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摘 要 本文就国有企业固定资产的管理展开讨论,指出问题并研究对策,以期为国有企业固定资产管理水平的提高做出应有的贡献。
关键词 国有企业 固定资产管理 问题 对策
由于国有企业固定资产属于国有资产,因而强化国有企业固定资产的管理,不但能让国有企业自身达到良好的经营效果,取得最佳效益,可见有效的国有企业固定资产管理,对于增加国家财政收入、优化国民经济资源配置和增强国家经济实力有着重要的作用。
一、国有企业固定资产管理常见问题分析
1.管理方面
主要体现在固定资产不按价值转移,盘点不规范、固定资产入账价值确定等等:(1)固定资产不按价值转移。很多专项工程或项目在实施中,所购置的资产设备在建工程完工后不及时结转固定资产,使固定资产的实际价值及提供国有资产保值增值的客观评价失去依据,由于对国有企业的固定资产计提折旧重要性认识不足,对固定资产的购入、毁损、外调变价处理也不及时进行审批,其结果是帐实不符,应建立国有企业固定资产管理制度,在计提折旧时应登记固定资产总账和明细账,并在会计报表中准确反映固定资产原值、累计折旧及净值;(2)盘点不规范。不能及时地对国有企业固定资产进行盘点,只在年终进行盘点,不能及时处理与固定资产相关的账务,盘点过程中人员责任不清,盘点不规范。(3)固定资产入账价值确定。《企业所得税暂行条例实施细则》第二十九条明确指出:“单位价值在2000元以上,并且使用期限超过两年的,也应当作为固定资产。”
确定固定资产的入账价值应按如下顺序:①同类或类似固定资产有市场价格的,以此为基础进行适当的修正,确定为入账价值。②如果没有市价,自行建造的固定资产的各项支出有定额标准的,按定额标准确认入账价值。与定额标准不符的部分列入当期损益。③既没有市价参考,又没有可行的定额标准的,可按自行建造的固定资产的预见未来现金流量现值确定入账价值。
2.监督方面
(1)国有企业中,对于负责固定资产管理的职能部门,管理形式过于单一。给监督带来一定的难度;(2)账务核算受限。由于财务人员工作意识的原因、或者是专业知识缺乏,核算中存在少计或漏计的现象,不能如实反映固定资产的实际价值,这对于帐务核算来说就受到了一定的限制,监督工作困难也很大。
二、国有企业固定资产管理优化措施
1.固定资产更新改造
在企业生产经营中,需要利用巨额的资金,这就需要决策者要做好整个项目的调查研究,做到谨慎行事,对其可行性进行充分的论证,并对该项目的所有的子项目进行正确的技术经济分析。
2.固定资产入账
首先,应严格遵守《企业会计准则》,避免固定资产确认入账过程中不规范手续;其次,新增的固定资产要在相关负责人的签字确认后,才可以经财务部门办理相关的报销手续,固定资产的管理人员面对种类复杂的固定资产,样样精通是力不能及的,相关的专业技术人员要对其记账情况进行及时的检查,发现错误及时予以纠正,在企业固定资产管理制度中,对于这一检查和纠错的程序要有明确的管理制度规定。
3.帐外固定资产控制管理
实行职务分离的制度,要根据生产经营需求提出购买的请求,比如固定资产、原料等等,经主管部门审批同意后才能购买,不得自行采购。对于帐外固定资产,如收到外单位赠送、购买固定资产时供货商出于优惠的角度给予一定优惠而赠送的情况,应按市场公允价值评估入账。会计人员要认真执行国家关于会计的相关的法令法规和费用报销制度。
4.在机器设备管理方面
要加强对运行操作人员的技术业务培训,要把机器设备运行状况的好坏,与操作人员的工资奖金挂钩,对于那些在使用期内损坏的设备,要组织相关工程技术人员公关,找出原因,并制定出相应的处理措施。
5.固定资产的利用效率
要逐渐改变设备不科学的运行状况,通过有效的技术改造,淘汰那些低效高能的设备,对老旧的设备的技术性要做好测试,做好经济性的分析及测算,对于那些经济性能低下的设备,要予以废弃,同时要做好员工的培训。
6.固定资产的帐实管理
企业财务部门的相关负责人要定期对固定资产帐务与实物资产进行清查盘点,发现问题及时报请上级做出处理,比如,账账不符、账实不符等问题,要建立和完善固定资产管理的信息系统实行互相监督和信息共享。
总之,固定资产管理是企业在生产经营管理中的重要手段,是不可取代的主要的生产资料,固定资产的完整性和完善性,在企业的生产经营中起着不容忽视的作用,搞好企业固定资产的管理,是关系到企业生产经营的重要环节,所以,在企业管理中,要从固定资产更新改造、固定资产入账、帐外固定资产控制管理 、机器设备管理、固定资产的利用效率、固定资产的帐实管理等方面来优化国有企业固定资产管理优化措施,使国有企业走上健康发展的轨道。
参考文献:
[1]林佳燕.分析国有资产的管理及对策.财经界(学术).2010(22):29.
[2]齐晓华.浅谈国有企业固定资产管理存在的问题及对策.会计之友.2010(31):117.
1.1固定资产权属不清、资产权证不完整
权证管理作为国有资产管理的重要组成部分,是一项比较细致且复杂的工作。在权证管理中部分固定资产存在权证名称不符、资产“两证”不齐和土地性质变更等问题,一部分是由于管理体制变革、政府主管部门变迁、原始资料遗失不全等历史原因造成,资产管理部门未及时变更或办理相关权属证明,或因资料不全而无法办理;一部分是在发生新增资产或资产变动时,相关管理人员未按规定办理权属登记或变更。此外,部分领导对资产权证管理的认识和重视程度不够,相关部门之间缺乏有效的沟通和协调,在基础管理工作中存在职责不清晰、推诿扯皮、推卸责任的现象,给资产使用和处置过程中的违规问题留下空间。
1.2固定资产管理信息变更不及时,财务管理与实物管理脱节
主要表现在固定资产管理账实不符、帐帐不符、账卡不符。由于资产的使用过程是一个动态过程,如果资产实物管理部门与财务部门未及时对相关信息进行变更和账务处理,便会造成资产实物管理部门与财务部门信息不一致,管理脱节的现象。此外,审计过程中发现部分资产未及时入账或资产管理台账不完整,也是造成账实不符的重要原因,如资产管理部门对已长期无法使用的部分资产未及时办理相关报废手续。
1.3固定资产采购和处置程序不到位,资产闲置现象比较严重
固定资产采购过程中存在的问题主要体现在:一是采购方式的确定、采购程序的执行、采购手续的完善等方面存在一些不合规的现象。二是暗箱操作、关系采购等不规范甚至违法的行为仍偶有发生。三是盲目攀比、重复采购等现象个别地方依然存在。固定资产处置过程中存在的问题主要体现在:一是部分已长期无法使用的资产未及时办理相关报废手续。二是资产处置未严格按照审批权限进行审批。三是资产处置的过程中存在随意处置、私下交易、低价变卖等违规违法行为。四是未按规定与资产处置对象签订正式合同等,形成潜在的经济和法律风险。这些问题造成了固定资产违规购置、资产闲置增多和国有资产的流失,严重影响了国家的利益和企业的形象。
1.4固定资产管理和监督制度不健全,资产管理责任不明确
在国有企业的财务管理过程中,领导往往更加重视管理费用、销售费用和财务费用“三项费用”等经费的管理,而容易忽视对固定资产加强制度建设和内控管理。在生产经营活动中,往往存在资产管理部门“重采购、轻管理”,财务部门“重账面,轻实物”,而使用部门则“重使用、轻保管”,固定资产的实物登记台账、领用记录等资料不全,手续不完备,造成固定资产管理责任不明确。而如果企业缺乏强而有力的监督,对责任追究力度不够,则会使资产管理人员责任意识更加淡薄,人为因素导致的资产损耗浪费更多,最终造成资产使用寿命和企业生产效率的下降。
2加强固定资产管理的几点建议
2.1提高认识、明确责任,增强固定资产管理意识
加强固定资产管理,首先要提高企业全体员工的认识,牢固树立依法管理国有资产的意识,既要重视资产价值管理,也要重视实物管理,形成制度管理和自觉管理相结合的管理方式。通过加强对固定资产管理的组织领导,促使管理层级上下贯通,各部门职责明确、定岗定责、各司其职、相互配合共同参与固定资产管理,为进一步做好资产管理工作提供组织保障。
2.2健全和完善固定资产管理制度,加大内部审计监督力度
根据国有资产管理的有关规定,结合企业自身的实际情况和业务模式,进一步健全和完善固定资产管理制度,逐步实现固定资产管理的制度化、规范化,形成长效机制。资产管理部门和财务部门要进行定期或不定期的清查盘点和核销,对盘盈、盘亏的资产要查明原因,及时进行账务处理,对造成资产损失的责任人要进行责任追究。加强国有资产在变卖、报损、报废时的报批程序和审计监督,及时发现问题、分析问题、解决问题,不断提升内部管理水平,防止国有资产流失。
2.3建立固定资产管理信息系统,提高资产管理信息化水平
根据固定资产的特点,利用计算机技术,构建一套适合企业生产经营且易于操作的固定资产管理信息平台,将资产采购、领用、转移、处置等信息融入系统中,实现数据共享、挖掘和决策分析,对固定资产实施科学化、规范化、精细化、动态化的全方位、全过程管理,提高固定资产管理水平。
2.4加强固定资产日常管理,防止国有资产流失
关键词:固定资产管理 财务 成本
资产管理的目标是以企业总资产为管理对象,盘活企业存量资产,对企业资产实施动态管理,使企业资产投资最小化,为企业的投资、融资等重大经济决策提供可靠的基础数据,参与企业的基本运营,减少投资风险,防止国有资产的流失,确保国有资产的保值增值。实现企业财务管理的最终目标即企业利润最大化。资产庞大是国有企业较同等规模其他性质企业的一个显著特点,庞大的资产使国有企业具有强大的市场开拓能力、生产能力和竞争实力。随着企业自主经营权的不断扩大,而与此相对应的调控体系没有做好相应的调整,监督体制及有关法规不健全,使企业的资产管理工作出现了很大的漏洞,导致国有企业资产管理较为混乱,资产流失现象严重。随着我国各项改革特别是财政体制改革的不断深入和机构改革带来的机遇和挑战,国有资产管理难题也越来越大。如何建设节约型企业,管理好国有资产的问题日益突出。
1 目前企业固定资产存在的问题
1.1固定资产管理观念淡薄
长期以来,实际工作中普遍存在重购置,轻管理的现象,忽视现有资产的管理使用,轻视现有资产的合理搭配和使用效益,造成了不必要的浪费。近年来,企业对资金的支出能够严格把关,但对需要的固定资产买回来以后,对谁来管,管什么、如何管的概念模糊。由于固定资产管理观念淡薄,没有严格的财产管理制度,个别人占用了公家的设备物资;人员工作岗位变动对原来使用的资产没有移交,久而久之,设备物品没法查找,造成了固定资产的流失。
1.2固定资产的账实不符
固定资产的账实不符主要表现在会计信息不真实,不及时,无法真实反映和有效控制固定资产实物状况,不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况,有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。例如:新购置的固定资产不验收、不登记入账报废、报损的固定资产没有冲减等。账实不符,家底不清,勤俭节约无从谈起。
1.3没有充分利用预算、计划采购等手段对固定资产进行有效的事前、事中监控
财务部门在做年度预算的时候,对本单位现有固定资产的情况缺乏整体概念,对固定资产购置的预算编制随意性较大,没有从节约,整合资源的角度合理安排固定资产购置预算。只要财力允许,对各部门提出的固定资产购置计划来者不拒,没有从必要性、合理性的角度多作考虑,往往出现重复购置,部门资源独享。
1.4忽视固定资产使用过程的监控,固定资产处置不够规范
财务部门与固定资产管理部门之间缺乏沟通,财务部门只管固定资产的财务核算,固定资产管理部门对资产管理缺乏有效的管理手段和具体办法,资产使用部门无管理制度。无管理人员、财产登记不全。单位向各部门安排、配置了固定资产以后,对使用情况不闻不问,以致于一些固定资产已长期不存在,单位却一无所知。再者,有些单位闲置、报废固定资产的处置较为随意,没有严格按制度规定的程序履行相关的审批手续,不对有关资产进行评估,擅自定价或随意处置,强行报废、低价出售、无偿调拨、无偿出借等屡见不鲜,无可避免地造成了国有资产的流失。
1.5固定资产配置不合理,利用率低
企业各部门与部门之间,下级部门与上级部门之间条块管理、利益分割的格局,部门林立,自成一体,互不协调,造成机关内固定资产资源的不合理分配和铺张浪费。
2 加强固定资产管理,创建节约型企业的对策
2.1提高认识,建章立制,强化资产管理观念
固定资产管理长期以来都是财务管理中较为薄弱、容易忽视的地方。往往上有政策,下有对策,无人认真监督管理,根本原因就是观念淡薄。因此,必须清醒认识到固定资产是国有资产的重要组成部分,是企业依法行使管理职能的物质基础,是集中核算工作不可缺少的重要组成部分。应大力宣传加强固定资产管理的重要性,通过国有资产法律法规的宣传教育活动或国有资产法规政策的学习培训,使大家充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性,违法违纪的危害性,提高大家遵纪守法的自觉性。加强固定资产管理,对规范会计管理制度、提高信息质量起积极作用。另外,还要通过建章立制来规范固定资产管理工作。财务部门负责固定资产的统一管理工作,负责建账,核算、清查,管理固定资产。建章立制,就是要财务部门会同本单位其他固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的固定资产管理制度,明确财务部门、资产管理部门,资产使用部门在固定资产管理过程中各自的职责,规定各部门配备专人负责固定资产管理工作,把责任落实到个人,实现“以制度管事”、“有章可循”。同时,实行固定资产管理奖惩制度,管理目标与个人业务绩效评定挂钩,通过多种方式提高大家自觉保护固定资产的意识。
2.2建立健全固定资产业务的岗位责任制
企业应当建立固定资产业务的岗位责任制,明确相关部门和岗位的职责,权限,确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。企业应当建立固定资产业务的授权批准制度,明确授权批准的方式、程序和相关控制措施,规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。企业应当加强对固定资产投资的预算管理,明确固定资产投资预算的编制、调整、审批、执行等环节的控制要求。企业应当建立固定资产归口分级管理制度,建立健全固定资产账簿登记制度和固定资产卡片管理制度,确保固定资产账账、账实,账卡相符。企业应当建立固定资产处置环节的控制制度。明确固定资产的范围、标准、程序、审批权限和责任。企业应当建立对固定资产内部控制的监督检查制度,明确监督检查机构或人员的职责权限,定期或不定期地进行检查。
2.3加强固定资产的事中、事后监控
加强固定资产的事中监控,一要健全固定资产保管制度,做到购置时有验收,领用时有登记,保证账与实物一致i二要规范固定资产日常核算,健全固定资产总账,明细账、卡片等资料,做到账卡、账账、账实相符;三要建立固定资产使用人责任制度,确保资产按规定用途合理使甩四是要对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究,对随意侵占、挪用,非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理,对造成严重损失的还应该追究法律责任。加强事后监控就是各单位处置资产(包括调拨、转让、报损、报废等)应履行审批手续,未经批准一律不得随意处置。处置资产应按规定进行资产评估,按资产评估价进行处理。以有效防止国有资产流失。资产处置后要如实进行资产核销账务处理,对残值收入和转让收入要及时入账,不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。
2.4完善固定资产及折旧的核算
一、国有商业银行固定资产管理现状
长期以来,国有商业银行的固定资产管理(含在建工程管理,下同)沿袭着“财政部——总行——各级分行”的计划管理体制,即财政部作为主管部门,每年根据国有商业银行的计划需求申请,综合考虑银行业务、物价变动及上年度计划执行情况等因素,核批国有商业银行总行当年的固定资产及在建工程购建资金计划。这个计划是指令性指标,不得突破,对国有商业银行固定资产管理提出的是总体要求,即绝对额控制。但这种要求是粗放式的,年度计划的分配、执行及监管、固定资产的日常维护等均需通过银行自身的活动得以实现。因此,在银行内部建立健全各项固定资产管理制度是十分必要的。
从纵向上看,固定资产管理遵循“分级管理、授权有限”的原则。与计划的逐层分配相适应,固定资产管理在银行内部实行总行、一级分行(即各省、自治区、直辖市分行)、二级分行(即各地市分行)、三级分行(即各城区、县支行)共四个层次的分级管理体制,各级机构对自身的固定资产管理工作负责,上级机构对下级机构的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。由于财政部的考核以总行为单位,出于管理、控制的需要,固定资产的采购、竣工决算、处置、报废、盘盈、盘亏等审批权限集中于总行。
从横向上看,固定资产管理遵循“集中管理、监督到位”的原则。在各级机构内部,固定资产的管理权集中在财会部门,负责建立健全固定资产管理制度,组织计划的编报、执行和监控,完善固定资产的卡片管理与规范会计核算,监督固定资产的实物管理以及接受稽核部门的监督。行政部门、信息部门是固定资产的实物管理部门,负责固定资产的日常维护,完善固定资产的登记备案及领用制度,监督固定资产的使用情况,保证固定资产的安全、完整。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端,负责合理确定固定资产计划需求,妥善使用和保管领用的固定资产,接受财会部门和实物管理部门的监督。
在上述管理体制下,固定资产管理工作的重点主要集中于两个方面:一是配置固定资产购建资金资源,合理安排计划指标,强化各项固定资产业务的审批,保证计划管理的有效性;二是加强固定资产的日常管理,确保其账务处理的合规性,真实、准确地反映会计信息。为此,近年来国有商业银行内部陆续出台了一系列固定资产管理制度,如固定资产的投资管理制度、集中采购制度、日常管理制度、处置管理制度、核算制度与内部考核制度等,这些制度形成了较为完整的固定资产管理制度体系,成为内部控制制度体系的重要组成部分。在此前提下,固定资产管理工作基本实现了有章可循,有据可依,事前、事中、事后各环节的控制与监督工作也得到了日益重视和加强,管理的有序性得到了很大提高。
二、固定资产管理工作中存在的问题
目前,国有商业银行根据市场经济需要,正在抓紧进行股份制改造,把建设良好的公司治理机制作为发展目标,因此,提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化,以及固定资产管理工作本身的复杂性,一些基于原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。
(一)账实不符问题
账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因,一是固定资产采购项目的计划指标被挪用,形成固定资产虚列;二是利用“小金库”等账外资金越权违规购建固定资产,但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账;三是会计差错,即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。国有商业银行曾在1995年进行了清产核资,在1999年和2000年开展了账外并账检查,相当于在全辖进行了大盘点,规范了固定资产的入账核算,在很大程度上改善了会计信息质量。但由于账实不符问题来源于多年的积累,并未得到根除。
(二)固定资产年度计划执行的偏差问题
固定资产购建资金计划作为上级机构对下级机构进行管理与控制的工具,是指令性指标,必须做到层层负责、不得突破。但一些分行在计划实际执行的过程中,执行的结果与执行的目标出现了偏差,具体表现为超计划执行、计划被挪用、擅自购建新项目、擅自换项目等。由于银行业务本身的特殊性,其资金流入、流出十分频繁,金额十分庞大,因此,正常情况下银行固定资产的购建资金来源也就非常充裕,从而需要指令性计划对固定资产的购建加以控制。上述种种计划执行偏差现象则使计划失去了严肃性与指令性,管理机构的管理意图未被落实,造成了固定资产计划管理的失控,如程度严重时还将到银行的正常经营。
(三)房地产未确权问题
国有商业银行要进行股份制改造,要实现上市目标,就必须保证其资产的产权清晰,固定资产中涉及产权问题的项目主要表现是房地产。由于历史上银行办公用地多采用划拨形式、管理制度的松散造成房地产购建资金来源多元化以及办证意识淡薄等原因,银行内部无论是正常入账还是账外并账的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全的现象,即未做好房地产的确权工作。这些房地产长期归银行使用,虽然不存在第三方对其产权进行要求,但为保证固定资产的安全、完整,这些房地产须补办相关证照,这往往需要一笔不小的税费支出。
(四)基建项目竣工决算造价不完整问题
基建项目的竣工决算代表了基建资金循环的终结,决算造价是基建项目成本的准确反映,是入账原值的确定依据,因此,银行内部都有一套完整的竣工决算审批操作规程。但在实际工作中,经常出现已经办理竣工决算的基建项目仍需要追加投资的现象,主要分为两种情况:一是主观方面的原因,在利益的驱使及基建项目主管机构的干预下,一些独立审计机构违背职业道德,出具虚假的审计报告,掩盖基建项目中存在的或有债务(如税务机构口头承诺的税费减免),将决算造价从表面上控制在批准的预算总投资内,以逃避监管,可一旦或有债务发生,银行必须面临付款问题。二是客观上的原因,近年来,国家逐步推行国有土地使用权有偿使用制度,一些基建项目靠行政划拨方式取得的土地使用权,面临着支付土地出让金的局面,从而需要追加投资。
(五)责任人处罚机制不到位问题
根据固定资产管理制度规定要求,银行应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上,这种处罚的权力集中在人事部门,而一些责任人往往现任或曾担任过领导岗位,由于人际关系等因素的影响,对其处罚往往是象征性的,或者根本不处罚,造成一些责任人长期逍遥“法”外,有关制度成为一纸空文,这也是国有企业监管不利的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实,容易造成有关负责人责任意识差,对固定资产的管理工作不重视,结果形成恶性循环,产生更多的违规现象。此外,责任人处罚不到位的问题也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。近年来,随着银行内部控制制度的完善及三令五申,逐步将固定资产违规现象与有关负责人的职位升迁挂钩,这种情况已有所好转。
(六)闲置固定资产的处置问题
国有商业银行的闲置固定资产是指不需用固定资产,主要表现为闲置房地产及闲置电子设备。闲置固定资产的产生主要源于以下三种因素:一是银行内部流程整合产生的闲置,在进行股份制改造的过程中,国有商业银行纷纷推行“减员增效”措施,甩掉历史包袱,对一些经营效益差、无发展潜力的县支行以下机构进行了撤并,造成了撤并机构房地产闲置;二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置,这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出;三是违规途径产生的闲置,即一些分行通过各种手段逃避总行监管,购建账外固定资产却未实际发生使用效益。这些闲置固定资产属于非生息资产,占用了银行大量资金,需要积极加以盘活处置。在处置的过程中要确保程序的公开、透明,最大限度实现国有资产保值、增值,严防国有资产流失。
三、健全和完善固定资产管理体制的对策
固定资产管理工作之所以会存在上述种种,很大程度上来源于上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀,还有一部分源于现有体制的不完善之处。针对固定资产管理中存在的种种问题,笔者认为,国有商业银行应进一步健全和完善固定资产管理体制,做到“权责分工明确、管理高效有序、过程公开透明、监督检查到位”,具体对策如下:
(一)完善人事约束机制
固定资产管理的各项工作归根到底是由各级机构相关管理人员(即负责人及经办)的活动完成的,因此必须建立起有效的约束机制,以促进管理目标的实现。而缺乏有效的约束机制或者约束机制得不到落实的状况是历史原因形成的通病,是产生各种违规现象的症结所在。完善固定资产管理方面的人事约束机制必须受到银行高层的重视与认可,具体措施如:设定固定资产管理工作岗位人员的任职资格,提高管理人员的素质要求,实行竞聘上岗;对管理人员实行目标责任制,定期进行考核,考核结果作为对其发放个人绩效奖金的依据;将固定资产违规现象与管理责任人的职位升迁挂钩,对有关责任人应及时、合理地进行处罚;将固定资产违规现象与责任人所在机构的人事费用、业务费用挂钩,按违规金额的一定比例扣减人事费用、业务费用指标等。
(二)树立年度计划的权威性
在目前的计划管理体制下,年度计划是固定资产管理工作的主线,必须向各级机构树立起年度计划的权威性,防止计划管理扭曲、失控,实现预期目标。各级机构应形成“没有计划、不得执行;执行计划、不得突破;专项计划,不得挪用”的观念;跨年度使用计划,必须重新申请;当年的固定资产投资必须与批准的计划相配套。各级固定资产管理人员应转变思想,切实履行岗位职责,对计划的执行实施认真有效的监控,同时加强固定资产投资项目的预算管理,细化成本控制,、合理地申请、安排计划,减少超计划情况的发生。作为处罚措施,对于出现超计划等违规问题的机构,总行可在处罚责任人的同时,按违规金额的一定比例扣减违规机构下一年度计划。
(三)减少管理层次,科学上收固定资产管理权、核算权
管理层次多是固定资产管理工作乃至其他各项工作的共同特点,其弊端在于管理效率低下、风险点分散以及信息不对称带来的监管难度大。目前,国有商业银行纷纷推行机构“扁平化管理”政策,即减少管理层次。在固定资产管理工作上,可以考虑将固定资产的管理权和核算权统一上收至一级分行,由一级分行负责辖内的资本性支出及日常核算等职能,未经一级分行批准,其辖内各机构不能动用固定资产账户对外支付款项,辖内固定资产的入账和计提折旧也全部由一级分行来完成。管理层次的减少将有利于管理目标的实现,提高管理效率,降低管理风险,保证信息的真实性、准确性。
(四)实现固定资产管理工作的电算化
由于国有商业银行的固定资产规模庞大,种类繁多,各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求,必须实现管理工作的电算化,即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统,将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过系统加以反映,按照管理权上收的原则设置相应系统管理权限,与文件审批流程同步,实现固定资产的化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于银行管理机构实时掌握固定资产信息,提高管理工作的时效性、透明度和效果。同时,在实现核算电算化的前提下,可以取消手工固定资产明细账和总账,有利于减少手工劳动,提高工作效率。
(五)重视固定资产的盘点工作
根据会计制度规定,银行固定资产应定期或每年至少盘点一次。但在实际工作中,固定资产的盘点往往因为人手少、工作任务重而流于形式,这也是账实不符等违规现象长期未被发现、整改的直接原因。因此,固定资产的盘点工作必须认真落实,从小、从细抓起,对发现的账实不符、盘盈、盘亏等历史遗留问题及时进行整改,使资产的安全、完整得到充分保障,提高会计信息质量。
(六)加强固定资产的采购管理
固定资产采购是银行对外付款、发生现金流出的环节,也是逃避计划管理、风险最大的环节。加强固定资产采购管理的具体措施主要有:积极实行集中采购制度,对于大额项目通过招投标方式选择供应商,项目决策通过集体评议,项目效果进行后评价;电子设备、运钞车、业务用车、出纳机具等固定资产可由总行集中采购,后分配至各一级分行,以进一步节约成本、降低风险;对于在建工程要严格落实建设工期,执行投资预算,按期决算并交付使用。
(七)积极盘活闲置固定资产
关键词:国有企业;固定资产管理;管理措施
中图分类号:F406.4 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)05-0-01
一、前言
新颁布的新会计准则法指出固定资产的特性,其中一个是关于有形资产,其指出有形资产包括商品的生产、劳动服务、租赁及经营管理。固定资产在国有企业中占的比例相当大,是整个企业及账目管理的一个重要环节,因此不应该出现任何问题,大问题当然必须避免,但是小问题也不可就此睁一只眼闭一只眼,出现管理记录疏忽等问题。国有企业的固定资产管理一定要严格规范,不论是大型国有企业还是小型国有企业,都应该严格遵守相关规定法则。
二、固定资产管理中的漏洞
国有企业的固定资产管理是一个庞大的管理体系,其中包括许多部门,部门与部门之间的管理就会出现差异和问题,因此就会出现部门之间工作不能协调的进行,矛盾和漏洞也就相应而生,这样管理的难度就会加大。所以要现在要抓住漏洞及时填补。下面就谈一谈管理中会出现的问题。
1.管理者职责不明确。由于国有企业中部门较多较繁杂,但部门与部门之间管理又需要合作,此时管理者之间的工作分配、任务要求就会出现交集和矛盾,相互推卸责任,使得一些工作没有人去落实,出现管理疏忽。特别是在进行中间传递的事情上,比如资产投入时的单据在传递后出现部门与部门之间账单不一致的情况,使管理出现错误和混乱的情况。
2.账务混乱的现象。账务混乱是现在很多大型国有企业所遇到的一个问题,由于其内部资金运转多而庞大,账目就会出现核对混乱对不上号的情况,使资金管理出现问题。这个问题主要由两方面造成的,一方面是公益捐赠、资金调动以及一些特殊途径的资产调动没有被记录在账上,就出现有账却找不到资金来源的情况。另一方面是资金管理人员的疏忽和失职,这里面其中一些人的职业素养和专业知识较高,但还有一些人则不然,他们的专业意识相对薄弱,将企业为员工配置的东西归为公共财产而不记入到固定资产账目里面,这样也会造成账目核对不上的情况。
3.资产记账的不规范。对于已经失效的过去的固定资产,国有企业并没有按照严格要求对其进行审批销账;还有就是在对建筑方面没有房产证和土地使用证的土地面积在记录是出现偏差,造成账上的面积和实际的面积有所出入;有些国有企业的办公场所在施工之初为“在建工程”没有记录在账,但是使用多年后仍没有进行账目改动,这些国有企业的管理存在很大问题。
三、如何规范固定资产的管理
严格遵守管理制度,按照相关规定进行国有企业的固定资产管理是相当重要的。所以国有企业或相关部门要认真的制定出一套管理准则,使企业的管理走向合理的道路,使账目不再出现混乱的状况。下面就介绍几种加强固定资产管理的措施。
1.明确各部门职责。在大型国有企业中,因为其部门的繁多,所以各部门的职责一定要明确,做到各尽其职,分工明确,不要出现漏管和冲突的现象。国有企业的固定资产一般为使用部门、管理部门、财务部门所管理,在管理时,这三个部门的分工就要明确,各部门主要负责哪一方面的管理和记录。大部分企业中,固定资产的实物直接由使用和管理部门负责,而财务部门主要是对其进行核查清算并有监督的作用。如果公司愿意再进一步把这三个部门的职责进行分配就会更好一些。
2.严格实施管理制度。制度的规定以及落实都需要员工的自觉和管理人员的监督,他们彼此相辅相成。比如在处理固定资产报废制度的时候一定要通过高层管理人员的审核,普通员工不得擅自将固定资产报废,必须严格进行企业规定的各项流程进行资产报废。在整个流程中,拟定一个固定资产管理报废表是一个重要的环节,这个表当中要包含详细的信息,这样财务部门和管理部门在最后核对时出现问题就有据可查了。在进行固定资产报废的过程中,除了经过上层领导的批准还要经过下面各个部门和部门员工,一个部门完成资产报废的整个过程是比较困难的,所以部门之间要完成各自的任务,协调合作。在整个过程中,要有监督部门对其操作者进行严格的看管。
3.对固定资产投资及运营的监管。国有企业对固定资产投资的管理应该制定快捷清晰的管理制度,对于相关流程和规则比如固定资产的创建、中途的使用情况,最终的结果都要仔细制定。在资产投资管理的过程中要明确基本理念,即固定资产在进行购买的时候,要遵守不浪费的原则,按部就班的进行审。国有企业在创建固定资产时要反复斟酌,依据公正、公平、公开的原则,经过相关部门的审查通过后再落实。国有企业中固定资产的运营有助于我国经济的发展,是对国有资本权益的保护,这些权益中包括保护权益、发展权益等权益。在对国有资本进行运营管理时。主要操作人员是与国企出资人相关的组织和部门。企业应该因地制宜,根据自身要求,制定有效的资产体系和管理监督机构。
四、总结
我国国有经济健康快速的发展离不开国有资产的支撑,同时它还促进了整个社会的价值体系,是我国经济不可缺少的部分。在企业之间日益竞争激烈的今天,企业内部固定资产的合理管理已经成为企业运行的一个表现了。国有企业对于固定资产管理的严格把控和实施不但可以有利于企业的发展,还可以提高企业在国家或企业间的竞争地位,使企业可以在正确合理的管理制度下蓬勃发展,立于不败之地。另外,在社会快速发展的今天,国有企业在对固定资产进行管理的同时,也要去寻求突破和创新,不断研究和更新企业的管理制度和管理模式,顺应企业的发展和国家的要求。只有这样企业才能在高速发展的社会中保持稳定前进,不被社会和企业打败,达到企业长远发展的宏伟目标。
参考文献:
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关键词:国有资产管理平台 固定资产
固定资产是财务管理和财务核算的要素之一,是各经济单位保持正常运行和进行各项活动的必要物资基础,也是自身财务管理工作的重要对象。我国各项财务制度和会计制度都对固定资产的会计处理、管理控制提出了明确的要求。
一、国有资产管理平台的作用
科学事业单位的国有资产管理平台是财政部统一建设的信息平台,在该平台上固定资产的信息数据能够得到登记、合理配置、管理维护,使得固定资产所在单位能够更有效地管理固定资产以发挥经济和社会职能。
国有资产管理平台可以基于固定资产的使用周期来记录及管理固定资产的购置、使用、处置、评估及收益等各个环节,通过固定资产卡片录入系统来生成账簿、报表等电子数据,再通过网络来实现固定资产管理功能。
国有资产管理平台还提供了固定资产数据的网络传送和远程管理功能,有助于财政部门对固定资产的整体管理和审批工作实施,有助于国有资产管理制度的严格贯彻实施,能够有效维护和保障科学事业单位的固定资产的安全完整和使用规范。
二、资产管理平台推进固定资产信息化建设
(一)实现预算管理与固定资产管理信息化相结合
国有资产管理平台能够提供详实的固定资产数据,包括增减变化和配置信息等,这些都是预算单位实际工作中的最新资料,所以在财政预算管理中,资产配置的合理与公平要取决于预算资金安排是否科学规范,而预算管理中的资产管理是通过增量调节、控制存量作为基本管理手段,资产管理通过国有资产管理平台与预算管理实现紧密结合,有助于固定资产管理的工作的深入进行。
国有资产管理平台能够提供详实、准确、完整的资产报告和卡片数据,有利于为财政预算编制提供一手资料,这有利于部门预算细化编制与严格管理的深入执行,预算管理与固定资产管理信息化相结合,有利于从源头上管理固定资产的客观需要,也有利于固定资产购置、配置、使用、出资、收益等管理工作的及时预算管理,使固定资产信息化管理能够更加细化和规范。
资产管理信息化与预算管理在具体实施路径上,是通过国有资产管理平台的应用实现的,分析如下:
第一国有资产管理平台能够解决预算编制与资产存量脱节的问题,资产管理平台的应用,能够使得财政部门透彻地掌握预算单位固定资产的存量信息,例如金额、数量、价值、购置来源和用途等等,进而有助于满足预算管理的细化编制要求。第二固定资产信息数据通过国有资产管理平台能够编制进入综合财政预算中来,通过平台对预算单位固定资产的投资收益、出资收入、出租出借收入等信息的搜集整理,将这些信息纳入到预算管理中来,有助于实现财政预算的全口径管理;
第二国有资产管理平台中的固定资产信息数据有利于财政预算制定固定资产实物定额标准,通过国有资产管理平台能够有效搜集、整理并分析固定资产的数量、价值和运行情况信息,对于预算单位的固定资产使用效率,运用情况、费用开支情况等日产运营信息能够进行深入分析研究,有助于对定额标准的反复测算,进而根据预算单位职能履行的需要,制定出科学合理的固定资产配置标准和相关费用标准,这就为预算细化编制提供了可靠依据。
第三国有资产管理平台能够为财政预算绩效考核提供基础性的数据支持,我国财政系统改革中,绩效预算改革是其中的一个长远目标,然而由于各预算单位的预算执行信息搜集不够及时、全面,所以还难以将各预算单位的财政预算绩效目标准确地量化具体化,也难以衡量实现绩效目标所需要耗用的劳动成本和固定资产耗费成本。而国有资产管理平台能够有助于研究预算单位固定资产资产保全与合理配置、提高使用经济效益和社会效益的有效评价方法,这就有助于推动财政预算管理和固定资产管理的绩效考评工作,有利于逐步实现绩效预算管理工作。
(二)国有资产管理平台建设是固定资产信息化审批的基础工作
国有资产管理平台的应用目的不仅在于搞清楚预算单位的资产存量情况,做到账实相符,而且更本质的是要通过该平台的应用,通过远程审批和系统自动监管方式,来分析出固定资产配置、使用、处置等各环节管理上的疏漏和欠缺之处,进而研究出有利于监管、加强预算单位固定资产使用全过程的监督管理制度和措施,尤其是固定资产管理的审批制度,以对预算单位固定资产管理活动进行约束。
而且国有资产管理平台,由于其自动化的信息管理制度,能够有利于规范预算单位固定资产管理活动,有利于快速实现对预算单位固定资产的动态监管,进而有利于提高预算单位固定资产信息化管理效率,进而有助于实现我国预算单位固定资产信息化管理的透明化,加强固定资产相关信息资源的共享,为固定资产信息化建设提供良好的平台建设。
参考文献:
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(作者单位:成都学院国有资产管理处 四川成都 610106)
[关键词] 国有企业;固定资产管理;强化对策
[中图分类号] F273.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2013)05- 0023- 02
1 固定资产管理中存在的主要问题
固定资产是企业的实物形态,是保证企业各项活动顺利进行的物质基础,为企业完成各项工作提供物质条件。长期以来,国有企业在固定资产管理方面普遍存在一些问题。
1.1 固定资产账实不符
固定资产账实不符主要有以下两种情况:
(1)由于会计信息滞后,不能真实反映固定资产的数量变化状况,从而无法进行有效控制的情况。部分单位固定资产账面价值与实际价值出入极大,如办公楼在竣工投入使用后应依规定清理入账,但有的单位仍将其挂在往来账上。
(2)对于新购置的固定资产未进行验收、入账;报损、报废的固定资产未进行冲减的情况。有的固定资产只有总账,未建立明细账,总账、明细账和实物之间无法一一对应,账面与实物在数量上未进行有效核对,从而出现账账、账实不符的现象。以企业中的电脑为例,与房屋建筑相比,电脑是一类流动性极强的固定资产,在建账时应以每台电脑为单位,并定期核对,否则其购入、使用、变动情况无法正确反映,账实相符也很难实现。
1.2 固定资产管理不善,造成固定资产流失
一直以来,企业在固定资产管理中过分重视购置,疏于管理的现象普遍存在,对资产的管理使用未给予充分重视,资产搭配的合理性也有待提高,再加上忽视资产的使用效益,导致出现资产浪费的现象。近几年,企业在日常开支方面,未能进行有效的控制,固定资产管理不善,管理意识薄弱,财产管理制度也未完善,造成固定资产流失。
1.3 固定资产使用监控、报废处置不规范
(1)财务部门与固定资产管理部门沟通不良,财务部门仅负责固定资产财务方面的工作,固定资产管理部门缺乏行之有效的管理方法、健全的管理制度以及相应的管理人员。在固定资产配置给各部门后,各部门对其使用情况甚少关注。
(2)固定资产当废不废,并且报废固定资产没有完善的处理程序。随着当前社会的快速发展,固定资产更新的步伐也日渐加快,有大批的固定资产要提前进行报废处理。但目前的实际情况是,资产已不再使用,账面上却仍存在,为资产管理带来麻烦;此外,在进行固定资产报废时,未办理审批、资产评估相关手续,而是随意处理,造成了固定资产的浪费。
1.4 固定资产管理考评机制不健全
对于大多数企业来说,固定资产管理制度已基本建立了,但对固定资产管理进行评价管理的单位数量却不多,致使固定资产管理制度的全理性、差异性无从判断,对管理者的行为也有一定影响,致使管理者对固定资产管理不够重视,制度的执行力减弱。
2 企业固定资产管理的强化对策
2.1 增强企业负责人和各级管理人员的固定资产管理意识
随着可持续发展和建立节约型社会的理念在我国持续深入推行,行政成本也应列入考核企业管理水平的指标体系,强化固定资产管理是降低行政成本行之有效的方法之一。随着我国综合国力的日益增长,对国有企业的资金投入也逐步增多,在此背景下,企业不应把工作重点仅放在经营资金的管理上,对固定资产的管理也应进一步加强,使单位实现全方位、无死角的全面管理。增强固定资产的管理意识是加强固定资产管理的基础,意识未树立,则措施难执行。企业负责人和各级管理人员要提高管理意识,将固定资产管理作为重要工作内容之一,使固定资产管理制度得到落实,转变重视购置、轻视管理的陈旧思想,对加强固定资产管理的重要性充分认识,并且加大宣传力度,提高资产的利用效率,实现企业的可持续发展。
2.2 强化对固定资产的配置管理
企业应对固定资产进行定期盘点核对,财务部门在进行年度预算编制时,应立足全局,根据各部门的实际需求制定固定资产购置预算标准,以确保固定资产的合理购置,提升固定资产的使用效率。财务部门从资金源头进行控制,对资产购置的预算进行强化管理,对预算中未体现的固定资产,在无特殊原因时,坚决不能购置。
2.3 实行固定资产动态管理
固定资产动态管理是以信息技术为基础、对固定资产进行强化管理的一项工作,即以固定资产全面盘清为前提,并以此盘清数据为依据,利用现代化信息技术,录入固定资产变动情况,构建固定资产动态管理系统,以实现对固定资产从入账、使用到报废清账的全过程实时动态管理,使固定资产信息尽在掌握中。固定资产动态管理是连续性的管理过程,是对固定资产全面盘清数据的有效运用。在固定资产盘清后,如疏于管理,就会出现前清后乱的现象,甚至盘清工作的成果都白费了。固定资产的动态管理能够使盘清工作与日常管理相连接,有助于固定资产管理体系的建立,对于固定资产管理的良性发展具有助推作用。
2.4 建立固定资产管理激励约束机制
为充分体现企业固定资产的价值,实现物尽其用,“重建轻管”的问题必须从根本上加以解决,在企业内部应建立激励约束机制,使管理责任、工作绩效和员工的自身利益紧密相联,以激励员工加大固定资产的管理力度和提升使用效率,由被动的管理变为积极主动的管理,为管理方法的不断改进提供建议,用制度管理提高员工管理固定资产的自觉性,使员工认识到对固定资产的管理其实质也就是对个人利益的管理,从而实现固定资产的保值增值。
3 结 语
综上所述,国有企业的固定资产在国有资产中占有很大比例,因此,我们要采取一系列科学有效的管理制度对固定资产进行规范管理,以确保固定资产的价值能够充分体现。固定资产管理是一项长期、艰巨的工作,应树立节约和可持续发展的意识,使固定资产的效益得到最大程度的发挥。
主要参考文献
[1]张晨花,杨杰.浅析事业单位固定资产管理现状及对策[J].科学之友:中旬刊,2011(4).
关键词:事业单位固定资产管理;问题;对策
中图分类号:F234.3 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)02-0-01
一、事业单位固定资产管理中存在的问题及现状
1.资产管理意识薄弱、管理制度不完善
目前事业单位对固定资产的管理还存在“重钱轻物,重用轻管”的旧观念,没有对其有足够的认识,财务管理部门将资金的管理放在重要的位置,而实际存在的固定资产则认为不需要管理,这些错误观念导致了我国事业单位没有正确认识固定资产管理的重要性。加之,事业单位在固定资产管理中的人员职责不明、考核评价机制不全,这都限制了固定资产管理水平的提高。另外,固定资产日常管理不到位,表现为固定资产账实不符、存量不清或者财产长期得不到清查、核对,结果总账与明细账不符,明细账与实物不符。
2.固定资产的监督机制不完善
在固定资产的管理职责上,有的归财政部门管理,有的归国资部门管理或者单位内管理机构,但是更多的则采用兼职,造成部门间权责不清,缺乏统一的管理和协调。
3.固定资产核算制度不完善,处置不规范,流失严重
目前大部分事业单位固定资产不计提折旧,使事业单位固定资产价值的变化情况不能真实的反映,固定资产购置后,把全部支出列为当期支出,不计提折旧,这只反映原始价值,无法直接反映出固定资产的新旧程度及单位固定资产的实际价值,更不能对固有资产的保、增值作出客观估计。另外,在固定资产维修过程中,处置随意、核算不规范。例如,为改善办公条件或环境,投入大量资金、人工成本,原有资产主体得到改善,固有资产增加,而很多事业单位却视同维修,不做增加。
二、事业单位固定资产管理中存在问题的原因分析
1.未认清固定资产管理的重要性
行政事业单位多是公益性单位,固定资产由国家财政拨款购置或调入使用,与员工经济利害关系不明显。导致员工轻视固定资产的合理使用,固定资产长期闲置或者浪费的现象。另外,在固定资产实际使用管理中,缺少完善的固定资产管理制度或者即使具备管理制度,缺没有真正得到落实,使得管理制度形同虚设。
2.事业单位管理机构或人员设置不合理
对于事业单位固定资产的管理,没有设置专门的管理部门,兼职现象普遍。各个部门职责权限很难明确,有利大家都去管,无利大家都去躲,降低了对国有资产的监督和管理。
3.固定资产价值核算和管理使用脱节
由于行政事业单位的账务是在会计核算中心统一核算,账面只记载固定资产金额,无明细实物数量,而固定资产却由单位购置、使用、保管。会计主体单位与核算部门不一致,相互沟通不畅,导致固定资产的保管、清查,账实不符的现象时有发生。
4.管理执法不够严格
按照《中华人民共和国刑法》的规定,“国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员,,将国有资产低价折股或者低价出售,致使国家利益遭受重大损失的,犯有国有资产流失罪,处三年以下有期徒刑或者拘役;致使国家利益遭受特别重大损失的,犯有国有资产流失罪,处三年以上七年以下有期徒刑。”但是在现实中,很多的责任人没有受到法律的处罚,造成有法不依的局面,没有起到应有的警示作用。
三、加强事业单位固定资产管理的措施
1.制定完善的固定资产管理制度
事业单位要严格落实《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等具体制度,并建立固定资产管理岗位责任制,实行固定资产责任到人,坚持谁使用、谁管理原则,构建一个职责明晰的管理责任制,做到资产配制、使用、处置等环节都有人管理、负责。以有利于资产的使用、管理及监督和考察。
2.完善核查监督制度,加大外部监督力度
制定更加完善的核查监管制度并切实落实,同时国家审计、监察、财政等部门加强行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督检查,并按照相关规定程序处理,确保固定资产安全、保值、增值。另外,事业单位应逐步增加固定资产的公开透明度,及时向社会公开并接受社会群众及相关组织的监督。
3.完善固定资产核算制度,避免国有资产流失,提高使用效率
完善的资产核算查制度利于优化资产的结构,行政事业单位要每季度或年进行一次的核算工作,及时发现问题,对于账实不符的固定资产应及时进行处理。对于闲置固定资产,完成资产评估程序后,要通过进行竞价出售、拍卖等公开方式回收资金,以发挥固定资产的剩余价值,避免固定资产流失。随着计算机技术的发展,我们应当将计算机网络运用到固定资产管理工作中,利用计算机技术进行科学管理,按照固定资产的类别、规格、品种、存放地点等建立详细的档案,做好实时跟踪管理,以满足多方面的需要,随时了解固定资产的状况,提高工作效率。
4.事业单位领导加大对固定资产管理的重视
事业单位领导要深刻认识固定资产的重要性,转变重钱轻物,重购置轻管理的思想,充分认识加强事业单位固定资产管理的必要性及重要性,逐步推进提高固定资产管理水平。
四、结语
综上所述,我国事业单位对固定资产管理中存在着各种各样的问题,但是我们要通过建立完善的管理制度、监督制度,并逐项落实,并对固定资产进行及时的核算,降低国有资产的流失,利用计算机等新的管理手段,提高固定资产的使用效率,以促进我国事业单位固定资产管理水平逐步提高。
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