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一、*年作风建设和“双让”活动的特点
*年机关作风建设和“双让”活动紧紧围绕市委*届二次全委(扩大)会议提出的各项目标和任务,突出服务环境和和谐机关建设这一重点。方案的完善坚持了三条原则:一是由“一票定位”向融入全面考核转变,二是由重结果向重过程转变,三是由单位组织传递向全部实行邮政专递转变。与20*年相比,主要有以下特点:
1、融入考核
把市级机关作风建设和“双让”活动与机关年度工作目标考核相结合,作为年度工作目标考核的重要组成部分,作风建设和“双让”活动的评议分值占年度工作目标考核总分的32%。(其中“双让”活动评议占20%,作风建设日常工作考核占12%)
2、重视过程
机关作风建设是一个动态性的工作,抓作风建设的过程比关注作风建设的结果更为重要,*年对机关作风建设的日常工作进行量化、细化,实行百分考核制。作风建设领导小组再设机关作风督查办公室,由市纪委牵头,与“软环境督查组”合署办公,按照《*市对影响经济发展行为实行责任追究暂行规定》执行,负责督查机关作风中存在的问题,实施责任追究。
3、完善评议
一是取消评议部门分组。*年机关作风建设和“双让”活动已融入到年度工作目标考核之中,88个被评议部门不再分组。二是调整参评人员的层面。*年参评人员分为八个层面,*年调整为六个层面。三是改变评议表的发放和回收方式。为进一步体现公平、公正,市级机关各部门或行业只能有一人参评。今年评议表的发放和回收均委托速递公司采用邮政专递的方式进行发放和回收。四是调整综合评价选项的分值。今年的评议表综合评价选项中设“满意、比较满意、不太满意、不满意、不了解”五项,“满意、比较满意、不太满意、不满意”选项分别赋予“100、80、60、0”的相应分值,取消了对“不了解”选项赋予10分的做法。五是调整评议结果的应用。“双让”活动的评议分值占年度工作目标考核总分的20%。市级机关年度目标责任制考核“双让”活动的得分计算方法为:被评议单位得分第10名的单位为100分,计算出一个系数,其他单位的得分乘以该系数,再乘以20%,得出机关年度目标责任制考核的得分。
二、*年作风建设和“双让”活动开展情况
*年的“双让”活动,市机关作风综合办按照市级机关作风建设领导小组的要求,重点抓了以下四个方面的工作:
1、完善工作方案,供决策。根据领导意图,机关作风综合办公室通过深入调研,认真学习南京、南通两地机关作风建设经验,制定方案,提交市委党政联席会研究通过了《切实加强市级机关作风建设的意见》、《20*年度市级机关“让人民评判,让人民满意”活动的实施方案》及《市级机关作风建设日常工作百分考核细则》。
2、进行监督检查,促平衡。7月份,市机关作风综合办对参加今年“双让”活动的88家被评议单位贯彻“服务环境建设年”动员大会情况进行了一次全面督查,全面了解机关部门开展“双让”活动和“满意科室”(满意工作人员)评议活动的情况,去年“双让”活动的反馈意见和今年软环境建设中各单位自行收集的意见整改情况,以及各单位落实《市级机关作风建设日常工作百分考核细则》的执行情况,提出优化服务环境,转变机关作风,不仅要注重解决当前工作中存在的突出问题,更要着眼长效机制建设;不仅要重视评议结果,更要强调创建的过程,促进了各单位工作平衡开展,市级机关作风督查办公室也进行了明察暗访。年底两个办公室对机关作风建设日常工作进行考核,考核结果以12%的比例计入各单位年终目标考核。
3、召开推进大会,助提高。9月17日,为切实提高各单位做好机关作风建设日常工作的水平,在机关作风综合办公室的精心准备下,召开了以“加强监督,突出考核,切实推进机关作风建设”为主题的市级机关作风建设现场推进会。对推进机关作风建设作了进一步部署。会前,与会代表还观摩了机关事务管理局抓软环境建设和机关作风建设活动的现场,机关事务管理局主要负责人对抓机关作风建设作了经验交流,刘正泰部长也就推进工作作了重要讲话。
4、实施评议活动,保公正。严格审核参评人员名单,建立了由5400多人组成的参评人员信息库,采用指定法和随机抽样法从信息库中确定参评人员2352名。严肃评议工作纪律,对邮政专递发放评议表进行抽样督查,整个回收、拆封、统计、汇总过程中都有专人监督,实行公开操作,确保评议工作公平、公正。
三、*年作风建设和“双让”活动取得的成效和存在的主要问题
20*年,市委、市政府提出了在全市上下开展声势浩大、扎实深入、务求实效的“服务环境建设年”活动,市级机关各单位积极响应号召,结合“双让”活动,针对自身存在的不足,积极主动整改,自觉接受人民评判,促进了机关作风的好转,积极营造有利于更好更快发展的服务环境,取得了比较明显的成效,人民群众对机关作风建设基本认可。
一是机关作风基本认可。从评议活动的综合统计结果分析,基层和群众对开展“双让”活动能促进机关作风转变的总体评价是好的,根据对收回的2500份调查表进行抽样统计,有92%的参评人员认为通过开展“双让”活动,机关作风有了一定的转变,比*年的78.34%上升了13.66%。88家参评单位的平均满意率、比较满意率之和为89%,比20*年的85.16%上升3.84%。
二是服务意识明显增强。各被评议单位按照软环境和机关作风建设的要求,开展了以不同形式向社会各界征求意见和建议的活动,结合“双让”活动反馈意见,制定整改措施,从实际出发,努力在改善服务态度、提高服务质量上下功夫,在主动服务、优化服务上做文章,不断提高执法水平,努力做到依法行政,文明执法,机关人员的服务意识进一步增强,机关人员为经济、为基层、为群众服务的良好氛围已逐步形成。
三是内部管理明显加强。*年,市委、市政府出台了的《*市市级机关作风建设日常工作百分考核细则》,要求对各单位的软环境建设在制度建设、措施落实和问题查处等方面重点加强考核。大部分单位按照要求建立了“三四五六”工程制度、党务政务公开制度以及监督投诉制度,不少单位还就本单位各项制度编印了专门的小册子,通过完善制度,各单位的管理水平得到了提高,形成了职工爱岗敬业,照章工作,效率提高的良好局面。
一、坚持强势推进,构建协同化的组织领导体系。
领导重视是我市实施目标绩效考评,加强机关作风建设并取得较好成效的关键。以市委书记罗一民为首南通市领导班子高度重视机关作风建设和绩效管理工作,把其列入市委、市政府的四大工作方针、工作重点之中,创造性地把办事环境作为市级机关作风建设和目标绩效考评的主要评估标准,注重经济、环境和作风效能建设三者统筹考虑、相互促进和共同提升。以来,市委、市政府每年都要召开三个全局性专题会议研究部署机关作风建设和目标绩效管理工作,一个是年初召开动员大会,总结上年工作,表彰先进部门,部署全年工作;二个是8月份召开推进会,回顾上半年情况,重点分析存在问题,提出深入推进的要求措施;三个是次年1月初召开社会评议动员大会,组织1000名社会各界代表评议机关作风。市委、市政府每年都要根据形势任务的发展和机关作风效能建设的实际,制定出台以绩效管理为重点的加强机关作风建设年度实施意见。抓好机关作风建设和目标绩效管理,已经成为市委、市政府所有领导做好领导工作的一个有机组成部分。由市委5名常委和1名副市长担任正副组长的机关作风和目标责任制管理工作领导小组每年都要召开20次左右会议,研究落实机关作风建设和目标绩效管理工作安排,随时听取工作汇报,及时提出工作要求,协调解决有关问题。我市还实行了机关作风建设重点工作责任制,市委、市政府各位领导根据职能分工牵头负责,形成了机关作风建设和目标绩效管理齐抓共管的局面。
二、狠抓作风建设,筑造系统化的思路创新体系。
加强机关作风建设,实施目标绩效考评,是提升政府服务质量和城市竞争力的重要元素,是地方党委、政府执政理念和执政能力的重要体现。机关作风就是办事环境,就是发展环境。一个地方的工作,成在机关作风,败也在机关作风;一个地方的发展,快在机关作风,慢也在机关作风;一个地方的形象,好在机关作风,坏也在机关作风。7年来,我们抓机关作风建设的定位不断调整,目标不断提升,思路不断创新。从机关作风建设开始破题、发起争创市级机关满意单位,到部署争创全省最佳办事环境活动、全面掀起对标找差、争先创优热潮,再到将作风建设与先进性教育活动有机融合,突出机关行政能力建设,将机关作风建设的重点指向处室这一重要层面,今年又将机关作风建设和目标责任制管理工作的核心定位为“绩效管理”,全面启动和谐机关创建,我们始终把市级机关作风建设摆在突出位置,坚持不懈地抓,求真务实地抓,机关作风建设不断取得新的明显成效。继我市政府服务质量在全国50个最具竞争力城市中位居第一后,我市跻身最具台商投资价值城市行列,我市又被评为“跨国公司眼中最具投资价值的中国城市”第一名。
三、致力争先创优,确立导向化的最佳目标体系。
加强机关作风建设,实施目标绩效考评,目的是为了评出实绩、评出方向、评出动力,推动各项工作的争先创优。我们从一开始就把作风建设和绩效考评的“风向标”拨正定准,强调狠抓机关作风建设、实施绩效考评的着眼点是为了猛促经济社会发展,着力点是优化投资环境,要求各部门和单位在全省的大坐标系中“瞄准最佳、争先创优”,并提出了创建全省最佳办事环境“六个最”(办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事水平最高、办事成本最低廉、办事成效最显著)的要求。鲜明的工作导向,极大地调动了机关干部干事创业的积极性,激发出机关工作的动力和活力,机关部门以创业的激情抢抓机遇,以创新的理念破解难题,以创优的追求争先攀高,形成了敢于争先、善于创优,事事抢第一、行行争一流的生动局面。仅以为例,机关职能工作就有140多项在全省领先,60多项在全国领先,社会各界对机关作风的满意率和基本满意率达98%以上。到去年,市级机关共削减行政许可事项712项,减幅达67%;市行政审批中心对中心事项的承诺时限进行了第6次压缩,总时限由1555个工作日压缩为1323个工作日,即办件达90%以上,继续在全省保持审批时限最短、速度最快。各级各部门坚决响应市委、市政府的号召,顾全大局,服从指挥,主动沟通,相互配合,心往一处想,劲往一处使,形成推动跨越发展、科学发展、和谐发展的强大合力。
四、找准关键环节,健全精细化的配套措施体系。
我们提出争创全省最佳办事环境的目标,不是一个抽象空洞的口号,它有明确的针对性,要着力解决机关工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虚”等办事难的具体问题;它有很高的要求,要力求做到办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、工作成效最显著;它也有具体实在的措施,每年都要根据实际情况,从提升办事水平、改进
办事态度、提高办事效率、降低办事成本等方面,提出30项左右的具体措施,并由相关职能部门制定出详细的实施方案,牵头组织实施,以求真务实的作风抓好机关作风建设和目标绩效管理。在机关作风建设和目标绩效管理中创新程度最高、工作难度最大、影响最为深远的一项工作,就是构建市级机关创建全省最佳办事环境的指标支撑体系。我们的目标是争创“全省最佳”,但“全省最佳”如何争创、如何认定?我们创造性地提出了构建争创全省最佳办事环境指标体系的设想,得到市委常委会的认同。但制定指标体系是一项全新的工作,没有任何先例可以借鉴。我们广泛听取意见,精心拟订方案,先后制定下发了《关于建立争创全省最佳办事环境指标体系的通知》、《关于修改完善争创全省最佳办事环境指标体系的意见》,对构建指标体系工作提出了明确的指导意见。指标体系经过了一个比较艰难的过程、三上三下才确定下来,在《南通日报》用14个版面集中公示。这一指标体系总体上体现“三个特点”:一是先进性。93个部门围绕创建全省最佳“六个最”的要求,结合各自实际,共制定了全省最佳、全国一流指标1087项()。二是可比性。多数部门在找准省内同行横向指标的基础上,定量项目明确全省最佳的量化指标,定性项目明确全省最佳的参照目标。三是操作性。各部门结合实际制定了1800多项争创措施,1700多项得到落实。因为“全省最佳”本质上是一个横向比较的概念,也是一个动态发展的过程,所以每年我们都组织各部门修订完善指标体系。“全省最佳”目标以及指标体系的确定,推动市级机关形成了“作风建设创最佳,绩效管理争一流”的生动活泼的局面,对全市经济社会跨越发展起到了很大的促进作用。五、科学整合资源,形成标准化的指标架构体系。
科学建立指标体系是实施绩效考评的重中之重。我们坚持把深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智作为制定决策的重要前提,对涉及经济社会发展的重大决策和项目建设注重听取群众意见,对关系到南通长远发展的重大战略问题、重要决策议题、重要工作部署和重大项目建设组织进行科学研究论证,从而确定市委、市政府年度工作思路及目标责任分解。一是指标构成上做到职能目标和共性目标相结合。职能目标由重点工作目标、业务工作目标及市委、市政府交办的其他重要工作三部分构成,具体根据部门的不同工作特点而设定。共性目标对所有部门都是一样的,主要包括领导班子建设、党风廉政建设、机关作风建设、精神文明建设等内容,近年来突出争创全省最佳办事环境的目标要求。二是指标导向上体现全局性、先进性和针对性。目标的制定既与条线的要求相衔接,又突出市委、市政府年度中心工作,横向比要在省内领先,纵向比要提升明显,具体做到“三个体现”,即部门目标是真正体现高点定位、争先创优的目标,是真正体现服务全局、服从大局,推动跨越发展的目标,是真正体现创造性地发挥职能作用,解决实际问题的目标。同时,强调目标制定的科学合理和可操作性。三是指标权重上突出职能工作目标中的重点工作占比。衡量和评判部门管理绩效时,着重把握责任主体围绕中心工作履行职能、创造业绩方面的情况。指标分值权重,职能目标占60%,共性目标占40%。职能目标突出重点工作目标占比,一般要达到职能目标总分的60%左右。
六、持续创新实践,完善科学化的绩效评估体系。
实施绩效考评是一项世界性难题,必须要与不同的发展要求、不同的区域特点、不同的管理对象相适应。科学、管用的考评出动力、出生产力。自以来,我市积极探索,勇于实践,在机关作风建设和目标绩效管理方面形成了一套行之有效的机制,建立健全了职能目标、机关作风建设共性目标和综合评议“三位一体”的考核评比体系。
一是在考评方法上采用“三个结合”,坚持考核部门工作实绩与考量作风相结合、日常考核与年终考评相结合、领导评价与社会评议相结合,保证了作风建设工作取得突破性、持久性成效。
二是在考评把握上坚持“三面并进”,通过分析部门目标,看争先创优的态度,评目标管理水平的高低,通过日常考核督查,看争先创优的过程,评作风建设和绩效管理效果的好差,通过年终集中考评,看争先创优的结果,评对经济社会发展贡献的大小。
三是在考评实施上注重“三个环节”。
1、考评对象分类。按照一级考核一级、一级对一级负责的原则,确定相应的考核对象。市级层面考核对象为市委、市政府所属工作部门、管理部门,法院、检察院,市各人民团体,条管部门以及部分与经济社会发展和群众生活关联度较高的市直企事业单位。部门(单位)内设机构、直属机构、分支机构、派出机构和基层站(所)由部门(单位)实施二级考核。为提高考核评比的合理性,将考核评比对象按职能相近原则进行分类,市级机关大致分为党政综合服务、政府经济管理、行政执法、省垂直管理四大类。按照分类分别组织进行专门的考核,对应的考核结果也分别从各类别部门(单位)中按比例产生。各人民团体纳入党政综合服务类进行考核,市人大机关、市政协机关只参加社会评议。两部门机关内部目标责任制的考核参照执行。
2、考评工作安排。综合考评采取日常考核、年终集中考评和综合评议相结合的办法进行。日常考核、集中考评和综合评议分别占整个考核得分的15%、55%和30%。日常考核主要通过明查暗访、举报投诉查处,重大项目跟踪督查,部门、监督、监察部门日常查处,市委办公室、市政府办公室和目标办督办反馈等途经组织实施,并主动接受社会各界和有关单位的查询与监督,切实把部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时。年终集中考核工作采取封闭式考评办法。建立审核组、考核组和监督
组分别对部门职能目标和机关作风建设共性目标审核、评议和考核打分,并实施全过程监督。综合评议由市领导评鉴和社会评议构成。市领导对所有参评部门机关作风建设及目标责任制管理情况进行评鉴。社会评议由1000名左右的社会各界代表,对部门的工作情况进行评议,评议结果换算分值纳入部门考核总分,评议中提出的文字意见,分类整理后反馈给相关部门。3、考评等次确定。汇总部门日常考核、年终考核组集中考评、领导评鉴和社会评议四个方面的分值,按比例从四个小组中产生考核位次。考核结果分为最佳、先进、良好、达标和诫勉单位五个等次,其中,初步评定先进单位(25%左右)、良好单位(45%左右)、达标单位(30%左右)。从先进单位中产生10个左右的最佳单位。职能目标考核和综合评议得分排名靠后,且领导班子和干部队伍建设存在突出问题的,确定为诫勉单位。对只参加社会评议不参加目标考核的部门和单位,按社会评议的结果确定奖励等次。为进一步调动和激发更多的机关部门争先创优的积极性,从起我们又增设了优质服务奖和争先进位奖两个奖项。在考评为良好及以下等次的市管部门中,考评位次比上年前移10位以上的,获“争先进位奖”。在考评为良好及以下等次的条管部门中,按得分高低,产生6个左右的“优质服务奖”。自去年起,我们还组织开展了市级机关先进处室评比活动。今年,我们又把绩效考评列各小组最后1名的单位,确定为提醒谈话对象,进一步体现考评的刚性。
四是在绩效认定上把握“三个尺度”,重点看部门工作争先创优成果的难易程度、层次高低以及对全市经济及全局工作的贡献大小,不唯材料、唯奖项或证书。
五是在考评结果上力求趋求“三个一致”,与部门实际工作对地方经济社会发展的贡献率趋向一致、与领导对部门工作的评鉴趋向一致、与社会公评趋向一致。实施绩效考评,我们并不是一味地追求部门指标完成的结果,而更加注重分析评判部门绩效管理的过程,通过明查暗访、跟踪问效、专项督查、过错追究及限时整改等工作,综合分析部门目标实施的主观能动性、团结协作性和工作创造性,切实把部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时,增强了考评工作的科学性、针对性和有效性。日前,国家人事部对我市机关作风建设和绩效考评工作作出高度评价,就此专门上报国务院办公厅,并编发专题简报发往全国各地,“南通模式”再次引起各方广泛关注。
七、硬化制度约束,落实长效化的监督问责体系。
关键词:交通 运政 作风 建设
中图分类号: C913.32 文献标识码: A 文章编号:
加强行业作风建设是促进道路运输队伍建设,提高运政管理水平,强化行业优质服务的关键环节,也是内强素质,外树形象,创建行业文明诚信的迫切需要,更是全面推进依法治运、依法行政,努力实现道路运输业跨越式发展的客观要求。因此乐都县运管所新的领导班子自组建以来始终把加强领导班子和党风廉政建设、队伍教育整顿和行风建设作为首要任务来抓。在抓学习、更新干部职工思想观念,抓纪律、转变工作作风,抓队伍、增强干部职工素质,抓制度、提高办事效率等方面取得了一定成效,并通过学习教育,提高认识,建章立制,明确责任,考勤评议,标本兼治等一系列措施,有力地促进了领导班子和党风廉政建设,树立了行业新风尚,推动了我县道路运输业健康有序的快速发展。
1.领导率先垂范,狠抓工作落实
“榜样的力量是无穷的”,“火车跑的快,全靠车头带”。抓作风首先要强化领导,统一思想,形成共识,才能确保作风建设工作稳妥进行。只有领导干部以身作则,率先垂范,敢抓敢管,才能形成良好的实干作风,从而引导全体干部职工干好、干实各项工作。领导干部要始终明确作风建设的重要性、必要性、紧迫性,把抓落实贯穿于作风建设的始终,树立艰苦奋斗、顽强拼搏的精神,破除只图虚名、不求实效的不良作风;树立求真务实、真抓实干的精神,破除实喊虚抓、急功近利的错误思想;树立忧患意识,时刻警醒,不断加压,防止动力缺失和精神懈怠。特别是领导干部要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气的精神风貌;保持奋发有为、敢为人先、乐于奉献的精神状态;保持面对困难有战胜困难的勇气,面对问题有解决问题的决心,面对挑战有迎接挑战的气概。时时刻刻做到思想上有新进步,作风上有新要求,工作上有新突破,充分发挥班子的带头和主导作用,用自己的能力、品德、才学、水平和人格魅力去影响人、团结人,带领全县运政管理人员为构建和谐社会和实现道路运输业新的跨越式发展而努力奋斗。
2.坚持不懈学习,注重提高素质
加强队伍作风建设,主要是解决队伍的理想、信念、素质及队伍建设的凝聚力、向心力、创造力、战斗力等整体功能的问题,作风建设的状况决定运政事业的兴衰。因此,作风建设最主要、最紧迫的是要加强干部职工的学习,坚持学中干、干中学、活到老、学到老。要以学立德,提高境界,学有所悟,学有所得,把“三个代表”重要思想作为改造世界观、人生观、价值观和树立正确的权利观、地位观、利益观的强大思想武器,把“八个为荣、八个为耻”作为价值取向和评判标准,作为提高队伍作风建设的根本途径,努力培养“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤工作、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗、奉献社会”的良好品德和有理想、有道德、有文化、有纪律的一代运管新人。
3.不断完善制度,强化管理措施
健全管理机制,规范管理办法,严格制定一系列制度措施,才能确保各项工作的全面落实,只有加强制度建设,健全监督机制,才能有效地遏制不良行为的发生。要建立健全干部作风建设和队伍建设方面的一系列规章制度,重点包括以规范内容、组织严密为主要内容的学习制度;以规范程序、强化职责为主要内容的工作制度;以规范行为、保障工作为主要内容的管理制度;以廉洁从政、加强自律为主要内容的监督约束制度,在内部形成一套较为全面系统的制度体系,真正形成用制度规范执法行为,按制度办事,靠制度管人的有效机制。
4.坚持一岗两责、强化目标责任
抓作风建设主要是提高工作效能。因此教育广大干部职工要把对上负责和对下负责紧密地结合在一起。要有负责任的工作态度,要教育广大干部职工自觉地把自己所担负的工作与个人的人格、命运联系在一起,与工作共荣辱,真正把担子挑起来,把责任负起来,在其位、谋其政、善谋事,把全部心思和精力放在工作上,一心一意谋发展,聚精会神搞建设。必须牢固树立有所作为的信念,怀有大有作为的追求,坚决破除不求有功,但求无过的太平思想,增强“无功就是过,无为就是错”的意识,把心思集中在干事上,教育广大干部无论是想问题、干事情,还是做决策、做工作都要少琢磨上级知道不知道,多考虑群众需要不需要;少琢磨对自己有利还是无利,多考虑对行业发展和社会稳定有益无益。目前在我们行业管理上还存在着职责不清、推诿扯皮,工作抓不到位的问题。有的干部平时不学习,工作不努力,上情不掌握,下情不了解,既不出思路、又不出方法,坐下来不会写,站起来不会讲,下基层不会指导等等。为此,一定要站在时代的前沿,认清形势,痛下决心,切实加强作风建设,少一些浮躁,多一些思考,才能突破难点,开拓创新;少一些空谈,多一些实干,才能出实绩,迎得群众称赞;少琢磨一些私事,多琢磨一些公事,只有这样才能不断提高运政执法水平,增强科技兴运的本领,为推动道路运输业的发展注入源源不断的活力和持续长久的不竭动力。
5.严格考核考评,建立奖励机制
抓好作风建设,就要建立全面系统的督查考核方法,及时督查,按期考核,以督查促管理,以考核抓落实,通过督查,发现问题,找准问题,归纳梳理,提出整改措施,责令定期整改;通过考核促进运政管理,增强真抓实干的责任,确保工作全面落实。要不断完善考核管理办法,建立切实可行的激励机制,严格实行责任追究制。大力推行目标管理责任制的考核机制,把每个干部职工的工作量化细化,使干部职工都有压力和紧迫感,从机制上强化“法治”,消除执法中存在的随意性,进一步规范运政执法行为,加强机关内部管理。要改进考核方式和手段,把日常考核与月、季考核相结合,按照一把尺子量到底的考核机制,加大工作业绩同奖金津贴挂钩力度,奖勤罚懒,切实体现干与不干不一样、干好干坏不一样的激励机制,增强内在动力和外部压力,做到人尽其才、才尽其用。探讨和建立与目标责任制相配套的能级管理制度,按岗位工作的责任、强度,增加岗位津贴和奖励工资,推动中层干部在其位、司其职、尽其责。紧紧围绕依靠群众监督,始终坚持一切为经营者服务,把群众满意不满意作为衡量我们作风建设效果的砝码,把经营业户答应不答应作为检验我们工作的标准,从根本上做到开拓创新求真务实,树立运政行业的良好形象,得到运输经营业户和社会各界的赞誉。
6.深入调查研究,强化服务意识
抓作风建设要有目的、有针对性。因此,领导干部要经常深入实际,到群众中去,认真听取各方面的意见和建议,从不同侧面了解和掌握队伍中存在的实际问题,对干部职工不仅要听他们的汇报,看他们在干什么,着重要看干工作取得的实效,准确掌握干部职工的工作和思想作风状况,帮助他们解决工作和生活中的实际困难,真正体现组织的关怀和温暖,切实达到作风建设的目的。
参考文献:
[1]石光耀.内强素质 外树形象 全面加强交通运政队伍建设[J].黑龙江政报.2005(2)
[2]陈令华,黄琪,黄菏.论交通运政执法的改善与发展[J].云南大学学报.2003(4)
近年来,莆田市民政局始终高度重视并注重抓好市直民政系统的作风建设,加强领导,深化举措,务求实效,系统上下风正气顺、人和业兴,思发展、谋发展的氛围不断浓厚,议发展、促发展的思路不断清晰,服务发展、推动发展的成效不断显现。
一、在推动发展中强化机关作风建设的保障
作用
二、在为民服务中体现机关作风建设的实际成效
(三)持续推进效能建设。一是加强依法行政建设,强化法治意识。规范行政权力运行“四公开”(与群众切身利益相关的一律公开,涉及行政许可的一律公开,应该人人遵守的一律公开,需由社会监督的一律开公),将低保、优抚等各项民政政策和办事程序通过市民政局门户网站和市政府政务公开网站向社会公开,增加民政工作透明度,方便群众查询,主动接受社会监督,确保民政工作在阳光下运行、规范中运作。坚持对外公开。建立了市民政局门户网站,在网站设立政府信息公开专栏,按照《市级政务公开(对外公开)季度评议量化评分标准(试行)》要求,把民政部门相关法律法规、行政权力运行情况以及事关人民群众切身利益等重点事项在局网站政务公开专栏进行常态或动态公开,及时更新资料,方便群众了解、参与和监督。坚持对内公开。对涉及人事任免、财务收支、项目建设等重大事项,及时在局务公开栏中向干部职工和过往群众公开,使领导干部的决策行为主动置于干部职工的监督之下,确保干部职工、办事群众的知情权、参与权和监督权,调动了干部职工参与管理、参与监督的积极性。今年以来,我局政务公开第1季度位列市直部门第1名、上半年连续两个季度位列“优秀”等次。
这次会议的主要任务是,贯彻落实省、市“干部作风建设年”活动动员大会精神,安排部署教育系统“干部作风建设年”活动,动员和引导教育系统广大干部职工,强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识,以坚实过硬的作风,提升邯郸教育形象,加快推进区域教育高地建设进程。刚才,宪民同志宣读了市委教育工委、市教育局《关于开展“作风建设年”活动的实施意见》,大家要紧密结合实际,认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、认清形势、迎接挑战,凝聚作风建设的新动力
在全省、全市“干部作风建设年”活动动员大会上,省委云川书记和市委江水书记站在战略和全局的高度,深刻阐述了加强作风建设的深远的历史意义和重要的现实意义,大家一定要认真学习领会。同时也要认识到,当前全市教育发展形势正在发生新的深刻变化,广大干部职工在价值观念取向上正在发生新的重大转型,进一步强化作风建设至为重要。
第一,加强作风建设是推进教育发展的迫切需要。当前,我市的教育工作正处在一个蓄势初发、奋力攀升的重要发展关头,既面临着前所未有的发展机遇,又面临着前所未有的严峻挑战。当前和今后一个时期,在构建和谐社会的历史潮流中,城乡教育均衡发展的问题将更加突出;在外延扩张的有力推动下,内涵发展的问题将更加突出;随着人民群众教育需求的不断增长,提升教育教学质量的问题将更加突出;受金融危机的影响,资金制约的问题将更加突出;随着课程改革的不断深入,师资素质的问题将更加突出。今年,我们分专题对各项事业发展进行了研讨,在更高起点上对教育事业发展进行了精心谋划,提出了一些创新性措施。前段时间,新到任的市长郭大建同志来我局调研,对我们的工作提出了新的更高要求。在这样一个特殊的时期,在教育这个特殊的行业,在市直系统这一肩负重任的群体,做好2009年的工作非常关键,加强思想作风建设非常紧迫。我们一定要迅速把思想和行动统一到上级的决策部署上来,落实到具体实践中,立足新起点、咬定新目标、把握新要求,当好全市教职员工的引路人,带动全市教育事业在新一轮激烈竞争中提升位次、抢占先机、赢得主动。
第二,加强作风建设是提升队伍素质的重大举措。多年来,广大教育干部和教职员工辛勤耕耘、无私奉献,为全市教育事业发展付出了大量心血和汗水。尤其是近年来,大家齐心协力、负重前行,在基础不牢、资金不足、师资不强、发展不均等实际情况下,求真务实、锐意进取、开拓创新,以饱满的热情、高昂的斗志、过硬的作风,满怀激情,奋起直追,开创了全市教育事业蓬勃发展的好局面。这充分说明,我们的队伍是一支素质过硬、作风优良的队伍,是一支值得信赖、堪当重任的队伍。但也要看到,在少数同志身在还存在着一些问题,全省、全市“干部作风建设年”活动动员大会上指出的一些突出问题,在个别同志身上还不同程度的存在,这些问题可以说机关多于、重于学校,希望大家认真加以整改。这里,再点一些问题,大家要引起高度注意:
就局机关来说,主要存在五个方面的问题:一是大局观念不强。有的同志只想别人配合,不愿配合别人,考虑个人的事情多、考虑工作的事情少。二是责任意识不强。有的同志办事不用心、在位不在岗、在岗不尽职、履职不求效。三是自我约束不严。有的同志自由散漫,作风飘浮、行动迟缓,有令不行、有禁不止,迟到早退、无故缺勤。四是进取精神不足。有的同志工作标准低,因循守旧,不思进取,碰到矛盾就回避、遇到困难就上交。五是服务意识不强。门难进、脸难看的问题虽然有所改变,但事难办的问题仍然存在,不给好处不办事的现象虽然少见,但得了好处乱办事的现象仍然存在。
就学校来说,存在的突出问题:一是发展定位不准。有的学校办学目标不明、办学思路不清,办学理念陈旧、育人观念落后,对于“办什么样的学校、怎样办好学校”和“培养什么人、怎样培养人”的重大问题既缺乏长远规划,又没有具体目标;二是领导班子不强。有的学校班子成员分工明确但责任不明确,任务明确但程序不明确,工作上有人错位、有人缺位、有人越位。三是办学行为不规范。有的学校无视教育教学规律,置市教育局三令五申于不顾,不执行国家课程标准,节假日违规有偿补课,学生作业过多,课业负担过重。四是内部管理不严。有的学校班子凝聚力不强,管理水平不高,要么管理不严、严于表面,要么管理粗放、横不到边、纵不到底。有的对教师管理失之于松、失之于软,对有关师德的制度执行不力、查处不严,对有违师德的问题,大事化小,小事化了,对个别在编不在岗、雇人上课的现象睁一只眼、闭一只眼。
就教师来说,存在的主要问题:一是拜金主义抬头。有的教师上课留一手,课后搞有偿家教,有的校外代课、有的私自办班,有的私自向学生推销教辅用书,还有诱导学生到外地学校就学,私自给外地学校提供成绩优秀学生信息,从中捞取好处费。二是享乐主义滋生。有的晋升高级职称后,就想方设法脱离教学一线;有的备课不认真、上课不精细、课后不辅导,课下实施“题海战术”,把自己的责任转嫁到学生身上,造成学生课业负担过重。三是从教行为失范。有的学校动不动就劝退、开除学生,有的教师经常不让学生上课,还有的教师因学生违纪而停学生的课。有的教师讥讽挖苦、歧视侮辱学生,动辄体罚学生。四是公众形象不佳。有的教师衣着不整,仪表不端、浓装艳抹和着奇装异服,有的言语粗俗、行为粗野,有的参与赌博,有的涉足不健康娱乐场所,严重地损害了教师群体的形象。
这些问题,虽然仅在个别处室、个别学校和个别同志身上反映比较突出,但它影响的是师表形象,危害的是民族利益,其影响不可低估,危害不可小觑。严重制约着教育发展环境的优化,阻碍着教育事业的进一步发展,损害着教育事业的圣洁形象。我们加强作风建设,就是要切实解决这些突出问题和存在的不足,切实改进工作作风,进一步形成心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。
第三、加强作风建设是促进教育惠民的必然要求。作风就是形象,作风就是效率,作风就是质量,作风就是保证。教育事业的兴衰,成在作风,败也在作风;干部的形象,好在作风,坏也在作风;人民群众对干部的态度,敬佩的是作风,不满的也是作风。教育作为最大的民生工程,就必须始终坚持办人民满意教育的宗旨,始终把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众利益放在第一位置,把群众满意作为第一标准。下大气力解决好人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题,努力让人民群众得到实实在在的教育利益,共享教育改革发展的成果。近两年,我们在全省率先实现了全市贫困学生全资助,兑现了不让一名学生因家庭经济困难而上不起学的郑重承诺;强力推进了发展高中教育攻坚战和农村中小学布局调整暨标准化学校建设攻坚战,推行了化解主城区义务教育择校问题的一系列措施,进一步推进了教育公平;大力实施了农村中小学取暖设施改造工程,结束了全市80多万农村学生寒窗受冻的历史,赢得了全市人民的赞许。但也要看到,人民群众对我们的一些工作还不满意,甚至对一些工作还有意见。我们只有切实转变教育行风,下大力解决人民群众关心的热点、难点问题,才能争取更多的支持,进一步形成尊师重教的浓厚氛围。
二、强化措施、攻坚克难,创造作风建设新成果
作风建设是一项复杂的系统工程,必须突出重点、抓住关键,标本兼治、常抓不懈,工作力度要再加大,内容要再丰富,范围要再拓展,措施要再创新,着力解决干部作风不实和群众反映强烈的突出问题,努力开创全市教育事业快速和谐发展的新局面。在具体实践中,要抓好“五个突出”,实现“五个突破”。
(一)突出解放思想、改革创新,在科学发展上有新突破。要将“干部作风建设年”活动作为学习实践科学发展观活动的有机组成部分,增强科学发展的意识和能力,尤其是学校科学发展的意识和水平。学校是教育系统的基本单元,是教育事业发展的具体体现。学校的发展不仅是办学条件的改善,更是办学理念的提升、办学思路的明确、办学行为的规范、办学活力的增强、办学特色的彰显。用科学发展观来审视我们的工作,就要把工作重心由外延扩张转到内涵发展上来,主要举措由做强优质学校转向扶持薄弱学校上来,机关职能由强化行政管理转向强化服务保障上来,校长职责由抓应付转向抓中心上来,教师教育由重学历转向重能力上来,学校管理由重约束转向重激励上来,教学方式由重知识灌输转向重能力培养上来等等。为推进学校的科学发展,市教育局决定在全市教育系统深入开展以办学理念、学校管理、校长群体、教师队伍、教育科研、课堂教学、课业负担、学习方式、校园文化、育人质量等十项内容的“校本革命”行动,坚决摒弃一切不符合教育发展规律的办学和从教行为,全面打破一切不适应未来发展和实际需求的条条框框,以科学的理念重新编制发展规划,以务实的态度重新制定制度措施,以“革命”的行动重新塑造学校发展、教师发展和学生发展模式,培育学校发展新的创新点、生长点,形成全市教育事业的新动力、新优势,为加快推进区域教育高地建设进程奠定更加坚实的基础。希望市直学校要以动为先、提早筹划,为全市各级各类学校做好表率。
(二)突出提质提效、强化服务,在履职尽责上有新突破。前一阶段,我们按照市委、市政府的统一部署,在局机关深入开展了“履职尽责、勤政为民”主题实践活动,并初步谋划了“履职尽责、精心育人”主题实践活动,即将在基层学校实施。这与我们开展“干部作风建设年”活动是一脉相承的,要紧密地结合起来,协调用力、统筹推进、相互促进。要健全完善公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制和追究问责制,进一步明晰责任体系,体现实践特色。希望同志们在具体实践中,做到“四讲”。首先,要讲责任。一个具有责任感的人,把工作看成奉献,满怀热情地工作;一个丧失责任感的人,把工作当作负担,工作失去乐趣。职务就是责任,在其位就要谋其政。大家一定始终保持一门心思谋事业,聚精会神干事业、攻坚克难成事业的精神状态,树立明责履职尽责、谋事干事成事的良好形象。其次,要讲服务。要牢固树立“教育为社会服务、机关为基层服务、干部为员工服务、教师为学生服务”的思想观念,认真兑现服务承诺,努力提高服务质量,办人民满意的教育,创基层赞许的机关,做群众拥戴的干部,当学生喜欢的教师。第三,要讲效率。要做到召之即来,来之能战,战之能胜,对预知的工作,要早作准备,对临时交办工作要快速反应,抓紧办理,对有时限的任务,要千方百计按时完成。第四,要讲标准。无论什么事儿,不干则已,干就高标准,要少留历史遗憾,经得起历史检验。机关要树立办事就办出经验、办文就办成精品、办会就办成经典的意识,学校要树立为每一名孩子的幸福人生奠基,对每一名教师的专业发展负责,让每一位孩子都得到最适合的发展,让每一位教师都获得生命质量的提升这种理念,切实提升工作层次和工作水平。
三要突出重心下移、深入一线,在推动落实上有新突破。我们在《实施意见》里已经明确,我们系统内部将2009年确定为“学校服务年”,主要目的是提升为学校、教师、学生发展服务的意识和水平。抓好这项活动,市教育局领导班子要率先垂范,我们已决定,市教育局班子成员将在19个县(市、区)和36所直属学校包点,实行全覆盖帮扶、全过程督导,同时除正常的公务活动外,每周深入基层调研督导的时间不少于2天。除了领导干部带头外,还要充分调动广大干部职工的积极性。为此,我们将大力开展“四进”活动,即百名干部进学校:组织各级教育行政部门干部,全年要用不少于一个月的时间,包点进校,指导学校发展;千名校长进课堂,实行校长任课制,各中小学校领导班子成员,要坚持每周深入课堂听课不少于2节,重点考察教师从教行为和授课效果,每学期为教师作一次示范课或公开课,及时研究解决教育教学中存在的问题;万名教师进家庭,广大教师尤其是班主任老师,要主动拓宽与学生家长交流沟通的渠道,高度重视家访工作的积极意义和所产生的育人效果,班主任老师每学期对学生家访要有量的要求。同时,要增加对学困生、贫困生、单亲或离异家庭学生的家访次数,了解学生在家庭的表现情况,确保不放弃一个孩子。十万家长进校园。要普遍建立家长委员会,经常请家长到学校提建议、通信息、评教师、增感情,争取社会对教育的支持。希望同志要大力弘扬求真务实的工作作风,深入基层、深入教学一线,形成干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验的良好局面,用实实在在的业绩,一步一个脚印地把我们的事业推向前进。
(四)突出艰苦奋斗、自力更生,在破解难题上有新突破。作风就是力量,好的作风能够产生无穷的创造力,形成巨大的凝聚力,造就坚强的战斗力。具体实践中,我们要坚持把作风建设作为攻坚克难的有力武器,以作风效能建设焕发出的强大实践动力推进教育事业的改革发展。今年我们要以“作风建设年”活动为契机,强力实施“三项攻坚”活动。一是争跑项目资金。除中央、省已确定给付资金、项目外,确保争取资金数额不低于全省的10%,力争达到12%以上。相关处室也要以此为标准,大力开展争跑工作。二是推进义务教育均衡发展。突破农村中小学标准化学校建设工作中的资金、土地等难题,突破主城区住宅区配套学校建设政策不健全、学校发展滞后的难题,在统筹城乡义务教育均衡发展上要破题,在化解择校问题上要到位。三是实施高中课程改革。今年秋季,全省要实施高中课程改革,我们要克服等待观望心理和畏难情绪,以积极的心态、审慎的行动稳妥做好高中课改准备工作。这三项“攻坚”活动,每项都要成立一个专门的机构,逐一研究制定具体方案,列出工作日程安排,制定工作进度计划,明确分管领导、责任处室、主要任务和基本要求,并采取强力措施推进,做到不见成效不撒手,不达目标不罢休,确保三项“攻坚”活动取得显著效果。
(五)突出规范管理、关注民生,在优化环境上有新突破。教育工作牵涉千家万户,人民群众高度关注。教育作风好不好,群众看得最清楚;作风抓得实不实,群众感受最直接;作风存在哪些问题,群众最有发言权。要始终贯彻重在整改、重在实效的原则,高标准找差距,高要求定目标,高质量抓整改。各处室无论是对口学校还是对口群众的业务工作,要减少不必要的工作环节,压缩不必要的程序,能一次办结的绝不能让当事人跑两次。各事业单位涉及收费的项目,一定要明确依据,严格标准,没有省以上依据的,一律不收,绝不能乱收费。民办教育的审批要在保证审批质量的前提下,进一步压缩审批时限,只要收到符合规定的申请材料,要并联审批,五个工作日内办结。各学校要进一步规范办学行为,大力实行“阳光招生”和“阳光收费”,切实减轻学生过重课业负担,全面加强师德师风建设。各级领导干部要洁身自爱,当好表率,凡是要求下级做到的,自己首先做到;要求下级不做的,自己首先不做。机关的同志和学校中层要严于律己,防微杜渐,最大限度的减少迎来送往,坚决杜绝吃请请吃。纪工委、监察室要强化对领导班子、领导干部,重点领域、重点环节的监督,拓宽监督渠道,改进监督手段,提高廉政监督的实效性。市教育局和各学校都要开设“作风建设年”活动热线电话,对群众反映突出的问题要立即抓,对基层意见大的问题要立即改,对群众要求强烈的事情要立即做,切实以实际行动取信于民,树立教育良好形象。
三、加强领导,协同动作,切实增强作风建设的推进力度
加强作风建设既是一项长期而艰巨的任务,又是一项现实而紧迫的工作,标准高,要求严,任务重。要按照活动的总体部署,切实加强领导,精心组织,科学安排,积极推进,务求实效。
一要加强组织领导。为保障“作风建设年”活动的有效实施,市教育局成立了领导小组,并设立了专门办公室。各处室和直属学校要根据各自职能,细化分解目标任务,切实落实各处室、学校主要领导在活动中的第一责任人的责任,真正形成整体联动、稳步推进、高效运转的工作机制。各学校也要成立干部作风建设领导小组,精心组织实施,坚持从领导干部抓起、从领导班子抓起,并对重点工作实施重点推进,强化专抓力量,确保“干部作风建设年”活动取得实效。
二要注重活动实效。这次活动的开展要立足实情,实事求是,不提不切实际的目标,不搞空泛的形式主义,切实增强活动的针对性和实效性。坚持时间、进度服从质量,每一阶段、每个环节、每项工作,都要始终坚持高标准、严要求,以保证质量、取得实效为前提。要突出领导干部这个重点,局领导班子成员和学校校长,既是这次作风建设的领导者和组织者,也是作风建设的主要对象。所有领导干部不仅要带头学习、带头排查,更要带头整改,自觉高标准、严要求,纠正既往的不足,以实际行动来影响和带动其他同志。无论是领导干部还是一般人员,都要以严肃认真的态度,对照各级要求,深刻剖析存在问题的根源,扎扎实实地搞好整改,切实在解决突出问题上见到成效。要把制度建设贯穿活动始终,边建设、边运行、边完善,形成作风建设的长效机制。
三要强化宣传引导。局机关和各学校要利用专题活动和媒体等多种渠道对“作风建设年”活动进行广泛宣传,积极营造浓厚的舆论氛围。活动办公室要定期编印好活动简报,在市教育信息网站上开辟专栏,就活动的目的、意义、实施步骤和要求以及先进典型的经验、事迹、做法等进行广泛宣传报道,同时也要对活动中发现的问题不护短、不遮丑,及时进行反映,对反面典型要公开曝光,通过强化舆论监督迫其整改到位。要进一步培育和树立身边的典型,通过灵活多样的方式推广典型、弘扬先进,让全系统的干部职工在比、学、赶、超中实现全面共同进步。
为贯彻落实市委、市政府、市科协关于“走新型城市化发展道路,率先转型升级,建设幸福广州”的战略部署,加强和改进机关及其工作人员作风建设,着力解决少数部门和人员办事拖拉、作风懒散等问题,切实提升执行力和行政效能,确保各项工作任务优质高效完成,根据市科协《关于进一步改进我会机关作风提高执行力的实施意见》要求,我院积极行动起来,在院领导的精心指导下,学院组织人事处和监察审计室等相关部门认真组织,把以“改进行政工作作风和方式,提高服务意识和工作执行力”为主题的系列活动在学院上下全面展开,并要求长期坚持。现将活动组织情况总结如下。
一、 领导重视,率先垂范
作为教育单位,学院领导一贯重视行政工作作风和方式,强调为教学一线服务的意识。学院领导身先士卒,带头改进作风,带头解决问题,带头化解矛盾,抓好本级,带动下级,切实加强学院行政部门干部的工作作风和服务质量。
二、精心组织,措施有力
(一)营造廉政勤政文化氛围,开展作风建设自查自纠活动。9月,在2012年纪律教育月学习活动中,按照省教工委《关于2012年广东省教育系统开展纪律教育学习月活动的意见》的要求,学院制订了《关于开展2012年纪律教育学习月活动的通知》,紧紧围绕“加强思想道德建设,保持党的纯洁性”的教育主题,认真组织开展纪律教育学习月活动,使我们每一个党员干部教师进一步加强了作风建设和思想道德建设,着力解决在思想作风方面存在的突出问题,增强了党性观念和纪律意识,夯实了廉洁从政、廉洁从教的思想道德基础,强化了廉政风险意识,提高拒腐防变和抵御风险的能力,为我院坚持改革发展,加强内涵建设,创建示范性职业院校提供坚强保障。组织学院各支部认真学习上级有关文件精神,组织全院党员集中学习和自学了《广东省教育系统反腐倡廉教育读本》(2012年版),观看反腐倡廉教育警示片的活动,开展了党员纪律教育学习和交流,使每一名党员干部充分认识到:只有严于律己、廉洁自律,才能有威信、有好形象,才能有凝聚力、号召力,才能以良好的党风促进学院校风和学风的建设,进一步推进学院建设和发展,服务于学生的成长、成才,共同为社会主义的教育事业贡献力量。10月,在2012 年师德建设主题教育月活动中,我院结合市科协“提高执行力和行政效能‘大家谈’”活动,以“践行新时期广东精神,争当人民满意好教师”为主题,采取“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边人教身边人”的形式展开讨论,大力宣传优秀教师的价值理念和师德规范,各部门采用个人自学为主,辅以部门组织集中学习交流的形式,学习了有关文件和政策。每位教职工都撰写了学习心得体会,为师德建设工作做好了思想保证;同时开展了系列活动,包括:学习优秀教师、师德先进个人的事迹活动,推选出本部门师德建设先进代表和参加师德征文的优秀文章;组织教师、学生座谈会,讨论师德和学风建设,认真听取了各方的意见和建议,及时发现问题及时处理,促进了良好教风学风的形成,提高了师德建设的实效;各党支部以“师德建设”活动为主题,召开专题组织生活会,要求各党员教师在师德建设中其模范带头作用。在这次师德建设主题教育月活动中,我院围绕市科协改进机关作风提高执行力这一工作的目标要求,为及时查纠我院行政人员在履行部门和岗位职责中的存在的履职不力、办事拖拉、作风懒散、回避矛盾、推诿扯皮等突出问题,专门在全院师生中组织了一次针对行政、教辅部门关于工作效率、工作态度、工作纪律三方面的民主测评,从测评结果中发现问题,分析问题和纠正问题。
(二)完善行政制度建设,规范行政管理职能,增强行政工作的规范性和统一性。学院去年顺利通过了教育部人才培养工作评估,今年年底将接受评估回访。按评估条件的要求,学院不断完善内部管理机制,加强领导分工负责制和部门及岗位责任制,进一步落实领导责任和岗位责任,确保“事事有人干,人人有事干”,使各项工作有序推进、高效落实。在此基础上,学院进一步加强制度建设,完善了《党政管理制度汇编》、《教学管理制度汇编》《教辅工作制度汇编》等,组织人事处进一步明确学院各行政部门工作职责、岗位职责,构建行政管理部门工作流程,规范行政管理职能,更好地推进学院各项行政工作的规范化、制度化、科学化,把各项工作落到实处。
一、充分发挥理论的教育作用
教师是学校教育的支柱,教师师德修养水平的高低直接决定学校师德建设水平的高低,只有切实提高教师师德修养,才能辨善恶、明是非、提素质、育人才,所以提高教师的师德理论水平是提高师德修养的必由之路。在此问题上,学校的做法有以下几点:一是通过周例会、教研会、师德教育专题会、班主任专题会和交流会等方式,有组织、有计划的开展师德理论学习和法律法规学习;二是通过发放《师德修养》、《教师师德建设的方法》、《班主任工作方法》、《教师素养的养成》等书籍和刊物,学校刊行《春雨——班主任工作札记》、《**校报》等刊物,发动教师自主学习和互相学习;三是注重对理论知识的反思与感悟,在教育教学中,要求教师必须坚持理论与实践相结合的原则,在实践中践行并检验理论学习成果,做到知行统一;四是结合“干部作风建设年”活动,全力推动教职工作风建设。通过努力,广大教师基本上都明确了哪些该做哪些不该做,哪些应少做或不做,时刻用清醒的头脑、科学的理论、明确的法律法规规定指导、规范自己的言行,在学习和实践中提高师德修养。
二、充分发挥环境育人的作用
一个作风严谨、关系和谐、士气高昂、团结奋进的战斗氛围,一个优美、洁净、文明的校园环境,在教师的师德塑造方面起着重要作用,可以转化为多层次的、多种形式的力量。在此方面,学校的做法有以下几点:一是加大领导班子作风建设力度。通过召开干部会、学习会、廉洁从政专项教育、作风建设专项讲座和各种主题教育活动等方式,要求全体干部职工时刻高标准、严要求、寻不足、找差距、重整改、狠执行、尚廉洁、能垂范、勇争先,时刻以高昂的士气、严谨的作风、过硬的素质、廉洁的形象成为广大教职工的表率,带动特色建设,带动作风建设,带动品牌建设;二是组织优秀教师、班主任到沧州、石家庄、北京、杜郎口等地学习培训,充分发挥“活水”效应;三是要求全体教职工多读教育界名人的传纪和模范教师的先进事迹,同时树立学校的“模范”,打造“名师”,用鲜活的事迹、生动的事例去感染、鼓舞教师,用自己身边的看得见、摸得着的人和事去施加直接、深刻、快捷的影响,努力营造“学榜样、赶先进”的良好氛围;四是营造优美、洁净、文明的校园环境。对学校环境进行不间断治理,责任到班,责任到人,与班主任考核挂钩,与班级考核挂钩,不间断举行各种体育比赛、书画展、演讲比赛等活动,结合“活力校园、阳光班级”建设活动和师德师风建设大比武,大力推动“书
香型”校园建设;五是构建和谐干群、同事关系。积极倡导敬业、勤业精神,倡导宽容、谦让和尊重,倡导严格管理与和谐相处相结合的“人文管理”模式,引导教师尊重他人,尊重学生,尊重自己,从而在相互影响、相互鼓励、相互关爱与相互尊重中提高师德修养;六是相继制定并完善了《加强师德师风建设的计划》、《**市**中学师德修养二十条》、《活力校园、阳光班级建设条例》等一系列相关制度规定,把师德建设与教师考核、班级考核、评先评优、教师晋级挂钩,实现师德建设管理的制度化、科学化;七是积极倡导换位思考,实行情感教育,即假设我在教育的是我自己的孩子、我在惩罚的是我自己的孩子、我在诋毁的或侮辱的是我自己的孩子的形象等,促使教师的师德建设朝着健康方向成长。
三、充分发挥管理与业务带动的作用
关键词:作风建设;长效管理;疾控发展;实践
无锡市疾病预防控制中心党委坚持高标准、严要求,深入研判在长效性上存在的薄弱环节,加紧研究改进作风建设的新经验新做法,探索建立具有特色的长效管理模式。
1深入研判作风建设的“形”与“势”
1.1精神初步洗礼,但自觉意识还未得到内化
活动期间,组织广大党员干部深学细照,取得了一定成效,但更多是在各种要求和压力下被动式的,一些党员干部在学习主动性上还存在问题,“上有政策,下有对策”的思维习惯还未真正扭转。
1.2整改初步落实,但深层问题还未得到根治
中心通过各党支部主动认领、职能部门指令性认领、领导班子讨论解决“三步走”,以及专项整改行动,实实在在解决了一批问题,但还存在着“三个缺乏”:个别工作问题缺乏有效抓手,少数深层问题缺乏深入调研,一些复杂问题缺乏创新意识。
1.3制度约束效应还未得到加强
中心按照制度建设计划,先后修订了44个制度,完善了13个预案,细化了345个业务规程,在人、财、物管理方面收获了很好的制度成果,但在安全生产、人员管理等方面还存在制度“缺位”,部分制度约束效应还未真正“到位”,员工对制度认识还存在“错位”。
2科学探索长效管理的“思”与“路”
2.1抓住关键要点
2.1.1要从严,凡事较真一点
从严治党是必须一以贯之的行动要求,从制度层面营造对事不对人的文化氛围,加强对党员干部受纪律、讲规矩的“较真”意识。
2.1.2要从实,凡事务实一点
干事创业要有扎扎实实的具体举措。一方面要责任到人,明确分工和推进举措,另一方面要配套激励、考评、监督和保障机制,在处理问题时能够标本兼治。
2.1.3要从细,凡事慎微一点
注重在细微处着手,将作风建设层层深入,对突出问题,要细致剖析,对新出现的不良倾向,要提高警惕。
2.2把握内在导向
综合总结和分析镇江市疾控中心等兄弟单位在作风建设中的好经验、好做法,发现只有将群众路线作为一种习惯来养成和延续,党的好作风才会弘扬下去。要加快实现作风建设长效化,全体党员干部必须以党性信仰为基石,以“三严三实”为标准,铸就好思想灵魂,把握好规章制度的底线,坚守住党纪国法的红线,确保群众路线优良作风坚持和传承。
2.3形成对策思路
立足经验与问题,研判收获与体会,下阶段作风建设思路是:全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神,坚持党的领导核心不动摇,践行“三严三实”要求,紧扣“为民务实清廉”作风,突出问题导向,内化自觉意识,以“讲学习、抓制度、严落实、联群众、重监督”为基本方式,在抓常、抓细、抓长上下功夫,持续不断把作风建设引向深入。
3全面提升优良作风的“计”与“策”
3.1加强教育引导这个基础
3.1.1突出入脑入心,在领会实质上下工夫
注重通过领导“领”学、专家“导”学、典型“引”学、荐书“送”学、观影“选”学、问卷“考”学等方式,严格落实“”制度,健全常态化的学习制度,深入持久开展理想信念教育、群众路线教育、党风廉政教育,引导党员干部全面把握、系统领会实质精神。充分运用宣传资源、宣传阵地和宣传载体,科学准确、系统深入地组织好宣传活动,用干部群众乐于接受的形式,进一步凝聚共识、壮大主流舆论。
3.1.2突出法治思维,在文化养成上下功夫
把“规矩至上”的思维融入党委、党支部中心组学习内容,把中心制度、法律法规学习列入业余党校、学术论坛、部门培训必修科目,从严教育、分类施教、全员参与,灵活运用领导授课、案例教学、警示教育、考学评学等好办法,不断加深“按规办事”的思维定势,鼓励大家积极投身法治实践。
3.1.3突出学以致用,在成果转化上下功夫
围绕加快疾病防制提升主线,利用南京医科大学、军事医学科学院以及美国、荷兰、芬兰等国知名大学优质资源,整合学术学会力量,搭好继续教育平台,有针对性地开展人才培养、专业技能培训、重点学科建设,积极鼓励和引导员工出成绩、出成果,力争在、项目立项、国际交流等方面有突破,促进知识向能力素质上转化,促进成果在为民服务上体现。
3.2把握制度建设这个根本
3.2.1完善党内监督
严格落实“两个责任”,切实做好明责、定责、履责、督责、问责五个环节的主体责任和监督责任的落实,刚化对“八项规定”的执行力度,严格执行领导干部个人重大事项报告、选拔任用有关事项报告及全程纪实复核,完善党委工作制度和议事规则,严格经常性的党内政治生活,善用批评与自我批评。
3.2.2规范内部管理
坚持执行“三重一大”集体决策制度,以固化新经验、研究新办法、量化新依据,持续做好制度的“废、改、立”工作,健全公务接待、出差审批、差旅费报销管理等相关规章制度,抓紧在安全生产、人员管理、学科建设等方面研究新规定,保障相关工作开展有章可循、有据可依。
3.2.3构建科学体系
以民主集中制统领和规范其他制度,从实际性和可操作性入手,切实解决办事条件和标准模糊、自由裁量权过大、罚则不力等问题,把弹性规定刚性化,强化制度建设的整体性,不仅要完善制度内容,还要健全相关配套制度,促进制度成册、相互配套、形成完整体系,减少制度“漏洞”和管理“真空”。
3.3抓住执行落实这个关键
3.3.1增强领导力
落实执行的关键是领导率先垂范。严格落实“第一责任”,主要领导做到重要工作、重大问题、重点环节都以身作则、身体力行,亲自部署、过问和协调;分管领导切实履行“一岗双责”牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念。
3.3.2增强执行力
坚持以项目化推动重点工作,加强动态跟踪和过程管理,及时协调解决落实中的困难和问题,确保重点项目顺利推进。在关键环节和重点部位,发挥用制度办事、管人的约束效力,依靠制度规范行为、堵住漏洞、防范错误。健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制,形成部门之间、岗位之间的无缝责任链条,优化设计工作流程,坚决革除“中梗阻”和“推诿扯皮”的现象。
3.3.3增强合作力
牢固确立上下“一盘棋”的思想,在解决各类复杂问题和完成各项具体任务的工作实践中,注重整合优势力量,促进支部之间、部门之间凝聚成强大合力,做到接受任务不讲条件,执行任务不找借口,完成任务确保圆满。
3.4突出群众满意这个标杆
3.4.1强化服务发展意识
以“牢固树立服务观念,稳步提高工作质量;持续改进工作方法,不断追求群众满意”为服务方针,围绕“创发展之先让群众满意”主题,以创建服务型党支部为载体,着力强化窗口服务理念,丰富疾控业务内涵,提升质量保障能力;继续落实领导干部联系基层调查研究制度,加强对基层单位沟通和指导,深入开展城市医生下基层活动,增强服务基层、服务企业、服务群众的能力。
3.4.2倡导道德文明新风
坚持开展民主评议政风行风活动,激发公众参与热情,拓宽群众评议渠道,推动中心作风持续改进;在巩固文明城市创建成果的基础上,大力推进文明素质教育,职业道德教育,社会主义核心价值观教育,充分发挥工、青、统战等组织作用,持续开展文体系列活动和道德讲堂;依托“志愿无锡网”,巩固并扩大志愿者队伍,确保活动制度化、常态化。
3.4.3把握选人用人导向
严格执行干部选拔任用规定,逐步健全选拔竞争机制,优先提拔政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认的优秀干部,形成良好的用人导向,营造公平公正的用人环境,充分发挥选人用人对作风建设的重要作用。
3.5重视监督考评这个手段
3.5.1健全绩效考核机制
科学设计绩效考评体系,健全完善目标绩效考评办法,按照奖优、治庸、罚劣的原则,完善与奖金挂钩的奖惩制度,切实对作风优良、业绩突出的干部加奖和公示,对工作长期不在状态、不作为的干部敢于问责,更好发挥目标绩效管理在推动作风转变中的重要作用。
3.5.2健全项目监管机制
加大对科研项目、采购项目、工程项目的进度、成本控制、资金账目等关键环节的监管力度;加大配套评估机制建设,落实群众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定制度,加强决策咨询工作,坚持和完善民意反映机制,失误纠错机制和责任追究制度。
3.5.3健全权力内控机制
为推进“创新业绩,树新形象”主题实践活动,加强机关作风建设,提高工作效率和人民群众对机关工作的满意度,经街道党工委、办事处研究决定,深化办公室、工作片工作量化立体考核制度,以科学合理的考核体系来促进各项工作全面及时落实,从而体现效率、公平、公正,达到勤政、廉政、优政。具体通知如下:
一、考核内容
办公室、工作片的党风廉政、工作纪律、工作作风、工作实绩、工作创新。
二、考核形式
实行量化捆绑式考核。考核以办公室、工作片为单位进行,1000分为基数,采用倒扣分和奖励分的方法,一扣全扣,得奖全奖,考核得分即该办公室、工作片所有工作人员的得分;项目设置及评分标准详见《街道办公室工作责任制考评表》和《街道工作片工作责任制考评表》。
三、考核办法
(一)平时督查和抽查。街道机关效能建设督促检查组负责平时的督查和抽查,对工作片、办公室进行定期或不定期的督查和抽查,督查和抽查结果予以通报,并记入考核档案,年底考核统一计算。
(二)年终考核。年底由各工作片、办公室根据街道里统一部署对照考评项目内容进行自评、总结,再由街道党工委办事处组织考核组对工作片、办公室进行年度考核。
(三)考核领导小组评定。考核组结合平时督查、抽查和年终考核结果进行汇总,提出考核结果意见,报考核领导小组,由考核领导小组作出综合评定。
四、考核结果运作
(一)考核得分与年终考核奖金挂钩。年终考核奖金由县拔奖金和街道奖金组成,总额人均不低于6000元,考核得分超过基准分1000分的,超过分数按人均每分6元加发;考核得分不到基准分1000分的,不足分数按人均每分6元扣发。
(二)考核与先进评比挂钩。办公室、工作片分别考核,得分第一名为本年度先进集体,该办公室、工作片主任和总支书记为优秀公务员或优秀事业干部,先进评比比例放宽到20%;考核得分最后一名的办公室、工作片领导本年度不得评为先进;获得先进集体的单位人均奖励1000元,考核最后一名的单位人均扣发1000元。
(三)办公室、工作片工作人员有因违反工作责任制中规定行为二次的,当年不得评为先进,三次以上(含三次)的予以停职待岗(违反“四条禁令”的按规定处理)。