要切实加强领导,落实专职人员,周密部署,协作配合,真正形成工作合力,共同完成各项任务目标。各部门、各单位都要成立相应工作机构,主要领导负总责,分管领导靠上组织、协调清产核资工作。同时,要建立相应的工作班子,指定具有相关知识技能、工作经验丰富、工作作风扎实的人员专门负责本部门、本单位的清产核资工作。特别要克服时间紧、任务重等困难,以秉公、科学、求真、务实的态度,采取有效措施,保证清产核资工作的顺利进行。要严格按照要求,认真如实地进行清查填报,不得走过场、搞形式、虚于应付。各主管部门要精心组织,狠抓落实,严格把关,协调好、督导好本部门范围内的清产核资工作,确保按时按质完成。要严明财经纪律,资产处置涉及到部门利益,更是干部职工关注的敏感问题,必须严明纪律,稳妥处置,确保不出现不良社会影响。要正确对待资产处置问题,教育引导单位的同志们支持配合处置工作,不做违背国有资产管理制度的工作,体现出市直机关单位工作人员的良好素质。
纪检、监察、财政部门要严肃工作纪律,加强指导和辅导,帮助部门、单位切实做好清产核资工作。市纪委、监察局已就这次清产核资及资产清查工作提出了纪律要求,各部门、各单位要认真遵守执行。同时,要加大监督检查的力度,严格按照统一的政策、制度和各项工作要求,严把工作质量关,全面完成清产核资工作。对发现违规违纪、顶风而上的单位和个人,要依法依纪追究单位主要负责人和相关责任人的责任。
关键词:后勤资产管理;成本效益分析法;应用对策
后勤管理,即后勤部门需要管理的所有资产总和。如高校后勤资产就是指为学校教学、课题研究、科研项目、师生日常学习生活所服务的所有资产。后勤资产管理效果将对一个单位的发展产生重要影响。成本效益分析法是投资决策的重要手段,能够实现资产增值。随着我国经济体制改革的推进,非经营性资产性质逐渐变为可经营性。后勤资产作为高校的重要组成部分,其非经营性部分的完整性是管理的关键。然而,目前我国后勤管理中出现了低耗严重、管理漏洞百出等亟待解决的问题。成本效益分析法的引入则可以有效地解决管理中的问题,实现后勤资产效率的提升,促进企业的整体进步。
1我国后勤资产管理的现状分析
后勤管理的主要工作任务是对后勤资产的管理,它是一个对后勤资产进行合理配置,以保证后勤资产使用效率的过程。目前,我国后勤管理主要是通过成立专业的资产管理部门来实施管理。资产管理部门需要根据资产管理的需要借助先进的管理模式,结合相关公共服务及经济学知识,对后勤资产中的经营性及非经营性资产进行有效的分配、控制等一系列经济活动,以改进管理弊端。随着经济改革的不断深入,新公共服务理论指明了高校资产效益率的相关要求。新公共服务理论代替旧的理论被应用在后勤管理工作之中。但是在实际管理工作中出现了一系列的难题,阻碍着后勤资产管理的有效实施。一方面,我国后勤管理制度不够完善。后勤资产管理的相关规章制度或不完善存在漏洞,或缺乏相关标准,影响着后勤资产管理工作的实施。现有规章制度未明确如何对后勤资产进行统一配置,如何确定合理的固定资产折旧率、单位资产耗用水平的高低,如何确定固定资产是否属于报废范围等标准,缺乏对后勤资产报废、申报等工作程序的规定。同时,没有对资产管理的绩效考核进行规定,无法确定科学的进度检查标准。管理中无依据可寻,造成后勤资产管理松散,最终导致后勤资产管理的失败。另一方面,后勤管理缺乏信息化的管理系统。在后勤管理,缺乏一个系统性的信息平台对后勤管理数据信息进行统一管理,缺乏管理决策依据,或相关数据分散,后勤资产管理人员无法全面掌握资产管理信息,特别是,针对一些低值易耗品的成本核算,造成资产管理中出现固定资产真实性不足,资产投资成本过高,办公用品消耗严重,资产管理配置不合理等问题,严重影响着后勤资产的使用效率,制约着高校后勤管理工作的正常进行。
2成本效益分析法在后勤管理中的发展
任何高校后勤资产的效益均分为社会和经济效益两大部分,其中社会效益是指高校后勤资产投资管理中对于社会的贡献程度;经济效益是指高校后勤资产管理为自身所带来的经济利益,一些高校后勤资产管理的社会效益为零。一般高校的后勤资产投资不仅会受到经济利益的影响,同时还会受到政府相关部门的限制,因此,高校要提升后勤资产的使用效率,必须借助市场以及行政双方的力量来实现。随着新公共服务理论在我国的不断推广应用,高校后勤资产管理的重点逐渐转变为经济效益的提升,且在资产经济效益分析过程中保证成本效益最优化成为后勤资产管理的核心。成本、效益成为影响投资的两大关键要素。后勤资产管理开始引入相关的经济学及高校管理学方法,深入开展后勤资产的成本效益研究,以寻求最佳的投资方案配置资产,获取最大的利润提升后勤资产使用率。成本效益分析法主要是对投资项目方案中的成本和预期效益进行分析比较,以此评估项目价值高低的一种投资决策工具。随着经济制度的创新变革,新公共服务理论以及相关经济学方法逐渐被广泛应用于高校管理之中。高校的后勤资产管理作为高校管理的基础,必然需要引入成本效益核算机制,实施有效的成本效益分析,才能保证高校后勤的经济收益。在后勤资产管理中应用成本效益分析法,需要高校在日常运作中不断细化资产服务成本,借助成本效益支出模型,明确高校投资的真正目标,并在资产管理全过程实施有效的监督反馈机制,保证后勤资产管理的高效性,促进高校可持续发展。
3成本效益分析法在后勤资产管理中的应用
高校后勤资产管理中应用成本效益分析方法的主要目的是借助现代经济、管理理论、方法等实现自身资产管理效率的提升。随着管理学的发展,我国存在着作业成本管理(ABC)、供应链管理(SCM)、六西格玛法(6)、全面质量管理(TQM)等多种企业管理理论,被广泛应用在各个不同的领域,并取得了显著的成效。从高校管理实践中发现,这些高校管理理论均是从整体出发,注重细节,以全面管理的方式以及细化管理环节实现有效管理。显然,成本效益分析方法也必须遵循相应的管理准则才能够充分发挥作用,提升后勤资产管理的质量。(1)坚持全过程管控准则。在管理理论快速更替发展的时代,强调全面、把控整体是管理理论不变的核心。在全方位后勤管理中,其管理的主体为高校,或者是以学生的日常生活为主体。在作业成本分析法中,主要从整体角度,根据高校供应链中的各项工作来完成成本的分析。在全面质量管理中,更是通过对高校的整个生产周期进行合理、细化控制,从每个生产环节的把控中确保企业产品的质量。无论生产管理、时间管理、进度管理,要降低管理成本的,提升生产经济效率,实现有效管理,就必须建立一个完善的过程管理体系,对高校的经营活动整个过程进行全面的管理控制。同样,对于后勤资产管理,需要建立起一套完善严谨的资源配置、使用等全过程的标准管理体系,对后勤资产管理各个环节进行有效的监督控制,避免管理松散、资产浪费、投资无效等问题的发生,从而真正实现后勤资产的增值增效。(2)坚持量化管控准则。量化管控准则是对全过程管控的进一步深入。把控全局是有效管理的首要原则。在全过程管控准则的基础上,需要管理人员在每个管理环节制定量化可视的标准,以量化的方式反映出过程管理的质量高低。因为一般定性描述的标准,具有一定的主观特性,难以实现质量的统一衡量,极易在管理过程中出现“扯皮”问题,严重阻碍管理质量的提升,因此,需要量化的标准来实现管理的规范化。高校的后勤资产包括各种各样类型的资产,管理工作也包括方方面面的内容,如固定资产的折旧、老旧资产的报废、低值易耗品的使用、新设备的申报等,必须根据工作的实际内容及市场情况对各类工作的标准进行量化。成本效益分析法在后勤资产管理中应用时,必须将各类指标全面量化,才能保证成本核算过程的真实精确,才能保证成本效益分析发挥作用,找到最佳的管理方案,实现资产有效管理。(3)坚持时间管控准则。由于投资计算中包含了资金的时间效应,因此,成本效益分析管理中,不仅需要把控全局,量化标准,同时更要将时间因素考率其中。由于高校的后勤资产类型多样,管理中涉及部门较为复杂,且资源使用、配置、报废等程序繁杂。显然,后勤资产生产链的周期会随实际情况变化,一般资产效益回收周期较长,资产管理面临的风险较大,必须合理把控时间因素,才能保证后勤资产的管理合理性。(4)坚持人才管控准则。无论是全过程管控、量化管控还是时间管控,管控的效率全都是由人来决定的,高效的后勤资产管理必然需要人才的保障。因此,在后勤资产管理中应用成本分析法时,需要保证企业具有经验丰富或熟悉相关管理方法的人才队伍,并不断对员工进行培训,树立正确的管控观念,增强员工的专业技能,为后勤资产管理制度的落实提供保障。
4结语
后勤资产管理是高校管理中一项最基本的工作。后勤资产管理不仅需要高校建立专业的后勤资产管理部门,保证后勤资产管理的有效实施;同时,更需要高校根据政策,不断引入先进的高校管理、经济管理方法,结合成本效益分析方法,对后勤资产的分配方案进行比较,得出最合理的资源配置方案,以实现后勤资产管理的最佳性能。成本效益分析法不仅是项目投资决策的重要工具,在后勤管理中,仍能够以其经济理论优势,有效提高后勤资产的利用率,提升高校后勤资产管理水平,增强企业或单位综合实力,实现企业或单位的快速可持续发展。
参考文献
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关键词:高校经济管理;团队建设;资产管理
高校的经济是否能够顺利、健康地发展以及学校各项建设是否能够顺利地进行,都是由高校经济管理团队建设控制影响程度。高校在社会中形象的好与坏都是由高效经济管理团队的建设程度来决定,通过这方面的分析,高校经济管理团队建设展开的各项工作都是由高校经济管理团队的建设控制的,因此高校经济管理团队在高校中具有非常重要的地位。高效经济管理团队是一个非常复杂的项目,需要长期研究和探索,不断地总结和改进。高校经济管理的方法主要包括以下几点:
一、经济管理团队人员的选拔
经济管理团队的发展潜力由经济管理团队成员的素质直接决定。团队管理人员应该注重优秀团队人员的培养,从而有效地提升团队的工作能力。虽然团队人员的能力可以通过培训指导提升,但是,这样成效太慢,通过培训来提升队员的素质是有很高的时间成本的,而且队员去参加培训的时间是有限的,培训的不统一性对员工的交际能力、协作能力都会有影响。1.综合评价经济管理团队人员。高校经济管理是一项综合性的工作,高效经济管理不但需要熟悉文档管理知识和金融学知识,它不仅需要金融知识、文案管理等知识,而且团队人员还需要掌握一些会计专业的知识,所以,高效经济管理所涉及的知识面非常广泛。总之,高校经济管理工作中包括财务的统计、整理、资金的预决算以及物资的分配和财产的管理等,经济管理人员还需要掌握文件转送等程序操作的方法。所以,团队管理人员在选择队员时,不仅要考察面试人员的理论知识,而且,还要知道面试人员对打印机、复印件、传真机等系统软件的操作熟练程度。同时,团队管理人员还需要考察面试人员对经济管理专业熟悉度,是否具备良好的交际能力与团队合作能力,目的就是为了选择优秀的复合型人才。2.全面考察,优选团队人员。需要很强的工作能力和沟通能力才能良好地胜任经济管理的管理层,所以,经济管理对选择成员的要求很高。团队管理人员需要全面地考察应征人员的综合素质,主要观察应征人员的吃苦耐劳精神和竞争意识以及团队合作能力等。最为重要的是经济管理人员的综合素养一定要高,最主要的是在工作中,经济管理人员对设备财产,在管理过程中是否能够做到公开公正。总而言之,在对员工进行录用时要保证录取的成员具备较强工作能力的同时还应该保证员工具备较高的综合素养。
二、全方位提升团队人员管理素养
高校经济管理团队管理人员必须不断地提升自身的综合能力,否则就很难胜任当前的工作岗位。对于在工作中小有成绩就沾沾自喜的人是很难在工作中取得进步的,甚至还会在工作中不断地降低自身的综合素质。所以,团队人员需要在工作中不断地提升自身的修养,从而保持良好的工作态度,然而对于经济管理团队而言,同时也需要为团队人员提供一个提升自我的平台,通过制定培养方案使每一位团队成员的工作能力都能获得提升。1.制定合理的培训规划。对于经济管理团队中的新成员而言,在进入一个陌生的环境中工作时,其工作能力可能会受到影响。重要是新成员还没有成熟的团队意识,综合上述问题对员工的工作能力是有影响的。对于一部分刚刚走出大学校门的成员而言,他们缺乏工作经验,因此,为了让刚出校门的新成员能够尽快融入团队,可以通过进行一些培训活动为新成员灌输一些实践工作的思维。例如:为新成员提供一些实践工作能力的机会,从而使新成员能够在短时间内积累工作经验。2.培养团队人员的新技能。为了提升团队的工作效率,高校及管理团队应该随时为团队更新专业知识,通过更新专业知识才能使团队能够更好地适应社会发展。团队人员也应该随着社会的进步不断地更新自身的专业知识和技能,例如:通过网络教学视频学习相关的网络知识,并且将其熟练地运用到自己的工作中,借此提升自身的工作效率。
三、对高校资产管理及团队提出的建议
要想做好高校资产管理就应该有一支优秀的经济管理团队作为基础,根据实际工作的情况对高校的资产管理提出了以下几点建议:1.加快高校固定资产的制度建设。高校对于固定资产的管理应该遵循国家对资产管理建立的法律、法规和规章制度。与此同时,高校应该结合学校的实际情况,从而建立本校能够操作和可以实施的国有资产规章制度。通过依法管理、科学管理、规范管理、高效管理,从而提高设备的工作效率。具体可建立以下制度:财产保存管理制度、使用和维护制度、资产的购置和验收制度。2.完善高校资产管理考核体系。首先,应该对固定资产进行分类,从而完善固定资产的考核标准。为了方便统计和账本核对,可以使财务制度对固定资产进行分类。其次,应该制定一个高校固定资产管理考核的标准。各个高校还应该通过与实际情况相结合,针对本校固定资产制定一个考核指标。3.运用信息网络系统实现大数据。国有资产管理部门和财务部分虽然都创建了资产管理系统,但是并没有形成资源共享。因此,通过实现资产管理的集成化、数据化、和信息化来解决办公自动化的问题,是为了实现学校构建“国有资产综合管理平台”。4.建立运作资产管理的理念。创建使资产在运作中增值、保值的观点,通过将经营资产理念融入学校的国有资产管理中,从而推动资产管理的创新,逐步地实现资产有偿使用和效益评价制度,从而确保资产增值。
四、结语
高校经济管理的运转和各项教育工作正常运作都是由高校经济管理团队建设的发展决定。因此,必须注重建设经济管理团队,从而促使经济管理团队能够不断地提升并发展。同时,做好高校国有资产的管理工作是为了确保国有资产的增值和保值。
参考文献:
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[4]李金山.管理团队建设与高校学生管理工作的结合分析[J].品牌,2014(8):117-117.
根据行业改革发展的形势和任务,针对当前行业管理工作中存在的突出问题和薄弱环节,市局(分公司)决定今年在漯河烟草商业范围内开展“标准化管理年”活动,这是加强行业管理工作的一项重大举措,更是促进漯河烟草商业改革与发展的基础保证和内在要求。行业广大干部职工一定要从牢固树立和全面落实科学发展观的高度,从行业大力实施科学化、系统化和标准化管理的高度,从提高漯河烟草管理水平和竞争力的高度,充分认识开展管理年活动的重要意义,增强抓好管理年活动的责任感和紧迫感,以饱满的政治热情,严谨的工作态度,务实的工作作风,积极主动地投入到活动中去,圆满完成各项工作任务。
(一)开展“标准化管理年”活动,是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我们党根据建国以来特别是改革开放以来二十年的发展实践,针对当前经济社会发展中存在的突出问题,借鉴国外经济发展经验,为实现国家可持续发展做出的重大战略决策,是我国全面建设和谐社会和实现现代化的根本指针,也是加快烟草行业改革与发展所必须遵循的重要指导思想和基本原则。坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观的要求,核心内容就是要坚持以人为本,把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人民群众日益增长的物质文化的需要,实现人的全面发展。从这个意义上讲,开展“标准化管理年”活动,一方面给每个岗位制订标准,加强培训,强化考核,明确行业每位员工的职责和权限,增强全体员工的质量意识、参与意识和管理意识,充分调动其干事创业的积极性、主动性和创造性,全面提高综合素质,实现每个人的全面均衡协调发展,这充分体现了对行业每位员工的关心、理解和尊重;另一方面给每个单位和部门统一标准体系、统一实施体系、统一考核体系,力求公平、公正、公开地评价和考核各单位和各部门的工作质量和水平,正确反映和兼顾不同单位和部门的实际情况,以标准保发展,以改革促发展,为行业创造一个和谐、健康、宽松的良好发展环境,这不仅是“标准化管理年”活动的主题,也是科学发展观在我们行业中的具体体现。
(二)开展“标准化管理年”活动,是总结实践经验,着眼长远发展,适应新形势,推动漯河烟草商业管理上层次、上水平的现实要求。**年下半年以来,全国烟草行业自上而下高度重视和加强内部管理监督,对于增强行业自律意识,规范行业内部行为,着力解决行业发展中自身存在的突出矛盾和问题,提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平,确保烟草行业沿着正确方向健康发展,收到了较好效果,为推进改革与发展打下了坚实的工作基础。2006年,省局(公司)在全省烟草商业系统开展了“规范管理年”活动,对规范全省烟草商业系统生产经营和管理行为起到了引领和推动作用。当前行业上下讲管理、讲标准、讲规范氛围浓厚,各项工作标准定位十分明确,要求非常严格,安排非常具体,行业管理由过去的会议多、布置多、一般要求多的简单管理方式向标准多、检查严、工作量化考核的精细管理方式转变,工作标准量化,考核规范严格的特点非常突出,要求向一切不规范告别,即不允许任何的不规范行为,行业规范工作面貌一新,行业在严格规范中实现了快速发展。但是也要看到,加强行业内部管理仅仅是个开始,在认识上如何进一步提高,尤其是在实践中如何真正体现,进一步巩固管理成果,着力实现管理水平的提升,努力做到知和行的统一,仍有大量工作要做,管理无穷尽,管理无止境。我市烟草商业经过几年以来的拼搏进取,特别是近两年的快速发展,成功地摆脱了生存困境,逐步走上了平稳较快发展轨道,站在一个崭新的历史起点上。总结几年来实践,我们已经初步探索出了一些新的管理思想、管理方式和管理措施,在一些单项管理上形成了一定的管理优势,但是还不够系统、规范和完善,离科学化、系统化、标准化管理的目标还有一定差距。2007年,是我们推进改革与发展、实现“十一五”规划目标的关键一年,今年在全市烟草商业开展“标准化管理年”活动,必将促使各级、各部门从更高的层次和更新的角度研究管理、加强管理、深化管理,从而进一步强化和整合这种管理优势,使之转化为一种实实在在的成果,推动漯河烟草商业实现又好又快的发展。
(三)开展“标准化管理年”活动,是解决当前行业管理工作的薄弱环节和具体问题的内在要求。国家局在《关于贯彻落实〔**〕57号文件的实施意见》中明确指出:市级公司作为省公司的全资子公司,随着省公司退出“两烟”经营和取消县级公司法人资格,要在“转变观念、整合资源、完善机制、提升水平”等方面下功夫,切实担负起改革赋予的重任,努力成为充满生机和活力的市场营销主体。这意味着我们的职能在加强,任务在加重,能否认真履行职责,努力完成上级赋予我们的重要任务,是对我们的严峻考验。从实际情况看,我们的管理主要还存在两个方面的问题:一是标准化管理力度不强,主要表现在标准不高,工作效率和管理水平跟不上;有些工作没有标准,缺乏统
一、规范的管理方式;有些标准已经过时,落后于行业改革发展的需要。二是工作要求不严,主要表现在标准过低,不仅形不成强有力的督促执行效果,容易造成落实不力、决策棚架,而且更严重落后于形势发展的要求;工作执行中随意性大,擅自变通,习惯于按传统、凭经验办事,标准、规章制度形同虚设。回顾近两年工作,我们也多次强调工作要求、思想认识、执行力问题,但上述两个问题依然在一定程度上存在着,其中主要原因就是思想认识不到位,缺乏应有的标准和管理的不到位。行业改革发展已进入实质性阶段,但有的同志仍然思想上麻木不仁,工作上不坚持原则标准,思想观念仍停留在传统烟草商业的思维模式中,对如何适应行业改革发展缺乏必要的思考,工作不细致,有安排、无落实,有计划、无督促,重检查、轻整改,责任意识淡薄,遵纪守法意识不强。为什么我们三令五申、反复强调的一些工作,总见不到成效或者成效甚微;或者标准制度规定了要做的不去做,标准制度规定了不能做的偏要去做,标准制度印在纸上,挂在墙上,就是不落实到具体工作中;工作目的不明确,目标不清晰。工作停留在表面,想干不去认真干,会干不去好好干,干完了也不去检查效果、总结反思;履行职责不认真,推诿扯皮不断,热衷于揽功诿过,沉溺于务虚而不务实;政令不通、有令不行、有禁不止;纪律涣散、作风浮漂、观念陈旧、固步自封,缺乏应有的与时俱进的思想观念、思维方式和工作作风,缺乏我们一贯倡导的荣誉感和进取心;在经营管理活动中,不能严格做到依法、依规办事,违规经营教训深刻,严重影响行业形象。这些表现,如果我们不下定决心加以解决,危害将是十分严重、长远的,会成为我们前进路上的绊脚石,成为企业高效运转的阻滞力,减损乃至抵消我们发展的动力,甚至对行业造成不可估量的损害。为此,解决我们管理工作存在的问题,解决干部职工思想问题,必须严格执行标准,严格工作纪律,不换思想就换人。就是要通过开展“标准化管理年”活动,全面推行和贯彻**质量管理体系,突出工作标准,突出流程优化,突出工作程序,突出全面规范,以此推进行业各项工作走向科学化、系统化和标准化管理的轨道。(
二、严格标准,狠抓落实,确保“标准化管理年”活动取得实效这次管理年活动历时一年,活动能否取得实效,完全取决于我们认识的深度与工作的力度,取决于我们能否长期坚持,把行业管理工作做得更深、更细、更实、更好。为此我们要努力做好以下三个方面的工作:
(一)要拉高标杆,在加强标准制订上下功夫。标准制订是加强行业管理的重要基础性工作,对于建立现代企业管理制度,促进行业管理水平提升,提高“两烟”生产经营质量和效率,具有十分重要的意义。一是标准制订工作要扎实。各单位和各部门要在原有的**质量管理体系和管理规范的基础上,结合自身工作实际状况,建立、修订和完善各项标准制度,进一步细化、量化、优化、具体化各项工作运作程序,建立起一套可操作性强的保障措施,确保每项工作都落到实处。尤其是要在规范“两烟”生产经营的工作流程上下功夫,形成具有漯河烟草商业特色的标准化管理体系。二是标准制订内容要全面。要努力做到“三个凡是”,即:凡是工作都要有标准,凡是过程都要有控制,凡是岗位都要有职责。三是标准制订起点要高。在标准的制订过程中,能依据国家有关法律、法规的,要以法律、法规为根据进行制订;行业规章制度有明确规定的,要严格按照行业规定进行制订;上级有具体要求的要切实按照上级的要求进行制订。四是标准制订要兼顾长远。行业标准化管理是一项系统工程,我们制订的标准既要立足当前,也要着眼长远;既要着重解决当前行业管理中存在的突出问题,又要确保制订的标准能在较长时期真正发挥其应有的作用。
(二)要讲求实效,在认真贯彻落实上下功夫。当前,我们在组织管理年活动中,要重点在讲求实效、贯彻落实上下功夫。在标准制订和实施过程中,要突出行业的中心工作和重点环节,如通过完善和落实卷烟品牌导入和退出机制,进一步提高市场配置资源的效率,以促进卷烟经营水平的提高;通过严格按照标准化组织烟叶生产,对烟叶生产全过程实施监控,为实现烟叶优质稳产、恢复发展打下基础;通过制订良好的烟叶管理经营规范,建立以过程控制和责任追究为主线的全面质量管理,以实现烟叶经营管理水平的提升;通过制订严格的工作责任制和有效的奖罚机制,实现打假和专卖市场管理的根本性好转;通过加强国有资产管理的考核力度,明确分公司、县级公司的资产管理职责,有效防止国有资产流失,切实把保值增值的责任落到实处。要按照活动实施方案的有关要求,敢于触及矛盾,敢于面对问题,边整边改,尽早整改,认真解决行业管理存在的问题,以活动开展的实际成效带动行业其他各项工作的全面提升。活动中既要总结、宣传行业管理工作中的先进经验,推进活动的开展,又要对活动开展组织不力,成效不明显的单位和部门进行严肃查究,该批评的要批评,该整改的要整改,切实防止形式主义,防止做表面文章、走过场。要针对各阶段的重点,提出切实可行的具体措施、办法,使管理年活动更具针对性和可操作性。要善于借鉴、学习先进经验,改进和提高管理水平,梳理研究深化行业管理的新思路、新举措,以求在前进中不断取得新成效。
(三)要持之以恒,在建立长效机制上下功夫。大力推进科学化、系统化、标准化管理,是“标准化管理年”活动的总体目标和基本要求。但是,实现管理的科学化、系统化、标准化是一个长期的、渐进的过程,不可能毕其功于一役,不可能通过一个管理年活动就能够完成。管理年重点抓管理,管理年过后管理仍然是重点。对此,大家一定要充分认识这项工作的长期性和艰巨性,牢固树立打持久战的思想,并注重在建立长效机制上下功夫,决不能把加强管理作为一项阶段性任务、一般化的工作来对待,而要放在促进漯河烟草商业长远发展的战略高度来研究、来部署、来落实,推动行业管理逐步走上法制化、规范化、精细化的轨道。要通过持续不断地加强企业内部管理,向管理要质量,向管理要规范,向管理要人才,向管理要纪律,向管理要效率,向管理要效益,最终靠管理实现行业的可持续发展,靠管理达到广大烟农、零售商户和消费者“三满意”,使企业得到更多的积累,使干部职工得到更多的实惠。同志们,开展“标准化管理年”活动,是今年市局(分公司)安排部署的一项重点工作,是事关行业长远发展和战略全局的重要政治任务。我们一定要统一思想,提高认识,紧密联系漯河烟草商业改革与发展的实际,把管理年活动抓实、抓好、抓出成效,促进全年各项工作任务和目标的圆满完成,为漯河烟草商业实现新跨越做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
这次管理年活动历时一年,活动能否取得实效,完全取决于我们认识的深度与工作的力度,取决于我们能否长期坚持,把行业管理工作做得更深、更细、更实、更好。为此我们要努力做好以下三个方面的工作:
(一)要拉高标杆,在加强标准制订上下功夫。标准制订是加强行业管理的重要基础性工作,对于建立现代企业管理制度,促进行业管理水平提升,提高“两烟”生产经营质量和效率,具有十分重要的意义。一是标准制订工作要扎实。各单位和各部门要在原有的**质量管理体系和管理规范的基础上,结合自身工作实际状况,建立、修订和完善各项标准制度,进一步细化、量化、优化、具体化各项工作运作程序,建立起一套可操作性强的保障措施,确保每项工作都落到实处。尤其是要在规范“两烟”生产经营的工作流程上下功夫,形成具有漯河烟草商业特色的标准化管理体系。二是标准制订内容要全面。要努力做到“三个凡是”,即:凡是工作都要有标准,凡是过程都要有控制,凡是岗位都要有职责。三是标准制订起点要高。在标准的制订过程中,能依据国家有关法律、法规的,要以法律、法规为根据进行制订;行业规章制度有明确规定的,要严格按照行业规定进行制订;上级有具体要求的要切实按照上级的要求进行制订。四是标准制订要兼顾长远。行业标准化管理是一项系统工程,我们制订的标准既要立足当前,也要着眼长远;既要着重解决当前行业管理中存在的突出问题,又要确保制订的标准能在较长时期真正发挥其应有的作用。
(二)要讲求实效,在认真贯彻落实上下功夫。当前,我们在组织管理年活动中,要重点在讲求实效、贯彻落实上下功夫。在标准制订和实施过程中,要突出行业的中心工作和重点环节,如通过完善和落实卷烟品牌导入和退出机制,进一步提高市场配置资源的效率,以促进卷烟经营水平的提高;通过严格按照标准化组织烟叶生产,对烟叶生产全过程实施监控,为实现烟叶优质稳产、恢复发展打下基础;通过制订良好的烟叶管理经营规范,建立以过程控制和责任追究为主线的全面质量管理,以实现烟叶经营管理水平的提升;通过制订严格的工作责任制和有效的奖罚机制,实现打假和专卖市场管理的根本性好转;通过加强国有资产管理的考核力度,明确分公司、县级公司的资产管理职责,有效防止国有资产流失,切实把保值增值的责任落到实处。要按照活动实施方案的有关要求,敢于触及矛盾,敢于面对问题,边整边改,尽早整改,认真解决行业管理存在的问题,以活动开展的实际成效带动行业其他各项工作的全面提升。活动中既要总结、宣传行业管理工作中的先进经验,推进活动的开展,又要对活动开展组织不力,成效不明显的单位和部门进行严肃查究,该批评的要批评,该整改的要整改,切实防止形式主义,防止做表面文章、走过场。要针对各阶段的重点,提出切实可行的具体措施、办法,使管理年活动更具针对性和可操作性。要善于借鉴、学习先进经验,改进和提高管理水平,梳理研究深化行业管理的新思路、新举措,以求在前进中不断取得新成效
(三)要持之以恒,在建立长效机制上下功夫。大力推进科学化、系统化、标准化管理,是“标准化管理年”活动的总体目标和基本要求。但是,实现管理的科学化、系统化、标准化是一个长期的、渐进的过程,不可能毕其功于一役,不可能通过一个管理年活动就能够完成。管理年重点抓管理,管理年过后管理仍然是重点。对此,大家一定要充分认识这项工作的长期性和艰巨性,牢固树立打持久战的思想,并注重在建立长效机制上下功夫,决不能把加强管理作为一项阶段性任务、一般化的工作来对待,而要放在促进漯河烟草商业长远发展的战略高度来研究、来部署、来落实,推动行业管理逐步走上法制化、规范化、精细化的轨道。要通过持续不断地加强企业内部管理,向管理要质量,向管理要规范,向管理要人才,向管理要纪律,向管理要效率,向管理要效益,最终靠管理实现行业的可持续发展,靠管理达到广大烟农、零售商户和消费者“三满意”,使企业得到更多的积累,使干部职工得到更多的实惠。同志们,开展“标准化管理年”活动,是今年市局(分公司)安排部署的一项重点工作,是事关行业长远发展和战略全局的重要政治任务。我们一定要统一思想,提高认识,紧密联系漯河烟草商业改革与发展的实际,把管理年活动抓实、抓好、抓出成效,促进全年各项工作任务和目标的圆满完成,为漯河烟草商业实现新跨越做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
(三)开展“标准化管理年”活动,是解决当前行业管理工作的薄弱环节和具体问题的内在要求。国家局在《关于贯彻落实〔**〕57号文件的实施意见》中明确指出:市级公司作为省公司的全资子公司,随着省公司退出“两烟”经营和取消县级公司法人资格,要在“转变观念、整合资源、完善机制、提升水平”等方面下功夫,切实担负起改革赋予的重任,努力成为充满生机和活力的市场营销主体。这意味着我们的职能在加强,任务在加重,能否认真履行职责,努力完成上级赋予我们的重要任务,是对我们的严峻考验。从实际情况看,我们的管理主要还存在两个方面的问题:一是标准化管理力度不强,主要表现在标准不高,工作效率和管理水平跟不上;有些工作没有标准,缺乏统
一、规范的管理方式;有些标准已经过时,落后于行业改革发展的需要。二是工作要求不严,主要表现在标准过低,不仅形不成强有力的督促执行效果,容易造成落实不力、决策棚架,而且更严重落后于形势发展的要求;工作执行中随意性大,擅自变通,习惯于按传统、凭经验办事,标准、规章制度形同虚设。回顾近两年工作,我们也多次强调工作要求、思想认识、执行力问题,但上述两个问题依然在一定程度上存在着,其中主要原因就是思想认识不到位,缺乏应有的标准和管理的不到位。行业改革发展已进入实质性阶段,但有的同志仍然思想上麻木不仁,工作上不坚持原则标准,思想观念仍停留在传统烟草商业的思维模式中,对如何适应行业改革发展缺乏必要的思考,工作不细致,有安排、无落实,有计划、无督促,重检查、轻整改,责任意识淡薄,遵纪守法意识不强。为什么我们三令五申、反复强调的一些工作,总见不到成效或者成效甚微;或者标准制度规定了要做的不去做,标准制度规定了不能做的偏要去做,标准制度印在纸上,挂在墙上,就是不落实到具体工作中;工作目的不明确,目标不清晰。工作停留在表面,想干不去认真干,会干不去好好干,干完了也不去检查效果、总结反思;履行职责不认真,推诿扯皮不断,热衷于揽功诿过,沉溺于务虚而不务实;政令不通、有令不行、有禁不止;纪律涣散、作风浮漂、观念陈旧、固步自封,缺乏应有的与时俱进的思想观念、思维方式和工作作风,缺乏我们一贯倡导的荣誉感和进取心;在经营管理活动中,不能严格做到依法、依规办事,违规经营教训深刻,严重影响行业形象。这些表现,如果我们不下定决心加以解决,危害将是十分严重、长远的,会成为我们前进路上的绊脚石,成为企业高效运转的阻滞力,减损乃至抵消我们发展的动力,甚至对行业造成不可估量的损害。为此,解决我们管理工作存在的问题,解决干部职工思想问题,必须严格执行标准,严格工作纪律,不换思想就换人。就是要通过开展“标准化管理年”活动,全面推行和贯彻**质量管理体系,突出工作标准,突出流程优化,突出工作程序,突出全面规范,以此推进行业各项工作走向科学化、系统化和标准化管理的轨道。
二、严格标准,狠抓落实,确保“标准化管理年”活动取得实效这次管理年活动历时一年,活动能否取得实效,完全取决于我们认识的深度与工作的力度,取决于我们能否长期坚持,把行业管理工作做得更深、更细、更实、更好。为此我们要努力做好以下三个方面的工作:
(一)要拉高标杆,在加强标准制订上下功夫。标准制订是加强行业管理的重要基础性工作,对于建立现代企业管理制度,促进行业管理水平提升,提高“两烟”生产经营质量和效率,具有十分重要的意义。一是标准制订工作要扎实。各单位和各部门要在原有的**质量管理体系和管理规范的基础上,结合自身工作实际状况,建立、修订和完善各项标准制度,进一步细化、量化、优化、具体化各项工作运作程序,建立起一套可操作性强的保障措施,确保每项工作都落到实处。尤其是要在规范“两烟”生产经营的工作流程上下功夫,形成具有漯河烟草商业特色的标准化管理体系。二是标准制订内容要全面。要努力做到“三个凡是”,即:凡是工作都要有标准,凡是过程都要有控制,凡是岗位都要有职责。三是标准制订起点要高。在标准的制订过程中,能依据国家有关法律、法规的,要以法律、法规为根据进行制订;行业规章制度有明确规定的,要严格按照行业规定进行制订;上级有具体要求的要切实按照上级的要求进行制订。四是标准制订要兼顾长远。行业标准化管理是一项系统工程,我们制订的标准既要立足当前,也要着眼长远;既要着重解决当前行业管理中存在的突出问题,又要确保制订的标准能在较长时期真正发挥其应有的作用。
(二)要讲求实效,在认真贯彻落实上下功夫。当前,我们在组织管理年活动中,要重点在讲求实效、贯彻落实上下功夫。在标准制订和实施过程中,要突出行业的中心工作和重点环节,如通过完善和落实卷烟品牌导入和退出机制,进一步提高市场配置资源的效率,以促进卷烟经营水平的提高;通过严格按照标准化组织烟叶生产,对烟叶生产全过程实施监控,为实现烟叶优质稳产、恢复发展打下基础;通过制订良好的烟叶管理经营规范,建立以过程控制和责任追究为主线的全面质量管理,以实现烟叶经营管理水平的提升;通过制订严格的工作责任制和有效的奖罚机制,实现打假和专卖市场管理的根本性好转;通过加强国有资产管理的考核力度,明确分公司、县级公司的资产管理职责,有效防止国有资产流失,切实把保值增值的责任落到实处。要按照活动实施方案的有关要求,敢于触及矛盾,敢于面对问题,边整边改,尽早整改,认真解决行业管理存在的问题,以活动开展的实际成效带动行业其他各项工作的全面提升。活动中既要总结、宣传行业管理工作中的先进经验,推进活动的开展,又要对活动开展组织不力,成效不明显的单位和部门进行严肃查究,该批评的要批评,该整改的要整改,切实防止形式主义,防止做表面文章、走过场。要针对各阶段的重点,提出切实可行的具体措施、办法,使管理年活动更具针对性和可操作性。要善于借鉴、学习先进经验,改进和提高管理水平,梳理研究深化行业管理的新思路、新举措,以求在前进中不断取得新成效。
(三)要持之以恒,在建立长效机制上下功夫。大力推进科学化、系统化、标准化管理,是“标准化管理年”活动的总体目标和基本要求。但是,实现管理的科学化、系统化、标准化是一个长期的、渐进的过程,不可能毕其功于一役,不可能通过一个管理年活动就能够完成。管理年重点抓管理,管理年过后管理仍然是重点。对此,大家一定要充分认识这项工作的长期性和艰巨性,牢固树立打持久战的思想,并注重在建立长效机制上下功夫,决不能把加强管理作为一项阶段性任务、一般化的工作来对待,而要放在促进漯河烟草商业长远发展的战略高度来研究、来部署、来落实,推动行业管理逐步走上法制化、规范化、精细化的轨道。要通过持续不断地加强企业内部管理,向管理要质量,向管理要规范,向管理要人才,向管理要纪律,向管理要效率,向管理要效益,最终靠管理实现行业的可持续发展,靠管理达到广大烟农、零售商户和消费者“三满意”,使企业得到更多的积累,使干部职工得到更多的实惠。同志们,开展“标准化管理年”活动,是今年市局(分公司)安排部署的一项重点工作,是事关行业长远发展和战略全局的重要政治任务。我们一定要统一思想,提高认识,紧密联系漯河烟草商业改革与发展的实际,把管理年活动抓实、抓好、抓出成效,促进全年各项工作任务和目标的圆满完成,为漯河烟草商业实现新跨越做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
(三)开展“标准化管理年”活动,是解决当前行业管理工作的薄弱环节和具体问题的内在要求。国家局在《关于贯彻落实〔**〕57号文件的实施意见》中明确指出:市级公司作为省公司的全资子公司,随着省公司退出“两烟”经营和取消县级公司法人资格,要在“转变观念、整合资源、完善机制、提升水平”等方面下功夫,切实担负起改革赋予的重任,努力成为充满生机和活力的市场营销主体。这意味着我们的职能在加强,任务在加重,能否认真履行职责,努力完成上级赋予我们的重要任务,是对我们的严峻考验。从实际情况看,我们的管理主要还存在两个方面的问题:一是标准化管理力度不强,主要表现在标准不高,工作效率和管理水平跟不上;有些工作没有标准,缺乏统
一、规范的管理方式;有些标准已经过时,落后于行业改革发展的需要。二是工作要求不严,主要表现在标准过低,不仅形不成强有力的督促执行效果,容易造成落实不力、决策棚架,而且更严重落后于形势发展的要求;工作执行中随意性大,擅自变通,习惯于按传统、凭经验办事,标准、规章制度形同虚设。回顾近两年工作,我们也多次强调工作要求、思想认识、执行力问题,但上述两个问题依然在一定程度上存在着,其中主要原因就是思想认识不到位,缺乏应有的标准和管理的不到位。行业改革发展已进入实质性阶段,但有的同志仍然思想上麻木不仁,工作上不坚持原则标准,思想观念仍停留在传统烟草商业的思维模式中,对如何适应行业改革发展缺乏必要的思考,工作不细致,有安排、无落实,有计划、无督促,重检查、轻整改,责任意识淡薄,遵纪守法意识不强。为什么我们三令五申、反复强调的一些工作,总见不到成效或者成效甚微;或者标准制度规定了要做的不去做,标准制度规定了不能做的偏要去做,标准制度印在纸上,挂在墙上,就是不落实到具体工作中;工作目的不明确,目标不清晰。工作停留在表面,想干不去认真干,会干不去好好干,干完了也不去检查效果、总结反思;履行职责不认真,推诿扯皮不断,热衷于揽功诿过,沉溺于务虚而不务实;政令不通、有令不行、有禁不止;纪律涣散、作风浮漂、观念陈旧、固步自封,缺乏应有的与时俱进的思想观念、思维方式和工作作风,缺乏我们一贯倡导的荣誉感和进取心;在经营管理活动中,不能严格做到依法、依规办事,违规经营教训深刻,严重影响行业形象。这些表现,如果我们不下定决心加以解决,危害将是十分严重、长远的,会成为我们前进路上的绊脚石,成为企业高效运转的阻滞力,减损乃至抵消我们发展的动力,甚至对行业造成不可估量的损害。为此,解决我们管理工作存在的问题,解决干部职工思想问题,必须严格执行标准,严格工作纪律,不换思想就换人。就是要通过开展“标准化管理年”活动,全面推行和贯彻**质量管理体系,突出工作标准,突出流程优化,突出工作程序,突出全面规范,以此推进行业各项工作走向科学化、系统化和标准化管理的轨道。
二、严格标准,狠抓落实,确保“标准化管理年”活动取得实效这次管理年活动历时一年,活动能否取得实效,完全取决于我们认识的深度与工作的力度,取决于我们能否长期坚持,把行业管理工作做得更深、更细、更实、更好。为此我们要努力做好以下三个方面的工作:
(一)要拉高标杆,在加强标准制订上下功夫。标准制订是加强行业管理的重要基础性工作,对于建立现代企业管理制度,促进行业管理水平提升,提高“两烟”生产经营质量和效率,具有十分重要的意义。一是标准制订工作要扎实。各单位和各部门要在原有的**质量管理体系和管理规范的基础上,结合自身工作实际状况,建立、修订和完善各项标准制度,进一步细化、量化、优化、具体化各项工作运作程序,建立起一套可操作性强的保障措施,确保每项工作都落到实处。尤其是要在规范“两烟”生产经营的工作流程上下功夫,形成具有漯河烟草商业特色的标准化管理体系。二是标准制订内容要全面。要努力做到“三个凡是”,即:凡是工作都要有标准,凡是过程都要有控制,凡是岗位都要有职责。三是标准制订起点要高。在标准的制订过程中,能依据国家有关法律、法规的,要以法律、法规为根据进行制订;行业规章制度有明确规定的,要严格按照行业规定进行制订;上级有具体要求的要切实按照上级的要求进行制订。四是标准制订要兼顾长远。行业标准化管理是一项系统工程,我们制订的标准既要立足当前,也要着眼长远;既要着重解决当前行业管理中存在的突出问题,又要确保制订的标准能在较长时期真正发挥其应有的作用。
(二)要讲求实效,在认真贯彻落实上下功夫。当前,我们在组织管理年活动中,要重点在讲求实效、贯彻落实上下功夫。在标准制订和实施过程中,要突出行业的中心工作和重点环节,如通过完善和落实卷烟品牌导入和退出机制,进一步提高市场配置资源的效率,以促进卷烟经营水平的提高;通过严格按照标准化组织烟叶生产,对烟叶生产全过程实施监控,为实现烟叶优质稳产、恢复发展打下基础;通过制订良好的烟叶管理经营规范,建立以过程控制和责任追究为主线的全面质量管理,以实现烟叶经营管理水平的提升;通过制订严格的工作责任制和有效的奖罚机制,实现打假和专卖市场管理的根本性好转;通过加强国有资产管理的考核力度,明确分公司、县级公司的资产管理职责,有效防止国有资产流失,切实把保值增值的责任落到实处。要按照活动实施方案的有关要求,敢于触及矛盾,敢于面对问题,边整边改,尽早整改,认真解决行业管理存在的问题,以活动开展的实际成效带动行业其他各项工作的全面提升。活动中既要总结、宣传行业管理工作中的先进经验,推进活动的开展,又要对活动开展组织不力,成效不明显的单位和部门进行严肃查究,该批评的要批评,该整改的要整改,切实防止形式主义,防止做表面文章、走过场。要针对各阶段的重点,提出切实可行的具体措施、办法,使管理年活动更具针对性和可操作性。要善于借鉴、学习先进经验,改进和提高管理水平,梳理研究深化行业管理的新思路、新举措,以求在前进中不断取得新成效。
(三)要持之以恒,在建立长效机制上下功夫。大力推进科学化、系统化、标准化管理,是“标准化管理年”活动的总体目标和基本要求。但是,实现管理的科学化、系统化、标准化是一个长期的、渐进的过程,不可能毕其功于一役,不可能通过一个管理年活动就能够完成。管理年重点抓管理,管理年过后管理仍然是重点。对此,大家一定要充分认识这项工作的长期性和艰巨性,牢固树立打持久战的思想,并注重在建立长效机制上下功夫,决不能把加强管理作为一项阶段性任务、一般化的工作来对待,而要放在促进漯河烟草商业长远发展的战略高度来研究、来部署、来落实,推动行业管理逐步走上法制化、规范化、精细化的轨道。要通过持续不断地加强企业内部管理,向管理要质量,向管理要规范,向管理要人才,向管理要纪律,向管理要效率,向管理要效益,最终靠管理实现行业的可持续发展,靠管理达到广大烟农、零售商户和消费者“三满意”,使企业得到更多的积累,使干部职工得到更多的实惠。同志们,开展“标准化管理年”活动,是今年市局(分公司)安排部署的一项重点工作,是事关行业长远发展和战略全局的重要政治任务。我们一定要统一思想,提高认识,紧密联系漯河烟草商业改革与发展的实际,把管理年活动抓实、抓好、抓出成效,促进全年各项工作任务和目标的圆满完成,为漯河烟草商业实现新跨越做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
这次管理年活动历时一年,活动能否取得实效,完全取决于我们认识的深度与工作的力度,取决于我们能否长期坚持,把行业管理工作做得更深、更细、更实、更好。为此我们要努力做好以下三个方面的工作:
(一)要拉高标杆,在加强标准制订上下功夫。标准制订是加强行业管理的重要基础性工作,对于建立现代企业管理制度,促进行业管理水平提升,提高“两烟”生产经营质量和效率,具有十分重要的意义。一是标准制订工作要扎实。各单位和各部门要在原有的**质量管理体系和管理规范的基础上,结合自身工作实际状况,建立、修订和完善各项标准制度,进一步细化、量化、优化、具体化各项工作运作程序,建立起一套可操作性强的保障措施,确保每项工作都落到实处。尤其是要在规范“两烟”生产经营的工作流程上下功夫,形成具有漯河烟草商业特色的标准化管理体系。二是标准制订内容要全面。要努力做到“三个凡是”,即:凡是工作都要有标准,凡是过程都要有控制,凡是岗位都要有职责。三是标准制订起点要高。在标准的制订过程中,能依据国家有关法律、法规的,要以法律、法规为根据进行制订;行业规章制度有明确规定的,要严格按照行业规定进行制订;上级有具体要求的要切实按照上级的要求进行制订。四是标准制订要兼顾长远。行业标准化管理是一项系统工程,我们制订的标准既要立足当前,也要着眼长远;既要着重解决当前行业管理中存在的突出问题,又要确保制订的标准能在较长时期真正发挥其应有的作用。
(二)要讲求实效,在认真贯彻落实上下功夫。当前,我们在组织管理年活动中,要重点在讲求实效、贯彻落实上下功夫。在标准制订和实施过程中,要突出行业的中心工作和重点环节,如通过完善和落实卷烟品牌导入和退出机制,进一步提高市场配置资源的效率,以促进卷烟经营水平的提高;通过严格按照标准化组织烟叶生产,对烟叶生产全过程实施监控,为实现烟叶优质稳产、恢复发展打下基础;通过制订良好的烟叶管理经营规范,建立以过程控制和责任追究为主线的全面质量管理,以实现烟叶经营管理水平的提升;通过制订严格的工作责任制和有效的奖罚机制,实现打假和专卖市场管理的根本性好转;通过加强国有资产管理的考核力度,明确分公司、县级公司的资产管理职责,有效防止国有资产流失,切实把保值增值的责任落到实处。要按照活动实施方案的有关要求,敢于触及矛盾,敢于面对问题,边整边改,尽早整改,认真解决行业管理存在的问题,以活动开展的实际成效带动行业其他各项工作的全面提升。活动中既要总结、宣传行业管理工作中的先进经验,推进活动的开展,又要对活动开展组织不力,成效不明显的单位和部门进行严肃查究,该批评的要批评,该整改的要整改,切实防止形式主义,防止做表面文章、走过场。要针对各阶段的重点,提出切实可行的具体措施、办法,使管理年活动更具针对性和可操作性。要善于借鉴、学习先进经验,改进和提高管理水平,梳理研究深化行业管理的新思路、新举措,以求在前进中不断取得新成效。
关键词:资预结合改革;问题;对策
一、引言
资预结合是指武警部队预算单位为保障事业任务完成,根据存量资产状况和财力可能,合理配置单位资产,统筹安排经费预算的管理办法。即各单位在编制经费预算时应根据资产存量,优化资源配置;在编制资产预算时应根据经费可能,优化经费投向投量。在此基础上形成各单位的年度经费预算,以增加预算的透明度和约束力,发挥预算在优化军事资源配置和加强武警部队资产管理中的重要作用,并逐步完善武警部队预算管理制度。武警部队资产是国家国有资产的组成部分,也是构成和维系部队战斗力重要物质基础,因此资预结合的实施势在必行。推进资产管理和预算管理相结合,一方面可以从根本上解决资产管理中存在的问题,提高资产使用效益,另一方面可以推动部门预算改革的不断深化,提高财政预算资金使用的效益。
资产管理改革是当前武警部队抓住战略机遇期,实现全面建设现代化后勤目标的一项重大使命,是武警部队基本财经制度的创新,是一项涉及面广,难度大的系统工程。近年来,在总部的统一部署下,在各级党委的正确领导下,各项资产管理改革全面展开,并取得了较好效果,但也遇到了不少问题。因此,如何把握改革目标任务、明晰改革总体思路,解决改革中出现的一些重要问题,对于推进下一步的武警部队资产管理改革,就显得尤为重要。
二、武警资预结合改革现状
从08年起,武警部队开展了资产与预算相结合管理改革试点,探索形成了“资产编制标准化,资产管理动态化,资产处置规范化,统筹资产购置计划与经费预算安排”的运行模式,在充分调研,反复论证的基础上,分别建立总部、总队、所属支队三个层次资产配置标准,对各单位资产管理工作进行细化,使分管人员和广大官兵一看就懂,一学就会,便于操作执行;坚持积极稳妥,先易后难,区分层次,由点及面的原则,总队党委根据资产购置需求,强化资产处置,调剂利用闲置资产,将这些经费与机动财力捆在一起,搞好集中统筹,利用闲置资产增加收入,使潜在价值转化为现实财力,最大限度地提高了保障效能,时刻体现出资预结合改革带来的变化。
资预结合改革,是武警部队最重要的资产管理改革任务,也是加强武警部队资产管理、提高资产管理保障力的一个新举措。如今,实行资预结合改革已经4年多了,武警各级预算单位创立了资预结合的运行模式:建立资产标准,为预算编制提供基本依据;摸清资产底数,确定纳入预算安排的经费、资产范围与数量(金额);强化资产处置监管,将资产处置计划纳入预算安排;科学编制年度综合预算,优化军事资源配置。初步形成经费、资产一体化的管理模式,积极探索实行经费、资产一体化管理,形成了抓组织、严制度、强管理的“三位一体”管理模式,取得了明显的军事经济效益。
创新资产管理改革方法,按照总部颁发的《武警部队资产管理与预算管理相结合办法(试行)》规定,在财务部的直接指导下,锐意改革,勇于创新,在建立各级、各类资产标准方面取得了可喜的成效。各级党委统一领导、科学统筹、精心组织实施,狠抓工作落实,在创新资产管理改革的方法手段方面做得有声有色。
三、资预结合改革中遇到的问题
尽管武警资预改革已取得一定的成效,为武警部队资产管理与预算管理改革奠定了基础,但同时仍存在一定的问题亟待解决。
一是思想认识不到位。有的单位对改革的认识还不到位,资预结合的内在机制不够完善,改革工作发展不平衡。有的单位对资预结合工作的宣传、动员工作做的不够扎实,对改革的目的意义认识还不到位,财务部门与事业部门的关系不够协调,改革的意识不强,工作不够细致;有的单位核实资产存量不彻底,资产统计与计价核算工作不到位,资预结合改革的整体效果不够理想。
二是资产标准不科学。由于许多资产,包括土地房屋建筑物、设备器材、库存物资、办公用品等缺乏具体明确的编配标准,资产种类多,又分属于不同主管部门管理,有的还存在着交叉使用与管理,因此,在职责分工和分类制定资产标准等方面都面临不少困难,科学性、规范性的缺乏成为推动资预结合改革的一大掣肘。加之目前武警部队资产编配标准制定缺乏统一的制度规定,各级预算单位在资产标准制定方面各自为政,造成管理混乱、资源浪费,这也成为制约资预结合改革顺利进行的瓶颈。
三是在产处置不规范。按照总部下发的资预结合改革《办法》,在编制年度预算前必须规范资产处置,将资产处置计划纳入预算安排。但由于目前总部还没有出台具体的武警部队资产处置与评估管理规定,资产处置的程序也不是很明确。因此,很多预算单位、尤其是基层部队不清楚、怕承担责任,要么该处置的资产长期不处置,要么随意处置,造成部队存量资产虚增或流失。
四是管理手段不先进。虽然总部下发了“武警财务管理信息系统”管理软件,其中包含有资预结合的某些系统功能,但其系统设计并十分科学、合理,技术上难以达到真正资预结合的目的,配套功能缺失,相关数据不能相互提取与共享,与预算管理系统、会计核算系统的功能还不能无缝对接,财务部门与事业部门的资产管理数据不能相互连接,难以适应资预结合改革工作需要。
四、武警部队资预结合改革问题对策
推行武警部队资预结合改革的主要目的是贯彻落实科学发展观,统筹武警部队资产管理与经费管理,实现资产标准与事业任务、资产核算与使用管理、资产处置与有效利用、资产购置与预算安排等的有机结合,解决部队单位资产应该配多少、实际有多少、能调剂利用多少、应该新购多少等现实问题,真正做到钱物管理并重,提高武警部队经费、资产的综合保障效益。因此,解决武警部队资预结合改革中存在的问题宏观上可归纳为“三化一统筹”,即围绕最大限度地发挥存量资产使用效益这个目标,积极稳妥地推进资产编配标准化、资产管理动态化、资产处置规范化,做到统筹资产购置与经费预算安排。具体说来,要从以下几个方面着手。
一是统一认识,明确目标。资预结合是武警部队一项重大财经制度改革,是全面建设现代化后勤的重要举措之一。为进一步推进资预结合改革,我们要充分利用既有的改革成果宣传资预结合《办法》的重要意义,进一步明确“三化一统筹”的改革目标,将广大官兵、尤其是财务部门和事业部门的思想认识统一到总部的战略决策上来。总部和各个单位应充分利用报纸、板报、网络等宣传手段,加大对资预结合《办法》的宣传力度,造大声势,浓厚气氛,搞好思想动员与组织发动,并将资预结合改革工作目标列入部队重要工作日程。
二是集思广益,科学论证。总部和各单位机关资预结合改革工作涉及的管理层次更高、关系更复杂、纳入管理的资产种类更多、资产处置权限更大。因此,应根据总后颁发的资预结合《办法》认真研究制定各单位资预结合方案。在总部以下单位推行资预结合改革取得相当成效后,针对出现的问题与新情况,充分听取各单位主管部门及事业部门的意见,经过反复论证,搞好方案的统筹与总体规划,以求具有现实可行性。在实施方案的规划中,应明确各单位机关部门在资预结合工作中的职责分工,体现资预结合的部门协调机制,尤其是要体现事业经费与事业资产统管机制,形成钱物统管的运行机制,提高工作效率。
三是吸取经验,总结完善。支队以上机关资预结合方案的制定直接源自于《办法》贯彻落实后取得的实践经验总结。换言之,基层单位实行资预结合的成败直接影响到总部和各总队(师)机关资预结合方案如何出台。因此,要在贯彻落实资预结合《办法》的基础上,针对各单位的实际情况,搞好资预结合改革总体方案设计。在改革目标、指导原则、资产种类与适用范围、职责分工与方法程序等顶层设计中,力求具有全局性和权威性。由于还处在改革实施初期,实施方案不可能达到尽善尽美,但可在总的目标要求和原则指导下,分阶段、分步骤实施。在支队以上机关资预结合改革方案中可不作统一要求,并允许各单位针对自身情况有选择的先行试点,然后再逐步展开相关工作。
四是稳步推进,规范有序。制度建设是加强武警部队资产管理,推行武警部队资预结合改革的有力保证。目前总部颁发的资预结合《办法》还只是个初步的、试行政策,还需要完善并出台相关配套制度。为了有效推进武警部队资预结合改革工作,加强资产管理保障力,除应抓紧制定和出台武警部队预算编制条例和武警部队资产管理条例外,还需要制定出台武警部队资产科目管理制度,以解决资产科目分类过于笼统,针对性、适用性不强等问题;制定出台武警部队资产标准管理制度,解决资产编配标准依据不统一,保障需求缺少量化标准、保障程度缺少考核依据等问题,并要与经费标准相衔接;制定出台武警部队资产处置监管制度,解决目前有的单位资产处置不按程序报批、不按要求评估或评估方法程序不规范、处置收益自收自支、资产处置变动不在预算中反映等问题;制定出台武警部队资产统计报告管理制度,以解决资产统计数据不准、资产底数不清、核算范围不全和资产存量难与预算编制要求相符等问题。
五、结论
目前武警部队资预结合改革工作正稳步有序地推进,许多单位能紧贴部队实际,积极创新实践,取得了一些好的经验成效。各部门科学编制资产标准、核实资产存量、严格落实资产处置规定和程序、严格编制综合预算,使武警部队资产管理水平进一步提高。但由于开展资预结合工作的时间短,基础工作量较大,要协调的部门关系较多,对改革中存在的问题,我们要予以改正,立足实际,加强资产管理力度,有序、稳妥地推动资预结合改革,明细分工部署,强化制度建设,加强财务改革、后勤改革和部队作风建设, 努力提高资预结合改革的综合效益。
参考文献:
[1]赵永山,黄如安落实资预结合办法,统筹经费资产管理军事经济学院学报,20094
[2]韩涛认真贯彻落实资预结合改革办法联勤部财务部,2009
[3]毛过山,黄如安,陈峰深化资预结合改革 军事经济学院学报,20104
【关键词】财务统管 主要做法 存在问题 探讨和思考
一、主要做法
鹤庆县县级农业系统有108个在职职工,在农业局的主管下有沼气办、农建办、农业技术推广中心、农机监管站,蚕桑果药站,水产技术推广站,种子管理站,农村合作经济经营管理站、农环站、植保质检站、农产品安全站共10个站所。系统工作量大而且繁琐,专业性极强,系统财务既包括行政事业财务,又涉及单位运转经费,项目专项资金、单位人员经费。系统内财务人员业务能力和专业技术水平参差不齐。为了加强财务管理,严肃财经纪律,规范财务行为,促进廉政建设,根据《中华人民共和国会计法》和其他相关规定,结合鹤庆县农业系统实际,对我局局属县级10个站所财务管理作如下财务统管:
(一)统一管理
1.统管对象。鹤庆县农业局局属县级各单位,即:鹤庆县农业技术推广中心、鹤庆县农村合作经济经营管理站、鹤庆县茶桑果药站、鹤庆县种子管理站、鹤庆县农机监管站等10个站所。县级农业局设财务股,新增1名统管会计,负责财务管理及会计业务工作。
2.统管原则。实行“各单位所有、农业局统管”的原则,即:在不改变资金所有权和使用权的前提下,将各单位资金的所有权、使用权和管理权分离,由农业局统一行使资金管理权。
(二)收入管理
1.单位各项收入一律按规定纳入单位财务统一管理,统一核算,不准保留账外公款,不准私设“小金库”。
2.单位收取的各项资金,包括罚没收入、预算内(外)收入、其他预算资金及往来账款结算等,都必须使用财政部门规定使用的正规票据。
3.各单位收取的各项资金收入,必须当月结算,不得跨月结算。
(三)财务支出审批管理
1.单位各类开支,先由经手人、所在单位负责人签字后,报局长审批。
2.会议经费开支,由承办单位于会前提出预算,经局办公室审核后,报局长审批,凡不造预算和审批的一切会议开支,不得核报,由承办单位或经办人自行解决。
3.接待费。接待人员凭发票与接待单,由经办人和单位负责人签字确认,经局办公室主任审核,报局长审批后报销,娱乐性和夜宵发票一律不得报销。
4.因公出差借款(或办理公务需要借款),先填制好《公务开支借款单》,由单位出纳和单位负责人证明和签署意见,经局长审核签字后方可办理。借款须在出差返回(或公务办理结束)后一周内到财务室结清账目,过期不结者,不予办理第二次借支;逾期一月仍不结账者,由农业局财务室从次月工资中扣还。
5.大额款项支出在1000元(含1000元)以上的(包括单项现金业务支出在500元(含500元)以上的),需先写出书面申请,报局办公室审核,经局长审批后方可支出。
6.单位工资性支出,按人事局核定、财政局核发数列支。
7.属于购买专控商品的要按规定办理控办审批手续;属于基建性的支出,按基本建设管理办法履行审批手续。
二、实践的成效
实践证明,实施农业系统财务统管是效果显著的一种新的财务管理模式之一,是一项符合行政事业单位会计管理实际状况的必然工作。其效果为:
一是财务统管后,财务统管会计由1人担任,各站实行报账员,改变了原来10个会计各自记账的工作局面,把农业专业技术人员从财务专业中分离出来,既符合农业技术专业需要,又符合现代财务管理规范性的实际需要。
二是加强了财务管理,健全内部控制制度,形成了一套完整的内部财务管理机制,实现了按制度、按规定办事。
三是改变了各单位在和相关管理部门协调时,各行其是,各自为政从而导致公共资源的严重浪费的局面,节约了单位运行成本。
四是改变了原来县直单位实行国库集中支付后,有些单位指标和资金都是由财政直接拨付,不通过主管部门的现象,强化了主管部门监管。
五是清理了并化解单位债权债务,理顺了财务管理。统管财务后由于领导重视2010年8月债权债务清理后,及时向县领导汇报后,12月分类化解了债务139万元,除茶桑果药站历史遗留问题,无债权债务。财务统管后,借款超过5000元,领导签字,无新的债权债务形成。
三、实践中存在的主要问题
一是财务管理人员水平有限给我们的财务统管管工作带来不便,处于基层能有一定规模档次的业务培训非常难,业务知识提高、更新、创新非常缓慢。
二是农业系统工作经费少,基层面临许多具体问题亟待解决,加大经费投入,以便我们把工作干得更好。
三是会计核报业务时间紧,资金量大,手续繁杂,业务量大,统管会计工作量非常大。
四是报账不及时,各单位项目支出核销单子压着,到年底决算与做账仅有一星期时间,本业务根本无法完成。
五是单位固定资产管理比较滞后。2006年到现在,办公设备(座椅、电脑等)各单位都已更新,单老设备报废减销审批手续未办,年底财政决算表报上报县、州、省时固定资产个人拥有较大,同时时间一长,难免疏漏。
四、做好财务统管的探讨和思考
一是加强领导,认真落实。局领导高度重视农业系统财务及资产管理工作,把思想认识和工作措施统一到系统财务及资产管理工作中。对存在的问题进行认真排查,采取措施,逐一改变,进一步总结经验,查找问题,突出重点,不断完善和规范。
二是强审计监督,确保财务和资产有序、规范,安全运行。实行统管要建立健全工程项目监控制度,因基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大,所以工程项目从可行性研究开始一直到竣工验收、交付使用,必须接受全过程审计监督。对施工、工程用设备、材料的预决算要采取社会公开招投标方式,并严格落实到审批、采购、付款、验收、保管、使用等工程物资的各个环节。结合本单位实际采取内部监督和外部监督相结合的方式,进行事前、事中、事后监控,构筑以“防”为主的事前控制体系,从源头上遏制腐败现象的滋生。
三是开展具体工作的过程中,始终把握“代管”这个度,尊重各站所意愿,不侵犯各统管单位所有权和使用权,能做到正确对待和处理工作中产生的小摩擦,取得了实际成效,单位满意、站所长满意。
四是资产管理方面:资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源。资产变动、报废要符合程序,各单位要注意资产管理,固定资产到使用不成,要做好报废处理,不用全部罗列在固定资产清单里。
五是进一步加强村级财务核算管理,加强报账人员的业务培训,提高报账人员的业务水平。
总之,事业单位财务管理要树立财务管理与资金管理相结合,收入管理与支出管理相结合模式,依法组织收入,努力节约支出,使事业单位健康发展
参考文献
[1]刘铭达,《会计学基础》.
关键词:教育装备;数字化管理;大数据;区域研究
一、研究缘起
1.学校教育装备规范化管理需要在对杭州市西湖区各中小学校教育装备规范化管理方面的调研中,我们发现教育装备资产管理中普遍存在着:学校管理意识淡薄;账目不清、帐实不符;制度不全,管理松散;专业管理人员配备不足;规格化、系统化、网络化的装备管理平台缺乏等问题。2.区域教育信息化发展需要要实现教育现代化,教育装备必须要率先现代化,教育装备配置的标准化、均衡化、规范化和信息化,是教育装备现代化的必备内容。区域要实现教育装备现代化的跨越式发展、科学发展、均衡发展,必须加快教育装备管理信息化建设步伐,加强教育装备资产管理,实施区域教育装备网络化、数字化管理,建立一个服务型模式下规范、标准、科学的信息化管理平台,切实推进教育装备的“建、配、管、用”,提升教育装备在促进教育改革、推进教育统筹发展、助推区域教育高位均衡发展中的作用。3.国内相关研究国内对国有资产管理的研究,时间并不长,只能追溯到20世纪90年代。对中小学校固定资产管理的研究,时间就更短了。2006年,邢顺峰、聂义山著的《中小学校固定资产管理基础与实务》中,提到了中小学校固定资产管理组织与管理制度、固定资产账簿设立、财务运作、使用管理,以及教学仪器管理、图书管理等方面的内容。而对于教育装备管理的研究,也仅仅是近十年的事情。董绍武主编的《中国教育技术装备论丛2005》将第二届《中国教育技术装备论坛》的获奖论文汇编成一套大型专业论文集,许多论文在理论上、实践上,对教育装备管理都提出了很有价值的观点和论述。由此可见,信息技术高速发展下的区域教育装备管理的研究还没有非常深入,虽然部分地区已经开始尝试,但尚没有形成广泛运用的研究和推广。
二、概念界定
1.固定资产固定资产主要是指使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。对于学校而言,固定资产则主要指其各种教育教学设施等。2.教育信息化所谓“教育信息化”,是指在教育领域全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程。其技术特点是数字化、网络化、智能化和多媒体化,基本特征是开放、共享、交互、协作。随着城域网与校园网等网络技术为教育、教学、教研提供更加强大的服务,它们正促进着教学内容与方式方法的变革,促进着学校教育与社会教育的发展,改变着学校与社会、理论与实践、知识与技能的质量。3.大数据大数据,指“无法用现有的软件工具提取、存储、搜索、共享、分析和处理的海量的、复杂的数据集合。”大数据的特征:数据体量大(Volume)、数据类型繁多(Variety)、价值密度低(Value)、处理速度快(Velocity)。
三、研究实施
(一)组织领导,推进行动方案的有效执行
1.成立区信息化领导小组西湖区将教育技术装备规范化区创建工作纳入信息化工作领导小组工作职责中,由教育局分管局长牵头,教育局基财科、会计核算中心和信息与装备中心协同推进,制定了创建方案,并召开领导小组动员会议,明确任务和职能分工。2.成立装备管理系统建设领导小组装备管理系统建设领导小组,以装备中心主任为组长,中心行政装备室全体成员、各个学校分管后勤校长、总务主任为小组成员,定期反馈、商讨、总结。3.成立装备管理系统学校工作小组学校分校区成立教育装备资产管理工作小组,分工明确到部门和个人。以后勤校长为组长,总务主任为副组长,办公室主任、教研组长、实验室管理员、信息中心负责人等为组员,进行软件操作的培训学习,根据不同的教育装备管理岗位职责,在装备管理系统中完成相应资产的录入和核对工作,及时总结经验。通过层层领导,并创建各级行动方案和计划安排,定期反馈工作进度,及时交流反思,提高行动执行效率,促使工作有序推进、高效达成。
(二)阶段实施,推进管理平台的建设开发
1.提前谋划,合理规划平台布局区域教育装备管理系统要遵循现代教育“大装备”的管理理念,要在全区各校得到推广和广泛应用,必须具备:能使资产管理工作简化、界面友好、操作方便、分级管理、后期管理功能强大等条件。基于如上考虑,在向中小学校、幼儿园等单位调研、征求意见、详细解读浙江省教育装备标准等文件之后,做了详细的需求分析。装备系统中实现分模块管理:分学校情况、系统管理、期初建账、装备资产管理、申购管理等,实现对学校详细情况的记录、校内所有资产的电子存档、电子管理、自动分析等功能,以期加强资产管理,提高装备使用效益。平台中做到数据唯一、分类清晰。不仅对传统的物理、化学、生物、科学等课程的实验仪器设备进行管理,也对现代教育技术设备、图书分类数据、实验室用房、功能室用房、音体美劳卫等教学设备、其他教学专用设备和一般教学设备等办学条件进行管理。2.试点先行,完善平台功能建设平台上线之后,我们反复思考,锁定了四所试点学校:九年一贯制西湖第一实验学校、有两个校区的翠苑中学、有两个校区的翠苑一小、刚从求是集团中独立出来的竞舟小学,这四所学校学校是我们西湖区学校的四种不同类别学校的代表。试点学校成立工作小组,人员分工明确,资产录入工作时间安排合理。从试点测试会议、装备中心下校调研测试问题、试点反馈会议、试点结束一共经历了三个多月,做到时时反馈、周周总结,将问题与技术公司进行交流、沟通、解决,一步一步完善平台中的各项功能。四所学校的后勤校长、总务主任、信息技术负责人,积极配合、认真参与了试点测试整个过程的各个环节。3.经验指导,逐步推广平台应用资产管理不是学校某一个人的事情,而是学校自上而下、统筹管理的工作。装备工作“三分战略,七分执行”。为明确相关工作要求,落实操作培训,切实发挥平台在教育装备资产管理中的应有作用,先后分两批召开西湖教育技术装备管理系统推广培训会议,涉及人员有全区中小学校、幼儿园、社区学院、直属单位的后勤校长、总务主任、信息技术负责人等共200多人。四所试点学校以自身学校在平台应用、资产处理试点中的实际操作和体会为例,将他们如何做好教育资产装备网络化、数字化的经验和大家做了分享。便捷、及时的问题反馈交流平台必不可少,因此,我们建立装备管理平台QQ交流群,方便老师、技术公司客服等及时交流、解决碰到的问题,少走弯路。各校的经验介绍、平台操作说明书、人员分工参考、资产分类录入说明、培训会议录像等文件均放到交流区共享,供学校相关管理人员重复学习。为了使平台应用推广工作顺利、有序,制定了工作安排表,并严格按照工作安排表有序推进工作。
(三)机制推进,提高装备数字化管理精准度
良好的推进机制是装备数字化管理精准度提高的关键。重点构建和推进四个机制:1.应用试点机制确立四所具有不同类型代表性的数字化管理试点学校,实施资产处理、资产录入、网络管理的试点,促进平台功能完善,形成资产处理策略框架,为全面铺开该项工作积淀经验和做法。2.数字化管理培训机制建立装备管理平台应用的分级、分项培训机制,实施有针对性的应用培训。组织学校后勤校长、总务主任、信息技术负责人召开区域推广培训会议。再由学校后勤校长、总务主任制定学校教育装备管理系统工作方案和工作小组,通过分级培训布置任务。3.落实推进和考核机制将技术装备数字化管理列入中小学校年度目标考核体系,强化过程性、阶段性的督查和指导。在具体实施中,将教学仪器及设备配置情况、采购管理、装备管理情况列入了中小学校年度目标考核体系中,各项考核内容要求明确、认定办法有依有据。4.装备采购审核报备机制将采购资料、装备管理系统细目录入核准与采购支付凭证开具有机整合起来,从而获取到真实准确的装备数据。将学校年度预算、申购计划通过申购管理网络上报,采购完毕的同时在教育装备管理系统中入库,依据入库情况、相关采购电子档案报备等情况,及时开具支付凭证。
四、研究成效
(一)实现教育装备资产管理数字化
1.学校教育装备管理电子化西湖区教育装备管理系统的建设,提高了学校教育装备管理意识,加强了学校管理力度,各类资产和录入落实到人,由分管校长负责审核学校所有资产的录入。特别是通过学校期初建账,对学校装备实体进行了一次全面核实,学校在区域的统一规范要求下,对教育装备实现了规格化、系统化、网络化的管理。同时解决了因为管理人员的临时变动,而使资产管理脱钩的问题。装备系统“日常管理”中的“入库”、“调价”、“报废”“、校外调剂”等操作,方便了教育装备的管理。西湖区多校区办学的学校较多,多校区或集团办学的学校后勤校长等能通过装备管理系统方便查询各个校区的教学仪器设备、用房配套设施、现代教育技术、图书期刊、办公生活设备等使用情况、经费投入情况,为后期学校建设提供更直接客观的参考数据。学校使用网上采购流程功能,实现年度预算申报、申购计划批复、采购状态查询、物品入库等系列操作,大大简化了申购工作流程、提高了工作效率。从年度预算申报、申购计划上报、采购物品入库到支付凭证的开具等环节信息化之后,省去了多次跑教育局、装备中心的麻烦。同时电子档案的存档也方便了档案的管理和汇总。同时,实现了学校装备年报统计中所需的数据从装备管理系统中读取,简化了学校年报统计工作,同时更能保证数据的准确性。2.区域装备资产管理网络化目前,根据管理系统上的数据,西湖区中小学、幼儿园、社区学院、直属单位等共有140多个管理总账号,已经录入了所有的装备资产数据。教育行政部门可以通过管理系统,直接查看学校的资产报废情况、新增情况、校外调剂情况等,能一目了然地掌握学校的管理动态。通过区教育装备管理系统,建立全区教育装备基础数据库,全面、系统、准确掌握各中小学教育装备的基本情况,实现对全区中小学装备的数据查询、统计、分析,科学、规范、直观地呈现区内各中小学教育装备配置情况、每年新增及报废报损情况。能更准确地让学校对照省教育技术装备标准核准学校的教学仪器配置,并实施数字化装备管理和集中采购项目的网上申报和统计,提高工作效率,提升配置成效,促进装备管理的规范化、科学化、信息化。
(二)凸显教育装备配备管理信息化
1.区域教育装备系统分级管理西湖区教育装备管理系统,实现了教育局、装备中心、学校三级管理。教育局账号可以对管理系统中学校的所有数据进行审阅浏览。装备中心实现了对装备系统中下级用户管理、各种数据的终审、查看、统计、教学仪器配备标准录入、资产盘点开启、采购计划审核、采购物品汇总等操作。学校可以实现本校的资产录入与管理、校内教师用户管理、权限分配、装备年报录入、上报,装备日常管理维护、年度预算上报、申购计划填报等。各个级别的管理中,还可以分出更细的不同权限,可以将装备管理的工作落实到部门和个人,实现教育装备管理工作责任到人。这样分级管理,方便了教育局全面了解区域内教育装备配备和使用情况;方便装备中心作为教育装备管理部门,做好指令性工作的布置、督促,整体了解区域内教育装备配备情况,详细知道各个学校的配备、采购、维护情况,同时能便捷地指导学校解决教育装备使用配备中存在的问题,发现学校教育装备管理工作亮点。西湖区多所学校为集团办学,有多个校区,在管理系统中,可以做到集团总账号管理查看集团内其他校区的装备管理情况。2.区域教育装备申购管理信息化结合“西湖区教育系统政府采购工作操作流程”“、西湖区行政事业单位资产配置标准”,在装备管理系统上实现采购管理信息化功能,在网络平台上实现中小学年度预算审核、申购计划批复、支付凭证查询、采购汇总查询、采购物品入库等流程,从而提高工作效率,形成采购工作各环节数据和资料数字化档案,提高查询统计和审核评定的准确性。
(三)生成区域装备管理数据自动化
通过“西湖区教育装备管理系统”,建立全区教育装备基础数据库。可通过实时监测、跟踪研究对象在平台中产生的行为数据,进行挖掘分析,揭示出规律性的东西,提出研究结论和管理对策,为提升教育装备使用绩效提供了很好的平台。如学校在教育装备管理工作新增、报废、盘点等工作中留下管理痕迹,学校新增资产比例准确分析,学校总体资产各比例分析,全区各装备资产配备情况与学科教育教学的关系、区域内教育装备均衡化分析等方面,可以找到内在规律,从而为教育教学服务,推进西湖教育信息化。西湖区教育装备管理系统的建设,实现了区域内全体中小学校教育装备管理电子化、区域装备资产管理网络化,有利于学校教育装备配备标准化、规范化管理。但是,要使教育装备管理系统的使用绩效最大化,装备队伍的专业建设、管理制度的完善建立、系统功能的优化完善等是后续还要努力的方向。这样,才能使装备系统建设事半功倍,真正服务于学校教育教学,使西湖教育装备现代化,进而率先实现西湖教育现代化。
参考文献:
[1]邢顺峰,聂义山.中小学校固定资产管理基础与实务[M].中国国际广播出版社,1992.
[2]董绍武.中国教育技术装备论丛[M].地质出版社,2005.
[3]王谦.教育装备管理信息化建设初探[J].中国教育信息化:基础教育,2011,(4).