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金融危机就像一面镜子,照出了我国经济发展中存在的许多问题,特别是财政税收等亟待改进的地方,它在带来不良影响的同时,也为我国经济的改革升级提供了有利契机和广阔机会,促进着我国财政税收政策的不断完善。从这方面看,金融危机是有利的。反观我国财政税收,如行使增值税、对进出口税进行改革,在针对中小型企业的政策中,还增加了很多的财政补贴措施,但是这些财政政策还是不够的,还有很大的局限。在应对金融风暴的时候,为了保证我国企业的稳健发展,我国更要革新相关的财政政策,根据国际形势,制定出符合国情又有效的财政税收政策和相关措施。
2我国财政税收改革的必要性和重要意义
国际金融危机的发生,再次为我国经济敲响了警钟,财政税收制度必须要改革,只有革新才有发展空间,只有创新才有发展的动力和活力。
2.1我国财政税收改革的必要性国际金融危机下,企业出现了生产经营水平下降,效益受到冲击,一部分人被迫下岗的情况,可见,我国的财政税收的增长的主力军,是我国大大小小的企业。企业生产增长,我国的税收就高,金融危机下,为了保证我国税收的连续不断的稳定增长,就必须要改革我国的财税政策。政府是市场调节的一只手,必须要加强这一时期的宏观调控,进行相应的改革,稳定市场。
2.2我国财政税收改革的重要意义我国财政税收政策的改革具有重要意义。第一,财税政策的改革,对于经济发展有重要意义。财税政策改革后,我国经济结构得到调整,经济的运行更加顺畅,保证税收,也就保证了我国经济的发展。第二,财税政策的改革对我国政治发展有重要意义。财政税收政策改革表现了我国的政治理念,与时俱进、开拓创新是我国发展的政治理论路线,改革是我国政治发展的必要手段。第三,财税政策改革对我国社会发展具有重要意义。财税制度的改革,一方面在于税收的来源,一方面用于国家的财政支出,财政支出是国家二次分配,调节民生的主要手段,对社会的和谐稳定发展具有重要意义。
3我国财政税收改革的策略研究
研究了我国财政改革的金融危机的背景,以及金融危机背景下财政税收政策改革的重要性,就要制定相关的策略,拿出必要的措施,取得金融政策的实效性。
3.1政府要发挥宏观调控的职能要想使经济和财政之间良性发展,互相促进,就需要政府发挥调节作用。政府可以以资源的优化配置为出发点,增加公共性投入,从而使相关的企业得到带动和发展,促进企业经济效益的提高,促进社会经济的稳定发展。
3.2大力调节分税制国税和地税是国家实行分税制的产物,税收对我国的意义重大,具有组织财政收入、调控经济、调节社会分配的重要职能任务。据统计,我国有92%以上的财政收入都是来源于税收。国税和地税的两套征税机构的存在,是改革的一项任务。但是目前,由于地方税制改革仍然跟不上趋势,所以存在很大难度。在金融危机的大背景下,我国目前还是可以采取相关措施来弥补这种不足,如,经常性地召开会议,增强之间的协调联动、合理沟通,要及时性地进行税务整合,最大限度地促使税收工作的合理高效的进行。
3.3完善税收征管税收征管指税务机关根据相关的法规政策,对税收工作的管理、征收和检查的活动。在金融危机的背景下,更需要加强税收的管理,掌握税源的变化,依法行政,保证以稳定有序的税收管理来保障经济的运行。如何运用现代的管理理念,就需要考虑管理职能和组织结构两方面的问题。
3.3.1管理职能的加强在金融危机的背景下,为了市场的协调有序的运行,就更需要税收征管向专业化方向发展,坚持管事和管户的两手抓、两手都要硬,从而切实提高征管的效率,加强监督,杜绝漏管漏征的现象出现。双管齐下制度的实行,就要精简管理层次,加强业务流程的管理,将职能理好,为经济发展营造良好的市场环境。
3.3.2组织结构的优化优化基层的征管部门,精简行政主体的数量和征管机构审批的环节,合并一些业务重复的部门,组织结构的优化,可以很大程度上提高税收征管的效率,方便纳税人进行税务的缴纳,开设一些快捷支付的手段,减少纳税过程的繁杂化,提高征税效率。
3.4优化财政支出结构,推动经济结构调整税收的目的很大一部分是用于财政支出。随着金融危机的到来,民生问题又引起人们的重视,要优化财政支出结构,在金融危机的背景下,更要将“财政支出”,用在“刀刃”上,减少财政支出,实现行政成本的降低。由于金融危机造成了就业问题,所以就要努力完善就业的扶持,扩大市场,提供更多的就业岗位,鼓励自主创业,国家给予必要的财政支持和税收优惠政策,为就业创业广开“绿灯”。在关系到人们的住房问题上,要实行转让的营业税的减免,减少人们的经济负担。在社会保障上,更要加强二次分配的公平性,保障最低收入的同时,对于生活困难的居民要特别关照,同时要支持医药领域的改革。另外,还要注意节能减排,增加科技含量,加快技术革新速度。改革资源税,合理利用资源,大力推进资源的有偿利用,在资金投入上下功夫,增加科研项目,加大科研经费的投入。
4结语
摘 要 目前,宏观经济环境和企业运行机制均发生了极大变化,会计重要性也愈来愈被社会所认可。此背景下,会计人员应树立服务、监控与谨慎三个会计理念,通过理念更新和有效运用,促进会计工作提升,更好为企业及经济发展服务。
关键词 会计理念 服务 监控 谨慎
新企业会计准则实施后,会计工作不再是照会计制度做分录就可应付,更需要综合掌握与运用会计、财务、税收、金融及法律等知识。作为新经济形势下的会计人员也应更新会计理念,适应经济及社会环境的变化,更好地发挥会计的作用。
一、强化服务理念,发挥会计效用
会计法第五条规定:“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算,实行会计监督。”会计核算是会计的两项基本职能之一。虽然会计法对会计核算主要事项均作了规定,但只是基本和原则要求,或者说是最起码要求,在实际工作中,会计人员应为自己确立更高工作目标,树立从核算延伸至服务理念,多方面做好会计工作。
(一)服务是会计的发展动力
“经济越发展,会计越重要”,会计能服务于经济发展的需要,能为社会提供决策有用会计信息,是经济发展的助力器。从1993年开始启动的会计准则与会计制度的历次修改,都是为服务和适应于中国建立社会主义市场经济以及现代企业制度需要,在经济全球化中让会计真正发挥全球通用商业语言作用。
(二)服务是会计基本职责
任何一个企业或盈利组织,其内部经营部门主要从事生产经营活动并创造主要效益,服务部门为经营部门提供服务保障,促进各项经营活动更为高效开展。无论是从宏观社会行业分工,还是从微观企业内部分工,服务是会计最本质工作,是会计最基本职责。
(三)企业会计主要服务事项
1.主动沟通信息需求:作为企业经济数据汇集的中枢,会计部门不是简单的只做好数据收集与保存,然后就束之高阁,而是要对会计数据进行分析整理,向企业高管及各内部机构提供与其管理相关的信息。在此之前,会计部门要主动与其他部门沟通了解他们的信息需求,以使提供信息更具针对性和实用性。会计部门要定期主动与相关部门就信息需求进行沟通,而不能被动坐等。
2.充分做好资金保障:会计部门是负责企业资金管理的主要部门,保障企业资金周转顺畅责无旁贷。要想做好资金保障工作,一方面需要会计部门主动了解经营情况及资金需求计划,早作准备;另一方面则要求会计部门不断提高资金调控能力,既能多渠道筹集资金,又要避免资金使用的低效。
3.积极参与经营谋划:会计人员熟悉财经法规,主动为经营活动献计献策,既可帮助经营部门及时发现和防范法律风险,又可帮助经营部门在不违反法规的前提下灵活经营,扩大业务。在灵活运用法规政策的同时,再发挥会计人员精于核算的特点,可协助经营部门对经营活动进行预测、分析、比较,选择最优经营方案,获取最佳经济效益。在参与谋划过程中,会计人员也要注意准确定位,不能越俎代庖。尤其在经营方案与税收政策等不能兼顾时,应优先从便利于经营活动的角度考虑,不能为了减少税收支出而要求对经营活动作重大调整,从而阻碍经营活动开展。
4.及时通报财税政策:会计人员应熟练掌握财税政策是大家的共识,其实对经营人员而言,懂得财税政策是同等的重要。企业的经营活动主要由经营部门去完成,若经营人员不懂财税政策,容易发生违规事项,最后反映到会计部门时,要不被拒绝办理产生部门矛盾,要不就给企业带来税收等损失。因此,也经常会有会计人员埋怨经营部门不懂财税政策带来工作困难。仔细分析,这里面也有会计人员的一些责任,因为你没有把财税政策及相应要求清晰传递给经营人员,经营人员也不是天生就知道这些规定和要求。所以会计人员不是光自己学习掌握财税政策就可以了,而更要像财税部门送政策到企业一样,也要把财税政策送到内部各相关部门,通过培训及内部通报等方式使经营人员也能及时了解并掌握基本及常用的财税政策。
二、秉持监控理念,防范企业风险
在现代企业制度建立以前,会计监督是企业内部权力制衡重要手段,会计也被赋予财经卫士角色,担负着监督企业贯彻执行国家财经政策重任,且规定国有企业、事业单位会计机构负责人、会计主管人员任免应经过主管单位同意,不得任意调动或者撤换。随着资本市场发展和民营经济壮大,国家对企业财务的微观管理逐步退出,转而从内部控制等方面加强对企业引导,财政部、国资委及证券交易所等都分别出台了企业内部控制规范及指引等相关规定。会计人员也应将“监督”顺势调整为“监控”,以适应企业发展需要。
(一)监控与服务相互促进
会计不仅仅只是被动的收集或反馈信息,更要主动的对信息进行分析,进而对企业的经营及管理活动提出意见与建议。在这个过程中,会计要对企业的经营管理活动进行监控,评判是否违反了相关法规及内部管理制度,以及对企业可能带来的风险进行评估与控制。
要想实施有效的监控应以做好服务为前提。若会计部门能对经营部门等实施有效的监控,反过来也有利于各项工作朝着会计部门设定的标准和目标推进,又可进一步提高会计的服务水平。
(二)监控需要有效沟通
会计部门与其他部门因为岗位不同导致大家的工作目标存在差异也是情理中事,从经营部门来说如何促进业务开展是第一位的,为拓展业务有时需要变通甚至违规;从会计部门来说,证据及规范是第一位的,每笔业务都要经得起检查并合规。从另一个角度,因为内部管理制度中财务会计制度处于核心地位,相对而言,经营部门对财经法规及内部制度熟悉程度不及会计部门,也难免会出现犯错或违规现象。因此,会计部门在发现经营部门不合规事项或情形时,要就事论事与经营部门作充分沟通,只有在了解清楚原因基础上再作风险与利益评判,才能作出拒绝办理、积极支持、变通处理及上报处理等方案。
(三)企业会计主要监控事项
1、内部管理制度:2006年12月,财政部修订后的《企业财务通则》,在第二条将适用范围从原来的所有企业改为国有及国有控股企业,金融企业除外,明确其他企业可参照执行。财政部及证监会等五部委的《企业内部控制基本规范》及其配套指引,目前也只要求上市公司执行。对一般企业来说,原来作为会计监督主要依据的由国家统一颁发的企业财务制度及相关规定已“名存实亡”。即便是国有控股企业及上市公司需要执行的财务通则及内控规范,也都是站在宏观层面较为原则的指导性意见,企业真正实施时还需要根据实际情况制订更为细致的内部管理制度。因此,要实施有效会计监控,首先就要建立适合企业自身内部管理制度。内部管理制度能否得到有效执行,会计部门监控是关键。
2、控制财务风险:企业主要风险之一经营风险的控制主要还是取决于经营部门,而狭义的财务风险则主要由会计部门来控制。尤其在经济全球化的今天,企业的经营风险更多的受全球经济形势及大宗商品价格的影响,市场波动风险难以避免。在此环境下,更需要会计部门采取有效措施来控制财务风险,以平抑企业经营波动带来的风险,防止出现财务风险与经营风险叠加。财务风险控制措施有很多,最关键的还是控制好负债规模、资产流动性及筹资能力三者之间合理关系。
3、控制税务风险:税务风险应属于广义的财务风险之一,控制措施众多,最根本的是会计人员要认真学习税收法规并与税务机关保持良好沟通,在处理每笔会计事项时,不光要考虑会计准则与会计制度的规定,同时要考虑税收政策具体规定。
三、遵循谨慎理念,提升工作素质
企业会计基本准则第十八条规定:“企业对交易或者事项进行会计确认、计量和报告应当保持应有的谨慎,不应高估资产或者收益、低估负债或者费用。”在会计实务中,更应该把谨慎的理念贯穿于会计工作的全过程。
(一)谨慎是会计人员的基本素质
这里的谨慎应该包括两方面的含义,即严谨与审慎。会计法与会计基础工作规范对会计人员的道德素质及知识素质都提出了基本要求。实际上,成为一名优秀会计人员,除了具备道德和知识两方面基本素质外,还应具备相应工作(处事)素质。此处所谓工作素质,某种程度上理解也就是我们常说的职业特性,对会计人员来说就是要谨慎。
(二)谨慎是会计工作的内在要求
在现代企业里,会计部门担负着企业经济数据库、财务收支执行人、法规制度守护神、运营风险监控者四个角色,担负好这四种角色都需要在工作中坚持谨慎处事的理念。
1、企业经济数据库:会计部门作为企业信息中枢,要接收及分析整理的数据多达千万亿个,且数据之间相互影响,一个数据差错就可能导致最后的信息输出错误。因此要求在实际工作中准确核算并处理每一个数据,确保信息准确性。在对数据进行分析整理,并依此做出结论及提出建议时,更要保证数据相互间关联性与严密性,绝不能脱离数据或不顾数据间的内在联系而主观臆断。
2、财务收支执行人:会计部门既是财务预算的编制者,更是财务收支的执行人,需要审查成千上万张收支凭证,经手办理成千上万笔款项收付,一个小数点输入错位就可能给企业带来无可挽回损失。只有坚持谨慎工作理念,才能最低限度降低这些错误与损失发生。
3、法规制度守护神:法规制度既是行使会计监控准绳,也是处理相关会计事务主要依据。无论是作为监控准绳,还是当作处事依据,都必须在熟悉并准确理解相关规定基础上再予适当执行。从会计部门来说,除极少量的事项可由会计人员自由处置外,大多数会计事项都离不开外部法规与内部制度(授权)的约束。
4、运营风险监控者:会计对风险的监控主要针对财务风险与税务风险。在履行这两项风险监控职责时,核心在于坚持谨慎处事,但又有不同的侧重。从税务风险角度,更侧重于税务事项的处理与税收法规之间的严谨性,即税务处理是否有相应法规依据支持,对税收法规理解及运用是否准确严谨,若无明确法规依据时,税务处理事项能否得到主管征税机关理解与认可。从财务风险来说,更加重视审慎评估投融资风险及资金调控能力,不要低估风险或做出过于超越自身能力的决策,使企业处于危险境地。
(三)恰当贯彻谨慎理念
会计人员要将谨慎理念融会于各项会计工作中,但也切不可矫枉过正,形成僵硬、教条、呆板工作作风。在遵循谨慎理念同时更要不忘服务理念。
1、谨慎与创新:会计人员在面对具体工作时一定要谨慎,但切不可满足于现行循环往复的工作方式,只顾埋头做事,从不抬头思考。
2、谨慎与风险:在监控企业运行风险时,需要坚持谨慎的理念。会计人员在坚持谨慎的同时,要正确面对风险,既不能因过于谨慎而简单的一拒了之,更不能面对风险无知无畏,不作分析准备,敢于接受任何挑战。
从“簿记”到“会计”再到“ERP集成管理系统”,从“账房”到“总会计师”再到“首席财务官”,会计职能不断得以延伸。在信息和网络技术高速发展的今天,在从繁杂的记账与算账中逐渐解脱出来同时,也需要会计参与更多管理和决策事务,这些都伴随着会计理念冲击与更新。强化服务理念,秉持监控理念,遵循谨慎理念,不是各自孤立的,而是相互联系相互促进的,只有在实际工作中妥善处理三者之间关系,才能更好地发挥会计效用,更好地为企业及经济发展服务。
参考文献:
[1]税收征管法.2001年4月28日.中华人民共和国主席令第49号.
关键词:中小企业;财税政策;投融资制度
中图分类号:F812.42 文献标识码:A 文章编号:1006-5024(2012)01-0182-03
中小企业在经济发展中的重要性已在世界范围内达成了共识,许多国家尤其是一些发达国家专门出台了一系列辅助中小企业发展的政策法规,通过提业指导、预算资助、担保协助等逐渐形成了一套完整的促进中小企业发展的政策体系。改革开放以来,我国中小企业也日益成国家经济发展的重要组成部分,在整个国民经济的发展中发挥了越来越重要的作用。但是我们应该清楚地看到,在后危机时代,中小企业的发展也面临着严峻的挑战,技术水平差、产品层次低、管理水平落后等内在发展劣势以及融资贷款、进出口权、财税政策等方面外在政策上的变相歧视,严重影响了中小企业的生存和发展。要走出这个困境,除了中小企业需加强自身建设外,在很大程度上还依赖于政府扶持、政策的制定和法制的完善。在整个服务体系中,财税支持是最直接、最有效的方式之一。财税支持主要靠财政补贴、税收优惠、财政投融资和政府采购等工具来实现,这些工具通过影响外部市场和内部的组织管理来促进中小企业的发展。
一、中小企业在国民经济中的地位
在现代经济中,无论是发达国家还是发展中国家,中小企业都是国民经济的重要组成部分。由于中小企业在经营方式、经营机制上独具特性,所以他们在国民经济中的作用是大企业无法替代的。中小企业在经济社会中有其独立存在的价值,这一点已越来越人们所认可。美国政府将中小企业称“美国政府的脊梁”,日本经济学家认“没有中小企业的蓬勃发展就没有日本的繁荣”,德国则视中小企业“国家经济的重要支柱”。我国作全球最大的发展中国家,如何促进中小企业健康成长,并在经济全球化的大潮中顺利与世界经济接轨,自然成我国迫切需要研究解决的重大问题。目前,中小企业已成技术与机制创新的有效组织形式。中小企业具有反应快速、机制灵活的优势,在技术进步和机制创新中,发挥着日益突出的作用。改革开放以来,我国专利约65%是中小企业发明的,75%以上的技术创新由中小企业完成,80%以上的新产品由中小企业开发。中小企业数量多、适应性强,已成吸纳社会就业的主要载体,对失业冲击和经济震荡发挥着缓冲作用。
二、财税政策工具的基本构成
(一)财政补贴
财政补贴,是政府的一种无偿转移支出,是政府使中小企业在国民经济及社会的某些方面发挥作用而给予的财政援助。对于中小企业来说,财政补贴会降低成本、增加收入,从而提高中小企业生产的投资和供给能力,有助于中小企业在经济社会的特定方面发挥积极的作用。财政补贴的形式主要有政策性亏损补贴、就业补贴、出口补贴、技术创新和研发补贴等。财政补贴是财税政策工具中针对性较强、效果比较直接有效的政策工具。
(二)政府采购
政府采购是各级政府及其所属机构了开展日常或公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序,对货物、工程或服务的购买。政府采购政策实质上属于保护性的扶持政策。对中小企业进行适当的政府采购倾斜,有利于保护中小企业,扩大中小企业的市场占有份额,激励中小企业进行技术创新和技术改进,提高产品质量和竞争力。
(三)贷款援助与财政投融资
贷款援助即利用政府力量帮助中小企业获得贷款,主要通过贷款担保手段实现。贷款发放者多政府出资兴办的政策性金融机构或特定的商业性金融机构,受信者是国家鼓励发展的产业中的中小企业。财政投融资是一种既不同于一般的财政投资,也不同于一般的商业投资的新型政府投资方式。政府支持企业的发展,以一定的政府资金和民间的闲散资金主要资本,由财政部门统一管理,通过直接或间接贷款的方式进行投资,提供贷款贴息、政府优惠贷款以及提供信用担保。
(四)税收优惠
税收优惠是国家按照一定的目的,通过税收制度,减轻或减免纳税人税收负担的一系列政策。税收优惠是各国支持和保护中小企业发展、增强中小企业竞争能力的通行做法。根据特定的中小企业政策目标,对特定经济部门或产业以及特定发展阶段的中小企业实行特殊的税收优惠。税收优惠手段包括:税收减免、优惠税率、退税、提高税收起征点、固定资产加速折旧等等。与前面的财税政策工具相比较,税收优惠是最直接、最有效的支持工具,它所适用的范围也最广,可以解决广大中小企业存在的很多共性的问题。
三、加快中小企业发展的财税政策建议
(一)加大财政补贴投入力度,优化支出结构
1.扩大财政补贴投入范围。受国际金融危机的影响,一些中小企业的生存和发展受到极大的影响,财政补贴资金的需求量也大幅增长。政府财政应有选择、有针对性地对以下中小企业予以补贴:可以划拨专用款项对符合国家产业结构调整方向和社会可持续发展的新建企业给予直接的资金并鼓励其加大再投资力度,着力培育新的经济增长点;可以出资兴建职业教育院校,或者对中小企业人力资源的开发与应用、就业与培训进行相关补贴,满足中小企业的生产扩张需求;可以对中小企业新产品、新工艺的研究开发和技术改造等进行补贴,从而鼓励中小企业加大技术创新,推动社会科技进步;可以对积极参与新农村建设和对提高农民收入水平有较大贡献的中小企业给予补贴;可以对中小企业节省能耗和物耗以及保持生态平衡、减少环境污染而进行的研究与开发进行补贴;鼓励中小企业产品出口,政府财政应进一步提高出口创汇补贴,对开拓国际市场取得重大成效的,给予相关费用的补贴或奖励。
2.设立中小企业发展基金等多种基金。在《中小企业促进法》中提到了中小企业发展基金,但在实际的操作中并没有启动。国家应该加快制定具体的实施办法,加快设立中小企业发展基金,把分散在各个部门各个领域的专项资金集中到一起,做到统一管理,专款专用,从而中小企业提供统一稳定的资金来源。除中小企业发展基金之外,还应该设立中小企业创业基金、风险投资基金等其他基金。另外,不仅在中央政府预算中设立基金,地方政府在编制预算时,也必须结合本地的实情,设立有关的发展基金,扶持本地中小企业发展。
(二)完善面向中小企业的政府采购制度
1.从法律上对政府采购扶持中小企业进行约束。《政府采购法》对中小企业有一定的政策引导和支持作用,但强制力不够、可操作性不强,而且配套的法律法规也不健全。因此,必须建立起一套完善的、与之相配套的
法律法规,从法律上对中小企业的权益进行保障。应尽快出台《政府采购促进中小企业发展实施办法》,使政府采购对中小企业的扶持上升到法律层面。
2.建立中小企业政府采购服务机构。以中小企业服务中心平台,在政府和中小企业间建立中小企业政府采购服务中心。该中心的主要职能是负责及时公布政府采购信息。中小企业政府采购服务中心在获得采购信息后,利用现代化的信息网络及时告知相关的中小企业;加强对中小企业政府采购知识的培训,通过培训,使中小企业能够充分、全而地了解政府采购法,进一步提高中小企业的投标水平和谈判水平;签发能力认证证书。一些采购部门可能会对中小企业实现合同的能力或信用有所怀疑,这时中小企业政府采购服务中心可以给有能力的中小企业颁发能力认证证书,以证明其有实现合同的能力;负责协调联合体企业之间的关系。在政府采购中无法独立承包采购项目的多个中小企业可以组成一个联合体来参加政府采购,但是受各自经济利益的驱动,往往很难达成共识。因此,中小企业政府采购服务中心还应积极帮助理顺联合体内各个企业的关系,提高联合体对外竞争的整体优势。
(三)创新支持中小企业发展的政府投融资制度
1.拓宽中小企业的资金来源。要大胆引进外资,可借助政府信誉,也可以财政担保方式鼓励企业投资项目大胆借用外资。突破行政区划限制,采用多种方式筹集资金。适当吸收社会个人资金,可考虑创立社会共同基金,吸收社会小额投资者资金,也可以适当方式吸收个人大额信托存款。发行地方财政建设债券,诸如可增大市建建设债发行量等。政府应充分重视资本市场的功能与作用,积极创造良好的市场条件,通过各项有力的措施引导和扶持中小企业,加快其上市步伐,促进中小企业直接融资。同时,应加快投资银行业务的健康发展,从而促进资本市场的快速发展,中小企业直接融资提供有力的保障。
2.建立和完善中小企业的信用担保相关法规。《中小企业促进法》中只是鼓励信用担保机构中小企业提供信用担保,并没有具体的法律法规对此作出强制性的规定。因此,有必要尽快制定和完善《中小企业信用担保条例》,以法律的形式,对专业性的政策性担保机构的建立和发展作出明确规定,明确其市场的准入和退出条件,规定业务的种类和范围,有严格的财务制度和内部控制制度.加强政府监管力度,充分发挥政策性担保机构的作用。
3.在贷款利率方面给予优惠。可以通过政策性银行给予无息、低息贷款的方式或采取银行贷款财政贴息的办法,对于符合国家政策的中小企业给予扶持。贴息贷款能够以较少的财政资金带动大量的社会资金参与对中小企业的援助。可以对中小企业的自由贷款给予高出市场平均利率部分的利息补贴,以使中小企业能够按市场平均利率获得贷款,提高中小企业在自由信贷市场中的借贷能力;还可以对中小企业的长期低息贷款提供贴息,以帮助中小企业获得最难取得的长期信贷资金。
(四)规范对中小企业的税收优惠政策
关键词:新形势;企业财务税收管理;策略
随着市场经济体制的不断完善,在新形势下大多数企业都开始逐渐重视起企业的财务收税管理工作,想方设法提高企业财务税收管理水平,实现企业资金价值最大化,最大限度地减少企业财务方面的负担。在企业财务税收管理工作中,工作人员通过税收统,规划企业财务税收方面,利用税收优惠服务、政府鼓励投资等合理筹划企业财务,减少企业财务负担,降低企业运营成本,实现企业税收最小化,促进企业经济持续发展。
一、企业财务税收管理中存在的问题
(一)财务控制薄弱,资金难以周转
现阶段,国内企业在财务税收管理方面常常会出现资金周转不灵的问题,甚至是资金链断开,风险无法抵抗,宣布破产,这与企业财务控制能力薄弱有关,忽略了财务税收管理的重要性,企业内部财务方面的有效控制难以实现,这使得企业整体资金混乱,出现资金闲置或者应急资金未做预留准备等,导致企业正常经营难以维持、企业资金周转困难,经济发展缓慢。
(二)存在税收及其他财务风险
在日间激烈的市场经济竞争环境中,企业要占据一定的市场份额就必须要做好风险规划工作,保证企业资产处于风险之外,防止资产难以回收导致破产的情况发生。财务税收、其他财务存在风险,出现决策失误时会造成企业发展延缓甚至是停止,但大多数企业在经营阶段对财务税后管理的重要性认识不足,没有听从财务人员的经济预算,企业经济发展受到阻碍。
(三)企业财务税收制度不合理
企业财务税收管理的作用是在遵循国家税收管理条例及相关政策,规范纳税的情况下,利用税收优惠政策等帮助企业减少经济税收负担,实现最小税收和最大利润,促进企业经济持续发展。但目前,大部分企业财务税收管理制度较为落后,专业性财务税收管理人才较为缺乏,导致企业税收工作没有做到位,财务税收管理水平不高。
二、提高企业财务税收管理水平的策略
(一)提高对企业财务税收管理的重视,加强企业风险防范意识
在财税体制改革的新形势背景下,企业领导层应提高对企业财务税收管理工作的重视度,关注财务税收管理中存在的风险性,在经营决策中综合考量企业财务税收管理内容,防止企业经济出现问题。此外,企业应加强财务管理工作人员的风险防范意识,在符合国家税收法规的情况下做好财务税后管理工作,降低企业基本成本,良好规划可能出现的风险,最大限度地降低企业税收负担,合理、合法纳税,维持企业经济持续发展。企业财务税收管理工作人员要深入研究国家财税体制,了解新近的税收政策,在充分考虑经济业务和相关税收政策的情况下做出科学的税收筹划,避免税收及其他财务风险。企业在经营阶段时,进行经济业务过程应综合考虑量税收对企业经济的影响,合理科学的安排经济业务,保证所经营的经济业务承担相应的税收成本。
(二)转变财务税收管理人员管理管观念
对于企业来说,财务税收管理人员的综合素质、管理工作能力直接影响企业财务发展情况,因此企业要加强财务税收管理工作人员的招聘、培养,在这个岗位安排复合型高素质人才。在企业财务税收管理阶段,高素质财务人才必须转变常规的管理理念,具备创新意识理念,要深入了解、详细分析国家颁布的税收优惠政策,并且能根据税收优惠赠策和企业具体经济发展情况有效调整和改变企业整体财务,促进企业各项经营活动的良好运行,在合理、合法的前提下减少企业税收成本,维持企业资金链完整,实现企业资金价值的最大化,有效提升企业财务税收管理的整体效益。此外,财务税收管理工作人员还应掌握市场和政策风向,能够熟练运用各种税收优惠福利,促进企业的经济可持续发展。
(三)完善企业财务税收管理制度
为提高企业财务税收管理水平,就必须要完善企业财务税收管理制度,从完善整体资金管控制度、加强各职能部门之间信息沟通等方面着手。企业需要设立整体资金管控的相关系统性规则,实现企业资本循环有效。财务人员合理选择税收政策,采购人员根据纳税人规模合理选择供应商,企业调整组织结构等降低企业整体税负。通过财务人员应准确把握税收体制改革,及时调整税收计划,根据企业具体情况进行合理税收筹划,降低企业整体税收负担。此外,企业还应健全发票管理规章制度,针对税收政策的变化,及时更新发票管理系统,明确税务管理流程。企业应更新相关发票收款流程,更新和完善发票管理,保证营改增厚发票管理正常进行。另外,为保证发票管理的有序进行,企业还应加强内部财务人员培训工作,展开财务培训活动,提高财务人员对发票管理的认识。
上午县委全委(扩大)会议暨全县工作会议刚刚闭幕,下午我们紧接着召开全县财税工作会议,说明县委、县政府对财税工作的高度重视。刚才,县财政局、国税局、地税局负责人分别就20*年财税工作作了发言,我完全同意,请大家认真抓好贯彻落实。
刚刚过去的一年,是全县经济社会持续较快发展的一年。对财税工作来讲,也是不平凡的一年。在财源不足,特别是在重点纳税企业享受退税政策的情况下,圆满地完成了财政收入任务,财政支出保障能力和财政管理服务水平进一步提高,财税改革不断推进。这些成绩来之不易。借此机会,我代表县委、政府向奋战在财税战线上的全体干部职工表示衷心的感谢!向大力支持财税工作的各级各部门表示诚挚的敬意!向全县纳税人表示亲切的问候!
下面,我讲三点意见,供同志们参考。
一、深化认识,统一思想,坚定全面完成今年财税任务的决心和信心
如果说去年的财政形势严峻的话,我认为今年的财政形势异常严峻。这次会议的主要目的是为了同大家一起分析形势,进一步理清今年财税工作思路,明确任务,靠实责任,鼓舞士气,增强努力做好全年财税工作的信心和决心。认真分析目前全县财税工作的形势,我们可以清楚地看到,既有不利因素,又有有利因素。
不利因素主要有以下三个方面:一是减收因素突出。税收骨干企业水泥厂今年退税要400——500万元,财政部门一次性收入减少近941万元,缺口较大;国税部门下达任务3000万元,分析税源2100万元,尚缺口900万元;地税部门下达任务2800万元,分析税源2200万元,缺口600万元。两税总体缺口1500万元,完成任务形势严峻。二是增支项目集中。一方面今年要进行干部工资套改,增加干部职工工资,需要财力提供保障;另一方面,中央、省、市出台了一系列关注民生的政策,这些政策的落实,需要县财政配套资金,其中城市低保标准提高要配套,农村低保政策的落实也要县上配套,“四个覆盖”、“三个提高”政策的全面落实需要县上提供一定的财力予以保障,教育“两免一补”要县上配套,各级各部门的项目实施要落实配套资金,全年各项配套需支出2000多万元,给县上财政支出带来很大的压力。三是到期债务繁多。前几年因财力与建设之间的矛盾,举债建设项目较多,贷款数目较大,经济发展中遗留下来的问题也比较多。目前各项建设中形成的债务都已到期,必须偿还,同时,按省、市要求每年还要消减赤字。因此,今年保工资、保重点、保民生的任务异常严峻。
在充分认识当前财税工作面临的不利因素的同时,我们要从大局和发展的角度,正确分析形势,准确把握机遇,充分认识搞好今年全县财税工作的有利因素。一是西部大开发深入推进,国家继续加大对贫困地区基础设施、新农村建设、民生问题等方面的投入,继续加大对贫困边远地区转移支付的力度,为我们做好财政工作提供了良好的政策和财力支持。二是今年县域内大项目相继开工,进入建设高峰期,新增财源较多,为完成今年税收任务提供了坚实的基础。天定高速公路、二分库改造、响河沟流域治理、城镇建设、交通道路建设、社会事业等一批大中型项目相继开工建设,投资规模约8个亿。国家产业梯度开发转移也为我县改制企业提供了一个转机机遇。鸿煜公司、万翔纸业、金陇公司、天晨酒业、四门贡醋等一批企业相继扩建投产,市场前景看好,通过建立健全以法人治理结构为主的现代企业制度,这些企业也将成为新的财源大户。同时,天定高速公路等一批国家重大项目的实施,会有效拉动相关产业发展和消费扩张,带动商贸服务业快速发展。所有这些,都是进一步扩大税源、实现增收的良好机遇和有力保证。三是在长期的工作实践中,全县锻炼和培养了一大批思想好、作风正、业务精、能吃苦、善攻坚的财税干部队伍,积累了较为丰富的财税工作经验,创造有一套行之有效的管理机制和办法;同时,今年全县开展干部作风整顿,工作环境和氛围将进一步优化,为全面完成全年财税收支任务奠定了良好的基础。
客观分析形势,总体上我县财税工作机遇大于挑战,有利因素大于不利因素,做好全年财税工作,圆满完成全年财税收入任务是完全可能的。只要全县上下团结一致,齐心协力,坚定信心,下死决心,就一定能够圆满完成全年财税收入任务,为全县各项事业发展,为建设效益武山、和谐武山提供坚实的财政保障。
二、突出重点,抓住关键,努力提高全县财政工作水平
全面完成今年的财政收支任务,既是县委、县政府的根本要求,是全体财税干部的神圣职责,也是全县各级各部门各单位以及全县人民的强烈期望,又是促进全县经济社会又好又快发展,建设效益武山、和谐武山的迫切要求。大家要充分认识全面完成财政收入任务的重要性,完不成任务,就无法给全县人民交待,就不能保证全县经济社会又好又快发展。因此,今年财税工作总体要求就是任务不减,目标不变,信心不能动摇,必须强化领导,细化措施,抓住关键,坚定不移地完成全年财税收支任务。在具体工作中,要做到“六个三”。
第一、要做到“三查”。一是查税源,力求情况清、底子明。目前,在个别行业还存在着税源底子不清、情况不明的问题。财税部门要深入到各部门、各单位查清税源,特别是要查清楚党政机关应缴税收。从近几年的情况来看,有个别单位开发房地产,群众意见很大,有些单位违规建设,托欠税款。今年,要把清缴欠税作为作风整顿的首要任务,坚决查处单位开发房地产的行为,严格收缴应交税费,规范房地产市场,坚决禁止办公楼和家属楼混建的行为,严禁机关单位开发房地产。二是查漏征,切实做到应收尽收。在税费征收上,我们还没有做到应收尽收,存在税赋不均和不公的问题。财政、税务部门要加大税收稽查力度,堵塞漏洞,严防跑冒滴漏。三是查偷税,全面推进依法治税。财税部门要严格税收纪律,做到依法治税,依法征税,严查偷税漏税行为,要教育纳税人不断增强纳税意识,规范纳税行为,依法纳税。通过“三查”,确保全年税收任务如期完成。
第二、要做到“三争”。即争项目、争资金、争税源。今年国家在解决民生问题上投入多,建设项目多,财税部门要增强政策敏锐性,密切联系,掌握信息,抓住投资导向争取项目,特别在转移支付方面要主动争取,更要进一步理顺税收征管渠道,主动掌握和争取今年新增税源。
第三、要做到“三保”。即保工资、保民生、保重点。我们既要要求干部职工幸勤工作,又要维护好他们的个人权益。关注民生,构建和谐是我们在发展过程中必须坚持的指导思想,我们要进一步提高理财能力和水平,优化收支结构,争取今年财政不欠个人帐,争取工资按期发放,凡是涉及到干部群众落实政策性待遇的问题,要严格落实政策,不能欠帐。最近我们落实了一些方面的增资政策,提高了精简退职职工、遗属生活补助和政法干警的津贴标准。要坚持和谐抓民生,高度关注民生问题,对低保、医保、教育、卫生等事关民生方面的地方配套政策,一定要落实到位。同时从保重点的高度出发,保证全县重点建设项目所需资金。
第四、要做到“三减”。即减债务、减赤字、减浪费。从今年开始财政到了还债的高峰期,我们要信守承诺,尽力而为偿还债务;同时要按照量力而行、适度超前的原则搞建设,严防产生新的债务。特别要严禁党政机关担保贷款举债搞建设。按省、市要求,财政不能搞赤字预算,并且每年都要消化赤字,对这一规定我们要坚决贯彻落实,不新增赤字并逐步消化赤字。要大力提倡勤俭节约和艰苦奋斗的优良作风,坚持勤俭办一切事情,严格成本核算,严格控制支出,根治奢侈之风。我县是一个国扶贫困县,需要办的事情很多,需要集中有限的资金解决的问题也很多,目前,我们不同程度地存在一些浪费现象,在一些单位,一些领导干部身上铺张浪费的不良风气比较严重,在群众和社会中造成不良影响。今后,要精减合并会议和文件,不解决问题的会不开,搞应付的文件不发。要尽量控制接待范围,降低接待标准,改进接待方式,突出地方特色,做到以诚心、热情、周到、细致的服务赢得四方宾客的赞誉。尤其四大组织要带头执行,严禁各种宴请活动,严禁不必要的公务接待,严禁各种的铺张浪费行为,要坚决刹住忙于应酬,不办实事,不尽职责,消磨意志,败坏风气的不良歪风。要改进办公经费的安排方式,在前半年,原则上不再安排办公经费,单位所需办公费,坚持自己争取,量力安排,财政监督的导向和原则。总之,要从各个方面减少浪费,科学谋划,精打细算,集中财力办好服务人民、促进发展的事情。
第五、要做到“三改”。一是要改革财政运行体制和机制,严格执行乡财县管,村财乡管,涉农资金一折通的政策。县财政局要尽快制定乡财县管、村财乡管实施办法,报县政府审批后全力推行,各乡镇要密切配合,确保这一重大改革措施真正落到实处。二是改革项目资金支付使用办法,最大限度地提高资金使用的效益与效率。要按照财政部的要求,积极探索涉农项目整合机制,集中财力办大事,力争在项目资金有效整合上创出经验,探出路子。三是深化财政管理改革,大力推行部门预算,深化国库集中支付,非税收入改革,提高财政管理水平。
第六、要做到“三严”。一是要严格财政监督,严格执行预算外资金收支两条线制度,保证资金使用安全有效。二是严格国有资产管理,实现国有资产保值增值,提高国有资产效益,由财政部门牵头,全面进行国有资产集中清理登记,凡国有资产处置,必须严格按照国有资产管理办法,按照公开拍卖等法定程序进行处置。三是严格执行政府集中采购制度,提高财政办公资金的使用效益,对大宗办公用品要实行集中采购,各单位、各乡镇购车等都要建立报告审批制度,不准自行其事。
三、转变作风,服务大局,努力锻造一支优良的财税干部队伍
财政是国家履行职能,满足社会公共需要的重要物质基础,是国家政权活动的一个重要方面。财税干部是国家和地方的管家,是人民的理财人。大家有幸成为一名共和国的理财人,承担着神圣的职责,肩负有光荣而艰巨的使命。能不能完成这一使命,关键是要锻造一支思想好、作风正、精业务、善管理、能创新的财税干部队伍。新的时代、新的任务迫切要求全县财税干部要进一步解放思想,转变作风,精研业务,拼搏创新,无私奉献,以优良的作风,顽强的斗志,精湛的技能,忠实地履行为国为民聚财理财的神圣职责,为全县的经济社会发展做出应有贡献。为此,全体财税干部要按照县委、县政府的要求,深入开展作风整顿活动,着力解决干部队伍和工作中存在的突出问题,以优良的作风确保全县财税任务的全面完成。为此,要求全体财税干部在思想上要牢固树立“六种意识”,在工作作风上要努力做到“六个要求”。
树立“六种意识”:一是树立大局意识。维护全县大局稳定和安全,保障全县改革和发展顺利进行,有效解决民生问题是我们各级组织和全体干部的政治责任,也是我们履行职责,开展一切工作的出发点和总体目标。全县财税干部要围绕这一大局开展工作,服从和服务于大局需要,始终与县委、县政府保持高度一致,始终与全县的发展和人民群众的根本利益相适应,促进全县经济发展和社会进步。二是增强责任意识。能够成为一名光荣的聚财人、理财人,责任重大,使命光荣。广大的财税干部要进一步增强责任意识,严格要求自己,从新时期、新任务更高的要求和标准出发,查找不足,改进工作,忠实履行自己的职责,尽职尽责地搞好本职工作。三是增强服务意识。财政的职能就是要解决公共问题,满足社会公共需求,财政工作只所以满足社会公共需要为己任,以追求公益为目标,财税干部没有任何特权,只有全心全意为人民服务的权力,要牢固树立服务意识、公仆意识,热情主动地为各级各部门、各单位及广大人民群众服务。四是确立法治意识。市场经济是法制经济,政府的财政活动和运作必须在法律法规的约束规范下进行。这就要求全体财税干部都要深入学习和运用法律,严格实行依法理财,依法行政,最大限度地约束财税部门及财税干部的自利行为,不能想怎么收就怎么收,想怎么花就怎么花,要忠实于法律,做到依法办事,提高依法理财的水平。五是树立团队意识。全面完成财税工作任务,适应新时期财税工作的新要求,必须有一个坚强有力的集体来承担这项任务,财税战线要充分发挥团队精神,牢固树立团队意识,心往一处想,劲往一处使,有计划有组织地落实好今年各项财税工作措施。六是确立创新意识。在社会主义市场经济条件下,公共财政资金是“取之于民,用之于民”。“取之于民”要公平、合理、合法,“用之于民”要科学、规范、高效。要实现这一总要求,全县财税干部要有敢为人先的精神,大胆实践,积极破除体制机制障碍,要用创新的思维、创新的路子、创新的办法不断深化财税改革,为建立健全公共财政体制做出不懈的努力。
随着我县房地产业的快速发展,房地产税收收入大幅增长,占财政收入的比重越来越大。但是房地产税收涉及的税种多,征管的难度大,税源控管存在较多漏洞。根据国家税务总局《关于进一步加强房地产税收管理的通知》(国税发〔20*〕82号)及有关法律、文件精神,为进一步加强我县房地产税收管理,发挥税收调控职能,促进黟县房地产业健康发展,现将有关事项通知如下:
一、提高认识,加强管理
房地产税收是财政收入的主要来源之一,各乡镇和县政府有关部门要充分认识房地产税收的增长对黟县县域经济发展的重要性,积极支持并主动配合财税部门依法履行职责,做好房地产税收征管工作。财政、房管等部门要加强沟通配合,要以契税征管为抓手,全面掌控税源信息,严格执行“先税后证”的有关规定,把住房地产税收税源控管的关键环节,实现房地产诸税种间的有机衔接,堵塞征管漏洞,不断提高房地产税收征管质量和效率。
二、坚持依法治税,严格执行国家税收政策
财税等有关部门要严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国契税暂行条例》、《房产税条例》和《国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》(国发[19*]4号)等法律法规和文件精神,严格执行国家税收政策,做到依法征税,应收尽收,不得擅自越权制定出台违反国家税收政策的各种减免优惠政策,不得擅自变通国家税收政策越权减免房地产税收,不得随意越权批准缓税、欠税。
三、建立房地产税收联席会议制度,确保房地产税收征管取得新成效
为提高房地产税收管理的科学化、精细化水平,县政府决定建立房地产税收征管联席会议制度,每月召开一次联席会议,通报全县房地产税收征收管理情况、土地审批用地与拟审批情况、房地产交易办证情况,及时研究解决房地产税收征管工作中存在的问题,从而实现对房地产税收的有效监控。具体分工如下:
发改委:定期按季反馈房地产企业开发项目批准文号、建设单位、批复项目、投资预算、项目选址等信息。
建设局:定期按季反馈城市拆迁、建设工程施工许可证号、建设单位、工程名称、工程地址、施工单位、监理单位、开工日期、合同竣工日期、工程验收证发放等信息。
国土局:定期按季反馈《国有土地使用证》发放情况及土地坐落位置、土地面积、建设工期、土地出让或转让金收取情况,同时在办理土地交易、产权变更时,负有检验是否完税(包括营业税、契税等)的职责,对未完税的土地不得办理有关产权变更手续,并及时通知税务、财政部门。
规划局:定期按季反馈房地产开发项目总体规划设计方案,包括开发项目名称、性质、占地面积、建筑面积、容积率、可售面积、公共配套设施面积等。
房管局:在办理产权变更时,应严格执行“先税后证”的办法,新房登记凭销售不动产发票,“二手房”过户凭地税开具的应税或免税审核表,并定期按季反馈房产登记或房产过户信息,着重审核过户时完税情况、过户时交易价格是否具中介机构出具的评估价格。
地税局:地税局是房产税的征收单位,定期反馈房产税的征收情况,主动加强与国税局及各协管单位的沟通与联系。
国税局:是新办房地产企业所得税的征收单位,及时整理汇总各新办房地产企业的涉税信息,加强对企业所得税的征管。
财政局:负责全县契税、耕地占用税的征管,定期按季反馈房地产交易契税征收信息。
1.信息化管理的需要。电力企业财务信息系统是企业信息资源管理系统非常重要的组成部分,电力企业财务信息化知识更新速度快,操作要求高,企业对会计人员在信息系统的操作应用、会计数据分析等方面的业务能力要求也相应提高,会计人员只有持续学习,定期接受后续教育,才能适应财务信息化管理工作需要。
2.提高财务管理水平的需要。会计工作是经营管理工作的基础,会计信息质量直接关系到企业生产经营决策的科学性和有效性。提高会计人员业务素质和职业道德水平,加强会计人员后续教育,是做好会计基础工作,提高会计信息质量的关键。
3.防范经营风险、提高企业整体效益的需要。目前,部分电力企业会计岗位存在兼职、业务交叉的情况,严格履行会计业务的审核、复核、监督环节显得尤为重要。在后续培训中有针对性地加强这些环节的内部控制制度学习可以提高会计人员的内部控制风险意识,及时发现并纠正财务工作中出现的问题,有效保护企业的资产安全和完整,促进企业整体效益的提高。
二、加强会计人员后续教育的主要措施
1.认真履行财政部门规定的后续教育课时要求。根据《中华人民共和国会计法》、《会计人员继续教育规定》(财会〔2006〕19号)要求,“会计人员每年接受培训(面授)的时间累计不应少于24小时”,“会计人员继续教育的内容主要包括会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德等”。电力企业会计人员继续教育培训应严格履行“规定”,科学合理安排后续教育课程及培训内容,定期邀请有关专家,结合最新财税领域的一些政策变化进行专项培训。
2.有针对性地开展会计后续教育。
2.1加强行业会计知识培训。电力企业会计有其行业特殊性,现阶段的电力企业会计高度依赖信息化,在ERP环境下并运用财务管控等系统的核算手段。电力企业会计人员的后续培训,可以有针对性地开展ERP、预算执行等方面的知识、技能培训,将电力企业会计信息系统新的新的会计核算规定、新的管理要求,进行统一学习、贯彻,提高业务协同水平和处理质量。
2.2对不同层次会计人员进行有针对性的培训教育。会计人员继续教育分为高级、中级、初级三个级别。由于会计人员的理论知识和实际工作经验层次结构不同,应针对不同级别会计人员分别组织后续教育培训。初级会计人员的基础培训,应着重满足新进会计人员及初级会计人员的理论和实际操作能力学习需要,巩固专业技能。对于中级会计人员,除了开展向复合型会计人才发展的理论知识培训和技能型培训,还要锻炼这些会计人员培养良好的思维习惯,有较高的财务管理目标,以打好财务队伍坚实基础。而高级会计人员或财务负责人后续教育,则不仅从微观角度培训会计知识,还要从宏观经济角度加强学习,如金融及证券知识、经济合同法律法规知识、理财知识等,从更高层次提高这部分人员的分析问题和解决问题的驾驭能力。
2.3后续教育培训形式多样化。根据会计人员后续教育内容不同,可以采取多种教育培训形式,如邀请财税专家开展财税法规等专业理论知识讲座、行业内优秀会计培训师特色知识培训,还可以组织学习交流、上机操作培训、远程在线培训、专业调考等多种形式,活跃培训氛围,扩大教学规模,解决工作和学习的矛盾。
3.加强职业道德教育,维护国有资本权益。电力企业是关系国计民生的基础产业,属技术密集型和资金密集型企业。电力企业会计人员肩负着维护国有资产安全完整的责任,不仅要有过硬的业务素质,还要具有较高的职业道德标准。财政部1996年6月的《会计基础工作规范》规定,会计人员职业道德的内容主要包括六个方面:“爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密。”电力企业会计人员接触到的工程项目多,资金量大,面临的诱惑多。电力企业不仅要完善内部控制制度,防范会计人员职务犯罪,还应组织开展多种教育形式,加强会计人员职业道德教育,使会计人员自觉树立良好职业道德品质,经得住诱惑,廉洁清正,主动维护国有资本权益,珍惜来之不易的工作。
关键词:小微企业 政策 发展 建议
根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标,结合行业特点可将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型。小微企业则是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。小微企业是提供新增就业岗位的主要渠道,是企业家创业成长的主要平台,是科技创新的重要力量。据数据统计显示,目前我国经工商部门登记注册的小微企业有1023万户,占中国企业总数的99%,提供了85%的城乡就业岗位,最终产品和服务占国内生产总值的60%,上缴税收占全国企业的54.3%。小微型企业对稳定就业、扩大内需、改善分配关系、增加中等收入阶层比重都有实际意义。
虽然小微企业对于国民经济的发展具有非比寻常的重要性,但由于小微企业根基薄弱,抗风险能力不强,极易受到宏观经济波动的影响。调查显示,小微企业的平均寿命只有2.9年,80%以上的小微企业难以渡过三年的“生存考验期”。北京大学国家研究院最新研究表明:72.45%的小企业预计未来6个月没有利润或小幅亏损,对未来6个月经营信心较低;3.29%的小企业预计未来6个月可能大幅亏损或歇业,对未来经营持悲观态度。
2011年10月12日,国务院常务会议指出小微企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用,并出台了9项措施支持小型微型企业发展。2012年2月1日总理又主持召开国务院常务会议,研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展。会议要求继续认真落实国务院2011年10月12日常务会议确定的各项财税和金融支持政策,同时确定了完善财税支持政策、努力缓解融资困难、提升创新能力和加强服务与管理等四项进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施。
政策的出台表明政府不仅要为小微企业摆脱现实经营困境创造条件,更要为小微企业的发展营造良好制度环境。那么针对国务院的政策,我们的小微企业如何才能借助这些政策因素,尽快加快自己的企业的发展呢?
1.合理运用财税政策,降低企业成本
尽快完善财税支持政策,加快推进营业税改征增值税试点,完善结构性减税政策,这是这次会议要求的一个重点。从自去年以来我国已陆续出台的政策扶持意图中可以看出,优惠政策将会更多向科技型、创新型和服务型企业倾斜。因此小微企业在设立和制定企业发展战略时就应该要考虑该因素,尽可能的合理运用财政政策,争取更多的发展资金和发展机会。
其次是小微型企业在增值税纳税人的划分标准降低后应尽快申请成为一般纳税人。很多小微企业多数情况下都无法取得增值税发票,从而导致小微企业类小规模纳税人的进项税额不能抵扣或者抵扣困难,这些都极大的增加了小微型企业的负担。但在政府积极推进营业税改征增值税方面的试点后,特别在增值税纳税人的划分标准降低并执行后,小微型企业应尽快申请成为一般纳税人,并要具有增值税开票权,只有这样才能尽可能的降低企业成本,才可以公平地参与市场竞争。
再次是关于所得税政策方面的问题。尽管中央出台了对小型微利企业所得税减半征税的政策,但小微型企业在申请纳税优惠时非常困难,甚至申请不下来。因此小微企业应主动在政策允许的范围内尽可能的降低所得税税率,提高所得税税前扣除项目的比例。比如加大职工教育经费税前扣除比例,将研发费用计入税前成本,将固定资产折旧应采用加速折旧法计提等办法。
2.充分利用各种融资渠道,加快企业的发展和建设速度
对于小微企业来讲,必须要树立自身的良好形象,规范自身的日常金融行为,建立规范的财务制度,严格按照企业会计准则编制财务报表。要保持会计信息资料的真实性、完整性,同时及时将企业的生产、经营、则务状况信息反馈给金融机构,实现信息的实时畅通,争取建立一种相互信赖的合作关系。强化信用观念,构筑互利合作的银企关系小微企业必须强化信用意识,保全银行债权,尽量按时还本付息,为申请贷款提供必要的基础依据。重视自身资金积累,逐步提高企业资本中自有资金的比例,提高自己的资金实力积极主动地与银行、担保公司等金融机构建立日常的信息沟通渠道,为银行了解企业自身情况提供较有利条件积极拓宽融资渠道,有困难时与银行协商解决,建立良好的银企关系,为企业融资创造条件。
但小微型企业发生资金周转困难时也不能只盯着银行。绝大多数的小微企业需要的是常态化的短期资金的周转,其融资方式应该更多来自借贷或信用、抵押贷款。到证券市场、股权交易市场、融资租赁市场等进行融资,或引进战略投资者。
3.做好技术创新,加快小微企业转型升级
在全球经济一体化、市场竞争白热化的环境下,小微企业面临巨大的压力与挑战,小微企业只有通过不断的技术创新,形成企业所独有的核心竞争力,才能获得生存与发展。目前中国小微企业创新面临的主要挑战包括:经济风险过高、成本巨大、资金匮乏、内部机制不畅、技术信息不足、市场信息缺乏、人才匮乏、缺少知识产权保护、法规和标准僵化、缺少风险投资、消费者对新产品反馈不足、缺少技术支持服务这12个方面。
小微企业由于人员少、规模小,并且一般没有独立的研发机构,因此技术创新不可能光靠自己,当然如果小微企业有自己独有的专利技术等除外。一般来说可采用的创新方法一是采取联合创新的方法,比如通过发展产业集群带动小微企业创新能力的提高。同行业中的小微型企业之间联合起来搞创新,可以在节省成本的同时共同分享创新成果,实现企业实力的提升,提高在行业内的整体地位。二是采用产学研结合的方法。与高校、科研院所结成战略联盟,共同研发新技术,开发新产品,解决企业在生产经营中遇到的问题,提升企业的竞争实力。只有通过这些方法,才能让我们的小微企业有自己的知识产权和核心竞争力,才不会在国际化和全球化的竞争中被挤出市场。
4.依靠政策,融入环境
小微企业的发展,首先应紧盯机遇。除了国家确定的七大战略性新兴产业,目前国家正大力发展文化产业、家政服务业、休闲娱乐等第三产业,这对于小微企业来说是个难得的机遇。这些产业不需要大量的资金和高新的技术,正好可以充分发挥小微企业投资少、经营灵活的优势。
其次小微企业应依托政府建立的各类中小企业公共服务平台,据不完全统计,目前全国各地已建立小企业创业基地1800多家,入驻企业12万家,提供就业岗位近400万个。同时中国中小企业信息服务系统已从2000年一个国家总站扩展到全国47个省市分站、949个二级分站。所以小微企业应经常认真解读政策文件,依托政策法规,充分利用现有资源和平台,及时让企业的产品走到市场上来;充分利用各种融资渠道,人才引进措施,创新激励机制等做好企业。
总的来说,小微企业开创阶段,税负和资金来源是企业最大的负担;而当小微企业进入发展壮大阶段时,人才与管理模式和行业规范等制度上的缺失,则是企业面临的最大考验。作为政府已经清楚地认识到这个问题,并在四个方面制定来完善的政策和措施,我们的小微企业主们则应认真分析当前的形式,及时调整自己企业的战略目标,充分利用各种政策和优惠措施,及时把握各种机遇,从而迅速占领市场,快速的做强企业。同时在外部环境改善的前提下,小微企业主要应依靠市场的力量,在市场竞争过程中完成资源配置。要不断地进行产业升级,增加技术含量,提高产品和服务的附加值,完善资本结构,建立起现代企业制度,以做强小微企业为目标,而非以做大企业为目标。同时要在市场规则中应充分发挥企业自主动力,才能让小微企业在未来立于不败之地。
参考文献:
1.中国对外贸易,2011年12期,《小微企业融资解困 长路漫漫》,陶海青。
2.产业与科技论坛,,2011年 14期 ,《我国小微企业困境成因和对策探讨》,姚树莲。
3.今日财富(金融发展与监管),2011年 12期,《小微企业融资难问题及对策浅析》,唐悦恒;陈艳。
4.当代经济管理、2009年7期,《论中小企业技术创新的难点及应对措施》,张朝晖。
关键词:财务;政策;选择;外部;影响;因素
中图分类号:F222.3 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2007)09-0157-02
1 企业财务政策概念及内涵
财务政策一般指财务主体利用一定的办法有意识地改变财务对象,以达到企业理财目标的指针。
就国家主体而言,财务政策是国家以财务规则、制度等形式对企业财务方面所作的规范,它是一种强制执行性的财务政策。其基本目标是作为宏观经济政策的一种配合,对企业财务活动进行规范和限制。从财务政策的内容上看,主要包括资本金的来源形式和管理的规定、现金管理办法的规定、固定资产折旧办法的规定、成本开支范围和标准的规定、利润及其分配政策的规定等;从财务政策的表现形式上看,主要是《企业财务规则》和各行业的财务制度。
就企业主体而言,财务政策是企业在国家财务政策的指导下,根据企业的总体目标和现实要求所制定或选择的一套自主的理财行动指南,它是一种自主选择性的财务政策。其基本目标是配合企业经营政策,调整企业财务活动和协调企业财务关系,力求提高企业财务效率。从财务政策的内容上看,主要包括风险管理政策、信用管理政策、融资管理政策、营支资金管理政策、投资管理政策和股利管理政策等;从财务政策的表现形式上看,它是一套自主的、灵活的内部财务制度。
2 财务政策选择的外部影响因素
(1)经济周期因素的影响。
在经济全球化的今天,随着社会主义市场经济体制的建立,作为市场经济主题的公司被推向市场,不仅要自主经营,同时要承担盈亏责任。市场经济不同于以往计划经济,她有着一定的周期性,即必然要经历复苏、繁荣、衰退、萧条这四个阶段的循环。与此相对应,上市公司在不同阶段所选择的财务政策也不同。一般来说,在繁荣期,市场需求旺盛,市场供给也成上升趋势,投资政策选择上应增加投资以扩大生产,同时要在短期内筹集资金来满足投资需要;在萧条期,由于整个宏观环境不景气,市场需求减少,可能给上市公司造成大量产品库存,企业现金流不畅,并且难以找到新的可行性投资项目,促使企业采取紧缩的财务政策。
(2)产业政策因素的影响。
产业政策是国家制定的关于产业结构、产业组织、产业发展方针和策略。随着我国加入WTO,我国上市公司要走向国际市场,参与国际竞争,这就加快了我国产业结构的调整,原有一些受政府保护的传统产业受到冲击,而依靠新技术优势发展起来的高新企业日益壮大,这种产业结构变化必然导致社会资源的转移,毫无疑问,不同的上市公司面对这些政策性导向,会选择有利于自身发展的财务政策。一般来说,对于受政府保护的传统行业,它们积聚了大量国有资本,在政府逐步放开管制的背景下,上市公司的融资、投资、资金营运都应采取较为谨慎的财务政策,以便成功适应转轨时期,防止国有资产流失,减少经营风险;而对于科技含量高、发展前景好的优质企业,应顺应国际形势,充分利用政府的政策,寻找最佳突破点,合理选择各项财务政策。
(3)金融环境因素的影响。
随着政府行为的减少,外资金融机构准入限制的逐步开放,上市公司融资渠道、方式呈现多样化,金融市场,金融货币政策、金融体制等金融环境的变化,制约着企业投融资政策的选择。如作为企业投融资场所的金融市场,其规模的扩大和市场的逐步完善,为企业投融资提供了多种可供选择的组合方式,上市公司不仅可以在国内市场上融资,也可以在国际市场上融资,融资工具的日益丰富,既可以单独选择股权融资或负债融资,也可两种融资方式并用。相应的,这就加大了金融风险,如利率风险、汇率风险、通货膨胀风险等。一般来说,上市公司在选择融资方式时,应对不同的融资方式所产生的资金成本进行比较,选择资金成本较低的渠道来融资。当然。除了资金成本外,还应考虑融资渠道的资金潜力、约束条件、风险率的大小以及公司本身的资金结构、投资方向,不要从事高风险的投融资事宜,以免公司资不低债,甚至破产。
(4)财税政策的影响。
财税政策作为收入分配政策,对上市公司资金供应和税收负担以及生产经营和财务效益有着重要影响,若公司在一定时期内税赋增加,其利润必然减少,因此财务政策的选择离不开财税政策的影响。一般来说,当国家紧张时,有可能会增加税收,公司就应当采取适当的投资方式和规模,由于无论投资什么形式的公司或是何种项目及业务,都不可避免的要面临不同的税收政策,这时上市公司可以选择投资国债,因为购买国债的利息可以免税,在融资政策上,可以采取负债融资,因为负债融资的利息费用可以税前扣除,在股利分配政策上,应处理好积累和分配的关系,既要满足再生产的需要,又能保障股东的基本利益;而当国家财政宽松时,税收的减少使公司财务政策选择更为灵活。此外,应根据国家财税作好纳税筹划,这有利于选择出最佳的融资方案、投资方案、资金营运方案和利润分配方案。
(5)法律环境因素的影响。
法律环境主要是指影响企业理财的各种法律因素。随着经济和社会的发展,依法治国的思想逐步形成,国家对企业的干预由原来的行政手段转变为经济、法律手段,特别是法律手段正不断增强。如今,我国已制定了很多经济法规,从各个方面对企业财务行为进行了规范,同时也为企业正常的理财活动提供保证。因此,在这样一个法制环境中生存的上市公司,其财务政策的选择必然受到影响。一般来说,只有充分认识法律环境,在法律容许的范围内从事理财活动,避免一些违法、违规行为的发生,才能使上市公司持续发展。比如税法的重要性就不言而喻,公司地处不同的地区,经营不同的产品,属于不同行业,其承担税赋各不相同,如何通过各项融资、投资、利润分配组合以达到企业税赋最轻,是进行财务政策选择时需要研究的。此外,还应不断增强财务政策选择过程中法律、法规意识,充分利用法律手段来维护其利益。
(6)外部利益相关者因素的影响。
①政府。政府作为社会管理者,通过制定一系列的法律制度和公共规划、提供优化信息指导、改善生态环境、建立公共设施,为企业的发展提供了大量的支持,这就要从企业的剩余中获得税收。不可否认,政府是影响企业财务政策选择的最重要的外部利益相关者。一般来说,企业在选择财务政策时,除了要实现企业自身的经营目标,还应关注企业的社会效益,树立良好的企业形象,担负起应有的社会责任。