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针对中心人性化管理偏重,个别工作人员态度不端正、遵守纪律不够,对本部门业务吃得不深、把得不透,管理阶层有一定的工作情绪,入驻部门不全、项目入驻率低、办件手续繁琐、人员调整大、联合办件工作难以启动,信息建设滞后、监督力度不够,新城建设有卡审批时间的现象产生、“一费制”认证工作还不完善、业主部门等待观望等客观原因,中心采取了加强职工教育、完善规章制度、提高业务技能、完善窗口设置、增加职工责任、加深法律理解、广泛进行宣传行政许可法、严格认真地完成行政许可保留项目的清理,及时向县委、县政府反映相关情况、调整工作思路、充实力量、严格程序、严格政策、积极献计献策等措施,使得中心服务质量、办件质量有所提高,监督管理得到了一定加强,“绿色通道”和“一费制”程序更加完善,基础工作准备更为充分,部门配合加强,工作运行良好。行评工作和机关干部作风整顿工作取得了阶段性的成效。
二、当前工作存在的问题
但要清醒的认识到,取得的成绩是阶段性的,是表面的东西,远远没有根治服务中心目前存在的痼疾。由于“9.4”洪灾及中心人性化的管理,使得中心的干部作风和工作纪律以及外部发展环境达到了服务中心建立以来最严峻的时候,危及到服务中心的窗口、载体和平台地位,甚至危及到服务中心的生存和发展,如不认真分析,努力整改,势必将服务中心断送在我们的手上。除了中心自身难以解决的东西以外,中心自身存在的问题仍表现为以下几点:
(一)工作纪律松懈。尽管中心出台了新的考核办法,由于我们心存善心,嘴上吼得厉害,而实际兑现时显得心慈手软,使得有相当部分工作人员认为有机可乘,越来越放肆。上班时间三三两两出去吃东西的有之,上班时间窜岗聊天的情况有之,上班时间上网聊天的有之,上班时间打游戏的有之,更有甚者,上班翘脚搭掌,严重地损害了中心的窗形象。
(二)工作作风不实。个别工作人员态度不端正,遵守纪律不够,未能严格遵守工作人员守则,“十要”、“十不准”制度,以自我为中心,对中心制度置若罔闻,严重影响了中心的“窗口”形象。同时部分工作人员对本部门业务吃得不深,把得不透,对本单位的业务不完全熟悉,解答业务咨询时有一定的困难,并且有的窗口工作人员极不稳定,调换频繁,对中心工作流程不完全了解,造成服务时间延长和服务质量不高,甚至还出现对办事群众态度生硬,推诿工作的现象时有发生。
(三)管理机构涣散。中心的直属窗口和监督管理机构理应作为中心窗口形象的表率,虽然做了大量的工作,但是也存在不容忽视的问题。其表现为考核上没有严格把关,送人情的现象严重;上班遵守请假及遵守作息时间上没有起到带头作用;在遵守上班纪律上也没有做到以身作则,打游戏聊天的现象也时有发生;工作上主观能动性不够,“维持会”的思潮浓厚。
这些情况不是我危言耸听,而是社会各届的反映,是县领导和行评代表等多方面暗访的结果。中心受人关注的时候多了,出现的问题更加暴露了,所以中心必须对行评工作和机关干部作风整顿下硬手段。
三、下阶段的整改工作
针对上述情况,为了维护中心的窗口形象,为了保护各位工作人员的形象和派驻单位的形象,中心决心“以加强纪律建设促进机关作风整顿,以加强服务意识建设促进行风建设,以加强行风建设和作风建设促进窗口建设”。当前必须做到以下几点:
(一)狠抓作息时间。各工作人员除特别特殊的情况以外,必须按时上下班,一般情况下不得请假,凡请假的必须按请销制度办理,中心考核人员不许送人情,同时不得先斩后奏,若出现先斩后奏的,加倍处罚。(二)狠抓上班纪律。上班应严格遵守中心的各项制度,严禁上班时间出去吃东西,严禁上班时间打游戏,严禁上班时间上网聊天,严禁上班时间窜岗。如从今天起再发现类似情况,一定公开通报,严肃处理,应该向原单位通报的坚决向原单位通报,在现在的大是大非面前,中心不会心慈手软了。同时要求监督管理办公室要将监督管理拿上手来,不要得过且过,送人情,疲软,否则将负连带责任。
和联络员会议上的讲话
同志们:
当前,我市加快发展的任务很重,各部门的工作很忙,应该精简会议,但经过反复考虑研究,还是决定召开今天这个会,主要任务是贯彻落实全省机关效能建设电视电话会议精神,认真总结前阶段机关作风建设进展情况,进一步统一思想、深化认识,围绕主题、突出重点,求真务实、狠抓落实,确保机关作风建设取得实效。刚才叶理中同志就全市机关作风建设第一阶段情况和第二阶段有关工作安排作了通报,我都同意。
全市机关作风建设动员大会以来,面上推进的情况总体上是好的。一是思想重视、认识提高。认真学习贯彻孙书记动员讲话精神,广泛深入动员发动,积极开展“我为率先崛起做什么”大讨论,自觉把思想和行动统一到市委市政府的要求上来,统一到孙书记提出的“三个转变”、“四个服务”、“五个突破”的目标上来。二是组织健全、部署及时。各部门(单位)相应地成立了领导小组,明确分管领导和联络员,制订具体实施方案和工作计划,及时启动机关作风建设活动各项活动。三是目标明确、重点突出。围绕“创效能机关、促率先崛起”主题,按照“三个转变”、“四个服务”、“五个突破”的目标要求,突出企业服务和项目推进重点,结合本部门(单位)实际,从职能、机制、制度等方面入手,认真研究,提出了工作举措。四是措施有力、推进有序。市机关作风建设领导小组和市作风办强化统筹协调、分类指导和督促检查,有效地推动了全市机关作风建设活动健康开展;“两个年”活动牵头领导和牵头部门深入开展调查研究、认真制定实施方案、积极落实工作举措,扎实推进“两个年”活动。可以说,全市机关作风建设活动开局是良好的。但是,也存在一些不容忽视的问题,主要是:一是部门之间开展活动不够平衡。有的部门和单位领导思想认识不到位,重视不够。上周,也就是4月10日左右,在听取作风办汇报第一阶段活动进展情况时,仍有2个单位尚未动员部署。二是主题不够突出。原创:这次活动主题很明确,重点也很明确。尽管各个部门工作的侧重点不一样,但围绕“三个转变”、“四个服务”、“五个突破”、围绕“两个年”活动主题是一致的,这个方面还有欠缺。三是群众反映仍然比较强烈,特别是对办事不公、行政乱作为、违规收费、机关形象等问题反映较多,边学习、边整改还不够。四是制约湖州经济发展的制约因素还比较多,一些难点、突出问题还没有得到很好地解决。
孙书记对机关作风建设很重视,先后两次作出重要批示,要求市委常委和副市长近期对分管部门(单位)就贯彻落实全市机关作风建设动员大会进展情况进行一次检查指导;同时,要求机关作风建设在突出重点、狠抓落实方面进一步下大决心、加大力度。所以,今天会议也是落实孙书记重要批示和要求的会议。根据当前的一些情况,为切实做好下步工作,我再强调三点。
一、思想认识要再提高。作风建设既有有形的,如今年机关作风建设的重点就是要推进“两个年”活动;也有无形的,如学习、教育和思想观念上的东西。今年机关作风建设活动时间跨度大,而且前几年也一直在抓,大家可能在思想上有畏难情绪。因此,必须进一步提高思想认识,深刻理解孙书记在动员大会上指出的加强机关作风建设“三个需要”、“五个仍然比较突出”的精神内涵,坚决防止和克服厌倦、畏难、松懈、无所谓等思想情绪。一要体现在精神状态上,真抓实干。要以勇于率先崛起的精神,咬定目标不放松,狠抓落实不松劲。谋划工作要有深度,始终围绕经济社会又快又好发展,广泛征求意见,切实找准问题。二要体现在观念转变上,解放思想。要强化大局意识、发展意识,注意把握好各种关系,找准结合点。当前总的经济社会发展形势不错,但制约发展的要素很多。要破除阻碍加快科学发展的思想障碍,解放思想,转变观念,围绕中心,着眼大局,找准坐标,创新破难。创新破难就是要想一些前人没有想过的问题,做一些前人没有做过的事业,解一些前人没有解决的制约发展的难题和矛盾。三要体现在组织领导上,合力推进。要加强组织领导,强化责任意识,分管领导、联络员要及时向部门(单位)党委和领导汇报,提出意见和建议。市作风办要进一步加强统筹协调,整合工作资源,合力解决突出问题。
二、工作重点要再突出。孙书记在动员大会上的讲话中明确提出,今年机关作风建设要突出效能。效能最后要落实到推进经济社会发展上。要把推进经济社会发展作为今年机关作风建设的重中之重,出实招、办实事、求实效。从现在开始,机关作风建设要直奔主题,抓项目、抓企业。一要切实转变职能。要认真调研、深入分析,理清市级机关与吴兴区、南浔区、开发区和太湖旅游度假区的事权,该放的要放,该授权的要授权,真正做到责权利相统一。同时,要进一步推进集中审批,简化审批环节,完善行政审批运作机制,提高办事效率。二要减少涉企收费。进一步梳理收费项目,列出并公布3000万元以上投资项目收费减免清单,减少企业负担。三要缓解要素制约。要帮助企业认真做好项目包装,积极争取用地指标;有关职能部门要加强与省级对口部门联系,加快用地指标的到位,努力缓解土地要素制约。要加强银企合作,积极争取国债资金,加快中小企业融资担保体系建设,努力缓解资金要素制约。
根据市委、市政府关于加强机关作风建设的部署和要求,制定2010年机关作风建设工作意见如下。
一、2010年机关作风建设的指导思想和工作重点。
指导思想:坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,扎实开展“五服务深化年”活动,全面提升为企业、群众、基层、项目和人才服务的水平,全力改善地区发展环境,以良好的作风保障全市转型发展、创新发展和跨越发展,保障青奥会筹办工作顺利推进。
工作重点:打造“四大平台”,形成“四项机制”。
一是全力打造便捷高效的行政审批平台,加快形成行政效能提速机制。加快市行政服务中心建设,完善权力阳光运行网上操作系统,尽早实现物理大厅和网上大厅的无缝对接,落实“五服务”十项举措,全面提升服务水平。二是全力打造全方位的民意沟通平台,加快形成便民利民的长效机制。整合“一个号码”(12345政府呼叫热线)、建设“一个网络”(民生网)、构建“一个监督”(媒体联动监督)、形成“一个格局”(大格局)。三是打造权威高效的督办问责平台,加快形成严格的责任追究机制。从机构设置、人员配备、机制完善等各方面加强督查督办工作,坚决维护政令畅通,切实提高机关部门的执行力。四是打造务实高效的考核评价平台,加快形成客观公正的作风建设绩效评价机制。进一步突出民生导向,扩大群众评议权重,建立健全机关作风建设一系列考评体系。
二、大力弘扬攻关服务和申奥精神,强化服务“三个发展”的自觉性和责任感。
认真传达贯彻全市机关作风建设大会精神,加强对新形势新情况的掌握和分析,及时制定计划措施并开展动员部署,适时采取推动措施,确保全年作风建设工作不松劲。强化机关作风建设工作中的过程控制,对重点工作和重点措施实行项目化管理,强化目标任务的分解落实。把握迎接青奥会的契机,切实增强机遇意识、使命意识和大局意识,发扬不怕疲劳、连续作战、攻坚克难的作风,以国际化的眼光、思路和标准,积极投身“迎接青奥会、建设新南京”工作。要在全年各项工作中,继续发扬“第一才能赢”的顽强拼搏精神,以更高的标准、更大的力度、更过硬的作风,在更高层面上全力推进“三个发展”;进一步强化开拓创新的精神,加大思路创新、工作创新、体制机制创新,使工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性;进一步发扬团结协作的精神,努力形成全市上下凝心聚力服务“三个发展”的良好氛围;进一步发扬高效务实的精神,转变机关作风,提升行政效能,将服务“三个发展”转化为每一个机关干部的实际行动;进一步发扬精益求精的精神,将更高的标准要求贯穿经济发展、城市建设、市容管理、民生保障等各个方面。
三、继续抓好重点措施落实,扎实推进“五服务”工作不断深入。
推进项目审批一单通和大项目绿色通道建设,完善一窗式办理和“超时、缺席默许”等制度,促进项目提速和服务增效。巩固涉企收费和处罚项目专项清理成果,进一步规范行政执法的自由裁量权,强化行政执法责任制,营造更加公正和宽松的企业投资经营环境。深化项目代办工作,建立代办中心电子政务系统和分类项目资源库,实现代办中心与审批部门的对接,加快形成市区联动推进的代办工作格局。高标准推进市行政服务中心建设,围绕打造行政审批服务、公共资源交易、社会综合服务和行政效能监察工作框架,研发相应查询、受理、审批、公告、投诉、监察等环节的软件系统和制度流程,实现硬件和软件建设相互衔接,确保行政服务中心按期建成使用。加快“12345”政府服务呼叫热线建设,整合现有热线资源,协调各相关部门关系,按照“统一受理、分级办理、限时办结、过错问责”的办理原则,为投资者、企业和群众提供标准化、全天候的政务信息咨询、建议和投诉服务。完善机关干部赴企业挂职制度,及时跟踪和了解机关部门在审批、执法、收费、服务等方面的情况,加强对企业服务的分类指导,打造更加直接便捷的政策和信息沟通渠道。
四、推进行政管理和运行机制改革,进一步提升机关行政服务效能。
抓住机构改革契机,有效整合服务资源,重点解决同级机关部门接口不畅、非垂直管理部门上下协调不顺导致的服务效率低下问题,形成多部门办事整体合力。建立重大项目协调推进机构,以大项目、大企业和重大民生问题为重点,加大部门之间的协调和统筹力度,明确职能、理顺关系,切实减少多头管理和推诿扯皮现象。积极推动审批和服务流程再造,优化审批程序,简化审批环节,创新审批方式,缩短审批时限,着力提高效率。深化权力阳光运行机制建设,集中开展新一轮行政权力事项清理,精简权力事项,优化办事程序,确保全部行政权力事项上网运行。整合权力阳光运行、政务公开、便民服务等网络资源,进一步完善网上投诉、预约办事、办理结果查询等功能。依托阳光政务服务系统,推广标准化质量管理,突出流程管理和过程监控,对职能、流程、环节、权限进行疏理,整合业务流程,加强规范化办理。
五、积极开展民意沟通和民生服务工作,切实保障社会和谐稳定。
落实领导干部联系点制度和下基层调研制度,完善党委和政府网络发言人制度,积极开展各种民意征询活动,整合网络、电话、书记信箱、来信来访等民意反映渠道,建立全市统一的民意沟通平台,纳入全市大督查工作体系,切实保障社会矛盾的上情下达、下情上达、有效沟通和及时解决。坚持和完善决策公示、听证等制度,增强决策透明度和公众参与度。围绕群众最关心、最直接、最现实的问题,开展“为人民办实事”活动,制定办实事项目,发挥好“三帮”活动、“党员进社区”等办实事平台作用。巩固和完善服务民生项目承诺制,各主管部门及牵头部门年初作出规划,向社会公布项目内容、责任部门和人员、完成时限、预计效果等,加大对承诺项目的检查督促,确保各项富民惠民承诺落到实处。采取请市民群众和企业代表评选的方式,评选为群众办实事十佳项目、为企业办实事十佳项目。
六、继续深化处室作风建设,努力提升机关处室的执行能力。
以具有行政执法权、项目审批权、资金支配权的机关处室和服务窗口为重点,采取有效措施,规范管理、提高效能,努力解决审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题。以解决机关处室中间梗阻、推诿扯皮、不作为、慢作为和乱作为等问题为重点,建立完善处室层面的目标管理、学习培训、轮岗锻炼、整改提高、奖惩激励等各项机制。坚持和完善处室作风评议考核制度,将作风建设纳入对各处室年度工作的考核范围,把处室服务“三个发展”、服务民生实效等作为重要考核内容,形成处室作风建设中“以实绩论英雄”的正确导向。加强对优秀处室和优质服务窗口的宣传力度,总结和推广先进经验,加强对后进处室的督促和指导,通过“抓两头促中间”,推动处室作风建设水平的整体提升。
七、巩固和推进作风建设联动机制,打造全市机关作风建设的整体优势。
加强市级机关和区县机关的作风建设工作联动,在评议考核、重点问题和案例的督查整改、“五服务”具体措施制定和落实等方面,同步研究,配套实施,协调推进,增强实效。研究制定《市和区县两级机关作风建设联动暂行办法》,对联动内容、机制、责任等进行明确。进一步加强机关作风与政风、行风的联动,积极探索同级部门之间、机关与事业单位、中介组织之间有效联动的机制和渠道,加强作风建设各种力量间的协调配合和资源共享。发挥好市级机关的示范带动作用,加强对相对薄弱部门的重点指导,形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的行业、系统机关作风建设机制,提高作风建设的整体协调程度,形成全市机关作风建设“上下一盘棋”的工作格局。
八、强化制度建设,着力完善机关作风建设长效机制。
结合“三个发展”的新要求,进一步明确机关作风建设的阶段性目标、基本制度、基本方法和激励措施,更有针对性地指导和规范机关作风建设工作。强化竞争上岗、重要岗位轮岗、投诉查实处理等奖惩激励制度,更好地调动机关抓好作风建设的积极性。在增强规章制度刚性上下功夫,定期对照检查,立足解决问题,从增强自律机制、约束机制、奖惩机制、监督机制和考核机制等方面探索加强长效管理办法,探索建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的机关作风建设的制度体系,为打造更好的服务环境提供刚性保障。完善并加强机关作风建设研究机制,三季度与国家机关工委《紫光阁》杂志社联合召开“群众评议机关”理论研讨会。
九、加强监督问责,努力形成权责明晰的作风建设责任体系。
针对全市重点工作和重大项目,事关发展和民生、群众反映强烈的问题,特别是去年底群众评议处室中反映具体问题的办理情况、执法和服务窗口依法行政、文明执法情况以及机关落实“承诺制”、“办实事项目”情况,群众投诉件、领导督办件的办理情况等作为监督重点,及时跟进,发现问题及时通报,督促抓好整改。拓宽监督渠道,整合监督资源,把党内监督和群众、舆论和社会等监督结合起来,积极构建全方位、多层次的监督网络。把暗访作为监督的重要形式之一,增加暗访的频率、深度和广度,建立问题通报制度,对明查暗访中发现的问题和举报、投诉、曝光案件,凡情况属实的,通报相关责任人、处室、部门及分管领导名单并给予相应处理。以落实党政领导干部问责办法为重点,健全责任追究制度,构建人人有任务、层层有责任的“责任链”,做到责任主体明确、岗位责任具体、责任层级清晰、责任链条无缝。对怕负责任、怕得罪人、工作不实、推诿扯皮而造成贻误发展时机、破坏发展环境、影响项目落地等行为,实施严格的责任追究。继续开展“百个社区”走访活动。
各镇(区)党委、人民政府,县级机关各部门单位:
根据市委、市政府和县委、县政府关于加强机关作风建设的部署和要求,现提出20*年全县机关作风建设工作意见如下:
20*年机关作风建设工作的总体目标和要求是:以党的*精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续实施 “工业立县、三产兴县、科教强县、环境优先”战略,以服务发展为主线,以开展“优质服务推进年”活动为抓手,以服务企业、服务民生为重点,创新举措,突破难点,强化实效,为提前实现以县为单位总体全面达小康的目标任务提供更加有力的保障。
围绕上述目标要求,重点做好以下七个方面的工作:
一、认真贯彻全县软环境建设暨机关作风建设大会精神,切实抓好工作的落实。
全县各级党政机关要深入学习、全面领会大会精神,按照县委主要领导在大会上提出的 “要有更强的服务意识、要有更快的工作节奏、要有更明的工作规范、要有更实的工作作风、要有更高的服务本领、要有更新的机关形象”的要求,结合自身工作实际,认真制定本部门单位20*年机关作风建设工作实施意见,分解目标任务,研究工作措施和办法,切实抓好落实。结合去年评议中群众反映的意见、建议和今年县软环境建设暨机关作风建设大会指出机关存在的六个方面的问题,认真查找本单位在作风建设中存在的问题和不足,剖析原因,研究制定整改措施,切实抓好落实。
二、以服务企业为根本,进一步提升软环境建设水平。
今年县镇机关要以开展“优质服务推进年”活动为契机,围绕加快发展主题,以服务企业、服务发展作为重点,更好地为企业提供优质服务,进一步优化软环境。一是增强服务企业的意识。机关各部门单位要结合我县当前正处于新的发展时期的新要求,教育和引导机关广大干部职工要从实现全县总体全面达小康的高度,认清形势,增强责任,振奋精神,提高工作标准,严格工作要求,不断提高服务水平。二是提高服务企业的能力。机关各直接为企业服务的部门单位要以改善投资环境、简政放权、优化服务、提高效率等为重点,调整和制定本单位服务科学发展的新思路,明确新内容、新标准、新措施。进一步完善拓展县行政服务中心服务功能,优化机关的服务机制,改进和优化审批流程、工作程序,量化服务效率和标准,完善首问负责、服务承诺、限时办结等各项制度,切实解决审批周期长、办事效率较低等行政效能不高的问题。三是破解企业发展难题。要深入一线了解企业发展中的实际困难,充分运用机关的资源和优势,积极在企业落户、签约、开工、投产、经营、达效、创优等方面搞好服务,主动帮助企业排忧解难,帮助企业突破发展瓶颈,减少对企业的干扰,减轻企业的负担,让企业集中精力谋发展,促进企业做大做强。
三、以改善民生为重点,进一步提高群众的满意度。
县镇机关要把关注民生、改善民生、保障民生放在机关作风建设的突出位置,以更实在的工作、更大的作为,使人民群众享受改革发展的成果。一是增强服务为民的意识。机关广大干部职工要强化服务民生的政治责任,经常深入到基层和群众第一线,加强与基层和群众的联系沟通,去关注民生,体察民情,顺应民意,维护民利,解决民忧,积极为群众办好事、办实事、解难事。二是落实利民惠民的举措。机关各部门单位要从各自的实际出发,把更多地精力、更多的资金用于改善民生,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,特别是与人民群众生产生活密切相关的就业、社保、教育、卫生、住房、环保、社会治安等方面问题。直接为民生服务的职能部门单位要按照县委、县政府对“五有”具体部署和要求,认真贯彻落实确定的十大惠民工程,分解落实责任,狠抓工作落实。让人民群众得到更多更好地实惠,提高群众的满意度和幸福感。三是减轻基层负担。针对基层反映强烈的台帐多、检查评比考核多等问题,制定科学的工作考核办法和标准,突出绩效考评,减少多头考核、重复考核。进一步规范精简基层、社区工作台帐,切实为基层、社区减负,让基层、社区能把更多的时间和精力投入到服务民生的各项工作之中。四是关注弱势群体。深入开展“万名党员进万家”主题实践活动,重点关注下岗职工、城乡低保户、因病致贫等弱势群体的生产生活,积极为他们提供技术、资金、信息、销售、就业等方面的支持,帮助他们解决生产生活中的实际困难和难题,使其尽快脱贫并逐步实现共同富裕。
四、以提升行政效能为立足点,不断提升机关的服务能力和水平。
认真总结、借鉴去年“行政效能提升年”工作中好的做法和经验,探索建立持续推动行政效能提升的长效机制,大力加强机关行政效能建设。一是提高行政效能。行政职能部门要以提高行政效能为立足点,有效整合行政资源,优化服务机制,创新服务方式,简化办事程序,充分发挥职能优势和作用, 不断适应当前我县发展新形势的要求。通过明确职能、理顺关系、加强协调配合等措施,为群众、企业提供一个办事快捷、成本低廉、宽松有序的政务环境。要重视和下大力气解决由于资源分割、职能交叉、沟通不畅、协调不顺导致服务效率不高、机关效能损耗的问题。二是完善权力阳光运行机制。继续把构建权力阳光机制与推进电子政务建设结合起来,全面推行政府部门行政执法责任制和数字化管理,实现行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政事项规范运行。开展建设项目网上并联审批改革试点,真正形成“一门受理、抄告相关、并联审批、限时办理、即时反馈”的网上公开透明运行机制。进一步加强县政府网站和行政服务中心网站建设,与权力阳光电子政务系统平台进行融合,试行“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作机制,初步实现县镇办公自动化。三是规范行政执法行为。在去年实行行政处罚自由裁量权规范工作的基础上,进一步规范审批、执法、检查、收费、罚款等行政执法行为,积极采取有力措施,坚决纠正和解决执法随意性大、与民争利、损害企业和群众利益的行为,做到文明执法、公正执法、规范执法、人性化执法。
五、加强监督检查,促进机关作风建设工作的落实。
有针对性地加强监督检查,以走访、座谈、调研等多种形式,重点检查机关各部门单位对机关作风建设工作各项要求的落实情况,各单位制定的有关作风建设的制度、规定和整改措施的落实情况,以及有行政审批、行政执法权的部门和承办科室效能情况。分析研究机关作风建设存在的共性问题、症结性问题、阶段性问题和倾向性问题,提出解决的办法和措施。积极发挥经济110、行政效能投诉中心、企业联系点和县软环境建设、机关作风建设监督员队伍的监督作用,重点对行政许可和执法部门的科室和办事事项进行监督,对企业和群众投诉举报投资环境和机关作风方面的问题,要做到有诉必查、查必有果,促进及时整改。坚决纠正和解决“乱检查、乱收费、乱罚款”以及 “吃拿卡要”,为本部门、个人谋取不正当利益等行为。对不作为、乱作为、推诿扯皮、效能低下的部门及个人,一经查实,要严肃处理,对造成严重损失和恶劣影响的要追究单位相关领导责任。县级机关各部门单位要结合自身实际,对已有的监督投诉渠道进行梳理,努力实现用一个电话和一个窗口受理群众和企业监督投诉。
六、进一步完善综合评价体系,发挥综合评价工作的积极作用。
坚持以人民评判为导向,总结连续7年开展“千人评议机关”、连续 5年开展机关作风建设综合评价工作的经验。针对新形势、新任务下的机关作风建设新的工作特点和要求,对现行综合评价方案进行修订和完善,更多运用先进的评价理念和评价手段,使其更加科学、客观、公平、更有操作性和说服力。年底将继续开展机关作风建设综合评价工作,对在机关作风建设工作中表现突出或有显著贡献的单位和个人给予表彰奖励。
改进机关作风是广州市学习实践科学发展观活动整改落实阶段的重要任务之一。该市将于20xx年开展“机关服务年”活动以强化机关作风建设。为促使该活动真正取得实效,笔者建议采取逆向思维,引入群众问责制,“倒逼”机关真正改进作风优化服务,从而成功跳出机关作风建设的尴尬局面。
一、当前机关作风建设的尴尬局面
近年来,广州市高度重视机关作风建设,采取多项措施,建立了诸多制度,取得了长足的进步,总体上是好的。但是,从去年底省、市纪检监察部门暗访曝光的少数部门机关作风上的明显问题来看,我们却不能对近年来机关作风建设的成效估计过高。这反映当前机关作风建设存在一定的尴尬局面,表现为三个特点:一是少数人不良行为损坏政府整体公众形象,抵消机关作风建设的成效;二是少数不良行为始终难以根治,如官老爷作风,衙门习气、“踢皮球”等;三是新的不良行为层出不穷,如上班时间上外网、炒股、聊天、看影片等。
以上尴尬局面,有三种不良后果。一是领导难以置信,如朱小丹书记深刻提出了“难道为老百姓办事尽心一点、效率高一点,真的很难吗?”的疑问;二是群众满意度难以提高,如我市在创建全国文明城市中对政务环境进行问卷调查,群众满意率总是上不来,说明群众对机关作风的评价急待提高;三是机关干部“疲于应付”,每年都搞机关作风建设方面的主题实践活动,内容难免少量重复,机关干部也逐渐善于应付,呈现出边际效益递减的趋势。
以上尴尬局面,产生的原因:一是个别机关工作人员综合素质有待提高;二是要继续加强机关作风的培训教育,常抓不懈;三是价值取向问题,“屁股指挥脑袋”现象突出,部分机关干部 “急领导所急”甚于“急群众所急”,注重领导利益甚于群众利益,有时甚至不惜忽视群众利益;四是工作体制问题。现在抓机关作风,主要是“体制内”建设(含政府部门自身建设及一个部门推动其他部门建设两种),极少“体制外”建设(群众至多参加评议或征求意见,还不能视为参与改进机关作风的推动力量)。
二、以群众问责制有效改进机关作风
当前,我市新一轮机关作风建设主题实践即将开始。为了取得真正实效,必须瞄准打破以上尴尬局面的关键点,注重常规的体制内建设的同时,更加注重新的体制外建设力度,如建立群众问责制,尊重群众、发动群众,发挥群众监督作用,提高群众满意率。
群众问责制,是一种群众广泛参与的问责形式,指由群众直接向机关服务提供者问责,要求对不作为行为作出解释、对不当行为作出改进、对错误行为作出赔偿或补救,直至满足群众公共服务需求的过程。
今天召开这次会议,主要是按照市委、市政府的统一要求和部署,对我局开展机关作风建设年活动进行动员。下面,我就开展机关作风纪律整顿活动讲四个问题:
一、充分认识加强作风建设的重要性和紧迫性
认识是行动的指南,要高质量的干好工作,必须在思想上有高层次的认识。市委、市政府决定,2012年为全市机关作风建设年,就是要通过开展以“转作风、重规范、提效能”为主题的作风建设活动,达到建立“标准明确、责任清晰、考核严格、奖惩兑现”的工作机制为目标,认真查找和解决不适应形势变化、不切合发展要求、不符合群众意愿的突出问题,引导广大干部进一步振奋精神、转变作风、依法行政、提升效能,凝心聚力谋发展,齐心协力干事业,使广大干部职工以新的作风、新的形象积极投身新一年的工作,奋力开创各项工作的新局面。
几年来,我局也非常重视机关作风建设,不论是开展思想教育活动,还是改善农机化发展环境;不论是安排工作任务,还是指导具体实践,都突出强调和狠抓作风建设,经过大家的共同努力,的确取得了明显成效,全局上下形成了心齐、气顺、风正、劲足、人和的可喜局面。总体来讲,全局机关作风的主流是好的,干部队伍的主流也是好的。正是凭借这一点,我们才能保持今天来之不易的良好发展态势,农机购置补贴工作连年实现大突破,农机结构逐年优化;农机社会化服务水平大幅提升;农机专业合作社建设取得新突破,初步改变了一家一户小作坊式的生产方式;农机化示范区建设稳步推进,示范带动效果明显;农机质量监管工作得到新提高,各项指标都在全省前列;“平安农机”创建工作成绩显著,农机“三率”水平大幅度提升;机关建设成效显著,形成了常规工作上水平,重点工作成亮点,各项工作都有新提高的可喜局面等,我局先后在17个项次上被上级及相关部门授予先进称号,15人次获得不同层次的奖励,2011年被市政府授予争先进位奖,这是大家解放思想、真抓实干、开拓进取、艰苦创业的结果,也是全局机关作风建设的重要成果和具体体现。
成绩只能说明过去,辉煌还需再创造。在充分肯定作风建设成绩、干部队伍建设主流的同时,我们也清醒地看到,我们的机关作风纪律建设还需要进一步加强,个别机关干部在思想作风、学风、工作作风、工作纪律等方面确实存在一些问题,有的工作人员主动性差,被动应付,执行力不强,有些工作只求过得去,不求过得硬;开拓创新、攻坚克难意识不够强,解决难点、热点问题能力不足;为民服务意识有待加强;个别同志工作纪律意识淡薄,作息时间遵守的不够好等。面对农机化发展艰巨的工作任务,大家一定要用“三个代表”重要思想和科学发展观的要求统揽全局,认请形势,把好方向,理清思路。要利用这次作风纪律整顿活动,在解决思想、作风上存在的问题上多下真功夫、多下苦功、多下长功,使大家统一思想、振奋精神、增强使命感、责任感和紧迫感,把心思真正用到抓工作上来,以高度负责的态度,保证全年的各项任务落到实处。
二、明确作风纪律整顿活动的总体要求和主要任务
(一)总体要求:本次活动的总体要求是,深入学习贯彻党的十七大以来中央和省、市委一系列路线方针政策,以科学发展观为指导,以“转作风、重规范、提效能”为主题,以建立“标准明确、责任清晰、考核严格、奖惩兑现”的工作机制为目标,认真查找和解决不适应形势变化、不切合发展要求、不符合群众意愿的突出问题,引导广大干部进一步振奋精神、转变作风、依法行政、提升效能,凝心聚力谋发展,齐心协力干事业,使广大干部职工以新的作风、新的形象积极投身新一年的工作,奋力开创各项工作的新局面。
(二)主要任务:一是转作风,重点查摆解决“诿”、“庸”、“梗”、“浮”等问题。强化责任意识,进一步健全工作机制,确保每一项工作、每一个环节,都明确任务、目标、责任,避免推诿扯皮等现象,切实增强干部的责任感;强化创新意识,创新方法、寻求突破,本着认真负责的态度对待每一项工作,标准要高,要求要严,措施要实,切实做到想干事、敢干事、会干事、干成事,促进机关工作效能的提高;强化服务意识,彻底消除门难进、脸难看、话难听、事难办的问题,树立“群众呼声作为第一信号,群众需要作为第一选择,群众满意作为第一标准”的服务理念,真心实意地帮助群众解决好自身不能解决的困难和问题;强化细节意识,每名工作人员都要静下心来,多思考,把心思用在工作上,用在为民办好事实事上,用在发展农机化事业上,认真做事,用心做事,多想办法、多出实招、多办实事、少说多做、脚踏实地抓落实,把每件事都干到极致,做成精品,让组织放心,让群众满意。二是重规范,重点查摆解决无章可循、有章不依、守章不严、违章不究的问题。重新梳理机关各项规章制度,进一步修订完善,对各科室站的工作职责进行全面理顺,细化指标,明确任务,落实责任,确保责任主体明晰,方便服务对象;要认真贯彻国家的购机补贴政策,制定严格的考评和责任追究机制,阳光操作,规范程序,强化监管,确保把惠民政策坚定不移地落到实处;不断规范执法行为,严格执法程序,增强依法行政能力,确保各项制度规范落到实处。三是提效能,重点查摆解决工作节奏慢、效率低、质量差的问题。对每一项工作、每一环节都实行时效控制,规定完成标准、时限;加强督导检查、过程监督,确保按时保质完成任务;完善管理机制,强化内部管理,提高办事效率,实现高效运作,确保优质高效完成各项工作,牢固树立精品意识,不断提高业务水平、岗位技能和综合素质,保证优质高效地完成任务;认真研究制约和影响工作质量的突出问题,强化细节意识,理顺运行机制,提升工作质量。
三、开展机关作风纪律整顿活动的具体安排
整个活动分五个步骤进行:
一是组织发动。根据市委的部署和要求,成立了局机关作风建设年活动领导小组,制定活动方案和配档,召开机关作风建设年活动动员会议,传达学习孙述涛书记、张惠市长在2011年度全市工作总结表彰暨机关作风建设年动员大会上的讲话,学习与作风整顿相关的制度规定,研究部署全局作风建设年活动开展工作。
二是查摆整改。结合科室职能,通过自己找、群众提、互相帮等形式,围绕不适应服务发展、服务基层、服务群众方面存在的突出问题,深入基层,调查研究,问需于民、问政于民,问计于民,认真梳理,深刻分析原因,针对查摆的突出问题,制定整改目标和措施,落实整改责任,明确整改时限,立查立改,确保实效。
三是完善制度流程。由分管领导牵头,各科室站根据职责分工,在3月底前出台关于购机补贴工作规范、农机管理、安全生产应急预案以及机关党建、行政管理、绩效考核等方面的制度及流程。
四是评议考核。实行周调度,月考评,年度考核制度。每周末各科室站书面上报本周工作情况及下周工作安排;每月调度完成任务情况、解决存在的问题;年终根据平时调度情况,对各科室站分别召开专题会议,交流评议个人作风建设情况并进行考核。局机关作风建设领导小组按照年初制订的本年度整体目标考核办法,对机关工作人员作风建设情况分别评分,对全局机关作风建设工作进行认真回顾总结,推进全局机关建设再上新台阶。
四、全局上下共同努力,确保活动取得实效
开展机关作风建设年活动,是加强干部队伍建设、推动科学发展的一项重大决策。各科室站务必要在作风建设上有震动、有突破、见实效。
(一)加强组织协调。要把机关作风建设年活动纳入全年各项工作之中,统筹谋划、协调推进。我局成立机关作风建设年活动领导小组,我任组长,同志为副组长,活动领导小组下设办公室,负责活动的具体组织协调和计划安排。各科室站负责人是活动的第一责任人。
(二)领导干部在作风建设中要发挥模范带头作用。开展机关作风建设年活动,要从局班子成员做起、以身作则,在查摆、整改等方面作表率。各科室站负责同志既要亲自抓、负总责、组织好本科室站的活动,又要真正把自己摆进去,认真查摆问题,切实加以整改,自觉接受监督。领导干部以身作则还要请全局广大干部群众监督。
(三)抓好监督落实。局机关作风建设年活动领导小组按市委、市政府的部署,结合我局工作实际,。制定了实施方案,时间为一年。局领导小组办公室要及时掌握活动进展情况,认真开展情况活动督导,同时积极拓宽监督渠道,完善监督机制,接受上级和社会各界的监督。对群众反映突出的问题,要本着重在教育提高、重在解决突出问题的精神,找有关同志座谈,严肃地提出问题,帮助指导其制订落实整改措施。
(四)要注重在实践中锤炼良好作风
【关键词】企业机关;作风建设;对策
企业机关是生产经营管理的指挥系统,是企业联系上下的纽带,协调左右的桥梁,沟通内外的中枢,是企业内树标杆,外树形象表率。机关干部是队伍的“龙头”,是企业各项管理工作的执行者,起着“承上启下”的作用。因此,企业机关作风的好坏、效率的高低、服务的优劣是检验一个企业能否持续快速健康发展的重要标志。
一、加强和改进企业机关作风建设的意义
加强和改进企业机关作风建设其目的是通过行之有效的工作和活动,使机关干部的思想观念、意识更加适应企业精细化管理的需要,其行为更加符合企业科学发展和群众期盼的要求。
(一)加强机关作风建设是提升企业形象的保证。同志在党的十五届五中全会上指出,党的作风问题是党的形象问题。事实证明,作风与形象密不可分,作风可以塑造形象,形象可以反映作风。企业形象是由干部职工的个人形象融合、凝聚而成的。因此,机关干部的工作作风、生活作风和学习作风是影响企业形象最直接的因素。古人云“其身正,不令而行,其身不正,虽令不行”。企业领导干部在作风建设上必须敢抓善管,既要当好指挥员,又要当好战斗员。只有要求机关干部做到的,自己要首先做到,要求机关干部不做的,自己坚决不做,才能树立形象。
(二)加强机关作风建设是增强企业内力的手段。通过加强机关作风建设,有利于消除与企业科学发展不相适应的各种因素,增强机关干部在落实安全、效益、发展、稳定等四大主题工作的紧迫感、使命感和责任感。现代企业管理学强调的精细化管理“三分靠策略,七分靠执行力”,表明了作风与管理、制度、秩序、形象等密切相关,只有不断加强和改进企业作风建设,积蓄强大势能,聚合强大力量,才能永葆企业的生机与活力。
(三)加强机关作风建设是决定企业成败的因素。同志曾经说过“小米加步枪”为什么能够战胜“面包加大炮”?一个重要的原因,是“延安作风打败西安作风”。历史和现实告诫我们,执政党若不注重作风建设,听任不正之风侵蚀党的肌体,就必然会损害党群关系,甚至失去民心,。同样,一个企业如果不注重作风建设,听任不正之风泛滥,必然导致这个单位一盘散沙,毫无战斗力。企业机关作为生产经营管理工作的指挥中心和参谋部,作风对企业事业成败至关重要。只有充分发挥机关的职能作用,团结和带领机关职工共同拼搏奋斗,才能实现生产经营和效益目标。目前,企业机关作风建设方面存在的问题比较多,成为制约企业持续发展的重要因素。企业只有严格按照中央八项规定加强和改进机关作风,让机关干部时刻保持良好的工作作风,切实解决突出问题,才能确保各项工作目标顺利完成。
二、机关作风建设存在的突出问题
近年来,许多企业通过扎实开展“党员先进性教育、科学发展观学习、党的群众路线教育实践”等活动,不断加强和改进机关作风建设,但“”突出问题在机关作风建设中不同程度地存在。主要表现如下:
(一)形式主义方面主要表现:有的机关部门热衷于开会、发文件,满足于应付一般事务,工作抓而不紧、抓而不实,工作落实不到位。有的机关干部在抓某项工作,落实某项任务时,不是通过扎实的组织和精细的管理来完成,而是经常开展轰轰烈烈的活动,想造出声势。有的活动进行了周密布置、检查评比、总结考核,但是脱离了实际。有的机关部门为了出“经验”、出“成绩”,善做表面文章。
(二)方面主要表现:有的机关干部到基层、生产一线比较少,了解生产经营情况有时仅局限于打电话了解,造成对基层实际情况了解不够全面,同时有些机关部门提供的信息本身就缺乏深入了解、与基层实际存在偏差,出现了对付的现象。对于基层或其他部门请求解决的问题,有的机关部门有时就是以各种理由搪塞、推诿,置之不理,拖着不办。有的对于职工群众的诉求,含糊答复,久拖不解,几个机关部门“齐抓共管”的事情就成了“踢皮球”、“打太极”被推来推去。
(三)享乐主义方面主要表现:有的机关干部求稳怕乱,满足于守摊子,安于现状,得过且过,缺乏担当精神。有的机关“懒政”现象比较突出,出工不出力,不遵守工作纪律,工作时间上网聊天、网购、玩游戏、炒股票、打麻将、玩扑克,长时间擅自离开工作岗位,上班迟到下班早退。有的机关干部开口谈享受、闭口要回报,工作拈轻怕重、挑肥拣瘦,工作上稍有起色或任职年限稍长一些就向组织讲条件、提要求,甚至刚提拔马上琢磨“再上一个新台阶”。有的机关干部自己不努力工作,向基层借调干部帮助工作,给基层增加了负担。
(四)奢靡之风方面主要表现:受社会风气影响,有的机关干部世界观、人生观、价值观出现了偏差,党性观念不强,自我约束不严,艰苦奋斗的思想有所放松,有时为了所谓的“好事办好,亮事办亮”,不计成本,小事大做,追求奢华。在组织重大会议不够节俭办会,存在滥发笔、本等现象。同时没有通过电子政务系统、网络等形式传递文件简报,减少纸质公文,存在公文印刷发送浪费现象。
三、加强和改进企业机关作风建设的对策
加强和改进机关作风建设是巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果的需要。只有将其融入到日常生产经营管理工作之中,齐抓齐管,综合治理,才能从根本上解决突出问题,确保机关作风建设取得实在的效果。
(一)着力增强机关人员四种意识。作风方面出现的问题是思想认识层面出现了滑坡、偏差等原因引起的。我们只要不断增强机关人员的服务、效率、创新、协作意识,才能达到转变作风的目的。一要增强服务意识。要认真履行部门职能,变管理者为服务者,牢固树立服务意识,切实提高服务水平,自觉服从服务各项工作,增强服务的预见性、主动性和超前性,狠抓工作落实,提高工作质量和效率。同时要坚持深入基层协调解决各种实际问题,让领导、基层、职工满意。二要增强效率意识。机关工作时间性强,如果做得不及时,必然影响工作的质量和效果。要提倡马上就办、雷厉风行的精神,克服“慢、懒、散、虚”的思想,确保机关各项工作实现高效协调运转。三要增强创新意识。当前,许多企业普遍存在一些体制性、机制性的问题制约着企业发展,要求机关干部要切实增强创新意识,既要严格按程序办事又要用创新的方法解决工作中遇到的新情况、新问题,特别要用新的思路、方式、机制推动“安全、发展、效益、稳定”四大主题工作再上新台阶。四要增强协作意识。机关工作是一个系统的工作,无论是党群工作还是生产管理,无论是上下级之间还是部室之间都要团结协作,树立一盘棋的思想,增强相互之间的交流与沟通,增进工作上的默契与配合,努力营造和谐、融洽的工作氛围,为各项工作顺利开展提供坚强有力保障。
(二)着力解决机关“”问题。作风建设重在解决问题。机关部门要从职工反映最突出的问题抓起,从基层意见最大的问题改起,从职工要求最强烈的事情做起,加大整改力度,以实际行动取信于职工群众。特别对党的群众路线教育实践活动查摆出来的“”问题,要拧紧“螺丝扣”上好“发条”,高标准、高质量地把问题整改好、落实好,抓出成效。机关领导干部对自身和分管的业务及部门的问题要强化整改,以鲜明的态度和真改的决心做好示范表率。机关职工对自身存在的问题,要做到不回避、不掩饰、不护短,有什么问题就解决什么问题。要多到基层单位、到服务对象中广泛听取意见,找准自身存在的主要问题。从突出问题入手,对症下药,逐一解决,才能从根本上化解矛盾、树好形象。
(三)着力健全机关四种机制。建立健全作风建设的长效机制是解决机关作风建设的关键。一要健全教育引导机制。要针对机关干部的特点和需求,通过讲座、党课、远程教育、成果交流、理论培训班等多种形式强化政治理论学习成效。要通过举办主题教育活动、风采展示、典型事迹报告等,增强爱岗敬业、甘于奉献、履职尽责的意识,养成尽心服务、最优服务的良好习惯。二要健全监督制约机制。要通过自我评估、定期督查、随机抽查、跟踪检查等方式,督查机关部门及干部服务基层意识是否增强、服务态度是否改进、服务质量是否提高,并建立通报机制,对各时期内机关作风建设中存在的问题及时予以通报,引起各方重视,以适时的通报助推作风建设的常态化。三要健全激励惩处机制。奖惩是构建机关作风建设长效机制的重要内容之一,也是调动干部职工工作积极性、创造性的重要手段。要积极探索体现作风导向的干部业绩考核评价办法,按照奖优、治庸、罚劣的思路,对为企业安全生产、增创效益、深化改革、推进发展、稳定和谐等各项工作做出突出贡献、取得优异业绩的部门和个人给予重奖;对在急难险重工作中,组织得当,表现突出,圆满完成任务的部门和个人给予重奖;对在维护企业良好形象,为企业争得荣誉方面表现突出的部门和个人给予重奖;对工作不负责,拖塌、敷衍塞责,严重影响工作进度和质量的给予重罚;对违反企业管理要求和规定,,违规经营和操作,给企业安全生产、经济效益、和谐稳定,以及企业形象、声誉等造成严重损害的给予重罚。四要健全权力运行机制。制度决定行动,转变作风还要靠制度。要以“制度管人、流程管事”为原则,认真梳理查找生产经营管理制度的缺陷,特别要针对反对机关“”问题,努力为制度作“诊断”和“修补”,让权力关进制度的笼子里,堵塞滋生不正之风的漏洞。同时,要进一步加强制度执行全过程的管控,强化对制度执行的考核,对违反制度的行为坚决“零容忍”。
参考文献:
一、自查情况
镇机关作风建设领导小组负责对机关各站所,特别是窗口单位、重点岗位在作风建设中存在的不足和问题。采取不定期抽查等方式,认真查找我镇在机关作风建设上存在的问题,广泛征求各类服务对象的意见和建议。
二、存在的问题
通过此次机关作风建设自查自纠活动的开展,目前,我镇干部队伍素质、工作作风都是好的,绝大多数同志都具有强烈的事业心和责任感,在各自的岗位上都能够恪尽职守,真抓实干,为全镇经济社会的发展做出了贡献。但也存在个别干部工作方法简单生硬,岗位责任意识薄弱,办事拖拉、敷衍现象,对群众反映的问题和困难,个别时候解决不及时、造成个别群众不理解。
三、存在问题原因
综合分析上述问题的根源,主要在于服务职能上,个别干部在思想上没有彻底转变,有的干部对农村工作所面临的新形势、新任务,认识不清,对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次的思考。拿不出切实可行的应对措施,找不到解决的办法。
四、整改计划
镇充分认识到加强机关作风建设的必要性、重要性和紧迫性,针对查找出来的问题和不足,不断提高工作效率和工作质量,从最基本的事情抓起,从群众反映强烈的岗位抓起,从最薄弱的环节抓起,边查边纠,边整边改,彻底解决思想上“散”、速度上“慢”、作风上“浮”、行为上“乱”、态度上“傲”、结果上“虚”等问题。突出抓好以下几方面工作:
一是加强学习教育。组织机关干部深入学习党的“十”精神,学习中央八项规定、省委32条规定和《县委常委会关于改进工作作风、密切联系群众的具体规定》,全面提高机关干部思想政治素质和为民服务的本领,努力增强机关干部对机关作风建设重要性和必要性的认识,自觉改进工作作风,更好的服务群众。
省级机关开展作风建设评议活动,这是省委下决心强化省级机关作风建设、让省级建设服务型机关带个好头而采取的一项重要举措,无疑促动了省级机关扎扎实实地推进服务型机关的建设。通过一年来的评议活动,省级机关作风建设力度大、影响广、成效明显,省级机关的服务职能有了明显强化,基层对省级机关作风的评价有了明显的提高。
(一)省级机关服务发展、服务基层、服务群众的责任意识明显增强。“万人评议机关”给省级机关作风建设带来实实在在的变化。不少群众反映,省级机关以往“门难进、脸难看、事难办”的现象少了,“一站式审批”、“一条龙服务”的人性化服务的措施多了;作风漂浮、得过且过的干部少了,工作负责、求真务实、为民亲民干实事的干部多了。省级机关作风建设开展以来,观念转变,建设服务型机关意识普遍增强。
(二)省级机关推进作风建设注重深化制度、体制改革。在省级机关作风建设推动下,省级机关各部门各单位进一步健全各项规章制度,坚持以制度管作风、管干部,保证机关干部依法行政、按章办事;普遍推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,增强了办事的透明度,提高了办事效率,降低了行政成本。
(三)省级机关推进作风建设坚持把整改落到实处。省级机关对基层和群众反映的问题,不回避、不掩饰、不护短,在省级新闻媒体上陆续集中公布了37个与基层和群众联系密切的重要部门和单位的整改措施、服务承诺,主动接受社会各界、基层和群众的监督。能整改的立即进行整改,条件不具备的积极创造条件整改,让基层切实体会到了作风建设的力度和成效。
二、省级机关被评议部门和单位在评议活动后是否已有新的整改行动?
省级机关在评议活动后,省级机关各部门、各单位在改善服务态度、推行政务公开、提高办事效率、转变管理方式、规范行政行为、坚持廉洁从政等方面推出了1000多条整改措施,并明确了责任部门、责任人、整改目标和整改时间,基层对这些整改举措普遍感到满意。
但同时我们也听到基层反映的意见,希望上级机关调查研究进行解决。
1、有些上级部门制订政策不考虑民情,不符合实际,导致劳民伤财,工作难做,建议上级机关部门认真调研后出台政策,如集体资产经济股份制改革应因地制宜、涉农收费应考虑地区差别等,既要确保国家利益,也要保护群众利益。
2、一些企业主反映,新的《劳动法》实施后,企业用工不准收押金,对工人单方面毁约没有约束,出现一些工人,尤其外地工把企业当作跳板,想走就走,而且工人不写辞职申请,企业还不能停交养老金,企业感到很难处理,对一些劳动密集型企业影响很大。有个企业今年已招了3次工,花了不少成本却没有留住几个人。建议劳动部门下企业听听意见,作些调研,给就业者发放如“就业卡”等证件,约束双方的权利义务。
3、有企业(化纤行业)反映:铁本案件后,省里有文件规定:废品收购站不再使用发票(将废品收购站的发票收掉,其他省没有收),该企业的产品用料来源于废品收购站,又是免税企业。但买进原料没有发票,按规定要到税务(国税)部门去开,税务部门要收4%的手续费,最大抵扣是10%,因此企业只得6%的抵扣,而开出发票(卖出产品)要交17%的增值税,企业盈利空间很小,所以企业采取二种行为:一是做不开票生意,二是到别处去买发票,但税务部门查到要处罚。请国税等部门就这一政策执行情况在化纤行业中作调研并向上反映呼吁。
三、省级机关作风建设评议活动还存在哪些不足,如何进一步提高评议的科学性、公正性?
(一)从活动的角度看,氛围还不够浓厚。反映在两个方面:从面上来看,活动在基层的宣传影响还不够,基层的参评对象对活动的深化缺少了解的途径,影响其参评积极性。从点上来看,有推广价值的信息不多。报送信息比较积极的也就是几张老面孔,信息内容类似的也比较多。总的来说,各部门报送信息的积极性并不高。分析一下,主要原因大致有两个:1、考虑到评议结果的未知性,有些部门也不愿意在此之前过多作自我宣传。2、客观上也存在着少数部门对评议活动不重视的情况,没有真抓实干就没有真材实料。
(二)从落实的要求看,还存在差距。作风建设是一个大课题,评议活动也只是一个推进的载体,除了最后的评议结果能够体现客观刚性外,领导小组对于各个部门的落实情况很难有一个系统的考量办法。因此,各部门实际上都是八仙过海,各显神通。因此,在落实上,尚存差距,主要体现在:1、上头热,下面冷。省委对评议活动非常重视,但从部门上报的评议活动方案来看,有的照抄照搬,有的应付了事,缺少适合自己部门的、能有效运作的内容和安排。2、自己热、社会冷。由于宣传监督渠道欠畅通,社会对于评议活动缺少有效正确的关注。主要有两种情况,一种:被动关注。部门下去征求意见,特别是召开监督员会议,很难收到建设性的意见,很多参评对象还是被动型的,你来听,我就表个态,你不来,也与我无关。另一种:偏激关注。当有关部门下去执法时,个别业主以评议权来抗衡,说“你们要这样,我就投你们不满意票”,使有些部门心存顾虑。评议活动是一个参评对象与被评对象互动的过程,但现在评议的情况基本上还是以被评对象的主动行为为主,处于一种内循环状态。
(三)从推进的力度看,还存在不平衡性。一是横向不平衡。82个省级机关部门,作风建设有新招、抓得实的主要也是几个重点部门。二是纵向不平衡。有些部门随着时间的推移,作风建设的力度小了,措施软了,导致一些问题又出现了“回潮”,或者是评议活动开展得平平常常。原因可能有三个:一是思想认识滞后,工作没有跟上;二是管人管事吃力不讨好,产生畏难情绪;三是为评议而评议,评议结果大体总是差不多的,费那么多劲干什么?
要进一步提高评议的科学性、公正性要做到以下四点:
(一)科学确定参评对象。按照充分体现广泛的代表性、评议人比较了解省级机关情况、分布以基层和企业为主的要求确定参评对象。评议省级机关各部门的参评对象划分类别,评议人职能(身份)交叉的只以一种身份参加评议。
(二)采用公开的评议方法。采取“集中为主、分散结合”的形式组织参评对象对被评对象进行“无记名书面评议”,引导基层进行评议。
(三)确定科学的评议内容。围绕“思想观念、服务态度、工作质量、依法行政、廉洁自律”等基层关心的内容,结合各部门、各单位的工作纪律、会风建设等情况进行细化评议内容。鼓励基层对省级机关各部门的作风建设情况提出表扬、批评意见和建议。
(四)确保各项评议具体要求。社会评议的时间紧、要求高、任务重,工作量很大,具体要确保“三个率”:一要确保参评率。要认真排好评议工作的日程表,明确专人负责。要做好组织工作,以确保有较高的参评率。要及时确定好全镇参加评议的对象,并提前通知到本人,让参评对象有一定的时间了解被评议单位情况,征集周围群众意见,调动认真参评的积极心和提高评议的针对性。可以根据实际情况适当扩大参评对象的面,特别是群众代表这一类别要选好人,组织政治素质高、责任心强、热心社会事业的同志参加评议,保证评议质量。要着力营造积极参与、务实评议的浓厚氛围。二要确保回收率。要认真做好《评议表》的发放和回收工作。把好《评议表》的发放关、填写关、回收关,保证参评对象充分运用评议权,不得形式主义走过场,严禁弄虚作假。三要确保正确率。要严密公正、扎实深入地组织评议,突出科学性、注重操作性。认真做好动员说明工作,明确评议要求,把握填表方法,指导参评对象正确填写好《评议表》,特别是代表的身份填写要解释清楚。每一位参加评议的同志,一定要端正态度,客观公正、实事求是地填写《评议表》,提高正确率,减少废票、无效票。
四、推进省级机关作风建设长效机制的建立
转变机关作风是一项长期的任务,要建立健全有效的制约监督机制,把群众监督、党内监督、舆论监督有机结合起来,提高监督效果。要进一步建立健全内部监督和管理制度,逐步完善考评奖惩机制、机关作风建设长效机制,巩固和发展机关作风建设的成果。
一要建立健全学习制度。省级机关各部门要进一步完善政治理论学习、业务知识学习,加强学习教育考核制度,推动干部学习制度化,形成刻苦学习,学而不厌的浓厚氛围。
二要建立健全决策制度。按照决策科学化、民主化的要求,对重大问题的决策,必须遵循六条原则:坚持集体决策原则;坚持群众路线、民主集中原则;坚持解放思想、实事求是、尊重科学原则;坚持“三个有利于”根本标准原则;坚持对上负责和对下负责一致性原则;坚持依法办事原则。
三要建立健全监督落实制度。要加强权力制约,配置科学的权力运行机制。对群众关注的一些热点岗位,进行定期轮岗。要完善监督机制,着重监督单位负责人有无违规收受“红包”、插手工程建设和土地交易、以个人名义干预干部选拔任用等问题,要健全监督网络,发挥群众、舆论的作用。
五、对省级机关作风建设的意见和建议
一是在思想观念上部分机关部门和单位思想不够解放,观念较保守,创新意识不强。缺乏主动服务发展、服务基层、服务群众的大局意识、责任意识。
二是在决策能力上一些省级部门和单位的领导在科学决策和依法行政的能力上仍待提高;对落实科学发展观认识不到位;有的对改革发展稳定中出现的新情况新问题研究不够,对基层工作指导不得力;有的制定政策文件脱离基层实际,缺乏科学民主的决策程序;少数垂直管理部门条条框框较多,支持和服务地方经济发展的积极性、主动性须提高。