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一、把握一个主题
紧紧把握“科学发展“这一主题,高点定位,坚持用“科学发展”的思想来指导工作。今年,经济危机尚未见底,困难面前没有退路,结合学习实践科学发展观,我和班子成员经常到村居开展调查研究,广泛听取意见和建议,引导广大干部群众站在全局的高度,对我镇的现状和下一步发展进行深入系统的思考,探索出一条适合如城的科学发展之路,具体做到“四个坚持”:一是坚持开发开放。抢抓沿江沿海开发机遇,加大园区建设和项目投入,大力发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业和生态农业互动并进的都市型经济。二是坚持统筹发展。统筹经济社会齐头并进,统筹一、二、三产同步发展,统筹城乡一体化,坚持走新型工业化、城市化和农业现代化三化互动发展之路。三是坚持可持续发展。严格限制高耗能、重污染产业,大力发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济,建设节约型社会、坚持走可持续发展之路。四是坚持“又好又快”发展。不断解放思想,高点定位,注重规划引领,破解制约瓶颈,加快转型升级,实现速度、质量、效益协调统一,努力实现经济社会又好又快发展。
理清了发展思路,明确了发展方向,全镇上下围绕既定目标,始终突出加快发展,努力做到科学发展,各项工作在高平台上取得了新进展。全年目标任务进展喜人,截止11月30日,已完成财政总收入6.45亿元,一般预算3.81亿元;完成注册外资1.25亿美元,到帐外资1295万美元,完成市外民资7.28亿元;完成规模工业产值134亿元,规模工业利润5.96亿元,规模工业应税销售39.5亿元,工业用电量22360万千瓦时,新增装机容量39450千伏安;现代服务业蓬勃发展,辐射苏中的汽车城已开始建设,服务外包园区也取得突破,已有十多家软件公司正式入驻;社会事业同步协调发展,镇实验小学综合楼近日竣工,二号、三号教学楼和少年宫随后开工,建成后将有效提升我镇优质教育的覆盖面,促进全镇教育的均衡发展;为下岗职工解决就业的小餐饮集中区已进入扫尾阶段,红星市场也已正式动工建设;年初确定的十件政府为民办实事推进良好,已全部高标准完成。
二、突出一条主线
始终突出“三化互动”这条主线,依托万顷良田工程,加快人口转移和要素集聚步伐,促进新型工业化、城市化和农业现代化快速健康发展,在新的更高层次上实现“三化”互动。
1.以万顷良田为突破口,为三化互动并进提供要素保障
加快推进万顷良田工程,用足用好城乡建设用地增减挂钩政策,为“三化”互动发展提供源源不断的土地保障,实现土地最大利用率。我镇“万顷良田”项目涉及凌青、沿河两村,需拆迁1439户,整理农村土地9642亩,11月初,我们响亮地提出“大干六十天,拆迁五百户”的目标。目前凌青项目区314户已全部评估结束,并开始拆迁。
2.以百亿企业培育为抓手,全面加快新型工业化进程
围绕英田、九鼎和神马三家百亿企业培育大力度推动园区建设、项目投入,不断促进产业集聚,提升产业层次,新型工业化进程进一步加快。高标准打造园区,按照“专业化、系统化”的要求对园区规划进行调整完善,进一步打造园区的硬、软环境,大力推进城西大桥、城西大道北延等工程建设,提升了园区承载能力。切实加大项目投入,把“调结构”作为“保增长”的主攻方向,突出抓好大项目建设,加快企业转型升级力度。今年,已开工亿元以上项目11个,5000万元以上项目14个。九鼎风电项目一期1万平米厂房已竣工,二期fd2厂房已开始建设;神马三期厂房已封顶;英田生产线技改项目已完成一条并已进入试运行阶段,铸造技改项目消失模生产线已投入运行。同时,发挥目标百亿企业龙头作用,引进与之配套的产业项目,打造汽车汽配产业园、风电和新材料产业园、新型电力装备产业园,完善产业链。
一、工业经济稳步增长
一季度预计全县规模工业企业实现工业增加值6.3亿元,同比增长17.32%;实现主营业务收入27.8亿元,同比增长24.11%,实现利税2.5亿元,同比增长15.21%。氟化工、新型建材及矿产品深加工、机电制造和食品加工等四大工业主导产业预计实现总产值16.77亿元,占全县规上工业的60.32%。其中,氟化工、新型建材及矿产品深加工两个产业总产值预计为10.52亿元,占全县规上工业总产值的37.84%。
由于春节放假,企业生产减缓,加上部分产品原材料价格居高不下、企业运行成本上升,企业运行困难。县工信局加强运行调度,强化监测分析,积极落实运行目标,采取有力措施推动工业发展。一是重奖优秀企业。积极落实《关于推动工业振兴发展的实施意见》(兴发[2013]1号)文件,对三美化工、国兴拨叉等16户优秀工业企业进行重奖,奖励总额高达115万元,大大提高了企业做大做强的积极性,推动了工业的振兴发展。二是扶持企业增资扩产。为促进企业的资产重组和优化升级,积极引导组织企业靠大联强,增强企业发展后劲,力促中国建材集团投资14.85亿元收购宝华山水泥板块,推动企业优化重组,实现企业效益与当地经济发展的双赢。三是帮扶企业技改创新。加强沟通协调,帮助国兴拨叉、百丈泉、山村油脂等企业大力调整产业结构,积极组织国兴拨叉和百丈泉等企业申报全省“四率”考核。
二、招商引资稳步推进
成立了招商引资工作小组,由单位主要领导担任组长,并安排全体班子成员及业务骨干参与对接招商项目,并要求全体干部职工收集招商信息,做到全员行动以确保完成2013年招商任务。
招商小组负责项目的跟踪服务和对相关单位的招商情况进行交流汇总。针对招商工作制定考核方案,并建立工作台账。分别收集招商小组的工作动态及各项目现阶段的进展情况、遇到的困难和急需解决协调的问题等。
截止目前,各重点招商引资项目情况如下:
1.新材料项目:经协调已由北方材料院上报兵器工业集团,等待总部审批。
2.钼矿深加工项目:正在做环境评估及土地报批工作,已开展矿区开采的前期工作
3.中化氟化园搬迁工作:已协调确立了新址,聘请浙江天正设计到项目现场做规划调研,现就500亩土地指标做积极争取。
4.浩森制药整体搬迁:经牵线搭桥与有投资意向的在中山市创业的籍老板许华胜进行了沟通,向他介绍了项目的有关情况及招商引资优惠政策,并将有关招商资料邮寄给了他。目前也正在联系其他有投资意向的合作伙伴。
5.新进纳米钙项目:通过多次与闽兴实业的接触,最终确定其新上纳米级钙生产线落户我县工业园。目前此项目正在制定可行性报告,接下来就是积极配合协助其立项争取用地指标。
三、加快产业集聚发展
1、积极筹划成立产业发展办公室,以便更好地服务产业、发展产业,促进我县主导产业的聚集发展。
2、积极与上级部门沟通汇报产业发展事宜,并向市工信委等上级部门上报了《县军工产业园项目建设情况汇报》、《关于恳请支持我市发展军工产业推进军工产业园建设的请示》两份报告,以争取上级对我县打造军工产业园,扶持上军工项目的更多支持。
3、切实做好开发区调区扩区的有关工作,启动了开发区主导产业发展规划、机电制造业发展规划及军工产业的发展规划编制工作。
四、机关工作提升服务水平
1、认真贯彻落实中央“关于改进工作作风,密切联系群众的八项规定”和讲话精神,结合工作实际,每人撰写心得体会,积极转变工作作风,提高工作效率。
2、严格规范制度,坚持上下班签到和周五学习例会制度。在原有相互交流的学习形式基础上,新加入专业人士教学、多媒体教学等形式,从而拓宽了眼界也提高了学习效率,全局上下目前学习热情高涨,人人争当学习型干部。
3、聘请了律师担任法律顾问,帮助局机关和企业运律手段,排忧解难,提升了工作效能。
五、存在的主要问题
一是工业产业集聚不强。目前我县工业涉及行业较多,产业特色不很鲜明,且大部分规模小、数量少,未能形成支柱产业,再加上企业分布较分散,未能形成真正的龙头企业和产业聚集。二是重点项目推进速度较慢,由于受到用地、资金、招工等因素的制约,在一定程度上影响了我县工业项目的进展。三是运行质量持续下滑。去年年底以来,由于部分产品原材料价格居高不下、企业运行成本上升,同时,因市场需求不足,主要产品价格大幅下降,造成部分产业特别是氟化工、水泥等产业运行艰难,部分企业出现亏损。
六、下一步工作安排
1、全力保障经济运行,保持工业经济平稳增长。把稳增长作为首要任务,抓好工业经济运行调度;把培育龙头产业、企业作为关键环节,为工业发展提供有力支撑;把培育基地作为切入点,提升产业集聚水平;把抓考核作为激励手段,以《关于推动工业振兴发展的实施意见》为抓手,实现工业发展预期目标;把强服务作为重要内容,帮助企业排忧解难。
2、大力开展招商引资,增强工业发展引力。要加大项目包装、推介力度,积极发展大项目,重点是资源加工型、劳动密集型、两头在外型项目,通过上大项目推动工业化进程。加大项目建设力度,根据相关产业政策,注重市场需求,制定科学合理的项目发展规划,最大限度争取社会资金的投入,集中力量在大项目上取得突破。对已引进的项目要加大扶持和协调的力度,提供全方位的“保姆式”服务。
3、积极培育产业集群,提升工业发展实力。一是狠抓产业聚集的载体建设。重点抓好氟化工产业基地的整体搬迁和建设,充分发挥示范、集聚、带动作用,提供发展平台,努力改变工业发展现况。二是着力发展配套产业链。积极扶持中小企业,引导中小企业融入大企业的产业链,开展合作,形成整体优势。三是狠抓支柱产业规模化发展。进一步制定和完善扶优扶强政策,重点围绕军工、机电制造、氟化工、新型建材为主导的“两园、两基地”产业格局及食品加工、现代轻纺等产业的建设,加强企业间的联系与协作,拓展延伸优势产业链,实现规模效应,形成集群经济。
近年来,我区认真贯彻落实市委、市政府“发展工业学**”战略部署,牢固树立工业强区理念,深入实施“企业服务年”和“项目推进年”活动,工业经济发展步入快车道,呈现出勃勃生机。2010年,完成规模工业总产值72.1亿元、增加值20亿元,同比分别增长57.9%、30%;落实招商引资项目344个,合同引资91.65亿元,实际到位境内资金51亿元、境外资金1800万美元,同比分别增长132%、57%。今年一季度,工业经济继续保持快速健康发展的良好态势,规模工业完成总产值15.7亿元,同比增长50.6%;实现增加值4.39亿元,同比增长21%;工业固定资产投资2.63亿元,同比增长76.3%;落实招商引资项目112个,实际到位境内资金17.1亿元、境外资金90万美元,同比分别增长125%、36%;实现了首季“开门红”。现将工业发展情况具体汇报如下:
一、加大投入,全力加速平台建设
抢抓示范区建设机遇,加大投入,加快进度,力促平台加速建设。去年,全区各类园区累计完成基础设施投入近7亿元,新入驻企业85家,集聚效应明显,承载能力增强,其中**经济开发区规划扩园至30平方公里,当年征地2700亩,拆迁房屋10万平方米,新修主干道5.3公里,完成基础设施投入3.87亿元,新增规模企业11家,引进到位资金11.65亿元,实现工业总产值30.8亿元;**工业园与市开发区联片发展,扩至12平方公里,征地1600亩,拆迁房屋4万平方米,完成基础设施投入2.5亿元,正在申报省级开发区;**、**、**等乡镇工业园区已初具规模,累计完成基础设施投入3580万元,入驻规模企业10家,实现工业总产值7.6亿元。
二、创新方式,强力开展招商引资
始终坚持招商引资主战略,树立“第一要务是发展,要务之要是招商”的观念,进一步创新方式,加强以企招商、驻外招商,聘请40名规模企业负责人为招商顾问,新设立**、**、**3个创业者协会和山东招商联络处;区领导带队外出43批次、226人次,主动“找”商,认真“选”资。当年仅在建(含续建)工业项目就有340个,实际到位资金34.2亿元,占全区招商引资总额的85.3%,其中投资超千万元工业项目有50个、超五千万元工业项目有15个、超亿元工业项目有10个,**晶润微电子、鲲鹏电子、利保露饮料等项目均已签约、即将落地。由于示范区政策优、品牌好,招商跟进快、力度大,目前正在接洽或即将落实的意向重点项目尚有70多个。
三、突出重点,合力推进工业项目
对投资3000万元以上的项目,由区领导联系包保;对投资超亿元的重点项目,实行“一个项目、一个常委、一个班子”的常委负责制;对投资超5亿元的重大项目,专门成立高规格领导小组,实行“一事一议、特事特办”。去年全区工业投资再创历史新高,共完成投资16.3亿元,同比增长64.2%;项目落地建设速度加快,其中投资10亿元、征地614亩的江淮电机产业园,一期15万平方米厂房已开工建设;龙兴公司与新腾飞建筑陶瓷合作投资1.5亿元的龙腾汽车科技有限公司已建成投产;投资1.72亿元的凯旋大麻新上10万锭大麻精纺项目,1号车间已建成投产;投资亿元以上的金城齿轮、明牛服饰均已开始投产;同时,保威特梭造纸机械、锦兴合成革、龙腾压铸铝、科瑞达化工等项目还填补了全市同类行业空白。
四、扶优壮强,着力壮大骨干企业
坚持把做大做强作为着力点,支持企业产业升级,推动企业加快技改。企业创新能力进一步增强,去年共完成技改投资4亿元,同比增长60%以上,全区现已有省级高新技术企业3个,省级高新技术产品5个,省名牌产品6个,国家免检产品8个;企业参与编制国标9项、行业标准16项、拥有发明17项、专利44项;省级企业技术中心2家,博士后科研工作站2个。骨干企业支撑作用进一步增强,全年新增规模企业35家,总数达96家,产值超亿元企业有16家、超5亿元企业有3家,其**淮电机产值达13.6亿元;列入省重点调度的10户工业企业实现产值43.4亿元,已占全区工业产值的60%以上。
五、优化环境,大力帮扶企业发展
加大政策兑现力度,年初兑现了2010年度发展工业有功之臣、“十佳”工业企业和优秀法定代表人奖金共328.25万元。加大瓶颈问题协调力度,组织8次政银企对接活动,帮助企业、园区融资6.1亿元;加大土地复垦、建设用地增减挂工作力度,帮助工业项目解决用地3050亩。加大效能提升力度,全面开展行政服务首席代表负责制和“一站式”服务,认真执行“两告知一签字”制度;严格运用“发展环境千人评”结果,坚持有案必查、查必到位。加大开发区领导力度,成立由区委常委任组长的**开发区工作责任组,实行工作例会、现场办公、协调督办、函询约谈等五项制度,加速推进开发区主平台建设。
今年,我们将紧紧抓住示范区建设机遇,继续坚持工业化核心战略,以园区建设为重点,以项目建设为抓手,以跨越发展为目标,精心实施工业提升“三年行动计划”,全面启动“四个百亿”工程,即:**经济开发区百亿园区、**工业园百亿园区、先进装备制造业百亿产业、工业增加值百亿元。力争全年实现规模工业总产值100亿元以上,增长35%以上;规模工业增加值27亿元以上,增长35%以上;工业固定资产投资23亿元,增长40%以上;招商引资境内外资金分别增长30%以上、20%以上;新增规模工业企业40家以上、亿元企业5家以上。实现全区工业经济更好更快发展。为此,我们将重点做好以下五个方面工作:
一、合力攻坚,建设发展平台。拓展**经济开发区,筹建省级**经济开发区,全年各类园区建设投入11亿元以上、新建成10平方公里以上。**经济开发区全年投入建设资金7亿元以上,新建成3平方公里以上,同步启动与市承接产业转移示范园区链接区2平方公里建设;**工业园争取升级为省级经济开发区,全年投入建设资金3亿元以上,新建成2平方公里;**工业园修建道路1.5公里,启动路东二期工程;**工业园修建丰乐大道1.2公里。
二、强化项目,增强发展后劲。充分发挥项目对工业发展的引领作用,创新项目引进方式,加快建设速度,切实增强发展后劲。综合运用“一圈一带一长廊”政策叠加优势,主动出击,加大力度,将招商引资与承接产业转移、做大做强现有企业、推进全民创业相结合,力争2011年新引进工业项目100个以上,其中亿元以上项目20个,总投资40亿元以上。
三、加强引导,促进产业集聚。启动“工业大提升三年行动计划”,实施十大产业园规划建设,推动产业集聚发展。今年重点打造节能电机、汽车零部件、大麻纺织、新型建材和轻纺服装加工5个专业产业园,加速产业集聚,形成规模效应。
本人在2009年的工作中,根据上级党委的分工指示,主要负责科技、环保、安全生产工作。负责东部工业区招商工作,在工作中,注重学习践行科学发展观,用自己的工作实际行动落实党委年度工作目标,坚持深入一线,坚持高标准、严要求、快节奏,认真组织好各项工作。通过努力,分工工作取得了一定成绩,东部工业区的各项工作扎实有效地推进。现将今年工作情况汇报如下,请予评议。
一、工作情况
1、注重加强学习,坚持片区科学发展。
一是注重组织加强政治理论学习。带头和组织片区干部认真学习科学发展观理论及市委、市政府重要工作报告。统一思想,提高认识。二是注重学习先进发展经验。利用休息日组织片区及园区全体人员赴如东风力发电场、常青土山村、搬经胡刘社区等地参观学习,了解风力发电的装备和前景,结合本市涌现出的新农村建设典型,讨论东片发展的举措。在思想不断大解放中牢固树立持续跨越发展的信念,坚定弯道超越的信心,为片区科学发展打下了坚实的思想基础。
2、理清发展思路,确立园区发展重点。
将发展的思路定格为坚持规划立园的理念,努力用重点企业支撑园区发展,加速新项目的落户速度。园区继续坚持发展新能源、新材料、电子电器等高新技术产业。同时,不遗余力地抓好重点企业、规模企业和成长型企业的发展。
具体工作中,一是实施培强工程。抓好重点项目的建设,努力培植、壮大“龙头”企业,结合千百亿企业培育规划力促九鼎集团、力威机械、力星钢球不断增强技改投入,总量分别达到百亿元、10亿元、5亿元。二是强化过程控制。坚持一切应工作需要而为,为经济发展而谋,积极与各规模企业、重点企业、成长型企业加强沟通联系。做到“三个注重”,即注重服务环节、注重过程控制、注重创新提质。三是重抓运行质量。在经济运行工作上,通过采取走进企业、走进项目“双走进”活动和按月分析时序进度、对照目标倒轧帐、控制下滑企业比例等措施,不断创新工作思路,不断争先。预计至今年年底东片全部工业投入18.5亿元,完成计划的115.36%;规模投入16亿元,完成计划的114.85%;技改投入12亿元,完成计划的116.24%;增幅均达30%以上。规模工业产值31亿元,完成计划的101.25;规模工业销售28亿元,完成计划的100.98;规模工业利润1亿元,完成计划的100.56%;增幅达20%以上。各项工业经济指标均超额完成任务。四是加大园区扩容力度。7月份天南电力企业进入园区,10月份昌昇集团等企业进住园区,有力地拉动园区工业经济增量扩张。
3、加大招商力度,强势推进项目落户。
在驻点招商的基础上,继续加大领导招商、以企招商、节会招商力度。如皋第七届经济洽谈会召开期间,园区承办了九鼎风电发展论坛。邀请国内知名专家和五大国电集团探讨风电产业的发展方向,推动天地风能加快1.5兆瓦风机的产业化及海上大型风机的研发。对于促进我市经济转型升级,加快新型工业化进程,增创区域核心竞争力具有十分重要的战略意义,也为我园区在新形势下加快发展风电产业、打造完整产业链、建设国内极具影响力的新能源基地和可持续发展示范区指明了方向。到目前为止,已完成注册外资6096万美元,预计全年到帐外资1000万美元(正在办理)。分别引进了香港凯通基础设施,香港同流合发物流园,台湾医疗器械等多个项目;德国高端印刷机械和生物添加剂项目、台湾精密机械等一批高科技项目正在跟踪洽谈中。
4、加强配套服务,优化园区发展环境。
注重园区的整体发展、多功能发展,努力形成一二三产互动并进格局。一是加大配套功能完善。利用东区良好的交通、环境优势,加速约克小镇建设进程,作为拉动消费市场、集聚人气的重要举措。目前,一期工程全部建成,售房率达100%,二期即将竣工,力争元旦前开盘销售。二是加大发展空间配置。为了项目的顺利落户、企业的开工建设,给企业以发展空间和发展信心,加大了拆迁整理工作的力度。今年共拆迁福寿路东延、九鼎聚乳酸用地、力威海洋工程机械扩建用地、天南电力扩建用地、九鼎风电园区用地、昌昇集团用地6个地块近200多户,整理土地约500多亩,流转土地近千亩,征用土地400多亩。三是强化进区企业服务。在重点抓好项目落户的同时,做好项目服务,促使九鼎、力星钢球、力威机械、顺达船舶工程公司、中铁华宇电器、南山饲料、苏源电器、协和印染等企业尽快达产、达效、上规模。跟踪服务九鼎风电项目、九鼎pla项目、风力钢球、兆丰置业等续建项目,督促按照时间节点,做好工程推进工作,力促项目快建设、早竣工、快投产,实现大产出。企业加大设备投入,促进了企业转型升级,项目的竣工投产,积聚了工业经济发展后劲。
5、加大推进力度,高标准建设和谐新农村。
东片原来是全镇经济基础最差、各项工作落后的一个片区,从今年年初,我们与各村均确定了“甩帽子,争位次”的发展目标,通过采取周布置、旬推进、月点评、季总结的工作机制,加大推进力度,多项工作争先创优取得了良好的成效。
一是高质量完成了绿化造林任务。共完成绿化造林任务1500余亩,沿河、新官、凌青三个村,圆满完成了沿海高速涉及我镇的5.3公里两侧绿色通道建设任务,并建立长效管理机制。二是高标准完成民心工程。今年全片共改造、修建2公里多村级道路,有效地解决了群众的出行难的问题。同时,三、四级河整治任务全面完成。新官、沿河、凌青三个村,顺利完成了东八里港和凌青河两条三级河的疏浚工程,并一次性通过南通市验收。10月份全镇在东区召开了河道整治现场会。三是农保扩面工作有效推进。在去年的基础上,参保人数上升幅度较大,大殷、新民分别取得了全镇第一和第三的名次,片区实现了农保全覆盖目标。四是秸秆综合利用效果明显,老南村、新官村召开了全镇秸秆综合利用和水稻机插秧现场会,在禁止秸秆焚烧中没出现大面积火点和烟雾。五是加大拆旧复垦力度。利用东片区农村拆旧复垦的优势大力推动拆旧复垦工作,并在长港、老南两村召开了全镇的拆旧复垦现场会,全片完成任务占镇交任务的130%,列全镇第一。六是全力推进“万顷良田”建设工程。通过深入宣传发动,开展前期调研工作、科学筹划、周密部署启动万顷良田工程,一期工程已全面启动。到目前为止,项目区拆迁安置点规划设计、新一轮产业规划已经到位,坚持招商建区的原则,通过与多家企业的洽谈采用bt方式建区,近期一期7万平米及备选3万平米将全面开工建设,拆迁前的准备工作已经就绪,并进入实质性的拆迁阶段。由于注重做好过细的群众工作,制定了合理的考核办法,仅用4天时间完成314户的评估工作,打好了开局战。
6、紧扣中心任务,科学指导分管工作。
一是以提升科技创新能力为主线,确保科技综合实力位居全市前列。进一步加大科技投入、人才引进、平台建设等工作的推进力度,提升企业创新能力。加快创新载体建设,出台相关优惠政策,大力引进高新企业、软件企业入园,孵化面积达1.1万平方米,入园企业达十多家,力争建成一流的省级科技孵化基地。二是以秸秆禁烧为抓手,深入宣传环保工作的重要性,提升全民的环保意识。坚持把环境保护和生态建设作为实践“三个代表”和科学发展观,切实服务群众根本利益的重要举措来抓,以生态村和绿色社区建设带动环境保护,着力抓好社区环境、生态环境和企业环境建设,狠抓污染防治和生态建设两大重点,不断改善生态环境和人居环境有力地促进了全镇经济、社会、环境协调健康发展。三是全镇坚持安全发展指标原则和“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,安全工作平稳有序。以事故防范为中心、强化责任为主线、严格监管为手段,统筹部署全年工作,推进落实安全生产责任,加强安全监管工作,提高安全生产意识,全面提升安全生产管理水平,有效防范扼制重特大事故,减少一般事故,推动我镇安全生产形势持续稳定。为全镇经济发展和人民安居乐业、社会和谐进步作出应有的贡献。
二、廉政建设情况
能注重加强自身建设,自觉树好形象。一是做到廉洁自律。在园区工程建设中,注重公平、公正、公开,重大工程由党委集体决策。严格按照政府工程招投标的规定,强化纪检的全程参与和监督,保证工程建设阳光操作。在公务接待中,本着勤俭节约的原则,既办好事情,又控制费用支出。工作中,注重带好分工部门的同志,做好表率、树好样子。二是自觉执行机关“五条禁令”,加强作风建设,注重自身良好形象。
三、学法执法情况
一是自觉树立社会主义法治理念,不断增强依法行政、依法管理的意识。在参与局重大事项决策的过程中,能积极比对相关法律、法规。二是注重加强法律法规的学习。对普法中的每期卡片,都能认真学习,及时消化,积极参加普法知识测试。三是在项目合作协议订立过程中,事先向党委主要领导汇报,再与法律顾问沟通,确保合法性。四是无论在工作还是生活中,都能自觉遵守法律,遵守规章制度,从不做逾越规章之事。
回顾一年来的工作,基本完成党委交给的任务,这也是东片区及园区班子成员同心同德、整体联动、各村居共同努力、广大人民群众大力支持的结果。同时,自己觉得还存在一些有待提高的地方。一是理论学习的深度不够,深入思考少,结合实践、指导实践不多;二是攻坚克难的毅力和韧劲需进一步增强,不断加快破解难题的速度;三是指导各村争先进位的效果有待提高。在东区各村在全镇向“先进村”迈进尚有差距;四是还要进一步加大对企业的服务引导力度,力争培育出一批高科技型规模企业。
1、注重加强学习,坚持片区科学发展。
一是注重组织加强政治理论学习。带头和组织片区干部认真学习科学发展观理论及市委、市政府重要工作报告。统一思想,年大班班务总结提高认识。二是注重学习先进发展经验。利用休息日组织片区及园区全体人员赴如东风力发电场、常青土山村、搬经胡刘社区等地参观学习,了解风力发电的装备和前景,结合本市涌现出的新农村建设典型,讨论东片发展的举措。在思想不断大解放中牢固树立持续跨越发展的信念,坚定弯道超越的信心,为片区科学发展打下了坚实的思想基础。
2、理清发展思路,确立园区发展重点。
将发展的思路定格为坚持规划立园的理念,努力用重点企业支撑园区发展,加速新项目的落户速度。园区继续坚持发展新能源、新材料、电子电器等高新技术产业。同时,不遗余力地抓好重点企业、规模企业和成长型企业的发展。
具体工作中,一是实施培强工程。抓好重点项目的建设,努力培植、壮大“龙头”企业,结合千百亿企业培育规划力促集团、力威机械、力星钢球不断增强技改投入,总量分别达到百亿元、10亿元、5亿元。二是强化过程控制。坚持一切应工作需要而为,为经济发展而谋,积极与各规模企业、重点企业、成长型企业加强沟通联系。做到“三个注重”,即注重服务环节、注重过程控制、注重创新提质。三是重抓运行质量。在经济运行工作上,通过采取走进企业、走进项目“双走进”活动和按月分析时序进度、对照目标倒轧帐、控制下滑企业比例等措施,不断创新工作思路,不断争先。预计至今年年底东片全部工业投入18.5亿元,完成计划的115.36%;规模投入16亿元,完成计划的114.85%;技改投入12亿元,完成计划的116.24%;增幅均达30%以上。规模工业产值31亿元,完成计划的101.25;规模工业销售28亿元,完成计划的100.98;规模工业利润1亿元,完成计划的100.56%;增幅达20%以上。各项工业经济指标均超额完成任务。四是加大园区扩容力度。7月份天南电力企业进入园区,10月份昌昇集团等企业进住园区,有力地拉动园区工业经济增量扩张。
3、加大招商力度,强势推进项目落户。
在驻点招商的基础上,继续加大领导招商、以企招商、节会招商力度。如皋第七届经济洽谈会召开期间,园区承办了九鼎风电发展论坛。邀请国内知名专家和五大国电集团探讨风电产业的发展方向,推动天地风能加快1.5兆瓦风机的产业化及海上大型风机的研发。对于促进我市经济转型升级,加快新型工业化进程,增创区域核心竞争力具有十分重要的战略意义,也为我园区在新形势下加快发展风电产业、打造完整产业链、建设国内极具影响力的新能源基地和可持续发展示范区指明了方向。到目前为止,已完成注册外资6096万美元,预计全年到帐外资1000万美元(正在办理)。分别引进了香港凯通基础设施,香港同流合发物流园,台湾医疗器械等多个项目;德国高端印刷机械和生物添加剂项目、台湾精密机械等一批高科技项目正在跟踪洽谈中。
4、加强配套服务,优化园区发展环境。
注重园区的整体发展、多功能发展,努力形成一二三产互动并进格局。一是加大配套功能完善。利用东区良好的交通、环境优势,加速约克小镇建设进程,作为拉动消费市场、集聚人气的重要举措。目前,一期工程全部建成,员工个人自评售房率达100%,二期即将竣工,力争元旦前开盘销售。二是加大发展空间配置。为了项目的顺利落户、企业的开工建设,给企业以发展空间和发展信心,加大了拆迁整理工作的力度。今年共拆迁福寿路东延、九鼎聚乳酸用地、力威海洋工程机械扩建用地、天南电力扩建用地、九鼎风电园区用地、昌昇集团用地6个地块近200多户,整理土地约500多亩,流转土地近千亩,征用土地400多亩。三是强化进区企业服务。在重点抓好项目落户的同时,做好项目服务,促使九鼎、力星钢球、力威机械、顺达船舶工程公司、中铁华宇电器、南山饲料、苏源电器、协和印染等企业尽快达产、达效、上规模。跟踪服务九鼎风电项目、九鼎pla项目、风力钢球、兆丰置业等续建项目,督促按照时间节点,做好工程推进工作,力促项目快建设、早竣工、快投产,实现大产出。企业加大设备投入,促进了企业转型升级,项目的竣工投产,积聚了工业经济发展后劲。
一、主要职能工作开展情况
(一)认真谋划,当好参谋助手。一是积极谋划“十一五”。截止目前,“十一五”规划已经初步完成,正在等待人代会审议。二是认真编制专项规划。《*市生态市建设规划》已经通过专家评审,并印发实施。《*市城镇污水处理及再生利用设施建设初步方案》、《城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《*市黄金行业发展规划》、《全市中等职业教育专项建设规划》、《全市血防基层基础设施建设专项规划》、《全市计划生育基础设施专项建设规划》、《20*-2010年农村公路改造工程实施计划》、《*市十一五制造业重点工程建设规划》、《*市大企业、大项目发展思路》等一系列专题规划和思路已经形成。三是切实加强和改善宏观调控。编制了《20*年*市国民经济和社会发展计划(草案)》;先后形成《全市中等职业教育发展调研报告》、《当前工业经济运行中存在的突出问题及对策建议》、《关于发展我市县域工业经济的思考》、《*市黄金工业现状及下一步发展建议》、《关于我市硅石矿产资源情况的调查报告》、《实施东向发展战略,加速推进*工业化进程》、《*市农民增收问题的思路和对策》、《当前农村经济形势及对策意见》、《我市畜牧业产业化发展现状及今后工作思路》、《关于推进循环经济发展有关问题的汇报》等分析材料,为市委、市政府提供决策参考依据。
(二)争资立项,确保投资稳定高效增长。一是积极争取资金和政策扶持。截至目前,共争取到农业、服务业、社会事业、交通、信用、水利、高新技术产业、基础设施等各类资金1.3亿元。二是强力推进“861”行动计划*工程,共收集项目170个,总投资1300亿元。我市已经提前3个月完成列入省考核的重点项目建设任务。同时对项目实施动态管理,及时调整充实项目库。三是加强项目调度和过程管理。我委逐月上报和通报*工程的进展情况和重点建设项目的进度完成情况;经常性的检点项目建设情况,督促加快项目建设进度。四是全力做好市本级政府性投资项目管理,根据《市发改委审批政府性投资项目暂行规定》和《**市本级政府性投资项目咨询评估管理办法》审批了**配套工程初步设计,**新区干道网工程,翠柏南路、兴济路工程初步设计等;下达了20*年第一批市本级政府性投资项目计划。五是做好重大项目前期工作。我委围绕重大项目的规划和建设,积极做好相关服务工作,千方百计做好与省和部委的衔接工作。目前,我市已与**集团正式签署了《**三期工程合作意向书》,并组建了建设协调办公室;**机场项目已经列入国家发改委和中国名航总局“十一五”规划之中;电厂二期的项目可研和接入系统设计通过评审;沿江高速**已经开工建设,**高速公路已经开始征地拆迁;**长江公路、**长江公路大桥和长江铁路大桥等项目均已初步列入省“十一五”综合交通规划,**长江公路大桥已通过预可评审;**长江铁路大桥和沿江城际客运铁路等项目“十一五”即将付诸实施;我市已被列入核电项目被选厂址。
(三)招商引资,借力发展**经济。我市已经提前完成全年40亿元招商引资任务;我委直接引资也已经完成8000万元,完成任务160%。一是认真做好外来投资服务工作。进一步修改完善了《**市外来投资项目核准暂行管理办法》、《**市引荐外来投资项目奖励办法》、《20*年度招商引资考核奖惩办法》。二是明确各个相关责任单位的引资任务;每月统计全市招商引资资金到位情况;精心组织召开招商引资工作会议;积极参加大型招商活动和区域经济合作。
(四)深入研究,切实加强工业经济运行分析。一是加强信息统计及监测分析工作,对工业信息数据实行了按月统计,分级汇总,分工业生产和经济效益编印两期工业经济运行数据快报,编印一期重点骨干企业月度调度表;二是每月搜集汇总全市规模以上工业企业主要经济指标完成情况;分月了工业生产快报分析、月度经济运行综合分析和重点骨干工业企业生产经营情况简析。三是加强对重点骨干企业和行业管理,形成了《关于认定*市重点骨干企业的意见》,由市政府确定了20户重点骨干企业名单;在行业管理上突出抓了黄金行业生产采矿批准书的年检工作,在行业服务上,重点抓了企业(企业家)联合会组建工作;委托国家超细粉末工程研究中心正在编制我市第一个产业发展规划——《非金属材料产业发展规划》。
(五)狠抓重点,促进社会各项事业全面进步。
一是积极推进社会主义新农村建设。开展了农村经济形势及畜牧业产业化调研;大力加强农村基础设施建设,不断加大涉农资金的争取力度。二是加快新型工业化进程。举办了中小企业上市培训班等形式认真做好企业上市指导服务,争取合适时机推进我市企业上市工作;扎实推进循环经济工作,积极开展循环经济调研,并会同有关部门积极筹备中国九华山循环经济高峰论坛;努力促进安全生产和清洁生产,鼓励企业节能降耗。三是大力发展第三产业。积极申请农产品进口配额;积极争取三产引导资金,推动服务业项目建设进程;加强全市三产运行情况监测;承办并较好的完成全市推广使用乙醇汽油工作。四是全面推进社会事业健康发展。编制了一批社会事业项目,积极争取到社会事业国债资金和省补资金1439万元,涉及农村中小学危房改造、职业教育、计划生育基层基础设施建设、血防建设、农村乡镇卫生院基础设施、县级文化设施建设等社会事业的方方面面。五是全力推进国家产业政策和有关法规。做好行政执法授权委托工作,组织我委执法人员进行行政执法考试,新增执法人员8人,大大加强了我委执法力度。六是扎实推进生态市建设、信用**建设。七是全面抓好社会治安综合治理、工会、妇女、团组织、计划生育和安全生产等工作,力争各项工作齐头并进,全面发展。
二、依法行政工作开展情况
为了贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《安徽省实施行政许可法若干规定》,规范行政许可行为,我委认真研究制定了实施行政许可若干配套制度,组织机关及二级机构干部职工进行广泛学习和讨论,提出依法行政的各项具体要求,并已经在工作中认真施行。一是加强对重点项目招投标的监督管理,对我市招投标工作进行了调研,就存在的问题提出了建议上报至省发改委和市监察局,制定了我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见,并指导和监督了九华山大道等项目工程招投标工作。二是大力推行行政审批制度改革,再次对行政审批项目进行清理,仅保留审核、审批和申报项目六类,其余一律实行登记备案制,均全部落实到窗口办理或受理;拟定了委实施行政许可公示制度、告知制度、受理制度、期限制度、审查决定制度和督查制度等行政许可配套制度及规范文本。三是大力推行政务公开,自觉接受群众监督。把政务公开工作列入党政领导班子重要议事日程,开辟专门橱窗,做到干部提拔、岗位目标考核、奖惩、人员分流和关系到职工切身利益问题以及大额资金的调度、使用、审批等情况及时公开;小车用油、维修、保养、驾驶员出车补助和办公电话等情况每月公开;差旅费和招待费等情况半年公开;机关当年收支和领导干部廉洁自律等情况每年公开,使权力在阳光下运作、行为在群众监督中运行。
三、效率建设工作开展情况
在政风建设中,我委始终把提高工作效能,优化服务质量作为重中之重来抓。一是机构改革进一步深化。我委认真贯彻落实市政府《关于开展行政效能建设的意见》,在细致调研、充分听取各方意见基础上,对人员进行了适当调整,并对各科室、委属单位的职能重新进行了明确和细化。二是通过政务公开栏和网站对外公开办事程序,及时办理需要我委审批的项目,全力为企业提供优质高效服务。三是“窗口”工作进一步加强。全面加强了与行政服务中心的协调,研究制发了《关于进一步规范需国家投资或平衡建设条件项目受理、转批程序的通知》,对项目受理、批办程序和文件签发等问题进行明确细致的规定,有效地解决了窗口与机关内部业务科室之间的衔接问题,强化了窗口的中心地位,从根本上保证了一个口子对外和“一站式”服务。至12月15日,已受理405件,办结405件,办结率达到100%。四是少开会,少发文,多工作,多办事。我委一直坚持少开会或者不开会,如果遇到重要事件也尽量做到开短会,力求以效率争时间,将更多的精力和时间切实的用到为人民服务中去。此外,在重点(国债)项目建设、招商引资等重点工作方面,我委与各部门相互配合、互相协调,从未发生推诿、扯皮、拖拉等现象。
四、作风建设工作开展情况
按照市场经济体制的要求,我委根据*市情,结合自身特点,牢固树立为民意识,努力践行“三个代表”,大力改进工作方式,培养良好的工作作风。通过建立目标管理考核制度,建立科室工作责任制,开展调查研究活动等一系列措施,在全委上下形成实事求是、讲实效、办实事的良好风尚。一是为了适应市场经济发展的需要,方便企业,我委大力推行行政审批制度改革。二是为了更好的在工作中履行《行政许可法》,规范行政行为,我委组织举办了行政许可法专题培训和知识测试;拟定了相关制度及规范文本付诸实施。三是为了更好的为基层服务,为老百姓办实事,我委切实做好下派村和扶贫帮困工作,先后到**村和**社区走访贫困户;全年争取到以工代赈资金1010万元。同时,不但加强对选派工作的领导,落实选派干部待遇,而且帮助其争取资金,落实项目。四是为了能够及时倾听群众的呼声,我委严格落实工作,有效的处理好了相关来人来信来访。五是我委对关系到群众的任何问题都从不懈怠,切实做到“群众利益无小事”。
五、廉洁从政工作开展情况
我委一直对党风廉政建设始终紧抓不放,内修外管,全力打造“廉洁型发改委”。一是专门制订了《**市发展和改革委员会工作规则》,建立健全相关决策程序、议事办法和工作制度。二是严格执行“”制度,过好组织生活。组织开展了赴庐山接受革命传统教育活动和赴烈士陵园重温入党誓言等活动。三是及时调整了党风廉政建设工作小组,认真组织参与警示教育专题教育活动,建立群众监督机制。通过召开民主生活会,党组成员之间开展批评与自我批评,查摆问题,针对这些意见,经认真研究,制订了有效的整改措施,修改、完善了相关规章制度。四是制定了《**市发展和改革委员会20*年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《20*年市发改委贯彻落实领导干部廉洁自律工作实施意见》、《**市发展和改革委员会党风廉政建设和反腐败主要工作的组织领导与任务分解表》、《市发改委贯彻落实党风廉政建设责任制主要责任和协同责任工作分工》、《市发展和改革委员会20*年纪检工作要点》和公务招待、差旅费管理等规章制度。五是购置大件办公用品、机关文件资料打印和公务接待等工作严格按照上级规定执行,实行统一采购、公开招标,严格审批手续。
六、主要经验和做法
今年以来,面对疫情带来的冲击,区工信局全面落实“保产业链供应链稳定”任务,更大力度推进复工达产、转型升级、精准服务,充分释放发展活力,推进全区工业经济行稳致远。
一、强化服务和指导,扎实推动“六稳六保”工作 (一)突出复工达产,畅通产业链供应链循环
1.落实政策兑现资金,力促工业高质量发展。为坚持疫情防控和经济社会发展两手抓,在全面落实抚州市“17条措施”的基础上,第一时间出台《关于支持中小微企业应对疫情共渡难关稳定发展若干措施的通知》(东府发〔2020〕5号)及《抚州市东乡区关于支持中小微企业应对疫情共渡难关稳定发展若干措施操作指南的通知》(东府办字〔2020〕15号);继续出台《关于鼓励工业企业高质量发展的政策措施的通知》(东府发〔2020〕13号),以“真金白银”和精准服务帮扶企业纾危解困,助力企业恢复发展,此外,2019年的工业企业高质量发展政策措施兑现工作也正在有序落实,预计我局牵头兑现奖励资金共计591.713万元。
2.发挥金融支撑作用,为“六稳六保”保驾护航。始终坚守政策性担保职能定位和准公共服务产品定位,一是快速落实融资担保服务政策,督促抚州市东乡区中小企业融资担保公司主动对接企业,为企业量身定制金融服务方案,先后出台《关于做好政府性融资担保工作,坚决打赢疫情防控阻击战的通知》、《关于做好疫情期间续保业务工作的通知》等文件措施。二是保障业务延续。对受疫情影响较大的在保企业,积极协调银行共同做好续保、续贷工作;对因疫情影响或防疫工作影响较大的在保企业,协调银行采取延期还贷、贷款展期、无还本续贷等措施。三是减免担保收费。对疫情防控重点保障企业及受疫情影响较大行业,以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业,新发生融资担保业务收取的担保费率不超过0.5%;对受疫情影响特别严重的企业减免担保费,原则上取消反担保抵(质)押要求,不收取客户保证金;对于纳入国家融资担保基金支持范围内的融资担保业务,自2020年1月1日起,新发生的单户金额在100万元及以下的再担保业务免收再担保费;四是降低贷款利率。协调东乡区农商行下调担保贷款利率,将担保贷款利率下调由月利率6.8‰下降到6.6‰,降低担保贷款利率0.2%,预计为受保企业减少融资成本40多万元。
担保公司根据新增担保贷款条件,经调查、审核流程后,会同区金融办、相关合作银行根据各自意见,报区担保贷款领导小组批准,综合申请企业的实际需求意愿,2020年为企业提供担保贷款99家,担保金额22025万元(新增企业担保18户,新增担保金额2900万元),授信担保115家,授信担保金额11500万元。
3.全力推动工业项目建设。始终坚持“工业强区”战略,抓牢总投资20亿元的江西爱索轻合金深加工项目、20亿元的南方新材料砂石骨料生产线建设项目、10亿元的永久新能源两轮智能车辆生产基地建设项目等23个5000万元以上项目建设,拉伸补齐产业链条,全面提升同行业竞争力。
4.实施技改扩建转产行动。在疫情防控最紧张的时段,我区共有6家企业新增、转产口罩生产线30条,在较短时间内实现了防护口罩企业新建、转产,有效保障了抗击疫情需要。通过上级工信部门、省、市药监局,协调江西鲍斯高服饰有限公司、城市能源发展有限公司完成产品检验、体系核查、注册申报等资质申请报批工作;开辟绿色通道,协调泉朵拉医疗器械用品有限公司、安普康实业有限公司等生产备案、原料供应等问题。
5.围绕各项工作任务和目标,提前部署,紧抓快干。上半年工业经济发展呈现由断崖式下降到稳步复苏的发展态势,良好的工业基础和发展韧性发挥作用,1-8月,规上工业增加值累计增长2.3%,延续上半年增长势头,比上半年加快0.8个百分点;营业收入累计降幅实现由负转正并连续2个月保持正增长;盈利水平不断好转并连续3个月保持正增长;工业用电量连续6个月实现正增长且增速不断加快。
(二)突出转型升级,延伸产业链供应链链条
1.继续加大企业上云推进力度。深入实施企业深度“上云上平台”行动计划,推动工业企业加快云化改造和云端迁移,培育打造以荣成机械、台德智慧科技、彭彩新材料为重点的上云标杆企业,促进工业转型升级。据统计,截至2019年12月底,全区当年新增上云企业100家,规模以上工业企业上云率达到91%。今年2-9月份,新增签约企业105家,其中完成云平台订购企业80家。
2.把抓专精特新小巨人培育等工作,作为推进工业转型升级发展的重要抓手,每年认定一批两化融合示范、智能制造、专精特新、小巨人企业。目前,我局初步拟定了两化融合示范企业和智能制造项目拟申报企业,并指导帮助相关企业对项目申报等事项提前作了解和学习,对企业熟悉运用政策、提升项目申报成功率提供了有益帮助。
3.互联网+云销售,拓展工业产品销售新渠道。6月16日,“抚州市首届电商网购节·东乡区家居直播活动”在农博城欧亚达一楼成功举行。我局牵头为此次直播活动进行了为期两周的调研准备,与参与的13家工业企业、10家家居建材商户和直播平台反复沟通、协调,推出工业产品共计30个。据了解,直播同时在掌上抚州及京东平台同步播出,观看超30万人次,此次直播云销售不仅拓宽了本土企业的销售渠道,加大了区域特色产业品牌传播力度,同时也是对工业电子商务的积极探索。
(三)突出精准服务,搭建产业供应链交流平台
1.积极当好政策宣传员。疫情期间,我局与经开区印制3百余份《省、市、区应对疫情稳定经济增长政策汇编》通过走访、调研等形式下发至企业,动员干部职工组成3个小组进企业、下车间面对面宣传政策,了解企业需求,帮助解决面临的困难和问题;下一步,我局将编印《工业发展文件政策汇编》,通过工业产业振兴大会发放至各企业。
2.因企制宜,实施驻企帮扶。一是实施挂点帮扶制度,我局将30项重点工作纳入“年度重点工作安排”清单,对30家重点企业和20个重点项目实施“局领导挂点服务”和“驻企特派员”制度。二是学习借鉴江西省实施产业链链长制的经验做法,结合我区实际,稳定产业链供应链,不断提升东乡产业发展水平和竞争力,目前我局印发《东乡区关于实施产业链链长制工作方案》(征求意见稿),初步拟定了重点产业链链长分工,明确了工作目标、工作职责、工作体系和重点任务。
3.为全面落实国家、省、市出台的各项优惠政策,有针对性地帮助企业解决困难和问题。2020年5月15日,由东乡区工信局组织召开的东乡区重点企业“共克时艰 共谋发展”座谈会,在天达纺织五楼会议室召开,此次会议共邀请了40家企业负责人、10家区直单位负责人参会。会上,40家企业围绕疫情对生产经营的影响、存在的问题和困难、复工复产的意见建议等分别做了交流发言,10家区直单位分别就对口业务工作进行了表态发言。会后,针对企业提出的困难和问题,我局整理了座谈会问题台账,并逐一落实到相关部门回访解决。
4.为畅通产业供应链,全面激活产业链效应,6月17-19日,为期3天的江西-抚州(2020)工业产业链发展推进会隆重开幕。工信局精心组织、积极筹备,优中选优,组织了20家重点企业携新能源新材料、生物医药、电子信息3大产业链参展,充分直观地展示我区工业发展成果,据统计,本次对接大会我区共计14家企业对接到18家企业达成合作意向或签订采购协议,金额达28361万元。
5.为摸清我区数字经济企业现状,加强工作针对性,今年3-4月,我局在全区范围开展了数字经济调查行动,通过实地走访调研120余家企业,摸清全区企业经济运行情况和信息化建设现状。同时,为进一步促进数字经济发展,我局积极对接企业上云服务商,为9O家企业提供“上门会诊”服务,取得了良好成效。
二、目前存在问题
(一)工业发展速度落后于抚州市其它县区。虽然我区工业经济稳步复苏,主要经济指标持续好转,但在全市以“速度论英雄”的背景下,我区工业部分指标在全市排位靠后,工业增加值增速列全市第5位,用电量增速列第8位,增值税增速列第10位。
(二)园区土地清理对工业负面影响显现。东山工业园、渊山岗一期共1176.48亩工业用地清理工作已全面启动,涉及33户企业,其中规上企业8户。这些企业基本已停产,尤其是5户陶瓷企业的停产,对工业负面影响大。据测算,拆迁停产企业预计影响工业用电6300万千瓦时,影响营业收入7.5亿元。另外,9月份东同矿业关停了,该企业2019年度营收1.16亿元,上交税金1078万元,用电3000万千瓦时,关停对2020年工业指标有轻微负面影响。
(三)主要经济指标内在支撑不足。一是企业经营困难。受疫情影响,市场需求萎缩,企业普遍面临产品跌价、订单下降的困境。据统计,124户规上企业中,85户企业产值出现下降,占比达70%,其中40户企业下降20%以上。二是存量企业增长点不足。去年新入规17户企业普遍规模小,平均营收在3000万元左右,拉动能力有限。三是缺乏新项目大项目带动引领。雨帆生物能源燃料乙醇项目建设总体进度90%以上,设计产能7亿元,预计今年10月中旬试产。南方新材料项目生产建筑用沙石骨料,设计产能10亿元,真正投产预计要到今年底,目前已办理入规,产值5千万元左右。台德电子1-8月实现营业收入2.8亿元。其它工业项目短期可见新增长点尚不明朗。
三、下步工作措施
(一)加强工业主要指标的调度监测。强化部门联动,坚持工业经济运行调度工作机制,紧盯年度目标任务,切实推进产业发展、项目建设和企业复工复产、达产达能,突出强化对工业增加值、用电量、税收的调度,强化对重点企业产品价格、产销衔接、进出口情况的监测分析,及时发现影响行业、企业发展的堵点卡点。
(二)着力破解企业发展难题。继续用足用好国家、省、市、区各项惠企帮扶政策,发挥财园信贷通、中小企业担保、科贷通等融资平台的输血作用,缓解中小企业融资难点问题。继续实施驻企特派员制度,调查了解企业存在的困难和问题,对症下药、精准施策,努力解决企业在复产达产、生产经营、疫情防控、项目建设等方面存在的困难问题,加速企业达产达效,推动更多企业尽快进入良性发展轨道。
(三)强化人才培育。继续实施企业家培训计划,优选20位龙头骨干企业的总经理或董事长参加高端培训;组织企业家参加国家工业投资博览会、广交会、军博会和高峰论坛;组织企业参加省市军民融合、智能制造、提升创新能力培训。通过电视台、报纸、微信平台等媒体,宣传展示企业家精神,营造全社会关心企业家、尊重企业家的氛围。
(四)加强对企业技术改造引导服务工作。抓好技术改造项目备案、核准工作,深入企业开展指导,一要认真履行监管职责,切实加强对项目实施事中事后以及验收环节的监督检查。二要认真落实国家和省出台财政政策,引导企业加大技术改造投入,切实形成一批高质量的、具有影响带动作用的大项目落地,以增量带动存量,努力解决我区工业经济面临的动力转换和后劲不足的问题。
(五)加快推进工业化和信息化融合发展。一是引导科伦药业、亿友药业、唯妮尔家居等企业申报省级两化融合体系贯标;支持书源科技、回音必东亚等企业申报省级两化融合示范企业,全年力争申报两化融合示范企业2-3户。二是继续实施“企业上云”计划,确保全区规上工业企业100%上云,基本实现园区工业企业100%上云,打造上云示范标杆企业2-3户,形成具有东乡特色的企业上云试点观摩区。三是统筹推进新型基础建设,力争快步实现全区5G网络连续覆盖。
__县人民政府
近年来,我县认真贯彻落实市委、市人民政府有关发展农业产业化的决定和部署,围绕农业增效、农民增收这个主题,坚持把农业产业化作为推动农村经济发展、促进农民增收的战略举措来抓,采取市场引导、政策扶持、信息服务和加大资金投入、加强技术指导等措施,全面推进农业产业化的发展,取得了一定的成效,全县农业产业化得到不断发展和壮大。现将有关情况汇报如下:
一、产业发展主要成效
__县是土山县,农业资源比较丰富,发展农业的有利条件和区位优势比较明显,是全市林产品、粮食、水果、烤烟主产区之一。近年以来,为适应市场需求,加快农村经济发展,__县因地制宜,突出重点,发展特色经济,紧紧围绕"林纸大县、水电大县、生态大县"的战略目标,狠抓农业产业结构调整,初步形成了具有一定优势的区域特色农业和特色产品,农产品有了一定规模和市场。
一是主要优势、特色产业发展迅速。我县注重优势、特色产业的基地建设,依靠科技发展加工业,以农产品加工业促进农业产业发展。这些优势产业在发展过程中逐渐成为我县农村经济的支柱产业,形成了一定的规模,其中八渡笋26万亩,桐果23万亩,油茶10万亩,水果12万亩,木薯2.9万亩,烟叶5000亩、桑树8000亩,甘蔗3.6万亩,无公害蔬菜2.1万亩,食用菌87万平方米,建设100万亩林浆纸基地,并相继引来了相应的加工企业,促进了产业的稳步发展,加工企业也逐渐发展成为本县的龙头企业,为稳定农村经济收入起到了推动作用。
二是产业区域布局基本成形。根据资源、经济、市场、技术等方面的比较优势,我县积极调整农业产业结构,大力发展特色、优势产业,提出了"笋、蔗、桑三大产业统筹规划,协调发展"的理念,以市场为主导,引导群众在交通干道有效范围优先发展甘蔗,在交通次优范围发展桑蚕,笋产业以山上为主,形成农业产业和谐发展的新布局。围绕"稳粮、抓钱"思路,在乐里、潞城、利周、旧州等公路沿线乡(镇)种植蔬菜、香蕉、西瓜、葡萄、西洋南瓜、种桑养蚕、甘蔗等高产、高质、高效经济作物,在石山地区及两翼山区发展烤烟、竹子、种草养殖等产业,形成了具有__特色的农业产业集群带。旧州的蔬菜、林浆纸基地,乐里的八角、种桑养蚕,利周的优质稻米,六隆的八渡笋、种草养牛,潞城的三月李,以及平塘、浪平、八渡、八桂的烤烟等产业已成为当地的主导产业,逐渐形成了一乡一品、一村一色的生产格局,成为当地农户增收的主要来源。
三是农业产业龙头企业初步形成。目前全县从事农产品加工和生产的企业有21家,其中发展有一定规模并逐步形成龙头企业的有劲达兴公司、山弘公司、红枫淀粉厂、伟健药业、荔森纸业、国营乐里林场、六隆八渡笋有限公司、奋飞木业有限公司、雄达木业有限公司及6家桐油加工厂等。正在筹建的有__富民糖业有限公司(糖厂)、__惠民缫丝有限公司。
二、发展农业产业的主要措施
(一)加强农业产业化基础设施建设
1、加强农业水利基础建设,增强农业抗灾能力。一是加强农田水利设施建设,实施水利渠道三面光硬化工程;二是抓好雨水集雨蓄水工程,加强地头水柜建设;三是抓好小型蓄引提水工程,加强电灌、管道输水、喷灌、微灌技术工程;四是抓好节水灌溉技术推广工程。
2、做好农村交通建设,健全农村基础设施网络。修建农业产业基地公路网,特别是抓好蔗区、林区、农田公路、乡村公路、农村屯级道路的建设,形成四通八达的农村交通网络。
3、扶持带动农业机械化生产,提高农业生产技术水平。充分发挥国家补贴政策作用,加快农机装备,推进农业机械化发展,以现化农业机械来装备产业化经营,提高农业效益。
(二)狠抓良种工程,提高集约化经营水平
在作物品种布局方面,我县坚持把优质良种作为优势产业和优势农产品发展壮大的基础,加大投资力度,完善一批新品种繁育、质检和种子(种苗)加工处理等基础设施;按照生产规模化、产品标准化的要求,分品种在优势产区建设一批种子(种苗)繁育基地和加工中心,提高农产品种子(种苗)质量和供种能力;引进试验、示范一批优质品种,有计划地组织农产品评优,分区域、分作物重点推广优质品种名录,引导农民调整品种品质结构,加快优质专用品种、无病毒苗木的推广应用步伐。目前,我县良种推广使用率逐年提高,如今年早稻面积4.2万亩,其中杂交稻4万亩,占95.2%;双高甘蔗推广2.7万亩,占甘蔗总面积的90%。
(三)优化区域布局,建设产业基地
一是抓好规划指导。围绕农业优势产业,按照比较优势和市场需求的原则,做好产业带的定位,在充分论证的基础上制定发展规划,指导优势农产品基地建设。按照"一乡一品"的要求,搞好区域布局,形成板块基地,形成优势产业带,把优势产业带做大做强;二是抓规模。__县的八渡笋、桐油、茶油等名优特色农产品资源丰富,是全国八渡笋之乡和桐油生产基地,桐油、八渡笋产品享誉中外,远销日本、韩国、台湾、东南亚等地。从资源特色和生产历史上看,这些产品均具发展外向型经济的优势,我县通过低产改造,扩大生产规模,不断开发新产品等措施,形成了一系列以八渡笋、桐油、天然灵芝等为主的出口创汇农产品生产基地。三是政策扶持。按照"依法、有偿、自愿"的原则,规范土地承包地转包、租赁、入股等,加快土地流转步伐。对产业布局调整中开发难度较大的"四荒"资源,以优惠条件通过招标方式转让给有能力的单位或个人经营。四是整合力量强势推进。通过调整项目结构和
财政支出结构,加大对农业产业基地建设的扶持力度,整合现有的农业项目和资金,按照统一规划、集中使用、渠道不变、提高效益的原则,向农业产业基地建设倾斜。引进和鼓励龙头企业,参与优势农产品基地建设。发改、财政、农业、林业、农机、水利、交通、扶贫、烟草等有关部门密切配合,为推进全县农业产业基地建设,搞好科技攻关、技术推广、配套物资供应、农产品流通和基础设施建设等方面的服务,创造良好的发展环境,培植了一批有较强市场开拓能力的龙头企业,建设一批规模较大的出口基地,培育一批市场公认的知名品牌,整体提升了全县的农业综合竞争力。
(四)推广先进农业技术,提高农业产业生产水平和产品质量
我县建立有建立水果无病毒育苗基地5个,面积300亩,辐射面积近4万亩;实施果树套袋技术示范1500亩,辐射面积3.8万亩;推广农作物节水灌溉11.8万亩,生物防治1.3万亩,中低产田改选和坡改梯14.8万亩,无公害农业生产3.6万亩。此外,实施"绿色证书"工程、新型农民培训工程,深入开展农业科技下乡活动,完善农民技术培训教育体系,努力增强农民培训的针对性和适用性,提高农民的科技素质。加快农业科技推广体制改革,充分调动广大农技人员的积极性。
(五)抓标准化生产,创建品牌农业
一是抓好全程化的标准生产。全县推广配方施肥2.6万亩,植保综合防治3.2万亩,农作物标准化栽培2.9万亩。二是依靠科技进步降低生产成本,提高产品质量,开发新产品。重点是引进推广新品种、新技术、新设备,优化提高生产工艺和加工工艺。三是依靠加工企业组织生产。通过加工企业向农民提供种子、技术、生产标准,对产品进行统一回收,使标准化生产落到实处。四是依法加强市场监管,严禁生产、经营、使用高毒、高残留农药。对各种假劣产品、假冒商标依法严厉打击,通过打假打劣保优,切实保护好生产者、经营者的合法权益。
(六)培育农业产业龙头企业,加快农产品加工业发展
采取"公司+农户+基地"、"公司+农户+基地+协会"等经营模式,以培育壮大龙头企业为突破口,积极培植和支持山弘公司、广西伟健药业、红枫淀粉厂等龙头企业,坚持走农产品深加工增值道路,带动本县优势农业产业发展。
(七)加强教育培训,培育适应现代农业发展的新型农民
采用"田间课堂、咨询课堂、媒体课堂"等形式,充分利用"阳光工程"培训项目,整合各类培训资源,以农机校、职业中专、农广校以及各乡(镇)化技校为培训基地,加强对农民的技能培训,帮助他们解决在外务工遇到的困难和问题,提高他们的职业技能和文化素质,变"苦力型"为"技能型",帮助农民掌握农业科技知识和农业生产技能。
三、农业产业化发展存在问题
__县农业产业发展虽然有了一定规模和效益,但也还存在一些突出问题。一是产品结构不甚合理,优质、高产品种比例不高。如优质稻、水果、甘蔗等优质、高产品种偏少。二是产业结构区域布局雷同,规模小。农产品总体质量不高,市场竞争力弱。三是市场信息网络和营销体系建设滞后,农业结构调整存在盲目性,农产品流通不畅,制约了特色、优势农业产业发展壮大。四是农业科技推广服务体系不完善,农技指导、服务不到位,优质、高产、低耗、高效的新技术不多,科技成果储备不足,转化慢,科技贡献率不高,对巩固和提高农业特色、优势产业缺乏强有力的支撑。五是农业基础设施仍然脆弱,农村市场体系、科技基础设施建设和农产品加工流通滞后,制约了特色、优势农产品的效益发挥。六是农业投入资金紧缺,持续发展的后劲不足。七是农产品科技含量低,基本处于原料型、初加工型阶段,品种培育、基地建设和区域布局工作力度不够,农业产业化发展步伐缓慢。八是农业产业化经营的龙头企业少,辐射带动能力弱,不少企业管理粗放,成本高,效益低,产业链短,农产品加工缺乏深度和广度,资源利用率不高。九是群众文化水平较低,接受新生事物能力弱,新品种、新技术、新方法推广普及难度大。小农经济思想严重,现代农业经营意识淡薄。十是动植物疫情对农业增产构成较大威胁。水稻病虫害、动物疫情威胁仍然较大,预防工作任务重,一旦发生疫情受到的影响难以估计。
四、下步发展目标和计划
(一)发展目标
围绕全县"十一五"总体规划和"林纸结合、铝电结合、糖纸结合"经济发展路子,按照"市场化、规模化、规范化、效益化"的市场经济原则,进一步调整和优化农业内部结构,在巩固现有的传统特色、优势产业的基础上,依托"两江、两路"、"两大、两小"的经济区域和工业区域,按工业化的理念,建设一批新兴、特色、优势农产品生产基地,培育一批农业产业化龙头企业和名牌农产品,促进优势产业区域布局进一步优化,实现"一乡一业、一村一品"的发展目标,促使优质高效农产品生产有较快增长,龙头企业有较大的发展,带动作用进一步增强,农业效益和农民收入有明显提高。20__年实现全县农业总产值4亿元、粮食总产量8.59万吨、农民人均纯收入2568元的目标。
(二)发展计划
根据农业产业发展的指导思想、发展原则,今年我县将甘蔗、桑蚕、烤烟、优质稻、食用菌、无公害蔬菜、木薯、中草药、优质水果、八渡笋、油桐、油茶等确定为我县的优势、特色农业产业,优先规划区域布局,重点扶持发展。
1.蔗糖产业主攻方向:加快品种改良,示范和推广一批高产、优质良种,如新台糖-22、台糖-23、台糖-57。建立健全一批高产示范基地,加强示范点的建设。区域布局:甘蔗基地重点放在全县公路沿线交通方便的乡、村、屯,即在利周、旧州、潞城、定安、八桂、六隆等乡镇建立甘蔗生产基地,在利周至旧州沿线建立万亩"高产高糖"示范点。争取全年甘蔗面积达到7.8万亩。
2.桑蚕产业主攻方向:全年新种1万亩,引进推广高产桑叶品种(桂桑优12号、桂桑优62号、特优2号),建立高产桑园;引进推广优良蚕品种(桂蚕一号、桂蚕二号、两广一号),提高蚕茧产量;大力推广小蚕共育室,缩短养殖期,提高经济效益,力争每300亩桑蚕生产基地建立一个小蚕共育室,每个乡(镇)建立一个种桑养蚕专业合作社;全县建立3个蚕茧收烘站;借承接东部产业转移之机,招商引资兴建缫丝企业和丝绸企业。区域布局:在全县14个乡(镇)气候适宜的村屯发展桑蚕生产,农户可充分利用田头地角及缓坡地发展种桑养蚕。
3.烤烟产业主攻方向:全年计划种植1.01万亩。以完善烟水配套设施为突破口,提高烟叶质量、产量,降低烟农 劳动强度,节约成本,提高效益;完善烟区乡(镇)烟叶站建设;引进优良新品种,推广集约化育苗,打造__优质烟叶生产基地,大力提倡科技兴烟,提质增香降碱。区域布局:重点在平塘、浪平、八桂、八渡、高龙等乡(镇)实施,推广烟玉套种和烟稻轮作模式。
4.优质稻米产业主攻方向:在依靠科技,提高粮食单产,确保粮食安全的前提下,抓住国家实施优质粮食产业工程,充分发挥和利用现有的资源优势,着力在全县14个乡(镇)大力发展优质稻基地建设,实施优质稻米产业化开发:一是引进常规优质稻良种,如田东香米,德保黑糯等,建立繁育基地。二是大力推广超级稻种植。计划在利周乡建设常规优质稻良种繁育基地200亩,生产良种8万公斤,可供种植优质常规稻1万亩。三是与自治区种子公司、神农大丰种业有限公司在百乐等乡(镇)建立制种基地0.4万亩,生产优质杂交稻种160万公斤;四是发展优质稻米加工企业,并以此为依托,走"公司+基地+农户"的产业化经营道路,实施品牌战略,实行品种、供种、加工、品牌一体化,促进优质稻米产业的健康发展。区域布局:在双季稻区利周、潞城、旧州、定安等11个乡(镇)建立以杂交优质稻为主的生产基地,主要推广宜香系列、内香优系列、两优系列杂交稻。
5.食用菌产业主攻方向:根据__县发展食用菌产业的基础和资源潜力,结合农村经济发展的需求,重点在竹林下种植灵芝和香菇等50万平方米。充分利用桑枝资源,引进新技术、新品种,大力推广袋料栽培食用菌,主要发展木(云)耳、灵芝、香菇、蘑菇及珍稀食用菌。推广以云耳、双孢菇为主,香菇等其他蘑菇为辅的食用菌发展模式。区域布局:根据各类食用菌的生长特性、气候要求、生产原料等在各乡(镇)发展不同的食用菌产业。
6.无公害蔬菜产业主攻方向:建立无公害蔬菜品质检测中心2个,无公害蔬菜生产保障体系1个。通过开发无公害蔬菜生产加工新技术,建立无公害蔬菜质量监测中心,完善无公害蔬菜检测检验体系、市场服务体系、农业环境检测体系、质量认证体系、技术标准体系、信息网络体系及无公害蔬菜精深加工技术研究。建立标准化无公害蔬菜生产基地,大力推广"稻-稻-菜"和"稻-菜"等生产模式,提高土地利用率,发展名、特、优、稀品种,抓好反季节无公害蔬菜和延期蔬菜栽培,蔬菜品质安全率达100%。区域布局:重点放在城镇周边的乡(镇)和重点工程所在的乡镇,具体布局是:国道公路沿线的乐里、利周、潞城、旧州重点发展高产、优质、高效的外调型品种,如无公害番茄、辣椒、西瓜、四季豆、西洋南瓜等;六隆、八桂、八渡等主要发展八渡笋;浪平、平塘主要发展反季节蔬菜(番茄、辣椒、瓜豆类、大白菜)及具有本地特色的菜花;定安、八渡主要种植生姜;百乐、者苗等主要发展干椒。同时根据实际重点发展野生蔬菜、保健型蔬菜、营养型蔬菜,如:一点红、蕨菜、紫菜头、魔芋、味精菜、白花菜、雷公根、佛手瓜等绿色食品。逐步形成"一村一品、一乡一业"的标准化无公害蔬菜生产格局。
7.木薯产业主攻方向:引进新品种、新技术,扩大种植面积至5万亩,提高单产,增加总产,扩建木薯加工厂,提高加工能力。改善和提高木薯淀粉的产品质量,逐步把单一的木薯加工淀粉向淀粉精深加工、植物能源生产转变,实现农民增收,企业增效。区域布局:主要分布在乐里、潞城、八渡、八桂、那比、者苗、六隆、利周等乡(镇)。
一、基本情况
近年来,我县按照“少有所学、老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”的基本思路,充分挖掘政策空间和资金潜力,积极研究和探索推进社会保障工作的新思路、新举措,全力打造社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业“四位一体”、覆盖城乡的社会保障体系,城乡群众上学、行路、就医等“八难”问题初步得到了有效解决,有力地维护了全县改革、发展和稳定大局,为推动发展转型、建设和谐矿区起到了积极的推动作用。
一是社会保障覆盖面不断扩大。社会保险参保范围由国有(集体)企业逐步扩大到了行政机关、事业单位、股份制公司、多种经济组织、个体工商户和自由职业者。止今年9月底,全县养老保险参保人数达到4810人,失业保险参保人数达到5795人,医疗保险参保人数达到7181人,工伤保险参保人数达到4520人。今年元至9月份,全县共收缴养老保险费763万元、失业保险费138.4万元、医疗保险费282万元、工伤保险基金45.7万元,共报销补助资金达到230.3万元,受益面达到98%。全县农村合作医疗参保人数达到11.5万人,参合率达到89.55%,共报销补助资金270.3万元,受益面达到16.82%。城镇居民基本医疗参保人数达到2160人,参保率达到8.44%。
二是社会救助体系日臻完善。不断健全和完善城乡居民最低生活保障制度,合理确定保障范围及标准,严格规范申请、审核和资金发放程序,低保对象基本实现了应保尽保。止目前,全县享受最低生活保障的城乡居民累计达到19023户42716人,累计发放最低生活保障金2500多万元,社会救助面达到14.8%。多方拓宽救助渠道,从2005年开始将560名特困残疾人统一纳入到城乡低保范围,全部免费参加了新型农村合作医疗,累计资助残疾人1369人(次),发放救助金38.6万元。健全完善灾害救助制度,妥善安排受灾群众生产生活,近4年累计发放救灾款300多万元,捐助衣物6.2万件,救济重灾民1.8万户5.4万人(次)。建立农村特困群众救助制度,2006年审定救助对象550户1084人,发放救助金13万元。全力组织实施灾民建房工程,累计投资101万元,有效解决了405户1295名灾民的住房问题;县法律援助中心共实施法律援助案件95件(次)。2007年,县上成立了县援助贫困大学生基金会,首批资助优秀贫困大学生30人,发放救助金10.6万元。
三是城乡医疗救助制度全面推行。全县各级各部门抢抓城乡医疗救助制度工作试点县的大好机遇,坚持将农村医疗救助与农村新型合作医疗制度相结合,积极推进城乡特困群众医疗救助工作,初步解决了城乡弱势群体看病难、看病贵的问题,其中2006年全县共筹集各类资金72万元(县财政列支30万元),为1680名农村五保户、伤残军人、特困户及时交纳了参合基金,累计救助农村患者1880名、城镇患者167人,发放救助资金70.2万元。
四是就业和再就业工程深入实施。不断加大政策扶持力度,高度重视岗位开发、就业培训和职业介绍等服务体系建设,大力实施就业和再就业工程。今年元至9月份,全县城镇新增就业1440人,下岗失业人员实现再就业1185人,累计发放《再就业优惠证》2540本,安置零就业家庭就业283户。全方位开发公益性就业岗位,共安置下岗失业人员485人,为637名灵活就业人员发放社保补贴80.4万元,全县城镇登记失业率控制在了3.5%以内。
五是社会福利政策全面落实。积极创新流浪乞讨人员救助管理模式,初步建立了方便、快捷、安全的救助渠道,近4年累计救助流浪乞讨人员2640人(次),发放救助资金5.8万元。从1993年起,全面推行干部职工住房公积金制度,全县参加住房公积金的人数累计达到7000多人,享受公积金1000多万元。从2004年开始,全面落实了义务教育“两免一补”政策,去年又适当增加了公用经费补贴额度,财政补贴资金累计达到44.72万元,其中县级补贴35.78万元。2006年,县级财政支出社会保障资金和各类补贴累计达到3500多万元。
二、存在问题
从近几年全县社会保障工作的总体形势来看,全县各级各部门在有效满足城乡居民的社保需求方面做了大量工作,取得了阶段性成效,但与推动转型、科学发展的现实需要相比,用全面建设小康社会的标准来衡量,仍然存在着一些差距和困难。主要表现在:
一是社会保障体系初步建立,但服务水平仍然较低。目前,全县仍有80%左右的劳动者和老年人未享受到养老保险,30%左右的人未享受到基本医疗保障,以稳定就业群体为主的社会保障政策不能适应越来越多的灵活就业群体和进城务工人员的参保要求;社会保障难以做到应收尽收、应保尽保,养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖率还不够高,选择性参保问题比较突出;养老保险待遇总体水平不高,企业与机关事业单位退休人员待遇差距大,农民工和失地农民养老、医疗保险需求日益旺盛,社会保障还存有“死角”,各项服务水平有待进一步提高。
二是就业再就业空间不断拓宽,但就业形势不容乐观。经验数据表明:我国城市化每提高一个百分点,将有1500—1800万名农村人口向城镇转移,这给城镇就业带来了巨大压力。随着我县城市化水平不断提高和工业化进程快速推进,大量农村劳动力也开始向城区有序转移,城镇体制转轨时期遗留的历史问题尚未完全解决,城镇新增劳动力进入高峰期,政府每年所提供的就业岗位有限,城镇新增劳动力、企业下岗失业人员就业和再就业难度将会越来越大,农村剩余劳动力转移就业难的问题比较突出,就业压力会越来越大,就业形势仍不容乐观,这一问题如果不能及时得到妥善解决,直接会影响到全县改革、发展和稳定大局。
三是劳动者合法权益得到保障,但侵权事件时有发生。多种就业形式的不断变化,导致劳动关系日趋多样化和复杂化,执法维权任务十分艰巨。特别是一些私营、个体企业超时加班,工资水平偏低,工作环境较差,部分安全卫生条件不达标,恶意克扣和拖欠工资问题依然存在;部分用人单位不与职员签订正式劳动合同,劳动力市场中庞大的弱势群体为获得一个普通的就业岗位,通常不得不放弃自己的一些合法权益,有劳动没关系、有关系没保障的现象比较突出,导致不稳定的劳动关系呈现上升趋势。
四是社会救助工作逐步规范,但救助力度需不断加大。关注弱势群体、救助特困家庭是社会保障的重要内容。我县在这方面虽然做了大量工作,但一些重灾户和重病户的生活仍比较困难,仅靠一般性救助只能是“杯水车薪”,庞大的债务和艰难的生活条件仍是他们最大的精神负担;低保户家庭基本生活虽然能够简单维持,但子女上学、看病就医等突出问题还没有得到有效解决;另外,部分干部群众参保意识淡薄,有利就投入,没利就放弃,有的企业甚至存在麻痹侥幸心理,长期游离于社会保险之外,存在以隐瞒缴费工资基数、拒缴、欠缴等方式逃避参保的现象。
三、对策建议
健全完善城乡社保体系,有效改善群众生活条件,是统筹城乡协调发展、全面建设小康社会的现实需要,也是全体人民特别是困难群体共享经济发展成果、建设小康和谐的客观要求。全县各级各部门务必要从贯彻落实科学发展观的高度,全面落实社会保障各项举措,不断加大社会救助力度,切实将社会保障作为“阳光工程”和“民心工程”抓实办好、抓出成效,努力为全县经济社会发展保驾护航。
一要加强领导,营造氛围,让群众参保意识强起来。成立社会保障工作领导小组,定期听取社会保障情况汇报,研究解决社会保障工作中出现的新情况、新问题,保证社会保障工作扎实有效开展。强化舆论先导作用,采取电话约谈、上门“拜见”等方式,不断加强各类企业负责人的法律教育,大力宣传社会保障有关法律法规,不断强化城乡弱势群体的维权意识,进一步增强自觉参与社会保障的积极性和主动性。根据“十一五”规划,编制我县社会保障工作中长期规划,明确工作思路、目标及任务,创新工作推行机制,着力解决突出问题,加快建立社会保障长效机制。
二要强化监管,规范运作,让社会保障措施硬起来。在进一步完善内部申报登记监督工作的基础上,将保险、救济对象统一纳入社会保障管理系统,采取社保信息联网管理和监控,有效堵塞资金漏洞,避免对象的漏、重、错保现象。要加强对参保人数、缴费基数、离退休人员的认证和离退休审批手续等稽核、审计工作,坚决杜绝企业瞒报、少报缴费人数、缴费基数和虚报冒领等现象。要进一步加强城乡低保、医疗救助、灾病户救济等工作,在“应保尽保、应救即救”的基础上,突出规范管理,强化监督检查,加大落实力度,形成监管有力、功能齐全的社会保障网络体系。在人事、社保等部门和乡镇、居委会设立举报箱,公布举报电话,对群众的来信来访随时受理,逐一造册登记和调查处理,将处理结果及时进行反馈,促使社会保障工作的公开、公平和公正。
三要加大力度,广辟蹊径,让社会保障覆盖面广起来。通过人户调查、定期召开会议、部门协作配合等手段,逐步扩大企业单位的保险覆盖面,提高民营企业和个体工商户参保率。对灾病户要在更大的范围推行“二次救助”,所在乡镇实行“三次救助”,鼓励效益较好的企业和慈善协会实行“四次救助”。对90岁以上老年人在享受高龄老人特殊生活补贴的基础上,给予医疗保健金等其它待遇,让更多的老年人体会到社会的关爱。将解决农民工的社会保障问题作为一项重要措施来抓,从最紧迫、费用较低的险种—工伤保险、医疗保险着手,工伤保险重点放在风险较大、职业危害较重行业的农民工参保,医疗保险则重点解决农民工的大病医疗保障,切实让农民工共享社会保障的权益。