房屋土地资产管理精选(九篇)

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第1篇：房屋土地资产管理范文

为准确掌握全县行政事业单位国有资产数量和现状，规范资产管理，防止资产流失，确保国有资产安全，依据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，结合我县实际，制定本方案。

一、目的意义

通过开展专项整治，着力解决当前全县行政事业单位国有资产“重购建、轻管理”、资产底数不清、账实不符、管理责任缺失、配置不合理、处置不规范、使用混乱、资产流失等突出问题，通过健全机制，强化管理，维护国有资产安全完整，实现资产的合理配置和有效利用，更好地建立适应当前行政事业单位工作需要，服务全县经济社会发展。

二、目标任务

全面摸清行政事业单位家底，准确掌握国有资产数量、分布及管理使用状态，逐一建立资产台账，实行信息化管理，做到账账相符、账实相符；理顺管理关系，健全完善管理制度，明确管理使用责任，规范管理处置程序，确保国有资产安全完整和保值增值，为行政事业单位正常履职和促进全县经济社会发展提供有力的资产保障。

三、工作重点

（一）开展国有资产清查建账。按照“谁承担管理维护职责由谁清查建账”的原则，由各行政事业单位对其管理使用的资产进行全面清查，建立资产台账，将相关信息录入资产管理系统，确保资产信息全面、准确和完整。

（二）规范国有资产管理使用。明确行政事业单位的国有资产管理主体责任，健全完善管理制度，优化资产配置，盘活存量资产，规范资产处置，加强收入管理，全面提升资产管理水平。

四、清查范围

本次主要清查行政事业单位土地、房屋及文物、文化遗址资产。

（一）土地、房屋清查建账（牵头单位：财政局），范围包括：

1、各镇（街道）政府机关土地、房屋使用情况（含历次撤乡并镇后闲置的机关土地、房屋；由财政投资修建的村级办公活动场所）。责任单位：各镇（街道）

2、农业系统土地、房屋使用情况（含基层兽医站）。责任单位：农业农村局

3、林业系统土地、房屋使用情况（含五个国有林场办公区、生活区、苗圃、林区管护站及木材检查站、森林公安分局）。责任单位：林业局

4、教育系统土地、房屋使用情况（含各中小学校和教学点）。责任单位：教体局

5、卫健系统土地、房屋使用情况（含各镇卫生院、计生站、原各工委卫生所、由财政投资修建的村卫生室）。责任单位：卫生健局

6、文化和旅游系统土地、房屋使用情况（含各镇文化站、县电影院、张良庙文管所）。责任单位：文旅局

7、市场监管系统土地、房屋使用情况（含各工商所、原质监局）。责任单位：市监局

8、公安系统土地、房屋使用情况（含各基层派出所）。责任单位：公安局

9、民政系统土地、房屋使用情况（含各敬老院）。责任单位：民政局

10、水利系统土地、房屋使用情况（含自来水公司）。责任单位：水利局

11、住建系统土地、房屋使用情况（含污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾收集站、市民休息站、绿化景观节点）。责任单位：住建局

12、发改系统土地、房屋使用情况（含粮食系统下属企业、粮站、原经贸局管辖的国有企业）。责任单位：发改局

13、张良庙紫柏山风景名胜区管委会系统土地、房屋使用情况（含文旅集团及下属公司、各旅游咨询接待点）。责任单位：管委会

14、其他行政事业单位土地、房屋使用情况。责任单位：各行政事业单位

（二）文物、文化遗址清查建账（牵头单位：文旅局），范围包括：

1、张良庙博物馆内的所有文物、遗址。责任单位：张良庙博物馆

2、县域内历史文化遗址和待定文物的红色教育基地、纪念牌等。责任单位：各镇（街道）、党史办

五、工作步骤

（一）前期准备阶段（10月12日—10月15日）：制定专项整治工作方案，明确工作任务、工作重点、清查范围等内容，进行安排部署。

（二）清查建账阶段（10月16日—11月15日）：由各行政事业单位对其占有使用的土地、房屋和管理的文物、文化遗址进行全面清查，必要时可委托社会中介机构辅助清查。清查完成后，制作资产信息卡片，建立资产台账，在国有资产管理系统内录入相关信息，并将清查建账情况书面报县财政局。

（三）规范管理阶段（11月16—11月30日）：由县财政局负责修订完善《留坝县行政事业单位国有资产管理暂行办法》《留坝县行政事业单位国有资产处置办法》，健全完善管理制度，并印发执行。对清查建账中发现的问题，督促相关单位限期整改到位。

六、工作要求

（一）提高站位。各镇（街道）、各部门单位要把本次专项整治与“不忘初心，牢记使命”主题教育紧密结合，充分认识国有资产清查建账和规范管理的重要意义，将其作为当前一项政治任务，切实加强组织领导，强化工作措施，精心安排部署，全力抓好落实，确保专项整治取得实实在在成效，达到预期效果。

（二）夯实责任。各镇（街道）、各部门单位要切实履行好本单位国有资产的主体管理职责，主要领导是本次专项整治的第一责任人，要亲自部署协调，组建专门机构，落实专人负责，切实抓好本单位资产清查工作，按时完成工作任务。

第2篇：房屋土地资产管理范文

一、行政事业单位国有资产在管理中存在的主要问题

（一）管理观念有偏差

长期以来，行政事业单位国有资产在一定程度上存在着管理观念上的偏差，那就是“就资产论资产”、“为管理而管理”。没有认识到资产管理是资金管理的延续，加强资产管理，实质上就是加强财政性资金管理的延伸。没有将资产管理与预算管理、财务管理很好的结合起来。由于行政事业单位的公益性，他的资产形成的资金渠道主要是财政预算安排。所以财政部3 5、3 6号令明确指出：行政事业单位国有资产管理应当遵循资产管理与预算管理、财务管理、实物管理相结合的原则。但实际情况却是管钱的不管资产，管资产的不管钱，两者不能很好地结合，导致资产配置在一定程度上存在盲目性和随意性。配置资产时不考虑原有资产的存量和状况，不能实现存量资产的共享、调剂，造成资产的重复购置，有限的财政资金没有得到有效的利用，造成各单位严重的苦乐不均的现象。

（二）资产闲置浪费，利用率低

有些单位为追求好、新、特，在资产购置时存在盲目性，使得一些资产处于闲置、半闲置状态。在使用过程中由于缺乏规范管理，调剂手段不健全，使得有需要的单位在现有的存量资产中得不到配置，又重复购置。一方面造成了资产利用率低、闲置率高等人为浪费现象，另一方面浪费了财政资金。有的单位公房闲置或出租、公车私用，有的设备每年只使用数小时，多年闲置，缺乏保养，损坏严重，最后只能报废处理。

（三）管理不善，资产流失严重

行政事业单位国有资产管理流失问题主要有以下几种情况：“非转经”所导致的资产流失：因流动资产管理不善，引发的资产流失：资产处置不规范，导致的资产流失；无形资产的流失：账外资产方面的资产流失等。

l.“非转经”是资产流失的最为严重的一个渠道。许多单位没有按国家规定办理国有资产“非转经”审批手续，没有对资产进行评估。有的单位从个人角度出发，与合作单位签订不平等协议，未明确双方应承担的义务和责任，缺少法律效力，损害国家利益。有的出租协议签订时间过长，长达十几年，在地产价格上涨时，出租价格不能上涨，导致国有资产流失。有的利用国有资产投资办企业，将本该事业单位承办的业务交由该企业办理，不收取投资收益，使该企业成为本单位的福利基地、“小金库”。

2.因流动资产管理不善，引发的资产流失：单位的存货和流动资金等构成的流动资产，由于管理上存在漏洞，催要不及时，大量的逾期借款未能收回，形成呆账、坏账。

3.无形资产的流失：大多数单位没有对所拥有的名誉、商誉、知识产权、科研成果等进行评估、入账处理，低价使用或无偿使用的现象时有发生。如有的学校与自然人合作办学，对方看中就是学校的名誉，而学校不将其名誉评估作为合作资产，造成无形资产的流失。

4.资产处置不规范，导致的资产流失：在资产处置过程中不按国家国有资产管理规定，把占有使用的资产随意变卖、处置，收入不但不记账，还用于福利支出，造成资产的流失。

（四）制度缺失，管理行为不规范

行政事业单位国有资产的管理是依靠一系列管理制度实现的，它解决的是“怎样管”的问题。管理制度的缺乏和滞后是造成资产管理现存诸多问题的主要原因。如在资产配置环节上，资金管理处室和资产管理处室没有很好的衔接，没有规定必要的审批控制，造成有的单位超标准购置资产、重复购置资产的现象时有发生：在资产使用环节，缺乏提高资产使用率的调剂办法和有效的监督机制，对“非转经”资产管理不够严格，造成“非转经”资产产生的收益滞留在财政体系之外；有的单位内部资产管理制度不完善，资产管理意识淡薄，重预算轻资产、重购置轻管理，没有建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度和实物资产定期清查制度，也没有实行资产管理责任制，对本单位资产不能善加维护和有效利用，人员调动，不办理交接手续。这些问题的产生主要是缺乏管理制度或制度落后。

（五）管理手段不科学，管理效率低下

长期以来，行政事业单位在资产管理上采取的是手工或半手工的操作方式，管理手段落后、工作量繁重，对账困难，差错率高。资产监管部门即财政部门也由于缺乏现代网络信息技术手段的支持，不能全面、详细掌握各单位的资产情况，因而无法为预算资金分配和资产调剂――共享提供及时、全面和准确的参考信息。

行政事业单位国有资产管理中存在的这些问题，降低了资产的利用效率，提高了事业的运行成本，影响了各单位公共、公益服务职能的履行。要解决这些问题改变原有的管理现状，必须构建出适应社会主义市场经济体制基本要求的行政事业单位国有资产管理新模式。

二、行政事业单位国有资产管理新模式

针对目前行政事业单位国有资产管理的现状及其存在的问题，结合国内一些地方政府已取得的先进经验，行政事业单位国有资产管理模式，应在借鉴吸收先进经验的基础上，结合本地实际，坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合的原则，以管理方式集约化、、理流程规范化、管理手段信息化、管理规则法制化为目标，建立起以财政部门为主导的新型管理模式。

（一）财政部门为主导的管理模式

财政部《行政、事业单位国有资产管理暂行办法》规定：行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。这段话的意思可以理解为：行政事业单位国有资产的终极所有权属于国家，但各级财政是本级政事业单位国有资产的最高管理部门，代表政府行使所有者的权利。因此，财政部门要在职责范围内正确、充分的行使所有者的权利，将国有资产管理活动推到管理方式集中化、管理流程规范化、管理手段信息化、管理规则法制化集约化的轨道上来。

（二）集约化的管理方式

产权集中管理，收益专户管理，“非转经”资产统一运营，是各地改革可借鉴的经验。产权集中管理，就是将行政事业单位房屋、土地等产权，即《房屋所有权证》、《国有土地使用证》和写出情况说明的无证地产（以下简称“两证"），全部移交给政府授权的专门部门集中管理，并由该部门登记造册。“两证”集中统一管理后，各单位不能随意利用实物资产办经济实体或进行对外投资、担保等活动，行政事业单位房屋和土地的出租出借也由该部门统一管理，使用单位不得擅自将其占有、使用的房屋、土地出租、出借给其他单位或个人。该部门监督行政事业单位对房屋、土地进行合理、有效的维护。建立房屋、土地资产的统计、绩效评价管理系统，为政府决策提供依据。

该部门对集中管理的土地、房屋在调查核实的前提下提出整合意见，经政府批准后，进行整合。比如，在办公场所的使用上，在保障办公需要的条件下，由该部门进行合理配置，各使用单位向其租用，租金由财政统一安排并从各单位经费中统一扣除。此项工作可分部门、分步骤实施。对闲置出来的办公用房和土地资源本着公开透明的原则，通过挂牌竞价方式。进行变现或租赁，收入存入财政专户。

该部门对集中管理的无证地产，在现行政策允许情况下，拿出办理产权证的意见，经政府协调批准后办理产权证，为政府投融资提供一条渠道。

（三）规范化的管理流程

行政事业单位资产管理体现在三个环节上，一是入口（购置），二是使用，三是出口（处置）。在购置环节，要建立科学合理的资产购置预算制度。首先研究确定与各单位承担职责相匹配的资产配置标准。然后根据配置标准并结合单位存量资产情况审批资金。具体流栏应是：申请后，由资产管理处首先对该单位的存量资产现状进行审核，然后考虑能否从全市现有资产中调剂解决，再根据配置标准签署意见。资金管理处室从资金角度进行审核并签署意见。最后由领导审批。这样可以实现资产均等化、合理配置的目标；在使用环节上，建立健全资产管理内部控制制度、责任制度、内部工作流程，规范资产购置、验收、保管、使用等备环节的管理，改变“重购置、轻管理”的现状，做到家底清楚，账、卡、实相符。

在未将房屋、土地等资产集中管理前，对各单位发生的“非经营性资产"转经营性.资产严格审批统一制定合同文本，必须到产权交易市场公开公布信息，公开询价，规定最长租期，租金缴库时间。对转经营资产建立电子账簿、追终问效、年年检查制度：在资产处置环节上，实行阳光操作。行政事业单位在出售国有资产时，都要进入产权交易市场采取公开、公平竞争的办法交易。对预批准报废的资产交给产权交易市场清收、统一公开处置。对未清收的不办理报废审批手续，防止资产占有单位将盘亏资产按报废资产上报，逃脱责任。提高固定资产残值变现的收益率，铲除滋生“小金库”的土壤。

（四）信息化的管理手段

建立行政事业单位国有资产管理信息系统，是加强行政事业单位国有资产管理、创新管理模式的基础。建立资产管理信息系统，可以实现对资产从入口（购置）到使用再到出口（处置）三个环节的动态管理，便于财政部门、主管部门、及时、全面的掌握各单位资产总量、分布、结构、状态.擗免前清后乱，为资产管理和预算管理的结合提供更多的信息支持，为资源整合，实现资产共存、共用和优化配置创造条件。目前各地正按照财政部的要求开展资产信息化管理的前期工作――资产信息录入。资产信息录入基本完成，从录入结果看，各单位只是将账本上的数据移到系统中，很多已使用的资产还滞留在账外，如：土地、房屋、接受捐赠的资产。还有出租、出借、对外投资很少有体现的。如不把各单位占有使用资产的真实情况在系统中反映出来，就不能达到资产信息化管理的最终目的。为此，应逐个部门、逐个单位的核实，完善资产信息化管理的基础数据。然后借助信息化管理平台，为预算管理、政府采购、提供翔实的信息，提高资产管理效率。

第3篇：房屋土地资产管理范文

关键词：地级市烟草公司；闲置资产管理；现状

一、引言

闲置资产是指已经停用一年以上，且不需用的资产，或者已经被新购置的资产替代了的资产。对于目前企业的生产经营而言，闲置资产是使用率很低的资产，不一定是“不良”资产。闲置资产与“不良”资产最大的区别是闲置资产对这个企业而言可能会被闲置，但对其他企业或者行业而言是“优质”资产。从闲置资产的定义可以发现闲置资产的管理对于企业来说是一笔巨大的隐形财富。在我国，烟草行业是一个极其特殊的行业，国家在限制其发展的同时又依靠烟草行业大量税收为国家财政作出的特殊贡献。由国家宏观调控的烟草行业如何在严峻的经济形势下找到自己盈利的渠道是一个摆在烟草行业面前的问题。资产是任何企业发展、运营与获利的重要物质基础。做好企业资产的优化与配置，使资产充分发挥其效益，真正做到物尽其用，是企业精细化管理的需要，也是企业财务管理创造价值的重要体现。由于烟草企业的管理体制与业务性质相对特殊，如覆盖面广、企业体制调整等原因，企业配置资产数量与质量各地也存在着差异，资产在利用的同时也不可避免地产生了闲置情况。为此，加强烟草企业闲置资产管理，提高企业资产的运营效率十分重要。

二、资产闲置的原因分析

资产闲置的原因很多，以Y市烟草公司为例，资产闲置的现状和原因主要有以下几个方面：

1.烟叶产区布局调整导致闲置资产产生

这种原因造成的闲置资产主要为房屋建筑物。近年来，由于行业战略部署调整，烟叶产区从量、点等方面均发生了较大变化。Y市公司拟新建、扩建的部分烟叶站点暂时取消，可以合并使用的烟叶站点进行精简，因此导致一些原烟叶站点房屋闲置。部分非烟叶产区的县区公司因为办公地点的迁移导致房屋闲置。闲置的房屋中，由于大部分年久失修，有房屋已经坍塌的、有经鉴定被列为危房的、存在着较大的安全隐患。

2.经营管理模式转变导致闲置资产产生

2005年，烟草公司取消了县级烟草公司的法人资格，最低的法人资格变为市级烟草公司，经营管理模式改为市级烟草公司直接配送到县级的各个零售户。因此，县级烟草公司办公用房、仓储的生产经营必须的固定资产以及地级烟草公司物流链上的相关资产不可避免的成为了闲置资产。

3.其他原因导致闲置资产产生

正常的原因形成的资产闲置，例如技术进步和正常资产置换；非正常原因形成的资产闲置，例如管理层的决策失误。

三、地级市烟草公司闲置资产管理现状

同样以Y市烟草公司为例，发现Y市烟草公司在闲置资产管理中存在以下问题：

1.闲置资产的权属不清或者不完整

在Y市烟草公司闲置的资产中发现：房屋权属不完整清查共计80项。其中房屋无权证的40项，权属所有人未变更的40项。按办证时间划分，近两年新增资产，可办理的5项；历史遗留问题，可办理的50项；历史遗留问题，无法办理的25项。土地权属不完整清查共计79项。其中土地无权证的20项；权属所有人未变更的59项。按土地性质划分其中划拨土地50项；出让土地23项；集体土地6项。按办证原因划分近两年新增资产，可办理的有12项；历史遗留问题，可办理38项；历史遗留问题，无法办理的19项；其他情况的10项。通过以上数据，可以发现Y市烟草公司闲置资产的权属所有人变更不及时、新增资产办理权证不及时等问题。从资产的有效利用以及闲置资产的盘活而言，这种情况是不利的。

2.闲置资产的数量多、位置分散

由于县级烟草公司法人资格的取消，以前县级烟草公司的资产其中一部分形成闲置资产，这部分闲置资产坐落于乡镇，位置分散，难以形成集中管理和集中处置利用。而且最重要的是这部分资产净值占所有闲置资产的50%以上。基于该比率相对较大，考虑到全国各地存在的客观差异，从绝对数来讲也是不可小觑的。如前述原因，由于体制调整与经营网点分散的缘故，这些极多又极其分散闲置资产亦难以充分利用或变现。如坐落于乡镇的闲置资产难以有一个完备活跃的资本市场，对于这部分闲置资产的再利用或者处置都非常不利。这不仅仅是Y市烟草公司的个例，全国范围内也存在很多这样的闲置资产。

3.闲置资产的管理制度不完善

Y市烟草公司在闲置资产的管理制度不够完善，管理职责划分不够明确。在对闲置资产的处置和再利用方面，决策权只在一两个人手里，存在闲置资产管理的盲目性和随意性。在闲置资产管理的整个流程没有细化到单个人身上，使得资产管理出现问题，相关责任人相互推诿，进而无法进行处罚。对闲置资产进行处置时，相关的资产过户没有及时进行，也没有进行及时的会计处理，因而造成账实不符的现象。无法取得相关处理方式和金额，这将使得高层人员对闲置资产的管理十分不利。

四、闲置资产管理的主要做法和建议

近年来，Y市烟草公司积极对闲置资产的管理中存在的问题进行了积极的思考和探索，取得了一定的效益。

1.谨慎投资，加强源头治理

目前，Y市烟草公司的资产已经达到一定数量，固定资产的投入已经接近饱和状态。对于公司新的投资，公司管理层应当积极思考，综合公司现有资产和行业情况，判别该投资是否需要进行，充分考虑投资回报率与项目风险情况。如果该投资会造成闲置资产的增加，应当考虑资产闲置的价值。将投资的源头进行监控，减少了盲目性和随意性的投资，有效控制了无规划、无经济效益投资的增加，在根本上减少闲置资产的产生，提高资产的利用效率。基于风险控制的角度考虑，还必须杜绝资产构建中的“拍脑袋”情况，以免产生新的闲置资产。

2.健全闲置资产管理制度

在Y市烟草公司内部建立健全的闲置资产管理制度，不论对闲置资产的再利用还是闲置资产的处置都十分必要，只有规范闲置资产的处置或者再利用的整个过程，才能最有成效的提高资产的使用效率。各个部门积极沟通，发现问题集体讨论是常规的规范制度。成立闲置资产管理小组，将财务管理人员、资产评估人员以及管理层等相关专业人才集中起来，功克闲置资产管理的难关是十分必要的。将闲置资产管理小组的人员分配到闲置资产的处置、再利用以及保管的各个环节，明确分工，形成权责统一的制度。

3.将闲置资产的处置纳入管理层的考核目标

将闲置资产的处置纳入管理层的考核目标，必然会提高管理层的重视。Y市烟草公司存在“重购置、轻管理”的现象，很多新上任的管理人员喜欢大刀阔斧的改革，购买大量资产，从而形成大量闲置资产。将闲置资产的处置纳入管理层的考核目标可以有效的防止这种不良现象的产生。利用财务管理的知识，建立闲置资产比率、资产利用率等指标据以考核管理层在闲置资产管理工作的绩效。提高了管理层的重视，相关工作人员对闲置资产管理工作才会加以重视。

4.多样化形式进行闲置资产处置

Y市烟草公司对闲置资产的处置方式主要有以下三种：一是将闲置资产进行出租；二是有偿转让闲置资产；三是将闲置资产重新改造、装修，进行自用。探索多样化的闲置资产处置方式是加强闲置资产管理的关键。对于出租的资产采用一年一签的形式，建立客户信誉档案，从而减少闲置资产的毁损；对于出租的资产纳入常态化管理，加强对租赁者的安全培训，避免发生安全事故。

五、结束语

目前，地市级烟草公司闲置资产管理存在很多问题，但是只要全单位积极改善和加强闲置资产管理，做到谨慎投资，加强源头治理；健全闲置资产管理制度；将闲置资产的处置纳入管理层的考核目标以及采取多样化形式进行闲置资产处置等方面，必将使得地市级烟草公司闲置资产管理情况得到改善，为与省公司建立一体化管理奠定良好的基础，确保国有资产保值增值。

作者:李乔 单位:四川省烟草公司宜宾市公司

参考文献

第4篇：房屋土地资产管理范文

关键词：资产管理 产权登记

我国著名经济学家文宗瑜认为，相较于世界主要经济体，我国国民经济呈现出国有资产数额最大和国有资产比重最大的“两大”特征，因此对我国国有资产进行有效管理和使用对社会经济发展具有重要的意义。但由于多方面的原因，我国事业单位在国有资产的管理和使用方面出现了一些问题，严重地影响了国有资产的有效使用。本文以北京市朝阳区部分事业单位资产清查的审计结果为例，着重从国有资产核算与管理的角度分析了事业单位在国有资产使用中出现的主要问题，并有针对性地提出了具体的对策建议。

一、事业单位国有资产管理的特点与要求

事业单位国有资产是指由事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。相比以盈利为目的的公司制企业，其在资产管理方面有以下几个特点：一是事业单位的一切资产均为国有资产，而非其单位私有，因而其资产需要妥善保管，不可随意处置；二是事业单位购进固定资产或无形资产属于政府采购行为，需严格执行公共采购管理制度。

关于事业单位资产管理问题，国家相关部门制定了很多相关规定。1995年原国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》，详细地对国有资产的管理机构及其职责、产权登记、使用条例、资产处置等问题做出了规定。2006年财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》第四章第二十条规定：“事业单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。” 第二十四条规定：“事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对事业单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。”

根据财政部出台的相应规定，北京市财政局于2007年颁布并实施《北京市行政事业单位固定资产管理》，并在第二章第十二条中明确指出：“自行建造及在原有基础上改建、扩建的固定资产，按竣工决算确认结果计入或增加固定资产价值。”随后北京市朝阳区财政局于2011年4月先后颁布了《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《北京市朝阳区行政事业单位固定资产配置管理暂行办法》及《北京市朝阳区行政事业单位国有资产处置及收益管理暂行办法》。从资产配置、购买、使用及处置的整个过程都作了详细的规定。

二、事业单位国有资产管理中存在的问题

近期，笔者有幸参与了北京市朝阳区财政局委托会计师事务所对该区事业单位进行的资产清查工作，对北京市朝阳区事业单位的资产管理状况进行了详细的审计，发现了一些共性的问题。

（一）不良资产数额较大

不良资产，是指不能给单位带来预期使用价值和经济效益，甚至无法实现其账面价值的各种财产、债权、其他权力。根据此次资产清产汇总统计结果，朝阳区事业单位存在不良资产的账面价值数额较大，清查出的不良资产占资产总额基准数的比例达1.54%。其中不良的固定资产占总不良资产的比例高达51.2%。朝阳区事业单位不良固定资产主要集中在电子产品及通信设备和家具用具方面。形成的主要原因是大量购进，长期闲置积压，由于技术进步形成不良资产和资产已无使用价值，长期不清理、账实不符形成不良资产。

（二）产权手续有待健全

在本次资产清查审计中，笔者发现很多单位房屋类固定资产在产权手续上存在问题。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有权证书的房屋账面价值占总的房屋类国定资产的比例高达35.56%，导致土地使用税计税依据不明确等诸多问题；还存在一大部分与多家公司合作建成的联建房屋均未计入固定资产账面进行核算，也未建立资产备查账进行管理，从而形成账外资产。经询问财务等相关工作人员，结合查看历史合同、向关联方函证等诸多方法，核实主要原因是由于历史原因，当时对资产的管理不够重视，未能按照要求及时提交有关部门与产权相关的手续，导致后期补办时有关手续提交不上去，至今一直未能取得产权手续；关于联建资产的问题，按照合同约定，是由事业单位出租土地，合作方投资建设，建成后合作方享有房屋使用权，产权归属事业单位，但由于这种联建房屋的支出费用均为合作方支付，事业单位无法取得入账价值，所以一直未进行账务处理，从而形成账外资产。

另外，在清查审计中还发现某些事业单位为了盘活部分闲置的房产，经区国资委批复同意，将其转让于北京某投资有限公司进行开发，但截至2012年8月31日止，转让出去的房产仍在该事业单位“固定资产”和“固定基金”账户上反映，原因是上述转让的房产无法获得任何的资产产权转移手续，相关作价也没有从购入单位收回，造成资产权属不清晰，不能如实反映国有资产的转让结果，如果管理疏忽会导致大额国有资产的流失。

（三）资产出租出借未按规定执行

对于资产的出租、出借等管理问题，《北京市朝阳区行政事业单位国有资产处置及收益管理暂行办法》中明文规定：“国有资产出租、出借、投资、担保必须经主管部门批准，报财务部门备案。出租、出借国有资产必须签订符合法律、法规规定的合同或协议。合同法规定合同最长有效期为20年。国有资产出借期限不得超过一年；出租期限不得超过三年，出租价格不得低于市场平均价格。”在资产清查审计中我们发现，北京市朝阳区事业单位在资产的出租、出借方面存在以下问题：

一是出借固定资产未签订合同。事业单位将资产在系统内互借并免费使用是值得提倡的，但双方在此过程均未签署任何出借协议，导致资产管理特别混乱，不符合上述规定。

二是存在房屋及土地等出租期过长的现象。部分事业单位房屋及土地出租合同基本是长期合同，租期从3年至50年不等，甚至无期限。

三是对于出租后房产的使用不进行监督。部分事业单位和承租方在租赁协议中明确约定，“承租方不得擅自将房屋转租、分租等，如果转租或者分租，出房租收回房屋。”但我们通过出租协议查看出租房产时，发现房产存在转租情况，而且时间较长，原来的承租方从中还赚取了差价。

三、加强事业单位资产管理的具体对策

通过研究，结合北京市朝阳区当前的实际情况，笔者提出具体对策。

（一）进一步创新资产管理模式

针对北京市朝阳区事业单位在资产管理中出现的不良资产问题，建议采用国外的先进做法，通过过程化、作业化方法管理固定资产。过程化、作业化资产管理方法的关键是将固定资产划分到各个作业中心，完善资产管理制度，规范资产的操作和管理流程，完善档案保管体系，运用信息化的手段将各个管理过程记录下来，形成资产电子档案，留下可便捷追索的线索。

资产管理员或专管员在管理资产时，要按照资产的类别、品种、规格、型号、存放地点或使用人设置明细分类账户和实物卡，在进行价值形态管理的同时，做好实物形态的管理，做到物尽其用，充分发挥行政事业单位固定资产的最大效益。

对于资产的购置、维护保养、大修、报废、处置、内部转移等，要在严格按照有关规章制度办理的同时，在固定资产金额账、实物账、固定资产卡片上进行及时、系统、全面的反映。

资产管理部门、财务管理部门和使用部门，应每半年对账一次，盘点一次，以便做到账账相符、账卡相符、账实相符。对于在清查盘点中发现的问题，应及时查明原因，追究有关单位或个人的责任，严肃财政纪律，同时编制有关资产盘盈盘亏表，按管理权限报经朝阳区财政部门批准后，调整资产账目。

同时要加强对资产购置的预算管理，强化预算约束，从源头上预防和制止资产管理中的浪费和违规行为。建立有效的资产预算管理机制，通过对朝阳区事业单位资产存量分析，提出资产购置、配备、处置方案，纳入政府采购预算管理。未列入采购预算的不得采购，保证资产购置科学、配备合理、使用高效。

（二）规范国有资产产权登记及变更制度

国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表国家对属于国家所有的资产组织产权登记，取得所有权凭证和确认占有、使用单位国有资产经营权的法律行为。财政部令第36 号规定：“事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》。”规范此项工作，对于明晰行政事业单位国有资产产权关系具有重要意义。具体的做法如下：一是要尽快制定产权登记及变更办法和操作规程，使产权登记及变更规范化、科学化和制度化，以保障国有资产的完整无损，促进其运营效益不断提高。二是按照“统一政策、分级管理”的原则，由各级财政部门按照单位财务隶属关系组织实施。按财务隶属关系不便组织实施的，可按行政隶属关系组织实施。三是要明确产权登记及变更的主要内容、登记及变更形式和程序，并组织年度检查。产权登记及变更内容包括单位名称、住所、负责人及成立时间；单位性质、主管部门；单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况变更等事项及变更原因。

（三）严格执行资产管理的相关规定

虽然北京市朝阳区财政局先后颁布了资产管理的诸多规定，但在这次清查审计中发现，很多事业单位都没有给予足够的重视，加之制度中的指导原则、意见对资产在使用、出租出借的过程中还是缺乏详细的规范，没有真正形成对事业单位有效的资产使用监督，从而导致资产在出租出借的过程中控制失效。笔者认为，第一，北京市朝阳区每一个事业单位都应当根据区财政局对资产管理的规定，制订适合于本单位的具体办法，专门设立资产管理部门及其相应岗位，并且岗位设置应当做到职务不相容，使各个岗位相互牵制。并且由资产管理部门建立完整的资产管理档案，从资产购入并计入在账开始，直至最后报废都应详细的记录在册。第二，要明确各部门职责，强化责任。资产的管理不仅需要专门的部门进行管理，其使用部门更是承担着重要的责任。资产属于哪个部门使用，哪个部门就要对其一切承担责任。如发生盘亏、毁损、不符合规章制度的出租、出借或改为经营性用途的行为要追究责任到个人，并且给予严厉的惩罚。第三，对资产，尤其是固定资产要健全其账务账目，并使固定资产登记台账制度化，要使原始凭证、实物、卡片账、明细账、总账、报表相统一，并且规范单位资产的购建、使用、损毁、报废、调拨等行为。第四，任何与资产管理有关的人员调动时，要将资产管理的职责转交给岗位替换人，不能因为人事调动而使资产管理的链条产生断裂。

事业单位日常工作的正常开展，关系到社会事务的正常运转；资产管理的正常运行，又关系到事业单位各项工作的有序进行。因此，对事业单位的国有资产进行良好的管理，是保证事业单位正常业务开展的需要，也是保证社会事务正常运转和促进我国经济良好发展的必然要求。

参考文献：

1.林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实，2010，（5）.

2.张惠琼，从财务管理视角思考行政事业单位固定资产管理改革[J].行政事业资产与财务，2011，（1）.

第5篇：房屋土地资产管理范文

摘 要 受管理体制影响，行政事业单位内部资产管理主体不明晰，重使用轻管理现象严重，由于是政府机关，权证管理不重视，在资产管理上存在许多漏洞，如不强化管理，会给单位造成损失风险，因此必须加强资产管理制度建设，强化执行力，确保资产管理工作措施到位。

关键词 资产管理 权证管理 执行力

固定资产管理与货币资金管理具有同等重要的地位，固定资产变现能力强，很容易滋生腐败问题，因此，资产管理工作越来越被领导高度重视。为了管理好资产，建设强有力的资产管理体系，就必须深入了解在资产管理工作中存在的弊病，有的放矢，才能堵塞管理漏洞，切实提高资产管理水平。

一、行政事业资产管理存在的问题。

（一）产权证管理缺失

房屋、土地、车辆以产权证确认其归属，如果在取得时未及时办理各种权证，就不能确认其资产的归属权，会形成潜在风险，另外，如产权已经发生变化，但是未及时变更，也易造成连带责任，带来一定的经济损失。行政事业单位办公场所的建设所用的土地一般都为政府划拨土地，楼宇大多亦为政府出资建设，投入使用后对产权证的办理不积极，不重视，导致了所使用的办公场所及所占用的土地产权证的缺失。机动车所有权证明材料，除随车携带的机动车行驶证，还包括机动车登记证书、车辆购置税完税证明等材料，由于认识不足，基本都未纳入档案管理。对于涉及权属关系的证书应强化管理，及时归档，规避资产损失风险。

因此，房屋、土地、车辆产权证管理应加强，鉴于分散管理存在丢失风险和被盗用风险，所以涉及产权关系的所有证件、文件等材料应整理归档管理。

（二）资产管理意识淡薄，管理效率不高

行政事业单位很多都没有设立专职的资产管理部门，依据使用情况实行实物分类管理，由于具体实物管理部门对资产管理的重要性认识不足，无专人进行日常管理，没有建立资产台帐，对资产的调换、损坏、闲置的情况不能及时报财务部门，一年一次的资产清查容易走过场，实物管理部门不了解其管理的资产的实际使用状况，对损坏无法使用的资产也不能说明理由，致使财务部门无法分清固定资产是否在用、闲置、完好与待报废等情况。如果资产使用状况财务部门不能掌握，就会为财务部门审核新购资产预算工作带来难度。

（三）存在私自处置资产现象

部分资产未办理相应的审批手续就已经私自处理，处置后未及时办理过户手续，给单位带来一定的连带责任。按照行政事业单位固定资产管理规定，固定资产在办理相关的审批手续后，才能予以处置，可是在实际工作中，很多单位存在没有办理任何手续的情况下就私自处理固定资产的现象，形成了固定资产管理的漏洞，并造成一定的经济损失。

（四）重使用轻管理

行政事业单位在资产使用上管理意识淡薄，重使用，轻日常管理维护，相同资产不同单位使用状况大相径庭，可见，资产在使用过程中，加强日常维护管理是十分必要的，应在资产管理方面加强日常管理维护制度建设，约束使用人行为。

（五）固定资产维修维护差

大型固定资产未能做到及时维修和保养，露天存放，造成固定资产严重的损坏，缩短了固定资产的使用年限，给单位带来了一定的经济损失。如：购置的大型固定资产，没有专门的库房加以存放，也没有采取相应的保护措施，更没有人员加以维修和保养，风吹雨淋，降低了资产的使用寿命，造成了严重的经济损失。

（六）制度执行力有待加强

为了强化资产管理，许多单位都制定了固定资产及低值易耗品管理办法，以制度明确各类资产的管理权责，落实资产购置及领用管理、资产调拨管理、资产报废及赔偿管理、资产清查等工作的流程及管理责任，但不少单位制度流于形式，但在该管理办法的执行上，还存在偏差，不能有效的执行和贯彻。

二、应对措施

（一）明确资产管理职责，整合资产管理职能。建立资产管理责任机制，将资产管理落实到人，要求实物管理使用部门建立资产台帐，对资产实物进行分类，及时准确地记录资产情况，所有资产信息的变更要及时通知财务部门，确保资产信息能如实的反映资产真实情况。通过资产基础工作的规范化，提高资产管理效益和质量。

（二）加强资产档案管理。强化资产档案管理，涉及资产权属证明文件、证件等材料应交档案科归档保存，对于未办理权属证或权属证所载事项与实际不符的资产，相关管理部门应积极协调办理，确保权属关系明确，无纠纷、无风险。另外，加强权属证件管理，任何单位和个人不得以此为抵押物，为其他单位及个人提供任何形式的担保、抵押。

（三）资产维护管养制度建设。资产投入使用以有限的价值创造尽可能大的效益是我们使用和维护的基本目标，因维护管养制度不健全，使用人缺乏必要的责任心，大大提高了资产的使用成本，降低了资产的使用寿命，这也是一种无形的损失，鉴于此，应制定符合资产类别性质的维护管养制度，约束使用人行为，促使其有责任心使用好，维护好相应的资产。

第6篇：房屋土地资产管理范文

*粮食系统经过流通体制改革后的国有资产，主要表现形式为土地和房产。其主要特点，一、从形态来看：总量较多、库点分散、年久失修、配套不全。据测量，基层存量土地有33万平方米，房屋14万平方米，仓房大多建于上世纪七、八十年代，甚至更早，原来每个乡镇都设有粮库，在当时能满足了国家粮食收购和城乡居民基本生活需要。二、从规范角度来看，两证不齐全，基本上无房产证，土地证有但土地属国家划拨性质，未办理补出让手续。这种情况给交易变现资产带来不便，给拆迁补偿带来损失，给资产重组和投资开发带来了难度。目前资产管理模式：资产租赁经营。原来粮管所全面实施了改革改制，员工全体起立，先解除劳动合同关系，再择优返聘或出资入股成立有限责任公司形式的粮油购销企业。局与新组建公司签订资产租赁合同，新公司除保留自己需要资产外，对外出租并通过一定租金收入来弥补公司的运转。通过几年的运作，基层国有资产基本上实现了保值和增值。同时也存在着不可忽视的情况：一是擅自搭建现象比较普遍，导致与储粮仓库环境不协调，甚至产权关系不明晰；二是日常维护资金不落实，造成房产漏雨，破旧现象越来越严重；三是租赁期限不一致，租入时间短，租出期限长，给政府拆迁和项目开发搬迁工作带来难度；四是租金标准偏低，有少数单位个别人员对此反映强烈，给整个系统资产管理声誉带来负面影响。

针对上述情况，从“完善国有资产管理体制和制度”入手，采取扎实有效措施，进一步加强国有资产管理，更加注重保值增值。具体在以下四个方面着手：

一是建立和完善国有资产管理工作机构。局成立国有资产管理领导小组，受国资委和局行政委托负责全系统国有资产监管，承担起资产管理者的义务，履行起资产管理者的职能，要强化责任，监管到位。资产经营发展公司今年5月正式注册登记，资产管理和投资是经营范围。目前从管理原局属单位资产向管理基层粮管所资产拓展，并以投资形式进行开发，注重“发展”上做文章。

二是建立和健全国有资产管理的各项规章制度，加强国有资产的产权管理，保障国有资产的安全和完整。特别需要指出的：转租仓库、门店需向局报告，经批准后方可对外承租，但租期不准超过一年，出租合同一年一签，报局备案。

第7篇：房屋土地资产管理范文

关键词：资产清查；审计；管理

为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查工作2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展。这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。

对于这次行政事业单位资产清查工作中暴露出来的资产管理问题，资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，以及出现的会计差错调整情况，我们进行了认真分析研究，以提出改进建议，探讨加强行政事业单位国有资产管理的有效途径和方法。

一、资产损益原因分析

(一)资产盘盈原因分析

第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。

第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。

第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。

第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。

（二）资产盘亏原因分析

第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。

第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。

第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。

第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。

第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。

二、资产清查中出现的会计差错调整情况

第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。

第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。

万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院。

第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。

第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。

第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。

三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议

第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。

第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。

第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。

第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。

第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。

第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。

第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。

第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。

第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。

参考文献：

［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［j］.中国农业会计，2006，(01).

［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［j］.财政与发展，2006，(05).

第8篇：房屋土地资产管理范文

[关键词] 行政事业单位；国有资产；问题；症结；对策

国有资产可分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产。随着我国国有资产管理体制不断改进，经营性国有资产管理成效明显。相比之下，行政事业单位国有资产管理体制相对滞后。根据实践经验，笔者就如何加强行政事业单位国有资产管理提出一些建议。

一、行政事业单位资产管理存在的主要问题

通过这次资产清查发现，在整个行政事业单位的资产管理中，存在的主要问题表现在固定资产和资金往来的管理上。核心问题是，要么是没有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落实不到位。其结果，导致资产形成、使用、处置各环节基础薄弱，出现管理盲区。

1.资产存量底数不清

多数单位将注意力放在争取资金、分配资金，而本单位资产真正有多少不清楚，不去关心，也不去了解和掌握。盲目购置，较少关注挖潜、盘活和用好现有资产，对资产使用效益顾及少。

2.资产账目核算不清楚、入账不规范

不少单位在构建固定资产时，只反映资金支出，不进行实物登记，经常出现错登或漏登。有些资产入账时，前后脱节、登记方式随意，计量不规范，口径不一致，时间一久，造成混乱。

3.资产形成、使用、处置随意

一方面，各单位资金来源渠道增多，形成资产构建方式多样化，有捐赠、上级业务部门配置和调拨等。因而，一些单位在取得资产时往往未及时按规定入账，久而久之，出现“账外”资产。另一方面，资产使用没有章程，未经审批任意进行资产出租、出借。清产发现，主管部门借用下属单位资产时有发生，同一单位的部门之间随意调配，增加管理难度。有些单位甚至违反国家财物制度，不经主管部门的批准，擅自作主处置国有资产，随意进行调拨、变卖、转让、贱价处理。

4.账务处理不及时，长年挂账现象普遍

在资产清查中发现，一些单位的资产，规定的报废年限早已超出，并且有些资产已淘汰或毁损不能使用，却长期堆放在仓库，既不清理也不申请报废，有些实物早已处置，但不进行账务处理，长期挂账。对达不到固定资产标准的资产不及时调账，已房改的房屋不按时调减资产，造成账物不实。

5.由专项资金形成的资金脱离监督

由于资金性质和核算方式不同，各单位对在部门预算中购置的资产管理比较规范，而对专项资金所形成的资产管理相对薄弱。实际过程中，专项资金列支有绝大多数资金购置设备，方式上采取政府采购或上级部门集中采购。在这一过程中，因资金支付主体不同，交货与入账核算的时间差拉长，有些还以资产调拨划转方式进行设备等配置，这样容易出现漏登，使不少资产变成“账外”资产。

6.土地作为资产管理的意识淡薄

由于土地只有使用权，各单位的土地基本上由国家无偿划拨，不进行价值核算。事实上，土地资源因其特殊的稀缺性，已成为最有价值的资产。由于会计账目不反映土地资产，如果土地一旦出租或投资，转为经营资产，易造成资产和收益流失。

二、行政事业单位资产管理存在问题的症结

面对数额巨大的行政事业单位国有资产，在管理过程中产生以上问题的原因可归纳为以下几方面：

1.资产管理与预算管理、财务管理相脱节

在实际编制部门预算时，安排资产购置计划很少考虑现有资产使用状况，缺乏配置依据，使在配置量和配置标准方面存在较大的盲目性。在财务管理过程中，只重视货币资金的使用管理，却忽视实物资产的使用管理。

2.管理意识不强、重视不够

这是行政事业单位国有资产管理的通病，也是普遍性的问题。因行政事业单位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始终摆脱不了重投入、轻管理的怪圈。对资产管理认识不清，导致工作不到位，敷衍了事，能推则推，实在推不了了，凑合着干，应付着做。用这种工作作风管资产，不言而喻，管不好。财会人员仅局限于账目平衡，该入账的入账，至于谁使用、谁管理、什么时间报废、怎样处置无人关心。待到资产清查盘点，追问的时候，谁都不清楚，或者人员已经调离岗位，无法追究也不愿意追究。久而久之，推诿扯皮之事不断发生。

3.制度落实不到位，职责不清

国家在加强国有资产监管方面出台过相关制度和规定，但一直未形成一套便于操作的制度体系。突出表现在三个环节；一是资产购置无计划、配置标准不明，导致资产浪费、使用效益不高；二是资产处置报批制度得不到很好落实，导致擅自处置、随意调拨资产；三是资产使用未落实到人，离岗移交手续制度不健全，导致资产流失。这三个环节的制度落实，是管好国有资产的关键所在。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策

1.规范管理程序，完善规章制度

要从整体上明晰并加强行政事业单位国有资产管理目标，侧重资产使用效益。着眼长远、把握重点，狠抓多层面、多形式的资产商业化运营。完善制度是管理资产的客观要求，也是管好资产的基本要求，鉴于当前实际，及时制定出台单位具体资产管理办法，明确资产配置标准、资产处置程序。制定资产定期清查和不定期的抽查制度，严格履行资产购置审批手续和资产报废、转让、出售等处置的报批程序。

2.健全组织机构，落实资产使用责任制

主管部门应落实机构或专人负责国有资产管理工作。建立资产使用责任制度，将部门使用的资产直接落实到每一个人。职工因退休、调离及岗位变动，务必办理资产移交手续，需经资产使用部门负责人、资产专管人员和财务部门的签字，人事部门方可办理离岗手续。

3.加大国有资产预算控制力度

建立科学合理与规范的国有资产预算制度是资产管理的重要手段，亦是解决资产管理存在的问题的根本出路。一个单位需要购置那些资产、如何配置、何种渠道，应分析其存量资产的现状及履行工作职能的需要，将其进行科学配置并纳入单位的部门预算，做到资产管理与预算管理相结合；资产管理与财务管理相结合；实物管理与价值管理相结合。

4.实施产权管理，建立资产保全制度

实施产权管理是加强单位资产管理的重要方面。通过产权界定、产权登记等形式，明确单位的资产占有、使用权。在明确产权的基础上，建立完整的资产实物账、卡，全面反映资产存量状况，严格管理制度，健全手续，明确责任，建立统计报告制度，随时掌握资产使用和增减变动情况，及时解决管理中发生的问题，确保国有资产的安全和完整。

高度重视土地资产的管理，必须办理土地使用产权登记证书，如土地变动应及时办理产权变更手续。盘活土地存量，严格土地使用审批程序，保全土地资产不受损失，发挥最大效益。

5.加强专项资金所形成资产的管理

当前要加强专项资金形成的资产监督管理，探索用专项资金购置资产的计划、审批和运行方式，找准管理的突破口，将全部资产纳入单位财务管理范围。强化专项资金和基本建设项目投资的使用管理，严格办理资产交付使用手续，防止“账外”资产的发生。

第9篇：房屋土地资产管理范文

为了保管与使用和维护好学校的固定资产，建立健全中小学固定资产管理制度。根据财务制度和有关财务规定，特制定中小学固定资产管理制度。

第一条：固定资产管理范围及分类

一、土地，指本单位有权使用和征用的国有和集体所有的土地，凭征地付款票据列入固定资产。

二、房屋和建筑物。（包括楼房、平房、厕所、锅炉房、围墙）凭审计决算决定书和正式票据入账。

三、专用设备。（包括1、实验设备、2、卫生设备、电子设备、）凭正式票据入账。

四、一般设备。（1、办公设备、2、学生桌椅、3、文体设备、4、饮水设备、5、其它教学设备）凭正式票据入账。

五、图书。（1、教师用书、2、学生用书）凭正式票据入账。

六、其它固定资产。（指前几类没有包括的固定资产、凭正式票据入账）

第二条：固定资产单价。

一、固定资产单件价格在800元以上（含800元）列入固定资产管理。

二、价格不足800元，但耐用期在一年以上的大批同类资产也作为固定资产管理。

第三条：固定资产管理。固定资产统一由学校固定资产管理人员保管，由办公室和总务处调配使用、要以实物形态进行分类、编号、建立固定资产卡片、登记固定资产总账及明细账，要求账、物、卡片相符，同时要建立严格的验收、保管、入库、借用、报废等手续，任何人不得转移、赠送、私自占用。

第四条：固定资产的清点。固定资产每年清点一次，属正常损坏不能使用的，经领导批准后，可办理报废手续报废更新。对不负责任造成的损坏、丢失现象，均由当事人负责修理或照价赔偿。

第五条：固定资产拍卖。固定资产拍卖由学校提出申请报县教育局审批，再报县国资办批准后，才可进行拍卖。拍卖的程序根据县国资办的要求进行。

第六条：固定资产购置。固定资产购置首先由学校编制预算，说明购置原因、数量、单价、金额报教育局批准，由教育局统一招投标，属专控商品需报财政控办审批，审批后才能购置。

第七条：固定资产移交。工作人员调动，所使用的公有财产，应主动交给固定资产管理人员，由办公室或总务处开具固定资产收据，才能办理调动手续，如果没有办理固定资产移交财务部门不予办理调动手续。