国有经济与国民经济的区别精选(九篇)

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第1篇：国有经济与国民经济的区别范文

（二）

第二单元社会主义初级阶段的经济制度和社会主义市场经济

一、本单元考点：

1、公有制是社会主义经济制度的基础：2、公有制为主体，多种所有制经济共同发展；3、以按劳分配为主，多种分配方式并存；4、市场经济的一般特征；5、国家的宏观调控；6、社会主义市场经济的基本特征。

二、本单元的重点、难点：

重点：国有经济的主导作用；以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的必然性；以按劳分配为主体、多种分配方式并存，把按劳分配和按生产要素分配结合起来的必然性；市场经济的一般特征；国家宏观调控的必要性。

难点：公有制的实现形式是多种多样的；坚持把按劳分配和按生产要素分配结合起来的必然性；市场经济与商品经济的区别和联系；国家宏观调控的手段及其之间的关系。

三、热点：

正确认识当前国有经济布局上的战略调整；当前非公有制经济的发展与地位作用；打破地区封锁和部门、行业垄断；我国目前宏观调控的问题与对策。

四、考点提要

考点一：公有制是社会主义经济制度的基础。

经济制度是一定社会中占主体地位（或统治地位）的生产关系的总和，它主要包括生产资料所有制形式和产品的分配方式。我国社会主义初级阶段的经济制度包括以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构（我国的基本经济制度）和以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度（我国的分配制度）两个方面。

1、公有制在社会主义经济制度中的地位（公有制是社会主义经济制度的基础。生产资料公有制是社会主义的根本经济特征。）。

2、社会主义公有制的含义社会主义公有制经济的含义

①含义：……

国有经济：……（主导）公有制的实现形式是多种多样的，集体经济：……一切反映社会化生产规律的经营

混合所有制经济中的国方式和组织形式，都可以利用。

有成分和集体成分：……如股份制、承包、租赁等。

②具体内容：

国有经济集体经济混合经济

含义

范围

作用

（公有制的实现形式是指公有制经济在微观领域中的具体体现。实际上是指资产的经营方式或组织形式。）

③正确认识国有经济的主导作用。

①国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。第一、……第二、……

（补充：国有经济的控制力：A表现在国有经济对国民经济命脉的支配力；B表现在国有资产整体质量的增长力；C表现在国有企业在市场上的竞争力；D表现在国有资产对社会资本的广泛辐射力和引导力；E表现在国有企业在整个国民经济发展中所产生的支撑力；F表现在对社会经济运行整体态势的调控力。如：以中央重点抓的512户国有骨干企业为例，它们占国有工业企业总数一到1%，而资产总量则占55%，销售收入占60%以上，向国家提供的利税占85%）

②只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些不会影响我国的社会主义性质，也不会削弱国有经济对国民经济的主导作用。（为什么？）

3、公有制的实现形式

①实现形式多种多样的原因：③有哪些实现形式：

②探索实现形式多样化的意义：④热点问题

正确认识当前国有经济布局上的战略调整

①调整的原因：

②调整的手段：

③调整的目的：

④调整不会削弱国有经济的主导作用：

⑤调整不会改变公有制的主体地位和我国社会主义性质：

考点二：公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

公有制经济：国有经济、集体经济、混合所有制经济中的

（主体）国有和集体成分

###我国社会主义

市场经济构成

（我国经济成分构成）个体经济：……（非公有制经济是

非公有制经济私营经济：……我国社会主义市

外资经济：……P。39场经济的重要组

（外商独资；中外合资中的成部分，而不是

境外资本部分；中外合作补充）

中的境外资本部分）

1、我国现阶段的非公有制经济

个体经济私营经济外资经济

性质（含义）

特点（内容）

地位

作用

2、我国的基本经济制度

①是什么？

②这一制度的基本内容：……P。39（既要坚持公有制为主体，又要坚持多种所有制经济共同发展）

A、公有制的主体地位，主要体现在：（两个方面）

B、多种所有制经济共同发展

（多种所有制经济共同发展，就是要继续鼓励和引导各种非公有制经济的发展，依法保护各类企业的合法权益和公平竞争，并对它们进行监督管理。）

3、确立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的必然性。

①从根本上说，是由生产关系一定要适应生产力发展的规律决定的（根本原因）。P。40

②具体说来，是由我国的社会主义性质和初级阶段的国情决定的。P。40-41

③符合"三个有利于"的原则

④实践证明，它有利于解放和发展生产力，促进我国的经济建设和社会进步。P。42

社会主义的本质和根本任务

（1）社会主义的本质是：…（它包含两个基本方面，即社会主义的根本任务和社会主义的根本目标或目的）

（2）社会主义的根本任务和社会主义的根本目的是一致的。只有大力发展生产力，使社会产品极大丰富，才能最终实现共同富裕；而只有实现共同富裕，才能保证生产力的发展符合社会主义的根本目的，保证发展生产力的成果归人民享有。

4、热点问题

当前非公有制经济的发展与地位作用

①发展：发展迅速，今后还要继续鼓励非公有制经济的发展。

②地位：社会主义市场经济的重要组成部分。

③作用：在国民经济发展中发挥越来越重要的作用。

考点三：我国的分配制度：以按劳分配为主体，多种分配方式并存

1、按劳分配及其必然性

①按劳分配的含义：（社会主义制度下，个人消费品分配的基本原则是按劳分配。它的基本内容是：……

②按劳分配的必然性：由客观经济条件决定。

前提：……P。42

###个人消费品实行按劳分配是物质基础：……P。42

由客观经济条件决定的

直接原因：……P。43

###按劳分配是社会主义经济制度的基本特征之一，是对资本主义"按资分配"原则的否定。在我国现阶段，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。要依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。

③按劳分配的作用

2、按劳分配以外的收入分配方式

按劳分配（国有经济、集体经济）

按个体劳动者的劳动成果分配（个体经济）

按资本要素分配（存在于混合所有制经济、

###我国个人消费品的分配方式按生产要素分配按技术信息要素分配私营经济、外资经济）

按土地要素分配

按劳动力要素分配（私营、外资经济）

福利性分配（国有经济、集体经济）和社会保障收入

①按个体劳动者的劳动成果分配

②按生产要素分配

③福利性分配和社会保障收入

（实行非按劳分配的几种分配方式是社会主义市场经济的客观要求）

3、社会主义把按劳分配和按生产要素分配结合起来的必然性

①这是与我国生产力发展水平相适应的。

②这是由我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的所有制结构决定的

③这是发展社会主义市场经济的客观要求

1）我国生产力发展水平决定（最终原因）

2）由我国的所有制结构决定（生产资料所有制决定分配方式）

###确立分配制度3）是发展社会主义市场经济的客观要求

的客观必然性4）实践证明，这种分配制度对于加快经济发展和

实现共同富裕起到了促进作用

###基本经济制度和分配制度的关系

区别：含义不同

联系：基本经济制度与分配制度都属于生产关系范畴，基本经济制度决定分配制度。二者都反作用于生产力，生产力是二者的最终决定因素。

####注意的问题

问1：劳动所得（或劳动收入）从形式上看有哪些？（劳动所得除了按劳分配收入：工资、奖金、津贴、联产计酬，还包括其他分配方式中的个人劳动所得。）

问2：科技人员的收入属于何种分配方式？（A公有制经济中的科技人员提供新技术所得收入，应属于按劳分配。B科技人员以自己的科技成果入股而得到的收入，属于按技术要素分配，也就是说属按生产要素分配。C私营企业中科技人员的工资收入是劳动力的价值或价格，不属于按技术要素分配。D一部分科技人员，脱离原所属单位，自办科技实体，利用自身科研条件，开展科学研究，其科研成果属于归自己所有的技术商品，以技术转让方式把它卖给有关企业使用，属正常的商品交换，其所获得的收入属于按个体劳动者的劳动成果分配，并不属于按技术要素分配。）

问3：凡劳动所得，都应给予保护，凡非劳动所得，都应一律没收。（分析：A你在国企工作，拿到的是工资、奖金和津贴。如果生产的产品不合格甚至是伪劣产品，该不该保护？显然，这种劳动所得不应保护。个体劳动者在生产和经营中偷税漏税，是法律所不允许的。因此，并非保护一切劳动所得，而是保护合法劳动经营所得。B非劳动所得有哪些？银行存款利息收入、经营风险收入、按资本要素分配所得等均属于非劳动所得。在现阶段，合法的非劳动所得受法律保护。总之，合法的劳动所得、合法的非劳动所得，都受到法律保护，不合法的劳动所得、不合法的非劳动所得都不受法律保护。）

问4：我国现阶段分配方式中的"五个不等式"：

A、社会主义初级阶段的分配方式不等于社会主义分配方式。社会主义分配方式是按劳分配。我国现阶段的分配方式还包括其他的非按劳分配方式。

B、按劳分配不等于每个劳动者都能等量劳动获得等量报酬。①按劳分配是指……②但在现阶段，在公有制经济中，不同行业、不同企业的职工等量劳动并不一定能够获得等量的报酬。③无效的劳动（如生产的产品积压）不能获得劳动报酬；在商品经济条件下，企业职工获得的劳动报酬同企业的经济效益直挂勾，各个企业经济效益不同，职工的收入不一样。④在现阶段，等量劳动获得等量报酬并非存在于每个个别场合，而是存在于许多场合的平均数中，使"不等量"围绕"等量"上下波动。

C、劳动收入不等于按劳分配收入。在现阶段，劳动者的劳动收入主要有国家机关工作人员和公有制经济中企事业单位职工的按劳分配的收入、个体劳动者的劳动收入、经营风险收入中经营者凭借复杂劳动而获得的劳动收入。由于按劳分配的前提是社会主义公有制，在非公有制经济基础上获得的劳动收入均不属于按劳分配收入。

D、非劳动收入不等于剥削收入。剥削收入是指私营企业主和外商凭借资本所有权获得的剩余价值。这种剥削收入是一种非劳动收入。而按资金分配收入（如股份分红、银行利息、债券利息），风险收入（如股票交易、期货交易、企业承包者和经营者的风险收入），等不能说是剥削收入。

E、收入悬殊不等于分配不公。收入悬殊不一定是分配不公造成的。现阶段，由于分配方式多种多样，会造成收入差距。对目前收入悬殊问题应区别对待。要依法保护合法收入，取缔非法收入，调节高收入，规范收入分配，保障低收入者的基本生活。

考点四：市场经济的一般特征

1、资源和资源配置

2、市场和市场经济###市场经济的含义：……P。46

3、商品经济与市场经济的区别和联系

①区别

②联系

比较市场经济商品经济

区

别

含义不同是社会化的商品经济，是市场在资源配置中起基础性作用的经济，是有效的资源配置方式是商品生产和商品交换的总和

考察问题的角度不同相对于计划经济而言，讲的是资源配置方式相对于自然经济、产品经济而言，讲的是是否为了交换

出现的时间不同形成于资本主义社会初期，自由竞争阶段产生于原始社会末期，第二次社会大分工和私有制产生时期

联系商品经济是市场经济产生和发展的前提、基础，市场经济是商品经济存在和发展的客观要求

4、市场经济的一般特征：

①平等性

②竞争性

③法制性

④开放性

平等性（由什么决定？--价规的作用决定。价规要求交双方遵守"等价交换"原则，这一原则决定了经济活动的参加者之间是平等的关系）

竞争性（为什么存在竞争？--商品经济的产物。其积极意义是：有利于社会劳率的提高和行业的技术进步，有利于消费者，通过消费促进生产的发展）

###市场经济的一般特征

法制性（市场经济在竞争中会引发利益矛盾。处理矛盾的准则是法规。所以，每个经济活动的参加者都必须学法、懂法、守法、用法，既保证自己的经济活动符合法律的规范，也能够用法律维护自己的权益。这也是依法治国的要求。）

开放性（由什么决定？--社会分工和生产专业化的广泛发展。开放性是市场经济的要求和内在属性，它促进了市场的形成和发展。）

（从市场经济的四个方面的特征及其关系可说明市场经济是实现资源优化配置的一种有效形式。）

5、一般特征之间的关系：

###市场经济有哪些要素？市场经济如何通过它的要素来配置资源？

（1）供求：供求是市场机制的基本要求，是市场经济的基础和前提。

（2）价格：价格是市场运行信号灯，引导资源配置的指示器。市场价格的升降，给供求双方同时发出信号。价格提高，将会促进生产，增加供给；反之，则起到抑制需求的作用。通过价格的双向调节，使供求在新的水平上实现平衡。价格是市场机制的核心要素。

（3）竞争：竞争是市场机制的本质要素，是市场活动的灵魂。没有竞争，价格的决定、

价值规律的作用都无从谈起，也就无法发挥市场的配置资源功能。

总之，通过竞争，价格在供求影响下围绕价值上下波动，引导社会资源向效益高、急需发展的产业和企业流动，即资源得到优化配置。

6、热点问题：打破地区封锁和行业、部门垄断

考点五：国家的宏观调控

1、国家宏观调控的必要性

①市场的调节作用不是万能的

②市场存在着固有的弱点和缺陷

2、国家宏观调控的任务

①宏观调控的含义

②宏观调控的主要任务

3、国家宏观调控的手段

经济手段法律手段行政手段

含义

内容（作用）

###

解决办法：

宏观调控

注：对市场经济的内涵一是市场在资源配置中起基础性的作用；

应注意把握两方面：二是要有国家的宏观调控。

（市场经济的正常发展，不仅要求充分发挥市场的作用，而且需要有国家的宏观调控。只有加强国家的宏观调控，才能克服市场的种种缺陷，把"有形的手"与"无形的手"结合起来，保证市场经济健康、有序地发展。不能认为只有我国社会主义市场经济体制下才有宏观调控。资本主义经济的发展，也离不开国家的宏观调控。）（"手拉手，向前走"）

4、热点问题：我国目前宏观调控的问题与对策

①问题：各地不根据实际情况就乱上项目，高档宾馆、大型商品严重供过于求；陆续发生"彩电大战"、"冰箱大战"、"空调大战"；不少地方水果卖不出去烂掉；大量的商品房无人购买而长期闲置等。

②产生问题的原因：第一，目前我国的市场经济还很不完善，特别是大多数国有企业还没有真正建立现代企业制度，企业的自我约束机制还不健全，不少企业的经营活动还要受"长官"意志的支配。第二，市场不发达，信息不灵，导致盲目决策。第三，我国在市场经济体制下的间接宏观调控体系还没有完全建立和完善起来。

③对策：A、完善市场体系，发挥其优化配置资源的作用；B、加强宏观调控，综合运用经济、法律、行政手段，进行调控经济。

###市场调节（不是市场经济）的弱点和缺陷：

原因后果

自发性商品生产者和经营者都是在价值规律的自发调节下追求自身的利益出现不利于经济和社会的健康发展的现象

盲目性生产者和经营者各自独立，分散的地位造成经济波动和资源浪费

滞后性由它的自发性、盲目性和资源配置的实现方式决定导致经济波动和资源浪费，特别是在农林及大型项目建设上影响更明显

（正因为市场存在着固有的弱点和缺陷，所以，必须要依靠国家的宏观调控。）

考点六：社会主义市场经济的基本特征

1、我国发展社会主义市场经济的必要性

2、社会主义市场经济的基本特征：①②③

####社会主义市场经济的基本特征（与资本主义市场经济的比较"资本主义市场经济的特征"内容不考）

比较社会主义市场经济资本主义市场经济

区

别与社会制度结合不同社会主义基本制度资本主义基本制度

基础不同坚持公有制的主体地位资本主义私有制

目的不同实现共同富裕获得剩余价值

宏观调控程度不同能够实行强有力的宏观调控

（为什么？P．60）虽然国家可以采取某些措施干预，但仍处于无政府状态

相同点都具备市场经济的一般特征，市场在资源配置中起基础性作用

###市场经济条件下的计划与计划经济条件下的计划的区别

（1）在调节经济中的地位、作用不同。前者是配置资源、调节经济的主要手段，起基础性作用的是市场，计划起辅助和补充作用；后者以计划为基础和主要手段进行资源配置。

（2）计划的内容不同。前者主要是在合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测、总量调控、重大结构与生产力布局规划，集中必要的财力物力进行重点建设等方面发挥作用；后者对每个企业生产经营、产供销、人财物等方面作具体规定和管理。

（3）计划制定和实施途径不同。前者自觉遵循价值规律，通过综合运用税收、信贷等经济杠杆来实现；后者无视价值规律，主要依靠指令性计划以及其他行政命令，通过直接指挥企业生产经营活动来实现。

###市场调节与宏观调控的关系

（1）我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。发挥市场机制的作用和加强宏观调控，都是建立社会主义市场经济体制的基本要求，二者缺一不可。

（2）发挥市场机制的作用，实际上就是发挥价值规律的调节作用。价值规律的三个方面作用，归结为一点，即优化资源配置。市场经济是有效的资源配置方式，以市场为基础进行资源配置，会给整个国民经济带来高效率。

（3）市场有其自身的弱点和消极方面，市场的自发性会带来盲目性。市场虽有灵敏性特点，但不能反映供需的长期变化趋势，具有滞后性。因此，必须加强和改善国家的宏观调控，这也是社会化大生产的客观要求。

（学法指导：在现代商品经济条件下，资源配置的主要手段是什么？市场--什么是市场？--什么是市场经济？--市场经济的基本特征--市场的调节作用是否万能的？（不是）--国家的宏观调控--国家宏观调控的必要性。）

典型题例

背景：近年来，由于对市场监管不力，市场上不时传出"毒大米"、"毒油"、"毒月饼"、"黑心棉"等事件。这些事件严重地破坏了市场经济秩序。

辨题：整顿和规范市场经济秩序，就是强化国家对市场的监管。

答：（1）、整顿和规范市场经济秩序，需要国家的宏观调控，加大对市场监管力度，坚持依法治市。（2）从经营者角度看，整顿和规范市场经济秩序，需要经营者提高自身素质，依法经营。（3）规范市场经济秩序，需要消费者提高权益观念，敢于同违法行为作斗争。（4）整顿和规范市场经济秩序，也离不开舆论和社会的监督。（5）整顿和规范市场经济秩序，必须德法并举，国家、企业和消费者共同努力。

允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，有利于生产力发展，也必然会引起贫富差距，导致两极分化。

答：①我国社会主义初级阶段以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定了我国实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。②允许和鼓励按生产要素分配，是在社会主义市场经济条件下，充分利用和发挥生产要素的效能，提高生产要素的效率，发展生产力，也会造成社会成员的收入差距。③把按劳分配入和按生产要素分配结合起来，体现了效率优先，兼顾公平原则，一方面，我们允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，另一方面，我们又要加强宏观调控，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，建立社会保障制度，防止两极分化。

"孔雀东南飞"，是人们前几年对西部地区的人才等资源向东部沿海地区流动的这一形象说法。现今，随着西部大开发战略的实施，将会出现"孔雀飞西北"的现象。请运用社会主义市场经济的有关知识简要分析说明这种经济现象。

答：（1）这是社会主义本质的客观要求。共同富裕目标的实现，要求让一部分地区先富起来，然后先富带动后富，最终达到共同富裕。因此，就先有"孔雀东南飞"，再有"孔雀飞西北"的现象。（2）社会主义市场经济既要发挥市场的基础性作用，又要加强国家的宏观调控，是市场调节作用与国家宏观调控的统一。过去的"孔雀东南飞"是市场作用的结果，而现在的"孔雀飞西北"，则是国家宏观调控和市场共同作用的结果。

五、典型题例

1、（单选）在我国现阶段，必须坚持公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这就要求在社会总资产中（全国高考D）A、非公有制经济所占比重逐步下降B、公有制经济所占比重逐步上升C、公有制经济所占比重超过私营经济D、公有制经济所占比重超过非公有制

2、（单选）"非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分"与"非公有制经济是社会主义经济必要的和有益的补充"，这两种不同提法的区别在于（全国高考A）A、是否把承认非公有制经济视为社会主义初级阶段基本经济制度的有机组成部分B、是否承认非公有制经济在我国经济生活中是不可缺少的C、是否认为非公有制经济在我国经济生活中起主导作用D、是否认为公有制经济在市场经济中的作用有所下降

3、（单选）在我国现阶段，不同国有企业的职工，付出同样的劳动，获得的劳动报酬也会有所差别，这是因为（全国高考题B）A、贯彻按劳分配能使企业中的一部分人先富起来B、按劳分配的实现程度与企业的效益是联系在一起的C、按劳分配的实现程度与企业的利益是联系在一起的D、按劳分配与按资金分配是结合在一起的

4、（单选）1993年至1997年，我国政府对经济运行采取有效的宏观调控，国民经济由"高增长、高通胀"转变为"高增长、低通胀"，世界舆论认为我国成功实现了国民经济的"软着陆"。这充分说明社会主义条件下（全国高考B）A、市场经济以宏观调控为基础B、宏观调控是市场经济的基本内容C、低通胀以高增长为必要条件D、高增长和低通胀是相互相成的

5、（单选）我国正在建立的市场经济不同于资本主义国家的市场经济，主要表现为（全国高考B）①我国的市场经济是有计划指导的②我国的市场经济与公有制为主体的所有制结构相联系③我国的市场经济与按劳分配为主体的个人收入分配制度相联系④我国实行市场经济的目的，是让市场在资源配置中起基础性作用A、①②B、②③C、③④D、①④

6、（全国高考，辨析）在我国现阶段，"共富"必须"先富"，"先富"必然"共富"。

答：（1）共富指的是共同富裕，先富指的是允许和鼓励一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来。（2）在我国现阶段，由于生产力水平发展不平衡，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度能调动广大劳动群众的积极性，共同富裕不等于也不可能是全体人民同时同等程度地富裕起来，因此，共富必须先富是正确的。（3）先富的根本目的是共富，国家只有一方面提倡先富帮后富，另一方面对于收入过分悬殊的现象实行干预和调节，才有助于防止两极分化，最终达到共同富裕，否则，先富未必共富。

六、基础训练

（一）单项选择题

1、据报道，在浙江，国有经济总量借调整之机，迅速从一般竞争性行业退出，20多年来，在高速发展的个体、私营经济包围下，国有经济以年均增长18%的高速度发展。这说明（D）A、国有经济和个体、私营经济是对立的B、个体和私营经济的发展太快C、国有经济总量越小，经济发展越快D、国有经济能够在竞争中发展壮大

2、根据上述材料，国有经济从一般性竞争性行业退出意味着（B）A、国有经济是否在国民经济中占主体地位，不影响社会主义经济制度的性质B、国有经济在国民经济中起主导作用，并不要求在各行各业都占支配地位C、国有经济只要退出一般性竞争行业，就能够发挥主导作用D、国有经济不要与其他所有制经济比高低

3、深圳建材集团作出决议，同意留英博士沈浩以个人专有技术作价510万入股国有企业。沈浩博士所获得的510万元属于（C）A、按劳分配所得到的收入B、按资本要素所得到的收入C、按技术要素所得到的收入D、按信息要素所得到的收入

4、上题中深圳建材集团作出这一决议的事实表明（C）①科学技术也是生产要素，可以参与收益分配②技术也可成为商品，有使用价值和价值③沈浩收入由按劳分配和按生产要素分配组成④国家鼓励个人以技术入股国有企业A、①②④B、①③④C、①②③④D、②③④

5、多年来，音像市场走私、盗版音像制品的情况屡禁不止，在一些地方甚至泛滥成灾，音像制品集中经营场所沦为非法音像制品集散地这一事实反映了（B）A、竞争是市场经济的特征B、市场调节具有弱点和缺陷C价格和供求存在着相互影响、相互制约的关系D、生产经营者不懂得经济活动应依照市场经济的法规进行

6、非法音像制品在一些地方泛滥成灾，这就要求国家（D）A、取缔、关闭音像市场B、对走私、盗版音像制造者课以重税C、充分发挥市场对资源配置的调节作用D、加强对音像市场的管理调控

（二）不定顶选择题

7、我国现阶段坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。下列做法符合这一分配制度的有（AB）A、把按劳分配和按生产要素分配结合起来B、允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配C、凭借行业基础和某些特殊条件获得个人额外收入D、规范收入分配，消除收入差距，防止两极分化

8、商品经济与市场紧密联系在一起，表现为（AB）A、市场是和商品经济同时产生和发展的B、商品经济越发达，市场的规律、作用也必须相应地扩大和加强C、市场对资源的配置作用是区分不同类型商品经济的标准D、在商品经济条件下，资源配置就是依靠市场的调节作用

9、国家宏观调控是指国家运用各种手段对国民经济进行控制和调节。宏观调控的主要任务是（ABCD）A、保持经济总量平衡B、抑制通货膨胀C、促进重大经济结构优化D、实现经济稳定增长

（三）辨析题

10、

###补充练习题：

1、国统一开通举报电话，是政府运用（C）进行宏观调控。（2001年全国高考）A、经济手段B、舆论手段C、行政手段D、法律手段

2、经过15年的艰苦谈判，中国在2001年12月11日正式成为WTO的成员国。加入WTO后，我国市场上国内外企业间的竞争将日趋激烈。这是因为（B）（2002年春季高考）A、中国企业国际竞争力迅速提高B、中国市场将成为开放统一的市场C、中国市场的商品需求基本饱和D、中国政府不再调控市场经济活动

3、在社会主义市场经济条件下，应完全由企业自主制定价格。（2001年京、皖、蒙春季高考）

答：（1）发展社会主义市场经济，必须建立以市场形成价格为主的价格机制，企业应当享有价格自。（2）商品的价格是由价值决定的，企业自主定价应遵循价值规律，任意提高或降低价格是违背价值规律的。（3）价格变动事关整个经济和社会的稳定与发展，企业之间发生的各种不正当的价格竞争，会损害社会的整体利益。因此，政府必须对市场价格变动进行调控。

4、过去不少企业在生产和经营上遇到问题是"不找市场，找市长"，而今是"不找市长，找市场"。这一变化说明了（BC）A、企业和政府脱离了关系B、市场对经济活动的调节作用增强C、在商品经济条件下，资源配置主要是依靠市场调节作用来实现的D、我国政企关系已完全理清

5、在我国，坚持公有制的主体地位与坚持坚持生产力标准是一定的，这是因为（B）A、公有制生产关系与生产力是完全适应的B、要促进生产力发展，就必须坚持公有制的主体地位C、公有制能适应不同层次的生产力D、只有公有制才能促进我国生产力的发展

6、"分配方式本质上毕竟要取决于可分配的产品的数量"。这就是说（B）A、实行按劳分配是社会主义的一个本质特征B、生产力发展水平，是决定分配方式的物质基础C、生产资料所有制决定产品的分配方式D、产品多少直接决定产品的分配方式

7、上海市250户现代企业制度试点企业，平均每100元资本金中，59元是国有资本，41元是包括海外资本在内的社会资本。安徽美菱集团公司国有经济控股33%，只有3。8亿元国有资本，支配推动了20亿元的社会资本。这说明（D）A、公有资产在社会总资产中占优势B、国有经济控股比例达到33%，就对经济发展起主导作用C、国家和集体控股的比例应在50%以上D、国有经济的主导作用主要体现在控制力上

8、在我国国有企业改革过程中，根据生产力发展的要求，把一些小型企业出售给私人，这不是实行私有化。因为（B）A、企业资产的所有制性质没有变B、私有经济在国有经济中的地位没有改变C、企业向国家承担的纳税义务没有改变D、企业受国家法律、政策的制约没有变

9、三峡工程建设进展顺利，预计2009年并网发电。三峡工程的兴建表明（D）A、我国具有世界上最强的综合国力B、各地区、各部门、各企业利益是完全一致的C、国家直接从事生产经营活动D、国家能够集中力量办大事

10、在建立社会主义市场经济体制的同时仍需计划，这种计划应（D）A、对资源的配置起基础性作用B、主要通过经济杠杆，以指令性计划来完成C、通过直接指挥企业的生产经营活动来实现D、自觉运用价值规律，以指导性计划为主

11、近年来，我国先后颁布了《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》等法令。这些法令的颁布和实施说明（ABC）A、市场经济实质上是一种法制经济B、市场经济条件下，人们的经济效益多元化，必须用法制来规范C、社会主义统一开放的大市场，必须是公平竞争和有序的，必须有法律来保证D、法制经济是社会主义市场经济的特征

12、2001年4月3日《经济日报》报道，一副OK眼镜国内的价格最高可达7000多元，而在美国的售价不到200美元。OK镜疗法需要各种医疗技术和丰富的临床经验作支撑，但这种尚不成熟的疗法在中国各地遍地开花，不少医院转入OK镜专诊室的眼科大夫对此并无专门研究，一些基层医院甚至普通商店都在经营OK镜。因戴用OK镜引起急性细菌性结膜炎、角膜炎而到医院就诊的近视患者日益增多。（1）上述材料主要反映了什么经济学道理？（2）针对（1）的结论，你认为应如何解决上述问题？

答：（1）上述材料反映了市场存在着弱点和缺陷，市场调节具有盲目性和自发性。在市场经济中，商品生产者和经营者都是在价值规律的自发调节下追求自身的经济利益，这样，在市场利益驱动下，市场上就可能产生一些不正当的经济行为。（2）国家应加强对OK镜市场的宏观调控，运用经济的、法律的、行政的手段加以调节。一方面，要制定进入OK镜市场的相关标准；另一方面，要严格规范经营OK镜的经济行为，对损害消费者利益的行为要坚决加以制裁。

13、某企业改为股份制企业时，企业负责人购买了该企业面值60000元的股票，年底分红时，该负责人获得了10000元股息。这10000元收入属于（BD）A劳动收入B、资本收入C、经营收入D、按生产要素分配收入

14、

15、2000年5月29日，《人民日报》报道，增加品种，扩大规模，提高市场占有率，是广州本田汽车有限公司面对激烈竞争提出的四项对策之一。提高市场占有率所体现的经济学道理是（BD）A、市场占有率越高，其商品价值量越大B、交换是实现商品价值的关键C、市场占有率越高，商品的使用价值就越大D、竞争是市场经济的基本特征

16、国家冶金局确定，2000年我国压产1200万吨钢，钢产量不超过1。1亿吨，钢及钢材产量均减产约10%，以促使钢铁价格逐步回升，效益增长。这表明（B）A、商品价格由价值决定性B、我国经济是在社会主义国家宏观调控下的市场经济C、供求关系决定企业效益的状况D、我国钢铁行业市场调节生产的能力还不强

17、国家对社会经济活动实行宏观调控，其特征有（ABCD）A、主要通过价格、利率、税率、汇率等经济手段实施调控B、国家计划以市场为基础，总体上属以指导性的C、对企业生产经营活动不再直接干预D、法律规范、信息指导，成为调控的重要手段

18、

19、实施西部大开发是政府行为而不是市场行为。

第2篇：国有经济与国民经济的区别范文

现阶段各类经济成分对国民经济发展的贡献比较

在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的现阶段，各种经济成分对国民经济的发展都作出了贡献，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所区别。为评价不同的经济成分对国民经济发展所作出的贡献，我们按照对工业总产值、社会零售总额、工商税收、就业几个方面的分类分别来考察不同的经济成分所具有的贡献。

表1 不同经济成分对工业总产值的贡献率（注：资料来源：《工商管理行政统计汇编》（1991－1998），国家工商管理局办公室；1999年《中国统计年鉴》，中国统计出版社：转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002年版，第23、41、58、24、25页。）

年份

外资企业

私营经济

个体经济

1999

15.92

5.34

18.18

表2 不同经济成分对社会零售商品额的贡献（注：资料来源：《工商管理行政统计汇编》（1991－1998 ），国家工商管理局办公室；1999年《中国统计年鉴》，中国统计出版社：转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002 年版，第23、41、58、24、25页。） 　 年份

国有零售额比重

集体零售额比重

私营零售额比重

个体零售额 　 1989

39.10

33.20

0.42

18.63 　 1992

41.29

27.91

0.83

20.27 　 1995

29.85

19.31

4.88

30.33 　 1998

20.65

16.57

10.49

37.05

表3 不同经济成分对工商税收的贡献（注：资料来源：《中国税务年鉴》1992－1998 。转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告1999》，社会科学文献出版社2000年版，第82页；《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002年版，第26页。） 年份

个体

私营

外资

国有

集体 1993

7.93

0.26

5.20

63.56

21.08 1994

7.62

0.37

8.12

63.04

17.15 1995

7.27

0.65

10.38

59.74

17.58 1996

7.35

1.11

13.16

54.69

18.41 1997

6.71

1.32

13.95

56.33

15.34 1998

7.06

2.14

1999

5.59

2.48

表4 整个国民经济中各种类型经济企业从业人员情况（％）（注：资料来源：《工商管理行政统计汇编》（1991－1998），国家工商管理局办公室；1999年《中国统计年鉴》，中国统计出版社：转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002年版，第23、41、58、24、 25页。） 年份

国有

集体

外资

私营

个体 1989

18.27

6.33

0.08

0.30

3.51 1990

16.19

5.55

0.10

0.27

3.29 1991

16.46

5.60

0.25

0.28

3.56 1992

16.61

5.52

0.35

0.35

3.76 1993

16.45

5.11

0.43

0.56

4.43 1994

16.69

4.89

0.60

0.96

5.62 1995

16.57

4.63

0.76

1.41

6.79 1996

16.33

4.38

0.78

1.70

7.29 1997

15.87

4.14

0.83

1.94

7.82 1998

12.95

2.81

0.84

2.44

8.74 1999

12.14

2.43

0.87

2.86

8.84

从上述各项指标来看，个体经济在国民经济中已经起到了很大的作用，尤其在就业方面，个体经济已经成为除国有经济外，提供就业机会最多的经济成分。由于众所周知的原因，国有经济提供就业机会的功能正在逐年下降，按其战略地位，以后也很难有大的吸纳空间。因此，个体经济在这方面的作用就更为引人注目。其次，目前个体经济在实现社会零售额方面已经是贡献最大的经济成分，其余的在工业生产总值和工商税收方面，其作用也不容忽视。然而，我们注意到不同的经济成分在对就业和税收的贡献上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就业机会的经济成分，反而吸收就业的数量并不多，这是市场主体追求经济效益而必有的“降本”观念所为。因此，如果与国民经济发展中什么是最重要的目标的认定联系起来，对不同经济成分贡献的衡量就会得出不完全一样的结论。

现阶段经济发展的多元目标中，就业是最重要的目标

对国民经济的贡献而言，目前所存在的任何一种经济成分都有它的重要性，它们对国民经济的贡献都各有自己的特点。问题是，当前在国民经济的发展中，最重要的或需要优先考虑的目标是什么。这是我们比较不同的经济成分对国民经济的贡献，以及确定它在发展战略中地位的依据。

对于经济发展的贡献来说，无论是对经济增长的贡献、对就业的贡献、对国家税收的贡献还是对出口的贡献，都有它的重要性。但是，笔者认为，我国现阶段就业目标的重要性超过了其他目标，它对于经济和社会的发展具有战略意义。其原因在 于：

中国面临严峻的就业形势，城镇的实际失业率已经达到7 ％的警戒线，今后几年可能还会再提高1至2个百分点，中国目前城镇失业率的警戒线应该为7.03％，在达到9.73％时，就会造成重大的社会经济风险（注：莫荣：《就业形势依然严峻》，汝信等主编：《社会蓝皮书，2002年：中国社会形势分析与预测》，中国社会文献出版社版，第166、167页。）。农村地区本来就存在着大量的剩余劳动力和隐性失业的现象，目前农业人口占总人口的64％左右，但农业只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市场的冲击，农民在提高生产力的同时，更多的农民将从农业中分离出来，寻找其他就业机会的压力会大大增加，它对于就业形势会带来巨大的冲击。

就业形势的严峻性还在于近年来，我国经济虽然保持了持续的增长，但是，出现了经济增长与就业增长不同步的现象。为追求经济增长，在政策优惠和政府的招商活动中，人们更偏好追求高新技术和资本密集型的大项目；在国有企业的改革中，为追求微观的效率，“减员增效”成为一个普遍被采纳的办法；而近年来，对经济的增长和出口贡献非常突出，对税收贡献也增加很快的外资企业和私营企业，由于注重微观效益，对就业的贡献虽然也在增加，但幅度十分有限。

过去人们认为，改革和发展中出现的问题，只有通过进一步的发展来解决，只有经济发展了，才能解决就业问题。但是，如果改革和所采取的发展战略所导致的是经济增长和就业增长不同步，就会出现越改革，越发展，失业越严重的现象。近年的经验表明，就业不是一个由经济增长附带的目标，不会随着经济增长而自动增长，而本身就是一个独立的发展目标，需要由相关的发展战略和政策来予以保障，不同的发展战略，可以导致不同的就业效应。比如，是优先发展劳动力密集型的传统产业，还是优先发展资本和技术密集型的高新技术产业，将使同样数量的资本投入，提供完全不同数量的就业机会。

进一步来看，最近几年我国在经济发展中所出现的贫富分化、城乡差距和地区差距拉大的现象已十分突出，成为社会不稳定的主要根源之一。造成这种问题的原因是多方面的，但其中一个极为重要的原因是，我们选择的经济发展方式，不能普遍地扩大就业，尤其不能更多地吸收下岗失业人员和从农业中转移出来的劳动力。目前，我们的经济增长与扩大就业不能同步，甚至是以牺牲就业为代价。这种发展所造成的结果就必然导致贫富分化，城乡与地区差别无法缩小，甚至不断扩大。

笔者认为，就业已经成为我国经济发展中最具有战略意义的指标，它不仅与效益相联系，也与社会公正与公平，与稳定相联系。扩大就业，应高于其他指标，成为指导今后经济发展的中心目标。

另一方面，我国在相当长的时间内要解决就业问题的对象，主要是城镇新增劳动力、下岗失业职工和农村中大量的剩余劳动力。这部分人的特点是除了劳动力外，既缺少其他人力资本（经营能力、专业知识），也缺少必要的经营资本。当现有的产业不能吸纳他们就业时，他们很容易就成为失业和潜在失业人口，并由此成为低收入或贫困群体。所谓就业问题，主要是使他们在经济的发展中能获得就业的机会。

从这样的认识出发，接下来的问题就是，发展什么经济成分对解决就业问题可以作出最大的贡献？各种不同的经济成分对就业都作出了贡献，但其贡献度并不相同。

从前面的表列中可以看到，目前在我国，国有和国有控股企业对就业的贡献在各类经济中最大，但它对就业的贡献不是呈不断扩大的态势，而是呈不断萎缩的态势。在改革深化和激烈的市场竞争中，国有经济的战略地位必然要求她进一步向资本密集、技术密集的方向发展，这种趋势使它对就业的贡献率会进一步降低。

集体经济（包括乡镇企业）曾经对就业作出过很大的贡献。但是，原有的集体经济在新一轮市场争夺中面临艰巨的结构转换，企业较多减员而较少增员；新型的集体经济如股份合作制、合伙制企业，出资者即劳动者，利益机制的刚性使之在用人方面也是精打细算，虽能提供就业机会，但其贡献也已从80年代的排名第二位降低到第四位。

外资企业对经济增长、出口以及税收的贡献都非常突出，1999年出口占全国的45.47％，税收占全国税收的15.99％。但是如果从就业来看，1999年在外资企业的从业人员为612万，占全国城乡就业人口的2.91％，占全国就业人口不到1 ％（注：张厚义等主编：《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002年版，第59、60页。）。由此可见，外资企业对于中国就业的贡献是十分有限的。加入WTO以后， 外资企业将进一步向资本密集、技术密集、知识密集的方向发展，不可能对解决中国的低层次劳动力的就业作出很大的贡献。

私营经济在20世纪90年代蓬勃发展，到1999年从业人员已达到2022万人。它的进一步发展对解决就业问题具有很大的潜力，但由于私营经济在国民经济中的比重有限，仅靠私营企业仍无法解决如此巨大的就业压力。

从20世纪90年代的发展数据中可以看出，个体经济对解决就业具有巨大的贡献和潜力。1999年，个体经济从业人员为6241万人，仅次于国有经济从业人员的8572万人，成为国民经济中第二大吸纳就业的经济成分。如果其他经济成分在提供就业机会上都是有限的话，我们要考察的是，在我国未来个体经济是否有可能大发展，成为解决就业问题的主渠道。

强调发展个体经济的理由

在我国，以公有制经济为主体，多种经济并存的局面下。强调发展个体经济的意义，是由于它对解决就业问题具有很大的潜力。从发展和提供就业机会的角度来看，个体与私营经济都有迅速发展的势头，而且私营经济的规模、效益，以及单个经济体雇佣从业人员的数目都要高于个体经济，为什么要特别强调发展个体经济呢？没有别的原因，就是由中国的国情所决定，因为发展个体经济门槛最低。

第3篇：国有经济与国民经济的区别范文

教学目标

一、知识与技能目标：

市场主体、企业、股份公司、股票、企业法人和法人代表的含义；阐释企业必须努力提高经济效益；阐释企业依法竞争、优胜劣汰，出现破产、兼并是必然的。

二、过程与方法目标：

1、通过结合《公司法》学习企业有关知识，使学生了解企业成为企业法人，必须具备一定的条件，今后如果申办企业、公司，至少先准备这些条件，也增强学生法制观念；

2、通过结合《证券法》学习股票的基本知识，引导学生分析与股票有关的现实问题，增强学生学习的目的性、参与经济活动的积极性以及学会运用基本知识、原理，分析现实经济问题；

3、通过关于国有大中型企业的教学，加强学生公民意识的教育，懂得国有大中型企业在我国国民经济中的重要地位，进而能以正确的态度对待今天的经济体制改革，坚定社会主义的信念；

4、通过社会实践、调查活动，在研究调查资料的基础上，分析企业亏损与企业经营者的关系，懂得成功的企业必须要有高素质的经营者，培养学生社会实践的能力，收集、整理的能力，懂得运用所学的基本知识观察、说明经济生活中的实际问题，理解党和国家的方针政策。

三、情感、态度、价值观目标：

通过理论学习以及社会调查、实践活动，使学生深切体会到我国经济建设取得的成，增强民族自尊心和自豪感，激发爱国主义情感，进一步认识社会主义制度的优越性就及其光明前景，坚定社会主义方向，增强改革、效率、竞争、法律意识。

教材分析（一）

一、知识结构：

第一节：企业是市场的主体。主要有四个框题。首先从一般的角度分析了企业和企业法人，在此基础上重点讲解了企业的一种重要形式——公司和公司制，介绍公司的含义、特点和我国法定的两种公司形式；然后从一般企业过渡到特殊的国有大中型企业，概括了国有大中型企业在国民经济中的地位和作用，阐明必须搞好搞活国有大中型企业；最后回答如何搞活国有企业，重点分析了企业兼并和破产这两种提高经济效益、增强企业竞争力的措施。本节的逻辑结构和内在联系采取从一般到具体、从整体到个别的方式，层层引申出教学内容。

图示：

一、企业及其分类

教材分析（二）

二、知识分析：

1、关于市场主体、企业、企业法人：

（1）市场主体：

①：市场主体的范围既包括独立的个人，也包括以一定方式出现的企业、团体、机构；

②：市场主体既包括盈利性机构，如工厂、商店、银行等，也包括非盈利性机构，如学校、医院、各种社会团体等,还包括一些中介机构,如律师事务所、会计师事务所、婚姻介绍所等；

③：企业是最重要的市场主体；

④：与市场主体相对应的市场客体，指市场上交易的各种商品和服务。

（2）企业：

①：企业的概念：

②：企业两大特征：①以赢利为根本目的。这是企业区别于其他社会团体的根本标志，也是企业赖以生存和发展的必要条件；②独立的经济组织。非政治组织或社会团体，具有独立的经济利益；

③：企业在经济活动中的作用；

④：企业成立必须具备的条件：根据这一条件，总厂下属的分厂、总公司下属的分公司都被排除在企业的范围之外。

（3）关于企业法人，主要懂得企业法人是能够独立承担民事责任的经济组织，盈利性是企业法人最主要的特点及其与自然人的区别（图表）：

2、公司：

对学生来说容易把公司与企业混淆起来，教师可从几方面进行讲解：

（1）含义：

（2）特征：①公司是依法成立的经济组织，依法成立表明公司的设立必须由法律做出统一规定或经由国家行政机关批准；②由法定数额的股东组成，这是公司作为企业区别于其他类型企业的显著特征；③有自己的名称、组织机构和场所；④具有独立的法人资格，能独立承担民事责任。

（3）地位：现代市场经济中，公司制企业虽然在数量上不是最多的，但是他们却占据着重要的地位，市场经济国家的大中型企业一般都采取公司形式；

（4）企业和公司的关系：是包含与被包含的关系。凡是公司均是企业，但企业不一定是公司。公司是以盈利为目的的企业法人，自主经营、独立核算，具有独立的经济利益，是众多企业形式中的一种；

3、我国公司的法定形式：应该讲清楚以下几方面：

（1）按照不同的标准，公司可以分为很多种类，如西方一般有：无限责任公司、有限责任公司、两合公司、股份两合公司、股份有限公司等，按照我国的有关法律，我国的法定公司形式只有股份有限公司和有限责任公司。

（2）关于股份有限公司和股票（详见重点、难点）

（3）有限责任公司：主要讲清两个问题即可：

①含义。指出：这种公司形式比较适合各种中小型企业。

②股份有限公司和有限责任公司的区别（图表）。

（4）关于股份制：

①是一种公司制度，是社会化大生产发展的产物，其突出特点是财产方式的社会化，“你中有我，我中有你”，通过这样一种组织形式，不同财产关系可以达到内在结合；

②按我国法律规定，我国的法定公司形式有两种形式：一是有限责任公司，它是少数产权的结合，特点是不向社会公众发行股票，股票不上市，股东只负有限责任。二股份有限公司，它是许多产权的联合，特点是股票经批准可以上市，股东只负有限责任（企业倒闭只赔股票）；

③我国的改革实践证明：

A：股份制能够容纳不同发展水平的生产力，兼容不同性质的生产资料所有制，使分散的生产力迅速联合成集约生产力，形成一个既互相制衡又互相合作的利益共同体，通过发挥整体效力提高企业的经济效益。我国目前实行股份制的企业，有相当一部分是生产社会化程度高的企业与生产社会化程度低的企业合股。著名的企业如：长虹、海尔、泸州老窖、一汽奥迪等，都是大型的国有控股公司，其净资产收益基本上在23%以上，有的高达40%。

B：股份制是一种能够主动运用社会资本力量，同时接受社会资本大众的监督的有效形式。目前我国企业发展资金紧缺，而全国城乡居民有大量的存款，也有投资的愿望，因此，企业筹集国内资金的潜力是很大的。通过股份制，发行股票，为解决企业资金不足的问题提供条件，同时，由于国家和集体控股，可以扩大公有资产的支配范围，增强公有制的主体地位，增强国有经济的主导地位；

④“十五”大报告指出：“股份制是现代企业的一种资本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看股权掌握在谁手中。国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体地位。”这一内容的引入，有助于学生了解党和国家的政策，增强改革的意识。

4、国有大中型企业是国民经济的支柱（见重点、难点）

5、提高企业经济效益（见重点、难点）

教材分析（三）

三、重点、难点：

1、市场主体、企业、企业法人、公司、股份有限公司和上市公司之间的关系：

2、关于股份有限公司：

股份有限公司是我国改革开放以来出现的新事物，这一内容主要讲清三个方面：

①：定义。

②：特点。①公司的运作是通过发行股票。可以向社会公开募股集资是股份有限公司最基本的特征；②责任承担方式：股东与公司有着不同的责任承担方式；③是一种企业法人。

③：完整的组织机构和管理方式（图）：

股票是股份公司发给股东的入股凭证，是股东取得股息的一种有价证券；

股票是股份有限公司的最基本特征。股票对发行的企业来说，是筹集资本的一种形式，是债务；对持股的股东来说，是一种入股凭证，是取得收入的一种有价证券；对居民来说，用自己闲置的资金购买股票，是一种投资；

股票本身不是商品，没有价值，但可自由转让或作为抵押品；

关于“购买股票为什么能获得收入”?一般来说，股票收入包括两部分：一部分是股息收入，来源于企业利润。因为，公司用发行股票筹集起来的钱扩大生产，股息是其获得利润的一部分，公司有盈利才有可能派发股息，如果企业经营管理不善破产了，股东不但没有股息，反而要承担手中股票金额的责任，即赔本，这就是购买股票的风险；另一部分来源于股票价格升值带来的差价。股票价格的高低取决于两个基本因素：一是预期股息：预期股息越高，股票价格越高，两者成正比；二是银行存款利息率：它与股票价格成反比，用公式表示：

可结合具体例子进行分析。应向学生说明：我国和世界各地股票市场上股票价格的变动，都不可避免地会受到供求关系及各种因素的影响，如：政治方面、经济方面、投资技巧方面的因素、股息变动、股票发行公司的经营状况等。（如911后美国股市的波动影响到世界各地），因此在选择股票这种投资方式时，至少要考虑：公司的生产经营状况，估计预期股息；当年银行存款利率，只有当预期利率高于存款利率时，购买股票才是一种明智的投资选择；要把握机会，事实买进或卖出；风险意识和心理承受能力；

股票价格和股票的票面金额是不同的：股票的票面金额只是表明投资入股的货币资本额，是固定的，而股票价格是变动的，通常总是大于或小于它的票面金额。

我国现有的股票交易场所：上海证券交易所和深圳证券交易所。

4、国有大中型企业是国民经济中的支柱

这一问题实际是本节的总结，从课程目标看，它是本课唯一需要运用的知识点；从现实看，是由国有大中型企业的地位、作用以及现状决定的；从学生的思想认识看，在我国现阶段所有制结构进行重大调整的今天，更需要澄清思想认识上的混乱，解决学生认识上困惑的问题。对这个问题的把握，应着重从以下几个方面进行：

第一：按照教材的要求，讲情国有大中型企业在国民经济中的支柱作用的三点表现；

①：注意区分：国民经济的主体——公有制经济（比重概念，事物的主要部分）

主导——国有经济（权重概念，引导事物发展方向）

支柱——国有大中型企业（不可替代的作用）

②：讲清国民经济命脉的重要行业和关键领域如何界定？

③：运用一些具体数据、示例，说明国有大中型企业在我国国民经济中的主体地位（贯穿在三大作用的讲解过程中）；

④：讲清国企改革的意义、现状和目标：

运用这一问题对学生进行思想政治教育的落脚点是：坚持社会主义道路，具体落实则是明确国有企业对于巩固社会主义制度的重大现实意义。

5、提高企业经济效益：

这一问题既是本课的重点难点，也是易错点，学习的过程中，要注意以下几点：

①讲清楚“生产总值”、“生产成本”、“利润”“经济效益”的概念。

②理解和把握经济效益的概念，在衡量标准上，还要讲清四个关系：

第一：企业经济效益和劳动消耗的关系。应当在提高企业劳动生产率的基础上，可能减少劳动消耗。如果企业偷工减料，生产伪劣产品，虽然减少了消耗，但这是以损害消费者的利益为代价的，是不可取的，最终必然会被市场所淘汰；

第二：企业经济效益和产品质量的关系。商品使用价值是价值的物质承担者，企业生产商品的目的在于实现商品的价值，消费者购买商品，目的在于获取使用价值。企业要提高经济效益，首先必须生产适销对路、质量较高能满足人们生活需要的合格产品，这样才能实现社会主义生产目的，才能顺利实现商品的价值；同时还要不断提高劳动生产率，降低生产成本，以较少的劳动消耗，生产尽量多的劳动产品，否则，企业经济效益也不会高；

第三：企业经济效益和经济发展速度的关系。企业经济发展速度快经济效益不一定好，如果经济发展速度快，但劳动产品有用程度不高或者生产消耗大，则经济效益不高。企业经济效益好，有利于提高经济发展速度，因为，经济效益好意味着利润相对就多，获得的利润用于改善职工生活，能提高劳动积极性；用于改进技术，扩大生产，能增强生产能力，这些都有利于提高经济发展速度。

第四：企业利润、劳动生产率和经济效益的关系。利润是指生产总值超过生产成本的差额，它不同于经济效益。经济效益是生产总值与生产成本的比例。企业利润增加，经济效益未必好，因为，利润总量与经济效益之间关系有三种可能：①利润总量增长不如产品总量或资金总量增长快，则说明经济效益降低；②利润总量增长与产品成本总量或资金总量增长一样快，则说明经济效益没变化；③利润总量增长比产品成本总量或资金总量增长快，则意味着经济效益提高，这时候企业的经济效益才是提高，也意味着实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。但这两者之间又有密切联系：企业如果不赢利就谈不上经济效益，经济效益好的企业，利润一定高。赢利是目的，提高经济效益是出发点，两者相辅相成，不可分割。劳动生产率提高，意味着活劳动消耗的减少、人力资源的节约，是提高企业经济效益的一个必不可少的条件。此外，提高企业经济效益，还必须生产出适应市场需要的产品。可见，劳动生产率与经济效益有密切关系，但又不能划上等号。

③提高经济效益的重要性：

对企业来说，经济效益是衡量企业一切经济活动的最终目标，是企业一切经济活动的根本出发点。只有提高经济效益才能增强企业的市场竞争力，在竞争中求生存和发展；

对社会来说，只有提高企业经济效益，才能增强综合国力，巩固公有制的主体地位，发挥社会主义制度的优越性；

对国民来说，只有提高企业经济效益，才能创造出更多的商品和“劳务”，满足人民日益增长的物质和文化生活需要，提高人民生活水平。

④提高企业经济效益的方法和途径：

依靠科技，使企业的经济增长方式由粗放型向集约型转变。这是现代企业提高经济效益的最主要的方式和途径。

因为：①实现国民经济快速、持续、健康发展，关键是实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。两种经济增长方式的对比：（表）

②经济增长方式从粗放型向集约型转变的必要性：可以节省资金和资源的消耗，提高资金和资源的利用率，从而缓解我国经济发展资源不足、资金严重短缺的矛盾，并有利于防止生态环境恶化；可以减少固定资产投资，从根本上抑制需求过旺和成本攀升，有助于防止财政赤字，消除通货膨胀；可以促进科技进步，提高生产效率，优化产品结构，提高产品质量，降低成本，有利于增强参与国际竞争力的能力。总之，只有实现经济增长方式的转变，才能提高我国国民经济的整体素质，增强综合国力，才能避免经济大幅度波动，实现“可持续发展战略”。

③企业的发展和国民经济的发展直接相关，但并意味着企业越多越好、规模越大越好，因为国民经济发展水平的高低，不是用企业的大小和多少来衡量的，而是以企业经济效益的高低来衡量，正所谓“兵不在多而在精”。国有企业有所为有所不为、有进有退的资产重组，正是符合经济增长方式由粗放型向集约型的转变。

采用现代管理方法，提高企业经营管理水平。

这一点是从管理的角度来说的。当然，管理本身也是一种科学，提高管理水平也要依靠先进的科技手段。因此，如果说提高企业经济效益是目的的话，那么依靠科技和管理这两种方法和手段来达到目的，则基本上是一致的。

5、关于企业的兼并和破产

这是本课教学的重点和难点。学生对企业的兼并和破产只有感性认识缺乏理性认识，理解起来有一定的难度，要突破它，可从以下几个方面入手：

①企业兼并、企业破产概念。从理论上让学生懂得：在优胜劣汰的市场竞争中，企业的兼并和破产是一种必然的经济现象，也是我国企业参与市场竞争、接受优胜劣汰选择、优化产业结构，提高经济效益的有效途径。

②兼并意义和作用。减轻国家财政负担和劣势转化为优势。优并劣，是基本原则。因此，企业的兼并无论对国家、对社会、对兼并和被兼并的企业来说，都是有利的。

③核心：“强强联合”。通过联合或兼并实行横向经济联合，形成规模效益。这是当前国有企业战略性改组的根本措施；国家加强宏观调控，促进地区经济合理布局协调发展的经济探索，生产社会化日益提高和国际竞争加剧的客观要求。

④企业破产又称企业倒闭，这一经济现象随着我国市场经济的发展出现得越来越频繁，产生的影响也越来越大，尤其是破产倒闭企业产生的诸如企业职工下岗增多等问题，引起越来越多的人的关注。对于这一问题，可以结合教材“想一想”栏目中的问题，从三个方面去认识：

一：市场经济条件下企业竞争的必然结果和增强我国企业竞争力的现实需要；

二：实行企业破产制度，可以强化企业的风险意识，激活企业的活力，使企业在破产风险的压力下改善管理，改进技术，提高劳动生产率；

三：实行企业破产制度，可以形成优胜劣汰的竞争，及时淘汰落后企业，达到资源的合理配置和实现产业结构的合理调整。

还可以运用漫画“救死”说明：兼并和破产只是一种手段，而不是目的，单纯地靠“输血”来保护那些经济效益差的企业是不行的，必须引入竞争，实行优胜劣汰，企业的经济效益才能提高。在分析时注意比较兼并和破产，不要把二者混淆。

⑤兼并和破产的目的——优化资源配置，提高经济效益，增强企业竞争力，发展社会主义市场经济。

⑥小结：

积极性：有利于资源的优化配置和产业结构的合理调整，增强企业竞争力。在市场竞争中兼并、破产一批素质差、效益低、不符合市场需求的企业，符合社会化大生产的客观要求，而资源向效益好的企业和行业集中，将促使企业优化资源配置和有效利用、转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益；

必然性：价值规律中优胜劣汰的必然结果。在社会主义市场经济条件下，国有企业和其他所有制企业都是平等的市场主体，通过平等竞争发挥自己的作用，兼并和破产是公平竞争的结果，反过来又会促进统一、开放、竞争、有序的市场体系的形成；

第4篇：国有经济与国民经济的区别范文

一、新型集体经济的内涵

新型集体经济是对传统集体经济的突破，产权明晰，包括多种新的实现形式，是“以劳动者的劳动联合与资本联合为主，融合合作制与公司制管理模式，凭借劳动和资本分享企业收益。劳动者为自己和社会创造财富的一种组织形式”。一些传统的集体企业通过改革改制，明晰产权。建立现代企业制度，成为新型集体经济组织，展现出新的活力。

二、新型集体经济组织特征

1、企业是劳动者的资本联合体

企业全部或多数职工既持有本企业股份，又在企业内部从事生产经营活动，强调以职工持股为主体，其持股比例为本企业全部资本或占绝对控股、相对控股地位。一些企业采用股份的形式引入企业外部出资入做股东，这种企业产权主体的设置，改变了原有企业资金制度单一内生性，拓宽了企业吸引外部资本途径。在组织形式上，自愿组合，自筹资金，民主管理，自主经营，集体积累，按劳分配，入股分红。在联合的基础上确立了劳动者的个人所有权，实行个人所有，集体占有。

2、劳动者通过现代企业管理制度对本企业具有控制权

劳动者资本之和在企业产权结构中占有相对控股以上地位。在产权制度上，逐步建立了归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅，管理规范的现代企业管理体制。通过控股和企业章程规定取得对企业控制权，参与重大问题决策。大多数企业建立了股东会、董事会、监事会等现代企业制度的构架，按现代企业治理模式决定企业经营投资计划、选举高管人员，审批财务预决算等重大事项。

3、实行按劳分配与按资分配相结合分配制度

按劳分配形式主要体现在支付给劳动者工资和奖励、按劳分红上，依据劳动贡献决定。按资分配体现在各方股东按其股份分得红利，也有一些企业把劳动技术等要素折成股份的，这部分名义上按股分红，实质上仍是按劳分配。职工具有股东与雇员的双重身份。在取得工资性收入的同时，还可以取得劳动分红、股金分红等生产要素分配的收益。建立了以劳动合同为基础的新型劳动关系。

4、与其它所有制企业区

主要在资本结构上加以区别。新型集体经济出资入主体是本企业劳动者，劳动者对本企业有经营控制权，而国有企业出资人是国家，国家按所有权与经营权分离原则授权，任用经营者，企业盈亏是国家的事，职工不具有控制权。而在私营企业中，不允许劳动者入股，或投资者不一定是劳动者。这些与集体经济主要由大多数劳动者共同出资共同劳动。企业不是少数人所有，而是多数劳动者所有的特征有根本不同。

5、与传统集体企业区别

所有权形式，由单一共同共有变为明晰到人，按份共有；人事及决策权由上级任免决定变为职工以股东身份决策；分配上由按劳分配变为按劳与按资分配并存的多种分配制度。企业治理结构由单一集体制度变为具有现代企业制度特征的多种实现形式；企业地位由政府管理变为独立的市场主体。

三、新型集体经济实现形式

新型集体经济的实现形式有：以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主要特征的股份合作制企业；以集体共有和按份所有相结合，集体共有为主的集体企业；由职工股控股或相对控股的有限责任、股份有限公司；由集体资本控股或相对控股的混合所有制企业；以劳动者个人资本为基础的合作制企业；其它具有新型集体经济特征的各类企业。

新型集体经济的产生始于传统集体企业进行的产权制度改革，初期大都以股份合作制改造为主，并在股份合作基础上继续深化产权制度改革，逐步过渡到有集体资本参加的有限责任制、股份制为主要形式的公司制企业。这些企业吸纳社会资本，与国内外企业合资合作，发展成为多元投资的混合所有制经济，使各类新集体经济大量涌现。

四、新型集体经济与社会主义市场经济是相适应的

新型集体经济的发展符合市场机制的内在要求。社会主义市场经济，是市场经济同社会主义制度相结合的经济运行方式。是在公有制为主体、多种经济成份并存的所有制结构基础上的市场经济。这种市场经济赖以存在的基础是社会主义的基本经济制度，同时它作为市场经济，要以市场作为主要手段配置资源。由市场机制调节经济运行。新型集体经济是公有制经济，而这种公有制经济有明晰的产权，产权结构趋于多元化，法人治理结构科学化，机制市场化，同其他利益主体的关系是竞争的关系。因而有追求资源配置合理性和资源利用充分性的内在机制，容易与市场经济融合。

1、新型集体经济本质特征适应社会主义市场经济

新型集体经济实行“共同共有与按份共有相结合”及“个人所有，集体占有”的产权制度，其财产在价值形态上可以量化到劳动者个人。但在实物形态上不由个人支配，而由集体占有和支配，在共同占有基础上，重建劳动者个人所有制，将企业共同共有与劳动者按份共有结合起来。这样的产权制度使所有者真正到位，解决了传统集体企业终极产权不到位的问题。

新型集体经济是“民有民营民享”的公有制经济。集体经济是公有制经济，它的资本主要来源于劳动群众，是一定范围内劳动群众民有民营民享的公有制经济。新型集体经济确立“民本经济”的观念，不同于传统集体经济经营活动由政府决定，经营者由政府调配，企业用工由政府安排，排斥个人所有权的二国营模式。

新型集体经济突出了集体经济民本位的特点。首先，在产权上以投资的劳动者为主体，实行民有，体现了劳动者的劳动联合和资本联合。其次，在经营形式上实行民营，根据国家法律法规和企业章程确定经营者的产生方式，自主决定企业的用工制度，自主开展经营活动。第三，在内部管理上实行民主，劳动者通过股东会参与企业管理，通过直接持股和间接持股等形式。行使股东权利及其它民利，参与企业的决策活动，第四，在经济利益上实行民享。职工在根据按劳分配的原则取得工资性收入的同时，还可以根据自己对企业的投资享有收益。第五，在经营风险上实行共担。

这种新型的集体经济适应社会主义市场经济体制的需要，体现了公有制经济与市场机制的有效结合。

2、新型集体经济符合我国生产力现状及发展要求

新型集体经济的发展符合社会主义生产力和生产关系的变化要求。生产的社会化和公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义生产力和生产关系的变化要求。社会主义市场经济是适应这种变化要求的资源配置方式，新型集体经济是在市场机制作用下产生和发展起来的，它把单个的资源(人力、资本、技术等各种生产要素)组合起来，既在生产力的发展上体现了生产社会化的要求，又在生产关系变化上体现了公有制的特点，一方面，集体资本参股控股的新型集体经济组织的共同共有财产具有直接的公有性质；另一方面，在新型集体经济组织中，由于所有权和经营权是分离的，劳动者个人投入的资金转换成了集体经济组织的财产，以法入主体形式参与市场经济活动。在社会主义初级阶段，这种转变是向联合生产方式的转化，符合生产社会化的要求，适应生产力的发展；同时也是公有制的新的实现形式，与社会主义生产关系变化方向相一致。

当前我国生产力还不够发达，而且发展很不平衡。生产力水平多层次性是我国的重要国情。新型集体企业是自发形成的适应我国生产力发展水平、容纳不同层次生产力的组织形式。它的企业规模可大可小，企业组织形式可以多种多样；它既可容纳手工劳动和半机械化的生产力，也可容纳机械化和自动化、专业化的社会大生产。新型集体经济具有兼容性。能在各种行业中发展。同时独立自主性强，既有主动联结现代产业链，进行协作配套的能力，又有适时调整产品结构的机制。由于集体经济量大面广，遍及城乡各个行业，促进社会生产力发展，因而成为推动经济社会发展的重要力量。

3、发展新型集体经济有利于加强和巩固公有制经济的主体地位

《宪法》中规定：“社会主义制度是我国根本制度，中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。新型集体经济的长期发展，是由我国社会主义初级阶段实行的以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度所决定的。

公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。公有制经济中，由于国有经济分布过广，资源配置不尽合理，必须从战略上调整国有经济的布局。随着国家对国有经济的调整，国有经济将集中力量发展关系国民经济命脉的重要产业和骨干企业，对一般性行业将逐步退出，在国民经济中的比重将下降。只有发展新型集体经济，积极向各方面渗透，大量进入混合所有制企业中，才能增强公有制经济控制力，填补国有经济退出份额，才能保持公有资产在社会总资产中占优势，否则公有制经济就失去在国民经济中主体地位。

4、新型集体经济与我国促进就业。共同致富的基本国情相符合

就业是民生之本。劳动者只有实现了就业(创业)，才能摆脱贫困，不断提高生活水平。在社会主义市场经济条件下，由多种经济成份、多种资本的融合形成混合所有制经济，能提高创造社会财富的效率，为实现共同富裕提供了物质基础。新型集体经济实际上也是一种集体资本控股或劳动群众有控制权的混合所有制经济。新型集体经济具有把劳动群众的个人资本融合为公有资本的功能。劳动者为了共同富裕的目标，共同出资、共同劳动、共享收益，职工既是劳动者，又是所有者，成为企业真正的主人，极大地调动了职工的积极性，促进了生产力的发展，真正为劳动群众实现共同富裕创造了条件。

5、新型集体经济符合市场经济对微观参与主体的要求

经过改革，新型集体企业不再是政府附属，摆脱了二国营模式，产权清晰，通过资产量化，经济补偿金转为股份。鼓励职工投资人股，吸收社会人人股，对外合资合作等措施，实现出资人到位，产权结构也逐步多元化。建立了规范的法人治理结构，股东会、董事会、监事会依职责规范行使各自权利。随之配套产生新的用工制度、内部分配制度、管理和决策制度、对经营者激励约束制度、各项岗位考核制度等，都按现代企业制度的规范运行，企业作为法入主体，在市场中有竞争发展的动力。经营行为完全由自己决定，盈利自身受益，亏损自行负担，与其它性质类型的企业是平等竞争关系。

6、国内新型集体经济的发展证实了其与市场经济是相适应的

一大批传统集体企业、国有中小企业经过改革变为新型集体经济组织，发展较好。例如，白山喜丰公司原为集体企业。2003年企业进行改革，把净资5584万元量化折股，法定代表人占公司总股本13％，公司高管人员占9％，公司一般管理人员占13％。职工占12％，退休职工公益股占10％，职工平均每人量化2万元，其余为吸收社会自然人人股。随后，公司又进行了一系列配套改革。现在职工是企业持股主体，既是股东，又是劳动者，重大决策由职工占大多数的股东大会决定，公司实行按劳分配工资奖金后，还按股分红利。公司2004年销售4亿。产量3万吨，利润3千万元，均实现历史性突破。

当前数量庞大的厂办集体企业和国有中小企业正在进行改革，其中有相当一部分要量化现有资产，吸收职工入股，变为新型集体经济。

7、国外具有新型集体经济特征各类企业得到了广泛发展

资料显示，集体性质的经济在国外也有较好发展。如西班牙蒙德拉贡、英国工业共有权运动、美国职工持股计划、加拿大合作社、日本农协等，目前，合作性质经济已遍及世界五大洲100多个国家和地区，参加各类合作社的社员数亿人。在农业、工业、流通、金融、保险以及各种服务业都出现了大量不同类型的合作社，西欧、北美许多国家80％以上的农场主都参加了不同类型的专业合作社，丹麦的奶制品90％由合作社经销，荷兰合作社销售的花卉、水果、蔬菜占市场份额的80％以上。实践说明，在发达国家，集体经济也是有发展空间的。它适应市场制度与生产力发展。

综合上述，新型集体经济在产权和治理结构上既符合现代企业制度要求，又保持了公有制的本质特征。实现形式也是多种多样。新型集体经济的存在是促进就业，共同致富的需要，是保证公有制占主体地位的社会主义经济制度的需要。新型集体经济符合市场经济对企业法人主体、竞争主体的要求。大量改革改制发展起来的新型集体经济的蓬勃发展进一步证明了其在市场环境下具有旺盛生命力。现在我国大部分国有中小企业，集体企业适合改革成为新型集体经济。将来还要有一部分中小个体私营企业在面临生存危机或无法扩大生产时，发展成为新型集体经济。

第5篇：国有经济与国民经济的区别范文

关键词：经济转轨时期　不良问题　发展对策

在经济转轨期，为适应经济发展的需要，我国建筑业新的运行机制和管理机制正在逐步形成，但它还存在许多急需解决的问题。而这些问题又制约着我国建筑业的发展，因此必须引起高度重视。

一、 我国建筑业存在的主要问题

1、建筑业的管理体制问题 。第一是建筑业的归口管理问题。改革开放前，由于建筑业被视为基本建设提供劳务的附属部门。加之集中的计划体制过分追求公有的制度形式。于是所有建筑企业都是以全民所有制和集体所有制这两种公有制形式组建。又由于各部门为各自利益驱动为完成计划任务，从管理协调角度出发，各部门于是又各自成立行业内部的建筑施工企业。如铁道部，以铁道工程兵部队为基础与铁道部的行业行政管理机构归口，在中央和各省分设中铁建设总公司及中铁第一局、二局……；而冶金部则又分设中国冶金建设总公司及中冶第一冶金建设公司、第二冶金建设公司……；交通部也分别有相似建制。其实，这些施工企业都可以完成一项共同的施工任务：工业与民用建筑施工项目的任务。只是由于各行业内的特殊要求各有差异，因而对技术要求有所区别而已。但作为专业技术人员，应该是可以胜任上述各行业的工作的。这就是说上述各部门、各行业分设建筑施工企业是不科学的，资源没有有效配置。而整个建筑行业的行政管理又是分散化，中央一级是城乡建设委员会（正部级），由中国建筑工程总局（副部级）负责中央各部委在京的投资项目施工任务。各省的中国建筑第一工程局、第二工程局……分别负责各省的中央地方企业的投资项目施工任务。各省也分设省城乡建设委员会，再下设规划设计和建筑施工、土地管理等相应部门。因此，建筑业的这种管理模式十分不规范，很易政出多门，管理环节繁杂。随着经济发展的演进，它日益暴露出其固有的弊端。第二是建筑企业的落后管理模式。严重依附于政府，这一点与国有工业企业相似，难以成为真正的法人实体和市场的竞争主体，而是听命或受制于政府；建筑企业严重依附于基本建设，只作为完成基建投资的施工单位，以基本建设预算价格代替建筑产品价格，不是以独立的建筑商品生产者的身份存在；企业组织结构模仿军队建制，即所谓团级的建筑公司，营级的工程处，连级的工程队，下面还有班组，不是按照工程项目的需要来优化配置生产要素；企业产权虚置，所有者缺位，企业中国有资产所有者责权模糊，这正是政府部门多头干预企业的体制基础。

2、建筑市场的培育和建筑产品价格政策问题。我国建筑市场正处于初始阶段，市场诸要素以及与之配套金融、价格、建筑法规等相对落后，造成市场体系不完善，规则不健全，市场主体行为不规范，工程发包中的混乱现象突出，市场经济平等竞争的环境还未形成。我国建筑产品价格不合理，价格背离价值，已困扰建筑业多年。主要表现为三个问题：①价格水平低，价格严重背离价值；②计价结算方式守旧，不适应商品经济的交换方式；③工程造价管理体制不能完全适应市场经济的发展。这些是至今建筑业难以在经济发展中发挥支柱作用的症结所在。

3、工程质量问题。我国建筑工程质量总体水平不高，尤其是量大面广的住宅质量问题比较多，质量通病仍然存在。建筑企业大多重速度，轻质量；重产值、轻效益，企业完成的产值很高，但效益却很差。管理的随意性，以“人制”代替法制，缺乏必要的法规和制度保证；以包代管，使原有的基础管理也随之受到削弱；在工程质量管理上缺乏先进、实用的手段，基于网络的信息管理技术还空白，在设计、项目管理、信息系统方面的软件应用水平还很低。

4、社会化劳动保险问题。建筑企业社会负担重，承担了许多本应由社会承担的责任。从幼儿园、医院到退休养老等，企业无所不包。税赋负担重，建筑企业承担的税种繁多，税率较高，利改税及新税制实行后，企业的流转税占利税的比重由1984的41.2%上升到2000年的78.6%，企业净留利则由14.8%下降到9.5%；债务负担重，我国建筑企业大多没有流动资金，完全靠银行贷款，企业资产负债结构不合理。建筑业的经营特点是流动性，因而最需要实行社会劳动保险制度，解脱少数企业离退休增多，社会负担过重的困难，使企业能够增加市场竞争的能力。

5、人力资源和技术素质问题。建筑企业中非技术工人劳动力资源丰富，而技术工人相对匮乏。企业缺少先进实用的小型工具和一些应有的工具，先进工具普及化水平低，机械设备只在大型及主要项目上才可以采用。

二、发展我国建筑业的具体对策

因为建筑业经济运行的模式为：产业组织实体是建筑企业，运行基地是市场，调控主体是政府，调控对象是市场行为这个模式，即：政府调控管理市场，市场调节经济，并引导组织企业。这一模式是以企业为，以市场为基础，以政府为调控主体，实行政府—市场—企业双向调节。在经济体制的转换过程中，市场机制已经开始发挥作用，但在经济体制转换时期，企业尚未成为经济运行的主体力量，政府仍然在相当的范围和深度上发挥着作用。所以说，建筑业的动力机制具有双重性，即存在两个动力源：政府和企业。因篇幅所限，本文仅从政府这一方面来探讨建筑业发展的具体对策。

1、建筑业管理体制必须实施归口管理。我国建筑业的管理必须分为三个层次的行业行政管理部门：国务院设立建设部，它作为中央一级的行业行政管理部门，侧重于宏观调控和政策制定；省一级设立由建委设建设厅，其职能是在国家总体安排下来规划地区的行业发展；在大、中城市一级的行业管理是通过设立城市的建设管理局，其职能是调控本市、本地区的行业发展。特别是行业政策、企业资质审查、招标投标、报建、市场准入制度等必须统一归口到建设行业管理部门部。建筑业作为国民经济五大产业之一的物质生产部门，是可以为国家增加巨额收入和积累的，应作为一个重要产业计算其产值和国民收入。使建筑业作为独立的产业部门，切实把产业归口统一管理。建筑部作为统管全国惟一的产业主管部门，要切实把产业归口统管的职责承担起来。只有形成产业发展的总体概念，改变计划经济体制下形成的把建筑业套装在工程建设管理之中的管理体制和习惯做法，才能制定和实施符合国民经济发展要求的，有利于振兴建筑业的产业政策和发展战略，也才能使建筑业的改革和发展适应于建立社会主义市场经济体制的客观形势。一些建筑企业在行政上可能有不同归属，但在业务活动上，在职能管理上，要统一归口。同时，建筑企业只有改变落后的管理模式，才能应对国际市场竞争的需要。

2、大力培育建筑市场，健全建筑市场的价格机制。建筑业统一开放的大市场，尚处于初创阶段。当前，需要加强法制管理，对建筑业投资主体的行为必须规范化，做到有法可依。对招标单位亦应实行资质认证制度，建立以工程质量保证和工程保险为核心的 “工程终身风险管理“制度。同时，要培育与建筑承包市场相配套的劳务市场、材料市场、金融市场，建立招标等中介组织体系，为造就全国统一的、国内外联通的大市场而努力。为了使价格真实反映市场的供求情况，必须深化建筑市场价格机制的改革，改革的主要内容是建设行政主管部门制定全国统一的工程项目划分、计量单位和工程量计算规则；对人工、材料、机械等消耗量制定指导性定额，指导工程发包方编制标底价格或预算价格，也指导建筑企业编制报价定额，逐步使工程承发包价格实现建设行政主管部门宏观指导，由市场主体招投标，竞争形成价格的目标。

3、发展建筑市场保障体系。建筑业流动性大，风险高，施工企业季节性用工强，必须建立市场保障机制。也就是要通过建立担保和社会保险制度极其运作体制，转移或减少企业经营中的风险，通过行业劳保统筹和社会保障机构建立社会保险制度。政府要以立法形式把行业劳保统筹和社会保障结合起来，保证费用的收取，逐步把养老、医疗和失业人员生活保障纳入社会保险机构的管理，使企业真正成为生产经营的市场主体。

4、对建设系统国有经济局实行战略调整。立足于从整体上搞活国有经济，既保持国有经济必要的数量，更注重其分布的优化和质量的提高；着眼于产业结构的优化升级；从实际出发有进有退，有所为有所不为，其调整的主要措施是：城市市政公用管网必须由政府统一规划，统一管理，大多数市政公用企业应保持国有或公有制控股。勘察设计、建筑业、房地产业实行多种经济成分相互促进、公平竞争。大力发展股份制，有条件的建筑企业要加快股份制改造的步伐，通过规范上市、中外合资、企业法人参股和内部职工入股等方式改为股份制企业。今后，在建筑业、勘察设计咨询业和房地产业除改制、重组和兴办高科技型企业之外，原则上不再设立新的国有独资企业。

参　考　文　献

【1】 姚兵，丛培经，萧利民。建筑业行业及企业发展战略概论（m）华南理工大学出版社　2001

第6篇：国有经济与国民经济的区别范文

(一)发展民营银行的必要性

1．构建金融组织体系以适应市场经济发展

现代金融组织系统应该是包括国有制、股份制、合作制和民营机制在内的多层次、多元化的体系。市场经济的深化发展，促使多种所有制经济并存，客观上要求发展民营银行等非国有金融机构。

当前个体、民营经济已成为我国国民经济的重要增长点，在东部发达地区，个体、私营经济的比重已超过经济总量的一半，且有进一步上升趋势。这种现状要求金融机构为个体、私营经济提供良好的金融服务。国家也要求金融机构加大对个体、私营经济服务力度，但由于体制等方面原因，政策效果并不明显，个体、私营经济的融资环境并未得到改善，缺乏金融支持是制约个体、私营经济进一步发展的突出问题。要想有效改变这一现状，关键在于我国金融业要按照生产决定流通、经济决定金融的调整经营战略。加强现存金融机构对个体、私营经济服务，更快发展适应个体、私营经济发展需要的民营银行等金融机构，使金融业的业务结构、资产结构与经济的所有制结构相适应。

2．提高我国银行业的产业互补性优势

发展民营银行，可以在比较优势分工原则下，与大银行在产业分工上形成协作与补充。大银行获得中小的信息成本高，缺乏灵活性。而民营银行分散在各地，对中小企业情况较熟悉，获取信息的成本较低，运作灵活。这样民营银行的出现将弥补大银行服务的遗漏，为中小企业开拓新的融资渠道。

3．解决国有商业银行为主体的金融制度安排，难以满足三农发展的金融需求的问题

由于国有商业银行脱胎于计划经济时期，在市场经济的运行机制中，存在着角色转换滞后的问题。在原有机制下形成的信用机制，非公有制经济被排除在经济制度之外，无法获得国有经济得到的信用安排。截至目前的金融改革，并没有突破计划经济时期形成的信用关系，国有商业银行仍然很难向三农发展提供金融服务。发展民营银行，可以优化现行金融体系下的信用机制，改变对三农发展金融服务短缺的现状，促进三农的健康良性发展。

4．发展民营银行是实现积极财政政策逐步退出的最优选择

1998年以来，受亚洲金融危机，我国出口锐减，外需不振，出口对经济增长拉动作用减弱，加之国内长期粗放式的经济发展模式和低效率投入导致的低水平重复盲目建设，造成产业结构失衡，以经济增长减缓为表现形式的国民经济深层矛盾凸现。面对国内外严峻的经济形势，我国政府实施积极财政政策，大量发行国债，近六年来国债建设投资项目累计达32800亿元人民币，GDP的增长分别为7．8％，7．1％，8％，7．3％，8％，7．4％，据测算，积极财政政策对经济增长的贡献率分别为1．5％，2％，1．7％，1．8％，2％和1．6％。由此可见，财政投资弥补了基础建设资金不足，引导部分社会资金投向，促进了经济增长。但是在市场经济条件下，财政投资对经济增长贡献如此之大，有悖市场经济客观规律。同时，长期扩张性财政政策实施，使面临巨额财政赤字和债务规模双重压力。我国财政赤字和债务规模均在国家可控范围内，但都达到最高记录，长此以往，必然给经济发展带来消极影响，使财政运行面临较大风险。通货膨胀潜在压力和债务风险加大，积极的财政政策必须相机退出。

财政政策和货币政策配合调整社会总收入的传导机制可以简单如下：

图一表示在当前政策下的社会总收入；图二表示在财政政策逐步紧缩、为了不影响总产出的情况下而配合的货币政策；图三是财政政策逐步紧缩，在实践中配合的货币政策。中国人民银行2004年底上调利率27个百分点，界和实务界普遍认为本次调息的试探作用大于现实意义，预示货币政策将进入新一轮紧缩。在这种宏观政策指导下，社会总收入将减少。发展民营银行，以利润最大化引导投资，将弥补总收入的减少。从这个角度看，发展民营银行，为当前宏观调控政策的实施创造了条件。

(二)发展民营银行的可行性

1．发展民营银行政策法规的可行性

发展民营银行主要依据是《中华人民共和国商业银行法》的以下条款：

第十二条 设立商业银行，应当具备下列条件：

(1)有符合本法和《中华人民共和国公司法》规定的章程

(2)有符合本法规定的注册资本最低限额

(3)有具备任职专业知识和业务工作经验的董事长(行长)、总经理和其他高级管理人员

(4)有健全的组织机构和管理制度

(5)有符合要求的营业场所、安全防范措施和业务有关的其他设施

中国人民银行审查设立申请时，应当考虑经济发展的需要和银行业竞争的状况。

第十三条 设立商业银行的注册资本最低限额为10亿元2005年第6期(总第311期)人民币。城市合作商业银行的注册资本最低限额为l亿元人民币，合作商业银行的注册资本最低限额5000万元人民币。注册资本应当是实缴资本。中国人民银行根据经济发展可以调整注册资本最低限额，但不得少于前款规定的限额。

在《中华人民共和国商业银行法》其他条款中，没有不允许设守民营银行的规定，这说明设立民营银行不存在法律障碍。

2．发展民营银行的理论可行性

(1)产权结构理論和交易成本理沦

与国有商业银行相比，民营银行自担风险、自负盈亏的股份制产权结构形式，使其具有内在的约束与激励机制。它们的服务对象民营企业和居民群体也属自负盈亏的独立经营主体。这种产权清晰的供求双方形成的信用关系，属于硬约束信用，效益与风险是这种信用关系的主要特征，它大大优于国有银行与国有企业间的软信用约束。同时民营银行机构精炼，管理成本较低，加之激励机制有效、办事效率较高等制度优势，可以为客户提供质优、价廉的多种金融服务，克服官僚主义弊端，减少客户寻租费用，提高客户消费金融产品的总体满意度。

(2)银行动态成长理论和银行分层理论

按规模可以将银行分为大、中、小三类银行，它们依据对等理论(大、中、小银行分别有自己的对应优势，适合对应的客户群体)为大、中、小企业提供金融服务。从静态上看，大、中、小银行是分层并列存在；从动态上看，通常银行发展的顺序是从小银行发展到中型银行，最后发展成大银行。我们将小银行、中银行、大银行分层并列存在的理论叫银行分层理论，将银行从小银行发展成中型银行，最后发展成大银行的理论称作银行动态成长理论。银行分层理论说明，在市场中，中小企业是客观存在的，与之对应的，可以为其提供信用服务的中小银行(民营银行在目前阶段与国有商业银行、股份制商业银行和外资银行相比，不论从资产规模、管理水平及服务群体来看，都只能看成中小银行)是大有市场空间的。而银行动态成长理论则说明，随着企业的发展，银行也将发展和壮大，由中小银行成长为大银行，可以为发展起来的大民营企业和其他企业提供金融服务。

3．民营银行的现实可行性

(1)巨额的民间资产

据2004年统计资料，我国民间资产达36万亿元：城乡居民储蓄为12万亿元；个体工商户注册资本4万亿元，假设股市一半的流动市值和保证金为私人所有，为1万亿元，资本外逃保守估计5．5万亿元，房产总价值13．5万亿元，民间资产远多于国有资产：居民储蓄由1978年的210亿元激增到2004年的12万亿元，巨额的民间资产是发展民营银行的资金前提。

(2)国有商业银行经营战略调整的需要

长期以来，国有商业银行人浮于事，制约着商业银行效益的提高。为了适应银行业的全球竞争，国有商业银行按效率原则撤并了一批成本高、管理难、业务不足和严重亏损的基层机构和重复设置的网点，并逐步把业务转移向大城市。国有商业银行的战略退出为民营银行市场进入提供了空间，它们的出现

与实践可以填补国有商业银行撤退后出现的信贷供给空洞。

(三)发展民营银行的制约因素

1．设立形式的两难选择

发展民营银行，基本途径是新设和改组。新设优点在于没有遗留，有利于民营银行轻装上路；改组是通过对问题金融机构整合降低金融风险，并有效利用原金融机构的设备、客户等资源。理论界常用以下模型对这两种方式进行成本效益：

(Y1+Y2-C1+e1)／(Y3-C2+e2)

其中：Y1=通过改组方式化解金融风险带来的收益；

Y2=利用被改组对象资源带来的收益；

Y3=银行没有历史遗留问题的负担，轻装上阵带来的收益；

C1=处理被改组对象遗留问题产生的成本；

C2=开办费等新增成本；

ε1，ε2：其他的一些对成本及收益产生的因素。

通常情况下若比值大于1，则选择改组方式设立；当比值等于1时，改组和新建方式没有区别；当比值小与1时，选择新建方式设立。但是Y1(与当地信用社发展状况相关性强)与C1(与当地政府态度相关性强)难以准确量化，使决策者在选择设立形式时陷入两难境地。

2．各阶层利益关系的协调

在发展民营银行的理论观点提出后，各地区在不同程度上认识到发展民营银行对本地的推动作用，江浙地区、东北地区、环渤海地区纷纷要求发展区域性民营银行。但如果没有充分论证，盲目发展，将可能出现我国信托业过度发展的后果，危及金融体系安全。另一方面，发展民营银行将对原有金融机构产生冲击，以致对地方政府利益产生影响，可能导致地方政府保护主义，设置障碍，提高民营银行的进入壁垒。

3．规模经济及风险防范

银行业的突出特征是规模经济。规模越大，银行的单笔业务固定成本越低。历次金融危机告诉我们，银行自身抵抗风险的能力与银行的规模成正比。结合民营资本的投资能力与国有独资商业银行已形成的垄断地位来看，新生民营银行不可能组建成像国有独资商业银行那样的超级大银行，其单位营业成本较高和自身抗风险能力较弱的特点将制约其发展。

(四)发展民营银行的市场进入选择

1．吸收民间资本，组建民营化的股份制商业银行

农村经济不单纯由农业和农户组成，还包括农村飞：商。伴随着农业特别是部分地区农村工商企业的发展和经营规模的扩大，其对资金的需求日益增多，而日益增长的资金需求客观上为商业化金融组织在广大农村地区提供了生存和发展的空间。

组建农村股份制民营商业银行，其人股的股东应该以农村信用社原有社员为主，重点吸收有资金实力的农产、农村个体工商户和农民开办的中小企业，使其资本金全部由民间资本入股组成，在经营过程中逐步壮大。

2．城市商业银行引进民间资本，通过股权结构改造，组建民营化的城市股份制商业银行

城市商业银行大多是由各地区的城市信用社改组而成，由于大量历史遗留问题，使其风险集中，经营问题复杂，规模一般较小，且经营能力不足，所能经营的中间业务较少，几乎未涉及到表外业务的经营。监管当局亦不允许其在异地设立分支机构，限制其扩张网点，这些均制约城市商业银行的壮大。民营资本所有者的自身实力使其不可能参与所有城市商业银行的改造，但是在民间资本充足、商贸发达的部分地区，一些城市商业银行可以引进优质的民营资本所有者加盟，促使国有背景股本的逐步稀释，最终实现民营化。这些城市商业银行在经过股权结构民营化后，有利于消除各种非市场因素的干扰，实现邻近地区商业银行的并购和营业网点的扩张，逐步发展扩大。

3．民间资本拥有者申请新设社区银行

《中华人民共和国商业银行法》规定：设立商业银行注册资本最低为10亿元人民币；设立城市商业银行的注册资本最低为1亿元人民币；设立农村合作商业银行的注册资本最低为5000万元人民币。我国金融资产超过30万亿元人民币，30％左右城市居民占有近80％的居民金融资产，其中近一半又被20％的少数高收入阶层占有，这说明我国部分个人完全有能力申请新设民营银行。而社区银行是他们的最优选择。

第7篇：国有经济与国民经济的区别范文

最近由亚洲权威金融及投资管理杂志《Asia money》进行的2001年度亚洲最佳管理公司评选活动中，中海油名列中国最佳管理公司榜首，成为2001年投资机构以及个人投资者最为青睐的中国上市企业。虽然主营业务已经上市，但中国海洋石油总公司采取的依然是非常积极的内外战略部署。

中海油的表现无疑使中海油成为国企中的“另类”。同中国许多大型国有企业负责人一样，卫留成自中国石油学院毕业后，从工程师做起，一步步地走到了中国海洋石油总公司总经理的位置。卫的务实与坦诚折射出的正是信奉着传统中国价值观的60年代大学生在掌握了西方先进科学技术与管理经验后所表现出的务实求真以及乐于奉献的精神。

《南风窗》：中海油在上市以后采取的战略部署是不是表明，中海油总公司将从一个纯粹的上游勘探开发公司转变成一个综合性清洁能源集团？

卫留成：未来中海油的架构已经比较清晰，总公司向清洁能源公司发展，上市的海油有限保持一个单纯的勘探开发性公司。3年后，重组的3个专业公司分别在海内外上市，海南的化学公司上A股，包括已在纽约和香港上市的海油有限，共5个独立的上市公司；还有至今全国最大的合营公司―中海油壳牌石化公司和广东LNG合营公司。

《南风窗》：这样的架构是基于什么样的出发点呢？

卫留成：这样的架构是基于两方面的考虑：第一，加入WTO后面临的国际竞争。对中国的企业来说，最严重的挑战还不在于目前的技术，而在于体制和机制。如果这些不能和国际经济接轨，那么它在国际竞争中就没有同等的竞争地位。上市最重要的是从体制、产权改革入手，用产权改革来带动机制的转换，增加公司的透明度，促进它管理的规范化，从而为长期的发展增加活力。另外，国际上大的石油公司架构基本上都是这个样子，母公司负责宏观战略、长期发展、资本运营，不管生产等具体的业务。具体的业务由下面的分公司、子公司负责，这样层次非常清楚，有利于企业的长期发展。

《南风窗》：在市场经济中，国有企业是否要通过资本的手段实现国有资产的保值增值？人们对中海油在资本市场上的表现印象很深。

卫留成：这是一个非常重要的观念。在现代市场经济的条件下，做好主业是企业的基础，我们的核心产业是勘探开发;但是光靠核心产业的发展，它基本是个原始的资本积累的过程，比较慢的过程。如果把资本运营的手段加进去，通过上市和并购这两个重要手段，就可以实现企业跨跃式、高质量的发展。

石油产业非常典型，最近3年，世界上14个大的石油公司通过合并、并购，缩减到6个。我们认真研究了以后认为，搞好基础主业是一个平台，在这个基础上，通过上市和并购实现企业的跨跃式发展，提高企业的竞争能力，实现国有资产的保值增值。

《南风窗》：中国海洋石油总公司在国企中被认为最具国际化、和国际惯例最为接轨的公司，您认为中国公司的管理和西方企业的管理有什么不同？

卫留成：区别还是很大的。一，在产权是否清晰的问题上，看起来我们的产权是清晰的，原来是百分百的国有独资企业，但所有者不到位，几乎所有的政府主管部门都可以实行所有者的权利。而反观西方公司，它的所有者很多，但却很到位。上市后我的压力非常大，每季度、每半年都要对投资者公布业绩，看似没人管，但整天有眼睛在盯着你。第二，西方公司的监督较强。我们的监督也很多，但国有企业的那么多问题为什么查不出来呢？而西方公司没有监事会也没有各种各样的检查组，但这种监督无处不有，无时不在。第三，决策架构和决策程序上差别特别大，国外大公司的决策程序非常严谨和科学，不是拍脑袋。一些大的决策都是经过长期的、多方面的调研和评价，经过第三方咨询，非常公正和可靠。

海洋石油虽然是国企，但有着比较完善、严格的决策程序，以及与这套程序相适应的资金的集中管理和预算和计划管理，因此我们投资的所有项目都没有亏损的。

《南风窗》：作为一个国有企业的管理者，和民营企业的管理者，应该有哪些不同？

卫留成：大型国有企业的管理者应该有更宽广的视野、更好的事业心和更强的驾驭市场和管理大型企业的能力。因为一般说来，国有企业的资产量要比民营企业的更大，在国民经济中发挥的作用重要得多。为什么很多时候显示出许多民营企业发展速度很快，表现出很多竞争的活力？我觉得关键问题在于机制，如果企业机制的问题解决好，大型国有企业会更有活力，竞争力会更强。

第8篇：国有经济与国民经济的区别范文

备受瞩目的2014年全国两会日前闭幕。本刊特邀请三位专家对两会政府工作报告进行深入解读。

这三位专家分别为：中央党校经济学部副教授赵锦辉博士；国家行政学院经济学教研部主任、博导张占斌教授；北京工业大学经济学院副院长关峻。

经济增长7.5%左右

原文：今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。

中央党校经济学部副教授赵锦辉博士：

增长7.5%左右兼顾需要和可能

将国民生产总值增长确定在7.5%左右，是中央在客观分析国内外形势后做出的重大决策，它兼顾了需要和可能。一方面，要解决就业问题，要增加城乡居民收入，提高我国的综合国力，都需要经济增长保持一定的速度。

另一方面，它使各方面有适当的回旋余地，将更多的精力投入到转方式、调结构上来，推动经济转型升级。必须指出的是，这是政府工作报告中连续三年将国民生产总值增长目标定在7.5%，这有利于保持财政政策和货币政策的稳定性和连续性，稳定政策预期。可以预见，虽然存在一系列不利因素，但经过努力，我们完全可能实现今年的目标。

国家行政学院经济学教研部主任、博导张占斌教授：

划出了经济增长的“上限“和”下限“

国内生产总值增长7.5%左右明确了今年我国经济增长的适度区间。经济增长的适度区间就是既不冲出“上限”，又不滑出“下限”。“上限”就是防止通货膨胀，“下限”就是稳增长、保就业。

与前些年两位数的高速增长相比，7.5%左右的增速意味着我国经济发展正从高速增长期换挡到中高速增长阶段。由于发展基数越来越大，维持过去那样的高速增长已不现实。但经济发展还是我国解决一切问题的基础和关键，必须保持一定的经济增长速度，稳增长主要是为了保就业，稳增长也是调结构、转方式的基础和前提。

实现国内生产总值增长7.5%左右的目标，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，保持货币信贷及社会融资规模的合理增长，这样才能守住稳增长、保就业的“下限”和防通胀的“上限”。

北京工业大学经济学院副院长关峻：

7.5%在全球仍属高增长速度

2012年之前，我国连续7年把经济增长目标定在8%左右。2012年将国内生产总值增长目标定为7.5%，略低于前几年的水平，这种趋势一直延续到现在。适度调低经济增长预期目标，是在当前严峻复杂的国际经济环境下，努力保持我国经济又好又快发展的需要。

当前，外部环境对我国经济增长的压力明显增大，特别是国际市场萎缩严重影响我国外需。我们应对复杂多变的国际经济环境的重要对策，就是把“稳增长”放在重要位置，以不变应万变，全力保持宏观经济又好又快发展。7.5%的经济增长目标虽然略低于前些年，但在世界上仍属高增长速度，符合又好又快发展的要求。

增强非公经济活力

原文：制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

中央党校经济学部副教授赵锦辉博士：

用改革支持非公经济

这次报告从两个方面落实十八届三中全会的决定。一是在具体的项目上允许非国有资本参与。象金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，以前主要由国有资本经营，非公有制企业要想进入这些领域，存在各种各样的障碍。报告提出要在这些领域向非国有资本推出一批投资项目。

二是要通过改革的办法支持非国有资本发展。这些方法包括制定非国有资本参与央企投资的办法；制定非国有资本进入特许经营领域的办法；改革铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务。

应该说，这些项目的推出和这些规则的制定，将有利于非公经济和国有经济平等参与市场竞争。预计随着这些政策措施的出台，民间投资在国民经济所占比重将进一步上升。

国家行政学院经济学教研部主任、博导张占斌教授：

后续要有配套的政策细则

十八届三中全会决定明确指出要积极发展混合所有制经济。本次政府工作报告明确了放开民资准入的重点领域，在重点领域向非国有资本推出一批投资项目，打破了垄断，有助于提升行业竞争度，并催生新业务。

增强各类所有制经济活力的基本政策已明确，后续要有一系列政策细则作为配套，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革的经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会，改革的关键是要公开透明。其次，今后政府肯定会在简化审批程序、融资等方面为民企提供便利。再有，发展混合所有制经济过程中要解决民企资金实力不够雄厚的问题，特别是在民企进入铁路、石油等高投资的行业中，这一点更为突出。政府可以支持引导多个民企组合成一个主体，以基金的形式去参与国企的混合所有制。

北京工业大学经济学院副院长关峻：

攻克市场化改革的“最后堡垒”

在我国，特许经营特别是公用事业领域的特许经营一向被视为市场化改革的“最后堡垒”， 通过引入公用事业特许经营方式，将本来由政府执掌的公用事业建设、运营和维护的公共职责，转移到了非公等多种成分经济主体之手。

在弥补公共事业发展资金不足缺陷的同时，打破政府垄断，在公共服务输出领域引进市场机制，将政府权威与市场功能优势有机组合，为公共事业的改革发展提供一条现实路径。

公用事业在适应市场竞争压力过程中，无疑会努力降低产品或服务成本，改善质量，提高效率。如果公用事业过度依靠政府直接投资和银行负债，必将加大金融风险。因此，鼓励非公经济进入特许经营领域，可以在相当程度上达到扩大内需和降低金融风险的双重目的。

扩大内需

原文： 扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。

中央党校经济学部副教授赵锦辉博士：

供给与需求双管齐下

同样是扩大内需，本届政府的思路与上一届政府还是有所区别。

表现在：一是对扩大内需的定位发生变化。上一届政府将扩大内需更多地定位为短期的刺激性政策，侧重从需求方面刺激经济。本届政府谈扩大内需，不仅将其定位为短期的需求政策，而且将其定位为长期的供给政策，强调扩大内需是重大的结构调整，要着力构建扩大内需的长效机制。

二是强调要从供求两方面同时发力扩大内需。上一届政府更多地是从需求角度来扩大内需，更多地依赖扩大投资来拉动经济增长，这导致产能过剩、经济结构不合理等一系列问题。本届政府谈扩大内需，不仅强调要从需求方面施策，更强调从供给方面发力，更多地通过转方式、调结构来激活经济的内生动力，从而扩大内需。

三是强调要打造新的区域经济支撑带。这将突破行政区划导致的地方保护主义，有利于推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。

国家行政学院经济学教研部主任、博导张占斌教授：

当前应消费和投资并重

消费、投资、出口是拉动我国经济增长的“三驾马车”。当前，国外需求疲软、国内生产要素成本上升、国际贸易摩擦多发，去年我国出口对国内生产总值的增长贡献率已为负数。想继续依靠出口来拉动经济增长的效果不会很明显，而且代价会很大。此次政府工作报告把增强内需作为拉动经济的主引擎，这就要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用。

当前阶段，政府发展经济的思路从以投资拉动为主转变为消费和投资并重。同时，政府对投资的思路也产生了变化，主要体现在投资结构、方向和投资体制等领域。政府工作报告提出要重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，有利于在促进经济平稳增长的同时，改善投资结构，补齐基本建设和公共服务领域的“短板”，还能带动相关产业的发展和社会资本的参与，拉动整体经济发展，为结构转型奠定基础，构建扩大内需的长效机制。

北京工业大学经济学院副院长关峻：

消费是增进需求的主力

第9篇：国有经济与国民经济的区别范文

转型国家的经验

许成钢(香港大学经济金融学院教授)：东欧国家最近20年来的转型历程，有丰富的经验值得我们学习。以波兰为例，自从体制转型以来，其经济增长速度非常快。在2008年金融危机冲击之前，波兰总体的经济增长和中国相差并不很大。

特别需要注意的是，以波兰为代表的中东欧经济在人均GDP达到相当高的水平之后仍然能够快速增长。这应当归功于以下三点因素：一、经济体制的基本转变，即从中央计划的国有经济转变为私有制为基础的市场经济；二、政治体制的基本转变，即从过去的体制转变为民主、体制；三、货币的可兑换性，这一因素的作用小于前两个因素，但也非常重要。

田春生(中国青年政治学院教授，华东师范大学俄罗斯研究中心研究员)：近20多年来，中东欧和苏联地区国家的转型的经验教训很多，在这里，我想提出一些问题供大家思考：

一、转型国家实现国家经济的持续增长，是不是可以被认定为已经完成制度“转型”?

在我看来，作为整体性、历史性、变革性的人类社会的大规模的制度性转型已经基本结束，这是对于“转型是否终结”的基本的判断。其标志是：首先，中央计划经济向市场经济过渡的制度性大变迁、大动荡已经过去，市场经济的政治和法律制度框架已经在大多数国家建立。其次，各国已经走出“转型衰退”的阶段，市场的主体与运行、资源的配置与方式，市场制度的法律、规则，都在完善的过程。再有，多数转型国家的市场经济制度已经与国际经济规则接轨(尽管出现很多问题)。最后，在西方理论界看来，中东欧国家的转型已经结束，其重要标志就是这些国家大多数已经“加入欧盟”。

二、转型国家的经济利益与政治权力结合导致和产生的腐败，是不是转型国家特有的现象?

俄罗斯的经验表明，政治权力一旦与经济利益勾结，“政治内部人”首先成为改革转型的“攫财大亨”。也许，这就是经济社会转型的“遗产”?过去，我们更多地关注“经济内部人”而忽略关于转型中“政治内部人”的权力制约问题。如何解决转型过程中的“权钱结合”以及“权贵资本主义”的问题，尚需深入研究。

三、“由国家力量主导的经济”(国家资本主义)以及“财富基金”，是不是转型国家的一种经济趋势?

近年来，俄罗斯逐渐显现出“国家资本主义”的特征与形态，即国家资本与国家政权的结合。自本世纪之初普京执政起，俄罗斯通过整治叶利钦时期形成的寡头集团、委派政府官员在垄断性企业任职、组建国家控股的大型旗舰企业等方式，实现了国家资本向命脉企业的扩张与垄断。

四、历史的路径依赖对转型有何影响?

俄罗斯经济社会转型的一个重要特点就是：在转型初期，以彻底否定原有制度的遗产、建立与原有制度和历史惯性截然不同的制度模式为出发点。问题在于，在俄罗斯，非正式制度包括人们的理念、传统、文化、习俗、道德等等，难以在短期内被移植，这使俄罗斯原有的历史遗产和制度惯性会继续发挥影响，而在较短时期内难以发生变化。那么，中国的转型和社会发展是否同样会受到历史传统的影响?

中国改革路在何方

许成钢：中国过去一直推行的经济体制改革的核心问题是缺乏配套的产权和政治体制改革，试图在不触动现有体制的条件下，用通融的办法来逐渐改变中国经济。

然而，这种做法现在已经走到了尽头。因为无处不在的政府权力使得中国面临着许多基本问题，已经无法用通融的方法来解决。在缺乏基本体制转型的情况下，政府的力量不会自行削弱。

中国现在必须面对、不能回避土地所有权的问题，它是任何经济里面的最基本的产权问题，是决定社会进步的基本条件。

孔田平(中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所东欧研究室主任)：关于中国改革的路径，许教授提到的土地产权制度的变革可能是一个比较好的选项，另一个选项就是政府财政预算方面的改革，我认为，应当将政府预算置于立法机关的严格监督之下。政府预算进一步公开化，让立法机关能够真正有效地监督政府财政。

中国人需要讨论改革需要一个什么样的价值观，讨论民主、自由、法治、人权是不是我们应当认同的价值观。中国改革要进一步推进，必须在价值观上凝聚社会共识。

王小鲁(中国改革基金会国民经济研究所副所长)：就经济而言，私有制是不是惟一的评价标准呢?我认为，在从计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，关键是看私有化是怎么推行的，是通过市场竞争积累起来的，还是偷来的、抢来的，抑或通过腐败、通过寻租拿到的?其间存在很大的区别。