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关键词:独立学院 差旅费 弊端 精细化管理
独立学院是依托母体学校优质资源创办起来,走自己独特发展之路同时,部分制度则完全是遵照母体高校制度执行,差旅费管理制度就是其中的一项。差旅费是独立学院日常公用经费支出中重要内容,随着独立学院规模壮大,差旅费开支随之成倍增加。目前独立学院差旅报销中存在诸多问题,出差人员经常抱怨出差不划算,并对财务严格报销有不满情绪。究其原因是出差人员的伙食补贴、公杂补贴不足冲抵实现开支,出公差要倒贴钱。独立学院要充分意识到目前执行的差旅制度已不适应当前经济发展需要,及时修订一套科学合理的差旅费管理制度,能为职工差旅工作提供恰当支持,保证出差人员工作与生活基本需要,贯彻勤俭节约精神,合理降低成本,有效实现差旅费用精细化管理,同时对于加强独立学院创造性开展日常财务管理工作也具有重要意义。
1.当前独立学院在差旅费管理执行中普遍存在的主要问题
独立学院缺乏完善的差旅管理意识,差旅费用控制薄弱,制度制定与执行呈现严定宽报态势,从执行情况来看普遍存在如下问题:①近几年各地相继开出动车、高铁,这些车速度快、票价高,按行车速度分一等座二等座(两者价格相差很大),原来差旅费制度对乘坐火车的软硬卧都有严格的区分和限制,即便乘坐严格限制的卧铺,价格也要比现在的动车或高铁的价格低。目前差旅报销无新制度出台,财务人员无据可依,只好实报实销,原来的差旅报销制度已显得苍白无力。②出差期间打乘出租车现象比较严重,金额越来越大,一次出差往往要报销上百元的打乘出租车费,与城市间交通费金额相当,这些打车费用只要分管领导签批就能全额报销;相反选择乘公交,坐地铁等省钱交通工具的按制度是不能报销,而公杂补贴不足以冲销乘车开支,无形中引导大家去打车,造成铺张浪费。③对差旅费中不能报销的部分花销,则以虚开住宿费用、购买办公用品、招待费用、会议费、培训费等名目进行处理。其次举办会议单位常以开会的名义组织旅游,比如开会中就有一项两日游或发放纪念品之类的活动,其费用在会务费中体现,所以现在开会的会务费很高。④住宿费中加开伙食费用,报销中超标部分同样只要分管领导签字就可实报实销。或将出差中花销的出租车费、餐费发票不在差旅费报销中体现,分次单独签单报销。也有的是带车出差,司机与同行人员分别报销,尽可能想得到补贴。 ⑤现行差旅费报销伙食、公杂补贴标准偏低,以江苏省内出差补助标准来看,伙食补贴省内20元,省外40元,公杂费省内10元,省外20元。现时状况在南京消费一碗面也要十几元,一天下来吃饭最少也要50元左右。⑥制度缺少对外出参赛学生、驾驶员等特殊人员的考虑,带队外出参赛老师报销时很尴尬,司机出车同样很辛苦。⑦制度体现不出节约奖励,超支不补原则。也造成老实人吃亏现象的存在。
2.独立学院如何做到差旅费精细化管理,发挥专项费用管理作用
要做到差旅费用精细化管理,加强制度建设是关键,规范财务管理行为,解决差旅费用透明问题。独立学院应能根据当时经济发展水平,使差旅费以“可控、在控、能控”为管理思想,制订科学合理差旅报销制度。尝试将企业精细化管理理念方法移植到独立学院差旅管理之中。独立学院实施精细化管理具体措施应以构建以人为本的思想为指导,对每一个环节管理做到细化,从多个层次跟踪,多个方面分析,最主要是完善内部的整套流程,其管理好坏在一定程度上体现一所学校的管理水平、管理效率。具体地讲就是将差旅费精细化实施方案细化为严格控制其报销流程,从出差申请、天数控制、乘坐交通工具选择到住宿标准费、伙食、公杂补助标准制订,各项费用超标与否及分项补贴计算,票据的合法合规,签字审核报销等等每一个环节的把关与控制都关系到差旅费开支真实与否。运用科学方法,从精细化角度出发,学会信息收集、整理和积累,把基础性工作做细做实,使独立学院差旅费管理上一新台阶。
3.改进独立学院差旅费管理建议和具体措施
独立学院应能根据目前经济发展实际状况,以《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》为指导,参阅不同省份院校差旅费制订标准,及时修订出符合当前实际消费的报销标准,创造性开展工作。制订政策目标是进行成本管理,笔者认为差旅费改革的指导思路应是宽定严管,制定差旅费报销标准要适当提高,放宽限额,但在审核环节应严格控制,加强制度约束,给审核工作提供尽可能多的客观标准,避免争议,降低随意。真正实现制订政策目标。可以从以下方面加以改进独立学院差旅费管理办法:①重新修订一套体现独立学院文化、充满人性化的差旅政策。管理层应在思想上对差旅费管理予以足够重视,政策规定出差人员按级别选择乘坐交通工具,除了对乘坐飞机有严格限制外,为提高办事效率,可适当放宽乘车标准,地铁、磁悬浮列车票据要准许报销,打车费可给予报销一定标准范围。对带车出差的要细化报销范围,目前带车外出的比较频繁。应考虑驾驶员这一特殊职业,可按公里数给予适当补贴,但对外出期间行车违规被罚的要由个人负担,单位不能给予报销。外出参赛学生也要列入补贴行列,可按外出一般人员补贴。规范报销程序,建立健全出差审批管理制度,学院要设计“出差申请审批表”,出差人员在出差前要填写出差申请审批表,详细写明出差事由、时间、地点,出差人员职务级别人数等内容,由分管领导签字,凭此单据到财务正常办理借款手续,此申请表借款时供财务审查,等出差回来报销时附后。②改革差旅报销办法。具体报销管理将城市间交通费按照出差人员规定等级内凭票据全额报销,其余费用住宿、伙食、公杂可采取在规定的限额内凭票报销,超支自付,节约归己的办法,无住宿发票的不能享受住宿包干补贴。这种报销方法更能有效杜绝一些不合理开支和超支浪费现象,为学院节约不必要的开支,让员工外出办事满意。地区划分以特殊地区和一般地区比较科学,特殊地区指:北京、上海、天津、广州、深圳、珠海、海南。特殊地区以外的都是一般地区。从实际调查情况来看,以一般人员为例一般地区包干标准住宿300元+伙食50元+公杂30元总计可定为380元,特殊地区可为定为480元(住宿380元+伙食60元+公杂40元包干。这里住宿费是指标准间或单间,同性外出,仍按一个标准间包干,只是伙食、公杂按人员补贴。如两位男性出差每天总补贴为300+50*2+30*2=460元;带车出差的省内350元包干,省外440元包干,尽管限额与独立学院目前正在执行的标准相差不多,但报销方式不同,出差人员会积极主动节约费用,不必再为如何找票冲抵伙食费等开销花心思,集中精力办理好出差事务,对增强职工主人翁意识起到很好的效果。也可以选择住宿费按地区及职务级别规定上限标准,在限额内报销,节约部分给予出差者奖励节约金额的50%,伙食补贴、公杂费实行定额包干,提高定额标准,不再报销费用。③严格审核,规范报销程序,加强管理。审核把关不单单是财务部门的事情。从出差开始就要由所在部门和分管领导把好第一关,对客观原因、主观原因做出正确分析,严格控制出差天数和人数,不能报销的不予签字。财务人员应严格按规定办理报销手续,常规差旅报销有会议通知的一定要求附会议通知,根据会议通知决定补贴的标准、项目和天数。一次出差开支的票据应一次报销,不允许将同一次出差票据多次报销,报销过程中最大限度减少特批情形的发生。④个人信用卡(或银行卡)的消费为出行人员带来了便利,提倡刷卡消费,出差期间不必事前预借大量现金。⑤鼓励登陆党政机关出差会议定点饭店查询网,该网站能迅速查询符合条件的饭店信息,并以列表形式出现,用户可以进行比较住在哪家旅店最方便且经济实惠,在互联网上直接预定所要入住的旅店,方便快捷。学院为了更好掌握当前各地住宿价格,可指定专人兼职负责查询信息。特别关注所在学院的省汇城市,从近几年报销差旅情况来看,每年赴省汇城市出差的次数约达到50%至60%,要能充分利用互联网络实现对差旅费进行信息化自动化成本管理。网络给我们提供了解外界信息的平台,预订车票、酒店等都可以查到其最优惠的价格。也可借鉴中小企业使用的网上差旅费管理系统软件,即“中小企业商旅通”,此系统可以帮助企业严格执行差旅政策,能在互联网上可直接与众多差旅服务供应商进行结算,实现费用公开化管理。这一管理方式将为独立学院探索差旅费管理提供了新的思路。
差旅费政策直接关系到员工个人切身利益,需要有清晰的指导依据,要做到精细化管理,尽可能的增强差旅费管理的透明度和合规性,提高费用管理流程效率,增加员工积极性,让员工得到所需。同时也有助于独立学院对资金进行宏观管理,提高资金利用率。差旅政策至少每五年要修订一次,以适应经济的发展。
基金项目:2011年江苏师范大学科文学院项目。
参考文献:
[1]李洪军.浅谈新差旅费管理办法的执行问题[J].管理观察,2009年3月.
[2]张郁.差旅费管理:存在的问题及建议[J].新疆农垦经济,2009年7月.
[3]中央国家机关和事业单位差旅费管理办法.财行[2006]313号.
[4]刘会芬.谈行政事业单位差旅费报销办法J].交通财会,2005年1月.
一、会计核算
(一)财务人员必须按照国家会计制度的规定进行会计核算,以实际发生的经济业务为依据,做到帐目清楚,核算准确,手续完备,内容真实,及时处理账务,如实反映财务状况和财务收支情况,及时提供真实可靠的、内容完整的会计信息。
(二)财务人员对不真实、不合法的原始凭证,不予受理;对记载不准确、要素不齐全的原始凭证,予以退回,要求更换。
二、资金管理
(一)严格财经纪律,励行勤俭节约,经费实行统一核算,指标管理,一支笔审签。局机关经费开支实行经办人签明事由、办公室初核、分管领导审核、局长审签制度,财会人员凭合法合规的票据列收列支,接受监督。
(二)收入管理
单位的代收资金收入(档案装具收入)由财务人员统一开票、收款,每月月底按时缴存财政,每一季度末申请拨付,实行集中管理、统一核算。
(三)经费支出管理
1、经费支出严格执行财政预算管理制度,各项支出遵循先预算后支出。
2、经费支付方式:原则上实行财政直接支付或公务卡支付,不具备公务卡支付条件的零星支出实行现金支付。
(四)有关经费管理
1、办公用品、设施和设备购置管理。实行“股室申报、领导审定、统一采购、统一分配、统一管理、物尽其用”的原则,建立领、销、存台账制度的管理办法。由股室提出书面申请,经分管领导审核,报局长审批后,由办公室会同财务室按程序统一采购、配发和管理,并以股室为单位建立台帐,年终公布。集中采购目录内的货物,按程序申报政府采购,严禁未批先购。如更换办公设备的必须交旧领新。物资采购原则上由办公室会同财务室按照“二人同行、货比三家、批量批发”的方式采购。
2、办公电话费。公务活动电话费由局机关统一支付。
3、差旅费。差旅费报销严格执行《县行政事业单位差旅费管理办法》,按出差人级别、出差地对应标准,凭据报销住宿费、伙食补助费和公杂费。凡超标的费用一律不予报销。所附票据必须与差旅费的性质一致,不能用生活费发票代替交通费、住宿费发票。职工因公出差,必须请示局长批准,并批注出差人数及天数,出差人凭批准后的《出差通知单》送办公室备案,方能出差。出差回单位后,凭差旅费报销单和《出差通知单》由办公室签审报销金额后,送局分管领导审核后,报局主要领导审签。出差回单位报销费用的时间不得超过10个工作日。
4、培训费。报销培训费用时,必须附领导签批的文件,按文件规定标准报销。
5、用车管理。严格执行《县档案局用车管理制度》。
6、公务接待管理。严格执行《县档案局公务接待管理办法》
7、职工带薪年休假管理。严格执行《职工带薪休假条例》,根据工作情况,并考虑本人意愿,统筹安排职工年休假,在1个年度内可以集中安排,也可以分段安排,一般不跨年度安排。确因工作需要不能安排年休假的,经职工本人同意,可以不安排职工年休假。对职工应休未休假天数,按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
(五)公款借支制度
职工因工出差或者工作需要借用公款的,由借款人填写“借款单”,按程序由局长审批同意,财务室方能借款。在回单位后5个工作日内按程序报账并还清借款。
(六)费用报销制度
1、票据要求:报销票据必须合法,发票种类与费用性质相符,要素填写清楚、完整,大小写金额相符,不能涂改,有收款单位签章,公务卡支付的必须附POS小票,且支付的内容与发票内容一致。
2、签审程序:由经办人签字说明,财务人员审核票据,分管领导审核,主要领导审签。
3、费用报销要求:各种支出的报销,必须当月开支当月报销,原则上不得跨季度、跨年度报销。
(七)现金管理。
严格遵守《现金管理条例》,按现金使用限额支付现金。由出纳经办现金收支,做到日清月结,逐笔记账,按月报账,按时对账,保证现金使用安全。
三、财政票据管理
财政票据由会计管理,负责票据领取、登记、核销,按收费性质使用票据。不得将票据转借他人。
四、财务印鉴章管理
财务印鉴章指定专人分别保管,严禁在空白凭证上加盖财务专用章和单位负责人印鉴章。无特殊情况不得携带财务印鉴章外出,若必须将印鉴章携带外出,需请示主要领导批准。
五、财务档案管理
1、单位会计应按有关规定和要求,对财务会计凭证、帐簿和会计报表等会计资料定期整理,装订成册,并负责保管,严防失火、损坏、丢失。
2、内部任何人员调阅会计档案须经局长批准。外来人员调阅或复制档案,要凭介绍信并经局长批准。
【关键词】事业单位;会计凭证;规范
会计基础工作是会计工作的基本环节,也是经济管理工作的重要基础,为了加强会计基础工作,建立规范的会计工作秩序,提高会计工作水平,财政部于1997年下发了《会计基础工作规范》。会计基础工作涉及会计机构设置和会计人员配备、会计人员职业道德、会计工作交接、会计核算、会计监督、内部会计管理制度等方面。加强事业单位会计基础工作中的会计核算规范化管理,是维护财经纪律和预防腐败的重要手段。在此,着重从会计凭证方面分析现行事业单位会计基础工作中的问题及解决办法。
一、事业单位会计凭证不规范的主要表现
(一)报销单据审核不严
有些会计人员在审核报销单据时,往往流于形式,没有仔细审查附件是否齐全、规范。如经费支出无预算审批,报销单据后仅附有发票;把外部收据作为报销凭据;发票没有单位名称或发票没有加盖填制单位发票专用章;购物发票写购物一批,只有总金额没有数量、单价;购买实物的报销凭证,后面没有附上实物入库验收单等。
(二)记帐凭证不规范
会计人员在填制记帐凭证时,摘要过于简单,以至于不能准确反映经济业务的内容。如发放某某项目人员补贴,只笼统地记载一句“发放某某项目补贴”;差旅费记账凭证摘要只写“某人报销差旅费”;款项支付业务记账凭证摘要只写“付某某项目工程款”,无转账支票号码;如附件张数空缺;记账凭证附件不齐全;纸质记账凭证无复核人签字盖章等。记账凭证中统计科目使用不当,如将应记入委托业务或物业管理费的外包工程款或物业管理费计入“劳务费”核算;因公出国(境)发生的费用有意或无意地记入“差旅费”核算;公务接待费记入“伙食补助”。
二、事业单位会计核算不规范的主要原因
(一)财务人员专业素质较低或职业责任心不强
目前,事业单位财务人员参差不齐,有些财务人员专业素质较低,对财经法规政策、制度不熟,对财务基础工作规范化没有明确认识,不能发现报销单据、记账凭证中的不规范。还有些财务人员由于职业责任心不强,对财务基础工作的重要性认识不足,因此导致了会计基础工作不规范。
(二)事业单位财务制度不够完善
完善的内部控制制度可以保证经济活动有效进行,有效防止错误和减少舞弊的发生,同时,也是会计基础工作规范化的制度保障和操作规程。
三、完善事业单位会计凭证工作规范化的措施
(一)完善事业单位内部管理制度,加强单位内部控制
事业单位应当建立健全支出管理制度、预算管理制度、财务收支审批制度,对各项经济活动进行规范,确定单位经济活动的各项支出标准,明确支出审批程序、职责权限,支出报销流程,从制度上保障会计基础工作的规范运行。
(二)对报销单据规范性要求进行详细解读和指导
会计凭证是否规范,最根本的取决于报销单据填写是否规范,归根结底是原始凭证的规范。为此,事业单位应该在单位内部对报销单据规范性要求进行详细解读和指导,从源头上保证会计基础工作规范运行。具体要求如下:1.各项经费。发票所载付款单位名称必须是单位全称。收款方必须与发票开具单位一致。2.票据时间要求。原则上当月的票据,当月必须报销,最迟不得超过一个月。逾期或跨年度的票据不予报销;确因特殊情形需延长期限或跨年度的,须说明情况,经相关领导同意后才予以报销。3.会议费用。报销单据应注明会议名称、时间、参与人数、金额等内容;报销附件应有经分管领导签字确认的会议纪要、会议预算审批表、会议方案含参会人员名单,通知文件、签到表、发票、刷卡凭据等。4.接待费用。报销单据摘要填写接待事由、接待对象人数,参与接待人数、时间、报销金额等内容;报销附件应有:《公务接待审批表》(接待前填写,即接待审批表的时间必须早于发票时间)、公函(无公函必须写相关说明)、发票、刷卡凭据等。礼品、娱乐、景点门票等与公务无关的费用不得报销,无接待公函的不得报销。5.因公出国(境)费用。报销单据应注明出国(境)事由等,报销附件应包括出国(境)任务批件、出国(境)审批表、发票等。与出国(境)公务无关的费用和超预算支出不得报销。6.办公用品等零星物资采购费用。报销附件应有物品清单、发票(但凡发票填写为购物一批的,必须有销售方开具并加盖印章的销货清单)、刷卡凭据,办公用品入库验收,除零星采购外,还应有采购合同等。7.大宗物资采购费用。报销附件应有发票、采购合同,涉及政府采购的手续(中标通知书),物资使用部门的对合同清单上的物资进行点验后的验收手续(注意:不是财务处出具的按规定办理了采购程序的手续)8.工程和服务等各类政府采购费用。报销单据应注明费用名称、付款进度,已经付款金额,本次付款金额,除正式发票、合同外,支付进度款,应出具相关人员对工程进度或服务结果的确认手续,付尾款时必须出具具备资格的人员签署的完工验收手续。9.车辆费用。报销单据应注明车辆号牌,费用类别,费用金额;报销燃油费,须注明累计里程;报销公车维修费,须在发票后附上维修清单以及已经过相关权限人批准的《公务车维修申请单》。10.公务出差费用报销,报销单据应注明出差时间、出差事由,出差人员;费用报销应填写《差旅费报销单》。附件有发票,住宿刷卡POS单,《因公出差审批表》,邀请函、会议通知等相关材料;同一事项多人出差,但出发或返回时间不完全一致或多人出差到多地,或多人出差到多地,应附上详细的行程单。
(三)加强对财务人员的专业知识培训和职业道德教育
财务人员应当加强对《会计法》、《事业单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《政府收支分类科目》及各项财经管理制度的学习,提高专业知识能力,加强工作责任心,做好会计基础工作。(四)加强监督检查,促使财务人员加强会计凭证管理。事业单位可以聘请社会中介机构对单位的会计基础工作是否进行检查,从而促使单位财务人员对会计基础工作加强管理。
四、结束语
事业单位会计基础工作规范是提高财务管理水平的基础。各级事业单位主要资金来源为各级财政拨款,通过系列措施规范会计凭证,有利于加强事业单位内部控制,从而保障财政资金的规范使用。
参考文献
本着开源节流,勤俭节约的原则,差旅费用报销特作出如下规定,望各位员工遵守,合理开支,提高办事效率。
一、费用报销程序
①所有发生的费用必须于事后5日内到财务部审核报销,逾期财务部将不予报销。所发生的费用应提供发票供财务审核。
②员工发生的差旅费及零星开支,可以事先到财务科预借,办理暂支手续,由财务科核定预借金额,事后多退少补。员工返回公司后应及时到财务科冲帐,逾期公司将给予5—50元的罚款。
③员工出差实行谁派谁负责按规定审批。
④员工出差在外确因特殊情况需要接待客人的,应事先向本部门主管或总经理申请后才可按规定标准接待。出差人员不得再次报销当天出差补助。
二、费用报销标准
1、差旅费
标准
住宿费标准
生活费标准
车票费
职务
北京、上海、深圳、珠海、汕头、厦门、海口等城市市区内
其他各省市(中央直辖市)市区内
上述城市以外的其他地区
北京、上海、深圳、珠海、汕头、厦门、海口等城市市区内
其他各省市(中央直辖市)市区内
上述城市以外的其他地区
根据实际里程报销
一般员工
100
70
50
50
30
20
主任级干部
110
80
60
50
30
20
中层干部
120
100
80
80
50
30
副总经理
150
110
90
90
60
40
总经理
180
130
110
100
80
40
说明:
a、出差人员级别不同时,住宿费标准低级参照高级执行,但生活补助不变;
b、市内交通费每人每天不超过30元;
c、途中车票凭票报销,但必须与批准的出差时间、路线一致,不一致不报销。若因需要乘坐火车软卧、飞机,必须请示总经理同意后方可乘坐,否则不予报销;
d、因代表集团出差或因涉外活动,必须体现集团形象的可依据实际情况,由董事长核准后予以适当提高;
e、所有出差费用必须凭票报销,无票不予报销;
f、出差期间其他事项同出差人员书面作出说明,经相关人员签署意见后报销;
g、出差人员回公司5天内必须办理审批核销手续,报销后超过预先借款部分应及时归还公司;否则,财务部将有权从其工资薪金中扣除欠款额。
2、业务接待费
1)经营业务中心必需的招待费支出实行“总额控制、逐笔报批“的列支标准管理方式。
2)授权范围:1000元以下由财务主管负责审批;1000以上元由总经理负责审批。
3)业务招待费如下:
①在外面出差一般情况不允许招待费开支,特殊情况须请示总经理同意后再行开支;
②来厂招待标准:业务员级招待标准30元/位,经理级招待50元/位;公司级主管领导招待标准须事先请示总经理批准确定。
4)报销审批手续
一、财务管理的基本任务及适用范围
1、合理编制预算,统筹安排、节约使用各项资金,保障单位正常运转的资金需要。
2、定期编制财务报告,如实反映预算执行情况,进行财务活动分析,必要时按财政制度要求及时公示。
3、规范收支行为,加强票据管理,确保收支活动的合法性和合理性;建立、健全内部财务管理制度,对各项财务活动进行控制和监督。
4、加强国有资产管理,防止国有资产流失。
5、xx局机关适用本制度规定。局所属实行单位建账独立核算的事业单位,xx局对其财务活动进行指导、管理和监督。
二、财务预算制定
1、年初各职能科室按照年度工作任务,提出预算草案,财务室在广泛征求意见的基础上汇总编制,办公室审核后,提交局长办公会研究决定,然后报区财政局审核批准。
2、预决算的编制、结帐、报帐工作由财务室负责实施,办公室审核,开支做到统筹安排,合理分配,厉行节约,保障重点。
三、规范报销程序
1、局长为财务管理工作第一责任人,对财务收支负总责,分管财务的局班子成员为财务管理工作的直接责任人,会计、出纳为财务管理工作的具体责任人。财务室设在办公室,具体负责财务工作,并接受财政、审计等部门的监督检查。
2、报销票据必须合法、真实、完整。报销人要对票据进行分类整理,并按照凭证管理要求填写完整。
3、报销流程:经手人签字--证明人签字--分管领导签字--送财务室审核票据的规范性——局长签字--送财务室报销,对少于4人签字的票据,财务室不予核算报销。
四、经费支出管理
1、对人员工资、午餐补贴、电话费等正常办公经费支出,经分管局长初审,报局长批准后安排支出。对10000元以上的公用经费支出,专项开支、大型设备购置等大额支出,经局党组会集体研究决定后实施。推行通过政府采购平台采购办公用品,减少现金支出,提高支付透明度,加强财务监管;提倡以公务卡形式结算,方便报销人报销用款,先消费后还款。
2、办公用品采购。日常办公用品由办公室统一制定采购计划,报分管领导同意并签字后,报局主要领导同意后方可采购;特殊业务办公用品一律由各科室填写《办公用品采购方案》,报分管领导同意并签字后,统一由办公室报局主要领导核批后方可购置。办公室应严格按照我省“网上商城”目录及限额标准执行采购。如“网上商城”不能满足采.购需求的,经单位负责人批准可按相关规定另行采购。对同品牌型号商品,通过其他方式采购到价格更低或服务更优的,采购人可另行组织采购,但报销时须将“网上商城”同时段相关信息截图作为证明材料。购买的物品由办公室定期统计,统一购买,交由专人保管,并做好物品的登记、入账、保管和发放工作。办公用品属于固定资产管理的,须附固定资产购置使用单,交财务审核办理。
3、差旅费报销。公务出差执行审批制度,出差前按规定填写出差审批单,参加会议、学习、干部培训的须附上书面通知或文件,报经分管领导、主要领导批准后方能外出。因公出差人员的差旅费报销范围、开支标准按照《徐州市市级机关差旅费管理办法》(徐财规〔2015〕5号)文件规定执行。住宿费、交通费和伙食补助费严格执行分地区、分级别、分项目差旅费标准。出差返回详细填写差旅审批单,完备各项票据,经办公室核实,报财务室报销。
4、公务接待管理。严格公务接待审批,严格控制公务接待范围,减少公务接待,对无公函的公务活动和来访人员不予接待。确因工作需要,可以安排工作餐一次,并严格规定标准和陪餐人数。报销依据按照《徐州市党政机关公务接待管理规定》(徐委办〔2015〕96号)文件规定执行。
5、下列情况不予报销:手写发票、正式发票无品名、单位、数字、金额、单位名称、开票日期,无财务印章或发票公用章的。
五、固定资产及低值消耗物品管理
1、办公室负责低值消耗物品的管理,建立台账,完善购置、验收、登记、保管、发放等环节的资料留存,做好出入库登记。
2、局办公室为固定资产的归口管理部门,办公室负责固定资产的购置、验收、调配、保管、维修等,同时需会同财务室负责固定资产账目管理和报废处理。建立固定资产账,对固定资产登记造册,登记固定资产名称、规格、型号、数量、单价原值、购置日期、使用部门或存入地点以及清理、报废、转移或调出等处置情况,进行价值核算,做到账物相符,符合财务系统对固定资产的管理使用规定。财务室要定期与区财政局固定资产管理部门进行账目核对,符合财政部门账目管理规定。
3、固定资产使用部门负责固定资产的使用和保管。各科室、窗口负责人是本单位固定资产管理第一责任人。各科室使用的固定资产由各科室负责日常的管理工作,确保固定资产的安全、完整。固定资产的报废、损失、核销必须按规定办理报批手续,任何科室和个人不得随意处置。科室保管的固定资产,人员发生调动、变更必须做好固定资产交接手续。
4、资产物资应定期清查,办公室应组织人员定期或不定期对所管的物资进行清查,每年至少核定一次固定资产的品种、数量及库存低值消耗物品,保证账物、账帐相符,对因管理不善造成的固定资产损坏、遗失,有关使用科室和个人承担相应经济责任。
六、财务工作人员职责
1、财务工作人员要自觉执行《会计法》和财务制度, 树立依法理财意识,严守财经纪律和保密制度,严格财务审批手续。做好与区财政局的业务请示和对接,及时向单位领导汇报阶段性工作和上级关于财政工作的最新要求,落实好财政部门布置的各项工作,对局党组负责。
2、财务人员应按票据管理规定加强票据管理,票据实行专人、专柜、专管,统一采购并建台账统计。做好票据的发放、领取、使用、结报、缴销、保管、销毁及核算等工作,正确使用各类票据,按照财务管理制度和档案管理要求,定期进行整理,及时归档。
3、财务工作人员要爱岗敬业,热爱本职工作,树立服务意识,积极做好保障工作。要敢于坚持原则,维护财经纪律;认真执行审批程序,合理合法使用资金,严禁虚报冒领、弄虚作假;账目要做到日清月结。
七、其他
规范业务招待费用的财务核算以降低税务风险
刘大明
(南京高精传动设备制造集团有限公司 江苏南京211122)
根据《企业所得税法实施条例》第四十三条规定,企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出,按照发生额的60%扣除,但最高不得超过当年销售(营业)收入的5‰。业务招待费在企业所得税税前扣除受到限制,与其他一些允许据实扣除的费用明显不同,而现实中这些费用与业务招待费之间的界限并不明显,本文拟就业务招待费与其他容易混淆的相关费用做一些研究,以帮助企业规范业务招待费的会计核算,降低税务风险,拓展节税空间。
1、 业务招待费与会议费:
新企业所得税法并没有对会议费做出专门的规定,只是在已经失效的《企业所得税税前扣除办法》中提到“纳税人发生的与其经营活动有关的合理的差旅费、会议费、董事会费,主管税务机关要求提供证明资料的,应能够提供证明其真实性的合法凭证,否则,不得在税前扣除。会议费证明材料应包括:会议时间、地点、出席人员、内容、目的、费用标准、支付凭证等。”按照一般的理解和目前的实践,符合条件的会议费一般都可以全额在企业所得税税前扣除。
在实际工作中,企业发生的会议费主要有两大类,一类是企业内部各种会议,如总经理办公会、各部门的例会以及各种日常的会议,这些会大多在企业内部开,费用也不大,但也有例外,如股东会、董事会、年度总结表彰会等等,往往在外面开,在一些业绩比较好的公司,在年会的时候甚至于还会请一些演出团体、明星助兴,这些在外部开的会议费用金额较大。另一类的会议费主要是针对外部的,有很多种:(1)汽车企业、医药企业都会定期举办一些针对商/分销商或者医院、医生的会议,如研讨会、年会等等,这些会议主旨是为了巩固和开拓销售渠道,其本质与业务招待费并无两样;(2)企业参加各种专业的展销会,如汽车企业参加的汽车展销会,一般企业可能参加的政府或专业会展机构举办的经贸会议,如广交会、金秋恳谈会等等。(3)与人力资源培训有关各种会议,如业务人员参加的专业技能培训会议、财务人员参加的税务研讨会等等(此类会议费用一般在职工培训费中列支,这里不做讨论)。(4)公司高管与战略客户就重大合同在酒店或宾馆举行长时间的磋商或洽谈所产生的会议费用。
很多酒店、宾馆在提供一般的餐饮、娱乐服务的同时,都可以提供会议接待服务并开具会议费发票,这也在客观上增加了区分会议费与业务招待费用难度。
以上种种,虽都可以称为会议费,但实际上性质不同。1、内部各种会议,无论是否在公司外面开,应该归集于因办公产生的会议费或者职工福利费,与业务招待费区别明显。2、外部会议费,除应记入培训费的外,其他几种,除形式不太一样外,与一般的业务招待费都很难区分,尤其是情况(4)其实就是业务招待费,只不过取得会议费发票而已。但是对于一些特殊企业,如医药企业,由于行业的特殊性,将这种“年会”记入业务招待费在实践中可能很难被接受。
鉴于税法并没有对会议费做出准确定义,涉及外部会议费时,企业应加强核算,对会议的目的、费用标准等应能解释合理,支持充分,尤其是需要清楚说明这些费用与公司一般业务招待费在核算上的不同之处。
2、业务招待费与业务宣传费:
业务宣传费是指企业开展业务宣传活动所支付的费用,主要是指未通过媒体传播的广告性支出,包括企业发放的印有企业标志的礼品、纪念品等。
业务招待费与业务宣传费有可能产生争议的地方在于礼品支出。有人认为企业对外赠送只要印有企业标志的礼品、纪念品,就可以认为是一种对企业形象的宣传,则应记入业务宣传费,不应记入业务招待费。因为业务宣传费受到的限制比业务招待费少,企业会有将礼品记入业务宣传费的趋势,这种观点在实践中会很难操作,因为企业标志不仅可以印在礼品上,也可以印在礼品盒、包装物上,甚至于可以印一些企业标志贴签,用的时候贴在礼品上就可以了。所以,印有企业标志作为区分礼品是属于业务招待费还是业务宣传费显然不太合适。
参考财税[2011]50号的规定,如果将业务宣传费中的礼品支出确定为“企业在业务宣传活动中,随机向本单位以外的个人或者企业赠送礼品”,而将向特定的业务单位或人员赠送礼品纳入业务招待费范围显然更加合理。
3、业务招待费与佣金。
业务招待费与佣金相对比较容易区别。根据财税〔2009〕29号,“企业应与具有合法经营资格中介服务企业或个人签订代办协议或合同,并按国家有关规定支付手续费及佣金。除委托个人外,企业以现金等非转账方式支付的手续费及佣金不得在税前扣除。”佣金税前扣除是有严格要求的,除了要有合同等外,在支付方式和所取得的入账凭证方面也有要求。但在实践中,有些佣金的支付不一定能够符合上述条件,只能从对方取得各种餐饮、娱乐发票等,对于这些不符合条件的佣金,企业往往直接将其列入业务招待费,按照业务招待费的税务规定进行调整。鉴于这些佣金与业务招待费用的确很难区分,建议企业加强文档的管理以支持业务招待费的报销处理。
4、业务招待费与职工差旅费:
业务招待费中与职工差旅费有可能产生混淆的地方在于企业因业务招待产生的差旅费用与企业职工自身的差旅费用有时很难厘清。(1)为客户报销旅游费用属于一种常见的业务招待方式,但这部分费用有时会以交通、住宿、餐饮费用形式出现,而不仅仅是旅游发票,此时如何区分业务招待费与职工差旅费就显得很重要。(2)以工业企业为例,有时因为各种原因如客户要来本企业进行资质考察、供应商来本企业进行操作指导、公司聘请的律师、会计师需去外地取证等等产生一些合理的交通、住宿、餐饮费用,企业往往需要承担这部分费用,这些费用是否属于业务招待费范围本身有可能存在一些争议。(3)正常的职工差旅费用也可能会因为所附凭据问题产生歧义,如公司高管去国外进行商务考察、商务谈判或签订商业合同,有时出于成本考虑会请国内旅行社安排整个行程,此时所取得的旅行社发票就很有可能会被税务机关认为是业务招待费。
理论上,职工差旅费用必须是本企业的员工因公出差,而且还要符合本单位的差旅费报销的规定,而业务招待费发生则主要应为非本单位员工,很容易区分,但在实践中因为支持资料的不完整导致争议的情况时有发生。可见,在区分业务招待费用和职工差旅费时,文档的支持非常重要,公司应能够提供足够支持的资料来证明自身账务处理的合理性。
区分这两种费用的主要依据是报销对象是属于公司内部还是外部客户,以及公司的制度、事后的文档支持。
业务招待费是企业经营中很常见的费用,涉及客户、企业以及个人的利益,同时也是税务机关关注的重点之一。深刻理解相关财务及税务法规的规定,完善企业自身的管理制度,规范业务招待费的支持凭据,不仅可以有效地降低税务风险,而且可以将一些本不属于业务招待费的费用剔除出来,降低税收负担,拓展节税空间。
一、车辆管理制度
1.凡单位的大小车辆无论在本地还是出差在外,必须在规定地点停放,对擅自作主停放所产生的费用由驾驶员自理,并担负其所有发生的不良后果。2.驾驶员不得将所驾车辆借与本车无关人员驾驶或利用小车学习驾驶技术,违者将承担所一切后果。3.驾驶员须做好所驾车辆的内外清洁,保证单位出差人员有一个舒适的乘车环境,做好整体服务工作。4.单位车辆统一由局办公室调度管理。5.有出车任务时驾驶员须在局办公室开具出车登记手续,凭办公室出车登记报销差旅费。6.单位车辆原则上一律不外借,因特殊情况确需用车,所产生的一切费用由用车单位承担(燃料费、停车费、修车费、洗车费、驾驶员补助),行车途中发生的交通事故由用车单位负责处理并承担所产生的全部费用。
二、车辆的维修
1.车辆需做维修的,必须经局务会研究后才能修理,所需费用由分管领导和局办公室审核后统一报销。2.更换零配件和购置配件,实行以旧换新,更新后的零配件必须带回交局办公室认可后报销。3.车辆出差在外需维修的,需经乘车人员请示局长同意后方能维修;返回后,驾驶员应主动请乘车人员将车辆维修情况向车辆主管领导说明,核实后方能报销。4.驾驶员要负责车辆的维修质量关,车辆维修换件质量不过关造成意外事故的责任由驾驶员承担。
三、油料管理
油料统一由局办公室指定人员核发,驾驶员必须到局办公室领取核定油票。
关键词:高校;暂付款;资金;管理
一、高校暂付款的含义
高校暂付款项是指学校暂时垫付给有关单位或个人的待结算的各种款项,如暂时垫付给职工因公出差的差旅费借款,暂时垫付的购置仪器设备借款、房屋维修借款、基建借款及各种周转金、备用金等款项,在支付由于不具备报销列支条件(如材料、设备尚未验收,无发票等)的款项时,就会形成暂付款,高校的暂付款在人多数情况下,最终会转化为高校的各种支出。
二、加强高校暂付款管理的必要性
近年来,我国全面实施加快发展高等教育战略决策,高校招生规模不断扩大,在校生人数连续几年大幅度攀升,随着高校教育事业的迅猛发展,开展教育及科研活动日益频繁,资金往来活动不断增加,形成了财务管理中暂付款在单位资金平衡中所占比重有过大的趋势。高校的暂付款,对高校开展各项经济活动、促进教育事业的发展起到一定的积极作用,但是如果管理不善,占用资金比例过大,就会引起资金使用混乱,引起呆账、坏账,造成资金损失,降低资金使用效益,这些暂付款必然影响到资金的正常使用状况,不仅造成单位资金周转困难,而且也使单位的会计信息失真。
暂付款基本是垫付款未核销数,实际已形成支出,但仍然反映在高校的资产中,在用“资产负债率”这一指标衡量高校偿债能力时,必然高估学校偿债能力,低估偿债风险,从而导致银行过于乐观向高校贷款,成为高校超规模贷款又一成因。
因此,加强暂付款的管理,对于节约使用资金,加快资金周转,提高资金使用效益,将具有十分重要的意义。暂付款是学校流动资产的一个重要项目,高校必须加强暂付款的管理和核算,建立必要的管理制度,做好催账清理工作,定期进行核查与分析,记录各项暂付款的增减变动和处理情况,及时发现问题,以保证资金的完整和安全。合理使用和规范管理教育经费;不断改进学校经济管理水平,提高办学的社会效益和经济效益。
三、当前高校暂付款存在的问题
1 对往来账款的管理观念淡薄。有些单位从领导到职工只重视收入、支出的管理而疏于对各种往来账款的管理,尤其是有些单位领导财务知识有限,他们无法将款项与单位实实在在的资产联系起采,因此也就无法将暂付款的管理作为重要工作来抓,对暂付款的认识不足,没有时间观念,认为借的款项是工作需要,晚点还没关系,没有引起重视。
2 内部管理不完善。内部没有制定有效的暂付款管理制度,因此管理不规范,没有及时核对,清理不彻底,出现借出不还,长期拖欠,前账不清,后账又借,有的因当时审批程序不健全,没及时催账,经办人员、领导换了,忽略了单位经济活动的连续性,后任不过问、不清理前任的账,造成暂付款一时无主,逐年挂账形成呆死账。
3 专项拨款没到位,需要的经费本没做好,于是用另一个经费本借款,直到所需的经费下达,才来冲账,所以借款时间较长。
4 差旅费借款,包括几次差旅费金额,或者提前借出,推迟出差,造成借款时间延长。
5 由于疏忽?,借款人为研究生或本科生,学生毕业离开,联系不上,使暂付款一直挂着,甚至有的人早已离开了学校,仍未报销结账。
6 借款人和经办人不是同一人,时间长了,双方都忘记冲账。
7 一些汇款,对方单位迟迟不开发票,借款人不重视索要发票,使借款无法冲销。有些汇款借款,当收到发票时,经办人因为不经手前面的借款或者忘记,又汇了一次,造成重复汇款,借款时间延长。
8 一些设备预付款金额较大,分几次支付,涉及设备安装调试,还要运行一段时间,借款时间很长。有些设备由于不合质量,或者不符合合同要求,余款没付清,借款一直挂着。
9 一些暂付款,为多年遗留下来的,由于某种原因当时没法清理,存在一些问题一直搁着,由于单位领导变化,会计岗位多次变动,经办人换岗,财务多次移交,时间一长,无人经手过问,很多对方单位也不存在了,形成因时过境迁而清账困难,长期形成了历史遗留问题。
10 超支挂账,反映了各单位在资金使用方丽没有严格执行部门预算,年度支出超出了年度预算。同时,超支部分列入“暂付款”科目内,从而造成:一方面单位的支出报表不能真实地反映单位的财务收支情况,另一方面反映的单位债权、债务也不真实。
四、加强暂付款管理的措施
针对上述存在的种种问题,有必要从以下几个方面避一步强化对高校往来账款的管理,控制暂付款数额,做到守制度、细核算、强管理。
1 执行会计准则,严格遵守会计制度。会计核算单位应按会计基础工作规范的要求,以实际发生的经济业务为依据,客观真实地记录和反映单位往来账款。做到会计核算内容真实、明细科目设置清晰、完整。
2 建立健全暂付款有效管理机制。为严肃财经纪律,加强财务管理,规范学校暂付款的使用管理,提高学校资金使用效率,确保学校资金使用安全,可根据国家有关财经法规,结合本校实际情况,制定暂付款管理办法,建立明确的职责分工制度,建立备用金领用和报销制度、借款审批制度等等。严格按制度办事,坚持原则,违反者受到处理。
单位内部借款要有预算、有计划,经单位财务负责人签字批准,会计主管人员审核后办理,控制暂付款发生额,防止单位资产流失,预防腐败现象的发生。
3 建立健全往来清查制度,定期编制暂付款账龄分析表。单位应定期(月末、季末、年末)对往来款项进行清理,督促往来单位经办人在规定的日期结算。个人借款尚未结算清账的,原则上不得再借。年终,个人借款原则上应全部结清,不得跨年度挂账。分清类别,逐笔处理落实。根据每笔暂付款的性质和内容,有针对性采取不同的清理方式。如对差旅费借款,直接催其报销;对时间较长、事由不清的款项必须寻根究底、核准事实,做出相应的处理;逾期不归还的,并经多次催交的仍不来核销的,报领导批准按制度执行。对确实已无法收回的“暂付款”,应按照相关规定,报请有关部门进行核销处理。
第一章
差旅费报销办法
1.乘车规定
1.1
除公司副总及以上领导和年龄50岁以上具有高级职称并聘任在岗的人员外,项目部其他人员因公出差乘坐飞机必须事先履行审批手续,经项目部行政正职或主持工作副职签字同意,报公司经理办公室,经公司经理批准后方可乘坐。
1.2
乘坐飞机一般只准乘坐经济舱,特殊情况变更舱位的,必须事先在申请表中注明,否则不予报销。
1.3
项目部所有人员乘坐火车标准为硬席车,轮船为三等舱。
2.住宿费标准
2.1
一级项目部班子成员住宿一般地区每日120元,特区每日150元;二三级项目部班子成员住宿一般地区每日100元,特区每日120元;其他人员住宿一般地区每日80元,特区每日100元。
2.2
到现场办事,应到现场招待所或甲方招待所住宿,禁止到现场所在市、县招待所住宿。
3.伙食补助规定
3.1
伙食补助标准,一般外地地区每天补助20元,海南及四特区(深圳、珠海、厦门、汕头)每天30元。
3.2
出差天数按日历天数计算,工作人员到外省市出差当日往返,增发一天伙食补助,不增发交通补助费。
3.3
无论本市、外地出差,单程距离在50公里以内的,无伙食、交通补助,住宿期间只报销住宿费;单程距离在50公里至100公里,途中、住宿期间享受6元伙食补助;单程距离超过100公里的,按规定执行。
3.4
出差人员在公司内部各现场住宿期间不享受补助费,在包头市内出差办事不享受补助费。
3.5
由于设备催交、材料采购等,出差在30天以内的,每天20元伙食补助;超过30天,每天伙食补助10元;超过60天以上的,不再享受伙食补助费。
4.学习培训期间的规定
4.1
外出学习、培训,在公司下达的培训计划范围内的,由项目经理或其授权的项目班子成员签字批准,公司下达的培训计划范围以外的还需要公司主管领导批示,财务部审核后,才能办理借款或报销手续。
4.2
由主办单位统一安排住宿的,住宿费据实报销,原则上不发放伙食补助。如果学习培训期间餐费自理且主办单位出具的无伙食补助的证明的,可给予伙食补助。
4.3
赴外地参加培训、学习的,在一个月以内,其往返车船费、住宿费、伙食补助费按差旅费标准执行,超过一个月的,伙食补助按每人每天10元标准补助。
4.4
学习、培训期间不享受市内交通费。
5.会议期间的规定
5.1
员工外出参加上级部门或各种协会组织的会议,要有公司主管领导批示,项目经理或其授权的项目班子成员签字批准并附会议通知,方能报销。
5.2
由主办单位统一安排住宿的,住宿费据实报销,
如果会议期间餐费自理且主办单位出具会议期间无伙食补助证明的,可给予伙食补助。
5.3
探亲假的规定:报销探亲假,应填写“探亲假审批单”,由项目部主管经理、人事部门签字后,才可到财务部办事处报销。
5.4
本差旅费报销办法中未规定的事项执行公司相关规定。
第二章
低值易耗品及文具事物用品购置办法
1.低值易耗品是指由于价值低、易损耗等原因而不能作为固定资产管理的各种劳动资料,包括单位价值较大的办公用具和单位价值较低的文具事务用品。办公用具包括办公桌椅、文件柜、传呼机、收录机、计算器等;文具事物用品包括打印纸、文件夹、笔记本、笔;暖瓶、墩布、笤帚等。
2.购置前应填写“低值易耗品购置申请书”、
“文具及事物用品需用申请书”,由综合部统一汇总报项目主管领导审批,审批后由综合部交生活服务公司按照公司制定的标准统一购置、保管、发放,项目部其他部门或个人未经允许,不得自行采购。
3.由生活服务公司授权项目部自行采购的,报账时应由项目部主管领导签字,生活服务公司验收;从生活服务公司领用的,月末由综合部审核生活服务公司转来的领用单据并签字认可,内部银行划款。
第三章
托儿费报销办法
1.
三周岁以下的儿童,每人每月可以报销管理费24元,三周岁以上的儿童,每人每月可以报销管理费20元,父母双方各负担一半。若是三周岁以下的儿童,报销单上开有保育费的可以报销,限额为5元。不足的按单据上的保育费报销,超过的按5元报销,其他费用如伙食费、杂费等不予报销,三周岁以上的儿童没有保育费。
2.
幼儿父母一方在包头工作,由在包头工作的一方所在单位全部报销管理费;父母离婚,由抚养者一方所在单位全部报销;父母双亡的,由领养者所在单位报销;入托婴幼儿父母一方为个体经营的,管理费由个体经营家长负担一半。
3.
婴幼儿在父方所在单位入托的,母方单位要负担一半管理费;婴幼儿在母方单位入托的,不向父方单位收取管理费。
4.
职工报销托儿费时,必须带有劳保证或独生子女证,方可报销,但单据不符合有关规定的仍不予报销。另外,单据上面必须写清父母双方的姓名、孩子的姓名,以便财务核对报销。
5.
报销时必须由计划生育专管人员签字后,财务方可给予报销。
第四章
工伤药费报销规定
工伤借住院押金或报销住院药费由安监部盖章,医务室指定医生签字,项目经理或其授权的项目班子成员签字审批。
第五章
出差借款规定
1.
项目部各部门借款5000元以下由商务经理签字,5000-10000元由执行经理签字,10000元以上由项目经理签字。
2.
原则上不办理专业公司借款,如有紧急情况需要借款必须经项目经理或其授权的项目部班子成员签字批准,并及时通知财务部。