工程管理体制精选(九篇)

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第1篇：工程管理体制范文

1.受传统水利工程管理体制模式的影响

传统水利工程管理体制也是基于当地的经济发展的需要制定，但是管理成效很低，出了不少弊端，严重影响水利工程的正常发展。

2.水利工程在管理上定位不明确

在传统水利工程设置下，工程“指挥部”是临时的，需要的时候就进行组建，不需要的就解散。这样的结果对水利工程的管理危害极大，在水利工程建设过程中，因为没有明确的分工，没有现场监督人员，在建设或者使用的过程中，出现了任何纰漏都找不到原因，甚至连相关的工作人员也找不到，还要花掉大把的时间去找，由于水利工程规模较大，就犹如大海捞针[2]。对政府拨付的水利工程建设的资金不足。因为资金得不到相应的监督，这样会导致一些官员会中饱私囊，危害社会。对已经建造完毕的工程，由于管理水平不足，领导们对这些问题也没有充分的认识，这样做不利于水利工程的合理管理。忽视工程的运作。没有明确水利工程中所需要的人力物力和财力，导致水利工程没有合理的管理，工程运作的效率下降。

3.水利工程缺乏专业的管理人才

水利工程的管理人员缺乏管理经验和专业技能，对出现的问题也无能为力。不进行管理会导致水利工程出现老化，造成大量的资源浪费。

二．我国水利工程管理体制的改善措施

一项巨大工程，如果没有一套有效的管理措施，会影响工程质量和后期的管理，使建造后的水利工程就无法发挥的优势，抵御灾害和造福人类也不可能，要建立一套完整的水利工程管理体制模式很重要，这样做使之能提高工作质量，也能提高效率。

1.建立工程总指挥

要有一个项目总指挥，员工在总指挥的指导下，明确分工。一般需要：工程建造的成本预算工作，材料准备工作，工程施工中的管理工作和监督工作等[3]。施工结束以后不要进行就地解散，工程总指挥还有带领员工对水利工程进行维护工作，如果出现了问题能够给与解决。

2.实行项目责任制度

实行项目责任制，因此要将建设水利工程的每一步都归结到每一个人，如果出现了任何纰漏，个人都要承担一定的责任，这样做的目的就是使施工人员具有一定的责任心，不能马虎了事，使水利工程的管理者和监督者能够相互制约。

3.建立资金管理制度

建立资金管理制度能够弥补水利工程资金上的不足，一方面除了政府拨入一定的资金外还要向相关的企业收取赋税并告知收取赋税的原因，对资源实行出租，并把这些资金交给财务部进行统一管理，需要使用时必须出示相关的证明文件，防止资金无故挪用。利用公司内部预算人才要对水利工程的建设和管理要进行一定的成本控制预算，做到量入为出。

4培养专业人才

在公司内部培养高素质的施工人才和建设人才，增强员工实力。最好是持证上岗，还要定期对他们进行项目考核，完善工资分配制度，对于工作优秀的要给予一定的奖励，并鼓舞其他的工作人员，对与不合格的进行淘汰[4]。

5.建立风险分析制度

一般而言，要建设或者管理一项大工程都会产生一定的风险的，因此需要邀请专业的风险分析师，对这个工程所要承担的风险进行一一分析，考虑这个工程的利弊性，制定风险分析制度的目的是将工程的出现的风险概率降到最低[5]。

第2篇：工程管理体制范文

关键词:水利工程;管理体制;改革策略

1小型水利工程管理工作现状分析

1．1工程利害关系人的作用未得到发挥

工程利害关系人主要指的是与工程建设产生利益关系的相关人群，其中主要包括:产权人、收益人、水管人员等，这些人员在水利工程管理工作中都起着或轻或重的作用。但是从现有的水利工程管理运行机制来看，其中许多的利害关系人在实际的工程管理工作中却并没有发挥出应有的作用，行政主管部门包办现象十分常见。在这种情况下，一方面不能有效激发工程利害关系人的工作积极性和主动性，另一方面由于管理运行机制缺乏工程利害关系人的参与，使得其实际运行的有效价值受到影响。因此，到目前为止，小型水利工程在管理方面仍旧存在诸多运行问题，使得管理维护的效果不是十分的理想。其基本处于一种无事后维护管理的现象，相关参与建设的单位在建设完工交付使用之后，便很少再对工程项目过问，使得许多建设的小型水利工程并没有起到应有的作用，荒弃的现象十分常见。

1．2工程产权未得到明确

小型水利工程与其他财产有着较大的不同，其工程产权主要包括工程所有权、工程使用权、工程管理权、工程受益权等方面。从其实际的价值和作用来看，其中的工程所有权更多的只是象征意义，其实际作用和价值较小;工程使用权才是广大公民应当具备且享用的权力，也是公民所能够享受到的真正福利，因此对此部分应当重点加以保护。而其中的工程管理权与工程使用权之间是一种相互依存的关系。水利工程在投入使用后，必须得到应有的管理和维护，这样才能将其效果充分发挥出来。而从现阶段小型水利工程产权的归属现状来看，参与建设各方都认为工程所有权属于国家所有，在建设完成后由县级水行政部门向各村委移交工程的使用权和部分管理权，但是在此移交的过程中许多农村公民的使用权限并没有得到保证，使得水利工程只被个别人员使用，其所产生的经济效益只针对很少部分人群。

1．3小型水利工程水权管理缺乏科学性

所谓的工程水权主要应当包含三个方面:工程取水权、使用工程水水权以及工程水享用权。所谓的工程取水权主要指的是水利工程的引水、储水、排水等权利，该权利在行使过程中具有明显的地位区域特征，需根据工程项目的实际情况来确定，例如:在引水方面，引水量、引用水位需得到明确的管理，同样在排水和储水方面也需要得到统一管理。使用工程水水权主要针对的工程的使用群体，结合水利工程项目的实际情况，对工程使用群体的用水量、用水方式等做出限定，以保证工程水能够得到更好的应用。此外，使用工程水的水权在特定情况下可以进行合理转让。工程水享用权主要针对的是某区域范围内的直接受益人，水其本身具有公益属性，在某区域范围内的人们应当具备享用它的权力，当这部分水通过水利工程完成蓄积之后，其价值和权力便显现出来，在区域范围内的直接受益人都具备享用权力。此外，由于工程水享用权在集中使用时才能更好的发挥其价值，因此在行使权力时一般以集中状态进行。但是从现阶段水权管理的现状来看，却并没有得到应有的重视，因此在对其进行管理界定时显得较为模糊，影响到水权在小型水利工程项目中应当起到的作用。

1．4缺乏对工程水价作用的关注

我国当前许多地区对小型水利工程水价存在忽视性，人们在对小型水利工程水资源进行使用时并没有提及到水价的问题。这种情况的出现使得小型水利工程转变成为一种公益性的事业建设，其运行和管理所需要的费用成为公共负担。由此带来一系列的不良影响，首先由于缺乏工程水价因素的影响，使得工程建设决策阶段忽略工程建设可行性的分析，造成许多小型水利工程投入建设较快，但是中途放弃的也较多。其次，由于缺乏工程水价因素的影响，使得水利工程管理维护缺少必要的费用支持，影响到后期运行维护工作开展。再次，由于缺乏工程水价因素的影响，使得水资源缺乏必要的保护处理，影响到供水资源的质量。

1．5有关工程管理养护等制度缺失

现阶段许多小型水利工程项目在移交方面都只是一种形式和程序，而在移交完成后，小型水利工程项目的实际使用情况、维护管理情况缺少专门的人员跟踪管理，乡或者村在维护管理制度上更是严重缺乏，进而使得工程逐渐被荒废。

2小型水利工程管理体制创新关键措施

在针对小型水利工程管理体制的创新工作中，可以先选择其中的某个村作为试点地，重点对小型水利工程的运行管理制度做出改进创新，切实落实区域自治原则，让各村能够真正承担起管理维护责任，将小型水利工程的作用真正发挥出来。

2．1创新决策机制

小型水利工程在实际施工建设的过程中，首先对决策机制做出创新，合理分配工程利害关系人投票比例，由相关工程利害关系人共同做出决策，在建设之初明确各利害关系人应尽的责任和义务，能够从工程项目中享用到的权力等，最后经多方确认无误之后递交申请到有关部门审批备案。在这样一种创新决策机制之下，既能够有效满足各方的基本利益需求，又能够避免各方因为利益分配问题出现反复性磋商的问题，由此可以推动整个管理体制改革的顺利开展和实施，真正实现决策来源于民、约束于行、生效于实。在我国现阶段的行政管理单位中，村属于最为基本的单元，以村作为单位开展议事决策机制，能够更好的把握各村的特色，根据各村存在的差异和不同制定具有特色的管理体制，从而达到小型水利工程管理体制因地制宜的效果，形成更加高效的水利工程管理维护模式。

2．2构建权力、责任、利益落实到位的管理体制

一要做到对各项权力的明确划分。首先应明确小型水利工程施工建设主要服务于所在区域的居民，其服务对象存在着较强的固定性特点;其次需明确小型水利工程的设施产权不属于个人，应当归村级集体共同所有;再次，对用水水权做出明确划分，可根据效益户按效益面积来进行分配，全村所有居民都应当具有用水水权。此外，还需对工程水价、工程水收缴费用管理、工程水权制度等做出管理。二要落实工程管理维护的责任。小型水利工程在投入使用之后需得到必要的维护，为此在管理体制上需制定匹配的维护管理制度，严格落实相关人员的维护管理责任，有效促进小型水利工程权力、责任、利益的相互统一，相关人员在具有工程项目使用权力、获取收益权力的同时，还应当具备工程管理维护责任。三要积极组建基层水管服务组织。由于以村为单位构建的小型水利工程在数量上较多，分布较为广泛，很难实现对这些小型水利工程的统一化管理，而为了能够促进维护管理工作正常推进，可以采取组建基层水管服务组织的方式，在各乡村依靠基层水管服务组织来进行维护管理。

3创新实效分析

3．1创新决策机制提升实用性

以村作为单位开展议事决策机制，能够在决策的初级阶段充分了解到各方关于小型水利工程的意见，然后在最终的决策结果中尽可能平衡各方的利益，使各方的利益需求得到满足，由此形成的管理体制将更加实用，具备更高的可操作性。

3．2新管理体制更显活力

由于新构建的权力、责任、利益统一落实的管理体制中，产权被统一划归为集体拥有，收益权属于所有村民共享，管理维护责任交由村基层水管服务组织承担，由此将广大村民的利益与小型水利工程的维护管理联系在一起，有助于激发村民的积极性，使其能够主动参与到维护管理之中。

第3篇：工程管理体制范文

1水利工程及其作用简述

水利工程是指修建的通过控制和调配天然的地表水和地下水，使水资源对人民群众的生活以及社会的发展有利无害的工程。通俗来讲就是防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程的建设中需要修建水坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡槽、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，概括起来主要包括挡水建筑物、泄水建筑物以及专门水工建筑物这三大类。

水利工程有系统性、综合性强，对环境影响大，工作条件复杂，工程效益随机性强，工程规模大，技术复杂，工期长，投资大等特点。如果在工程进展的过程中出现问题，将会对工程施工造成很大的损失与影响，对于社会的经济也将造成很大的影响。

水利工程的作用主要表现在：（1）防治水灾。在降暴雨发洪水的时候，可以有效减少洪水，对于人民的生命财产安全以及社会的经济稳定都会起到很大的保护作用。（2）合理配置水资源。我国地域面积广阔，水资源南北分布不均匀，水利工程的建设，可以跨流域调水，将水资源丰富的地方的水调配到水资源短缺的地方，使水资源得到合理有效的使用。（3）促进工农业发展。对养殖业、灌溉农业的发展，以及对于水资源需求比较大的工业生产，水利工程都为其带来很大的积极作用。（4）保护和改善环境。水资源对环境的保护和改善作用是显而易见的，对于发电技术的开发，就可以减少发电中的资源浪费问题。或者利用水利工程对水资源合理分配，对于环境质量差的地区的环境将会有很大的改善。

2水利工程管理及管理体制简述

水利工程管理指在水利工程完成后，对正在使用的水源、水域和水利工程设施的合理利用以及保护。水利工程管理不当，不仅不能使水利设施发挥应有的积极作用，而且会带来很大的危害和灾难，对国计民生会造成很大的影响，所以，一般情况下，每个水利工程都会设立一个专门的运营管理机构。运营管理工作主要包括监测、维修和科学地使用水利设施。

改革开放以来，国家对水利工程的管理重视程度越来越高，我国目前的水利工程管理体制还是中央到地方的分级管理制度，管理过于单一化，缺乏监管制约，体制构建也不合理，管理机构性质划分不清，职责不明，管理问题较多。

3水利工程管理存在的问题

3.1依然沿用传统的管理模式

在改革开放之前，大部分水利工程由于计划经济的影响，水利工程管理机构的管理模式的制定也是计划性的管理程序和规定。虽然在计划经济时代这种管理模式确实发挥了很大的作用，对于经济的发展，人民生活的保障都起到了很大的作用。但是，现如今，随着经济的飞速发展，水利工程的传统管理模式已经不能跟上时代的脚步，传统管理模式的弊端正在不断地显现，如管理形式单一，管理方法僵化等。然而，管理人员仍然沿用传统的管理模式，不愿意尝试现代化的管理模式，缺乏自主意识和竞争意识，致使管理效益越来越低。

3.2没有形成科学合理的管理体制

水利工程管理由于以前的管理机制的影响，以及管理体制不能及时完善的影响，现在还没有明确的划分，导致目前的水利工程管理机构形成政企不分、政事交叉、各自为政、职责不清的管理体制，进而导致管理人员的分工不明确，管理内容的划分模糊，管理人员工作态度不端正，工作积极性差，管理工作不能及时进行，管理问题频出。同时由于管理性质划分不清，公益性与经营性难以协调相继，最终使得管理机构不能得到国家有效的支持，管理出现困难。

3.3国家支持力度不足

由于大部分的水利工程管理机构具有公益性质，为了照顾到经济困难的群众，对于有些群众的水资源价格较低，但国家对于公益性的财政支出较少，导致水利工程管理经费欠缺。而且，国家水利工程管理机构经历了一系列的改革，总体上要求水利工程管理单位自负盈亏，以收抵支，使得其管理面临困难，更难完善管理制度。

4水利工程管理的改革思路

4.1加大对水利工程管理的支持与投入

国家应该加大对水利工程管理的支持与投入，在管理技术方面，为其引进更加科学、更加先进的管理技术；在管理人员方面，多为其培养专业的管理人员，或者为其介绍专业的管理培训人员，对水利工程管理人员进行适当培训；在管理设备方面，为其提供更加先进的检测设备；在资金方面，加大公益性资金的投入。

4.2明确水利工程管理性质及管理标准

对于水利工程管理机构的性质要进行明确的划分，将政企分开，使其工作范围明晰化，减少或杜绝管理单位互相推诿责任，互相依赖，工作不认证，工作效率低下等问题。如将公益性管理与经营性管理分开，公益性管理机构专门负责公益管理，国家为其提供资金支持，保证为贫困群众解决实际问题；经营性管理机构主要通过自身的发展来满足自身需要，自负盈亏，自负责任。

水利工程在管理的过程中，首先要注意保证工程的安全性能，如水利工程的各项蓄水、壅水、输水或泄水建筑物， 必须具有足够的抗水压、耐冲刷、防渗漏、抗冻融等特殊性能。其次，在工程运行的过程中，要具备专业化的技术，灵活应用调度。再次，在管理的过程中，要特别注意制度建设，建立有权威的指挥调度系统，以便使水利工程的效益最大限度的发挥。最后在管理的过程中要注意管理方式的完善。

4.3加强管理观念更新，完善水利工程管理体制

水利工程管理人员要转变管理观念，接受并适应现代化的管理观念，对于管理工作要灵活进行，不要僵化思想，不知变通，对于上级的意见要选择性采纳，对于错误的指示要及时指出，要实现管理过程的自主化、灵活化。

管理人员的管理观念得到了转变，就要对管理体制进行健全和完善。首先要明确工作范围；其次要改进管理方式；第三，要加强与其他水利部门的合作；最后，要结合绩效考核机制。

4.4强化管理人员的竞争意识

在水利工程管理工作进行的过程中，对于那些工作积极性不高，管理意识不强的员工，管理部门可以适当的采用下岗制度，聘用工作能力更强的员工，或者对于工作业绩突出的员工大力提拔，以此来提高员工的竞争意识，积极参与工作，为水利工程的管理提升效率。

第4篇：工程管理体制范文

关键词：水利工程；管理；体制改革；应对措施

水利产业作为我国经济和社会发展的基础产业，其水利工程的有效管理直接影响着水利工程的正常运行。近年来，我国社会经济不断发展，人口数量大幅度增加，导致水利工程管理模式也发生了一定的改变。为了充分发挥水利工程作用，我国正在不断探索和改革，取得了较为突出的成效，但是我国现阶段的水利工程在管理、技术上也存在一定的问题，如体制缺乏灵活性、维修经费不足等。因此，应加强技术创新，选择适合我国发展现状的水利工程管理模式，进而实现水利资源的可持续利用。

1水利工程管理体制改革中存在的问题

1.1观念过于传统

在全新的社会经济体系建设过程中，市场中资源有效利用、适者生存，竞争制度已经渐渐得到大家的认可，但是水利系统中的部分管理组织仍然采取传统管理理念，工作人员存在平均主义现象，做事效率较低，无法为企业创造较高的经济效益，导致水资源整体经济效益不高，不仅无法发挥良好的社会效益，在某种程度上也限制了自身经济效益的发展。

1.2体制不够全面

水利工程项目的体制问题主要体现为以下几点：一是政事划分不清楚，定位不明确。对于水利工程所有的功能因素而言，从整体角度分析可以将其分为社会公益型、生产运营型两种，由于行政组织和业务组织上的差异，导致政事不分、定位不清的现象经常发生。在这种情况下，管理体制无法发挥自身效用，权利界限划分不够明确，在出现问题时只会相互推脱。二是管理养护不分，统一包揽。大部分水利工程没有对工程的养护、管理进行划分，缺少管理系统的建设，不但浪费物质资源，也不利于工程管理作用的发挥[1]。

1.3经费严重不足

水利工程管理单位在防洪除涝等方面具有非常重要的作用，会消耗一定的物资资源，这些资源支出取决于水费的收取。作为一个农业大国，我国在发展过程中一直受到以农业为基础等传统观念的影响，而且农业并不是我国的强势产业，需要国家的支持。所以，水产品价格不是十分理想。部分中型水利工程管理单位由于缺少充足的管理经费，无法建立完善的社会保障系统。

2水利工程管理体制改革问题的应对措施

2.1转变传统观念，适应发展趋势

水利工程管理体制的改革应与我国市场经济发展需求相适应，合理应用资源，坚持适者生存的理念。特别是在水利工程管理单位的水产培育、供水系统、水资源保护等活动中，一定要确保与产品生产、产品交换等需求相适应，加强所有步骤的管理，控制产品质量，提升经济效益的同时强化工作人员综合素质。总之，必须要认识到发展的重要性，转变以往的观念，使改革手段与当前发展趋势相符合，只有这样才能实现水利工程管理体制改革工作的顺利进行。

2.2促进体制改革，建立补偿机制

基于市场经济的快速发展，水利工程管理体制改革应以建设符合市场机制的运行体系为主，明确水利工程管理系统的分工及职责分配，进而提升工程项目的科学合理性，规范水利工程的设计、施工管理流程，保障水利工程的施工质量。除此之外，应认识到水利工程管理体系对相关单位的重要意义，在实际状况的基础上制定改革策略，确保万无一失。当完成公益型、营运型及准公益型三种定义界限后，大多数水利工程归属于准公益型单位，而且这一类型的情况非常复杂。准公益型水利工程管理单位不但包括防洪除涝等工作，还负责提供水源、电能等。因此，应根据实际情况对公益型、营运型方法进行分析，确定政府补贴及收支界限，而且还要规定水利工程单位的五险一金制度，对工作人员退休后的生活给予保障[2]。

2.3完善法律制度，健全管理模式

目前，我国水利工程管理体制还没有达到十分健全的地步，所以一定要注重法律制度的完善，争取做到有法可依、有法必依。无论是水利工程管理单位还是个人，都需要明确自身的职责，在做好水利项目工作的基础上确保经济效益及社会效益的提升。对于水利工程管理单位而言，应建立健全管理模式，注重缺少管理单位的水利工程，确定单位名称，管理体制改革过程确保职责、相关任务能够一次到位；原本的水利工程管理单位要认识到自身的职责，选择对工程有利的管理模式，实现水利工程管理体制改革工作的顺利进行。除此之外，由于我国农村水利建设是水利工作的重中之重，农村中的水利工程具有较强的公益性，要想确保水利工程的顺利实施，一定要得到广大农民的支持。只有激发农民的积极性和自主性，与国家政策相适应，有效解决管理体制内部存在的问题，才能创造良好的水利工程体制改革环境。政府在水利工程管理体制改革中占据着非常重要的地位，不能单独依靠农民或市场体制，也不能个人承包，不让农民参与，应该合理划分责任，从而发挥市场机制的重要作用。

2.4培训专业人员，增强改革质量

在完善水利工程管理体制的同时，进行优秀管理团队的培养，不断引进先进的技术水平，丰富管理人员专业知识，聘请一些高素质、高能力的专业人员。在水利工程相关工作的基础上，采取有效措施进行工作人员业务培训，加强业务素质及专业节能，使每位工作人员都能各司其职。对于管理工作而言，工作人员应该做好项目资金的分配，将水利管理工作、河道维修工作等纳入到业务培训中，增加培训力度，进而提升管理人员的专业技术水平[3]。

2.5拓宽资金渠道，提供大量资金

现阶段，水利工程中的资金投入比较少，管理体制也不是十分完善，要想实现管理体制的改革，一定要拓宽资金渠道，为其提供大量资金。首先，政府应加大资金投入力度，具体可以从提升小型水利工程所需资金在财政收入中的比重，形成长期有效的投资机制；以公共财政为主体，落实小型水利工程的财政资金，确保资金能够按时到位；置换小型水利工程的产权，不断增加工程建设资金。其次，从社会上引入资金，该种资金的引入应该通过扩大水利工程影响力而实现，在改革的过程中采取工程承包、拍卖等形式完成产权变更。最后，引入信贷资金机制，通过金融政策引进资金，实现金融与财政的融合，形成相应的投入机制，并且不断完善税收、补贴等方面的政策。

第5篇：工程管理体制范文

【关键词】水利工程；管理体制；问题；创新；措施

水利工程一直是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。建国60多年来， 我国兴建了一大批水利工程，如今已形成了数千亿元的水利固定资产。包括防洪、排涝、灌溉、供水和发电等工程体系陆续建成，在抵御水旱灾害，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了巨大作用。同时，水利工程也在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，分析存在的主要问题，研究解决问题的措施， 以实现水资源的可持续利用。

1 水利工程管理体制存在的问题

1.1传统观念和管理方式的问题。在水利系统中，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。

1.2管理体制的问题。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清的管理体制。

1.3运行管理机制的问题。

1.3.1水价的运行机制。各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。但目前由于种种原因既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。

1.3.2水费的计收机制。社会经济结构发生了巨大的变化，特别是农村产业结构调整、乡镇城市化的建设，使田土的比例和各类经济作物的用水量与原有核定的标准严重背离。

1.3.3水利资产收益划分的机制。公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其社会效益和自身经济效益。

1.3.4水利工程的管理和养护机制。大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库跨坝、渠道跨塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。

2 实施水利工程体制创新的主要措施

转变观念，转变思维方式，进行管理体制的改革以适应形势的发展。水利工程管理体制改革的首要前提是将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。

2.1通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率。

2.2认真处理好改革和发展的几个关系

2.2.1稳定、改革和发展的关系。体制改革不是要全部废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。

2.2.2行政管理和水管单位的关系。各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。

2.2.3社会效益和自身经济效益的关系。绝大多数的水利工程均具有公益性和经营性的综合，其综合效益必然具有公益性效益和经营性效益，在公益性效益中表现出巨大的社会效益，在经营性效益中表现出水管单位自身的经济效益。

2.2.4水利基础设施建设与经营管理的关系。水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。

2.2.5内部和外部的关系。理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。

2.2.6精简机构和引进人才的关系。在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。

3 创新建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求

3.1在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。

3.2在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。

3.3在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。

3.4在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作，专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员，节约维修养护经费，又可以提高维修质量，缩短工期，充分发挥工程的运行效益。

第6篇：工程管理体制范文

一、改革的目标和原则

（一）改革的目标

根据上级部门的部署以及结合我市的实际，用2年的时间，初步建立符合社会主义市场经济和我市实际的水管体制和运行机制。建立职能清晰、权责明确的水管体制；建立管理科学、经营规范和良性发展的水利工程管理单位（以下简称水管单位）运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和完善的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律法规支撑体系。

（二）改革的原则

1、效益优先原则。正确处理水利工程的社会效益与经济效益之间的关系，既要充分发挥水利工程的社会效益，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

2、建管并重原则。正确处理水利工程建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时加大对工程管理（包括非工程措施）的投入，从根本上解决“重建轻管”的问题。

3、责权利相统一原则。正确处理责、权、利的关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的责任和权利，又要在水管单位内部建立有效的激励和约束机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

4、改革、发展与稳定相协调原则。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

5、近期目标与长远发展相结合的原则。正确处理近期目标与长远发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

二、改革的主要内容

（一）明确各镇政府、水行政主管部门和水管单位的管理责任

1、各镇人民政府应当依法保障本行政区域内水利工程的安全，充分发挥水利工程的效益。水行政主管部门对辖区内的各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和监督资产运营责任。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全运行和发挥效益。

2、水管体制实行分级管理。中型和重要的小型水利工程，由市水利局管理，设置专门的管理单位；其他小型水利工程由各镇人民政府管理。

3、建立和完善责任追究制度。

（二）规范机构设置，严格定编定岗

1、机构设置。

根据我市水利工程的特点、分布及管理任务，规范设置水利工程管理机构，设置机构为：鹤山市水政监察大队、鹤山市机电排灌管理总站、鹤山市西江大堤工程管理处、鹤山市沙坪河排涝站、鹤山市沙坪水闸管理处、鹤山市四堡水库管理处、鹤山市金峡水库管理处、鹤山市大坝水库管理处、鹤山市白水坑水电站、鹤山市水利水电勘测设计室、全市11个镇级水利水电管理服务站共20个单位。其中鹤山市大坝水库管理处旧机构名称为大坝水库水电站。

2、划分水管单位类别和性质。

根据《*省水利工程管理体制改革实施方案》的分类定性原则，由功能原则和收支配比原则对水管单位进行分类定性。

第一类：纯公益性水管事业单位。承担防洪、排涝、水土保持等水利工程管理运行维护任务的水管单位。我市确定为纯公益性水管单位共4个，分别是：鹤山市机电排灌管理总站、鹤山市西江大堤工程管理处、鹤山市沙坪河排涝站、鹤山市沙坪水闸管理处。

第二类：准公益性水管事业单位。既承担防洪、排涝、水土保持等公益性任务，又有供水、水力发电等经营的水利工程管理运行维护任务的水管单位，为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定其性质，收入不能够满足其按规定的正常运行管理、维修养护等应支出需要的，即不具备自收自支条件的。我市定为准公益性水管单位5个，分别是：鹤山市四堡水库管理处、鹤山市金峡水库管理处、鹤山市大坝水库管理处、鹤山市水利水电勘测设计室、鹤山市白水坑水电站共5个单位。

第三类：水行政执法单位：鹤山市水政监察大队。

第四类：镇级水行政管理单位。其对镇辖区内的水利工程负有行业管理责任，为公益性水行政事业单位。分别为11个镇水利水电管理服务站。

3、定编定岗

根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》，对各水管单位定岗定员进行测算，结合我市水管单位的性质，核定水利管理单位事业编制总数174人。

三）深化水管单位内部改革，推行管养分离，提高养护水平，降低运行成本

1、根据水管单位的特点，分类推进机构、人事、劳动、分配等相关制度改革。

水管事业单位，按照精简高效的原则和事业单位改革的要求，严格控制人员编制；制定各类各级岗位的职责、权利、任职条件和聘用期限，全面实行竞争上岗和人员聘用制度；逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的科学的人才管理机制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事业单位可继续执行国家统一的事业单位工资制度，也可探索多样化的内部分配制度。允许工资浮动，实行档案工资与实际收入相分离，全面推行工资浮动和绩效挂钩，扩大各水管事业单位的分配自，实行以岗定薪，易岗易薪的分配政策，建立起重实绩、重贡献、自主灵活的分配激励机制。

建立并执行管理人员持证上岗和岗位准入制度。

2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。

由财政核拨的纯公益性水管事业单位在核定的财政资金足额到位的情况下，原则上不得从事经营性活动。

准公益性水管事业单位在核定的财政资金足额到位情况下，原则上不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。

3、积极推行管养分离。

在纯公益性准公益性水管事业单位中，积极推行水利工程管理与维修养护分离，精简管理机构，提高维修养护水平，降低运行成本。

在对水管单位规范定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的维修养护企业。随着改革的深入和维修养护企业的发育成熟，逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。

（四）规范财政供养范围和支付方式，确定经费来源渠道

我市水利工程管理单位体改的关键是规范财政供养范围和支付方式，明确经费来源渠道。市政府视财政状况逐步增加对水利工程管理的投入，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。

1、根据水管单位的类别和性质，按*府办〔20*〕20号文件要求，采取不同的财政保障政策和财政支付方式。

⑴纯公益性水管事业单位经费由财政核拨，市直管工程单位原供给渠道不变，其编制内的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政保障,年度经费标准按当地财政年度部门预算财政核拨事业单位标准核定。工程的日常维修养护、岁修经费由市水行政主管部门和财政部门审核批准后，由财政直接拨付给水管事业单位，定额使用，经市水行政主管部门审核列支。

⑵准公益性水管事业单位经费由财政核补，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政按有关规定核定，并根据水管单位收入情况确定财政补贴标准。准公益性水管事业单位的经营性资产收益和其它收益要纳入单位经费预算。水行政主管部门要按规定向财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况。财政部门根据该类水管单位各种收益的变化情况,实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。

工程更新改造投资纳入水利固定资产投资计划，按照水利基本建设的有关程序申请建设资金。

⑶水行政执法单位是纯公益性的执法机构，办公费用、人员工资及福利待遇参照公务员管理办法实施。经费来源维持原来渠道不变。

⑷镇级水行政事业单位即各镇水利水电管理服务站，是纯公益性水行政事业单位，管理经费由同级镇财政全额核拨。同时，为理顺镇级水利水电管理服务站的体制，有利于各镇党委、政府对水利水电服务站的领导和管理，有利于各镇政府对水利工作的重视和支持，将镇级水利水电服务站的人权、事权、物权归入镇政府管理，镇水利水电管理服务站是镇级人民政府的组成部门，市水利局只负责行业监管和业务技术指导。

2、严格资金的筹集和管理。所有水利行政事业性收费严格实行财政“收支两条线”管理。各级政府要按照《*省实施〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉细则》的规定，足额计提水利建设基金。各级水行政主管部门要切实加强水利规费的征收、使用及监督管理，保证各项水利规费足额征收。准公益性水管单位经营性资产部分及经营性水管单位必须按财政部颁发的《水利工程管理单位财务会计制度》规定提取工程折旧。各有关部门和单位要严格按照有关规定加强对工程维修养护经费、更新改造经费及准公益性、经营性水管单位提取的工程折旧资金的管理，加强各项资金使用情况的审计和监督，严禁挪作他用，确保专款专用。水利工程管理单位日常维修养护岁修经费，报市水行政主管部门审核批准后才能列支。

（五）落实各项社会保障政策

在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台前，水管事业单位仍维持现行养老制度。

水管单位要为受聘人员依法办理各项社会保险手续，按规定享受各项社会保险待遇。

1、对定性为纯公益性水管事业单位，其离退休人员待遇按“老人老办法，新人新办法”的原则执行。即转制前已离退休的人员保持原离退休待遇不变，经费按原渠道解决。转制后离退休人员，其离退休待遇按当地同类事业单位的标准执行。已开展事业单位养老保险的地区按当地办法执行。

2、对准公益性水管事业单位转制前已办理离退休手续的人员按“老人老办法”的原则，保持原离退休待遇不变，经费由原渠道解决；转制后其编制内承担公益性任务的人员退休后的退休人员经费支出由同级财政按有关规定核定。对定性为准公益性质的水管单位的经营性部分人员和对定性为企业性质的水管单位的人员，其养老保险按《*省水利工程管理体制改革实施方案》规定的办法执行。

三、改革的主要措施

（一）加强领导，积极稳妥地推进改革

水管体制改革工作政策性强，牵涉面广，任务艰巨，必须高度重视。各级、各有关部门要加强对水管体制改革工作的领导，根据省的实施方案，结合我市实际，积极推动水管体制改革。同时，广泛宣传国务院的《实施意见》和省的《实施方案》，宣传水管体制改革的必要性和重要性，为改革营造良好的氛围。对贯彻落实《实施方案》措施不力的，要对其限制安排水利投资；在限期内未能完成水管体制改革任务的，省将对其暂停安排水利投资，直到完成水管体制改革任务为止。为此，水行政主管部门要会同发展改革、财政、人事编制、劳动保障等部门认真组织实施本方案，确保按时间完成水管体制改革任务。

（二）深化水管单位的人事、劳动、分配等相关制度改革

根据省政府办公厅《转发国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（*府办〔20*〕69号）的精神及有关事业单位人事制度改革的政策要求，制定各种岗位的职责、权利、任职条件和聘用期限，全面实行竞争上岗和人员聘用制度；继续执行国家统一的事业单位工资制度，探索多样化的内部分配制度，建立并执行管理人员持证上岗和岗位准入制度。对富余人员分流及经济补偿按*府办〔20*〕20号文的有关规定执行。

第7篇：工程管理体制范文

关键词水利工程； 体制改革； 问题； 管理创新； 措施建议

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

1当前我国水利工程改革中存在的问题

1.1传统管理模式的制约问题

水利工程管理最初是建立在计划经济基础上形成的管理模式和规范。在新的历史条件下，随着市场经济的不断深入和竞争机制的引入，在水利工程管理中，还有很多滞后的思想有待于通过改革来打破，主要是粗放型管理模式下的大锅饭现象，这不仅造成管理效率低下，还容易造成水土资源的过度利用，忽视综合效益的提升。比如，在水利产业的政策调整上，缺乏市场化的研究；在水资源的使用上存在着无偿使用的用水观念。国家在进行农业产业调整时，给予了水价上的政策倾斜，将农业用水成本转嫁给了水利工程管理部门；同时，国家对防洪、排涝工程的支出，仍然以水利工程单位承担为主，以致于在水利系统管理上缺乏新的模式以适应新的形势。

1.2管理体制上存在的问题

我国最初的水利工程建设中，以防洪、排涝、供水、发电、养殖和旅游等为主要功能的水利工程体系在国民经济发展中发挥了巨大作用。对于地方水利工程管理部门来说，工程公益性、归属权和生产经营性的不同，导致地方和区域行政管理上的职责划分不够明晰。比如，政企不分和条块分割格局形成各自为政的管理局面，难以将水资源进行统一的管理。这不仅造成了防洪安全的效率低下，还对水利工程管理机构的编制和水资源的运营带来体制上的障碍。如，供水区域的分布不均，水价计费体制不统一，水利工程养护不到位，供水利益分配不合理等诸多矛盾。

1.3从运行管理中存在的问题

1.3.1 对水价的调整问题

水利工程建设的重要问题就是解决用水问题，而在水利工程管理中，对水价成本的测算和收费一直以来难以实现有效地统一，比如低廉的水价不仅难以弥补水资源成本的亏空，也难以为大量的水利管理工作职工提供有力的生活保障，有些地方的水价补贴难以落实，更加加剧了水资源的供求紧张和定价负担，因此亏损现象普遍存在。

1.3.2 对水费的计收问题

水费的征收过去依靠行政手段来实施，如农业上按每667 m2收费。在市场经济的今天，水费的征收主体出现的错位现象严重，水费截留等违规操作时有发生，存在某些单位严重拖欠水费的现象，不仅给财政带来困难，也给水利管理单位造成了压力。同时，在水资源计量上存在着标准不统一的现象，特别是农业用水、乡镇城市化建设用水、工业用水等，其用水量和用水价格也缺乏有效的核定。

1.3.3 对水资源收益的划分问题

从水利工程的功能划分来看，以防洪为主的大坝和溢洪道等公益性资产与养殖、发电、旅游为主的经营性水利工程，在其所发挥的经济效益的衡量上很难进行定量，因此，在区分其社会效益和经济效益时难以划分。

1.3.4 对水利设施的养护和管理问题

我国建设的水利工程，大多都是上世纪建成并投入运营。现在的水利设施养护和管理问题，由于受到资金、技术、以及其他因素的影响，难以实现对其配套工程的加固或保护，如提高建设标准，防范垮塌，提高水资源利用率，防治水利工程老化等问题。特别是近些年防洪抢险任务的难度增高，加高了水利工程的管养费用和难度。

2加强我国水利工程体制改革的措施和建议

2.1转变经营管理理念，适应市场经济的发展需要

创新管理模式必须从更新观念出发，用新的思维方式和经营思路来转变计划经济的陈腐方法，引入市场经济机制和价值规律来推动水利工程管理模式的创新。比如，在水管单位所管辖的水库进行养殖、发电，以及开展库区旅游等形式，来提高水资源的利用率和经济效益，同时强化对水资源的成本核算，不断提高产品质量，增加经济效益。

2.2处理好发展和改革的关系

2.2.1 改革与发展需要相辅相成

改革的目的不是废除原有的制度和措施，而是从对旧思想的改革中推动新思想的形成，以适应生产力发展的需要，顺应时展的需要。改革的目标是为了进一步促进水利工程管理的稳定和增效，只有从效益上提高了，才能做好水利工程的发展问题，为此，必须坚持以改革、创新、求真、务实的态度来面对改革，并通过改革来促进稳定和增效。

2.2.2 处理好水利行政部门与水利管理单位之间的关系

对水利行政部门来说，是在其职责范围内做好水利行政执法和防洪、灌溉管理、堤防排涝等工作，而不能过多干扰水管单位的经营；水管部门也应该在符合相应制度法规的基础上，充分发挥自身的水资源优势来进行开发和利用，促进水产品的生产和销售，同时加强对公益性水资产的防护和水土保持工作，以确保国有资产的保值增效。

2.2.3 处理社会效益与经济效益的关系

通过水利工程经营性与公益性管理功能的不同来划分，对其资产和价值量进行全面界定，为水资源的公平、科学、合理的利用创造有利条件。比如，通过对其在防洪、减灾、生态平衡建设中的作用来划分，以其对GDP的贡献率来获得政府的补偿额度，结合水管单位的成本核算，明确各级管理部门的补助份额，从而实现水管单位和水行政部门的均衡发展。

2.2.4 处理好水利工程基础设施建设与经营管理的关系

从水利工程的建设重点来看，基础设施是确保水利工程正常运行的重要设施。必须加强对水利工程的防汛除险的整治力度，因此，水管单位要结合各地水利工程的建设实际，通过自身的经营和管理来促进水利工程的产权、经营权以及管理权的有效分离，以多种形式（如股份制、合作制、租赁制等）来实现对水利工程的多种经营和建设，从根本上实现对水管单位财务状况的有效改善。

2.2.5 处理好水管单位内、外部的关系

水利管理工作不仅包括内部管理和外部行政管理。为此，要结合水利管理实际情况，协调中央、省、市、县等水利行政部门；还要从水资源流域内部（如灌区内等），水管单位内部各部门的权责划分上来进行有效的协调。

2.2.6 处理好人才的引进和精简之间的关系

对水管单位的人力资源进行精简和压缩，以顺应水利工程改革发展的需要。对于拥有先进专业水利技术人员的引进，也要给予必要的重视，对人员的动态流动和管理，既要做好超编人员的下岗再就业，也要从新人的定岗定职中来充分发挥人力资源效率，以实现人尽其才。

2.3重新明确水管单位的性质

对于水管单位性质的界定，必须从国家的相关政策和制度上进行分析，以实现对自身公益性、经营性以及准公益性的明确界定。不同性质的水管单位，要从自身的客观实际出发，准确、合理的划分资产性质，以实现各级部门自身的财政补贴和收支平衡，同时，加强对水管单位内部人员的养老保险、失业保险等医疗政策的落实，促进水管单位员工的权益受到保护。

第8篇：工程管理体制范文

 

河南省为了解决全国的小型农田水利建设长期存在“投入少、项目散、发展慢”的弊端，财政部、水利部通过整合资源以及集中资金的方法，加快了小型农田水利工程管理体制改革做好了铺垫工作，加快了今年的小农水改革步伐促进了改革的快速发展。

 

3年来河南省通过“小农水”重点县建设，新增、恢复和改善灌溉面积38万多公顷，其改革力度仍在逐年增加，旨在建立健全适应农村经济社会发展需要的管理体制和运行机制。改革将围绕“小农水”工程的产权制度，“小农水”管护主体责任及水行政主管部门管理责任，加快“小农水”工程管理的社会化改革进程，引导“小农水”走向市场，实现其良性循环和可持续发展等几个方面进行。

 

2.工程产权方面改革措施

 

2.1在工程产权方面明确规定，村集体或农村用水合作组织经营管理的工程，由国家补助资金形成的资产归农民用水专业合作组织所有。

 

工程坚持民主决策、自愿申报的原则，把群众同意作为立项的最基本条件，秉着群众自愿的原则，在规划区内以村为单位开展竞争立项、优胜劣汰的制度，在项目方案、机制创新、保障措施、项目管理、资金整合、资金监管方面以及以往在项目建设管护方面进行综合评定的基础上，选择农民积极性高、基础工作扎实以及基层组织得力的村组集体或协会用以开展重点县项目建设。水利工程体制改革是申报项目的先决条件，同时同步推进小农水工程产权制度和管理体制改革，既管当前，又利长远。小农水工程建成后分出类别同时确定产权，并由县政府颁发产权证，以确保工程产权明晰、管护到位、永续利用。

 

2.2股份合作制“小农水”工程，产权按股本或合同约定界定

 

它的界定要严格参照“股份合作制”相关的办法来组建法人实体，其中的每个人都平等持股，合法经营，实体劳动者与产权所有者相结合，采取股本和劳动共同分红的办法。以这种管理体制明确所有者的权、责、利，使产权分明，这样既可以充分调动人民群众对小农水建设的积极性，同时又有较强的内在经营活力。另外吸收有钱的“大户”投资入股以解决建设资金不足的问题，并给予合理的投资回报，但要严格防止供水垄断现象或利用公共设施的建设来牟取暴利。政府也可以在一定程度上给予补助，以鼓励农村小农水的基础设施建设的积极性，也可以参与小农水的建设管理。

 

2.3村委会组织农民投资建成的工程，产权归农民所有

 

村委会组织农民投资建成的工程，产权归农民所有它不按乡、村行政区化组建，用水户投入人力、物力、财力建设水利基础设施，既是建设者、所有者，又是受益者，这种方式形成了利益共同体。村委会组织农民投资建设，就是大家可以出钱或出力，也可以通过以物易工、以资易工、以工易工、以工易水，每个成员的权利、责任和应尽义务都应该严格按章程办事，这种形式机制灵活受法律保护。政府可以进行鼓励指导，培育规范的农民用水　意识，促进农业增产，农民增收、农村发展。

 

2.4农户自用为主的小微型农田产权归个人所有农户自用为主的小微型工程实行自己建设、享有、管理、使用的体制，有些农户的水用不完，可以平等协商，按照有偿服务的原则，调剂余缺，追求工程和水资源的最佳效益。这类工程属于农民的私有财产，受法律保护。

 

2.5争议产权由上一级政府委托本级水行政主管部门协调界定，也可提请法院裁定

 

3.改制中存在的问题

 

3.1管理运行问题

 

长期以来，水利工程中经常出现重建设轻管理，缺少修护的现象，因而导致许多的小型水利设施带病运行，特别是用户较多，生产能力较差的灌溉排水工程的管护责任难以落实，造成大量的国家资源浪费。一方面农民参与小农水建设的积极性不高，群众没有统一的思想，而且基层干部缺少工作方法和思维方式上的经验，同时民主管理意识不强，使得管理效率低下，成果不显著;另一方面建设管理职责划定不明确。水利部应统一管理小水利建设，但是实际情况是大部分农村基础设施建设要受发改委、国土、财政、水利部门等的制约，没有统一的界定，从而进一步增加了管理的难度。

 

3.2项目管理和资金使用方法的问题

 

小农水的建设中常常出现资金被挪用，达不到充分利用资金的目的。因此在小农水设施建设中，要顺利推进小农水建设，节省投资，确保质量，提高效率，就应该正确引导，管理规范，同时制定出台小农水建设项目和资金使用管理办法，规范项目的申报、立项、组织实施、验收等过程，明确操作程序和时间安排;尽早确定每年项目的立项和投资规模，便于项目县地方财政预算的配套资金能及时落实。

 

3.3资产界定和评估问题

 

小农水工程的固定资产具有特殊性，它的服务对象主要是农民和农业，因此对资产的划定应有明确的标准和原则。现有的小农水工程绝大多数是国家所有和集体所有，对小农水进行评估，由谁来评估，按照什么标准进行评估，直接影响到小农水的价格。因此要依法正确的对小农水工程进行评估，才能避免国有资产的流失。同时需要有专门的资产评估小组，具体负责资产的审定，为小农水的拍卖或租赁承包提供基本数据。

 

3.4水价的制定和管理问题

 

小农水改制后，农业用水价格不能再按照以前的计算标准，不计入利润和税金，只核定补偿成本和费用，而要考虑经营者的生存发展，来重新确定水价，因为没有明确的标准来确定这一问题，致使群众参与小农水建设管理的积极性不高，同时有人反映水价过高，给小农水的建设改革带来困难。因此要进一步明确各主管部门对水价的管理权限，挤出水费中不合理的水分，还水价本来面目，从而为水价调整预留空间。

 

3.5坚持群众自愿，民主决策的原则

 

中小型农田水利设施产权制度的改革是具有政策性强、涉及面广、难度较大等特点，所以，在稳定的前提下，逐步发展，始终把群众的意愿放在第一位。在改革的过程中应始终坚持公开、公正、公平的原则。在明晰产权的前提下做好资产评估，根据水利设施的特点、规模、运行状况和效益等情况，听取干部群众的意见，合理确定租赁费、承包费、拍卖底价，对社会公开竞价出售。

 

3.6政府作用小农水的改制是利用市场的手段来促进自身的发展，因此改制后的正常运作要按市场经济规律办事。为了保证投资回收、运行维护管理和更新改造经营者在一定范围内制定水价，标准会随通货膨胀而浮动，有时会出现水价过高的情况，政府应对农民进行一定的补助，起到调控的作用。这次改制涉及很多方面，受社会经济、思想理念、政策法规等诸多因素的影响，改制的步伐和力度不仅依靠政府的支持，还要有健全政策、法规的保障。在这项工作中政府应充分发挥自身的作用，为改制营造良好的政策法律环境，加快改制的步伐，巩固改制的成果。

 

4.管理体制改革的意义

 

4.1解决了用水难的问题，提高了农业效益和经济效益省、县、市、区和农民共同筹资建立引水渠、水塘、水窖等饮水设施，解决了用水的问题，同时一些地方还发挥当地的优势，种植合理的作物，对种植结构进行调整，提高了农民的收益。

 

4.2生态效益和社会效益显著在项目实施中，政府还注重水工程的环境文明，把水利工程当成田间风光的一部分，成为环境中创造新亮点的媒介，生态效益和社会效益显著。

 

4.3促进了小农水的建设随着市场经济体制的建立以及农村改革的不断深入，原本是国家、集体所有的“小农水”工程管理与农户分散经营的模式不相适应，这不仅加大了管理的难度，而且也制约了农田水利设施的效益发挥。对农田水利设施进行产权体制的改革，拓宽了小型水利工程的投资渠道，搞活了经营权，提高了用水效率，工程完好率大大提高。

 

5.结束语

 

通过项目实施，真正受益的是农民群众，因此做好宣传，做好群众工作，激发群众的积极性与参与热情，关系到工程施工的正常进行及工程建成后的正常运行。小型农田水利建设的重点是质量，只有科学规划，合理布局，同时加强工程项目后期的管理，才能使项目充分发挥其效益，使农民真正成为小型农田水利的建设者和受益者。

 

参考文献

 

[1]郭小凤,巩爱锋,杨书峰.浅谈水利工程管理体制改革[J].科技风,2009(24).

 

[2]范晏岗,李铭杰.论水利工程管理及其改革措施[J].陕西水利,2011(04).

 

[3]王大莉.水利工程建设管理对策分析[J].科技信息,2011(17).

 

[4]梁承龙,杜金萍,刘长花.高唐县小农水重点县建管经验及建议[J].山东水利,2011(06).

 

[5]蒋明建等.农村小型水利工程产权制度改革探索[J].农村经济，2007(07).

第9篇：工程管理体制范文

1 农田水利工程管理体制的改革现状

农田水利工程作为农村农业生产的重要基础设施，占据着整个农村甚至全县生产的半壁江山，对农村经济和社会发展的作用不可小觑。而现如今，我国农田水利工程管理现状却不容乐观，管理方面的问题存在一些不足，主要表现为工程产权界定划分不明确、管护主体不明确等[1]，这些问题严重阻碍我国农田水利工程建设的发展，对农田水利工程建设的正常运行带来较大隐患。

2 农田水利工程建设中存在的问题

2.1 施工人员文化水平较低，安全意识薄弱

据不完全统计，农田水利设施建设的施工人员以农民居多，他们大都没接受过正规培训，自身文化水平也较低，大都以赚钱为目的而忽视了安全隐患，在施工过程中应变能力较弱，思想较为死板，建设中易坚守固有观念，严重影响施工效益及工程质量，对农田水利工程建设带来极其不利的影响。

2.2 水利工程管理较为滞后

随着人民生活水平的提高，奢靡之风盛行，人们渐渐忘记了过去的苦日子，在农田水利工程中，人们只管用，也不管水源的浪费，不能自觉地管理和维护，随着生产责任制改革的逐步深入，人们的集体观念越来越淡薄，对于公共设施一概不懂得自觉维护管理，也由于农村水资源控制量低的原因，在灌区支渠以下往往会出现用水混乱的严重现象，最终导致水利工程设施的快速老化失修，对水利工程设施带来严重损害。我国本就是人口大国，农村人口也是不断增加，土地大面积开垦就需要大量水源，而土地灌溉多是利用地下水，如果不加以有效管理，就会导致地下水浪费，更有甚者导致生态环境的破坏。

2.3 农田水利工程管理单位定位不明确

机构性质决定机构职能，机构性质不明确必然导致农田水利工程管理单位职能的混乱，使其欠缺合理有效的制约机制，导致监督不到位，对农田水利工程建设无法起到必要的管理作用[2]。另外，农田水利工程管理单位分工不合理，不能科学地分配和利用有效的人力资源，导致其任务量大，超负荷工作的现象极为普遍。

2.4 项目管理不完善，施工质量较差

农村的农田水利建设多为小型水利工程，一般项目较为单一，因此在管理单位中存在许多项目部名不副实现象，不能全面落实单位负责人及技术人员的工作责任制，项目管理极其不完善。

由于农田水利工程建设点多面广等系列客观因素，外加这类工程施工资质较低的问题，工程建设多为当地施工队，因此导致施工质量较差，给人民生活带来极大不便。

3 农田水利工程管理体制改革策略

3.1 建立質量保证体系，做到重建重管

为提高农田水利工程建设，施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量安全责任制，从实际出发，掌握企业内部管理组织格局，不断优化企业内部结构、确保相关单位分工明确，打造具有鲜明特色的优秀产业，不断提高水利工程建设的竞争优势[3]。

加强农田水利工程建设的管理体制，在农田水利工程建设管理中既要重建设又要重管理，对于重建设轻管理的现象，应加强水利工程设施建设后期管理工作，制定相关的法律法规及相关细则，使水利工程建设工作有法可依有章可循。同时也要加强水利工程管理的监督工作，加大监理单位在施工现场的监督力度，特别是现场监理人员要切实履行对现场隐蔽工程、关键部位的监督验收职责，确保监管效果最大化。

3.2 加强新技术应用，提高从业人员的专业素质

现今，我国农田水利工程建设较为老化、设施较为落后，为改变这一现象，我国将在农田水利工程建设上加强新技术应用，以保证农田水利建设工程质量。对于农田水利工程的建设，其目的是提高农业灌溉保证率，从而促进农业灌溉。为保证良好的工程建设质量，要进行科学合理的规划，不断加强农业科技创新发展，应用新技术，更好地提高农业灌溉效率，提高粮食产量，保证我国农田水利工程建设的持续健康发展。

从我国农田水利工程发展现状来看，工程建设普遍存在规模较小、交通不便、施工环境较差等问题，还有一些从业人员缺乏专业素养，在施工过程中应变能力较弱，严重影响了水利工程的建设质量。为应对这一现象，应加强水利工程从业人员的专业素养，积极研发和推广新技术新材料，制定合理的用人制度，提高社会保障措施，加强对从业人员的培训，以防止人才外流，保证水利工程建设的质量。

3.3 统筹兼顾，因地制宜

不同地区的情况不同，根据各地区实际情况，从实际出发，统筹考虑，因地制宜，综合治理。有效结合农业经济条件和社会经济水平，进行科学规划，根据当地对水资源的需求综合考虑，加大管理力度，保全工程能力，建立健全相关体制，促进农田水利全面发展[4]。

3.4 加强农田水利工程建设立法管理

改革开放以来，国家对于农业重视程度越来越高，有关水利工程建设的相关立法也不断完善，但仍不具备有关水利工程建设专门的立法，使农田水利工程建设管理无法可依，管理较为薄弱。因此，为完善农田水利建设管理机制，使其有法可依有章可循，应尽快出台有关农田水利的法规条例，通过立法明确相关部门职责，为农田水利设施建设提供法律保障。