土地整治项目管理精选(九篇)

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第1篇：土地整治项目管理范文

关键词：土地；整治项目；工程；管理；问题；解决方法

1土地整治项目及项目管理含义

1.1土地整治项目概念。土地整治项目主要就是提高土地的利用率、保障土地资源可持续利用，合理的的利用土地的整理工作，对于生产建筑破环和自然灾害损毁土地有修复的作用。将土地整治按照类型可分为农用地整理、高标准基本农田建设、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、土地综合整治等项目，所涉及的工程有很多，其资金来源主要是用地有偿使用费、农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金等。1.2土地整治项目管理。土地整治项目管理是指项目的申报立项、设计、政策处理、招投标、实施、验收、审计、后续管理等工作。项目是一个过程，项目管理是项目管理者对项目进行管理的行为，土地整治项目管理就是把土地整治知识、专业技能、工具与技术应用到项目各项活动中，来实现或者是超过项目利益有关的要求和希望。

2土地整治项目工程管理存在的问题

2.1项目前期准备工作不充分。首先就是土地整治工程设计标准体系不够完善，现在的设计标准还是遵循20年前的制度，已经无法适应时代的发展，而且这项制度标准无法对各地区的实际情况进行具体的考量，而且主要的是缺乏一定的科学性和合理性。根据国建的相关标准，申报资金的单位要根据实际清理和需求进行申报，但是在实际的操作过程中，很多的申报单位知识看重项目资金，而不重视工程技术，严重的浪费了资金的使用。随着社会的不断发展，过去的评估指标已经无法满足现在的需求，无法适应现在的发展需要，所以应及时的调整和改变，还有就是操作流程评估不规范，会使部分地区连项目的评估操作流程的细则都没有，有很多地区都没有建立健全的评估机构和相应的评审制度。项目的申报时间太长、程序多，导致需要很长的时间才可以得到审批，但是在这么长的时间内，物价、政策等都有很大的变化，这就会影响到施工的进度和质量。对于规划设计报告是十分重要的，但是在很多的设计报告中，由于语焉不详，交代不清，对于相关的技术经济问题缺少准确的研究分析，导致规划设计报告在实际生活中缺乏可实施性。2.2土地整治项目实施过程中缺少科学性。进行土地整治项目工程管理的时候，没有对其进行正确的认知，其中存在着很大的功利性，就算确定了土地整治以后，地方基层部门缺少对其可行性的论证和研究，在工程实施的过程中，缺少规范性的管理，导致数量和质量很难得到保障，就会存在偷工减料、投机取巧等问题的出现。2.3土地整治项目专业技术人员水平不高。就目前而言，土地整治项目工程管理人员的业务不熟练综合素质低等问题，对于土地整治项目工程管理人员需要懂得水利、林业、农业、土地等相关的知识，才可以保障土地整治项目顺利进行。2.4土地整治项目资金管理规范性较差。国家的有关部门和地方部门对土地整治项目资金管控力度不足，在资金的拨付方面没有相关的制度，导致断层的现象时有发生。2.5标段划分不合理，影响施工协调问题。在招投标的时候会把项目划分为很多标段，一般大的项目划分以资金为限额进行分标段，尤其是有一些工程项目因为超过单项招标资金的要求，会将其划分到其他不相邻的标段中，有的招标机构不了解情况，机械的对项目进行拆分，这样对项目施工、验收等工作带来很大的不良影响，项目在验收的时候不仅要对各标段分别进行验收，还要对各标段完成情况进行汇总和资金的结算，所以此类项目在审计时往往会出各种问题，对工程验收产生不多不良的影响。在招标过程中，有很多施工单位会借用资质的情况十分的普遍，投标文件中经常出现的问题是不提供设计图纸，评分的时候会以投标的总价为评分的依据，不会考虑分析共享计费，导致施工单位在不突破总价和不以实际情况为原则的情况下随意报价。

3加强对土地整治项目工程管理的建议

3.1强化项目决策的民主性、科学性。土地整治项目工程管理是十分重要的，会涉及到项目评估、可行性分析、项目选定等前期的准备工作，在项目的施工过程中，要坚持严格、科学、民主的决策，利用各种先进的管理办法，以参与式发展理论为主要导向。3.2强化项目检测评价体系建设和执行。对于土地整治项目中科学而严密的检测评价是十分重要的，项目实施检测包括对社会影响、财务进度、工程进度、采购进度的检测，其中检测主要包括对安全、水资源、土壤、环境的检测。所以应重视检测工作，增加检查的次数，并且填写完整的项目进度报告，项目的完成情况、项目的经济效益等。3.3强化项目建设的公开性。在土地整治项目实施的过程时，要对劳务、物资和建设工程进行公开的招标，只有将项目建设的公开性不断的加强，才可以保证合理有效的使用项目的资金。3.4强化项目资金审批的管理。对于项目资金在使用上并不是无偿的，要有一定的经济效益和社会效益，这就需要建立一个完整的资金管理部门，严格按照相关的流程和制度进行，以保证专款专用，还应该加强财务的手续和流程的规范，以保证项目资金预算管理制度可以有效的贯彻落实。3.5制定实施规划设计、施工、验收、审计等资质相应的管理办法。对于参与计、施工、验收、审计等单位，现在还没有专业资质的要求，导致从业的单位人员素质、真实性、科学性、严密性、规范性无法得到保障，所以应制定完善的管理制度，对这些从业单位、人员进行培训和考核，使得这些从业单位、人员具有较强的责任感毫无危机感还应该对设计、审计、监理、施工等单位的招投标评分制度及标准规范进行制定，选择有能力的投标单位，防止出现承揽以后转包的情况，把有限的资金真正的用在项目上。4结论中国虽然是一个领土大国，但是由于很多原因导致人均占有量少，有效使用的土地很少，这就需要对土地进行合理的整治和管理，以保证土地资源合理的使用，土地整治需要社会、政府、施工单位等共同的努力，只有严格按照相关制度进行，各级部门进行严格的检查和监督，才可以使中国土地整治项目工程管理中的问题逐渐的解决.

参考文献

[1]吴奇格.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].城市地理，2016（20）：25-26.

[2]蒋艺.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].科技与企业，2016（22）：5-6.

[3]王维娜，李峰.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].农村经济与科技，2015（4）：38-39.

第2篇：土地整治项目管理范文

在一定范围内，土地整治项目的全寿命期费用中，设置费和经营管护费存在此消彼长的关系：随着项目效益的提高，其设置费增加，经营管护费降低；反之，项目的效益降低，其设置费降低，但经营管护费会增加。全寿命期成本呈马鞍形变化，全寿命期成本为最小值时，所对应的效益是从经济成本考虑的最适宜效益水平。土地整治项目的特点是投资者与生产经营者相分离，即设置期由政府投资建设，而在生产经营期，由项目区群众筹资或政府进行部分补助从事农业生产、对相应工程设施进行管护。土地整治项目作为工业反哺农业的“民心工程”、“德政工程”，从维护项目区农民群众利益的角度出发，加强设置期的投资管理显得尤为重要。投资管理贯穿于土地整治项目的设置期，即项目建设的全过程，这是毫无疑义的，但必须重点突出。根据国外描述的不同建设阶段影响建设工程投资的坐标图，影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计前的工作阶段。因而项目投资管理的重点在施工以前的策划决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程投资的重要阶段。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于工程全寿命期投资费的1%以下，但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。

2策划决策阶段的投资控制

工程项目策划可分为总体策划和局部策划两步。总体策划一般是指在项目立项决策过程中所进行的全面策划，而局部策划可以是对全面策划任务进行分解后的一个单项或专业性问题的策划。不论总体策划还是局部策划，都是在构思多方案的基础上，通过方案比选，为决策提供依据。方案比选包括技术方案比选和经济效益比选。总的原则是在满足国家和行业标准、规范要求的前提下，达到技术先进适用、经济合理与农业发展的总体要求相适应，最终选择能更好地满足土地整治目标的方案。由于不同方案的投资额、项目效益、投入的时间、工程设施的寿命期不同，因此比较各种方案时必须有一定的前提条件和规范的判断标准：首先，应进行各个方案的绝对(经济)效果检验，即方案的可行性检验，利用经济评价指标的判断标准剔除不可行的方案；其次，考察方案的相对最优性，称为相对(经济)效果检验，从而确保最终选择的方案不仅可行而且最优。针对备选方案所对应的寿命期、资金是否有限制、投资数额是否相差过大、环境成本、社会成本等，进行全面调查研究和深入分析，并结合项目效益分析情况，比选出最佳投资方案，为项目的立项审批奠定基础。对于政府投资的土地整治项目来说，投资决策前需要在项目选址和土地清查的基础上，进行可行性研究，并编制投资估算。此阶段的投资估算经财政和国土部门批准后，即是项目设计任务书中规定的项目投资限额，对项目施工图设计和预算起控制作用，其对投资估算精度的要求为误差控制在10%以内。

3设计阶段的投资控制

土地整治项目技术上比较简单，故简化为施工图设计阶段进行。设计阶段控制项目投资的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计方案；同时通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程投资。设计方案的评价与优化是通过技术比较、经济分析和效益评价，正确处理技术先进性与经济合理性之间的关系，力求达到技术先进与经济合理的和谐统一。设计方案的评价与优化通常采用技术经济分析法，即将技术与经济相结合，按照项目经济效果，针对不同的设计方案，分析其技术经济指标，从中选出经济效果最优的方案。由于设计方案不同，其投资、效益、工期和设备、材料、人工消耗等指标均有差异，因此技术经济分析法不仅要考察工程技术方案，更要关注工程投资。设计优化是使设计质量不断提高的有效途径，在设计招标及设计方案竞赛过程中，可以将各方案的可取之处重新组合，吸收众多方案的优点，使设计更加完美。而对于具体方案，则应考虑在保证工程质量、工期、安全、保护环境的基础上，追求全寿命期成本最低。

4结语

第3篇：土地整治项目管理范文

我区土地整治项目工程复核工作经过数年探索，积累了一定经验。但由于项目遍及全区各市、县，点多面广，长期以来，项目的工程复核工作主要依靠各市、县的建设单位、承担单位来组织，由此会造成区域间工程复核程序、复核手段和复核标准差别比较大。同时，土地整治工程复核及检测涉及国土、水利、道路、农业、林业、财政等多个行业的规范和标准，土地整治工程还没有制订符合自身特点的综合性的工程复核及检测的规范和标准，容易引起顾此失彼或漏核漏检问题。因而有必要建立针对土地整治项目的综合复核检测机构和综合复核检测制度，逐步规范完成工程量复核和工程质量检测工作，统一工程复核及检测的规范和标准。根据相关行业的经验，建立第三方工程复核检测制度是实现上述目标的必由之路。成立第三方复核检测，可以发挥专业机构人员、装备、技术优势，体现复核工作的客观、公正，有利于执行统一的建设标准和验收技术规程，以及完成工程数量的认定和工程质量的评定。

3土地整治项目工程复核第三方检测的内容

土地整治项目主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程机其他工程等诸多项目，其复核的主要内容包括各项目相关的数量和质量。具体如下：

（一）项目实施范围的复核

复核项目实施范围是否与批复设计文件的实施范围相符合。

（二）土地平整面积和新增耕地面积的复核

通过对实施后的项目进行实地测量并经过相关技术处理，确定土地平整面积和新增耕地面积，评定其是否达到规划设计要求。

（三）工程完成数量的复核

通过对完成的各单元工程实地测量，计算出各单元工程完成的工程量，然后根据各单元完成的工程量，统计出各个分部工程、单位工程、单项工程完成的工程量和总工程量，然后与规划设计对应工程比较，评定工程完成的工程量是否与规划设计的工程量相符，并以复核完成的工程量作为工程结（决）算的依据。

（四）工程质量的检测

根据项目已批准的规划设计、国家相关技术标准、自治区有关技术标准，对土地整治项目相关工程质量指标进行测量或检测出相应的数据，然后对照相应标准值，评定项目工程质量是否达到设计文件和相关标准要求。

4取得的成效

4.1成立首家土地整治项目工程质量检测室

为填补土地整治工程复核、质量检测的市场空白，广西壮族自治区国土资源厅组织人员到全区各市、县调研，了解土地整治实际验收程序、工程量复核方法和质量检测方法，在此基础上配备相关技术人员和设备，获得自治区质量技术监督局办法的资质认定计量认证证书，成立了土地整治项目工程质量检测实验室。

4.2出台相关政策，制定相关技术标准

为进一步统一土地整治项目工程质量检测标准，广西壮族自治区国土资源厅出台了《关于进一步加强土地整治项目管理有关问题的通知》和《关于规范土地整治项目工程复核有关问题的通知》，并在原有的技术标准的基础上以广西地方标准形式制定了《土地整治工程第1部分：建设规范》、《土地整治工程第2部分：质量检测与评定规程》和《土地整治工程第3部分：验收技术规程》。

4.3严格项目管理，严抓工程质量

为规范土地整治项目管理、强化实施监管、提高土地整治项目建设成效提供质量保证，将土地整治项目管理实行责任制管理，逐级签订责任状，并要求工程复核采取二次复核方式监管项目工程质量，即施工过程中进行一次复核，竣工验收前进行第二次复核，严抓工程质量。

5结束语

工程复核是土地整治工作不可缺少的环节，在认真贯彻落实国家有关政策文件同时，要大力推行土地整治项目工程复核第三方检测，杜绝出现豆腐渣工程，确保把土地整治项目真正建设成民生工程、放心工程。广西壮族自治区作为行业探索者，通过申办检测资质、建立实验室、完善技术标准等措施，已探索土地整治工程质量第三方检测新思路，但如何做好工程复核工作，是当今我区乃至全国土地整治工作要认真考虑和研究的问题，期望能提高工程参与建设各方对质量检测重视和认识。

参考文献

[1]国土资源部土地整理中心.土地开发整理项目预算编制与实务[M]，北京：中国人事出版社，2011

第4篇：土地整治项目管理范文

 论文摘 要： 近年来，招远土地规划成果显著，大大提高综合生产能力，这源于在开发土地资源同时，科学论证，科学规划，土地开发整理资金落实措施到位，工作环环相扣。 

 

 招远市地处山东半岛西北部现辖十个镇三个办事处和一个经济技术开发区，全市总人口56.88万人，土地总面积1433.18平方公里，属低山丘陵区，山区丘陵分别占总面积的40.9%和43.3%，土地后备资源比较丰富.多年来，招远市把开展土地开发整理，提高农业综合生产能力作为落实土地基本国策，实现全市耕地总量动态平衡的重要措施来抓，坚持保护与开发并重，开源与节流并举，在严格控制非农建设占用耕地的同时，努力搞好土地后备资源的开发利用。开展山、水、林、村土地综合开发，取得显著成效。自2001年以来招远市实施国家和省、市、县四级土地开发整理项目30个，累计投入2.1亿元，项目总规模0.913万hm2，新增耕地0.10万hm2，确保了全市耕地面积的相对稳定，为实现全市耕地总量动态平衡，促进经济发展发挥了重要作用。 

 一、土地开发整理工作的基本做法 

 （一）领导重视 

 招远市各级党委政府认真贯彻土地的基本国策，一手抓保护，一手抓开发，在搞好基本农田保护的同时，大力开发土地后备资源。市政府先后出台了《招远市土地开发整理管理暂行办法》和《招远市土地复垦管理暂行办法》。为保证土地综合开发专人抓、专人管，及时解决土地开发过程中遇到的困难和问题，市政府成立了以分管市长任组长，国土、财政、农业等部门主要负责人为成员的招远市土地开发整理领导小组，各镇（办、区）也相应地成立了领导机构。同时加大宣传力度充分利用广播、电视、标语、宣传车等多种形式，宣传《土地管理法》和“土地开发整理复垦”等有关法规政策以及全市土地开发整理情况，提高人民群众对开展土地整理重要性和必要性的认识。通过土地开发整理实现全市耕地占补平衡。 

 （二）规划科学、合理整治开发 

 招远市土地总面积1433.18平方公里，根据全市土地变更调查资料显示，目前，全市未利用土地面积，6907.81hm2(合10.36万亩)，通过对现有集中连片的农用地区域进行田、水、路、林、村综合整治，提高土地利率，增加有效耕地面积及其他农用地面积，经过科学论证，至2020年全市共划定6个土地综合整治区：1玲珑镇土地综合整治区、2大秦家镇土地综合整治区、3阜山镇土地综合整治区、4夏甸镇土地综合整治区、5毕郭镇土地综合整治区、6齐山镇土地综合整治区，整治规模2.4万hm2，增加有效耕地500hm2。 

 （三）加大投入优质、高效 

 招远市努力把握土地开发整理资金收、管、用3个环节。一是收好。对非农建设占用耕地的企业和个人，严格按照土地管理法规定的标准收取耕地开垦费，同时，足额收取新增建设用地有偿使用费。自2000年以来，招远市共上缴新增建设用地有偿使用费2.3亿元；收取耕地开垦费1.2亿余元。二是管好。对耕地开垦费和由省返还的新增建设用地使用费由市财政局设立了专户，严格管理，专项用于土地开发整理，努力做到资金跟着项目走。三是用好。确定项目时，在各镇区申报的基础上，由国土财政两家组织水利、农业等单位专家进行现场勘察，从不同角度进行审查，广泛征求意见，论证项目实施的可行性，明确开发项目的总体要求，确保立项一个，实施一个，成功一个，2002年以来，立项申报国家投资项目5个，省投资项目4个，市级项目3个，县级投资项目13个，项目总规模0.91万hm2，总投资2.1亿元，2010年又申报了1个市级投资项目，总规模525.36hm2，投资1千万元。 

 （四）措施完善、落实到位 

 近年来，招远市政府先后出台了《招远市土地开发整理复垦项目管理暂行办法》、《招远市土地开发整理复垦项目质量管理办法》和《招远市土地开发整理复垦项目施工招标管理暂行办法》，项目管理办法对项目从立项申报、实施到验收提供的材料等均一一细化，做出明确要求；项目实施办法的核心内容就是落实项目管理规范化、项目实施透明化、土地整理市场廉洁化。具体工作中，认真落实了"五项"制度，即所有国家、省、市投资项目都建立了项目法人制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公告制。 

 二、招远市土地开发整理的成效及经验 

 招远市通过对土地整理项目的实施取得了很好的社会效益，经济效益和生态效益。一是社会效益，通过土地开发整理，增加了耕地，缓解了突出的人地矛盾，实现了全市耕地总量动态平衡，也保障了全市城市化、工业化用地，有力地支持了经济建设。二是经济效益通过土地开发整理，改善了农业生产条件，优化了土地利用结构，促进了农民增收，如毕郭镇近年来共组织土地开发整理2390hm2，新增耕地面积达333.3hm2，全部用于发展高效农业，成为远近闻名的西瓜、甜瓜生产基地，大幅度提高了农民收入。三是生态效益，通过土地开发整理，项目区生态系统得到保护，从根本上改变土地干旱问题，减少了水土流失，增加了耕地面积，提高了林木覆盖率。 

 （一）几点经验 

 1. 提高认识领导高度重视是搞好土地开发整理工作的关键。招远市委、市政府对土地开发整理非常重视，市委、市政府主要领导、分管领导多次对土地开发整理工作作出批示，提出明确要求，推动了全市土地开发整理工作的开展。 

 2. 多方筹措加大土地开发整理资金投入是搞好土地开发整理工作的保障。目前，招远市在土地开发整理资金投入上，主要把握了以下几点：一是充分利用后备资源潜力较大的优势，积极争取国家和省土地开发整理专项资金。二是严格按标准收取非农建设占用耕地新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费，把新增建设用地有偿使用费地方返成部分和耕地开垦费，全部用于土地开发 

 3. 完善制度规范化管理是搞好土地开发整理的基础。招远市政府先后出台了《招远市土地开发整理复垦项目管理暂行办法》、《招远市土地开发整理项目质量管理暂行办法》和《招远市土地开发整理项目施工招投标管理暂行办法》。这些办法的制定和出台，为进一步规范土地开发整理项目的实施奠定了基础。保证了工程质量，确保了项目的顺利实施。 

 4.健全机构加强队伍建设是搞好土地开发整理工作的重要方面。目前，招远市国土资源局虽然已配备有专人负责土地开发整理，但尚没有成立专门机构，只有机构健全，才能责任明确更好地开展土地开发整理工作。 

 三、招远市强化土地开发整理的对策 

 （一）进一步强化领导，完善目标责任。土地开发整理是一项系统工程，政策性、技术性和实践性很强，单靠哪一个部门难以为继，必须切实加强组织领导，各有关部门互相配合，充分发挥各自工作优势，争取多渠道投资，加大项目投入力度。项目所在镇相应成立镇长任组长的土地开发整理项目管理领导小组，负责项目实施过程中督促检查和协调，保证工程的顺利实施和质量保障。健全完善土地开发整理目标管理责任制，市和镇、镇和村层层签订责任状，明确各级的职责和任务，切实为民办实事、办好事、造福子孙后代。 

 （二）进一步深化改革，完善管理制度。随着实践的深入，土地开发整理从立项到实施，从项目管理到资金管理，必须建立和完善相应的配套制度。国家、各省投资的重点项目要全面实行公告制、法人制、合同制、招投标制、监理制等“五制”管理方式，项目库项目本着“因地制宜、先易后难”的原则，平衡推进，稳步发展。要建立土地开发整理专项资金，引导和调动集体和个人投资积极性，国家、集体、个人一起上，多方集资搞开发相应完善提高耕地开垦费征收标准、土地开发整理与建设用地审批挂钩制度、异地占补平衡制度、城乡建设用地增减挂钩、竣工项目奖励制度、镇村干部责任考核制度等配套政策，建立健康、良性的运作机制，实现项目管理制度化、程序化。 

 （三）进一步细化调查，完善开发原则。农村土地整理中对未利用土地的开发比较普遍，对现有耕地综合整治还有一定的局限性。随着认识水平和科技手段的不断改善，将耕地整理、露采矿山废弃地复垦与未利用土地开发相结合，形成城乡土地整理全面发展的新局面。全市多为低山丘陵区，土地后备资源的类型多、分布较为零散。要全面展开一次大调查，查清各类未利用土地的类型、数量与分布，查清全市土地资源潜力及开发利用的方向。通过调查分析，进一步明确“山区以改善生态环境为主的开发利用，丘陵和平原地区推进土地整理，有复垦任务的地区积极复垦”的土地开发整理基本原则。 

 （四）进一步硬化措施，完善科学规划。为使土地开发整理更具有科学性、合理性，保证开发整理一片、成功一片，土地开发整理必须根据社会经济发展计划，以土地利用总体规划为先导，以土地开发整理专项规划为基本前提，通过采取经济、法律和技术手段及措施，实施对土地综合治理，最终达到优化配置土地资源，促进土地资源按规划确定的用途利用，提高土地利用率和产出率。要坚持土地资源可持续利用的原则，科学指导、合理规划，因地制宜、合理布局。要树立精品意识，凡是进入国家、省级重点项目和项目库项目，要及时组织农业、水利等部门科技人员组成技术专家组，编制项目实施规划方案，上报审评，使规划的科技含量大大提高，保证项目顺利实施。 

第5篇：土地整治项目管理范文

关键词：土地整治；新理念；运作机制

中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）08-0109-02

开展土地整治，既是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展和新农村建设的一项创新之举，也是保障农业农村向前发展的重要方式。在党的十召开过程中提出了“给农业留下更多良田”的战略性部署，要实现这一伟大目标就必然要继续推进土地开发整理复垦，必然要加大对农村基础设施建设投入，提高土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费用于农业开发的比例。可见，土地整治已成为保护耕地、提高耕地综合生产能力、促进土地节约集约利用、实现农用地规模化经营、建设社会主义新农村、促进城乡统筹发展和改善生态环境的重要手段。

当前土地整治面临着严峻的工作形势，新形势下土地整治工作需要不断的发展变化，需要提出更高的土地整治新要求。因此，需要对新形势下土地整治理念要有着更加深刻的认识，对新形势下完善和创新土地整治运作机制要有着更加明确的方向。

一、新形势下土地整治新理念

在以土地整治规划为依托，加快推进高标准基本农田建设时期，需要不断丰富土地整治理念、创新土地整治运作机制，推进土地整治系统化、科学化和规模化发展，充分发挥其对耕地保护、城乡统筹发展和新农村建设的推动作用。“十二五”期间，高标准基本农田建设应以科学发展观为指导，充分吸收和贯彻土地整治的新发展理念，超越单纯增加耕地面积、改善基础设施条件的宗旨，依据高标准基本农田建设和新农村建设综合需要，着眼长远、统筹兼顾、科学规划、稳步实施，全面调整土地整治思路和工作创新，新形势下的土地整治必然要有系统科学的新理念。因此，土地整治要具有生态保护理念、因地制宜理念、统筹协调发展理念、科学高效理念和产业化发展理念。

（一）生态保护理念

随着社会经济的不断发展，人们已经意识到以资源高消耗和环境污染为代价片面追求经济增长的发展方式，会使生态环境遭遇严重破坏，最终威胁人类的生存和发展。同时农业发展本身对生态环境具有极强的依赖性，农作物的生长必须依靠适宜的光照、气候、温度、水及土壤中各种养分等。土地整治是通过采取工程、权属调整、生物等综合措施，对田、水、路、林、村进行的综合整治，必然会对生态环境造成巨大影响。因此，在追求经济效益的同时，必须将土地整治与农村生态建设有机结合，遵循生态循环规律，强化生态保护措施，促进农村生态平衡。

（二）因地制宜理念

土地整治要结合农村自然、经济、社会条件和发展需要，因地制宜的改善农村生产生活条件。土地整治中应充分考虑当地土地类型、水资源、位置、农业种植习惯等特点有所区别，必须因地制宜、科学规划，适应当地农业产业化布局及结构调整的要求，发挥更大效益。

（三）统筹协调发展理念

土地是人类活动的载体。农村土地整治调节农村土地利用，不仅涉及农业生产，也涉及农村各项产业发展布局和公共产品的供给，涉及整个人地关系的调整，因此土地整治必须全面系统的考虑，统筹协调农村各项事业发展。土地整治工作应从更长远的、更系统的、更全面的角度，充分考虑农村自然、社会、经济、文化等多方面因素，在与各级土地利用规划、村镇建设规划、农村和农业发展规划、环境保护规划相衔接的基础上，做好土地项目规划设计、权属调整等工作。同时分析土地整治给经济、社会和生态等方面所带来的影响。

（四）科学高效理念

土地整治要充分发挥推动新农村建设和城乡统筹发展的作用，必须追求科学高效的理念。目前我国的土地整治还处于初步发展阶段，在管理和技术方面都不成熟，存在诸多不科学和效率低下的问题，需要加强探索和完善，积极引进新的管理经验和工程技术措施。一要强化项目实施科学性，土地整治要在追求长远的利益和综合效应前提下，做好土地整治专项规划，合理的安排整治计划，同时在项目可行性分析、规划方案设计等方面要注重科学性、合理性、可行性。二要强化项目管理效率，在项目选址、组织申报、可行性研究、规划设计、实施监管、竣工验收、决算评审等方面需要进一步完善管理制度，规范项目运作程序，提高实施效率。

（五）产业化发展理念

目前，土地整治项目主要由政府投入资金和组织实施，投资、规模有限，发展效率低，不适应大规模、机械化发展的需要。实施土地整治需要适应社会发展、强化产业化发展的理念。通过运用市场机制，发展专业的土地整治社会中介机构，培育土地整治专业化规划设计、工程施工人才队伍，发展高技术的施工企业队伍，提高土地整治实施水平、效率，降低土地整治管理成本。

二、新形势下土地整治运作机制

土地整治发展要适应新形势、新任务的需要，必须在建设高标准基本农田、新农村建设和城乡统筹发展中发挥重要的作用，必须要加强自身的建设和发展，做到土地整治运作机制的改革创新。

（一）加强组织监管，提高管理能力

省级、市县土地主管部门要高度重视土地整治工作，增强主体意识和责任感。同时要进一步加强市县土地整理中心的管理力量，明确责任，做到每个项目都有专人具体负责管理。

（二）强化监管，把关质量，推动验收

可通过约谈、通报、处罚等方式加强对监理单位、施工企业的管理，严格把关工程质量，抓好资料整编及建档工作，加快推动项目验收。

（三）加强制度和管理程序建设，规范管理

要进一步完善土地整治的相关管理制度和管理程序，规范项目工程监理管理、设计变更管理、竣工决算评审管理等措施，促进土地整治工作更加健康发展。加快制定《土地整治项目设计变更管理办法》、《土地整治工程监理管理规定》、《施工图设计标准》等规定或规范性文件，加强土地整治项目管理，从而确保土地整理工作“有章可循”。

（四）加强部门间的沟通协调，避免项目选址冲突

省级、市县土地主管部门应制定长远的土地整治规划和详细的年度计划，以书面方式通知市县政府、水利、农综等有关部门，同时加强与水利、农综等部门的沟通、协调和衔接，避免项目选址冲突和重复投资。

（五）做好宣传发动工作，提高农民参与度

鼓励和引导农民参与到土地整理项目的实施，允许当地农民参与工程建设（主要是投工），使农民能够直接受益。另外，在给予青苗补偿的同时，对占用农地修路、修渠的情况，单列出“土地占用补偿费”，从而更好的开展群众工作，减少阻力。

（六）加强土地整治机构能力建设

加强对土地整治管理人员的业务培训，加强对市县土地整治管理机构的工作指导和监督，提高市县的管理能力。同时要加强对设计人员、工程监理人员、施工人员关于土地整治工程的专门业务技术培训。另外，推进土地整治机构改革，建立健全土地整治机构管理职能。

第6篇：土地整治项目管理范文

关键词：土地整理；耕地；规划；问题；对策

土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。近年来，梧州市土地开发整理中心在贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步加强了全市土地开发整理项目的管理，严格执行依法管地、集约用地制度，确保全市耕地占补平衡和耕地总量动态平衡等方面取得长足发展。但是，在实际工作中，梧州市土地整理还是存在一定的问题，本文分析了梧州市土地整理存在的问题，并提出相应的对策。

1 梧州市土地整理现状

1.1 根据《关于下达2009年度广西整村推进土地整治重大工程项目实施任务的通知》（桂国土资办[2009]378号）文件要求，全市共立项批复整村推进土地整治项目共5个，实施面积共2901.86公顷，争取项目资金共1.089亿元。其中，2010年自治区国土资源厅批复梧州市万秀区旺甫镇祝洞村整村推进土地整治项目（批复文号：桂国土资 办[2010]181号），梧州市本级万秀区旺甫镇祝洞村土地整治项目实施面积494.32公顷，实施后新增耕地25.56公顷，项目资金1850万元。

1.2 全市2009年病险水库除险加固工程土地整理项目5个，实施面积共2802.6667公顷，争取到任务资金1.051万元。其中，自治区国土资源厅批复梧州市蝶山区夏郢镇三合口小型病险水库除险加固工程土地整理项目（批复文号：桂国土资函[2009]1466号），立项面积624公顷，下达任务资金2340万元。

1.3 根据《关于申报2010年自治区整村推进土地整治重大工程项目的通知》（桂国土资整理[2010]26号）文件要求，2010年梧州市申报立项土地整治项目17个，上述17个项目经过市国土资源局组织相关专家对项目的可行性研究报告进行审查，均通过专家组的评审并在自治区国土资源厅规定时限内完成申报。5月18日，自治区国土资源厅委派由旭原总工带队的相关人员对梧州市今年申报的17个整村推进项目中的10个项目开展外业踏勘。

2 梧州市土地整理存在问题

2.1 新增耕地缺乏质量评价

增加有效耕地面积是土地整理的主要目标，这是为了防止国家以及区域的耕地量得到保证。而实际操作中很多时候将重点放在看数量上，而没有重视起土地的使用质量情况。对于经过开发而增加的耕地是否可以达到种植和耕作的标准，在现实考察过程中未出现相应的适宜性评价和分析。

2.2 农民权益难以得到保障

当前，土地整理开展时常常关系着田块重划、房屋拆迁、迁坟腾地等问题，而这些事项都和农民的实际利益有着密不可分的关系。土地权属是农民较为关注的一项问题，涉及到了许多方面的利益划分，例如：所有者、使用者、经营者等。而农村的土地使用率依旧较低，如：田块凌乱，水利配套设施老化，使得规划指导结果难以达到预期的效果，这主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建设，空心村等比较普遍。这主要是因为土地整理能够对上述现象进行合理的调整，改善不良影响或结果。而在实际运行时出现了强制性命令农户拆迁房屋、迁坟腾地填埋坑塘等，这就破坏了农民的正常利益。

2.3 土地整理功能难以显现

当前，增加耕地数量、补偿因非农建设占用的耕地是整个土地整理的重要目标，这也使得土地整理的综合功能难以起到应有的作用，有时还会引起较大的不良影响，例如：重数量轻质量、占优补劣、开发不利、破坏环境等一系列问题。尽管国家已明确了土地整理的工作方针，立足保护和提高农业综合生产能力，但土地整理项目重申报轻建设，工程质量较低，项目目标单一化等问题依然存在，在社会主义新农村建设的背景下，目前土地整理还未与新农村建设紧密结合，影响了土地整理综合性的显现与发挥，导致了土地整理与新农村建设目标相脱节的现象。

2.4 技术管理人员素质有待提高

土地整理工作是一项技术性较强的业务工作，从业人员的综合素质是保证完成好这项工作的基础，需要多方面的综合型人才。在项目实施过程中，重要工程技术有的不能十分准确掌握，而且部分县区整理中心工作人员更换频繁，部分人员对业务不熟悉，在一定程度上满足不了项目实施的需要。为保障土地开发整理项目的顺利实施，需要一支稳定的高素质项目管理技术队伍。

3 解决梧州市土地整理存在问题的对策措施

3.1

加强新增耕地质量评价

在土地整理工作中，不但要耕地在数量有所增加，而且更要重视土地的使用质量情况。对于经过开发而增加的耕地是否可以达到种植和耕作的标准，在现实考察过程中要做出相应的适宜性评价和分析，采取各种切实可行的措施，努力提高耕地的质量。

3.2 切实保障农民权益，维护社会稳定

土地对于农民而言是生活的保证，是农民生存发展的重要条件。在土地整理工作中，我们要切实保障农民权益，维护社会稳定，提高农民参加农业生产的积极性。 因此，实施土地整理必须要以农民自身的农业利用为重点，从农民的角度出发实施相关的策略。土地整理主要是参照节约用土地的规定，对土地进行重新划定，通常采取措施对形状不规则、达不到机械耕作要求的土地，可以利用相关的手段将其转化为整齐、规则、能使用于集约经营的土地，这样就能促进农业经济的不断发展，这也是达到了社会主义现代农村的需要，积极构建社会新型农村的要求。

3.3 发挥土地整理功能

综合发展主要强调把土地整理与农村结合起来发展，其目的在于把内容与空间组织、管理相互统一，这样就使得土地整理的综合功能得到以充分发挥。因此，摸清土地整理项目区的资源状况，因地制宜地对项目区进行科学的规划，全面提高土地利用效率，确保经济效益、社会效益和生态效益达到合理的协调统一和效益的最大化。

3.4 提高技术管理人员素质

土地整理工作是一项技术性较强的业务工作，从业人员的综合素质是保证完成好这项工作的基础。因此，一方面我们要大力引进专业技术能力较强的人才，另一方面在职人员要加强业务学习，提高项目管理水平。加强对项目管理人员的政治思想和政策、法规的学习，要开展经常性的专业培训，采取深入实地参观、外地考察等多种形式，掌握土地整理工作程序，也从中学习经验，使人人都能全面熟悉项目管理每个工作环节，打下好的基础，把项目管理人员的工作能力提高到一个新的水平，以适应新形势下的工作需要。

4 结束语

土地整理的最终目标是增加耕地的数量，提高耕地的质量，不断地增加土地的单位面积的产出率，保障粮食和其他主要农副产品的持续稳定供给，改善农民生活和农村社区基础设施条件，加快农村现代化步伐。因此，我们在土地整理工作中，务必贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地开发整理项目的管理，只有这样，才能提高农业的生产力和生产效率，使人类——土地——环境成为和谐的统一体，取得土地整理的最佳经济、社会、生态效益。

参考文献：

[1]韩润仙，韩桐魁.试论农村土地整理发展制约因素与保障措施[j].国土经济.2004.(01).

第7篇：土地整治项目管理范文

[关键字]土地整治 新农村建设 协调 发展

[中图分类号] S28 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-1-9-1

同志在党的十报告中，提出了涉及三农问题的新思路是"解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决"三农"问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。"这不仅再次提出了城乡一体化战略，而且对实施这一战略提出了明确要求。这为当前和今后一个时期的"三农"工作指明了方向。

土地整治工作正是有新时期推进农村经济社会发展的重要举措。

本文通过探讨土地整治工作与新时期农村建设的关系，对有效促进土地整治与新农村建设事业的协调发展，确保我国农村经济社会全面协调可持续发展及构建和谐社会，均具有重大的理论指导意义和深远的现实意义。

1 土地整治与新农村建设的相关性

1.1 土地整治是新农村建设的重要组成部分。

目前我国的土地整治主要是在农村土地整治的范畴内，对田、水、路、林、村进行综合整治、道路和沟渠及水利设施的建设、灾毁农地的复垦、农地的权属变更、村庄改造、村镇企业用地的规划以及非农业建设废弃地的复垦等工程内容。而新农村建设则主要是为了完善农村内部基础设施建设，改善农民生活水平，提高生活质量。

土地整治不仅可以整理出村庄内部的存量土地，提高农村土地的集约利用水平，还可以改变历史遗留下来的农村建房自然分散的格局，改变农村面貌，提高农民的生活条件、生活质量，建成布局规整、生产生活方便、居住环境优美的新农村。

1.2 土地整治工作与新农村建设的特点相似性。

土地整治与新农村建设具有相似的特点：土地整治与新农村建设均是涉及面广、政策性强的系统性工程项目，关系到农村发展稳定的大局，需要各部门通力配合、协调沟通、齐抓共管才能做好；与单一的农业开发、水利建设、村镇道路等建设项目不同，土地整治与新农村的建设任务体现了农、林、水、村镇建设和环境保护等方面的要求，需要综合协调自然、社会、经济和环境之间的关系，是一项综合性很强的工作。

1.3 土地整治为新农村建设提供资金保障

土地整治与新农村建设项目均是投资巨大的重要工程，稳定充足的资金投入是两者顺利开展的重要条件和根本保障。

土地整治项目则有专项资金的支持，资金的政策性来源较广，相对比较充裕和稳定，主要有新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让金用于农业开发的部分。

由此可见，土地整治可以在一定程度上弥补新农村建设项目资金不足和投入不稳定的缺陷。

2 土地整治与新农村建设协调发展的建议

在新的历史背景下，土地整治与新农村建设必须密切结合、协调共进，以解决"三农"问题为出发点，为实现农村经济的可持续发展和维护农村的社会稳定做出应有的贡献。

笔者认为，要使土地整治与新农村建设协调发展，需重点做好以下4个方面的工作：

（1）统筹土地整治规划与新农村建设规划的关系。

改变以往土地整治与新农村建设各自为政的局面，土地整治规划必须与新农村建设规划紧密结合，以土地利用总体规划为依据，着眼实际，全面兼顾，统筹考虑合理确定农田整理区范围与农村建设预留地规模，加强土地整治与新农村建设项目间的科学整合和综合治理务必达到最佳方案与实效。

（2）切实做好项目管理工作，为新农村建设服务。

在项目立项审批、规划实施、资金管理、检查验收等各个环节上，都应切实加强相关部门之间的工作联系，减少工作的误区和盲区，尤其要发挥土地管理部门的带头作用，做好项目间的组织引导与协调工作。

（3）整合好土地整治项目与新农村建设项目的建设资金。

要按规定和用途将项目资金其统筹用于农业综合开发、农村交通、农业水利和居民点改造等，避免重复投资，努力提高资金的综合效能。同时，要加强对资金的落实和使用情况的监督，确保专款专用。

（4）规范项目的管理与监督。

建立统一、合理的政策法规体系，规范土地整治项目与新农村建设项目的管理与监督。

在项目实施中执行严格的项目法人制、公告制、招投标制、合同制和工程监理制等现代管理办法，充分发挥行业专家和群众的监督作用。

3 结语

第8篇：土地整治项目管理范文

1重大项目评估论证程序

根据重大项目的内涵与特点[5],借鉴一般项目的管理经验,中央主管部门重大项目评估论证主要围绕项目建议书、可行性研究和实施方案等技术资料展开,其中对项目建议书重点进行立项决策评估,对项目可行性研究和实施方案则强调评估论证分析。各论证阶段具体内容如表1。

2重大项目评估论证指标体系构建

遵循综合性、系统性、代表性等指标选取原则,从重大项目内涵出发,本研究建立由立项决策评估与评估论证二个层次评估论证指标体系,其中立项决策评估由门槛指标和评估指标共同组成,评估论证由评估指标组成。

2.1立项决策评估指标

2.1.1门槛指标门槛指标指满足立项决策评估所必须具备的指标,若其中任一项不能满足,则项目无法立项,不再进入下一阶段评估过程,指标见表2。

2.1.2评估指标评估指标是指根据重大项目实施目的、要求及国家相关政策,所筛选的能够反映影响重大项目立项决策的各类指标,包括规划目标、整理条件、生态环境、实施保障等四个层次,具体因素集见表3。

2.2评估论证指标体系评估论证是在立项决策评估的基础上,根据重大项目可行性研究和实施方案阶段的任务、要求及国家相关政策,从工程建设方案、工程项目布局、项目估算、效益分析、实施方案、实施管理等六方面筛选出各类评估论证指标,具体因素集见表4。

2.3评估论证综合评价根据重大项目的特点,其综合评价宜采用定性与定量相结合的综合评价方法。在划分评估论证阶段和确定评价指标体系的基础上,在评价步骤上,首先,进行评价指标标准化转换。各评价指标因为性质不同,具有不同数据类型和量纲,各指标数据之间具有不可公度性,难以进行直接比较。因此,在综合评价前必须把这些指标按某种效用函数归一化到某一无量纲区间。数据标准化通常采用向量归一化法、线性比例变换法、极差变化法、标准样本变换法等方法。其次,确定指标权重。从数学变换的角度,评价对象是由评价指标组成的高维空间点集,综合评价模型就是一种从高维空间到低维空间的映射,评价过程要求这种映射尽可能的反映评价对象在原高维空间中的分类和排序信息,而指标权重的合理确定是这些信息的具体反映[6]。指标权重确定的方法包括基于决策者的经验与偏好,通过各指标属性进行比较而赋权的主观赋权法(如Delphi、AHP等)和基于各方案相应各属性的数据而确定权重的客观赋权法(如主成分分析法、因子分析法、熵值法、物元分析法、灰色关联度法等)。最后采用线性加权和法作为评价函数求取综合评价结果。

第9篇：土地整治项目管理范文

【关键词】 土地整治；挂钩；福建省

1农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩的内涵和意义

1.1农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩的内涵

近几年，福建省经济飞速发展，城镇化建设发展速度加快，城市建设对土地的需求也日益增加，同时，我国实施最严厉的耕地保护政策，导致目前地方政府对城市建设用地的需求得不到满足。而我省农村建设用地由于农村人口向城市转移，农村人口大量减少，农村住宅用地大量闲置。再加上农村住宅用地建新不拆旧，使全省出现大量的空心村，农村居民点面积不减反增[1]。在这背景下，福建国土资源厅2010年2月下发《关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见》，当前，全省先在综合改革试点镇和已有的土地整治试点县开展土地整治项目，形成的挂钩指标可按规定对外转让。

农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是对全省农村低效利用的建设用地进行整治并增加耕地，实现城市建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩，建设用地的总量保持平衡。也就是针对空心村、空心房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、整治，将一部分建设用地复垦为耕地，一部分改建为新村。农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让收益中转移一部分资金到农村[2]。

1.2开展农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩项目的意义

（1）有利于促进城乡统筹发展。实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，将城镇建设用地收益反哺农村，这样可拓展城市反哺农村的资金渠道，并保障城镇建设用地，促进城乡经济社会协调发展。

（2）有利于推进福建省城镇化进程。实施农村土地整治，对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，将促进散乱的自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进全省小城镇综合改革建设和城镇化进程。

（3）有利于扩大全省内需拉动经济增长。实施农村土地整治，对村庄建设用地进行整理复垦，建设农村住宅小区，完善农村基础设施，将有力带动城乡投资与消费需求，促进经济增长。

（4）有利于保护耕地、生态和人文环境。结合农田基本建设，对田、水、路、林、村进行综合整治，将有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和农村人居环境，促进生态、人文环境保护。

2福建省农村居民点现状

（1）全省农村人均农村居民点用地面积过大，存在大量的“空心村”。据省统计局资料，2005年福建省总人口3535万人，其中城镇人口1672万人。据2005年土地利用变更调查资料测算，2005年全省农村人均居民点用地139平方米，大于国家标准（见表1）。

表1 福建省人均居民点用地情况一览表

单位：万人，公顷，平方米/人

（2）农村居民点空间布局较为散乱。在以前相当长时期内，福建省农村居民点处于自发性的发展中，农民依田而居、依山而建形成了“满天星”式的农村居民点布局体系，造成农村土地利用粗放，利用效益低下。不少农民任意扩大宅基地，大肆占用耕地进行居民点建设，导致了资源的浪费和生态环境的破坏。

（3）大量居民点设施、环境较差，且环卫、供水、交通设施少。很多房子破损不堪。大多数村民有养鸡、鸭、猪习惯，在房屋旁修圈，造成人畜共居现象严重。村容村貌差，村民住宅新旧混杂，既有新建砖混住宅，又有老旧土房，建筑风格不统一，外墙颜色新旧各异，造成全村村容村貌杂乱无章，房屋色调、立面不协调。公共设施缺乏，目前大部分居民点内公共服务设施缺乏，缺少必要的如绿地、文化活动中心等公共活动设施，水、电、排污、防洪等基础设施尚待改善。

（4）部分居民点存在安全隐患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之称，全省山地多，有相当多的居民点建筑依山体布置，坡度较大，极容易发生泥石流和山体滑坡等地质灾害。部分房屋比较破旧，结构老化，容易损毁。这些居民点安全问题突出。

（5）城镇用地增加与农村居民点用地减少不相挂钩，土地利用总体效率没有相应提高。一方面越来越多的农村人口进城发展，但这些人大部分在农村中仍占有宅基地的“双重占地”现象还比较普遍，因此农村闲散地大量存在，有些地方甚至出现空心村的现象；农村违法占地多，一户多宅，宅基地严重超标的现象还非常普遍；另一方面由于缺乏对城乡建设用地的统筹规划。城镇新增用地占用耕地的同时，并没有相应地按照新增量进行农村居民点用地的整理复垦。

3福建省增减挂钩项目实施模式和存在的问题

3.1福建省增减挂钩项目实施模式

福建省农村土地整治项目中的居民点整治大致可分为公寓化模式、村庄归并、缩村填实、规模搬迁4种模式。

（1）社区化模式：该模式对沿海经济水平较高的“城中村”或者是位于城郊结合部和集镇的农村居民点通过集中建设公寓式楼房、集约化生产设施、规模化经营农业的一种农村居民点整治模式。整理出来的土地复垦后用农业经营。该模式对统一规划和成片开发很有利，但是所需资金量较大，且所涉及的土地权属调整较为复杂[3]。

（2）迁村并点：所谓迁村并点模式农村土地整治就是通过土地整治，使一些散户居民或村庄向具有一定规模或经济基础的中心村或者城镇进行迁移，从而实现居民点集中安置，并对原来的居民点土地进行复垦。其主要特点为：一是中心村或者城镇有一定的产业基础，能吸纳附近村庄的劳动力；二是附近的村庄农户少，但占地面积大且集体经济较发达，农民较富裕；三是农户旧房翻新、新建住宅和公建设施配套的要求强烈，群众新建住宅向中心村集聚的意见比较统一。迁村并点模式图（如下图）。

图1 迁村并点模式示意图

（3）缩村填实：所谓缩村填实农村土地整治就是对村庄在原地基础上进行重新规划，并对空心村、危旧房、废弃地进行改造和整治，原村庄一部分作为建新区安置村民，剩下一部分复垦成耕地，从而实现新村建设和土地盘活。其主要特点是旧村聚居面积较大，区位较好，但空心村现象突出、一户多宅多、旧房危房多、闲置废弃地多，通过农村土地整治新增村庄建设用地的潜力比较大。缩村填实模式图（如下图）

图2 缩村填实模式示意图

（4）整村搬迁：所谓整村搬迁模式农村土地整治，顾名思义就是对一些地处不适合人类居住、生产生活条件较差的村庄，通过土地整治实施整体搬迁，从而使原来的村民搬迁至便于生活和生产的地方。其主要特点为：一是地处特殊地区，如地质灾害隐患点或水、电、路等基础配套设施条件很差，按照政策规定必须整体搬迁或逐年梯度搬迁；二是老村破旧不堪，布局分散，且大多数年轻人已居住新居民点，通过宅基地整理，可复垦新增耕地的潜力较大。

3.2项目实施中存在的问题

福建省土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作已有一定进展，新增了大量的耕地。但也存在一些困难和问题。主要问题有：

（1）资金问题：现阶段，全省农村土地整治项目主要来源于增减挂钩指标使用费，按照规定土地增减挂钩指标有偿使用费最低标准为10-20万元。这个使用费对南平、三明、龙岩等山区是足够的。但福建沿海地区的旧房赔偿和安置成本非常高，这些地区通过土地增减挂钩指标有偿使用费来开展整治可能会资金不足。

（2）产权与利益分配问题：产权与利益分配制度还不够完善，整治区土地权属纠纷时有发生。现阶段农村的分散经营与土地整治后土地规模化、集约化经营的矛盾，势必会造成土地整治过程中大量土地的权属调整与利益再分配。由于产权与利益分配制度不完善，土地产权纠纷时有发生，无疑增大了土地综合整治难度，影响到土地综合整治工作的成功完成。

（3）复垦耕地质量问题：因宅基地普遍地势高，没有可耕作的表土层，再加上地方政府重量轻质，只追求新增耕地的数量而忽视其质量。基本没有进行客表土和土壤改良，其新增的耕地质量较低。根据去年省厅的调研课题显示，按照2005年、2006年占用耕地和补充耕地的结构，如果实行按等级折算，全省大约需要用1.3—1.5亩的补充耕地折抵1亩的占用耕地才能实现年度耕地占补数量质量平衡。

（4）农民权益保护问题：在农村土地整治过程中出现了许多违背农民意愿的情况，结果导致大量的农村集体土地被圈占，有些干部甚至从中牟利，损农民之本来填自己的口袋。有些在分配新增耕地的时候分配不均，造成部分农民权益受损。还有一些集体共有建筑的赔偿费没有分配农民手上。

（5）整治区域规划缺乏环境保护和人文精神考虑：全省整治项目规划中未考虑生态环境和人文景观的保护，一些项目出于追求土地面积和作物产量，而使生态环境和一些人文景观遭到破坏。比如将所有的渠道、沟、道路等设施全部硬化，破坏农田内一些小动物的栖息地遭到破坏，还有些项目拆除了一些具有地方特色的旧建筑物，造景观的破坏。

（6）后期管护问题。项目管理偏重于工程建设过程的监督，而当工程竣工并移交项目所在地村集体，国土系统指导制定和公布了村规民约后，项目管理即宣告结束。项目建成的各类设施如何使用、管理和维护由村集体自行负责。按国家土地整理政策，项目建成的各类设施属集体资产，归村民共同使用和管理。但是由于集体资产产权比较模糊，建成设施超负荷使用的情况在部分项目中发生。并存在大量损坏设施无人管得情况。

4对策与建议

实施整治项目资金多元化

（1）还可以通过土地增减挂钩指标有偿使用费来获得项目的资金，通过国土厅的交易平台来交易，获取资金将该项目实施下去。二、政府拿出部分资金用于项目实施。另外在拓宽资金筹集的途径的同时，可有效整合中小水利、农村交通、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。以加快农村土地整治项目进程，切实发挥促进城乡统筹发展。三、农民自筹资金，由于挂钩项目与新农村建设项目配套实施，因此对于拆旧区的农民来说他们是挂钩项目实施的受益者，他们能改善住房条件，增加耕地面积，得到赔偿资金。因此，挂钩项目的实施，农民必须作为项目主体的一部分参与其中，因此在保障农民合法权益的基础上，合理吸收农民自筹资金是该项目顺利实施的一部分。

（2）成立整治项目领导小组解决产权与利益：在项目实施过程中，相关部门和乡镇成立农村土地整治项目领导小组，协调处理建设用地复垦的各项工作，并从相关部门抽调人员组成项目技术组，设专职管理人员。主要负责项目勘测、土地规划、权属登记、搬迁补助、拆除旧宅基地上的建筑、农户搬迁安置，解决纠纷，接受群众等各项具体事项。

（3）采取技术措施确保复垦的耕地质量：在整治复垦区域清除旧房屋地面物及基础，再进行土地平整，并客红土作为耕作层，客粘土作为保水层，应进行灌水耕耙细整，沉实松土层，使格田平整度控制在±3cm，地表不见生土大土块。采用红土修筑田坎或田埂，修筑过程必须逐层夯实牢固，并在田坎田埂上种草和黄花菜，防止暴雨冲刷崩塌。新造田块整平后，要大量增施农家肥和秸秆肥、土杂肥以及氮磷钾复混肥，改良土壤理化性状和培肥土壤肥力。

（4）充分保障当地村民的权利：通过广播电视、宣传栏、印发宣传材料等多种形式把各项政策宣传到位。整治过程要阳光操作，严格执行公示制度，对补助资金发放、增减挂钩资金使用等重要事项，要及时在乡、村两级公示，主动接受群众监督，切实保障群众知情权。当地村民是我们土地整治项目所整理、复垦、开发好的耕地和建设好的新农村的最终使用者。所以，在农村土地整治工作中，要广泛听取村民的意见。土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村建设方案等要广泛征询意见，与农户充分沟通，并签订整治及补偿协议。并让农民参与监督招标，施工等工作。做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。

（5）保护自然和人文环境：在规划整治项目中要十分注重生态环境保护和人文精神。“挂钩项目”具体实施中要保护和改善生态环境，促进土地的可持续利用。实践表明，青蛙、蚯蚓等田间小动物一旦掉进光滑，深度大于50厘米的沟渠内很难再爬上来。因此，在整治项目的复垦设计中，在深度大于50厘米的U型渠，浆砌条石矩形渠，干砌块石梯形沟内每隔20～30m做一段长约1m的生态型构渠，以保证田间生物正常生活，保证生物的多样性[4]。同时在规划设计中要有人文精神，要注意有选择地保留民族、民俗等文化遗产和建筑，做到土地整治与文化建设相统一。

（6）加强项目实施后的管护工作：在整治项目完成后，有关部门应建立健全一套行之有效的项目工程管护制度，要明确相关部门、单位和个人的责、权、利，使管护措施真正实施。并建立工程管护资金保障制度，明确经费的筹措渠道；建立资金使用和管理制度，明确资金的收缴、使用、审批、监督责任；并建立工程管理制度，明确管理单位、主要负责人、管护责任人及各自的权利、职责等；还可以建立奖励制度，对工程管护做得好的单位和个人，要给予一定的奖励，对破坏设施的单位和个人进行惩罚。确保工程管护经费有人出，工程日常维护有人管，损毁有人修[5]。

（7）实行奖惩机制：一是可以安排资金，对开展农村旧宅基地整治工程项目的地方，按每新增1亩耕地的给予一定的奖励补助，专项用于奖励工作成效显著的相关单位和人员。具体奖励办法由各区制定实施。二是严格控制村民零星建房，禁止“一户多宅”，村民新建住宅必须签订旧宅基地退还协议，退还旧宅基地。

参考文献

[1]国土资源部.关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（国土资发[2005]207号）.2005

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