财政部固定资产管理办法精选(九篇)

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第1篇：财政部固定资产管理办法范文

关键词：资产 核算 管理

行政单位固定资产管理是关系国有资产管理重要因素。近些年来，上到国家层面，下到地方部门、单位，行政单位的固定资产管理无论制度创新方面，还是具体管理措施方面都有很大提高，为切实杜绝固定资产管理中的漏洞做了大量理论和实践探索。但不容忽视的是，行政事业单位固定资产核算及管理工作还存在诸多的薄弱环节，不仅影响了固定资产正确计量，也导致固定资产管理漏洞，国有资产流失现象还不同程度存在。

一、固定资产核算及管理存在的主要问题

（一）管理理念层面

虽然近些年来各个地方、部门对资产管理工作的地位、作用和重要性的认识有了很大提升，但管理理念一直禁锢资产管理水平的提高，主要表现在资产管理理念相对比较陈旧，仅仅是停留在记记账，建建卡，点点数的工作层次上。深层次上主要是长期传统体制“重预算、轻资产，重业务、轻资产”观念的影响，认为资产管理工作只是一项二级、三级的工作，是一项附带的工作，工作性质始终排在次要位置。

（二）管理制度层面

任何管理工作离不开体制机制框架约束，同时也必须有制度措施的规范管理。当前，固定资产管理中从部门规章层次上制定了一些制度，也了大量的基础工作规范文件，为保障固定资产管理核算、管理的科学化、规范化打下一定基础。但部门规章毕竟法律效力有限，还不能达到强制性管理要求，限制性条文也未能很好地发挥管理作用，特别是因固定资产管理制度缺失引发的漏洞也被经常利用，不同程度地造成国有资产管理不善，固定资产时常发生严重流失现象，造成国家不必要的经济损失。

（三）管理技术层面

主要是行政单位资产管理精细化程度不够，虽然这些年来，财政部积极推广财政信息平台的建设，预算管理、固定资产管理、国库支付系统以及政府采购信息平台的利用，极大提高了各级财政部门、行业单位的管理效率，但相关的平台如预算管理、政府采购管理中涉及固定资产系统的工作，相互衔接不够，系统大多独立运行，相互监督、相互制约的内部控制机制不健全，导致管理综合效率低下，不利于固定资产的综合管理和绩效评价。

二、加强固定资产核算及管理的对策

（一）理顺固定资产管理体制，强化行政单位固定资产管理职能

突出财政部门作为固定资产管理主管部门的要求，理顺国家、地方、行业主管部门管理层级，明确在固定资产管理中涉及审批、采购、处置等管理环节中的职能、职权、义务，保障固定资产管理不脱节、无死角，环环相扣、相互制约，切实保障相关职能部门发挥监督管理职能。

（二）加强制度层面建设，建立固定资产管理长效机制

财政部35号令作为指导性部门规章，为今后行政单位固定资产管理提出准则性管理要求，但相应的配套制度建设仍是今后一段时期的重点。各省（市）、自治区要结合地方实际情况，特别是经济发展状况，全面完善固定资产管理体制机制，规划固定资产管理制度的制定工作，分阶段、分层次完善固定资产管理各环节的管理办法及措施，形成行之有效的配套制度体系。要重点围绕政府资金、投资项目形成的固定资产的绩效管理评价，从评价方法、评价标准、评价结果的利用上着手，不断提高固定资产管理的效率和效益。

（三）梳理精细化管理理念，提高固定资产管理绩效

要从推进财政基础信息平台建设的高度，积极构建行政事业单位资产管理信息系统，发挥信息化管理优势，不断提高固定资产精细化管理水平，真正实现对行政单位固定资产从“入口”到“出口”的动态管理，为高效发挥固定资产全过程信息化管理，以及后续数据分析利用打下坚实的的信息支撑。

（四）创新管理模式，提高资产使用效率

规范资产配置管理，完善固定资产采购配置标准。要充分结合固定资产管理与预算管理，通过严密的固定资产采购审核程序，有效资金监管流程，坚决防止超编制、超标准配置固定资产现象。同时要从提高固定资产监管水平入手，积极探索固定资产管理模式。可以参考招投标模式、产权交易平台，不断完善行政单位固定资产采购和处置流程，进一步降低固定资产采购成本，提高其处置的收益水平。要进一步探索建立固定资产集约管理的运营模式，通过部门集中管理、集中调度，有效提高固定资产的使用效率，防止资产闲置不合理损失的加大，特别是过分的闲置浪费和局部资产过剩引起的不同程度的资产减值。

（五）强化监督管理，规范行政单位固定资产投资和使用范围

《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）已明文要求，地方各级政府部门要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，严禁以财政性收入、行政单位的国有资产，以任何直接或间接形式提供融资担保。这些要求主要出于谨慎性原则，同时也是基于保障行政单位正常开展工作，保障国有资产管理的稳定性，做出的一项重要制度安排。这项规定也与《行政单位国有资产管理暂行办法》共同形成固定资产管理的约束性措施，对保障固定资产的管理和使用具有很强的限制性，各级财政部门、各单位要从严控制，强化事后监管，坚决制止违纪违规的投融资行为。

参考文献：

第2篇：财政部固定资产管理办法范文

关键词：新会计制度 高校 固定资产管理

一、新制度下高校固定资产管理的变化

（一）高校会计制度的历史沿革

1998年3月31日，财政部和教育部颁发了《高等学校会计制度》（试行），1998年12月10日。国家教育委员会颁布了《高等学校会计制度》（试行），2009年8月1日《高等学校会计制度》（征求意见第一稿），2010年9月2日高等学校会计制度》（征求意见第二稿），2012年12月28日，财政部、教育部关于印发《高等学校会计制度》财教【2012】488号的通知。2013年12月30日印发了新《高等学校会计制度》（财预字（2013）30号）以下简称“新制度”，自2014年1月1日起施行。

（二）新制度对高校固定资产进行合理分类

结合新修订的《中华人民共和国国家标准―固定资产分类与代码》（GB/T14885―2010），充分考虑高校固定资产的实际情况和具体特点，将高校的固定资产分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。高校的固定资产明细目录由教育部制定，报财政部备案。”在业务方面根据新会计制度进行相关账务处理，并与资产管理部门做好相应实物资产的登记管理工作。新会计制度使固定资产的分类更加明确，从而使高校的固定资产管理更加规范。

（三）新、旧会计制度下固定资产确认差异

旧制度从1997年《教育部所属高等学校固定资产管理办法》开始试行，单价在100元以上，耐用期超过一年或者单项价值不足100元但耐用期超过一年的大批同类教学、科研设备应列为固定资产。从类别上分为五类：房屋建筑物、仪器设备 、家具、图书、车辆。新制度自2014年1月1日起施行。《高等学校财务制度》第四十二条规定如下： “固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值由原来的800元提高到1500元），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。以上对比。可以清晰地看出，固定资产的单位价值起点得到了提高，同时缩小了固定资产的管理范围。

（四）新制度的创新使固定资产折旧管理发生变化

高校固定资产折旧核算，多年来一直以收付实现制为主，要想做到 “实提”高校固定资产折旧，就要克服引入权责发生制所面临的困难。新会计制度的创新，引入了“虚提”固定资产折旧的概念，设置了“累计折旧”和“非流动资产基金”科目，高校应根据固定资产的性质合理确定折旧年限，计提折旧。有利于高校对资产消耗情况进行准确分析，克服账实不符的弊病。

二、高校固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理制度不完善

高校固定资产的购置、使用、管理相对分散，购置前缺乏市场调研和可行性分析，购置计划带有人为倾向性，导致固定资产的闲置。使用者在使用过程中，由于使用不当，不懂维护和保养，致使固定资产破损严重，造成固定资产的减值。在固定资产管理中出现账实不符的现象，名义上固定资产的管理归高校的资产管理部门，实际上固定资产分布在学校的教学、科研、行政等部门，形成了管理脱节的局面，导致高校固定资产的各个环节没有处于有效的财务监督之下。高校应定期对固定资产进行财产清查，做到账实相符、账账相符，建立统一的管理体系，避免多头管理的出现，使固定资产得到科学、有序的监督。

（二）管理不到位，固定资产流失严重

高校对固定资产管理往往重视不够，一些高校在固定资产的信息管理上存在漏洞，不能对固定资产的变动做到实时动态化管理，导致各部门之间信息不对称，容易造成重复购置、资产流失等一系列问题的出现。管理职责不明确，缺乏对固定资产的统一管理、统一调配，大大降低了固定资产的使用效率。

三、采取的对策与措施

（一）加强管理，完善制度

高校应定期开展固定资产清查工作，建立监管系统及动态管理平台，实现固定资产的安全性、规范性和有效性共存。做到账物、账卡、账实相符，对固定资产的入账、报废、处理等环节进行严格规范。

（二）提高固定资产管理人员的管理素质

提高固定资产管理人员的管理素质是解决高校固定资产管理问题的关键，加强对固定资产管理重要性的认识，定期组织固定资产管理人员学习相关的管理制度，将考核与固定资产管理工作结合起来，这样可以将固定资产进行有效的管理。

四、结束语

高校固定资产能否有效管理，对高校的教学与科研工作有直接影响。对于高校固定资产管理中存在的问题，需要在实际工作中不断探索，只要固定资产管理者充分重视此项工作，使高校的固定资产管理得以规范化、制度化，以便于更好地服务于高校的教学、科研工作。

参考文献：

[1]财政部.事业单位会计准则[S].（财预字[2012]72号），2012

第3篇：财政部固定资产管理办法范文

[关键词]高校；固定资产；事后评价

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.022

[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-00-01

1 固定资产管理过程中的问题

在购置前，缺乏充分调研，在采购数量、单价、规格型号等方面存在盲目性。第一，近年来，我国预算体制发生重大改革，实行部门预算，采取“二上二下”的预算编制模式，在每年编制预算“一上”时，财务部门会要求各系部填写下年度设备、专用材料购置申请表，以满足明年教育教学需要。由于高校在编制“一上”预算数据时，会填列人员信息、学生基本情况等重要信息，设备和专用材料的购置情况基本都有各系部完成，但系部在申报时，对全年工作缺乏充分的预测与详细规划，生搬硬套以前的采购计划，使得买回来的设备数量、规格型号和性能跟不上市场需要，满足不了学生实习要求。第二，实际采购时，不按政府采购程序，没有严格按政府采购目录进行采购，自行分散采购过程中，甚至根据某些领导的个人意愿来采购，既不通过政府采购中心，也没有相应的招标和询价、比价手续。

在实际使用时，疏于管理，使用效率不高。第一，江苏省2007年度开展了省级事业单位固定资产的清查工作，摸清了家底，也发现了固定资产在管理方面的问题，至今依然存在，主要体现在管理不严，由于事业单位固定资产不能直接产生经济效益，在管理过程中重视程度不足，部分固定资产不能及时入账，固定资产卡片的调拨、处置不及时最终导致资产流失的情况普遍存在。第二，部分高校利用年度财政拨款或专项资金购置固定资产，缺乏统筹规划，盲目购买所谓价高质优且功能复杂的产品，然而在实际工作中利用率极为低下，高校必需的理论学习使得仪器设备使用存在空置期，设备资源共用具备时间上的可能性。但大部分高职院校的仪器及实验室除了满足日常教学需要外，没有共享，造成空置，使用效率低下，造成资源和财力的极大浪费。

在处置时，报废不及时，手续不齐全，缺乏问责机制。第一，在处置时，除正常报废的固定资产外，有些是由于人为原因造成的，由于在管理中责任划分不明确，出现问题就相互推诿，无法追究当事人的责任。比如，部门资产管理员和实习课教师对于存放在实习室的资产没有及时盘点核实情况，造成的损失就不能分清责任。第二，报废、转出的固定资产不能及时进行核减。学校部分使用年限较长的闲置固定资产堆在仓库里，已丧失使用价值，虚增了资产账面数，部分学校将闲置不用的固定资产擅自处理，未办理任何核减手续，也没有报上级部门审批，财务部门没有依据调整账面数，导致固定资产财务账面数与资产部门资产管理系统台账不一致。

2 固定资产管理过程中存问题的相应对策

在采购之前，一方面，应进行科学评估，或聘请第三方专业机构进行评测，学校在这个过程中要全程参与，结合学校实际情况，采购符合学生实习要求、又不会马上被市场淘汰的教学设备。另一方面，加强制度建设，在事业单位中，学校是非盈利性质的财政拨款单位，其对于财务管理方面的要求应更高于一般事业单位，但由于当前我国法律法规还不完善，仅有《预算法》和《政府采购法》对此有相关规定，没有其他配套制度，这就要求学校自身在管理体制上下功夫。学校应结合实际情况，加强基建和大宗设备的采购等方面的制度建设，做好有法可依，有据可查。对于财政资金购置资产，要严格执行《政府采购法》的相关条款，确保公开、公正、公平交易，杜绝违法行为。

在使用过程中，第一，严格按照上述已经制定的内部管理制度，明确相关人员责任范围，为此，学校应从固定资产采购、审批到验收、使用和报废，从实物管理到账面记录，按不相容职务相互分离原则设置岗位，明确资产管理员、总务主任、实习室教师的管理权责和义务，同时，建立严格的授权批准制度并制定相应的奖惩机制，构建一个相互牵制的机制，将资产管理目标落到实处。第二，财务部门与资产管理部门应定期对账，特别是与固定资产管理系统台账的核对，做到账账相符、账实相符，通过不定期盘查，发现管理中的问题及时沟通，尽快查找问题原因，以便明确并追究相关人员责任。第三，应聘请第三方审计对学校固定资产进行效益审计，因技术进步、专业调整，内部调剂措施不到位等客观因素，可能产生大量闲置固定资产。通过审计，可及时发现，盘活闲置固定资产，提高固定资产使用效率，节省学校预算资金。

事后评价。《事业单位单位固定资产管理办法》中明确指出，事业单位在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。针对固定资产核算方法缺乏先进性、固定资产核算不规范问题，企业应结合自身情况，根据固定资产特点建立规范的固定资产核算制度，同时在选择固定资产核算方法时，应做到与时俱进。其次，企业在进行固定资产的处置时，相关管理人员应严格按照相关处置程序，进行统计、评估和处置等工作，及时到财务部门和固定资产管理部门办理固定资产处置手续，保障固定资产账实相符。

第4篇：财政部固定资产管理办法范文

【关键词】国有资产；管理制度；对策

一、存在的主要问题

按照财政部的统一部署，当前全国正在开展行政事业单位资产清查核实工作，通过清查核实，暴露出一些问题。从地税部门看，问题主要表现在：

1.资产管理基础工作还比较薄弱。疏于日常管理，有的新增资产未及时登记入账，游离于监管之外；有的财务上虽然登记入账，但实物管理部门又未建账立卡，造成账实不符；有的将不属于固定资产管理、核算范围的财物也登记入账，纳入固定资产管理；有的资产已经报废，但却长期挂账，未作账务处理；有的单位处置资产随意性大、手续不健全，未进行评估或未按管理权限报批，资产处置程序不到位。尤其是随着征管改革的深入推进，大部分农村基层分局收缩，原分局办公用房出现闲置，有的产权手续不完备，有的已被当地政府收回，但固定资产不能及时销账，造成资产数量不实，会计信息失真，不能真实反映资产的实际数量和增减变化情况。

2.资产管理制度落实不到位。有的基层单位没有严格执行省、市局固定资产管理规定，没有结合本单位实际情况制定具体办法和制度，内控机制不健全、不完善；存在重购置、轻管理的现象。

3.资产管理职责不明。有的单位资产管理职责不清，分工不明，没有将管理责任细化到分局、股室，分局、股室更没有明确具体实物管理人。对人员工作岗位变动，固定资产未列入工作移交，资产实物与责任人脱节。

4.资产清理存在走过场的现象。有的没有按照资产管理要求，每年至少对本单位资产进行一次清理，导致一些使用年限过长、已到报废年限且无法使用的固定资产和计算机应用软件，如电脑、打印机、车辆等，长期挂账未作处置。盘盈、盘亏资产不详实，家底不清。有的单位虽开展了清理，但未对照清理登记表进行分类编制台账，并按台账仔细盘点实物，核查盘盈、盘亏数量金额。

二、强化和规范资产管理的对策

1.规范资产日常管理，夯实管理基础。应严格执行财政部下发的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），以及上级主管部门制定的相关管理制度，并细化成“申报-审批-购置-核算-管理-处置”基本程序进行分段管理。申报环节有购置计划和相应的预算安排；审批环节应按照审批权限进行审批，杜绝未批先购；购置环节应对照政府采购目录和限额标准，对属于政府采购范围的，必须按政府采购程序购置，要依需而购、统一采购，不搞盲目采购；核算环节做到及时登记有关账册，尤其是无偿调入固定资产的登记管理；管理环节实行“谁使用、谁保管、谁负责”和卡片对应管理，对新增的固定资产，必须归口管理，统一调配，调拨资产的调拨单与资产同步到位，形成相互监督、相互制约，防止资产流失；处置环节应按照相应的资产管理办法规定，依照审批权限，先审批后处置，不能先斩后奏。

2.完善资产管理制度，扎牢管理篱笆。

一是各单位应结合实际，制定和完善资产管理的具体制度办法（如固定资产登记制度、固定资产保管制度、固定资产的损坏损失赔偿制度等），明确职能，细化责任，落实到人，确保资产的使用、管理和核算部门各行其职、各负其责；要建立和完善单位财务内控机制，对资产处置、报废等操作流程等进行细化，以便管好、用好各类资产。

二是统一各项资产的领用、调拨、移交、处置、报废等表证、单据、文书格式，实行规范化管理。

三是设立专（兼）职资产管理员，建立定期培训制度，进行专项固定资产管理知识的宣传和培训，增强管理人员对资产管理重要性的认识，提高业务技能和监管能力。

3.完善资产核算软件，提高资产管理信息化水平。随着财务核算电算化的普及运用，逐步建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、核算、处置、报废等各项业务全部通过系统加以反映，按照管理权限的原则设置相应系统管理权限，实现固定资产的电子化管理与实时监控。当前，地税系统固定资产管理虽然是通过固定资产管理软件进行核算、管理，但该软件与资产的管理要求还存在一定的差距。如在数据统计方面不完善，对同一内存或同一容量的计算机设备在统计上无法操作。建议针对不同的设备，在型号、特征、规格上进一步细化，提供可选项。如对计算机可设置内存、硬盘容量、显示器类型等指标，便于准确登记和数据查询。同时，在实现核算电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。

4.加强动态管理，提高资产使用效益。要落实好资产动态管理制度和分级管理机制，不断提高资产使用效益。各级财务部门在报销购置资产费用支出时，需审查是否完成资产卡片登记手续。资产管理员要熟悉“省局集中核算软件系统”规程，严格按照有关规程操作，对资产增加、减少和变更要有凭有据，建立相关报批手续；接到各项资产新增、减少、变更报批手续后，应及时予以登记，便于财务会计给予确认。特别是资产在部门间进行调整转移时，管理员必须对被调整的资产及时进行部门变更操作。

第5篇：财政部固定资产管理办法范文

第一条为了加强学校、幼儿园和直属单位固定资产（以下简称学校固定资产）管理，提高固定资产使用效益，促进学校教育事业健康发展，根据国家国有资产管理局、财政部联合的《行政事业单位国有资产管理办法》和财政部颁发的《事业单位财务规则》，结合我局的实际情况，特制定本办法。

第二条固定资产是学校国有资产的重要组成部分，是保证教学、科研、行政、后勤等工作正常进行的重要物资基础。对固定资产的管理和使用，必须建立一支稳定的固定资产管理队伍；完善管理体制；建立健全管理制度；落实管理责任；推动固定资产的合理配置和节约、有效使用；防止固定资产流失。

第三条固定资产管理的内容包括：固定资产范围、分类和计价的确定；固定资产的购置、调配、使用、处置、统计报告、监督检查；固定资产的帐务管理等。

第四条我局对固定资产的管理，实行“统一政策、统一领导、分级管理、责任到人”的管理体制。

第二章管理机构及其职责

第五条学校作为固定资产的占有、使用单位，要设置管理机构，配备相应的管理人员，明确职责。校长是本校固定资产管理的第一责任人，对本校固定资产的管理负有全面的管理责任。学校成立以分管校长为主任，由各职能处室主要负责人组成的固定资产管理委员会（以下简称资产管委会），负责全面领导、协调并部署全校有关固定资产的具体管理工作，并配备固定资产专管员。学校固定资产管理的主要职责是：

（一）根据上级有关固定资产管理的规定，负责制定并组织实施本校的固定资产管理具体办法；

（二）负责固定资产的帐、卡、数据库、数据信息网络化管理；

（三）负责固定资产的清查、登记、使用、维护、统计报告及日常监督检查，保障固定资产的安全和完整；

（四）负责办理固定资产的调拨、报损、报废等报批手续；

（五）负责固定资产的合理配置，参与设备采购、验收、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；

（六）按时上报固定资产报表，做到内容完整、数字准确，同时对固定资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明；

（七）向主管部门负责，并报告工作。

第三章固定资产的范围和分类

第六条凡利用财政拨款、上级补助、事业收入、经营收入及其他收入或各种基金，购置、建设的固定资产，以及通过捐赠、调拨等形式取得的固定资产，都要纳入固定资产管理范围。

第七条具备下列条件的资产，应列为固定资产：

（一）专业设备单价在800元以上，使用期在一年以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；

（二）一般设备单价在500元以上，使用期在一年以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；

（三）单位价值虽不足规定标准，但耐用期在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理；

（四）永久性的房屋及其它建筑物；

（五）土地；

（六）家具、图书馆及资料室公用图书资料；

（七）无偿调入或赠送给学校符合上述条件的物品；

（八）自制设备，在验收合格后按所发生费用总值计价列为固定资产；

（九）特殊需要且单价800元以上被服装具。

第八条学校固定资产根据国家财政部《事业单位财务规则》有关规定，按其用途分为：土地房屋及建筑物；专业设备；一般设备；文物和陈列品；图书设备；其他固定资产等六大类。

房屋及建筑物：是指房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括教学和科研用房、场馆、行政办公用房、仓库、教职工生活用房、食堂用房、锅炉房、车库等；建筑物包括道路、围墙、水塔、雕塑等；附属设施包括房屋建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、各类管道等。

专业设备：是指各种具有专门性能和专门用途的设备。包括各种教学、实验仪器设备、医疗器械、文体设备等。

一般设备：是指办公和公务用的通用性设备。包括行政、后勤仪器设备、网络设备、交通工具、通讯工具、家具等。

文物和陈列品：是指字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等。

图书设备：是指图书馆、阅览室、资料室的图书、音像资料、软件等。

其它固定资产：是指未能包括在上述各项内的固定资产。

第四章固定资产计价

第九条固定资产计价标准：

（一）购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等计价；

（二）自行建造的固定资产，按建筑过程中实际发生的全部支出计价；

（三）在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按改建、扩建发生的支出减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值增记固定资产帐；

（四）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记帐，接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值；

（五）无偿调入的固定资产，不能查明原价值的，按照估价入帐；

（六）盘盈的固定资产，按照重置完全价值入帐；

（七）已投入使用，但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估价入帐，待确定实际价值后，再进行调整；

（八）购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。

第十条已经入帐的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产帐面原值：

（一）根据国家规定对固定资产进行重新估价的；

（二）增加补充设备或改良装置的；

（三）将固定资产一部分拆除的；

（四）根据实际价值调整原来暂估价值的；

（五）发现原来记录固定资产价值有误的。

第十一条固定资产的价值变动，由学校负责办理，报区教育技术中心（以下简称技术中心）批准后，调整有关固定资产帐目。

第五章固定资产增加

第十二条固定资产增加主要是指购置、建造、改良、受赠、调拨等活动所引起的固定资产数量和价值的增加。

第十三条固定资产购置计划首先由学校资产管委会提出，并汇总审定后报技术中心。技术中心根据学校发展规划和经费预算，在充分论证的基础上，研究编制年度购置计划，统一购置。

第十四条固定资产购置完成后，学校按合同进行验收，验收合格后，方能办理入帐手续。

第十五条学校接受捐赠或盘盈的固定资产，必须办理有关手续，根据固定资产交接清单、捐赠协议、发票或固定资产盘盈报告单等凭证增加固定资产。

第六章固定资产处置

第十六条固定资产处置的申报审批程序按有关规定执行。学校固定资产的处置，包括无偿调出（本系统公办学校）、报废、报损等，学校不得出售固定资产。固定资产的处置权归技术中心，对于处置的固定资产物品由技术中心负责回收或授权学校处理。

第十七条固定资产处置必须按规定履行报批手续。申报所需资料（加盖学校公章）：

(一)报废：

1、申请报告。

2、固定资产报废单。

3、固定资产报废的技术鉴定。

4、固定资产清单（包括内容：资产编号、名称、型号、单价、出厂日期、购置日期）。

5、报废汽车，必须还有报废汽车回收证明和市公安交通管理局出具的《机动车转出注销证明》。

(二)无偿调出：

1、调出学校申请报告。

2、调出学校填写固定资产调拨单，调出、调入双方签字加盖公章。

3、固定资产清单(内容同上)。

(三)报损：

1、申请报告。

2、对报损固定资产的说明、鉴定资料。

3、非正常损失，学校对造成直接损失责任者的处理意见。

4、固定资产报损单。

第十八条学校无偿调出、报废、报损的固定资产，凭技术中心核准的固定资产报废、报损单和调拨单，调整有关固定资产帐目。

第十九条对授权学校处理的报废固定资产，由资产管委会、财务室和有关技术人员共同对固定资产进行评估后，进行变卖。变卖后的固定资产残值上交学校财务，记入学校设备购置维修基金帐户，用于固定资产更新或改造，并将处理结果报技术中心备案。

第二十条学校应建立和完善固定资产赔偿制度，对造成固定资产损坏、丢失的直接责任人追究其经济责任。

第二十一条对学校长期闲置、多余或不能有效利用的固定资产，技术中心有权进行处置。拒绝处置的，技术中心可建议教育局对其缓拨或停拨有关经费。

第二十二条固定资产使用年限：

房屋及建筑物50年

通用设备专用设备10－18年

交通运输设备：客车、小汽车50万公里15年其它车辆45万公里15年

大型精密设备10－15年

电气设备8－10年

仪器仪表10－15年

文艺设备8－12年

体育设备8－15年

台式电脑、笔记本电脑、打印机、传真机、复印机、数码速印一体机、扫描仪等电子设备5－7年

数码照相机、空调、摄像机等家电类设备8－10年

第七章固定资产管理

第二十三条学校要认真做好固定资产的日常管理工作，按照“分级管理、责任到人”的管理原则，使固定资产管理的责任落实到各个处室和个人，并制定固定资产保管、使用制度。

第二十四条学校建立固定资产帐务管理制度。对全校固定资产分类编号，设总帐（台帐）、卡予以登记，并对应各个处室负责人，按本处室所管辖范围的固定资产类别，分别建立该处室的分帐，使总帐与分帐相符合。

第二十五条各处室负责人负责实物管理，使其处室分帐与本处室的固定资产实物完全符合。各个处室分帐上的每一项内容，落实到每一个具体使用、保管人名下，由负责该固定资产物品的保管人管理好，防止固定资产的损坏或遗失，这些人员名单报资产管委会备案。

第二十六条学校对占有、使用的固定资产定期进行清查核对，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐物相符。并对各处室固定资产的管理和使用情况，组织定期检查和考核。

第二十七条固定资产管理人员由于工作调动或退休等原因，需要更换的，必须办理交接手续，由资产管委会人员负责监交。

第二十八条各校要认真贯彻执行固定资产管理办法，认真履行固定资产管理职责，切实管好、用好、维护和保养好学校的固定资产，保持其良好的使用性能和财产的完整，充分发挥固定资产的使用效益。

第八章奖励与处罚

第二十九条技术中心对学校管理和使用固定资产的情况进行检查和考核，对在固定资产管理和使用中工作表现突出的学校和个人，给予表彰。

第三十条学校在固定资产管理中有下列行为之一的，对有关单位主管领导和直接责任人给予经济赔偿、行政处分等处罚；情节严重，造成资产重大流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）未按职责要求，固定资产管理不善，造成固定资产丢失、毁损的；

（二）不如实填报固定资产报表、隐瞒真实情况的；

第6篇：财政部固定资产管理办法范文

固定资产是学校教学事业必需的物质基础，完善学校固定资产管理，改善固定资产管理系统，提高资产利用效率是当务之急。本文针对学校固定资产管理现状，分析了学校固定资产管理存在的问题，并且分析了原因，总结出加强学校固定资产管理的对策。

【关键词】

固定资产管理；管理职责；管理意识；验收制度

固定资产是学校教学，科研，生产，管理，后勤服务等各项事业必需的物质基础，是衡量高校办学规模和质量的重要条件。学校固定资产管理和使用，可以节省开支，提高科研和教学水平，还能促进学校的建设和改革，不断提高的物质和文化生活。目前，投资渠道呈现多元化的趋势，资产组合多元化，固定资产的数量，品种和价值迅速增加，再加上固定资产更新更快，原有的管理和新形势下的矛盾日益突出。因此，为了确保固定资产的有效使用，完善学校固定资产管理，改善固定资产管理系统，提高资产利用效率是当务之急。

1 固定资产管理常见问题

1.1 管理体制落后

学校的固定资产是国有资产的重要组成部分，但很长一段时间，国有资产管理体制的机构尚未理顺，职责分工目前还不明确。体制问题导致职能重叠，分工不明。可以说该系统是不能从根本上学校固定资产管理弱化的问题。长期以来，学校对固定资产的管理实行的是以帐本和实物分管为原则的单一管理模式。校财务部门统一进行财务核算、监督，各大类固定资产的实物管理则归口分属教务处、图书馆、科研处等职能部门管理，而各职能部门又分别由不同的副校长分管，学校的固定资产管理缺少统一领导，也没有一个真正发挥作用的综合协调部门。

1.2 管理意识淡薄，缺乏科学的管理制度

教育投资体制单一，学校支出由国家大包大揽，让人们产生重视申请资金轻资产管理的思想。因此，学校财产损失巨大，严重浪费财产。固定资产管理系统，是依靠一系列的管理体系以及管理办法的规定，解决“如何控制”的问题。然而，有效的管理制度，包括固定资产核算制度缺失或不健全、不合理，导致许多学校没有根据自身的具体情况制定一个规范的管理制度和方法。

1.3 资产的真实情况不清楚

固定资产存量不清，账务和实物不符是另一种严重的问题。在学校固定资产账户管理。很多固定资产的形式存在于资产负债表外资产，这些资产应该由国家拥有，固定资产严重账实不符，“有物无账”，“有账无物”。学校一整套完整的财产管理制度，没有固定资产购置、验收、清查、处置、报损等健全的管理办法。固定资产盲目购置、重复购置，采购前缺乏采购计划，没有严格的审批制度；采购过程中约束制度缺乏，导致随意采购、自由采购；采购后又无验收、保管等办法，导致财产管理十分混乱。

1.4 管理人员的专业素质不足，导致管理不善

许多学校没有专职人员管理固定资产，一般都是总后勤部的老师在管理。管理层很少进行专业学习和定期培训。这应该开展会计专业知识的人员培训，进行科学管理，但通常是负责帐户管理人员不具备会计，金融法律，法规的基本知识，导致各种不正确的会计处理方法，不规范的管理思想。因此，造成了管理不善，不专业，不系统，造成固定资产管理水平低下。此外，调查还发现，固定资产管理软件，在学校中使用不足。

2 针对学校固定资产管理过程中存在的问题，提出以下对策

2.1 建立和完善国有资产管理责任制度，完善管理职责

改善管理制度，提高国有资产的管理。管理国有资产，除了制定完善的管理体系，同时也必须落实到位。学校应按照“统一领导，分级管理的原则，负责国有资产管理，主要是法定代表人，应该是整个学校的国有资产，当局和政府负责的安全性和完整性负责。根据校长的主要负责授权，协助校长负责收购的批准，使用和处置国有资产的管理，合理配置各类资产存量资产，优化结构。学校国有资产管理和专门机构，按照严格的组织和管理办法实施学校国有资产的管理。主管部门负责人使用国有资产，维护资产的安全性和完整性，提高资产使用效率，按照规定的程序收购的资产，使用，维护，报损，报废等具体程序和监督的各个部分的资产管理，房地产，书籍和其他实物资产，有必要采取两级管理和分类集中管理的对策。

2.2 强化资产管理意识

在加强固定资产管理意识的前提下，加强固定资产管理。广泛宣传国家政策和法规，对国有资产的管理，加强学校领导、广大教师和工作人员的固定资产管理意识；开展固定资产管理的研究活动，增强广大员工积极参与固定资产管理的意识。目前，除了新兴的民办学校，学校的资金和投资，主要由财政拨款。在这方面，国有资产构成学校的主要财产。因此，学校必须加强国有资产管理意识，树立依法治校的理念。学校各级部门必须保证国有资产，发挥资产的使用权和经济利益的安全。加强国有资产管理的政策和法规宣传，学校各部门和教职员工，应该进行培训和学习。

2.3 建立完善的内部管理制度体系

俗话说，管理不能靠对人的控制，必须靠制度管人。学校国有资产管理，必须有一个完善的管理体系。与管事相结合的内部资产管理系统是科学、合理、有效的，无论是整体的管理要求，而且还分类管理的细节。在一般情况下，国有资产管理体制的学校系统应包括以下内容：购买国有资产和验收制度，使用和维护的系统，统计报告制度，监督检查制度，评价和奖励制度。

2.4 具有一定水平的专业管理人才，技术和知识管理培训

学校应配备一个稳定，责任心强，有管理的固定资产管理经验和专业知识的团队，及时组织学习资产管理业务，利用各种形式加强人员培训，特别是在现行的会计制度条件下，这项工作显得尤为重要。培训内容从以下几个方面：（1）国家有关法律，法规，政策，制度和培训。（2）会计方法的培训。（3）设备和设施培训和维护。（4）固定资产管理软件应用培训。（5）财务管理培训。

2.5 提高国有资产的采购和验收制度

资本资产的各部门，开展可行性研究和审核，防止重复购置，闲置和浪费。在购买的方式实施集中采购和公开招标的方法。学校应该是固定资产（设备，办公家具，书籍，基础设施项目）集中采购和招标管理领导小组，管理，监督和集中采购和公开招标，采购，市场调查和分析的全过程，调整采购价格，以确保高品质的产品，以更高的价格，以确保节省资金，并确保质量之间的平衡。但也分开好验收关，采购和验收质量低于标准伪劣资产实施资产，我们必须坚决拒绝接受，杜绝暗箱操作，防止腐败现象的滋生。

2.6 严格执行固定资产管理制度

固定资产出售，报废，意外伤害，损失等，导致固定资产减少，这些都应该需要经过一定的程序。固定资产报废后，不能继续使用，根据寿命结束程序的有关规定申请，单位负责固定资产或报废的固定资产，资产管理部门在资产满足报废条件的基础上，建立健全内部系统，要定期进行检查，部门和个人及时处理系统，落实好政策，予以奖励。根据以下步骤，学校的资产由财政拨款购买设备：

（1）专用设备（如各种教学设备，实验室设备，交通运输工具），通用设备（如教学和办公用具和设备，大量类似的材料，及其他固定资产的价值单位在5000元以上（含5000元）的第一所学校提出书面申请，填写出售国有资产管理机构，由教育行政部门审批。

（2）价值5000专用设备，通用设备，大量的类似材料，第一次使用由学校提出书面申请，填写（行政事业单位资产处置收益），需要有详细说明和理由，由教育行政部门批准，应当报财政部门备案。

（3）经批准的资产处置，学校调整资产报告，行政事业单位批准国有资产处置审批。

【参考文献】

[1]张君兰.《新形势下如何规范学校固定资产管理的思考》，《当代经济》，2010年20期

第7篇：财政部固定资产管理办法范文

摘 要： 固定资产是行政机关资产的主要组成部分，是行政机关开展业务活动必不可少的基本物质要素，是其履行社会管理和公共服务职能并保障自身正常运行的重要物质基础。本文通过对社区（街道）固定资产管理中存在问题的分析，结合固定资产管理的实践，提出加强街道固定资产管理的建议，希望对街道或行政管理机关提高固定资产管理效率有一定的借鉴意义。

关键词： 街道 街道 固定资产 管理

近年来，随着街道业务的迅速发展，文化中心、受理中心、居委会、老年活动室的达标建成，街道固定资产规模不断扩大，固定资产管理难度也越来越大，原有的管理模式难以适应新的要求，迫切需要街道改变原有的固定资产管理模式，加强资产精细化管理，从而达到合理使用资金，提高资金的使用效率的目的。

一、街道固定资产管理存在的主要问题

随着上海两级政府三级管理模式的加强，街道承担着越来越重要的管理职能，财力也逐步下沉到街道层面，街道的固定资产呈现几何级的增长，原有的简单粗放的管理模式越发不足，具体表现在：

（一）固定资产管理体制不完善，管理意识不强

针对固定资产的现状，部分街道认识不足，没有专门固定资产管理机构，往往由财审科或办公室代管。从表面上看，上述这些部门都履行管理固定资产的职责，实际上流于形式，管理不到位，无法做到对固定资产生命周期的全面管理。由于缺乏科学、有效的固定资产管理体制，缺少统筹协调的部门，造成职工对固定资产管理意识淡薄，思想认识不够，责任心不强。

（二）固定资产管理制度不健全，管理责任不明

在日常管理中，出现重购置、轻管理的现象。街道只注重对购置时的审核，对购置后的固定资产疏于管理，放松监管。从而导致：1、职工对固定资产不爱惜。粗放使用、不注重日常维护，没有达到使用年限就损坏或丢失。2、缺乏统筹协调部门，信息不对称，对固定资产重复购置。由于没有监管部门，往往项目开始时购置的固定资产，项目结束后或是封存在仓库或是下落不明，开展其他项目时再次重复购置，造成资金的大量浪费，固定资产处于闲置状态。3、由于职责分工不明确，对于丢失或损坏的固定资产各方推诿、扯皮，无法追究当事人责任。

（三）固定资产管理流程不规范，资产家底不清

街道固定资产大多数属于非经营性资产，不核算盈亏，由财政部门拨款购置，以及部门之间相互调剂构成。因此，购置时审批比较规范。购置后由于缺乏必要的管理流程，保管、使用、维护、转移监控不力，处于管理不到位的状态。部分固定资产没有达到报废年限，就已经丢失或损坏；部分固定资产到了报废的年限，不办理报废手续，长期挂账。不能做到定期对固定资产盘点，报损、报废不及时，造成账实不符，家底不清。

二、加强街道固定资产管理的建议

针对街道固定资产管理出现的问题，加强固定资产管理，应该做到资产管理和资金管理并重、购置和使用并重，资产管理的意识要深入人心。结合街道的相关实践经验，应从以下四个方面入手，加强固定资产管理：

（一）完善管理制度

要提高固定资产管理水平，关键是加强固定资产管理的制度化、科学化、精细化。街道应根据国家固定资产管理的政策、法规，制订和完善一整套的固定资产内部管理制度，包括：

1、规范固定资产的购置、使用、转让、处置权限，明确制度和要求，严格审批程序，不得随意处置固定资产。

2、建立固定资产的管理责任制，明确各部门的购置、核算和使用的权限和责任。

3、强化固定资产日常维护制度，加强维修、保养，提高固定资产的使用效率和延长使用年限。

4、加强固定资产报废的管理，处置固定资产应严格履行审批手续，规范操作程序。

5、加强固定资产管理员的考核。

以殷行街道为例，在资产盘点结束后，为使街道固定资产常态长效管理，修订了《殷行街道固定资产管理办法》，该办法明确了街道固定资产管理实行“统一领导，分级负责，专人管理”体制，细化各层面的职责，规范了日常管理的流程，建立了资产管理的监督考核机制，健全了街道固定资产管理制度。

（二）引入信息化管理系统

街道要创新管理手段，建立固定资产网络化管理体系，使之逐步形成固定资产的申请、购置、使用、调拨、报废全程监控模式，分阶段实现固定资产管理的目标。具体要做到：第一步，由静态管理变为动态管理。引进一套网络版的固定资产系统，建立固定资产数据库，该系统结合条形码技术，赋予每个实物唯一的二维条码标签，明确使用人、保管人，形成责任追究机制。第二步，由动态管理变为实时管理。从固定资产购入到报废的生命周期中，对固定资产跟踪管理，分析资产的使用状况，及时处置不能报废、报损的资产。解决了资产管理中账、卡、物不符、闲置浪费和资产流失问题。并可以实时查询资产的状况，为资产管理提供全方位的决策依据。第三步，由实时管理变为精细管理。利用信息化管理系统，随时了解闲置资产的状况，对于闲置资产能有效的调配使用，节约财政资金，提高资产的利用率。

（三）定期开展固定资产盘点

第8篇：财政部固定资产管理办法范文

【关键词】学校；固定资产；管理；现状；对策近年来，随着经济的不断发展，教育体制改革的不断深化，学校的自动化办公条件和电算化教学条件得到了较大地改善。但由于学校固定资产核算不同于企业，存在不提折旧的特殊性，一些学校只顾设备的购建，不重视管理存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。习惯于收收支支，忽视了对固定资产的管理，加之各级教育 部门对学校固定资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的学校固定资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。因此，加强学校固定资产的管理，提高其使用效益，已成为学校的一项重要任务。笔者通过对学校资产的现状分析，提出一些管理建议。

1 固定资产管理中存在的问题及分析

1.1不能如实体现资产价值。

1.1.1不计提折旧。《中小学校会计制度（试行）》规定：中小学校固定资产以历史成本计价入账且不计提折旧。除了固定资产的清理或报废以外，固定资产的账面价值入账后一直保持不变。众所周知：一项固定资产购入后，它的价值会随着固定资产的使用、磨损以及市场竞争、技术进步等因素逐渐磨损、减少，固定资产的实际价值早已不是购入时的历史成本。固定资产账上无法反映其新旧程度及现值。

1.1.2计量原则不同。由于中小学校采用的会计财务制度均采用收付实现制会计计量原则。是以现金的收付作为记账基础，侧重于财政资金的收支核算，以检查国家预算有关经费执行情况。对固定资产的核算仅要求一次性全部记入当年经费支出，并强调“固定资产”和“固定基金”账户的对应，主要是反映固定资产原值的增减变动情况。这不利于及时反映固定资产的价值。有时候一项资产可能已经使用并取得占有权、使用权，但是款项不需要支付，在这种情况下，无法对该项固定资产进行登记入账。

1.1.3固定资产清查不实。

按财务制度规定，至少学期末或年末都要进行固定资产清查、盘点。学校以教学为主，管理人员相当有限，管理事务工作除了大量压在有限的管理人员身上外，部分管理工作只能由老师兼职（包括资产的管理），资产管理工作在学校不属于老师的主要工作，与其考核和晋升职称等不相关，财务意识淡薄。二是专业技术不相通，实际工作难度大。三是教学任务重，不能投入更多的时间来管理和清查资产，年末清查工作时逢学期结束考试来临，无暇顾及年末资产清查，多数情况下是从账本上增加和减少的算术式，没有实际盘查资产。再者是报废资产的追溯问题得不到落实，只要发现实物资产不见了，就以报废的理由提出申请，财务人员核实报废资产时，又以各种理由说明资产如何的报损。虽然学校出台了“财务管理制度”“资产管理办法”，但由于没有建立绩效机制，加之其它种种原因不了了知，使固定资产清查不实。

1.2固定资产管理人员素质有待提高。

由于学校的重点放在抓教学改革上，领导认为固定资产管理岗位可以代管，在安排人员上不予重视，一般安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、其接受新知识、新技术的能力有限，工作效率低，责任心不强，不能有效地利用信息时代的工具，管理起来难度较大；其次安排“一线”年富力强、综合素质较高的人员兼职管理，这些人员平时忙于教学和班主任工作，很少有时间和精力放在固定资产管理工作上，再者是对兼职工作没有责任心，没有约束力，激励机制与兼职工作不挂沟，激发不起管理人员的工作热情，同样达不到管理的规范。

还有一个事实是，部分财会人员业务水平低，素质差。随着学校后勤的社会化、企业化管理和各类经济实体的兴起，一些年轻的财会人员走上了会计岗位，这些人员中，大部分没有受过专业培训，从而影响了固定资产的管理质量。

1.3固定资产管理技术手段落后。

随着信息技术的发展，现在城市很多中小学校都采用固定资产管理软件进行固定资产核算，在现实工作中固定资产软件不能有效运用，首先是固定资产管理员对软件运用不研究学习，原因是年龄、身体健康状况、综合能力问题；其次是固定资产的管理员责任心不强。有时连一般的算术加减式都懒得做；再之软件出现问题需要请经销商上门帮助需要资金支撑，因此部分学校不愿意在此管理工作上给予支持和重视。

1.4部分财产未纳入财务管理范围。

有相当数量的公共财产至今仍未纳入财务管理范围，而由学校的处室代管。购置一批财产，造册登记一次，管理人员调动时，只交册不点交实物。对于财产的损失、报废，册中也不注明，使得公共财产损失严重。部分纳入财务管理范围的单位，对固定资产的管理也只是记载一笔帐目了事，缺乏对公共财产实物形态的有效管理和监督。

1.5内控制度不健全。

公共财产随意购置、出租、出售、报废，有些学校甚至连最起码的物品领取和归还制度都没有。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，公共财产成了一些人的福利家产。拆迁、报废、调出的资产不核销，上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的固定资产不入账的情况也较为普遍。

1.6产权模糊不清。

过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被学校用于商业开发，或将沿街底层楼房买给私人作门市，也有的以福利形式分配给学校教职工建个人住宅或贷款抵押，使固定资产的产权模糊不清，造成固定资产流失严重。

存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

首先是各级教育行政部门对学校固定资产的监管职责不到位，该管的没有真正管起来。学校购置、报废、报损、出售财产时，习惯于和教育行政部门口头上打招呼，究竟固定资产的存量多少，学校和教育部门的底数都不清楚。

其次是实行会计集中核算后，纳入集中核算单位的固定资产财务监管和实物监管已形成事实上的分离。

再次是学校的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家教育 拨款或用固定资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了学校重钱轻物的思想，削弱了对固定资产的有效管理。

2学校固定资产管理的对策及建议

根据上述分析，建议采取以下措施：

2.1教育部门要充分发挥管理职责。

学校的固定资产、是为学校履行教育职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级教育拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，固定资产是学校赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大教育财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为学校国资填补窟窿。这就要求各级教育部门加大对学校固定资产监管力度。

2.1.1尽快开展学校的清产核资工作，摸清家底。在些基础上，建立一整套基本的数据库，完整反映学校固定资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。

2.1.2加强资产的源头管理。充分发挥内设机构如预算、控办、采购办、集中核算中心的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。

2.1.3适时与学校签订固定资产保管、养护责任状。学校可根据各类资产实物磨损和自然损耗的价值大小，确定使用年限分别落实到各科，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到班组，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修延长或负责赔偿。只有这样，才能促使固定资产管理工作逐步形成由教育 部门统一管，学校具体管，基层处室人人管的管理网络。

2.1.4采取干预手段，大胆引入奖惩机制，强化固定资产使用者的管理意识。为加强学校固定资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，促进教育事业发展。拟定固定资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化固定资产 管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“固定资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成固定资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强教育部门管理固定资产的严肃性和权威性。

2.2实行固定资产补偿基金制度。

实行固定资产补偿基金制度，变单纯的统计管理制为有偿占有制。即按每年学校占有固定资产数额的1-3%的比例，由教育部门从学校包干经费中提取，留用一部分作为固定资产的补偿基金由县统筹使用，大部分返还学校建立固定资产补偿基金，实行该制度，有利于把固定资产管理与单位的经济利益有机的结合起来，对促进固定资产的安全与完整，提高资产利用率有着重要的现实意义。

2.3加强非经营性资产管理。

固定资产管理部门要依照《固定资产评估管理办法》和《学校固定资产管理办法》规定，对非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在些基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对学校的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分固定资产的保值增值考核的基础。同时，教育部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和固定资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保固定资产在保值的基础上实现增值。

2.4建立健全固定资产管理的各项规章制度。

2.4.1健全购置制度，实行源头控制。学校需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送教育部门，凭教育 部门的批准文件进行购置。教育 部门应在接到单位申请的3日内作出答复。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。2.4.2改进领用、交接、交还制度。领用公共财产时，经办人需填制领用单，并注明存放地点。交还时，要冲销领用单，填制进库单。管理人员因调动办理交接手续时，应先清查核实财产，无误后，由移交人，接管人和监交人分别在交接单上签名盖章。对价值较高的固定财产，应实行押金领用制，交还固定财产时，退回押金。非因公损坏或丢失，由领用人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。

2.4.3完善报废、报损、出售申报制度。固定资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单。报教育部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对固定资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴国库，用作固定资产补偿基金。

2.5改进现有固定资产财务会计制度。

2.5.1对大批同类物资实行参考标准制度。现行《中小学校会计制度（试行）》和《中小学校财务制度》由于制定时并未规定什么样的数量才算是大批同类物资，没有一个参考标准。学校也可以把中小学校划分为农村小学、城市小学、初高中学校、完全中学等，分别实行各自的参考标准制度。

2.5.2 对资产实行分类概定管理。 针对不同类型学校对专用设备和一般设备作出界定，可以参照政府采购目录详细列出一般设备和专用设备的大类：如一般设备可以分为交通设备、生活设备、家具设备、保卫设备；专用设备可以分为教学仪器、艺术设备、体育设备、电教设备；教学仪器可以分为：仪器仪表、量具衡器、模型标本、挂图学具等。便于会计人员和固定资产管理人员进行区分入账管理。建议在国家政策还没有出台的情况下，学校在资产管理上可以分类概定管理。

2.5.3改进会计核算方法，采用权责发生制处理。在权责发生制下，中小学校购置固定资产时，不再列入当期“事业支出”科目，而是借记“固定资产――成本”，贷记“银行存款”等科目；提取折旧额借记“事业支出――折旧费”，贷记“累计折旧”，“固定资产”与“累计折旧”之间差额为固定资产净值。随着固定资产折旧的提取，列入“事业支出――折旧费”数额相应增加，其“事业结余”相应减少，与购置固定资产时直接列入“事业支出――设备购置费”引起的“事业结余”相应减少的道理相同，同时还避免由于购建大型固定资产如房屋、建筑物等转入时由于资金未支付完毕而未能入账所产生时间差的问题。

2.5.4 严格区分固定资产与低值易耗品。增设“低值易耗品”和“教学用品”科目。“低值易耗品”科目用以核算中小学校的各种材料物资，包括燃料、大宗办公用品等各种低值易耗品。“教学用品”科目用以专门核算教学用品等消耗物资。原有的“材料”科目则可以取消。将低值易耗品定义为：使用时间不到一年或容易损耗（如玻璃器皿）的物品。固定资产的范围调整为：凡是以学校名义购置的（不论资金来源）、自制的、接受捐赠的、接受调拨的财物，符合固定资产计价要求的，都应列为固定资产。具体内容可以规定如下：（1）专用设备单位价值在800元以上（含800元）；（2）一般设备单位价值在500元以上（含500元），耐用时间在一年以上的；（3）单位价值低于500元，但使用时间在一年以上的非批量物品。

2.6建立绩效管理机制，提高管理人员素质。

绩效管理的主要目的是用来帮助员工提升绩效，进而达到提升企业绩效的目的。“把薪酬与绩效结合”只应该是绩效管理的副产品，它是保证绩效管理能起到作用的重要手段，而不应该是绩效管理的主要目的。把“薪酬与绩效结合起来”当作是绩效管理的主要目的之一，这样就会导致企业最终为了“薪酬”而不是“绩效”进行绩效管理，从而使绩效管理误入歧途，因此，提升学校绩效的重要因素是提升学校员工的整体素质。

随着九年制义务教育的深入实行，学校固定资产增长速度非常快。为了防止国有资产流失，更好地实现资产的保值增值，学校应严格按照编制数，根据财务制度要求，重点考虑配备专职固定资产管理人员，从源头上区分申请、审批、采购、入库、领用、清查、报废、回收的环节。选用廉洁奉公、责任心强、工作认真负责的同志担任总务室主任，增设总保管及分保管工作岗位，对固定资产实行健全的制度管理。完善固定资产的登记、保管、赔偿、核查、报告制度，建立资产账目，及时准确记录资产的增减、结存、分布等情况，充分发挥其使用效益的重要保证作用。学校对固定资产要实行统一领导，分级管理，责任到人，以班级、教研组、室、处、宿舍为单位，登记造册。其资产管理负责人的地位应与财务人员地位等同。可以参加会计系列职称考聘。建立绩效管理机制，对，造成固定资产损失的人员给予经济或精神上的处分，在专业技术职务聘用时给予一票否决等；对于忠于职守，坚持原则，做出成绩的予以一定的奖励。平时应给予固定资产管理人员一定的外出培训，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识，提高管理人员的素质。只有这样，才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。

2.7充分运用先进的管理手段，加强固定资产管理。

在资金允许和设专人管理的情况下，学校可以采用现代信息技术进行固定资产管理，实现管理的现代化、信息化。未使用计算机进行固定资产管理的学校，可利用现有的清查结果，对学校资产进行编号，做到一物一卡，实行固定资产“身份证”管理。

参考文献

[1]财政部、国家教育委员会《中小学校财务制度》[M] 1997.

[2]财政部、教育部《中小学校会计制度（试行）》[M] 1998 .

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[5]邴金兰：浅谈高等学校固定资产管理现状与对策[J]；长春医学；2010年02期.

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第9篇：财政部固定资产管理办法范文

关键词：事业单位会计制度；固定资产管理；影响；措施

一、概述

(一)新制度下固定资产定义。新制度规定，事业单位固定资产是指所拥有的单位价值在一千元以上且使用年限超过一年的实物资产，此外，单位价值虽未达到价值标准，但使用期限超过一年的大批量实物资产也应该划分为固定资产进行管理。

(二)为真实反映事业单位固定资产、无形资产账面价值，新制度规定事业单位固定资产与无形资产应按照资产使用年限计提折旧或摊销，将财务报表中应反映资产原值与折旧额。同时，新制度也对资产折旧所涉及的会计科目进行了详细规定。

二、新制度对事业单位固定资产管理的影响

(一)新制度对事业单位固定资产采购入账管理的影响。新制度为了真实反映事业单位固定资产购入初始价值，规定当捐赠、投资所增加的固定资产如无相关合同、发票证明其原始价值时，应使用该固定资产在同类市场的价格作为会计入账价值，以便事业单位可以真实反映单位资产价值总额，保证国有资产的安全、完整。同时，新制度也规定新购入固定资产应在剔除预计残值的基础上，根据资产预计使用年限计提固定资产折旧。

(二)新制度对事业单位固定资产会计核算科目使用的影响。新制度为使事业单位会计科目与企业会计准则相衔接，便于报表使用者使用事业单位会计数据，在固定资产、无形资产科目下设置“累计折旧”、“累计摊销”两个资产备抵科目，以反映事业单位资产折旧价值。同时，新制度下固定资产相关会计科目使事业单位财务部门可以更加科学、系统地设置固定资产会计账簿，为固定资产管理部门对本单位资产进行盘点、保管、对账提供方便。

(三)新制度对事业单位固定资产管理绩效考核的影响。新制度要求事业单位应在规范固定资产管理的基础上，对固定资产管理工作进行绩效考核，通过建立奖惩机制，以促使事业单位各科室及全体工作人员形成良好的固定资产管理观念。固定资产绩效考核还包括固定资产处置后损益金额，以评价事业单位固定资产管理及使用部门对资产的日常管护成果，促使其养成保护国有资产的良好习惯。

三、目前我国事业单位固定资产管理中存在的不足

(一)固定资产管理部门职责划分不清。目前，我国多数事业单位缺少固定资产管理部门或工作人员对资产进行日常保管、统计、报废处置及回收管理，导致财务部门掌握的固定资产账簿记录与实物数量不一致。例如，个别单位在对办公电脑或笔记本电脑进行更新后，未能及时将更换的旧电脑或笔记本电脑进行回收、统一处置，造成国有资产流失。由于事业单位未设立资产管理部门对固定资产进行专门管理，促使事业单位未能完全摸清本单位固定资产家底，极易造成资产重复采购或个别工作人员侵占资产现象的发现，无法保证事业单位资产安全、完整。

(二)忽视固定资产账面价值。在传统事业单位会计制度下，事业单位只重视固定资产采购申请及入账价值的确定，账簿只登记固定资产原值，未能根据固定资产的物理及内在损耗计提折旧，导致财务报表中反映的固定资产金额与其实际价值严重脱节，降低了事业单位会计信息质量。例如，个别事业单位固定资产账簿登记办公电脑若干台，但由于该批电脑已使用5年以上且由于资产管理不善，已无实际使用价值，导致该事业单位未及时对报废资产进行清理，虚增固定资产价值。

(三)固定资产用途转换界线不清。由于国家对政府机关及事业单位国有资产在产权登记、权属划转等方面有严格的规定，事业单位应严格区分经营性与非经营性固定资产，以适应不同性质资产所应遵循的法律规定。但由于个别事业单位固定资产管理混乱及工作人员的工作疏忽，使得事业单位固定资产未严格区别经营与非经营性质，在办理产权登记、资产权属转移等过程中未能选择正确的法律条文，极易导致事业单位国有资产被恶意侵占，同时也给事业单位增加法律风险。

(四)固定资产管理没有使用现代的固定资产管理软件。新制度规定：事业单位购入的不构成相关硬件不可缺少组成部分的应用软件，应当作为无形资产核算。随着计算机技术的飞速发展，对于固定资产管理，应该使用更加先进的资产管理软件。但由于某些单位管理技术手段更新缓慢，固定资产管理系统没有设置无形资产，而财务部门根据新制度作为无形资产核算，这样造成两部门对同一资产做出不同的分类，限于固定资产管理涉及部门的复杂性，相关的关系部门不够协调统一，固定资产的财和物两套管理系统各自孤立，各类别的固定资产存在差异，加上管理中存在数据处理不及时，造成固定资产账和实物账无法核对。

四、完善新制度下事业单位固定资产管理的措施

(一)提升固定资产管理人员综合业务水平。一是建议事业单位聘请大学教授、财政部门工作人员就新事业单位会计制度及固定资产管理等内容进行培训，并通过考试、竞答等方式巩固财务人员及资产管理人员学习成果。二是通过建立固定资产管理业绩考核机制，给予资产管理人员精神与物质方面的奖励，以鼓励其严格按照新制度下固定资产管理工作规范。三是督促事业单位各部门积极配合财务或资产管理部门工作，将固定资产购置、存放地点、报废等情况及时与财务部门实现信息共享，以保证固定资产账实相符。

(二)强化固定资产管理意识。在事业单位的固定资产管理中，要强化管理者对固定资产管理意识，要充分认识到固定资产管理工作对公共服务工作的保障和积极的推动作用，管理者要起到良好的示范作用，在思想和意识上高度重视事业单位固定资产管理工作，并落实到行动上，依据事业单位实际发展状况，建立和健全有关固定资产管理的相关制度规章，以此推动事业单位的固定资产得到良好的管理。

(三)加强事业单位固定资产日常监督。一是事业单位应建立内部会计控制制度，对固定资产采购申请、询价、审批、报废处置等流程设置风险控制点，以降低事业单位工作人员利用资产管理漏洞侵吞国有资产行为发生的机率。二是加强内部审计，对事业单位内部会计控制制度设计、执行情况进行日常监督，保证事业单位各科室及工作人员能够严格执行内部控制制度及资产管理办法，以督促事业单位提高资产管理水平，保证资产安全、完整。

(四)建立健全事业单位内部固定资产管理制度。建议事业单位根据固定资产规格、型号及使用情况设计固定资产管理办法，管理办法应包括资产购置、使用管理、报废处置等流程，制定详细的固定资产盘点制度，督促资产管理部门积极开展定期、不定期资产盘点，保证资产账实相符。同时，应对固定资产管理、财务及资产使用部门管理职责进行详细规定，避免各部门因制度漏洞互相推诿。

(五)加快固定资产的信息化管理。随着信息化时代的发展，事业单位应建立固定资产管理信息化系统，实行网络化管理，实现资产管理部门、财务部门、使用部门网络一体化，使各部门实现信息共享，提高固定资产的流动性，避免固定资产重复购置、闲置，从而提高利用效率。为了适应新会计制度的要求，必须加强固定资产管理人员和财务人员的培训，提高道德水平和业务能力，促使他们尽快转变思维模式，掌握和熟练新会计制度的内容。同时还要对相关人员进行信息化管理系统的培训，使其能够熟练操作信息化管理系统，提高资产管理效率。

五、结语

事业单位的固定资产管好坏关系到其他工作能否顺利进行，因此，强化事业单位的固定资产管理，对于事业单位的整体发展具有重要的意义，而做好这项工作，不仅需要管理者的重视，更需要单位内部人员齐心协力，以此做好固定资产的管理工作。

参考文献：

[1]刘瑞山.浅谈事业单位固定资产管理存在的问题及措施[J].知识文库,2016(14).