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市院党组决定,从现在起用两个月时间在全市检察机关开展一次作风纪律整顿。按照党组的要求,市院政治部、纪检监察制定了实施方案,并向省院、市委政法委、市人大报告,得到了领导机关的同意和支持,省院XX副检察长、政治部X主任指示要把作风纪律整顿作为社会主义法制理念教育的深化和延伸,对搞好这次作风纪律整顿提出了明确要求。市委政法委XX书记、市人大XX主任在百忙中参加会议,还要作重要指示。下面我根据上级领导的要求和市院党组研究的意见,讲三个问题。
近年来,我们进行了队伍集中教育整顿、“强化法律监督,维护公平正义”教育、“公正执法树形象”教育、社会主义法制理念教育等活动,队伍的作风纪律建设得到了加强。有些同志可能会认为,年年教育、年年整顿,机关作风纪律方面存在的问题,该整的整了,该究的究了,没有整顿的必要了,或者认为目前正是办案的好时机,进行整顿会影响工作。这些认识是错误的。应该清醒地看到,我们机关和队伍在执法活动和思想作风、工作作风、生活作风等方面存在着许多问题,与严格执法的要求,与检察官职业道德规范、与检察人员纪律是不相称的,与检察工作面临的形势和任务是不适应的,有必要通过作风纪律整顿,解决这些问题,使我们的队伍的执法水平、执法能力和整体素质有新的提高,以适应检察工作的需要。
(一)加强作风纪律建设是规范执法行为、提高执法能力的客观要求
检察机关是国家的法律监督机关,同时又是一个执法部门,依法办案、公正执法是一个永恒的主题。现在,法律越来越完备,执法标准越来越严格,对当事人合法权益的保护越来越高,人民群众法制观念不断增强,这是民主法制建设发展的必然要求,也是社会进步的必然要求。这些都给检察机关在执法观念、执法水平、执法机制和执法方式等方面提出了新的更高的要求。可以说,检察机关的权力是很大的,尤其是自侦案件,轻者关乎一个人的政治前途,重者掌握着一个人的生杀予夺。如果我们的执法水平不高、执法能力不强,没有严明的纪律,不严格执行办案纪律,不严格按照法定程序办案,工作稍有出格或过分,就会给当事人造成极大的伤害。有些案件办错了,可能还可以纠正,有些案件办错了就无法挽回,而对于案件当事人,不论是大案还是小案,那就是百分之百的错误,是根本无法挽回的。因此,不增强严格执法意识,不转变执法观念,执法水平不高,就不能适应工作的需要。也正是如此,我们有必要通过作风纪律整顿,使广大干警充分认识民主法制建设对检察工作的新要求,把执法办案与强化法制、纪律约束结合起来,教育和引导干警树立与民主法制建设相适应的执法观念,保证检察人员依法正确履行职责,推动执法水平、执法效率的提高。
(二)加强作风纪律建设是统一思想、统一行动的保证
良好的作风和严明的纪律始终是体现和反映一个单位、部门生机和活力,是凝聚战斗力和保持队伍精神面貌的重要方面。这种优良的作风和严明的纪律对检察机关具有更重要的意义。检察机关担负着保护人民、打击敌人、惩治犯罪、服务经济建设的职责,检察队伍是一支武装性质的战斗集体。当前打击严重刑事犯罪、惩治贪污贿赂、渎职等职务犯罪、法律监督的任务十分艰巨繁重,检察机关要正确有效地发挥职能作用,就必须建立一支公正执法、纪律严明、作风过硬的队伍。如果作风散漫,纪律松懈,人们的思想就会涣散,就没有思想统一和行动一致,就不可能有凝聚力和战斗力,就不能充分履行职责,不能保证检察工作任务的顺利完成。由此可见,优良的作风和严明的纪律,是保持思想统一和行动一致的重要保证,作风纪律的这种积极作用,是其他因素无法替代的。
(三)加强作风纪律建设是机关作风纪律现状的迫切需要
应该肯定,我们的队伍和绝大多数干警的作风纪律是好的。但在执法办案和作风纪律方面也确实存在着不少问题,有些问题还比较突出。前两年,我们的干警有因违法收取取保候审保证金被处理的,有办案中被处理的,最近又处理了两名干警。这次整顿方案中列举的八个方面的突出问题,可以说都不同程度地存在。这些问题严重干扰依法办案,影响公正执法,也严重腐蚀我们这支队伍。如果我们不深刻地、清醒地看到这一点,认识不到存在问题的严重性,仍然麻木不仁,漠然置之,任其发展蔓延,就会给我们的事业、给我们的队伍带来极大的危害。因此,我们必须痛下决心,硬起手腕,认真解决在执法和作风纪律方面存在的突出问题,为正确充分发挥职能作用,为各项检察工作任务的完成提供可靠的思想、组织保证。
二、突出重点,认真解决作风纪律方面存在的问题
开展整顿的全部价值和意义在于解决问题,要在解决问题上下功夫,各单位、部门和每个干警都要对照方案规定的内容,认真查找在执法办案和作风纪律方面存在的问题,特别是对那些“顽症”,要认真查一查,要围绕问题查原因,围绕原因订措施,围绕措施抓落实。通过整顿,使每个同志思想上受到触动,主要问题得到解决,作风有明显改变,组织纪律性明显增强,工作有新的起色。为了引导深入讨论和整改,我对几个重点问题加以强调。
(一)以公正执法为重点,规范执法行为
检察机关履行各项检察职能的手段,归纳起来就是执法办案,公正执法、严格执法是检察机关性质的本质要求,也是履行职能的重要体现。为了保证公正执法,除了法律规定外,高检院、省院还制定了一些禁令、规定。但在具体的执法活动中,存在着执法不严格、不规范、不公正、不廉洁等情况,如有案不立、该捕不捕、该诉不诉;重实体、轻程序,重打击犯罪、轻保障人权;随意扣押、冻结款物,受利益驱动办案甚至违法违规办案等。在政法机关集中教育整顿和接受人大检查评议中,检查出那么多应立案不立案、不应立案而立案;该捕不捕、不应逮捕而批捕;该诉不诉、不应诉而的案件,每个院包括市院,都存在这个问题,少者7-8件,多者20多件。当然,有些案件属于适用法律不同、认识不同的问题,但一部分案件确实存在执法不严、不公正问题,确实存在办关系案、人情案的问题。我们的一些干警,或受人之托,或接受案件当事人及其人请吃喝送钱物,就丧失原则、不顾法律,办关系案、人情案,甚至为犯罪嫌疑人说情、通风报信,为案件当事人出谋划策。我们有些案件研究的意见、部署,案件当事人一清二楚,就是有人给通风报信,给办案带来极大的困难。有些干警还利用与公安、法院比较熟悉的关系,到公安、法院为犯罪分子说情,为犯罪分子开脱。有的还打着检察机关的牌子,干扰公安机关办案。
检察人员作为社会中现实的人,生活在一定的社会关系之中,与一定的人相交往,有亲情、友情等私人感情。但是,在执法活动中,当他作为执法者,作为代表国家权力和意志出现时,不论是与案发单位、当事人以及亲朋的关系就成为工作关系、法律关系。如果把这种工作关系、法律关系变成了朋友关系、感情关系,把“情”渗透到执法活动中,就可能造成非常严重的危害,执法就可能是非颠倒、混淆罪错,以致放纵犯罪。但同时对执法者则会沾污形象,损害法律的尊严,影响检察机关的声誉。作为检察人员,在情感的体现和运用上,应当符合法律的规定和职业的要求,当面临情与法的冲突时,要坚定地把法律放在首位,敢于顶住各种歪风邪气和无原则之情,严格执法,秉公办案。
因此,这次整顿要坚持从检察机关处理的涉检案件中查找问题,从查处的检察干警违法违纪案件中查找问题,从发生的办案安全事故中查找问题,从人民群众来信来访投诉中查找问题,从已发生的被纠正或决定赔偿的错案中查找问题,从复查当事人不服不立案、不捕、不诉的案件中查找问题,从人民监督员不同意检察机关决定的案件中查找问题。同时要坚持开门整改,广泛征求党委、人大、政府、政协和社会各界的意见。查找问题的过程中,要勇于联系实际,敢于触及思想,针对存在的问题,认真分析,举一反三,深挖根源,有针对性地制定整改措施。
(二)以执行“禁令”为重点,确保办案安全
中央政法委“四条禁令”,高检院九条“卡死”硬性规定,省院依法安全办案“八条禁令”都是办案安全的保障,已颁布多少年了,干警都知道这些禁令,但在执行中仍有违反。为了突破案件,不顾办案时限和程序规定,认为只要案件搞准了,超期羁押没有关系;为了查清犯罪事实,程序上可以变通。在这种执法观念的指导下,有的地方经常出现超期羁押犯罪嫌疑人或被告人的现象;有的没有立案就采取强制措施;有的案件没有侦查终结就办理“退回补充侦查”手续以“合法”地延长侦查期限;有的为了获取有罪证据,不惜对犯罪嫌疑人体罚虐待,甚至对证人变相施加压力;有的在看守所或检察机关讯问室以外讯问犯罪嫌疑人;有的在案件初查阶段不经检察长批准接触被调查对象等。这些情况说轻了是违反规定,说重了是违法办案,明明知道是违反规定办案。为什么制定这些禁令,首先是要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。作为犯罪嫌疑人、被告人以及与案件有关的人员,不能因为怀疑其犯有某种罪行就任意践踏其合法权益,就无视其基本人权。
即使经过法院判决认定其有罪,没有依法剥夺的权利,依然应当予以保护。随着社会主义法制建设的不断推进,我们在执法观念上,一定要牢固树立保护人权的意识,把保护人权的要求贯穿于执法办案的整个过程。其次是保障办案安全。高检院、省院规定的“禁令”,对办案的权限,对传唤、拘传、讯问的地点、时限等作了明确规定,严禁对证人采取任何强制措施,严禁无安全措施办案,严格执行这些规定,就不会出现犯罪嫌疑人逃跑、自残、自杀等办案安全事故。第三是保护我们的同志。省院《依法安全办案八条禁令》明确规定,违反禁令的,一律给予通报批评;造成一定后果的,按照《检察官纪律处分暂行规定》和其他有关规定,予以追究;造成涉案人员死亡事故的,对直接责任人员和负有领导责任者先停职,再根据情况依纪依法处理。高检院九条“卡死”硬性规定也规定,因、非法拘禁、违法办案等致人死亡的,除依法依纪追究直接责任人外,对于领导失职渎职的一律给予撤职处分。这些规定是很严格的。如果违反了,出了安全事故,是要处理人的。虽然是为工作,要保护也是不可能的。因此,我们要严格执行各种“禁令”,在“禁令”面前不可越雷池半步。
(三)以规范管理为重点,严格执行制度
关于规范管理问题,这次主要强调三点:一是饮酒问题,二是车辆管理问题,三是扣押款物管理问题,因为在这方面出问题最多,最近处理的两起违纪问题,都是因为饮酒过量和警车私用。
首先是饮酒问题。中政委把接受当事人的请吃喝作为“禁令”,市院在1996年专门下了禁酒令,严禁接受当事人的请吃喝,严禁工作日午间饮酒。但我们有些同志整天喝的醉醺醺的,有些同志在办案单位、下基础要吃要喝,有的开着警车、身着检察服,在饭店吆五喝六,有的还借酒发疯、滋事,丑态百出,很失身份,很损形象。有的接受当事人请吃喝,就可能造成案件泄密,或者办人情案,影响公正执法。这次要明确规定,凡是未经批准工作日午间饮酒的,就回家休息,按旷工处理。酒后滋事,造成较坏影响的,要按照有关规定处理。接受当事人的吃请,造成案件泄密或办人情案的,要依法以及严肃处理。
其次是车辆管理问题。去年,高检院下发了《关于严禁检察人员违规驾车的四项规定》,这四项规定是很严格的,严禁警车私用,违者给予记过以上处分;严禁酒后驾驶机动车,违者予以辞退;造成交通事故并致人重伤、死亡或重大经济损失的,给予开除处分。并规定,因管理不善导致检察人员违反规定的行为并造成重大交通事故的,按照《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》的规定追究有关领导的责任。这些年,我们在车辆管理方面是下了功夫的,纪检监察部门、车辆管理部门多次查处,但违反规定的情况依然发生,有开着警车、鸣着警笛横冲直撞的;有公车私用,开着警车到宾馆饭店乱停乱放的;有用公车游玩、钓鱼的;也有不负责任,造成车辆被盗、损坏的;有酒后驾驶,致人死亡的;有肇事逃逸的等。酒后驾驶致人死亡,肇事逃逸的,因为属于雇用人员,我们无法按规定处理,但给单位和个人造成了重大经济损失,尤其是造成极为恶劣的影响。今后,要严格执行关于车辆管理的规定,纪检监察部门、车辆管理部门要定期不定期、定时不定时的检查。对警车乱停乱放、警车私用、开车游山玩水、酒后驾驶等违纪行为要坚决处理,对造成重大交通事故并致人重伤、死亡或重大经济损失的,按规定给予开除处分,并追究有关领导的责任。
第三,关于扣押、冻结款物管理问题。关于这个问题,高检院下发了《人民检察院扣押、冻结款物管理规定》和《关于认真落实“收支两条线”规定的通知》,规定扣押款物要实行“收、管分开”,办案部门的暂扣款,要交由院财务部门统一管理,实行一案一帐,办案部门不得自行管理。任何部门和个人不得以任何借口截留、侵占、挪用、私分、私存或擅自处理扣押款物。但是,有的单位、有些部门,把扣押款物当成自己的“小金库”,随意截留、挪用,甚至以发“奖金”、“补贴”等名目私分。有的干警在办案中,把暂扣款干脆装入自己的腰包,这种情况在每次执法检查中都有发现,这次整顿也要把落实扣押款物管理作为一项重要内容,进行清理检查和理顺。大家对这个问题一定要有清醒的认识,一旦出了事,谁都承担不起这个责任。对于扣押款物一定要落实“收支两条线”的规定,要实行责任制,检察长为第一责任人,层层抓好落实。纪检监察部门和财务部门,要切实负起责任,对违反规定的要及时查处,给予直接责任人和决策人纪律处分,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。
(四)以克服特权思想为重点,转变执法作风
我们检察机关从整体上来说,队伍的素质是好的,人民群众也给予了客观、公正的评价。国家法律赋予了检察官一定的权力,这种权利只能在法律所规定的职权范围内行使,但我们有些干警往往把这种权力当成特权,在社会活动中高人一等,耍特权、逞威风,态度蛮横,对群众态度生硬、冷漠;在办案中接受案件当事人及其人宴请、钱物,,甚至利用职权搞不正之风;有的打着检察机关的旗号吃拿卡要;有的借办案之机向发案单位或案件当事人及其亲属提出一些无理要求,借用发案单位的交通、通讯工具长期不还等。
特权思想和霸道作风,虽然发生在极少数人身上,但它影响恶劣,损害了检察机关的声誉和检察干警在人民群众心目中的形象,发展下去就会失去群众对检察机关的信任,失去执法的严肃性和法律的尊严。我们是检察官,我们从事的工作、我们的地位,在群众眼里就是特殊的社会成员,特殊的社会成员就应该有特殊的道德规范,一般群众可以做可以说的,你就不能做不能说。同样的一件事情,发生在不同身份的人的身上,它的后果和影响就会有截然不同。因此,我们每一个干警必须充分认识到,反对特权思想是检察官职业道德的重要组成部分,必须经常用“热爱人民,不骄横霸道”这条检察纪律规范自己的行为,彻底克服特权思想和衙门作风,欢迎群众监督,接受群众批评,做一个受人民群众欢迎的好公仆。
(五)以提高工作效率为重点,规范机关工作秩序
目前,机关在纪律作风方面存在的问题,主要有以下几个方面,一是缺乏事业心、责任感和工作积极性。有的同志无所事事,得过且过,当一天和尚撞一天钟。有的大事干不了,小事又不干;有的对工作能推就推,能拖就拖;有的怕苦怕累,拈轻怕重,讲价钱图“实惠”。有的工作低标准,只求过得去,不求过得硬,敷衍塞责,了草从事;有的不负责任,甚至推卸责任。二是自由主义、个人主义倾向严重。有的单位执行上级决议、指示不坚决;有些干警不服从领导,不听指挥。三是组织观念淡薄,纪律松弛。有的上班迟到、早退,想来就来,想走就走,工作想干就干,不想干就不干,甚至长期见不到人;有的工作时间办私事,点名或签到后就无踪影;有的工作时间闲聊,上班在微机上打电子游戏等等。
加强作风纪律建设,一靠管理,这是基础;二靠制度,这是根本。这些年来,我们在抓作风纪律上花了很大气力,解决了作风纪律方面存在的一些突出问题。但有些问题并没有彻底解决,而且在产生一些新的问题。产生这些问题的原因是多方面的,从主观上、从我们自身找原因,与我们对干警的要求、教育、管理和监督不严有关。因此,我们必须严格管理,严格制度,使我们的队伍保持良好的作风和严明的纪律。
首先要严格管理。我们有些领导、中层干部,只看到在社会大环境下我们的队伍是好的,只看到干警辛辛苦苦,有些同志甚至认为,在这样的环境下个别人出现问题在所难免,对干警的管理失之于“宽”、失之于“软”。有的当老好人,怕得罪人丢选票,不敢大胆管理,遇到问题和矛盾绕着走,对一些不良作风视而不见、听之任之,甚至对一些违纪行为不敢批评。我们的干警确实很辛苦,但不能因此而放松对干警的要求和管理。对干警既要厚爱,更要严管,严管才是真正的爱护。今后的竞争上岗,不能仅以得票多少取人,对一些有进取心,工作成绩突出,不怕得罪人,敢于大胆管理的同志,就是得票低一些,也要坚决使用。这一条要作为今后的竞争上岗和双向选择的重要原则。其次是严格执行制度。制度建设是带有长期性、稳定性和根本性的措施,用制度管人、管事、管案件,才能推进作风纪律建设的规范化。制度关键是要执行、落实,可以说,我们的制度是不少的,中央的、省市委的,高检院的、省院的,我们自己的,但再好的制度,不落实等于一张空文,毫无意义。制度定了,就要坚决执行,使制度真正成为约束和规范干警的行为准则。对违反规章制度的要按照规定处理,丁是丁,铆是铆,决不能姑息迁就。对不执行制度、违反制度的不处理,制度就失去了严肃性,既不能达到教育本人、警示他人的目的,而且会养痈遗患。
三、加强领导,严密组织,保证整顿取得实效
市院党组在目前决定开展这次整顿,表明市院党组抓作风纪律建设的决心。为了保证作风纪律整顿取得实实在在的效果,我提几点要求。
(一)加强领导,确保不走过场。市院成立了作风纪律整顿领导小组,我任组长,纪检组长XX、政治部主任XXX任副组长。各基层院也都要成立领导机构。要实行检察长责任制,各单位的检察长对本单位的作风纪律整顿负责。检察长要亲自抓,要来实的,动真的,扎扎实实抓好每一阶段、每一环节的工作,用党性保证整顿不走过场。哪个单位走了过场,要追究检察长的责任。
(二)要联系实际。要联系本单位、部门和干警的思想、执法和作风纪律的实际,真正使一些问题得到解决。以前的整顿、教育,有些问题不能得到彻底解决,有些问题“旧病复发”,关键是联系实际不够。要对照有关纪律的规定和规章制度,集中时间查找本单位、本部门以及干警个人在执法工作和作风纪律方面存在的突出问题。要坚持眼睛向内,多从主观上、从自身查找问题和原因。对发现的问题,要深刻剖析根源,找准症结,制定整改措施,健全监督制约机制。
为进一步加强队伍建设,内强素质,外塑形象,推进我局各项工作和全市城市管理水平再上新台阶,局党委决定,在全局范围内开展一次大规模的思想作风纪律整顿活动。为切实开展好这一活动,我讲三个方面的意见。
一、统一思想、充分认识开展这次活动的重要性与必要性
近期以来,我局的工作非常多,即要迎接省园林城市复查、南水北调工程动工和韩氏恳亲等重大活动,又要打造示范路、严管路、监管路,即要开展好治理违法建筑的飓风活动,又要开展好户外广告的专项治理。在这样一个工作十分紧张的情况下,我们挤出时间开展这次活动,这充分证明了本次活动的重要性。
(一)搞好思想作风纪律整顿,是现实工作的迫切需要。
我们行政执法局从*年8月正式挂牌运作以来,在同志们的艰苦努力下,做了大量工作,先后解决了人力三轮车非法营运等老大难问题;初步规范了建筑渣土的清运行为,垃圾围城现象初步得到遏止;健康路、友谊路、紫薇大道、灯塔路、平原路、东工路、文峰中路、清风街等一些马路市场得到有效整治,开展了飓风行动,1个月内拆除了107处违法建筑,为“一申四创”顺利开展做出了应有的贡献。
在这里,我就不再对我们过去的成绩作进一步的阐述,而着重谈一下我们存在的问题和不足。长期以来,市民群众对我局的工作一直是不太满意的,虽然比之过去有所转变,但离群众的要求还有一定的差距。原因主要在于:一是宗旨意识淡薄,执法理念不清,个别执法人员素质不高,违规违纪,乱执法,乱罚款,对群众吃拿卡要,损害了执法队伍的形象;二是法制意识淡薄,存在有执法不公,不按程序办案等现象;三是责任心不强,对待群众反映强烈的热点问题、焦点问题重视程度不够,执法效率不高。四是纪律涣散,执法方式简单粗暴,不注重细节,不注意从点滴小事维护执法局的良好形象;五是行政不作为和乱作为现象时有发生,这些都严重地影响了我局的声誉。从上可以看出,我们的队伍建设已成为目前我局工作的重中之重了。
(二)搞好思想作风纪律整顿,是历史使命的内在要求。
当前,我市新一轮的“四创”工作又拉开了帷幕,作为城市管理的主力军和排头兵,新的历史使命义不容辞地落在了我们肩上。在这次整顿活动中,我们安排了大家观看《亮剑》这部电视剧。意在学习和培养我们那种逢敌必亮剑,敢于战胜困难、战胜对手、战胜自我的勇气和胆魄。时不我待,我不待人,我们只有以饱满的工作热情,积极的态度,良好的作风,过硬的本领投身到这场攻坚战中去,扎实苦干,迎难而上,才能圆满完成党和人民赋予我们的历史使命。
(三)搞好思想作风纪律整顿,是人民群众的殷切期望。
一年一度的政风行风评议已经开始了。我们干得究竟怎么样,要交给老百姓去评判、去打分。往年的行风评议结果,我想大家心里都有数,但光做到心中有数是不够的,大家要拿出勇气,拿出措施,去整改、去提高,去达到人民群众对我们的期望和要求,这就需要我们在严格执法、文明执法、亲情执法、全心服务上下苦功夫。群众对我们的期望是什么?首先要做到站的正,立的直,处理案件出于公心。其次要做到重操守,求小节,从点滴小事维护自身形象。可以这样说,我们需要改进和提高的地方还有很多,搞好这次思想作风纪律整顿,确确实实意义重大。
二、注重实效,切实解决工作中存在的突出问题
开展这次活动绝不是图形式、走过场、应付上级查验。开展这次活动主要是针对目前我局存在的思想、作风上的突出问题,实实在在地加以解决,加以改正,真正树立起我局威武之师、文明之师的良好社会形象。
(一)顾全大局,步调一致
一个单位只有讲政治、讲正气、讲原则、讲大局,才能实现政令畅通,才能有令则行,令行禁止,才能上下一气、步调一致。特别是我局这样一个半军事化管理的单位,更应该做到一切行动听指挥,绝不允许“不听招呼、不守规矩”的现象发生。试想,一个单位对上级的指示想听就听,不想听就不听,对领导交办的事想办就办,不想办就不办,还能形成统一的意志吗?还能完成上级交办的工作任务吗?这就不是一般的工作方法问题和思想方法问题了,这是一个党性问题,因此,今天我着重强调顾全大局,步调一致,就是要求大家通过这一次活动,要更加坚定不移地贯彻落实局党委的每一项决策,做到局党委指到哪里,大家打到哪里,在思想上、政治上、行动上与局党委保持高度一致。这是一项政治纪律,每个单位、每个队员都要始终自觉地贯彻在日常工作之中。再一个要强化整体意识,遇事多从全局考虑。目前我局人员少、任务重、各分局、大队一定要树立全局观念,充分发挥整体优势,整合力量,相互支持、相互配合,形成管理合力。只有顾全大局,心往一处想,劲往一处使,才能出效益,出成绩。
(二)加强学习、转变作风
学习是提高工作成效的保证,是提高队伍素质的基础。古人讲的好:“大志非才不就,大才非学不成”,诸葛亮在《戒子书》中也写到:“才须学也,非学无以广才”。从现在开始,局党委要求大家要加强三个方面的学习,一是政治理论学习,多学习一些党的方针政策,牢固自己立党为公、执政为民的思想意识,提高自己运用科学发展观,建设和谐社会等思想理论来分析问题和解决问题的能力,不断提高自己驾驭复杂局面的技巧和水平,与时俱进地开展好我们的城市管理工作。二是加强法律法规知识学习。作为一名执法队员,思想是行动的先导,法律是行动的武器。要运用好法律这个武器,必须先熟悉它和掌握它,更好地运用它为广大市民群众服务,为我们安阳的发展服务。三是加强反腐倡廉学习,使自己能够正确地运用手中的权力,筑起拒腐防变的思想防线,防止,吃拿卡要等问题的发生,保持廉洁奉公的良好精神风貌。同时局党委要求各单位要将学习做为一项长期坚持的工作,而不能当做一个阶段性的活动。各级领导干部要带头学,带头做好学习的表率,要坚决克服强调工作忙而忽视和放松学习的倾向,克服以干代学和学用脱节的现象,要真正通过学习来充实、提高和发展自己,提高执法能力,降低执法成本,促进工作作风的整体转变。
(三)遵守纪律、注重形象
对于执法队伍而言,形象就是生命线。最近我们出台了我局的《五条禁令》、《十不准》、《值勤规则》、《行为规范》等一系列规章制度,这些制度是参照外地先进经验,结合我市实际制定的,可以说是较为全面也是切合我局实际的。今天我们将通过这次会议颁布我们的《五条禁令》和《十不准》,局党委要求大家在今后的工作中要严格遵照执行,遵守纪律。严格要求自己、约束自己、注重自己的一言一行。最近我们还将通过报纸、网络等各种渠道向社会公布,广泛接受群众监督,坚决做到照章办事。如发现违禁人员,该查处的一定要查处,绝不姑息迁就,真正将各项规定纳入规范化、制度化、程序化和法制化轨道。俗话说:“没有规矩不成方圆”。修身齐家、治国平天下,概莫如此。唯有纪律严明,单位才能清风正气,才有凝聚力;唯有纪律严明,才能减少失误,杜绝差错。我相信我们行政执法局,只要大家能够严格落实好我们的《五条禁令》和《十不准》,在不久的将来一定会打造出我们良好的社会形象。
(四)依法行政、执法为民
就城市管理工作而言“依法执法是本,为民执法是魂”,我们首先要树立为民服务的思想,本着一切依靠群众,一切为了群众这一原则,切实解决好“为谁执法、为谁用法、为谁服务”的这一最根本、最重要的问题。老百姓是我们的衣食父母,这是我们每个执法队员必须牢记的。要摆正自己与人民群众的关系,正确解决好对人民群众的感情问题,前段时间,我们局党委在工作中提出了亲情执法,最近沈阳推出亲民执法,胶州推出温情执法,这些都是以人为本,突出服务的成功作法,都是由原来的命令型、管理型向服务型转变,由原来的官本思想向民本思想转变的具体表现。体现了城市管理中的一种人文关怀。最近我们制定出了我局的执法宗旨和执法理念,宗旨是:依法行政、执法为民;理念是:严格执法、文明执法、亲情执法、全心服务。大家始终要牢记我们的宗旨和理念。要在我们的执法过程中,真正将自己的言行与举止同群众的利益相联系,把自己从事的执法工作同民声、民情相结合,做到文明执法、热情服务、以理服人、以情感人、以行示人,真正使我们的执法工作实实在在地贴近百姓、服务百姓。只有我们成为群众和行政相对人的知心人,才能赢得百姓们的理解、信任和支持,才能赢得群众的口碑。
(五)强化责任、重在实干
我们的工作是否能够全面完成,关键在于责任是否能够落实,在于执法队员的责任意识是否到位。我前段时间给大家推荐了两本书,一本是《细节决定成败》,一本是《赢在执行》。这两本书的精髓就是要求大家要有责任意识,有实干精神。我们的工作涉及面宽,内容广泛,不仅关系到城市形象问题,投资环境问题,同时也涉及到每位市民群众的工作、生活环境等。这就要求我们每位执法队员都要认真负责,严谨细致地工作,绝不能有丝毫的马虎。大家一定要做到三个熟悉,即:熟悉自身的职责任务、熟悉所管辖的区域、熟悉应管理的内容。要始终发扬真抓实干、求真务实、知难而上、艰苦奋斗的精神,绝不能推诿扯皮、敷衍塞责、职业麻痹、出工不出力、行政不作为。局党委要求大家要在今后的工作中恪尽职守、狠抓落实、用我们的劳动争创出一流的业绩。
三、突出重点,努力把握好作风纪律整顿活动中的四个环节
这次整顿活动要重点把握好以下四个环节。
(一)学习突出一个“效果”。
各单位组织的学习培训一定要有针对性,有创造性,不要应付差使,流于形式,要把效果放在首位。局党委已作出决定,从10月份开始,每两个星期的星期五组织学习一次,要长期地固定下来,请一些专家教授来授课,全面地提高我们的素质。
(二)查摆突出一个“深入”。
这次活动中,我们每位队员都要认真做好“五查五看”,即查思想,看实践“立党为公,执法为民”思想信念树得牢不牢;查工作,看服务群众作用发挥得好不好;查原因,看全心全意为人民服务的宗旨意识偏不偏;查职责,看兢兢业业的工作作风实不实,本职工作做得够不够;查行为,看严格执法、文明办案做得到不到。真正将我们自己工作中存在的问题,从思想深处挖掘出来,切实加以解决。
(三)整改突出一个“彻底”。
整改方案制定出来后,我首先要提醒同志们先自己打上几个问号。看一下按照这个方案进行整改,自己满不满意,党委满不满意,群众满不满意?如果按照这个方案进行整改并且到位了,在行风评议中,我们又能取得什么样的效果?其次要提醒大家贵在落实,贵在坚持。整改思路理的再清,整改措施定的再好,做不到彻底落实,就是一纸空文,在集中整改阶段,我们还要树标兵,抓典型。对工作中一些好人好事,要大张旗鼓地进行宣传表彰,用先进的榜样效应来鼓舞士气、弘扬正气、改进风气!对于那些不守规矩,胡作非为,败坏执法局形象的害群之马,要严肃处理。在这里,我向大家表个态,不管是谁违反规定,只要问题属实、性质严重、情节恶劣的,党委一定会硬起手腕,一查到底,该停职的停职,该辞退的辞退,该开除的开除!绝不能让一粒老鼠屎坏了一锅汤!
(四)巩固突出一个“长效”。
抓队伍建设不可能一蹴而就,更不能立足于短期效果。在巩固提高阶段,我们重点要根据我市城市管理工作新的形势和要求,结合当前我们执法队伍的现状,对我局的各项规章制度进行修订、充实、完善。各单位要全面总结执法局运作4年来所取得的成绩和经验,反思存在的差距和不足,认真考虑城市管理如何由强调“武治”向注重“心治”的转变,向局党委提出科学性、可行性的建议和意见,切实推动我市城市管理长效机制跃上一个新的台阶。
一、开展作风纪律整顿工作的必要性和重要性
加强干部作风建设关系党的形象,是新时期党对干部的要求,是广大人民群众对干部的期望,是学习实践“三个代表”重要思想的客观需要。通过作风整顿,破除“小集团”思想,可以树立团结协作的干部形象。团结是大局,团结出凝聚力,团结出战斗力,团结出人才,团结出干部,团结是各项事业成功的根本保证。通过作风整顿,破除“推、靠、等”的思想,可以树立务实高效的干部形象。
二、开展干部作风整顿建设活动是推进民政事业不断发展的迫切需要
近年来,民政工作取得了长足进步,发生了显著变化,这主要得益于民政干部团结奋斗、真抓实干、开拓创新,得益于全局上下爱岗敬业、充满激情的良好作风。但是,随着形势不断的发展,民政干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风与党和政府工作的要求、与人民群众的要求既相适应又不相适应,开展干部作风整顿建设活动,就是要针对这些问题认真剖析、整改,整顿作风、纯洁队伍、提高素质,为民政事业的不断发展提供思想保障、作风保障和纪律保障。
三、明确方向,努力整顿
一是要努力加强理论知识学习,坚持理论学习,树立正确的政治立场、( )观点和方法,不断提高政治敏锐性,增强政治鉴别力。二是强化工作的责任意识、进取意识、服务意识,工作中做到踏踏实实、认真负责、精益求精,要以高度的责任感做好各项工作。三是进一步更新观念,树立四个意识:要牢固树立责任意识、任务意识、时间意识、纪律意识,进一步落实科学发展观,在工作中展现民政干部良好的工作作风,富于创造性,把握规律性,不断开拓民政工作的新局面。
四、方法步骤和具体要求
第一阶段:宣传发动,提高认识
认真组织学书记倡导的“八个方面”良好风气等重要讲话,学习国家法律法规及各项管理制度,使广大党员干部进一步提高认识,统一思想,明确目标,积极主动地投入到干部职工思想工作作风整顿活动中去。
第二阶段:查找问题,边整边改
针对思想工作作风方面存在的突出问题,查找思想根源,明确整改重点,制定整改措施,作出整改承诺,扎实开展整改。重点做好四项工作:一要通过各种形式和渠道,广泛征求意见。二要召开专题会议,从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等各个方面查找问题。三要结合工作职责,通过深入调研、个别走访、开展谈心、发放征求意见表等形式,广泛征求和查找思想作风和工作作风方面存在的问题,深刻剖析原因,形成剖析材料。四要针对突出问题开展一系列专项治理,落实整改责任,并采取适当方式公布,接受社会监督。
第三阶段:集中整改,巩固提高
在集中整改阶段,对本单位存在的问题提出具体整改方案,通过建章立制,把干部职工思想工作作风集中教育整顿活动同解决问题、促进工作结合起来,巩固整改成果。重点做好四项工作:一是弘扬正气,培养和树立典型。积极挖掘和培育先进典型,通过学习宣传典型,进一步弘扬单位正气。二要进一步健全行政、人事、业务、后勤、财务管理制度,并狠抓落实,通过制度来管人管事管权,使作风建设逐步走上制度化、规范化轨道,形成长效机制。三要组织领导干部以适当形式向社会作出公开廉政承诺,把作风建设成果转化为领导干部日常的实际行为。四要对开展干部职工思想工作作风集中教育整顿活动进行经验总结,巩固成果。集中教育活动结束后,还要结合实际对今后一个时期全面加强作风建设继续作出部署,确保常抓不懈。
五、组织领导
(一)加强领导。为切实做好民政系统干部职工思想工作作风集中教育整顿活动,成立活动领导小组,组长由康治平局长担任,副组长由马冠民副局长担任,成员有谢超、汤琦、郑同喜、訾华新、何峰,领导小组下设办公室,办公室 主任由张红艳主任担任。抓好各阶段整顿活动,确保活动顺利开展。
(二)注重实效。开展作风建设活动要真正解决问题,重在实效,决不能走过场,搞形式主义。
县按照文明执法统一要求,精心组织,扎实安排,制定了《县开展计划生育文明执法活动实施方案》,紧抓“五个环节”,积极推进计划生育文明执法。
一是强化宣传教育,增强文明执法意识。加强计生干部教育培训,站在坚持以人为本、保护群众利益、维护社会稳定的高度,提高计生干部对开展文明执法活动重要性和紧迫性的认识;通过电视、广播、网络、标语、宣传等多种方式,广泛宣传计划生育法律法规,掀起开展文明执法活动的舆论浪潮,进一步增强执法人员文明执法意识。
二是规范执法文书,提高文明执法水平。县计生局根据执法文书基本特点,制定了计划生育法律文书规范样式,实行执法案卷一人一卷,确保各种案卷清晰、适用条例和处理决定正确适当、文书制作规范,加强对基层执法文书的检查指导,切实提高文明执法水平。
三是严格执法程序,确保文明执法透明。县计生局制定了《计划生育社会抚养费征收程序》、《生育二胎审批程序》、《独生子女父母光荣证办理程序》、《各项优惠政策办理程序》和《计划生育文明执法程序》等文明执法程序,执法人员要严格按照程序进行执法,并通过一定形式公示执法结果,接受群众监督,维护群众权益,确保文明执法公平、公正、透明。
一、提高思想认识。《意见》是对治理“庸、懒、散、慢、拖、瞒”的进一步细化,是新形势下加强机关作风纪律建设的重要抓手,对于推动各项工作,提升创新增效具有极为重要意义。全体机关领导干部要深刻认识八项规定实施的重要性,不折不扣、一以贯之地抓好《意见》的贯彻落实。
二、改进调查研究。一是加强调研活动,局班子成员每人每年完成1-2篇调研文章,调研内容要结合本职工作,围绕区域工业经济发展、园区产业聚集、小微企业产业配套以及企业最关心最直接最现实的利益问题确定专题,并认真落实调研成果的转化运用。二是加强与企业的联系沟通,深入了解企业的运作情况,及时发现问题、解决问题。业务分管领导及业务科室人员每周下企业次数不少于3次,其他分管领导及综合科室人员每周下企业次数不少于2次,要切实将深入企业活动作为日常工作之一,长期有效地坚持下去。
三、厉行勤俭节约。一是严格遵守生活待遇规定。领导要带头发扬艰苦奋斗精神,反对铺张浪费、讲排场。一切接待必须经过主要领导同意后方可操作执行,否则票据不予报销;严格执行公务用车运行规定,维修车辆必须提前向办公室申请,经主要领导同意后方可维修;严禁公车私用,超出规定范围的一切费用不予报销,办公室同时要做好车辆维修和加油登记,并于每季度进行通报。二是节约办公。提倡电子政务办公,减少纸质文件印刷;节水节电,合理使用电脑、空调等电器设备,养成人走关闭电源的良好习惯。
四、严格执行廉洁自律规定。一是领导要带头执行廉洁从政各项规定,严格管理身边工作人员和家属、亲友,不利用职权和职务上的影响为家属、亲友谋取利益,严格执行《个人有关事项报告》的规定。二是严禁大操大办。除本人和直系亲属婚丧嫁娶外,不得操办本人和直系亲属过生日、乔迁、职务升迁、调动、小孩满月、子女上学、参军宴请等事宜。要主动控制婚丧嫁娶等事宜的操办规模,邀请对象主要限于亲属、挚友范围,不得邀请与本人行使职权有利害关系的单位、企业和个人参加,不得使用公务用车和公务场所。
五、加强机关纪律。一是从礼貌用语、文明举止、办公秩序、考勤登记等点滴事情做起,养成良好习惯,培树文明风尚,做到服务群众热情周到、办公场所干净整洁、精神面貌健康向上、人际关系和谐融洽,做到言行一致、表里如一,维护局机关良好形象。二是严格请销假制度。主要领导及副职领导必须按照区委区政府相关请销假规定执行;局机关干部履行书面请假手续,按照请假时间长短,经分管领导或主要领导同意签字后,将请假条交办公室备案考勤。
上半年,我院社区卫生服务中心(以下简称中心)在总院领导班子的大力支持和中心职工的共同努力下,坚持“以人为本”和“以病人为中心”的服务理念,坚持科学管理、规范服务、强化基础、全面发展的原则,认真贯彻执行国家有关卫生工作的方针政策,认真做好基本医疗、公共卫生服务和机构管理各项工作,以创建“示范社区卫生服务中心”和“作风纪律环境卫生整顿”活动为抓手,重视和强化医疗质量、医疗安全管理,完善措施,加强学习,提高素质,积极倡导文明、健康、向上的医院文化,弘扬正气,努力构建和谐的工作关系和医患关系,大力提升中心的医疗服务水平、公共卫生服务和机构管理水平,为广大群众提供了优质、便捷的医疗服务和公共卫生服务,社区卫生管理向着规范化、精细化推进。现将上半年工作总结如下:
一、上半年工作概况
1、业务收入450万元,同比增长115万元,增长率34.4%,其中医疗收入259万元,同比增长77万元,增长率43%;药品收入191万元,同比增长39万元,增长率25.3%,药品收入占总收入的42.23%。
2、工作量:1—6月份门、急诊24014人次;共收治住院病人1172人次;平均住院天数约12天。体检1500余人次。
3、工作质量:医疗责任事故发生率为0;医院感染率为0;法定传染病报告率为100%;床位使用率为80%,病床周转次数11.96次/半年;处方书写合格率为97%;住院病历书写合格率为100%;入出院诊断符合率为96%;治愈好转率为95%;护理技术操作合格率≥95%;理论考试合格率为100%;常规器械灭菌合格率为100%;一人一针一管一带执行率为100%;
二、医疗质量与安全管理根据年初制定的工作计划,着重从核心制度落实,病案质量管理、科室自身建设三个方面不断深入:
1、严抓管理,促进各项制度落实到实处提高医疗服务能力,实行首诊负责制,完善各种操作规程,认真做好多发病常见病的诊治工作,与上级医院沟通,建立双向转诊机制,保证社区居民的基本医疗。护理部根据临床工作需要,修订并下发了《输液反应预案及流程》、《预防压疮措施执行记录单》、《难免压疮申请表》、《配置化疗药物的职业防护措施》等,使护理工作的规范化管理有章可循。
2、规范病历管理,提高病历书写质量医教科、护理部每月不定期到科室和药房抽查环节病历、处方。每月不定期到病案室抽查终末病历。严格按照《陕西省医疗文书书写规范》要求,重点督察病历书写的及时性、三级查房的书写质量、病程记录、各种检查报告单及诊疗告知的有效正确书写,发现问题及时整改。组织临床医务人员学习《病历书写规范》、《处方书写质量基本标准》等,使病历质量及处方质量均较去年有所提高,杜绝了丙级病历,护理文书合格率达到了93%,终末病历甲级率为95%。
3、加强院内感染管理
(1)、严格执行院内感染管理领导小组制定的消毒隔离制度。
(2)、临床科室坚持每季度对病区治疗室、换药室、手术室的空气培养。
(3)、科室坚持每日对治疗室、换药室进行紫外线消毒,对紫外线灯管用酒精擦拭除尘处理,并有记录。
(4)、供应室认真落实下收下送制度,坚持填写各种信息数据登记本。
4、继续教育管理
(1)、加强医护人员三基训练,护理部组织了3次护理技术操作考试和2次理论考核,参考率100%,医教科组织全中心医护人员每月进行一次集中授课学习。
(2)、2名护理骨干在人民医院进行专科短期培训,4人参加社区护理岗位培训。截止6月底,中心参加过社区护理岗位培训的护理人员共20人。有5名护士参加护理大专继续教育。
三、公共卫生
1、妇女保健:全面落实孕产妇管理项目。1—6月为38人建立孕产妇保健手册;早孕建册率80%;孕产妇健康管理率95%,确保孕产妇的系统管理工作落到实处。为备孕妇女发放叶酸78瓶(去年40瓶),管理人数88人(去年11人)。
2、儿童保健:1—6月新建卡58人,管理0到3岁儿童306人,为298人建立儿童保健手册,289人定期免费体检,管理率96%。
3、计划免疫:1—6月共新建接种卡47人,为辖区各年龄段人员接种疫苗共2687人次。按免疫接种要求适时接种疫苗,0—6岁儿童共接种1332人次,接种率为98%。完成各种疫苗接种信息录入上报工作。
4、计划生育:完成了上半年育龄妇女普查工作,共检查妇女1203人次;为育龄妇女发放各种计生用品344盒。
5、残疾人管理:残疾人共建档56份,其中肢体残疾40人,智力残疾1人,视力残疾6人,听力残疾
5人,多重残疾1人,在区残联的配合下建立了残疾人康复训练室,为以后的残疾人康复训练提供了方便。6、精神疾病管理:重性精神疾病患者15人,管理15人,管理率100%。为重性精神疾病患者及家属进行了“关注精神健康”为主题的宣传活动,指导家属监督患者按时按量服药,防止意外发生。
7、健康教育:1—6月举办健康教育知识讲座5次,发放各类宣传资料上万份,制作健康教育宣传栏6期,办黑板报1期,进行各种健康宣传、义诊活动16次。
8、居民健康档案:1—6月新建档102份。我中心服务人口总数约16350人,共建档11561份,建档率为70.7%。
9、慢病管理:管理高血压患者392例(去年92例),规范化管理322例(去年92例)规范化管理率82%;,血压控制率98%,上半年共报新发高血压病例8例。高血压患者规范管理率≥60%。规范管理高血压患者血压控制率≥70%。管理糖尿病病人124人,糖尿病患者健康管理率≥30%。对糖尿病患者每季度进行面对面随访一次,糖尿病患者规范管理率为82.2%。
10、老年人健康管理:对辖区65岁以上老年人进行健康管理,进行健康危险因素调查和一般体格检查,在健康教育与健康宣传时有针对地提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。为本辖区65岁以上老年人建立花名册,为下一步体检工作提供了便捷条件。
11、体检方面:6月30日止为宝成公司女职工及居民体检1500余人次。
四、机构管理
1、组织召开了护理工作会、业务工作会和公共卫生工作会议。二月份,中心先后组织召开了护理工作会、业务工作会和公共卫生工作会。会议总结了过去一年的工作,着重就存在的问题和今年的发展,广泛、充分地征求大家的意见。会后对科室提出的意见建议逐条分析,及时解答或落实。会议集中了智慧,统一了思想,明确了目标,对推动科室的发展起到了很好的作用。
2、兑现目标责任,调动科室积极性。年初,中心根据去年与各临床医技科室签订的目标责任书,制定考核办法,对各临床医技科室从科室管理、业务收入、医疗质量、业务发展、医德医风等方面进行全面量化考核后进行了兑现。这一举措,打破了中心多年来只签责任书不兑现的传统,在中心激起了不小的反响,对科室产生了很大的触动,对调动科室工作积极性产生了不可替代的作用。
3、信息化建设:按照区合疗办的要求和中心今年工作计划,认真组织考察、学习,在中心建立局域网并投入运行,为社区的信息化管理打下了坚实基础。
4、创建示范社区工作:自去年12月份开展“创建示范社区卫生服务中心”暨开展“视病人为亲人,为病人送温暖”活动动员大会以来,深入贯彻落实《陕西省委省政府关于深化医药卫生体制改革的意见》及宝鸡市卫生局《关于开展“视病人为亲人,为病人送温暖”活动的通知》精神,以此为契机,进一步加强社区卫生服务体系建设,转变社区卫生服务机构运行机制,提高社区卫生服务能力和水平,创建活动正在有序进行。
5、中心在6月份召开了“作风纪律环境卫生教育整顿活动”动员大会。这次动员大会主要是以教育引导、组织动员全体职工认清形势、转变观念、端正态度、明确职责,以饱满的工作热情、求真务实的工作态度、踏实严谨的工作作风认真履行各自职责,大力弘扬优秀文化,全面树立清风正气,为全面完成今年的各项目标任务,切实保障、提高职工的共同利益打下坚实的思想、作风基础。动员大会后,各科室按照会议的要求组织学习了规章制度,召开了有分管领导参加的科室会议,每个人撰写了剖析材料和整改措施,活动达到了预期效果。
五、存在问题与整改措施
(一)、存在问题:从大的方面讲,医疗、公共卫生发展不均衡,一条腿长一条腿短,存在着医疗强、公卫弱的不合理状况。中心要靠基本医疗来维持生存和发展,公共卫生工作还没有占到应有的比重。
1、基本医疗内部:内科人才结构较合理,但业务特色不明显、不突出,没有形成品牌优势,缺乏领军人物。外、妇科:人才结构不合理,主要靠科主任一人支撑,没有形成团队优势,科室发展受限制。
2、公共卫生:工作人员的观念还没有彻底转变过来,习惯于在办公室搞工作,而不是把工作的重心、场地放在居民区、家属院和居民家里。工作缺乏积极性、主动性和计划性,穷于应付,没有真正认识到公共卫生工作的重要性,没有真正把公共卫生工作的作用体现和发挥出来。
(二)、整改措施
1、基本医疗:引进、培养人才,加强业务学习业务培训,积极开展适宜项目。
2、公共卫生:(1)、积极参加各类培训。(2)、外出参观学习、开阔视野,转变观念,加强督查,加强考核,加强公共卫生工作的广度和深度。下半年,中心将按照年初确定的工作目标,在新的医院领导班子的带领下,振奋精神,真抓实干,继续在全中心开展“创建示范社区卫生服务中心”、“视病人为亲人,为病人送温暖”“作及风纪律环境卫生教育整顿”等活动,努力实现中心各项创建目标,进一步加强社区卫生服务体系建设,转变社区卫生服务机构运行机制,提高社区卫生服务能力和水平,真正把我院的社区办成实力强,业务精,服务优,声誉好的一流的社区卫生服务中心。
一、全面实行政务公开。成立局政务公开领导小组,建立健全党组统一领导、业务部门具体承办、干部职工积极参与、纪检部门监督检查的工作机制。凡是群众关注的热点事项和政策法规允许的事项做到完全公开,公开内容包括受理事项、受理单位和人员、受理条件、办理程序、时限要求和咨询投诉电话等,通过报纸和广播电视、政务信息网进行全面公开。
二、全面提高办事效率。全面推行便民服务、文明服务和热情服务。变坐等服务为上门服务,变被动服务为主动服务。在文化经营单位的申报、登记、审批方面,都要求精简审批事项,减少审批环节,规范审批行为,缩短审批时限,为企业提供便捷、优质服务。
三、全面提升队伍素质。结合文化广播电视新闻出版系统实际,采取专题培训、以会代训、学习交流、专家授课等形式,在全系统开展了多门类的干部职工学习培训活动,结合县里开展的“学增城、创五区、争十强”和创先争优活动,进一步强化服从大局意识、服务群众意识、依法行政意识、廉洁勤政意识,在文化系统大力提倡勤学善思、雷厉风行、严谨高效、团结和谐、纪律严明、干事创业的良好作风,文广新系统队伍整体素质不断提高。同时,进一步完善内部监督管理机制,努力提高执法人员政治、业务水平,精心打造思想素质过硬、能力水平过硬、作风纪律过硬的执法队伍,为文化市场大繁荣、大发展发挥保驾护航的作用。
四、全面兑现服务承诺。主要做到:一是凡是涉及收费项目的,严格执行政策,决不违规。二是严格办事时限,决不拖拉。三是严肃工作纪律,决不刁难。认真贯彻执行文化广电新闻出版相关法律法规,建立健全了文广新市场管理制度,坚持公开、公平、公正原则,维护好经营者和消费者的合法权益。对来文广新局机关办事的群众,做到热情接待、文明礼貌、规范操作;对能办的事当场予以解决,对不能办的事说明原因,待条件成熟后积极去办;办理过程中,做到秉公办事,严格执行廉洁执法、廉洁行政各项规定,没有乱摊派、乱收费、乱罚款现象。对管辖范围内有违规行为的企业,采取先教育规范,再限期整改,最后依法处罚的“三步式”工作法进行。四是在接待基层单位和服务群众工作中,努力做到:“一声问候、一个座位、一杯热水、一张笑脸、一片热心”;不让来办事的群众在我这里受到冷落,不让工作事项因我而延误积压,不让不正之风在这里出现,不让工作差错在我这里发生,不让文化系统的形象因我而到损害;对群众急需解决的问题马上办,对群众关注的问题抓紧办,对困难较大的问题主动办,对一时难以解决的问题变通办,对涉及群众利益和公共政策的事项做到公开办。
五是全面强化监督机制。在文广新系统健全和完善了各项规章制度,制定了《局机关干部职工考勤及工作差错处罚规定》和《机关各项规章制度》等多项规章制度,建立健全了岗位责任制、服务承诺制度、首问责任制、限时办结制、否定报备制一次性告知制、效能考评制等多项服务措施,将服务环境建设列入工作目标责任考核内容,全面规范和提高文广新系统工作水平;公开社会监督电话:
六是加大宣传力度,为创业服务年呐喊助威
为营造良好的社会舆论氛围,我局采取多种宣传的形式,积极营造浓厚的活动氛围。一是开辟专栏,定期宣传。为配合创业服务年活动,我局结合“学增城、创五区、争十强”和创先争优活动,我局开展了有计划、有声势、有力度的宣传,先后开辟了《学增城创五区争十强》、《创先争优勇创一流》、《重点项目巡礼》、《园区企业风采》等专栏,同时继续办好了专题节目《行风在线》,加大舆论监督力度。一年来,我局共播发各类创业服务年活动相关稿件300余条,为推动活动的开展提供了有力的舆论支持。二是加强了对外宣传,加大了对上级新闻媒体的投稿力度,积极宣传我县为创业者服务的好的经验和做法。目前为止,开展创业服务年活动已被上级新闻媒体用稿60余篇。通过多形式、多渠道地广泛宣传,扩大了社会影响,让社会更好地了解了公路部门。
关键词:国防生;军事素质;军事培养
国防生的教育肩负着为适应军队现代化建设和军事斗争准备需要而培养大批高素质新型后备军事人才的历史使命.培养的人才必须走向军队建设和军事斗争准备的各个岗位。因此,国防生是否具备过硬的军事素质显得尤为重要.然而,在当前的国防生教育实践中,由于受地方教育思想的影响,比较注重国防生科学文化素质的培养,而对于国防生必备的军事素质的培养不同程度地有所忽视。为此,本文从对国防生军事素质的认识入手,对如何打牢国防生军事素质谈些看法。
一、国防生军事素质培养的认识。
对于国防生应该具备怎样的军事素质,可谓是仁者见仁,智者见智。根据本人多年来从事国防生培养工作的情况来看,我认为国防生所需要的军事素质从内在来说是军人职业所体现的特有素质,是军事人才的标志;从外在来说,是军人的军事知识素质、军事作风素质和军事技能素质的有机结合。军事知识素质包括扎实的军事理论基础、创新的军事思维能力、突出的军事指挥才能等;军人作风素质包括良好的日常养成、端庄的军人仪表、坚定的服从意识和顽强的战斗精神等;军事技能素质包括强健的军事体能、突出的战斗技能、过硬的心理素质和良好的组训能力等。军事素质的这三个部分组成一个有机整体,既是军事人才内化的特征,又是军事人才在军事职业中的外在体现。国防生毕业后不管是走向指挥、管理岗位,还是工程技术岗位,其工作必须贴近军事应用的实际。因此,高校培养出来的国防生,必须具备有较高的军事素质,才能适应军队现代化建设和军事斗争准备的需要。
二、从当前的现状来看,军队国防生军事素质的培养还没有得到足够的重视,存在不足:
1.在军事知识的传授上重视不够,部分国防生的知识结构中缺少“军”味。学校没有开设专门针对国防生的有关军事知识的教学,使得国防生在军事思想、军事理论方面没有进行系统的学习和研究,导致国防生教育失去军队特色,培养的国防生军事素质欠佳。
2.在军人作风的培养上有所欠缺,部分国防生军人意识较淡薄,军人气质较差。有人认为,国防生只要搞好科学文化知识的学习和学术科研素质的培养就可以了,军事上抓得太紧会影响学习;而少数国防生也将自己等同于普通的地方大学生,理想信念不坚定,军人意识淡薄。
3.在军事技能的培养上力度不够,由于受到场地、组织人员和组训方式的等诸多方面的问题,导致国防生在进入任职院校后军事技能素质普遍偏差,部分国防生走上基层工作岗位后指挥、管理能力弱、发展潜力小。
三、如何加强国防生的军事素质,我认为应该从以下几方面着手:
1.完善国防生军事知识的构建。提高国防生的军事知识素养不仅要通过课程教育进行知识传授,还可以利用其它途径来提高国防生的军事基础知识水平。一方面,可以参考军事院校军事知识结构体系,与当地军校建立起定期相互交流的保障机制,组织军校教员授课,举办军事讲座等一系列的手段,提高国防生的军事基础知识。另一方面,强化国防生自觉地学习军事知识的意识,这是一个“自我充电” 的过程。鼓励他们积极培养自己的军事兴趣,利用好课余时间、节假日时间,在图书馆、因特网官方网站和论坛上查阅、浏览有关军事历史、地理、谋略、训练、法律、后勤、装备等方面知识,逐步培养自己的军人思维和军事眼光,努力积累自己的军事基础知识,尽可能地缩小与军校生在军事基础知识方面的差距,以便将来到部队后能很快的融入到部队的训练、工作、生活。
——县检察院实行干警执法档案制度的几点做法
近年来,县检察院以加强执法监督、规范执法行为、促进执法公正为目的,建立实行了干警执法档案制度。以来,以档案形式,将全院84名检察干警的执法行为客观真实、全面准确地记录下来,对每名检察干警的执法能力、执法质量、执法作风、执法效果等进行管理和评价,努力构建科学、规范、完善的执法监督长效机制,实现检察队伍执法行为、绩效考核和干部管理的有机结合。通过强化执法办案监督,确保了廉洁公正执法
一、树立建挡新理念充分认识重要性
4月,党组书记、检察长曹澄鸣刚一上任,就及时召开党组会议,专题讨论研究建立执法档案工作,统一了党组一班人的思想,认识上达到了三个明确:一是建立执法档案是加强检察队伍思想政治建设的一项重要举措,全面记录执法部门和执法干警严格执法、依法办案方面的情况,有利于促进执法干警自觉接受监督,从思想上警醒自己严格、公正、文明、廉洁执法,从而推进检察机关强化法律监督,维护公平正义;二是建立执法档案,客观地反映执法部门和执法干警的办案质量、执法水平,有利于提高执法干警的业务素质和执法能力;三是建立执法档案,集中体现执法部门和执法干警的办案数量、工作业绩,并作为执法部门的评先、执法干警晋职晋级、提拔使用的重要依据,进而充分调动执法干警的工作积极性、主动性,不断加大办案力度,提高执法水平。当年即归整档案39盒,72卷,219册。
二、制定建档标准,完善建档工作机制
在执法档案建立过程中,按照“边探索、边建立、边完善”的工作思路,根据干警执法岗位的不同,严格划分建档对象,细化建档环节,对具有执法主体资格和从事具体执法行为的干警全部建档。一是坚持分类建档,明确适用范围。根据人民检察院组织法、检察官法、刑诉法等法律法规的规定和检察机关内设机构的工作职能,将反贪、反渎、侦监、公诉、监所、民行、控申等7个执法办案部门和所在部门的干警作为建立执法档案的重点对象,其他干警以部门为单位建立综合执法档案,实行“一科一盒,一人一卷,一案一册”原则。从建档须知、档案目录、基本资料、等级评定等基本环节入手,统一建立检察人员执法档案的基本标准、方法及要求,形成“一人一档,档随人走”的完整建档体系。二是客观准确记载,明确主要内容。执法档案主要由全院综合性执法档案和科、局、室、处、队部门执法档案及干警个人执法档案三部分组成。全院综合性执法档案包括警示训诫、廉政鉴定、纪律处分资料和全院综合性规章制度。部门执法档案主要档案材料包括党风廉政建设目标责任书、年度廉政措施、奖惩情况、执法总结和“八表五卡”。干警个人执法档案的内容有五个方面:基本情况,即个人的执法资格、执法岗位及职责等;执法情况,即办案数量、诉讼监督成效、投诉等;专项工作情况,即围绕院中心工作开展执法活动、专项整治工作、督办交办案件办理等;诚信情况,即案件当事人反映、礼金礼品处理、干警家庭廉洁自律承诺责任书、个人廉政措施及党风廉政责任制落实等;考评情况,即案件质量考评、岗位目标绩效考评、组织奖励惩处等。全面客观收集反映执法干警的执法状况、执法质量和工作绩效等相关资料。三是严格操作程序,明确责任部门。执法档案是以档案的形式记录执法主体的执法行为,检察干警对个人的执法效果和过错责任进入档案非常关注。因此对收集执法效果和认定责任作了严格的程序规定,即案件管理中心通过案件督查、执法质量检查等方式,收集执法质量方面的问题;纪检监察部门负责通过回访考察、执法纪律作风调查等方式,收集执法质量和执法纪律方面的情况;政治部负责收集案件奖惩和组织考评情况。凡移交归档的资料均经职能部门确认和领导审定,严格履行移交手续,保证程序公正规范、职责清晰明确。经过两年多的探索和实践,检察干警执法档案基本上达到了“五个涵盖”:涵盖全部内设机构,涵盖全部执法职能,涵盖全部办理案件,涵盖全部执法过程,涵盖全部执法人员。截止底,全院共建执法档案143卷,448册,其中部门执法档案15盒,干警个人执法档案89卷。
三、运用执法档案,促进执法能力提高
建立执法档案,对规范执法行为,改进执法作风,增强执法素质,提高执法绩效,切实起到了积极的促进作用。一是强化了干警的责任意识。执法行为的严格记录,对检察队伍建设具有较强的警示作用。通过执法项目归档,如实反映了每名检察干警的案件受理、办理过程、适用法律、当事人意见反馈等内容,无异于“责任清单”,强化了干警接受监督和自省意识,增强了工作的积极性和主动性,培养了严格执法的责任感与职业操守。二是促进了办案质量、办案效率的提高。执行执法档案制度两年来,坚持案件质量督查评析、年度展评,还收集、汇总案件质量考评表、办案用时情况统计表、案件质量评比摘录表等资料。每位干警的办案数量、办案质量都如实地反映在执法档案中,执法档案成了干警依法办案的“一面镜子”,经常对照检查,及时发现执法办案中存在的问题,有针对性的采取相应措施,修正执法偏差,保证办案质量。据对批捕案件的时效统计,建立执法档案后,批捕案件由7天办结缩短为3天结案,案件也由25天缩短为12天结案,办案效率大为提高。对全院219件案件进行评查,优秀案件占95%。对全院229件案件进行评查,优秀案件达97%,比上一年度提高了2个百分点,全部合格无错案,未发生一起错捕、错诉案件,未接到因办案引发的相关投诉,自侦部门无撤销案件。
四、执法档案强化了内部监督,促进了执法责任的落实
在建立执法档案的同时还完善了各项内部监督机制,切实加强了执法办案的内部监督。一是健全了检察官行为投诉机制。通过公布投诉举报电话、随案向当事人及其人发放监督卡等,重点收集当事人对检察人员服务质量、 工作态度、工作作风及廉政情况等方面的意见,纪检监察部门对反映检察人员具有违法不良行为的线索,立即进行调查落实,并针对有关问题进行认真处理,防止类似事件的再次发生。二是建立作风纪律巡视督察机制。紧贴检察业务工作,针对最容易侵犯当事人诉讼权利和实体权利的岗位、最容易发生徇私枉法和权钱交易的岗位,由纪检监察部门和兼职纪检监察员强化巡视督察,全面深入地了解掌握干警执法执纪的情况,督促整改存在的问题,教育引导干警自觉规范职务行为,加强纪律作风建设。三是认真落实自侦案件回访制度。对自侦部门办理的职务犯罪案件,由纪检监察部门会同业务部门走访案件所涉及的举报人、犯罪嫌疑人家属及发案单位,征询听取意见。对存在执法过错的行为,严格按照《检察人员执法过错责任追究条例》的规定进行追究,并记入其个人执法档案,同时追究所在科室的领导责任。同时强化了奖惩措施,将执法档案记载的内容作为执法部门评先表彰、执法干警提拔任用的重要依据,凡出现执法违法、办案违纪以及执法责任过错的,该干警一年内不得晋职晋级,当年不得评为先进个人。由于内部执法监督力度的提高,有效遏制了执法行为的随意性和违法违纪行为,全院连续十多年未发生一起干警违法违纪案件,从根本上保证了检察干警干净干事,清白做人,使检察队伍建设健康有序发展。
五、执法档案的建立与运用,强化了外部监督,促进了执法作风的转变
建立执法档案,实现了执法监督工作由个案监督向人案共同监督、事后监督向整个过程监督的转变,促进了执法作风的好转。一是加大了社会监督的力度与范围。采取“走出去”的方式,走访案发单位、公安机关、律师事务所、人民法院、各乡镇、社区居委会,向社会通报检察干警办案情况,接受来自外界的评议和监督,听取对检察干警执法执纪的意见和建议。同时认真收集反映干警公正办案、执法为民的典型事迹以及群众来信来访情况,及时表彰先进,充分发挥先进引路作用。执行执法档案制度以来已派出112余人次走访,收集社会评价表233份。二是拓宽了媒体监督,增强了自我修正动力。积极与省市县等新闻媒体单位联系和沟通,进一步推进检务公开,提高公众对检察工作的知情率和支持度,也将检察人员的行为规范置于社会和新闻舆论监督之中,督促干警时刻规范自己的言行。