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根据市委、市政府关于加强机关作风建设的部署和要求,制定2010年机关作风建设工作意见如下。
一、2010年机关作风建设的指导思想和工作重点。
指导思想:坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,扎实开展“五服务深化年”活动,全面提升为企业、群众、基层、项目和人才服务的水平,全力改善地区发展环境,以良好的作风保障全市转型发展、创新发展和跨越发展,保障青奥会筹办工作顺利推进。
工作重点:打造“四大平台”,形成“四项机制”。
一是全力打造便捷高效的行政审批平台,加快形成行政效能提速机制。加快市行政服务中心建设,完善权力阳光运行网上操作系统,尽早实现物理大厅和网上大厅的无缝对接,落实“五服务”十项举措,全面提升服务水平。二是全力打造全方位的民意沟通平台,加快形成便民利民的长效机制。整合“一个号码”(12345政府呼叫热线)、建设“一个网络”(民生网)、构建“一个监督”(媒体联动监督)、形成“一个格局”(大格局)。三是打造权威高效的督办问责平台,加快形成严格的责任追究机制。从机构设置、人员配备、机制完善等各方面加强督查督办工作,坚决维护政令畅通,切实提高机关部门的执行力。四是打造务实高效的考核评价平台,加快形成客观公正的作风建设绩效评价机制。进一步突出民生导向,扩大群众评议权重,建立健全机关作风建设一系列考评体系。
二、大力弘扬攻关服务和申奥精神,强化服务“三个发展”的自觉性和责任感。
认真传达贯彻全市机关作风建设大会精神,加强对新形势新情况的掌握和分析,及时制定计划措施并开展动员部署,适时采取推动措施,确保全年作风建设工作不松劲。强化机关作风建设工作中的过程控制,对重点工作和重点措施实行项目化管理,强化目标任务的分解落实。把握迎接青奥会的契机,切实增强机遇意识、使命意识和大局意识,发扬不怕疲劳、连续作战、攻坚克难的作风,以国际化的眼光、思路和标准,积极投身“迎接青奥会、建设新南京”工作。要在全年各项工作中,继续发扬“第一才能赢”的顽强拼搏精神,以更高的标准、更大的力度、更过硬的作风,在更高层面上全力推进“三个发展”;进一步强化开拓创新的精神,加大思路创新、工作创新、体制机制创新,使工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性;进一步发扬团结协作的精神,努力形成全市上下凝心聚力服务“三个发展”的良好氛围;进一步发扬高效务实的精神,转变机关作风,提升行政效能,将服务“三个发展”转化为每一个机关干部的实际行动;进一步发扬精益求精的精神,将更高的标准要求贯穿经济发展、城市建设、市容管理、民生保障等各个方面。
三、继续抓好重点措施落实,扎实推进“五服务”工作不断深入。
推进项目审批一单通和大项目绿色通道建设,完善一窗式办理和“超时、缺席默许”等制度,促进项目提速和服务增效。巩固涉企收费和处罚项目专项清理成果,进一步规范行政执法的自由裁量权,强化行政执法责任制,营造更加公正和宽松的企业投资经营环境。深化项目代办工作,建立代办中心电子政务系统和分类项目资源库,实现代办中心与审批部门的对接,加快形成市区联动推进的代办工作格局。高标准推进市行政服务中心建设,围绕打造行政审批服务、公共资源交易、社会综合服务和行政效能监察工作框架,研发相应查询、受理、审批、公告、投诉、监察等环节的软件系统和制度流程,实现硬件和软件建设相互衔接,确保行政服务中心按期建成使用。加快“12345”政府服务呼叫热线建设,整合现有热线资源,协调各相关部门关系,按照“统一受理、分级办理、限时办结、过错问责”的办理原则,为投资者、企业和群众提供标准化、全天候的政务信息咨询、建议和投诉服务。完善机关干部赴企业挂职制度,及时跟踪和了解机关部门在审批、执法、收费、服务等方面的情况,加强对企业服务的分类指导,打造更加直接便捷的政策和信息沟通渠道。
四、推进行政管理和运行机制改革,进一步提升机关行政服务效能。
抓住机构改革契机,有效整合服务资源,重点解决同级机关部门接口不畅、非垂直管理部门上下协调不顺导致的服务效率低下问题,形成多部门办事整体合力。建立重大项目协调推进机构,以大项目、大企业和重大民生问题为重点,加大部门之间的协调和统筹力度,明确职能、理顺关系,切实减少多头管理和推诿扯皮现象。积极推动审批和服务流程再造,优化审批程序,简化审批环节,创新审批方式,缩短审批时限,着力提高效率。深化权力阳光运行机制建设,集中开展新一轮行政权力事项清理,精简权力事项,优化办事程序,确保全部行政权力事项上网运行。整合权力阳光运行、政务公开、便民服务等网络资源,进一步完善网上投诉、预约办事、办理结果查询等功能。依托阳光政务服务系统,推广标准化质量管理,突出流程管理和过程监控,对职能、流程、环节、权限进行疏理,整合业务流程,加强规范化办理。
五、积极开展民意沟通和民生服务工作,切实保障社会和谐稳定。
落实领导干部联系点制度和下基层调研制度,完善党委和政府网络发言人制度,积极开展各种民意征询活动,整合网络、电话、书记信箱、来信来访等民意反映渠道,建立全市统一的民意沟通平台,纳入全市大督查工作体系,切实保障社会矛盾的上情下达、下情上达、有效沟通和及时解决。坚持和完善决策公示、听证等制度,增强决策透明度和公众参与度。围绕群众最关心、最直接、最现实的问题,开展“为人民办实事”活动,制定办实事项目,发挥好“三帮”活动、“党员进社区”等办实事平台作用。巩固和完善服务民生项目承诺制,各主管部门及牵头部门年初作出规划,向社会公布项目内容、责任部门和人员、完成时限、预计效果等,加大对承诺项目的检查督促,确保各项富民惠民承诺落到实处。采取请市民群众和企业代表评选的方式,评选为群众办实事十佳项目、为企业办实事十佳项目。
六、继续深化处室作风建设,努力提升机关处室的执行能力。
以具有行政执法权、项目审批权、资金支配权的机关处室和服务窗口为重点,采取有效措施,规范管理、提高效能,努力解决审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题。以解决机关处室中间梗阻、推诿扯皮、不作为、慢作为和乱作为等问题为重点,建立完善处室层面的目标管理、学习培训、轮岗锻炼、整改提高、奖惩激励等各项机制。坚持和完善处室作风评议考核制度,将作风建设纳入对各处室年度工作的考核范围,把处室服务“三个发展”、服务民生实效等作为重要考核内容,形成处室作风建设中“以实绩论英雄”的正确导向。加强对优秀处室和优质服务窗口的宣传力度,总结和推广先进经验,加强对后进处室的督促和指导,通过“抓两头促中间”,推动处室作风建设水平的整体提升。
七、巩固和推进作风建设联动机制,打造全市机关作风建设的整体优势。
加强市级机关和区县机关的作风建设工作联动,在评议考核、重点问题和案例的督查整改、“五服务”具体措施制定和落实等方面,同步研究,配套实施,协调推进,增强实效。研究制定《市和区县两级机关作风建设联动暂行办法》,对联动内容、机制、责任等进行明确。进一步加强机关作风与政风、行风的联动,积极探索同级部门之间、机关与事业单位、中介组织之间有效联动的机制和渠道,加强作风建设各种力量间的协调配合和资源共享。发挥好市级机关的示范带动作用,加强对相对薄弱部门的重点指导,形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的行业、系统机关作风建设机制,提高作风建设的整体协调程度,形成全市机关作风建设“上下一盘棋”的工作格局。
八、强化制度建设,着力完善机关作风建设长效机制。
结合“三个发展”的新要求,进一步明确机关作风建设的阶段性目标、基本制度、基本方法和激励措施,更有针对性地指导和规范机关作风建设工作。强化竞争上岗、重要岗位轮岗、投诉查实处理等奖惩激励制度,更好地调动机关抓好作风建设的积极性。在增强规章制度刚性上下功夫,定期对照检查,立足解决问题,从增强自律机制、约束机制、奖惩机制、监督机制和考核机制等方面探索加强长效管理办法,探索建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的机关作风建设的制度体系,为打造更好的服务环境提供刚性保障。完善并加强机关作风建设研究机制,三季度与国家机关工委《紫光阁》杂志社联合召开“群众评议机关”理论研讨会。
九、加强监督问责,努力形成权责明晰的作风建设责任体系。
针对全市重点工作和重大项目,事关发展和民生、群众反映强烈的问题,特别是去年底群众评议处室中反映具体问题的办理情况、执法和服务窗口依法行政、文明执法情况以及机关落实“承诺制”、“办实事项目”情况,群众投诉件、领导督办件的办理情况等作为监督重点,及时跟进,发现问题及时通报,督促抓好整改。拓宽监督渠道,整合监督资源,把党内监督和群众、舆论和社会等监督结合起来,积极构建全方位、多层次的监督网络。把暗访作为监督的重要形式之一,增加暗访的频率、深度和广度,建立问题通报制度,对明查暗访中发现的问题和举报、投诉、曝光案件,凡情况属实的,通报相关责任人、处室、部门及分管领导名单并给予相应处理。以落实党政领导干部问责办法为重点,健全责任追究制度,构建人人有任务、层层有责任的“责任链”,做到责任主体明确、岗位责任具体、责任层级清晰、责任链条无缝。对怕负责任、怕得罪人、工作不实、推诿扯皮而造成贻误发展时机、破坏发展环境、影响项目落地等行为,实施严格的责任追究。继续开展“百个社区”走访活动。
根据市委、市政府关于加强机关作风建设的部署和要求,现提出20*年市体育局作风建设工作意见,请认真贯彻落实。
20*年市体育局作风建设指导思想,以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服务又好又快发展为主线,以开展“优质服务推进年”活动为抓手,以服务基层、服务民生为重点,创新举措,破解难题,强化实效,全面实现效能提速、服务优质,为建设“体育强市”,建设南京更高水平的小康社会目标提供更加有力的保障。
一、围绕为民办实事,进一步提升人民群众的满意度
民生是根本,是社会发展的基础。体育要以落实民生指标、提升幸福指数为出发点,把富民优先、普惠百姓作为建设更高水平小康社会的立足点,使全体市民共享体育发展成果。
第一,要大力弘扬务实为民的作风。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的精神,坚决抵制拜金主义、享乐主义之风,始终保持正派的生活作风和健康的生活情趣,把更多的精力用于倾听民声、关注民生和解决民忧上来。要坚决反对各种脱离群众的形式主义、,坚持脚踏实地、埋头苦干,坚持讲实话、出实招、办实事、求实效,时刻把人民群众的需求挂在心上,真正做到执政为民。
第二,要加快落实体育惠民的举措。根据市委、市政府确定的年度为民办实事项目,重点围绕落实“五有”要求,制定针对性、时效性、普惠性更强的年度为民办实事项目。有关责任部门要明确责任,严格按标准和时间节点完成办实事任务。在原有工作的基础上,继续做好与群众利益有关的各项体育工作,特别要做好全民健身工作,进一步提高人民群众的幸福感和满意度。
第三,要努力减轻基层负担。走出机关,深入基层,了解实情,解决困难,变领导为指导,变管理为服务,努力当好基层工作的指导者和服务者。针对基层反映的会议多、台帐多、指标多、检查评比考核多等问题,进一步完善各种考核评估方案,制定更科学的考核办法和标准,激发基层的工作积极性,减少基层的工作量,让基层能把更多的时间和精力投入到为民服务的各项工作之中。
二、围绕提升效能,突出重点环节,进一步提高机关行政效能
机关及其工作人员是国家意志的代言人,是行政权力的执行者。机关行政效能如何,直接影响经济社会发展的进程。
第一,要强化行政执行力。按照市委、市政府的要求,进一步强化政府权威,做到下级服从上级。上级决定的事项,下级要坚决执行,绝不能推诿、扯皮,更不能从自身利益出发,有利的加以执行,不利的加以抵触,也不能遇到难题就停滞不前。在执行过程中遇到新情况、新问题,要积极主动加以解决,解决不了的也要在坚决执行的基础上向上级反映情况,而不能借机不予执行,更不允许自行其事,不负责任的乱执行。
第二,要切实整改作风建设方面存在的问题。针对去年机关作风和处室作风评议过程中群众提出的意见和建议,以及机关、直属单位、区县体育局3个座谈会上提出的意见和建议,认真研究和思考,采取切实措施,抓好整改落实,促进机关作风有明显改进。有关处室和单位要逐项逐条列出整改计划,特别要把几年来群众反映的共性问题和重复反映的突出问题作为重点,有针对性地制定具体措施,下决心加以解决。局“一抓三负责”领导小组将根据情况,对机关处室和有关单位作风建设整改情况进行督察和检查,确保整改措施落实到位。
第三,继续深化机关处室作风建设。机关处室是承上启下的重要环节。在去年处室作风建设的基础上,今年将以提高执行力为重点,深化重点处室和重点环节的作风建设,继续推行机关处室工作目标责任制。要强化工作落实的力度,抓住不落实的事,盯住不落实的人,切实解决中间梗阻、政令不畅等问题,提高机关服务发展、服务民生的整体水平。
第四,切实提高机关办事效率。今年是权力阳光运行机制建设的“巩固提高年”,要以构建权力阳光运行机制为契机,充分运用现代信息技术手段提高行政执行力,重点围绕提高应用能力,深入行政审批制度改革,不断提高机关办事效率。机关处室间要加强沟通协调,有效整合机关服务资源,减少内耗,努力提高机关整体行政效能。探讨和建立符合体育系统的能级管理、绩效考评管理体系,全面提高全系统工作规范化、制度化、科学化程度。
三、围绕完善机制,强化目标责任,进一步打牢机关作风建设基础
作风建设是一项系统工程,必须常抓不懈,并在完善长效机制和构建制度体系上下功夫,才能真正打牢机关作风建设的扎实基础。
第一,要坚持落实机关作风建设人人有责的责任体系。加强机关作风建设,关键在领导干部、重点在责任落实。市体育系统作风建设在市体育局党组书记、局长的领导下进行,分管局长按照分工抓好分管部门的作风建设,基层单位党政主要负责人、机关处室负责人“一岗双责”,建立完善一级抓一级、人人有目标、层层有责任的责任体系。各区县体育局也要高度重视本部门的机关作风建设工作,切实改变机关作风,重点要抓好市运会赛风赛纪。领导干部要坚持以身作则,率先垂范,凡是要求下级机关做到的,上级机关首先要做到;凡是要求广大党员、干部做到的,领导干部首先要做到。
我们今天在这里召开县级机关作风建设综合评价工作动员大会,目的是动员全县机关部门和广大机关干部,继续巩固机关作风建设成果,进一步解放思想、开拓创新、争先进位,全面完成全年各项工作任务,以优良的工作成效接受人民群众的评判。刚才,县级机关工委焦书记将20*年度综合评价方案作了说明,提出具体要求,希望大家回去后抓好落实。下面,我就做好今年评议工作再讲三点意见:
一、统一认识、提高效能,继续深入推进“机关作风综合评价”工作
近年来,县委、县政府高度重视机关作风建设,年初的全县软环境建设暨机关作风建设大会,就加强机关作风建设、优化投资环境、提升*形象等工作明确了新的目标,项雪龙书记更是向机关各部门和全体机关干部提出了要有“更强的服务意识、更快的工作节奏、更明的工作规范、更实的工作作风、更高的服务本领、更新的机关形象”的要求。为推进机关作风建设,我们以“请人民评判”为导向,扎实开展“群众评议机关”活动,不断完善评价方案,切实提高针对性和可操作性,得到社会认可,综合评价活动取得了良好的效果。
一是优化了发展环境。开展“群众评议机关”活动,突破了传统的机关工作评价方式,推动了机关工作重心的转变。全县各级机关将作风建设摆在重要位置,广大机关干部牢固树立正确的权力观、政绩观,主动把群众的呼声、企业的需求作为工作的方向,围绕让企业和群众满意,改进服务方式、优化审批流程、推进政务公开、提高行政效能、强化公正执法和文明执法,机关服务改革发展的能力水平有了明显提高。
三是规范了行政处罚权。开展“群众评议机关”活动,促进了行政处罚的公平、公正。各级行政执法机关都制定了切实可行的行政处罚裁量标准,对行政处罚裁量权的行使条件,适用范围、裁决幅度、实施种类等,在法律框架内再进行合理的细化和分解,明确各个层次执法人员的权限。同时建立了裁量权监督、公开、行政处罚职能分离、重大案件会审、行政处罚公示、公开案审等制度,减少了执法不公,不透明现象,较好解决了处罚不作为和乱作为问题。
一年来,在县委、县政府的强力推进下,各部门普遍实行了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导体制,针对行政效能重点问题、突出问题和薄弱环节,分别采取不同的具体措施。实践证明,开展综合评价活动取得了良好的效果。今年又是极不寻常的一年。不同寻常之处在于,我们国家在这一年里遭遇了太多的困难:从雨雪冰冻灾害、汶川大地震,到国际金融危机愈演愈烈,挑战如此巨大、又如此密集。不同寻常之处在于,这一年里宏观调控调控取向从“防过热、防通胀”转向“保增长、控物价”再进一步转向“保增长、扩内需”。在这一年里,全县上下共同努力,顺利完成了抗击特大暴雪自然灾害、抗震救灾和援建灾区、迎奥运等各项任务,以实际行动展现了机关作风建设的新成果,较好地实现了市委年初确定的“创新举措,破解难点,强化实效,全面实现效能提速、服务优质”的作风建设目标。“群众评议机关”活动的开展,转变了机关作风,推进了民主政治建设,密切了党群政群关系,提高了机关服务发展的能力,促动了全县经济又好又快地发展,为今年的评议机关工作打下了良好的工作基础。从近几年综合评价的结果来看,要达到绝对科学、绝对公平不现实,但总体还是能够比较客观公正准确地反映出各部门的工作实绩。这充分表明,我们的综合评价工作是科学合理、行之有效的,必须长期坚持下去。全县各机关部门必须进一步统一思想、坚定信心,把这项工作持之以恒地开展好。
二、强化措施、以评促改,扎实推进“机关作风综合评价”活动开展
一是切实加强对存在问题的整改。各机关部门要逐项梳理去年群众反映的突出问题,特别是前年、去年连续两年评议中,群众反映同一问题,认真分析存在原因,抓紧制定并落实整改方案,已经解决的要及时向群众通报,暂时解决不了的要与群众沟通,不能解决的要向群众说明原因。今年来,从县作风办、行政效能投诉中心和经济110反映的情况看:少数部门存在“执行政策随意性较大、政令不畅、中梗阻”的现象。一些部门存在“工作人员素质低、办事效率不高、行政执法不精致”等现象。一些企业也反映,对少数部门存在“五怕”现象:怕乱处罚、怕乱收费、怕要吃喝、怕不依法办事、怕弄虚作假。个别政府工作人员在创卫工作中阻挠拆迁整治并打伤市容执法人员。少数部门及工作人员还存在用公款非公务互相吃请、工作日中午饮酒、酒后驾车等行为。少数机关在解放思想、创新意识、转变观念、服务主动性等方面还需努力。以上问题涉及到的部门要认真加以整改和严肃查处,违反规定的行为要坚决禁止。在评议活动期间,机关各部门要敞开大门纳谏,虚心接受批评,从根本上改变对基层和群众的态度,把人民群众的愿望和要求转化为我们制定政策、开展工作、改进作风的依据。机关各部门要针对群众评议中发现的问题,及时分析,尽快着手研究措施,努力在第一时间予以整改,以实际行动争取工作的主动,切实发挥综合评价效果,推动和促进机关各项工作整体和全面发展。
三、统筹兼顾、精心组织,认真做好年度“机关作风综合评价”工作
从今天动员大会开始,全县“机关作风综合评价”工作就正式全面展开了,这是一项全县性的重要活动,工作面广量大,时间紧,要求高,靠少数部门是难以开展好的,需要机关上下的高度重视和通力合作,
一是广泛宣传发动。各单位要采取多种形式,广泛深入地进行动员,使机关干部进一步明确评议活动的意义、目的和方法,以正确的态度面对评议。要广泛宣传县委、县政府加强机关作风建设的坚强决心和对综合评价工作的要求,宣传机关作风建设取得的成果,使全县广大干部群众理解、支持、积极参与机关作风综合评价工作。要教育大家正确看待综合评价排序和群众的满意率,不能因为排序的上升而骄傲自满,也不要因为排序的下降而背上思想包袱,切实发挥评议推动工作的作用。
二是强化组织领导。整个综合评价工作在县机关作风和行业作风建设工作领导小组的统一领导下开展,县作风办和软环境办负责具体组织协调,机关各部门各负其责、广大人民群众积极支持与参与。机关各部门要认真研究布置,层层落实责任制,保证有专人负责评议活动,保证人民群众反映的问题都能够及时得到整改和解决。各部门之间要加强合作,进一步营造齐抓共管的良好格局。
三是严格规范运作。各参与评议组织工作的部门和同志要充分认识这项工作的严肃性、重要性,树立高度的责任心,对整个组织实施过程周详考虑,周密安排。要严格按照县委、县政府的要求开展评议工作,认真履行职责,严格遵守评议纪律,杜绝一切不规范操作。为保证评议公正,参与评议组织的工作部门要聘请监督员和公证员对社会评议全过程进行监督。群众评议期间,被评议部门(单位)不得在新闻媒体上进行广告式的自我宣传,不得组织可能影响评议公正性的座谈、检查等活动,不得向镇、基层、企业等评议人明示或暗示评议打分的“特殊”要求,对直接影响评议公平、公正的行为,一经举报查实,视情节给予严肃处理。
四是主动及时整改。参评的机关各部门对于群众评议和组织考核中发现的问题,要及时进行分析,尽快研究措施,第一时间予以整改,以实际行动争取工作的主动。以诚恳积极的态度解决问题,让群众切实感受到评议的实效。
按照CC市委和局党组的部署要求,我所深入开展机关作风建设年活动。自1月31日XX市局动员大会之后,坚持抓学习教育,提高思想认识;抓对照检查,查摆突出问题。通过学习调研、开展大讨论、召开座谈会等多种方式,广泛征求意见。在此基础上,查找不适应形势变化、不切合工作要求、不符合群众意愿的突出问题,深入分析产生问题的原因,提出解决问题的具体措施。
一、作风建设方面存在的主要问题
围绕活动主题,对照市委提出的三个方面10个问题,逐项进行查摆,我们感到这些问题,在我们单位或大或小,或轻或重,都有不同程度、不同形式的表现,有些问题还比较突出,必须引起高度重视。主要表现在以下四个方面:
一是执法人员综合素质和执法水平与依法行政的要求还有较大差距。一些同志对法律法规的学习,只停留在一知半解,不求深入理解、系统把握,缺乏刻苦钻研的精神。在学习过程中,存在重视实体法学习,忽视程序法学习;重视对法律、行政法规等上位法的学习,忽视对上级有关文件的学习;重视法规学习,忽视专业知识和其它领域知识的学习等倾向。在组织对执法人员的教育培训方面,也存在培训学习制度执行不严,培训手段单一等问题,影响了培训效果。
二是工作规范化程度不高,内部管理制度需要进一步健全完善。由于建所时间短,虽然制订了一些规章制度,但还很不完善,离用制度管人、管权、管事的要求,尚有较大差距,尤其是科室内部岗位职责和业务工作流程还没有进一步细化明确,在目前人员少,工作量大的情况下,不能做到科学合理的安排人员和时间,不能统筹兼顾安排好各项工作,经常出现顾此失彼的现象。
三是监管机制还不能完全适应监管工作需要。风险评估机制尚未全面建立,高风险企业和高风险品种防控不到位。面对监管人员少,监管对象面广量大的现实问题,在创新思路、创新手段、创新机制方面,主动意识不强,措施力度不够,实际效果不明显。
四是思想作风有待于进一步转变和改进。干部职工中还存在观念陈旧和作风不实的问题。有的同志安于现状,不思进取,缺乏干事创业,开创工作新局面的干劲和热情。面对艰巨繁重的工作任务,思维方式传统,工作畏难发愁。个别同志纪律松弛,作风散漫,工作不求有功、但求无过,缺乏一种严谨细致、精益求精的工作作风和争创一流的工作热情,致使工作效率较低,工作质量不高。
我们认为产生问题的原因是多方面的,除了监管工作面广量大、任务繁重,监管人员少,工作疲于应付,面临的新问题多、缺乏可借鉴的经验等客观因素外,主要还是干部职工的政治意识、责任意识、创新意识以及执法为民的意识还有差距,必须下大力气切实加以解决。
二、加强机关作风建设的思路和措施
加强我所机关作风建设,要以“强化服务转作风,依法行政促规范,创新监管提效能”为主题,以建立“标准明确、责任清晰、考核严格、奖惩兑现”的工作机制为目标,通过落实整改,进一步激发队伍内在活力,提升应对挑战、服务群众,依法行政的能力和水平,确保完成各项监管任务。
(一)切实转变工作作风
1、具体要求:通过作风建设年活动,着力解决 “诿”、“庸”、“梗”、“浮”的问题,努力在工作理念、工作态度、工作纪律、工作效率和工作落实方面有一个较大的转变和提高。
2、主要措施:
①组织开展学习市委《关于开展机关作风建设年活动的实施意见》大讨论。以科室为单位组织学习讨论,每人谈学习体会,汇总后在全所会议上交流。
②组织开展“单位精神”、“执法理念”征集活动。发动全所人员开展征集“单位精神”、“执法理念”活动,评出一、二、三等奖。/fanwen.chazidian.com) 在此基础上,归纳提炼形成我所“单位精神”、“执法理念”。通过加强思想文化建设,促进“转作风、重规范、提效能”的深入进行。
③进一步加强政风行风建设,增强群众意识、服务意识,转变工作作风,实行AB角和首问负责制,认真落实“便民服务卡”发放工作,大力推行文明礼貌用语。继续开展岗位承诺和服务承诺活动,努力为群众、企业多办实事、办好事。
④加大服务企业力度。主要是强化培训指导,制定培训帮促计划,通过举办法规讲座、以会代培、现场观摩交流等形式,切实抓好对监管相对人的培训工作,帮助企业提高管理水平。
(二)推进依法行政
1、具体要求:健全制度规范,做到“做过的事情有标准,没做的事情有预案”;优化工作流程,做到“责任主体明晰,工作运行顺畅”;落实责任追究制度,规范执法执收执罚行为,严禁乱检查、乱收费、乱罚款等行为,做到“依法行政、文明执法”。
2、主要措施:
②组织开展案卷评查活动。每季度对一般程序行政处罚案卷进行评查,评查结果列入年终考核。
③成立执法督察小组。主要职责是对工作人员遵守工作纪律,执行着装等制度规定进行抽查;对执法人员进行现场监督检查情况进行抽查,针对发现的问题及时予以纠正,发现重大违法违纪行为,及时报所主要领导,依纪依法给予处理。
④加强信息宣传工作。制定信息宣传计划,明确目标任务,确保超额完成市局下达的目标任务。加强与新闻媒体的沟
一、切实履行“两办”职能
行政审批制度改革工作领导小组办公室。认真贯彻落实市委、市政府关于行政审批权限清理下放工作的决策部署,牵头组织我区关于做好市下放至区的行政审批事权的承接工作。在8月份全市262项下放事项公布后,我们迅速理清了事关我区的下放事项共92项,涉及部门个。在此情况下,我们会同区监察局、区法制办先后召集22个权力部门的领导和具体业务人员开会,就承接的相关事宜进行部署,对事项的承接、《办事指南》的规范以及进驻中心窗口办理等都明确了具体要求。截止目前,市公安、市工商等条线部门已新增了办事事项和办事人员进中心;区级权力部门也正加强与上级业务部门的沟通与对接,确保年底前完成所有下放事项的对接。在此同时,中心进一步推进“两集中、三到位”,通过与横向部门的联系和沟通,今年上半年,区财政局窗口正式入驻中心,目前,中心共有25个窗口入住(其中许可13个,服务12个)。
2、行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室。在深化行政权力网上透明运行工作上实现新突破,针对我区行政权力网上公开运行的在线运行率一直处于低位的现状,上半年,中心会同区监察局、法制办分别以会议部署和会后督办的形式,敦促区属权力部门进一步提升行政权力网上公开透明运行质量。组织全区各部门权力事项责任人和网络操作负责人开展培训,确保实现所有行政权力网上实时运行,提高在线运行率。
二、有序推进“三年”建设
作风建设年。中心在今年农历新年上班第二天就提出以“四个新提升”作为具体措施来作为推进“作风建设年”活动的具体目标,即在服务理念、工作效能、管理水平和对外形象上实现新提升。活动开始的第一阶段,区委书记蒋伟坚还在我中心制定的《区行政服务中心关于开展作风建设年活动的实施意见》(崇行服发[2013]1号)上进行了专门批示。中心成立了开展“作风建设年”活动领导小组,由中心主任任组长,各窗口部门负责人为本部门“作风建设年”活动的第一责任人,形成领导班子负总责,第一责任人主抓,班子成员分工负责合力抓的工作局面。同时,制定了“作风建设年”活动的系列安排,明确抓好以下四方面的教育:一抓科学发展观教育。二抓“立党为公、执政为民”的宗旨教育。三抓求真务实的工作作风教育。四抓廉洁自律的行风教育。通过开展“作风建设年”活动,进一步增强了服务中心领导干部和全体工作人员加强作风建设的自觉性、主动性,实现作风有新转变、工作有新气象、能力有新增强。
项目推进年。首先是主动介入,掌握项目基本情况。根据年度项目情况建立了重大项目数据库,按照续建、新建、启动、储备的项目推进进度,及时掌握、分析各类项目推进情况。其次是积极参与,加强项目沟通联系。掌握各重点项目基础资料,寻找重大项目推进的客观规律,发放服务征询书。重点针对10个新开工项目(市级2个,区级8个),理清了项目建设的基本情况。再次是跟踪服务,推动项目建设进程。中心分别就好艺家、锡沪装饰市场二期等七个项目与广益建设发展公司加强联系,主动承担项目前期审批中遇到问题的协调。
中心也紧紧抓住永勤弄和冶坊场巷两个地块的拆迁工作,利用工作之余做好上门动员工作,特别是在全区开展扫尾灭点工作后,中心更是加大了上门工作的力度,在人员和时间上均倾注了更多,目前,新冶地块完成75%,还有1户正在商谈中;永勤弄地块完成67%,剩余2户已按要求做好了材料报送,等待下一步的司法介入。
基层组织建设年。按照区基层组织建设年工作领导小组的要求,中心党员认真参与所在党支部——区政府办党支部举办的各项党员学习、活动。为了更好地组织中心党员自主开展各类活动,加强自身组织建设,中心向区机关党工委正式提出申请成立独立党支部,并已于今年8月成立,为今后更好在开展各项工作奠定了基础。
三、抓好中心自身建设
完善中心各项制度。制定《区行政服务中心推进权力内控机制建设工作的实施方案》明确提出中心权力内控机制建设的指导思想、工作目标、工作内容和实施步骤,成立了中心内控工作领导小组。在此基础上,查找了中心风险控制源,绘制重大事项操作流程图,并明确了各岗位的职能,编制了职位说明书,从而建立了一套较为规范的内控管理制度,为更好地实现各项工作目标提供坚强的政治保证。进一步。进一步明确了中心各类学习和会议制度,如中心两周一次主任办公会,一月一次窗口部门负责人工作会,两月一次街道主任工作例会,重大事项主任碰头会共同商议并形成纪要,集中学习一月一次等。
加强窗口管理工作。首先是倡导窗口创新实施“预约服务、延时服务、上门服务、网上服务”等形式,全面提供“快捷、方便、高效”的政府行政服务。其次要规范窗口服务标准。建立服务大厅统一的评价、评议标准,推行阳光服务、规范服务、微笑服务,比技能、比作风、比业绩,提高窗口人员业务能力和服务水平,争创岗位服务明星。再次是完善考核评优机制。坚持定性考核与定量考核相结合,继续做好优秀窗口和服务明星评选工作,以定量考核为主,促进考核评优工作的公开化、透明化。试行将中心管理人员和窗口工作人员同样考核,一视同仁,融为一体。从10月份开始正式实施的四个节点的督查考核,钢化了窗口工作人员的行为规范。
四、推进街道相关工作
今年,中心加大了对街道行政服务中心建设的业务指导,坚持召开二个月一次的街道行政服务业务工作会议,六个街道相互交流工作经验,对已建成示范中心的三个街道,探索如何进一步巩固与提升;对其他三个硬件设施暂无到位的街道,中心就建设意见提出了一定的设想与建议;对实际运行过程中存在的具体问题,中心主动协调和解决。目前,我区六个街道行政服务大厅运行都有了相应的提高,在今年上半年审改领导小组的明查暗访中,得到了检查组的认可。
今年还是全市街道行政权力网上运行的推进年,中心分析了全区六个街道行政权力网上运行现状和主要存在问题,提出了我区街道行政权力(便民服务)网上运行平台建设方案,确定各街道要在六月底前完成门户网站建设,并做好行政权力(便民服务)事项静态数据网上公示的前期准备;全面梳理行政管理和服务事权,对权力事项进行分类,并形成权力目录,确保在硬件设施配置到位后,能够立即投入使用,为我区全面建立权力运行监控机制提供有力保障。
今年,中心坚持“服务基层、服务企业、服务群众”工作理念,以方便、快捷、高效的窗口工作服务,办理行政审批、核准和服务事项计(预计到12月份):67896件次(其中:行政许可1425件次;审核、核准、备案66007件次;其他办件464件次),以人为本,以服务促发展,积极营造了区域经济优化发展环境。
2014年的工作安排
2014年是党的十胜利召开后的起始之年,是全国各行各业开创新局面的关键之年,作为便民、为民平台的行政服务中心,将肩负更为艰巨的服务职能,为促进社会经济的平稳发展和人民生活的有效提高发挥作用。新的一年,我们将着力在以下几方面开展工作:
1、深化审批制度改革,确保权力事项集中到位。
明年,我们要在今年行政审批事项下放的基础上,进一步理清各行政权力部门的事项,协助各部门规范编制好《服务指南》,及时做好相关权力事项网上公开运行的调整和完善,并与各权力部门沟通和确认事项进驻中心窗口办理的相关工作。
2、规范审批服务行为,建设人民满意服务中心。
行政服务中心便民、为民、利民的职能在新的发展时期将更为凸现,加强中心的建设就显得尤为重要。新的一年,我们要在市行政服务中心的领导下,按照建设人民满意中心的要求,进一步规范审批和服务行为,提高工作人员的思想认识和服务水平,使中心在建设管理上更上一个台阶。
为进一步推动我县"工业强县"战略的实施,深入推进企业治乱减负工作和群众满意基层站所创建工作,优化经济发展环境,帮助企业促进发展,根据《关于在全县开展"服务企业百日活动"的通知》(武纠办发[20*]5号)精神,经研究,决定开展交通系统"服务企业百日活动",制定如下实施方案。
一、指导思想
开展交通系统"服务企业百日活动",必须以科学发展观为指导,紧紧围绕"工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县"战略主线,以优化企业发展环境为重点工作目标,以工业企业为重点服务主体,以有行政执收执罚权的运管、路政两部门以及行业协会等社团组织为重点治理对象,以企业减负治理为重点整治内容,不断深化机关作风建设,切实减轻企业负担,加强和改进服务,确保我县经济平稳较快发展。
二、工作目标
通过开展交通系统"服务企业百日活动",使其成为优化我县经济发展软环境的重要抓手,通过取消和规范行政事业性和经营服务性收费项目;查处损害企业合法权益的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱培训、乱评比等案件;出台和完善优化发展环境、减轻企业负担的政策措施;解决企业生产经营和转型发展中急需解决的实际问题等多种方式,为支持企业创业创新、促进我县工业经济又好又快发展作出贡献。
三、实施步骤
(一)动员部署阶段(9月中旬-9月下旬)
通过召开民主恳谈会和"服务企业百日活动"动员会,对百日活动进行集中部署,明确指导思想、工作目标和工作要求,分解任务,落实责任。各单位要按照目标任务分解要求,结合实际,制订具体可行的工作计划,于9月下旬前报局办公室。
(二)组织实施阶段(9月下旬-11月上旬)
按照制订的活动方案,细化责任,把工作目标任务分解到部门、落实到人,明确完成标准和完成时限,使活动分步有序推进。
1、认真开展作风治理,进一步优化企业生产经营和发展环境。着力整治向入会企业滥收会费的行业协会等社会团体;继续治理向机动车辆乱收费行为,落实各项涉企优惠政策。
2、广泛开展基层站所服务企业活动,切实为企业提供服务。开展"服务企业百日活动"要与群众满意基层站所创建、推进机关作风建设相结合,基层站所要进一步提高服务意识、服务质量和服务效率,以多种形式走进企业为企业服务,帮助企业排忧解难,促进企业转型发展。要对20*年上半年度民主评议反映的意见和建议的整改落实情况进行"回头看",促进作风建设长效机制的落实,不断优化经济发展环境。
3、深入开展"三查"、"三抓"活动,坚决查处涉企"三乱"行为,切实减轻企业不合理负担。充分发挥新闻媒体、社会和群众监督的作用,认真开展查基层单位、查薄弱环节、查突出问题、抓典型、抓曝光、抓查处活动,坚决查处违规向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等案件,对加重企业负担的"吃、拿、卡、要"行为进行从严惩治,切实维护企业的合法权益。
(三)总结提高阶段(11月中下旬)
把开展"服务企业百日活动"与建立健全新形势下纠风工作的长效机制结合起来,建章立制、总结提高。要突出活动的特色和成效,对活动中的好经验好做法,及时进行总结和推广;对未按要求开展工作的或达不到有关标准的部门和单位要写出书面检查,并责令其限期改正。局将组织人员进行明查暗访,各单位要及时将活动情况和经验做法以简报形式报局办公室。
四、活动要求
(一)加强领导,落实责任。各单位要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,从贯彻县委县政府"创业富民、创新强县"战略的高度来充分认识开展这次活动的重要意义,切实加强组织领导,制订具体方案,精心组织落实。百日活动的效果,要作为各单位落实工作目标责任制考核的内容。
(二)真抓实干,务求实效。各单位要大力弘扬求真务实的工作作风,紧密围绕为企业服务这个主题,以治理为重点,把企业的各种负担是否真正减轻、服务水平和办事效率是否明显提高、社会和广大企业是否满意作为衡量"服务企业百日活动"成效的标准,着力解决好带有普遍性的企业负担问题。各基层站所要深入企业调查研究,制订为企业排忧解难的具体措施和阶段性工作计划,用足用活各项扶持政策,出实招、解实难、求实效,用最直接、最有效的方式助推企业发展。
2014年是我们__质监系统职能改革年,也是我局深化工作作风建设年,我局将积极贯彻十八届三中全会精神,紧紧围绕区党委政府中心工作,全面推进省质量强区示范创建工作,推动企业质量创新水平提升,守牢质量管控底线,为__新一轮大发展作出更大的贡献。
一是凝心聚力,完成省级强县示范县验收。做好质量示范创建活动冲刺工作,发挥强区办的牵头协调作用,以联席会议为平台,对照省级质量强县示范县创建标准,查漏补缺,整改完善。全面推广卓越绩效、精益省城等先进质量管理体系,引导帮扶企业推行先进质量管理模式,争创各级政府质量奖,做好第三届区政府质量奖评审工作。继续发挥标准引领作用,鼓励企业参与制定国标行标,帮扶企业获取标准话语权。继续推进能源计量建设,使企业走上节能降耗的集约型生产道路。
二是营造氛围,推动制造业质量创新。政府作为质量创新的引导者,应积极营造质量创新工作氛围,建立“政府引导、企业主导、全民齐抓共管”的质量创新机制。从政策扶持、资金分配上对企业质量创新予以适当倾斜,实现产品的转型升级和企业的优势成长。组建一支质量创新服务专家组,制订质量创新帮扶方案,为企业提供检验检测、技术标准、质量分析评价、科研、培训与咨询等综合服务,促进企业产品质量创新和品牌创建。鼓励企业建立企业文化,通过企业文化引导和激励员工爱企敬业,使企业员工人生价值在产品价值上有机体现,从而从人心上提升人才队伍素质水平,为企业提升质量创新能力提供智力支持。
一、自查自评
一是召开座谈会,发放调查问卷。积极组织企业召开了1次“行政效能建设年”座谈会,走访了20余户企业,并发放了80余份调查问卷,收集了30余条意见。
二是梳理分析30余条意见,可分为“加强学习、完善制度、加强督查、强化服务”四大类。按类别形成台帐,提出了强化机关学习、完善机关制度、加强行政督查、强化机关服务等要求。
二、整改落实
征对提出的问题,按照“行政效能建设年”的活动要求,提高机关行政办事效率,切实转变作风,主要采取了以下措施:
一、强化机关学习,营造氛围。积极组织全局干部职工学习县委、县政府召开的“行政效能建设年”推进会议,有序推进机关效能建设。5月底召开局党组会,专题研究进一步严明纪律,强化作风,提高效能的工作措施,组织全局干部职工全文学习了县委办、政府办《关于重申工作纪律加强机关作风建设的通知》,并将通知在告示栏上张贴,要求全局干部职工严格执行通知要求。在局机关醒目位置挂“强管理、树正气、讲奉献、创佳绩”标语,开设了“行政效能建设年”活动专栏。印发了“行政效能建设年”学习手册,分发至各股室学习。
二、完善机关制度,强化执行力度。在原有基础上,修订完善了机关管理制度,编印制度汇编发放到干部职工,真正做到用制度管人、按制度办事。进一步优化工作流程,责任落实到股室、到人。对中心工作、重点工作制定时间表,倒排工期,明确承办股室和承办人。
三、加强行政督查,逗硬考核。对中心工作、重点工作推进情况,干部职工执行纪律和制度情况,实行周督查制和不定时抽查,对于工作推进不力或违反纪律和制度规定的,进行通报,并按制度规定予以处罚,同时纳入干部职工年度考核。
四、强化机关服务,推进企业发展。在“产业”建设的关键时期,作为全县经济主管部门,我们要不断强化机关服务职能,为企业发展建设提供良好的平台,保障企业顺利发展,推进全县经济又好又快的发展。
三、下一阶段工作计划
一是继续加强行政效能建设督查深入贯彻《政务信息公开条例》,进一步规范机关政务公开行为,扩大政务信息公开范围,提高政务公开时效和效果。建立行政效能建设信息平台,由办公室督察各股室的信息公开力度。全面推行行政审批事项“三公开、一监督”,即公开审批程序、公开审批时间、公开审批结果,自觉接受监督。在机关内部实行机关及股室职责上墙,领导及职工分工上墙,收费标准、便民服务指南和投诉电话上墙,工作人员挂牌上岗等,为群众提供公开、透明、高效的公共服务。进一步精简会议、文件,做到“精简、务实、高效”。
巩固扩大先进性教育活动成果大力推进组织部门“三个之家”建设
自治区党委组织部召开全区组织系统巩固扩大先进性教育活动成果、推进“三个之家”建设交流视频会议,对全区组织系统开展先进性教育活动进行总结,对巩固和扩大先进性教育活动成果、进一步加强组织部门自身建设进行部署。自治区党委常委、组织部部长陈际瓦要求全区组织部门深入学习贯彻贺国强同志在广西考察调研时的重要讲话精神,认真总结组织部门先进性教育活动的成功做法和经验,努力把组织部门建设成为“党员之家、干部之家、知识分子之家”。
陈际瓦在总结中指出,各级组织部门在这次先进性教育活动中,认真贯彻中央关于“关键是取得实效”和“真正成为群众满意工程”的要求,积极借鉴前两批先进性教育活动的好做法好经验,紧紧围绕学习实践“三个代表”重要思想这条主线,紧密联系我区组织部门的实际,扎实做好学习动员、分析评议和整改提高阶段的各项工作。整个先进性教育活动顺利推进,达到了“标准更高、要求更严、效果更好”的要求,广大党员思想政治素质有了新的提高,进一步增强了党的观念、党员意识和宗旨意识,党员的思想作风、工作作风有了较大的改进,组织工作和机关自身建设存在的问题得到初步解决。
陈际瓦指出,把组织部门建设成为“三个之家”,是按照加强党的先进性建设的要求,不断推进组织部门自身建设的迫切需要。各级组织部门要深刻理解“三个之家”的丰富内涵,认真研究推进“三个之家”建设的具体措施。组工干部要切实做到政治坚定、热情服务、公道正派、求实创新、纪律严明、融洽和谐。组织部门建设“三个之家”,要以扩大覆盖面、增强凝聚力为重点,大力推进“党员之家”建设;以提高素质、增强活力为重点,大力推进“干部之家”建设;以优化环境、提供平台、关爱支持为重点,大力推进“知识分子之家”建设,确保“三个之家”始终充满生机活力。