高标准农田规划设计流程精选(九篇)

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第1篇：高标准农田规划设计流程范文

发达国家的土地整治技术比较成熟，土地整治中所涉及到的技术主要包括生态工程技术、环境影响评估技术、信息技术、规划技术、乡村景观保护与重建技术等。德国的土地工程始于13世纪，在土地整治技术方面一直处于世界领先地位，德国的巴伐利亚州现已普遍应用计算机数据处理技术，建立了土地整治信息系统(LE－GIS)，将土地整治的各种数据、图件和权属状况等资料储存于该系统中。俄罗斯的土地工程技术可追溯到15世纪，1996年12月，在莫斯科通过成立“俄罗斯及独联体国家土地关系与土地整理问题国际研究会”，提出了统一进行研究和判定土地利用与土地整理的理论与标准，研究景观的、生态的土地整理设计理论和技术方法。澳大利亚的土地工程技术研究重点是因矿产资源开发引起的土地复垦问题，在土地复垦整治的计算机模拟方面取得了大量处于世界先进水平的科研成果，重视土地生态系统重建研究。Caya等将模糊专家系统模型(FuzzyEx-pertSystem)应用于土地整治后的土地重新安排中，使土地权属分配得到更多农户满意。使整治前后的所有地块总价值相等，是成功的土地整治工程，因而必须要对地块的价值进行评估，GIS技术在价值评估中有着很大的优越性。国外土地整治的上述技术已经比较科学、系统、规范，适应了土地整治实践的要求。我国土地整治起步较晚，有关土地整治技术的研究甚少，土地整治实践中非常缺乏技术支撑。我国急需从土地整治技术的工程化、标准化、信息化和系统化等方面构建土地综合整治技术支撑体系，我国土地整治技术的核心是景观设计与生态化整治技术。胡静等为实现运用信息化手段对土地整治项目建设情况进行动态监测和预警，对提高项目管理效率提供了技术支撑，对土地整治工程项目建设监测管理系统进行了研究与设计，从建设一体化监管信息平台出发，构建了“中央—省级—县(区)级”三级动态监测管理系统;王金满等应用数字高程模型(DEM)原理，借助GIS软件的统计功能，研究了山地丘陵区坡式梯田土地整治工程量测算方法和流程，并为测算土地整治量提供了方法借鉴;叶艳妹等设计了农地整治中急需解决的路沟渠生态化技术和灌排沟渠生态化设计技术。2008年“十一五”国家科技支撑计划立项了首个土地工程研究项目“土地整理关键技术集成与应用”，对“土地整理规划、设计技术、土地整理工程施工关键技术、土地整理质量与生态监测关键技术、土地整理实施信息化管理技术、东部基本农田优质精细型土地整理技术、中部粮食主产区增量经济型土地整理技术以及西部生态脆弱区保质生态型土地整理技术”等进行了研究，这也充分说明土地工程技术研究适应了时展的需要和趋势。

2不同类型土地整治工程技术

目前，土地综合整治包括:

①对未利用地的开发利用，如根据需求和现状将未利用地改良为农地或建设用地;

②对已利用地的综合整治，提高土地利用效率和土地产值，如对农地的改良、配套，进行集约化利用，建设高标准农田;

③对现状土地进行土地市场一级开发支持经济建设，对污染、灾毁及破损土地的整治利用等。笔者基于长期的实践经验，结合实际提出了以下不同类型土地整治工程技术。

2．1非农用地转化为农用地工程

非农用地是指农业用地和暂时难于利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸岩、裸土等)以外的土地，通常包括农村聚落，大、中、小城镇，工矿区，交通运输、名胜古迹、旅游、疗养区，自然保护区等占用的土地。我国非农业用地约占国土中面积的22．9%。农业用地又称农用地，指直接或间接为农业生产所利用的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地(如水库、闸坝、堤埝、排灌沟渠等)，以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等。非农用地转变为农用地具有提高土地利用率和产出率的功能，有利于推进节约集约利用土地，促进土地资源的可持续利用。在土地利用总体规划和土地工程专项规划的指导下，根据土地的适宜性和经济发展的需要，对田、水、路、林、村采取必要的措施进行整治，对土地资源重新配置，可以实现资源的积极整合、有效利用以及资源集中集约化发展，有效地改善土地生态环境，实现土地资源的可持续利用。非农用地转化为农用地的工程措施主要是土地工程。土地工程是对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。在工程中应遵循因地制宜、系统性、整体性和经济、生态与社会效益相结合的原则，主要内容包括成土、土地平整、土壤改良、灌溉及水利配套、电力、林业、道路等内容。在土地开发工程中应兼顾国家惠农政策，结合当地生产生活条件，因地制宜建设新农村，发展现代农业，如设施农业、观光农业和生态农业等。

2．2建设用地整备工程

建设用地，是指付出一定投资(土地开发建设费用)、通过工程手段为城镇村及工矿等各项建设提供的土地。它是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。据土地所用权特点，建设用地整备工程，是指由政府或其授权委托企业，对一定范围内的现状土地(包括农用地、建设用地及未利用地)进行统一的征地、清表、整治、平整并进行适度市政配套设施建设，使之达到“三通一平”(通路、通水、通电和土地平整)、“五通一平”(通水、通电、通路、通讯、通气和土地平整)或“七通一平”(给水、排水、通电、通路、通讯、热力、燃气和土地平整)，从而符合建设用地标准的过程。建设用地整备工程中的整治工程，主要指通过一定工程、生物或技术手段，使海域、沼泽或土质难以为建设用地所利用的土地达到建设用地的标准。例如，荷兰、日本、中国香港等地的填海造地工程，将原有的海域、湖区或河岸转变为陆地作为建设用地，需要围堰、基槽清淤、基坑填沙、填砂等工程;沼泽地区的地基承载力较低，当作为建设用地开发时，要注意采取降低地下水位、排除积水等措施，以提高地基承载力和改善环境卫生状况。

2．3污损土地改良改造工程

污损土地是指由人类活动或自然因素造成的土地污染和损毁，使土地完全或部分失去原来的使用价值和建设功能，包括污染土地和损毁土地。对污损土地进行改良改造区别于其他废弃地的改良改造，需要根据“因地制宜”原则，采取不同的技术措施去除污染物、恢复损毁土地，并通过污损土地利用评价，使其达到农用地或建设用地的使用标准。

2．3．1污染土地改良改造技术。污染土地是指人类活动或自然因素产生的污染物进入土壤并积累到一定程度，引起土壤环境质量恶化，对空气、生物、水体或人体健康产生危害，使其社会属性和自然属性受到影响的土地。污染土地改良改造技术是利用一定的技术措施，对污染土地进行改造使其恢复到未污染的水平。污染土地改良改造技术按地点可分为原位改良改造技术和异位改良改造技术。原位改良改造技术即对未挖掘的土壤进行改良改造;异位改良改造技术指对挖掘后的土壤进行处理的过程。土地污染改良改造按操作原理主要分为物理改良改造技术、化学改良改造技术和生物改良改造技术［。污染土地的物理改良改造是指通过物理过程的调节或控制，改变土壤的物理性状，使污染物得到有效控制，将污染物与土壤分离或转化为低毒或无毒物的改良改造过程。主要的物理改良改造技术有客土和换土技术、蒸汽浸提技术、玻璃化技术、固化/稳定化技术、电动力学技术、热处理等。污染土地的化学改良改造技术是指在污染土壤中加入化学试剂，使其与土壤中的污染物发生化学反应，如氧化、还原、酸碱、中和、聚合、沉淀等反应，从而使污染物从土壤中分离、转化、降解成无毒或低毒性物质。典型的化学改良改造技术有化学淋洗技术、氧化/还原技术、溶剂浸提技术、施入改良剂或抑制剂等。污染土地的生物改良改造技术是20世纪80年代以来出现和发展起来的，主要是指依靠某些生物的活动和具有某些特的微生物，使土壤或地下水中的污染物得以清除或降解，使其转化为无毒或低毒物质的过程。它主要是利用土壤特定的微生物、根系分泌物、菌根和超富集植物等降解、吸收或固定土壤中的污染物，从而实现污染土壤改良改造的目的。狭义的生物改良改造仅指微生物改良改造，广义的生物改良改造包括微生物改良改造和植物改良改造，有时也包括动物改良改造。

2．3．2损毁土地改良改造技术。损毁土地是指由于自然或人为因素导致土地表土丧失或整个土地毁坏而造成土地第一生产力的丧失。损毁土地改良改造工程是通过工程技术手段对损毁土地进行改良改造使其恢复成可利用的有效土地，包括生境建设和群落建设两大内容。生境建设是对地貌的重塑和土壤改良培肥，其核心在于“造地”，为生物群落建造一个良好的生境。群落建设则包括植被重建和引入土壤微生物及动物，其核心内容是植被。对于凹型地貌的重塑，通常采用填充和客土的方式。对于凸型地貌重塑则采用土地平整、建梯田的方式。目前矿山开采造成的土地损毁较为严重，对于矿山损毁土地的地貌重塑一般采用“剥离—采矿—复垦”一体化工程技术，实现“边开采，边复垦”的良性循环。

2．4低标准用地提升工程

2．4．1低标准农业用地提升为高标准农业用地工程。高标准农业用地可定义为:一定时期内通过农村土地整治形成的设施配套、高产稳产、旱涝保收、节水高效、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的耕地，包括高标准基本农田和其他高标准农用地。低标准农业用地变为高标准农业用地工程是通过对山、水、田、林、路的综合治理，使项目区的农业基础设施得到全面的改善和提高，达到发展现代农业的基本要求，使其能达到或基本达到:水源覆盖实现方田化，灌溉实现节水化，秸秆实现还田化，耕作实现机械化，施肥实现配方化，种子实现良种化，田间道路实现沙石化，农田林网实现网格化，田间种植实现规范化，农产品实现无公害化。

2．4．2低标准建设用地提升为高标准建设用地工程。高标准建设用地可概括为:以可持续发展思想为指导，遵循现有土地利用规划及相关法律法规与政策，合理布局各业用地，调整优化用地结构，加强监管，通过科学技术增加对存量土地的各种投入，实现边际投入等于边际收入时土地使用价值最大化的利用状态，提高土地使用效率，满足经济社会发展对土地的需求，促使土地经济效益、社会效益和生态效益得到明显提高。高标准建设用地建设最终是为实现土地的节约、集约利用，而土地集约利用的前提是用地的合理布局和结构的优化完善。高标准城市建设要按照城市建设规划，合理调整城市各业占地布局，严格控制大面积囤地现象，提高城市土地利用效率。高标准农村建设可按照新农村建设标准，对原有农村建设用地进行合理规划布局，减少或消除农村大片闲置地，消除空心村，做好土地复垦工作。对旧工矿用地进行考证，对废弃区进行生态修复，拆并不合理采矿区，做好原矿用地生态修复工作。

3未来土地整治工程技术的发展趋势

21世纪土地整治工程技术最为显著的特点是使规划、设计、新材料、新产品、新工艺、信息、监测及标准规范等不同领域进行有效交叉和融合，通过系统集成与自主创新，使土地整治工程技术得到全面提升。未来的土地整治工程技术将以提高土地质量和改善生态环境为主要目标，实现从注重数量向数量、质量、生态管护并重的方向转变。具体发展方向主要包括:土地整治技术将向的综合化和集成化发展;土地整治工程技术将全面和深入的应用信息化;利用计算机仿真和模拟土地整治生态变迁;土地整治多源异构数据整合与互操作技术等领域的技术开发和工程化研究;土地整治项目规划设计向生态化、智能化、节水节地型和可视化发展;质量型和生态型土地整治技术将实现针对性、高效性和最优化;土地整治的景观重塑和恢复工程技术;土地整治监测将从注重数量监测向数量、质量、生态和效益监测发展;土地整治的施工技术实现可持续发展和利用。

3．1农田建设工程技术发展趋势

传统的土地整治因缺少先进的工程技术支撑，导致农田路沟渠使用寿命短，土地平整质量难以满足现代化农业发展的需要，部分耕地生态环境质量退化。再加上因不同地区、不同土地类型和不同利用方式对于诸如沟渠、道路设计强度、建设材料、成分配比、施工工艺、使用周期等要求均有明显差异，对一些关键景观断裂点的修复也缺少精细化的工程技术支撑，这些均影响土地整治的可持续性和工程效益的发挥。因此，研发新的适应农田建设的规划与设计技术，提出专门的精细化土地平整工程技术，应用激光技术进行土地精细平整作业，自主研发高标准基本农田建设新材料、新产品与施工工艺，增强高标准基本农田保育工程能力等领域将是未来农田建设工程技术的主要发展趋势。

3．2矿区土地复垦工程技术发展趋势

发达国家把复垦工程作为矿区开采的一部分，十分重视矿区生态恢复、景观重塑、生物多样性保护、可持续土地复垦、复垦工程与周边景观协调以及复垦土地的跟踪监测与评价。因此，矿区复垦土壤的地表稳定与侵蚀控制技术、土壤结构破坏与污染的重构与修复技术、防治矿山生态灾害技术、植被重建与生态恢复技术及土地复垦与生态重建的集成技术等是未来矿区土地复垦工程技术的主要发展趋势。

3．3污染土地修复工程技术发展趋势

发达国家污染土地修复工程主要采用实验室研究—中试或现场试验研究—大规模工程应用的基本模式，修复基质由单一的土壤修复过渡为土壤和地下水综合治理，修复技术涵盖了物理、化学及其生物修复类型。因此，研发绿色可持续单一修复工程技术、多种修复方法耦合联用技术、研制专用修复设备和药剂产品是污染土地修复未来发展的趋势。

3．4土地整治工程技术标准发展趋势

第2篇：高标准农田规划设计流程范文

关键词:黄河;生态公园;旅游;概念性规划设计

一、项目背景

黄河作为中国的母亲河，以其得天独厚的自然条件和源远流长的人文历史，受到中国、亚太甚至全世界的瞩目，依托黄河兴起的系列旅游已成为国内旅游业的重要内容，更是黄河沿岸各省市旅游业的龙头，带动着沿岸广大地区的经济增长。

在这样的大好形势下，史称“小天津”的东营市利津县，以其“内控黄河”的资源优势，与时俱进的提出了以“黄河生态公园”为拳头项目的旅游产业规划格局，以黄河资源和地域风情为元素开发系列旅游产品，给东营市的黄河旅游体系注入新鲜血液，并以此推动利津旅游业的发展。

二、场地选址

纵观全局，黄河在利津县境内流程74公里，宫家险工至王庄险工段，为窄河道，堤距不足2公里，易于到达河边，且黄河的观赏面多，紧靠利津县城区，交通便利，文化底蕴颇深，旅游资源多元化;宫家险工上游和王庄险工下游为宽河道，河道宽，滩地宽，自然大气，但可达性较弱，旅游资源较单一。

综合比较可以看出，宫家险工至王庄险工段的旅游优势更大，为了能在短期内做出特色，创出品牌，规划将宫家险工至王庄险工段作为“黄河生态公园”进行开发建设，内容涉及30公里长的黄河河道、黄河大坝及其坝内片区，规划面积约1235万平方米。

三、项目旅游规划

1、游定位

纵观全局，景观带状延展，体系内部线路较长，在尊重自然的原则指导下，规划区以“黄河、文化、风情”为元素发展旅游，与黄河、滩涂、农田共同奠定了生态的大格调，同时，合理开发利用自然资源和人文资源，建立一个以自驾旅游为载体，生态旅游为主体，体育旅游和文化风情旅游为特色的旅游体系。

2、象定位

旅游形象对于旅游区的建设具有极其重要的作用，旅游者对旅游地的选择是通过旅游形象传递出来的吸引力确定的，由于不同市场区受众对“黄河生态公园”现有本底形象的感知不同，对城市目标景观的偏好也不同，因此，形象的设计也必须具有针对性，因此综合考虑黄河生态公园的特色，结合利津的对外形象推出如下形象定位:

游生态画廊，揽黄河八景。

3、空间结构

通过前期的现场勘查和基础资料搜集，在旅游定位的指导下，充分发掘旅游潜质点进行开发设计，最终确定“六点一线”的空间结构。

六点指:

依托宫家险工段、张滩险工、原旱码头、大桥至毕家庄段、利津水文站段、王庄险工段的自然和人文景致形成的六大旅游景点。

一线指:宫家险工至王庄险工段的黄河堤坝车行道。

4、旅游项目策划

黄河诗词苑

该处紧邻浮桥，交通便利，河防绿化清新、自然。规划将该景点划分为两大片区，一是“露天展馆”，即对坝内成型的河防景致稍作修饰，开辟人行路，在各险工平台绿化间自然点缀石组，上书黄河经典诗、画，形成诗画长廊，临河处一诗人李白挥毫泼墨的雕塑配以诗文更让人心潮澎湃，作为该景点的标志。为了增加景点参与性，利用备防石堆砌留言石，游人可将名字、感慨刻与其上，做为永久的留念。另一片区作为规划中的河务管理院，将其纳入到景点之中，结合规划修建一诗词展馆，建筑风格与管理院整体风格相统一，成纳黄河诗画展览及相关文化活动，久而久之便在此形成了一种浓厚的文化积淀。

黄河浴场

该景点以参与性见长，在不破坏黄河河岸的基础上，对下侧滩地进行重新梳理，整合现有水面，分成浅水区和深水区，作为露天泥浴场，水源为黄河水或黄河渗水，并结合水面、沙滩和绿地点缀具有美丽传说或水滨风格的情趣小景，烘托气氛的同时增加旅游情趣，如“黄河之恋”、“小螺号”等。

黄河码头

该处河势稳定，场地开阔，在原旱码头遗址处修建一游船码头，组织黄河水上游线，作为大型黄河漂流活动的起点，在此之后可组织短漂项目，作为该点旅游的刺激点。同时将下侧滩地内的洼地重新整合，营造变化丰富的水体，组织特色游船项目。

观澜园

该景点位于利津县城城东，交通便捷，是旅游带中最易到达的景点，为“黄河生态公园”的旅游核心区。因利津老城东门“观澜门”而得名——观澜园，彰显地方特色。

园区内部，现有自然资源丰富，有林地、洼地、鱼塘、黄河、险工、农家等，并且有“东津晓渡”一大特制旅游资源，在充分利用现有资源的基础上发掘特色卖点，以黄河和休闲为主题进行规划，注重游人的参与性设计，形成五个功能分区，即亲河观光区、林下活动区、生态休闲区、垂钓餐饮区、农家体验区，让游人感受新鲜的空气和文化的冲击。

黄河采风园

利津水文站为黄河最后一个测量站，是黄河调水调沙、防凌最重要的测量站，借此以水文测量为主题建立科普园和夏令营基地，展馆介绍黄河、测量的基础知识以及利津与黄河的变迁史，如通过近年黄河入海口影像图形象的展示其变化，并设立影像厅，介绍黄河特别是利津段的大纪实，直观、震撼，游人还可参与测量，科学也娱乐。同时在黄河调水调沙和黄河解冻期间组织观河节，感受黄河的力量。

龙门湾

该处自然景致独特，黄河最佳观赏点和利津著名险工两大特色光环使其具有了极高的旅游价值，本规划抓住这两大卖点，利用备防石砌成丰碑上刻“九曲黄河万里沙，浪淘风簸自天涯”，让人产生共鸣。

同时，在景区内规划一钟楼和“人生八喜”景点，放置“文武钟”和“龙门路”与当地民间传说相呼应。借文武钟的吉祥之意与“人生八喜”相呼应，进一步烘托景点的历史感，增加游人参与性。

四、种植规划设计

园区内现有植物种类单调，为了达到既定目标，建设高标准的旅游景点，本规划根据分区格调对绿化进行合理调配，在保护性开发的原则指导下，保留大部分林地同时，进一步引入槐树、白蜡、银杏、紫薇、木槿等已驯化良好的乔灌木，形成丰富的植物群落，并利用植物形态、色相和季相美创造春花烂漫、夏爽热情、秋实丰硕、冬干苍穹的时序景观。

五、照明规划设计

为了提升旅游区的综合服务能力，发挥核心旅游地位，本方案在内园区以低照度的庭园灯、草坪灯、射灯等多种形式营造一个清幽、舒缓的意境空间，园灯以生态化、园林化的形式为主，光线柔和，朴实自然，与旅游区生态的大格调相得益彰 。同时所有灯具的选择均采用节能灯，减少损耗。

六、环境小品规划设计

为了增强旅游区的管理和服务，在园区内设置电话亭、垃圾桶、标示牌等基础设施，并以园林化、意趣化的形式与旅游区的大环境相协调。

七、结论及建议

黄河利津段的资源优势明显，但一直未作旅游项目开发利用，项目的建设正填补了这一空白，并且利津旅游业正处于起步阶段，也正需要这样一个特色项目创品牌，并以此为带动发展其他旅游项目。

参考文献

[1] 苏平、吴必虎、朱虹《旅游区引景空间规划的理论与方法》人文地理，2001年第五期。

第3篇：高标准农田规划设计流程范文

关键词：土地；整治项目；工程；管理；问题；解决方法

1土地整治项目及项目管理含义

1.1土地整治项目概念。土地整治项目主要就是提高土地的利用率、保障土地资源可持续利用，合理的的利用土地的整理工作，对于生产建筑破环和自然灾害损毁土地有修复的作用。将土地整治按照类型可分为农用地整理、高标准基本农田建设、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、土地综合整治等项目，所涉及的工程有很多，其资金来源主要是用地有偿使用费、农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金等。1.2土地整治项目管理。土地整治项目管理是指项目的申报立项、设计、政策处理、招投标、实施、验收、审计、后续管理等工作。项目是一个过程，项目管理是项目管理者对项目进行管理的行为，土地整治项目管理就是把土地整治知识、专业技能、工具与技术应用到项目各项活动中，来实现或者是超过项目利益有关的要求和希望。

2土地整治项目工程管理存在的问题

2.1项目前期准备工作不充分。首先就是土地整治工程设计标准体系不够完善，现在的设计标准还是遵循20年前的制度，已经无法适应时代的发展，而且这项制度标准无法对各地区的实际情况进行具体的考量，而且主要的是缺乏一定的科学性和合理性。根据国建的相关标准，申报资金的单位要根据实际清理和需求进行申报，但是在实际的操作过程中，很多的申报单位知识看重项目资金，而不重视工程技术，严重的浪费了资金的使用。随着社会的不断发展，过去的评估指标已经无法满足现在的需求，无法适应现在的发展需要，所以应及时的调整和改变，还有就是操作流程评估不规范，会使部分地区连项目的评估操作流程的细则都没有，有很多地区都没有建立健全的评估机构和相应的评审制度。项目的申报时间太长、程序多，导致需要很长的时间才可以得到审批，但是在这么长的时间内，物价、政策等都有很大的变化，这就会影响到施工的进度和质量。对于规划设计报告是十分重要的，但是在很多的设计报告中，由于语焉不详，交代不清，对于相关的技术经济问题缺少准确的研究分析，导致规划设计报告在实际生活中缺乏可实施性。2.2土地整治项目实施过程中缺少科学性。进行土地整治项目工程管理的时候，没有对其进行正确的认知，其中存在着很大的功利性，就算确定了土地整治以后，地方基层部门缺少对其可行性的论证和研究，在工程实施的过程中，缺少规范性的管理，导致数量和质量很难得到保障，就会存在偷工减料、投机取巧等问题的出现。2.3土地整治项目专业技术人员水平不高。就目前而言，土地整治项目工程管理人员的业务不熟练综合素质低等问题，对于土地整治项目工程管理人员需要懂得水利、林业、农业、土地等相关的知识，才可以保障土地整治项目顺利进行。2.4土地整治项目资金管理规范性较差。国家的有关部门和地方部门对土地整治项目资金管控力度不足，在资金的拨付方面没有相关的制度，导致断层的现象时有发生。2.5标段划分不合理，影响施工协调问题。在招投标的时候会把项目划分为很多标段，一般大的项目划分以资金为限额进行分标段，尤其是有一些工程项目因为超过单项招标资金的要求，会将其划分到其他不相邻的标段中，有的招标机构不了解情况，机械的对项目进行拆分，这样对项目施工、验收等工作带来很大的不良影响，项目在验收的时候不仅要对各标段分别进行验收，还要对各标段完成情况进行汇总和资金的结算，所以此类项目在审计时往往会出各种问题，对工程验收产生不多不良的影响。在招标过程中，有很多施工单位会借用资质的情况十分的普遍，投标文件中经常出现的问题是不提供设计图纸，评分的时候会以投标的总价为评分的依据，不会考虑分析共享计费，导致施工单位在不突破总价和不以实际情况为原则的情况下随意报价。

3加强对土地整治项目工程管理的建议

3.1强化项目决策的民主性、科学性。土地整治项目工程管理是十分重要的，会涉及到项目评估、可行性分析、项目选定等前期的准备工作，在项目的施工过程中，要坚持严格、科学、民主的决策，利用各种先进的管理办法，以参与式发展理论为主要导向。3.2强化项目检测评价体系建设和执行。对于土地整治项目中科学而严密的检测评价是十分重要的，项目实施检测包括对社会影响、财务进度、工程进度、采购进度的检测，其中检测主要包括对安全、水资源、土壤、环境的检测。所以应重视检测工作，增加检查的次数，并且填写完整的项目进度报告，项目的完成情况、项目的经济效益等。3.3强化项目建设的公开性。在土地整治项目实施的过程时，要对劳务、物资和建设工程进行公开的招标，只有将项目建设的公开性不断的加强，才可以保证合理有效的使用项目的资金。3.4强化项目资金审批的管理。对于项目资金在使用上并不是无偿的，要有一定的经济效益和社会效益，这就需要建立一个完整的资金管理部门，严格按照相关的流程和制度进行，以保证专款专用，还应该加强财务的手续和流程的规范，以保证项目资金预算管理制度可以有效的贯彻落实。3.5制定实施规划设计、施工、验收、审计等资质相应的管理办法。对于参与计、施工、验收、审计等单位，现在还没有专业资质的要求，导致从业的单位人员素质、真实性、科学性、严密性、规范性无法得到保障，所以应制定完善的管理制度，对这些从业单位、人员进行培训和考核，使得这些从业单位、人员具有较强的责任感毫无危机感还应该对设计、审计、监理、施工等单位的招投标评分制度及标准规范进行制定，选择有能力的投标单位，防止出现承揽以后转包的情况，把有限的资金真正的用在项目上。4结论中国虽然是一个领土大国，但是由于很多原因导致人均占有量少，有效使用的土地很少，这就需要对土地进行合理的整治和管理，以保证土地资源合理的使用，土地整治需要社会、政府、施工单位等共同的努力，只有严格按照相关制度进行，各级部门进行严格的检查和监督，才可以使中国土地整治项目工程管理中的问题逐渐的解决.

参考文献

[1]吴奇格.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].城市地理，2016（20）：25-26.

[2]蒋艺.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].科技与企业，2016（22）：5-6.

[3]王维娜，李峰.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].农村经济与科技，2015（4）：38-39.

第4篇：高标准农田规划设计流程范文

0前言

自上世纪90年代以来，以东北、山西为代表的煤炭资源型城市陆续出现了经济结构、经济增长、居民收入、资源环境、社会就业等诸多问题。由于大规模、高强度的资源开发，虽为国家工业化发展提供了强有力的能源和资源支撑，但也付出了沉重的资源、环境、生命和后续发展能力的代价，资源型城市过度依赖自然资源的发展模式仍没有从根本上得到解决。投资基本依靠国家、城市的产业超重化且结构的单一性、国内和国际贸易结构以资源性产品为主体的格局依然没有改变。具体来说，主要存在着内部循环、飞地经济、外部性、经济波动等诸多现象。煤炭产业属于典型的上游产业，因而往往受到市场价格变化的重大影响，在价格上扬时，煤炭开采初加工产业成为高收益的“短平快”产业，资金等经济要素一拥而入，经济建设“无暇他顾”，其他产业难以得到有力的扶持和发展；在市场条件不好时，与煤炭开发相关的产业全线“溃退”，经济要素全面“紧缩”，资金短缺问题日益严重，经济建设“无力他顾”，接续替代产业培育同样难以得到应有的支持。而城市发展是一个复杂的系统工程，涉及人口流动、户籍管理、产业发展、社保就业、国土交通、文化教育、市政建设等各个方面，这些方面相互存在着时间、空间、逻辑等复杂的联系。这就要求城市领导者善于系统思考和学习，能够从局部看到整体、从表面洞察到其背后结构，进而认识各种因素的相互作用和影响，寻找到一种动态的平衡和稳定。文中为此具体探讨了基于煤炭工业的城市建筑设计与城市规划发展。

1城市建筑设计与城市规划的内涵

1.1城市建筑设计与城市规划的概念城市建设是城市形态的重要基础,是市民生活的载体,无论城市规划还是建筑设计,无论生态环境还是人文景观,无一不是城市风格与品质的反映。城市的发展与变化首先体现为城市外貌特征的改变上,比如建筑、街道、城市公共设施。城市建设有很强的专业性，但城市建设不只是竖几栋建筑，造几个房子，它决定了人们的生活环境，凝结着某个时期的时代特征和精神风貌。城市建设不仅在当下被市民和社会评价，更会在城市史和社会生活史中被深层评价

1.2城市建筑设计与城市规划的原则（1）以人为本：伴随着城市建设的深化，城市变得更为亮丽的同时，其功能也不断提升，并趋于完备。如何体现“以人为本”，建设现代化宜居城市对于居民而言，无外乎良好的生活质量和环境、完善的商业服务配套设施以及发达、完备的基础设施，这是最基础的内容。注重围绕保障和改善民生来谋划发展，通过改善民生促进发展方式转变，推动经济社会协调发展。从城市总体规划到详细规划，从整体布局到单体建筑，从建筑设计到环境设计，市规划局在每一个环节、每一个细节，都要求充分体现以人为本的原则，从普通百姓关心的住房建设规划到医疗、教育、文化、体育等公共设施建设规划，再到社区设施以及社区文化、医疗、养老、菜市场、公厕、绿地广场等公共服务设施的规划管理，严格执行配套标准，确保配套公建按规划实施到位，均衡发展。这一系列规划，将进一步提升城市载体功能，大幅提高居民的生活品质。（2）合理布局，节能、低耗、无污染：在规划设计时，要力争做到布局合理，并综合考虑城市的地理特征和水、气、地质等条件及长远发展的要求。（3）强调整体效果，科学配置，完善城市生态的类型和布局，最大限度提高系统生态总量，充分提高整个城市的总体功能。

2当前煤炭工业城市建设设计与城市规划的现状

2.1空间布局分散首先是工业生产区的分散，由于一般矿产资源分布区域面积都有几十、几百甚至几千平方公里，需要划分为若干个井田开采，井场间距一般在5km以上，从而形成一个个分散的采矿工业点；其次，在早期煤炭工业城市以步行和自行车为主要交通方式条件下，要求职工上下班单程时间不超过30~45min，这就使居民点必然随矿区呈现多点分散性布局。

2.2城乡交错分布对于大多数早期煤炭工业城市来说，由于城市空间布局的分散性，导致城市中心区与各矿区之间的空间距离较远，其间往往穿插分布着大面积的农田、水域、乡村等非城市化景观，形成城乡交错分布的景象。

2.3内部功能分区不明确部分城市规划中只注重地上形象工程，而忽视城市的公共服务功能。缺少城市安全保障的目标和措施、灾难应急方案、专项防灾减灾规划等，同时一些地方官员存在认识误区，认为改造可以提升城市品质，屡屡出现强拆现象，造成和群众的矛盾。同时目前政府对规划实施的力度还不够强，投入与规划有关人力、财力还不够多。规划不能停留在纸上，要确实加强规划落地能力。相关部门要加强规划的宣传，让市民了解城市发展规划，积极参与城市规划，建造城市经济增长级。

3基于煤炭工业的城市建筑设计与城市规划发展措施

3.1总体原则一是实行产能控制，坚决淘汰浪费资源、缺乏安全保障的小煤矿，通过产业的升级优化和改造提升，巩固和增强煤炭生产优势。二是整合煤炭资源，提高产业集中度，改善市场秩序，支持大型煤炭企业发展壮大。三是实行煤炭资源的综合开发，限制新上单纯的煤炭开发项目，按照煤-电-建、煤-电-铝、煤-铁-钢、煤-焦-化等产业链群的发展要求，大力发展煤炭的后续加工和相关产业，形成多元化的产业链群体系。四是重视煤炭开采利用的技术创新，创新煤炭技术服务模式和技术贸易机制，塑造煤炭技术和服务的新优势。

3.2设计与发展措施

3.2.1工业区布局要高起点规划、高标准设计，要尽可能立足煤炭工业现实和城市功能及工业园区布局，搞好规划修编，进一步完善总体规划、分区规划、控制性详规和专业规划。要做到规划适度超前，避免再修正所造成的浪费。要坚决维护规划的严肃性，做到规划出台后就不折不扣的执行，决不随意变更。要严格按照有关程序对规划进行修编，坚决清理规划范围内的违章建筑。要合理利用土地，做到节约集约用地。要通过政府的投入和产业的发展来提升土地的价值，实现土地的可持续发展。如以建设国家能源重化工基地为战略目标，鼓励煤炭、电力与化工等相关产业联营，围绕发展大型坑口电厂、合成油、煤制天然气、聚氯乙烯等主导产业链，构建了以煤炭、电力、煤制油和天然气等为主的新型煤化工产业形态。其中，神华集团一期108万t/a煤直接液化项目已打通全流程；伊泰集团16万t/a煤间接液化项目已累计生产油品4.1万t，并在煤耗、催化剂等方面达到了世界领先水平。在矿区生态环境恢复与治理方面，每年计划安排矿业权收益专项资金6亿元，对乌海市、包头市石拐区、霍林河市、鄂尔多斯市等8个资源型城市的13个矿区、矿山地质环境进行恢复治理，规划治理面积约120km2。实现了大规模开采与脆弱生态区环境保护的良性循环，走出了一条资源保护性开采与生态环境治理相协调的绿色矿业之路，为全国建设同类型矿区起到了积极的示范和带动作用。

3.2.2居住区布局城市领导者要向书本学习城市发展管理理论。一要学习城市规划理论，合理布局城市空间，提高城市规划的科学性，增强城市综合承载能力，强化城市规划的调控力；二要学习城市运营知识，广泛学习住房保障、房地产市场调控、建筑节能、市政公用、建筑市场监管等行业业务，成为专家型领导，夯实领导城市发展的专业基础；三要学习现代管理理论，引入先进的政府管理理念和方式，创新城市管理体制机制，提高城市运行整体效率，保证城市公共服务质量。城市领导者要向基层干部群众学习城市发展实践经验。基层干部群众是城市建设发展的直接实践者，也是做好城市建设发展工作的根本动力。城市领导者应当放下架子、沉下身子，深入基层，真心倾听市民群众和基层干部对城市建设发展的呼声，学结他们的鲜活经验。特别是在城市规划、市政设施建设运营、住房保障、房地产市场调控等人民群众关心的问题上，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛吸纳民意、集中民智，切实做到学以致用、用以促学、学用相长。

3.2.3市政布局一是依托煤炭资源，拓展企业转型发展空间。根据煤炭上下游产业的关联关系，按照产业链发展模式，发展前向和后向连锁的关联项目，或通过与具有纵向关联特点的企业建立战略联盟，实现纵向一体化。二是依托园区发展平台，明确“技术创新基地、经济增长点和城市化支撑点”三位一体的园区功能定位，推动产业集聚发展。三是建立和完善资源型城市转型、煤炭企业转产的资金投入机制。在发挥煤炭、冶金、焦炭、电力等传统产业优势的同时，大力扶持非煤产业，使煤炭资源型城市经济重心转向更具竞争优势的产业领域。同时城市规划不能仅重在安排城市的形体建筑、街道，还要注重污水处理等基础设施和人口发展的匹配。当人口发展出现超预期增长时，规划部门应及时统筹考虑，做出相应的调整，而不能任由一个个排污口肆意排污。一个城市的水出了问题，带来的影响一定是全方位的，会给生活在这个城市里的人的健康和舒适度带来严重的问题。

3.2.4生态布局一是实行绿色开发策略，推进外部经济内部化，促进矿区生态重建和环境保护。二是实行清洁生产制度，推广清洁生产技术，支持企业生产清洁化。三是要制定和完善环保产品技术标准，定期淘汰落后环保装备。四是增强企业的社会责任感，强化企业的环境义务。五是要大力发展循环经济，提高资源可持续开发利用水平。大力调整产业结构，扶持资源节约型产业发展。积极推行循环经济模式，促进资源再生利用，提高资源可持续利用水平。六是要重点抓好共生矿、废弃物、污染物，特别是污水的再生资源化和综合开发利用，促进资源循环利用。利用园区和工程的示范效应，推进技术和工艺扩散，走资源可持续利用道路。

第5篇：高标准农田规划设计流程范文

通过提升工作标准，深入贯彻落实具体措施，加大宣传力度，让广大群众知晓我镇在保障和改善民生等方面所做的工作和取得的成绩，确保在年底群众满意度调查中取得好的名次。

按照全县群众满意度电话随机调查10个方面的工作内容，制定具体工作措施如下：

（一）采取措施扩大就业、增加群众收入方面

1、11月中旬前完成农业高新技术产业园区规划设计。

2、今冬明春完成1.2万亩中低产田改造项目、小河子东刘节制闸工程建设、雒家泵站提水工程、小河子治理工程。

3、年底前完成玉米补贴、小麦直补、农机补贴发放。

（责任人：于天生；责任单位：农业办）

4、9月底前完成1万亩高标准基本农田整理项目，6000亩西薛基本农田整理项目。

（责任人：贾效廉；责任单位：国土所）

5、协调推进乐安府食品、康森秸秆餐具、华岳棉业小麦加工等项目，争取12月底前投产，为当地群众提供就业岗位。

6、8月底前建立、实行班子成员联系企业制度，有效解决企业运营当中的问题。

（责任人：王嗣传；责任单位：经贸办）

7、帮助创业者申请办理小额贴息贷款，年底前争取办理10笔以上，不少于100万元。

8、年底前举办家政服务类、种植养殖类致富技能培训班不少于3期、100人次，扩大广大农村剩余劳动力就业、创业渠道。

（责任人：仲卫海；责任单位：党建办）

9、年底前完成家庭农场注册、示范合作社个不少于2家，培树创业典型。

（责任人：薛华松；责任单位：经管站）

10、年底前完成对《东营市农村妇女创业合作发展推介项目汇编》的51个项目、《__县农村妇女创业合作发展推介项目汇编》的20个项目进行推介，为有创业意愿的妇女提供创业选择。

（责任人：刘伟丽；责任单位：文明办）

（二）提高本地医院、卫生所医疗水平和服务质量方面

1、坚决贯彻执行国家基本药物制度，卫生院和所有卫生室基本药物全部执行“零差价”销售。

2、9月底前完成对镇内65岁以上老年人进行免费查体，对镇内35-59岁农村妇女、城镇下岗无业妇女免费乳腺癌、宫颈癌筛查。

3、9月底前购置动态心电图、血流变粘度测试仪、口腔综合治疗机、数字化X射线拍片系统（DR）等设备，提高诊疗水平。

4、组织开展服务提升活动，组织卫生系统干部职工加强业务学习，提高服务技能，改进服务方式，做到热情服务、耐心服务、微笑服务。每月对村卫生室进行督查检查，切实解决村居（社区）卫生服务机构服务水平偏低、服务态度差、环境卫生差的问题。在日常业务工作中，规范管理，形成制度，建立高效投诉处理机制。

（责任人：张子福；责任单位：卫生院）

（三）提升本地中小学教育情况方面

1、加强硬件建设，11月份完成6000平方米初中宿舍楼主体工程、3000平方米中心小学学生餐厅及初中400米塑胶运动场等工程。全面启动“数字化校园”和“营养厨房”建设工程。

2、9－10月举办师德报告会，加强教师职业道德建设；9月1日新学期始，全面实施“精细化管理”，全面落实目标管理责任制，完善教师管理、培训和考核制度，建立竞争激励机制，使学校管理工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。

3、通过“请进来、走出去”与先进学校结对共建，选派骨干教师赴北师大、南师大深造，组织教师参加远程研修，与市县教研部门建立交流制度，本学期举办2－3次大型教研活动，开阔教师视野，提高教师专业化水平。

4、联合交警、

派出所、安监部门对全镇校车不定期地进行安全大检查，制定在接送学生过程中交通引导办法，确保学生交通安全。5、细化成本核算，推进学生刷卡消费，提高学生饭菜质量。

6、多举措、多渠道广泛宣传我镇教学教研方面采取的新举措、取得的新成绩。

（责任人：张子福；责任单位：教育办）

（四）幼儿教育方面

1、10月底前完成洛程村、李楼村、杨王村幼儿园的改建、扩建工作，整合幼儿教育资源，提升全镇幼儿园整体水平。

2、不断改善学习、住宿、就餐等办园条件，保证幼儿教育环境。

3、加强幼师管理工作，定期举行教研活动，大力提升办园质量。

4、对辖区内幼儿园安保工作进行不定期督导检查，确保学生安全。

（责任人：张子福；责任单位：教育办）

（五）本地环境保护情况方面

1、9月底前完成全镇环境保护隐患排查工作，对辖区内的无证“土小”和非法排污企业，做到发现一家，取缔一家。8月底前完成对张刘村和张杨村两家“土小”污染企业的取缔清理工作。

2、年底前对全镇所有重点企业建立污染物信息档案，新建项目抓源头，原有项目抓落实，督促未办理环保手续的要尽快办理，确保不留任何环保死角。

3、对举报问题限时办理，督促整改到位，防止重复投诉事件的发生。

（责任人：司书峰；责任单位：安全环保办）

4、做好镇域内养殖场治理工作，11月底完成镇内畜牧养殖小场蚊蝇除灭及脏乱差、气味问题的整治，严禁偷排污水现象发生。

（责任人：于天生；责任单位：农业办）

5、做好村级环境卫生的日常保洁，加大巡查力度，发现问题，配合县城乡环卫一体化办公室责令相关社区、村、村级保洁员立即进行整改。

（责任人：张怀吉；责任单位：城建委）

（六）本地政府关心帮助困难群众工作方面

1、对辖区困难群众进行全面摸排，将困难群众纳入城乡低保救助范畴，区别情况分类搞好救助帮扶，做到应保尽保，让群众切实感受到党和政府的温暖。

2、严格落实“阳光低保”，切实解决低保户的评选不够公开、透明，存在关系保、人情保等问题。

3、落实大病报销政策，减轻群众就医压力。

4、对困难家庭实行社会救助。

（责任人：孙玉成；责任单位：社事办）

5、做好困难党员、建国前入党老党员走访慰问工作。

6、深入开展“联户帮困”工作。

（责任人：仲卫海；责任单位：党建办）

（七）本地政府丰富群众文化生活方面

1、11月底前指导油坊村、张铺村、后勤村等新建扩建的村级文化大院按照要求配套好各功能室。

2、举办第三届“花官之夏·文化惠民”广场文化活动，不少于8场次；举办“进千村乐万家”一村一场戏演出，演出不少于39场次。

3、邀请县文化馆教师到我镇举办2期文艺骨干培训班，培训100人次。

4、鼓励村村至少成立一支舞蹈队或者秧歌队，充分利用好“晨晚练点”和农闲时节，组织好广场舞、秧歌舞活动，11月中下旬组织开展一次广场舞、秧歌舞比赛，扩大群众活动影响面。

5、11月底前为洛程等14个村安装数字化卫星农家书屋，联系县文广新局为文化站和司田等22个村每村配套价值2000元的图书，为6个村配套健身器材，农家书屋做到定点开放。

6、镇电子阅览室、图书室等有条件的功能室实现对外开放。

（责任人：刘伟丽；责任单位：文明办）

（八）本地社会治安情况方面

1、提升城乡社会治安服务水平。安装治安卡口90套，实现镇内所有乡村路监控全覆盖。

2、建立案件处理和群众矛盾化解工作机制，明确工作流程、具体责任人。

3、加快平安花官建设进程。开展平安小区、平安村庄和交通安全文明村创建工作。

（责任人：张东亮、孙玉成；责任单位：社事办）

4、规范110接处警工作，严格案件查处办理、涉案财物管理、案件回访等执法流程，减少执法不规范现象，增强公安执法公信力。

5、多层次多场合召开警民恳谈会、见面会，向人大代表、

政协委员等汇报工作、征求意见，不断提高工作效率和水平，积极为群众提供便利和帮助。6、加大治安巡逻力度，提高街面“见警率”，严厉打击各类违法犯罪。

7、认真处理民生热线、警务平台等反映的问题，积极沟通、化解矛盾。

（责任人：吴兆玺；责任单位：派出所）

（九）村干部工作作风方面

1、严格贯彻落实《农村集体财务管理规定》，严格执行“收支两条线”规定，落实“村财镇管”。

2、对工程项目全部公开招投标，实行招投标、监理、审计“三同时”制度。

3、规范农村财务公开制度，加强政务、村务、财务公开，确保每一次决策、每一笔财务收支都能及时公示。

（责任人：薛华松；责任单位：经管站）

4、实行村干部例会制度，每两周在社区召开一次村书记、主任会议，汇报各村工作开展情况，安排部署下一步工作。

5、落实村“两委”班子每周六集中办公制度，及时接待并处理本村群众提出的各类问题，当场解决不了的提交村班子集体研究，三日内作出答复。

（责任人：各社区书记；责任单位：各社区）

6、加强村“两委”班子管理，修订完善村级考核办法，并严格执行。

（责任人：张安生；责任单位：党政办）

（十）镇机关干部工作作风方面

1、严格落实中央八项规定精神，加强对机关干部的管理，提高督查力度，杜绝“庸懒散”、“冷横硬”现象，不断改进服务态度、办事效率和服务质量，树立良好形象。

2、严格落实党政班子成员、机关干部联系社区、包村制度。

3、进一步强化镇便民服务中心职能，整合镇民政、劳保、残联、经管、农业、司法等资源，推行一站式服务，方便群众办事。

4、实行干部集中办公制度，每周六为包村干部下村日，召集村“两委”班子成员集体研究当前村内工作。

5、全面畅通书记、镇长公开电话，加强公开电话、网上民生的办理力度，保证群众问题得到及时有效地解决。

（责任人：张安生、程伟伟；责任单位：党政办）

（一）加强组织领导，强化思想认识，抓好工作落实。充分认识群众满意度工作的重要性，十方面问题中，各责任领导为第一责任人，积极安排部署好本部门、单位对照调查内容细化任务、明确分工，抓好工作落实，11月30日前要完成各项工作措施。各部门、单位要深入细致的查找群众不满意的问题，针对查找出的突出问题，扎实搞好集中整改，切实在解决问题上下功夫，确保在年终的群众满意度调查中见到成效，真正提升群众满意度。

（二）密切联系群众，深入开展民情调研，广泛征集民意。各责任单位要充分发挥工作主动性，进一步完善提升措施，严格按照相关要求抓好落实。组织机关干部进村入户开展走访调研，与群众深入沟通交流，充分了解群众对本部门单位工作的意见建议，解决群众的困难和问题。

第6篇：高标准农田规划设计流程范文

[关键词]乡村振兴；现代农业产业园；新基建；产能循环

一、引言

我国率先提出新型基础设施建设(以下简称新基建)的概念，其是与传统基础设施建设(以下简称传统基建)相对应的概念范畴，是指立足于信息网络，以科技创新为驱动，新型互联网技术为核心的基础设施体系。新基建可以分为5G基建、人工智能、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、大数据中心、工业互联网、新能源汽车充电桩等领域。张鹏燕等(2020)研究了将新基建运用在农业领域将有以下优势：由于新基建的发展，张鹏燕等(2020)研究了将新基建运用在农业领域可以改善大部分农产品销售狭隘现状。产能循环是我们基于“第六产业”概念提出的。“第六产业”是20世纪90年代由东京大学NaraImamura教授提出，是指农业种植户可以通过发展销售等，让农业与第二、第三产业进行融合，进而提升附加值。我们认为，这一概念首次提出了产业融合的概念，具有很大的进步意义。但同时，这一概念类似于让农民进行产业链前向延申，在我国现阶段国情下，具有很大的困难。同时，这一概念仅仅是产业间生硬的加法，没有真正做到有机融合。基于此，我们提出产能循环概念。这一概念是指在生产流程方面，实现产业内上下游衔接更加紧密，产业间实现在固定地理区域内的共同发展。目前，关于现代农业产业园的新闻报道较多，但相关研究较少，尤其是现代农业产业园的模式研究几乎处于空白领域。本文在研究了全国200个现代农业产业园案例后，发现东部地区现代农业产业园的规模、发展情况要好于中西部地区。因此，我们选取了南京龙池现代农业示范园进行调研，并基于此提出了一套适合现代农业产业园发展的模式。该模式的提出有益于我国乡村振兴产业的发展，可以逐渐向中西部地区进行推广。

二、现有模式介绍—以南京龙池现代农业示范园为例

2008年成立并正式投产的南京龙池现代农业示范园是南京市首批市级农业示范园区。2019年8月被评选为南京市六合区现代农业产业示范园，2021年11月入选《全国农村创业园区(基地)目录(2021)》。园区位于宁启铁路西侧，包含了四个村居在内的4.5万亩土地。涉农人口约3万人，核心区域面积约1.5万亩。

(一)打造特色产业

蔬菜、水稻和鲫鱼是龙池现代农业产业园的三张名片，通过对特色产业的不断发展，龙池在积极推进农产品物流加工的同时也在重视农业休闲旅游对经济的拉动作用。龙池园区内种植面积约为五千余亩，已建成的水稻基地约为两万亩，稻虾、稻鸭种养面积九百亩，鲫鱼养殖规模两万余亩。其中高效农业设施面积占比约为48%，标准化菜地项目面积占比约为38%，是南京市最重要的叶菜基地之一。园区用有机肥替代化肥，促进了蔬菜基地的良性循环和可持续性发展。休闲旅游方面，园区规划建设了三处生态旅游基地。其中苏康基地与南京农业大学进行了深度合作，在展出的同时，积极探索农业休闲旅游新卖点，打造“和美龙池”品牌，销售龙池优质农产品，并在2019年吸引了周边游客三十余万人，带动了周边旅游、经济的发展。

(二)农业+互联网全面覆盖

龙池紧随互联网发展大潮，积极推动园区与互联网深度融合，通过互联网与农业、物流和旅游的有机融合，探索农民、企业与市场的连结机制。园区通过构建网上销售平台与农产品可追溯平台实现与消费者的良互，打造生态有机的特色品牌；与多家物流达成协议，通过物联网的建设完善销售途径；借助网络的影响力，扩大园区影响力，吸引游客与市民，带动区域经济的发展。

(三)农旅结合

园区坚持农旅融合的发展方向，建设以养殖为主、花卉种植为辅的多样化生态休闲农业。其中，苏康园在提供美景之余，通过引进彩虹滑道、网红秋千及烧烤营地等“网红”系列体验活动，配套销售龙池特色农产品、水产品、鲜切花，提供果蔬采摘、农家菜和茶品尝等服务，吸引了众多周边市民观赏游玩，带动了周边地区经济的发展，创造了较大的经济效益和社会效益。

(四)创新机制

1.建设电商平台。开展绿色优质有机农产品创建，提高品牌优势与知名度，解决农产品滞销问题，并拓宽产品销售渠道。2.通过电商平台订单提前解决销售问题。所生成得订单可以直观快速的了解消费者需求，从而可据此调整销售产品与销售战略，达到增收增产的目的。3.发展集体农业，通过产业集聚效应产生规模经济，开展集体投资建设，提升土地利用价值，从而降低农业创业门槛。4.提高土地流转率。园区目前已流转土地面积为两万七千亩，并开展加工运输仓储基地建设，通过设施租赁产生经济效益。

三、产业互联模式的“堵点”与“断点”

(一)产业间关联度较低，第六产业发展滞缓

产业互联模式在当前发展阶段中，第一二三产业的关联仍处于初级较低级别：一产企业仅将成熟蔬菜打包给三产旅游基地，二产企业食品公司将加工制成食品送至旅游基地进行售卖；甚至出现相邻的食品加工公司与蔬菜种植基地，食品加工公司的原料来源于其他距离遥远的种植商，而蔬菜种植基地的蔬菜以低价批发至蔬菜批发基地的情况。经进一步深入调查得知，食品加工公司会出现因上游供应商供应不及时而出现部分加工生产线暂时停摆的情况，蔬菜种植基地因蔬菜市场的需求季节性波动导致供需错位，甚至出现部分蔬菜无法被及时采购而腐烂的现象。一二三产企业生产品类存在差异也是产业互联程度低的原因之一：水稻田与熟食加工企业相邻，则其产业互联度必定不高。一二三产企业虽然物理距离较近，但经济距离被人为拉远的现象十分普遍，企业之间通过产业互联进行合作形成利益共同体的意识仍然较弱，上中下游的产业链传导机制出现一定障碍，导致产业互联与产能循环的成果无法充分发挥，甚至出现资源浪费与整体福利效应下降等问题。

(二)产业内循环存在障碍，产能循环紧密度不高

1.一产种植企业受自然因素影响较大，难以克服：作物存在自身的生长周期等自然规律限制其耕种期；土地需要休耕轮休以保持土壤营养化、防止土地荒废；种植田地上进行二三产业活动的可行性较低、难度较大。因此经常出现温室大棚空置，土地季节性荒废等情况。2.二产以食品加工企业为例，机器设备的使用范围具有较强的局限性。如一些具有特定用途的加工设备，当某一原料的供应出现短缺时，由于机器的功能固着性以及固定成本高，企业难以及时调整生产方向，整体产出将下降。3.三产中的旅游产业受天气、季节影响大：天气状况良好的晴天会吸引大量的游客来观光游玩，可能超过景区的游客负载量；天气状况较差的阴雨天游客量骤减，景区的日常运营支出受恶劣天气的影响增加的同时，收入也会缩水；旅游淡旺季的差异导致旅游市场的季节性问题突出，难以形成全年稳定的收入流。综上，产业内循环仍存在难以克服的客观障碍。

(三)普惠水平较低，产业互联模式推广受限

现阶段产业互联模式的多数成果被下游的参与公司所直接获取。对于农户而言，参与此模式前后的区别仅仅是将农产品卖到批发商手中还是由下游企业进行统一收购，此模式带来的超额收益往往不会流入到基层农户手中，导致农户参与此模式的积极性不高，对基层农户的生活水平没有实质性提高。此外，多数下游公司仅关注收购的农产品的价格和数量，而没有提高农户耕种效率的激励。在农户资金存在局限的情况下，仅凭靠农户的个体行为也难以培育良种和投入新型农产机械，运用先进农业技术所导致的大额固定成本与学习成本阻碍了先进技术的应用，多数农户的耕种行为没有受到新兴农业科学技术扩散效应的影响，农作物的产出无法实现较大程度提升，产业互联模式的成果没有反映在农民的生产中。部分坐落于农村的企业经营与当地关联程度不高：从原公司抽调员工而没有选择从当地招工，导致其吸纳农村劳动力、创造就业的能力差，食品企业没有从当地农户中收购农产品、将当地农户纳入统一管理，而是自行开地种植导致当地农民的耕作被排除在产能循环之外，导致产业互联的普惠度较低。

(四)传统基建缺失，对新基建的支撑不足

部分已实现产业互联模式的六产企业或现代农业产业园已具备良好的新基建条件：仓储物流的物联网应用、关于运营与客户数据的大数据中心、5G基站的建设、新能源汽车充电桩的建设、工业互联网的探索应用等。虽然新基建的建设程度高，却存在传统基建不到位的情况：出现了道路条件差易堵车、指示标识不明确通达度差、公共交通便利度低班次少、垃圾桶卫生间等基础服务设施分布少、餐饮场所数量不足且卫生条件堪忧等现象，导致游客的体验感较差，二次参观的积极性不高，同时降低了潜在游客到访观光游览的欲望，发展旅游产业以带动一二产业形成产业互联模式所带来的人气红利消耗严重。缺乏传统基建支撑的新基建如同无源之水无本之木，即使其自身实现程度高，发展空间和对产业互联的贡献度也会被大幅度限制。

(五)支持力度不足，政府政策亟待加强

1.政府对六产企业的支持往往是促进性而不是建设性的。政府对分散农业与中小型企业的关注度有限，政府出台的利好政策分摊到单个企业后的效应有限，无法帮助企业进行实质性的提升，难以构建产业互联模式。只有大型企业或初有规模的企业联合组织才会获得政府更多地关注与更多的扶持政策，更有可能具有新基建与产能循环的条件，实现产业互联。2.政府政策往往具有阶段性，在初期筹划现代农业园区时给予较多政策支持、资金扶持和财政倾斜，而在园区后期发展的过程中更多的依靠企业个体的行为和彼此间自发地联动，政府的引导、调整作用不甚显著，政策扶持力度较初期有所减弱，可能会导致产业间关联度较低，产能循环不彻底。在调研中，甚至存在基层政府对其辖区内发展第六产业的企业知之甚少的情况，政策扶持更难以实现。

(六)防范金融风险的意识弱

1.部分企业存在盲目的产业链扩张行为。当六产企业发展到各项业务运作正常以及盈利状况良好时，企业拥有充足的流动资金，亟待扩大经营范围，扩张市场占有率及市场势力，通过向外界大量融资，利用金融杠杆进行负债经营。如果企业的发展战略出现问题，正常经营受到扰动，资金流动性不足，并且缺少资金预警机制，会导致企业资金链的断裂，给企业的整体运营带来危机。2.在实施战略投资时，决策者缺少风险评估意识，没有充分考察项目的盈利能力，企业决策者与交易对方的信息鸿沟难以弥合，导致企业外部融资的费用大幅增加，企业的融资风险加大。因此，在投资过程中会导致经常账户赤字、资不抵债、陷入金融骗局等后果，资金链因此断裂，致使一系列威胁公司生存的连锁反应。

四、实现乡村互联模式的途径

(一)加强产业间联系

科技引领，农业创新。通过产学研合作等方式扩大一产规模，提高机械化耕种率，使农田高标准化、农场化运作，将农产品加工与销售相结合，加强产业间的互联互通。夯实基建建设，为产业互联兜底保障。深化交通基础设施联通，促进区域经济要素的流动。交通基础设施建设应充分考虑区域内经济发展的显著空间关联特征，重视各个产业园间的经济活动联系，深化交通基础设施互联互通，进一步突破区域内的空间地理壁垒。交通设施不断建设与发展在大幅提升交通便利性的同时，能够吸引资本流入与融合，带动其他产业和行业发展。同时由于交通的便利条件，旅游业的发展、流量的增加将带动本地产品的销售量，加速区域内的经济要素流通，带动园区之间的贸易往来，促进六产融合发展。以旅游经济加深产业互联,创新多元化业态模式。通过产业互联的方式推进旅游经济与现代农业、文创产业、科技创新等相关产业的深度融合，延伸农业园区与旅游产业链条，提升产业间互联带动效应与溢出效应。

(二)突出产业内差异化

依托地域背景与文化特色，对田园景观、民居建筑、节庆与饮食等资源进行梳理分类并统筹整合，实现旅游资源的空间集聚。同时依托互联网大数据，向游客提供个人定制化服务，加强第三产业的竞争力。以发展特色产业为基础，建立品牌农业。依据地域特色、文化背景等提供异质性娱乐项目，增强产业优势。从科技含量高、功能配备完善、经济效益高等方面创新创造，建设富有差异化的现代农业园区。

(三)政府加强政策扶持

政府加强对新基建建设及普及力度。新基建的建设需要政府的大力支持，切实提高特色产业园区的便利性与可达性。政府应引导农业生产经营者了解新基建、掌握新型农业与智慧农业发展方向并将与新基建相关的技术应用到农业方面。精准把握当地的特色文化，充分发挥产业优势。重视产业发展链条的前后延伸：一方面，政府需鼓励企业加强与农产品生产基地的合作，必要时也可参与农产品生产原料供应基地的建设，从而达到产业链条前伸的目的；另一方面，企业也需利用农产品基地发展特色旅游业，使得产业链向后延伸。除此以外，政府积极搭建农业技术研发机构、高校等科研院所与企业的桥梁，从而发挥这些组织机构在技术、人员、物流、信息等多个方面的优势。

(四)防范金融风险

评估风险，科学合理扩张。多重因素影响应当在企业或产业园区在做出决策时经过充分考虑，并尤其在扩张决策方面进行合理规划，避免激进的过度扩张，盲目追求规模导致资金风险问题。加强资金监管，避免链条断裂。科学的制度、有效的财务管理方案应当在企业规划中进行具体分析，通过合理规划，从而有效降低资金风险并保证现金流的安全与顺畅。

五、结论与模式总结

(一)促进三产融合，为产能循环增添动力

三产融合是以第一产业为基础，以第一产业从业者为主体，在第一产业的后端加入第二第三产业进行融合，通过促进一二三产业一体化发展提高农业与农村经济发展效益、增加农民收入的一种全方位发展模式。现代农业是能够形成集产供销、贸工农于一体的多部门协调、各环节衔接，具有竞争优势的一体化、多功能的农业产业体系。旅游经济是以旅游活动为依托，以商品经济为基础，在旅游活动过程中所表现出来的经济主体的经济活动和经济关系的总和。通过依托当地特色，因地制宜地打造休闲农业旅游点，进行市场化运作，提升知名度的同时带动第六产业稳定发展，促进产业互联模式的完善。

(二)新基建赋能产能循环稳健发展

大数据是有效进行产能循环的工具。发展农业大数据云共享平台，能够实现农业数据的采集，通过对数据的分析实现科学的发展。农产品可追溯平台，通过溯源系统的管理平台，同时借助智能监控系统自动采集的环境信息、实时视频信息等，建立完善丰富的农产品档案。物联网的建设，有助于各农业区之间的信息互通与产业互联。智能化农情监控平台，将现代化农业装备与信息基础设施连接起来，在全面的农情感知系统、可靠的数据传输系统以及高效的智能控制系统的配合下，实现平台智能分析、联动控制和精准干预。交通的便捷与快速发展有助于旅游业和农业的有机结合。便利的交通打通了游客与目的地的隔阂，有利于休闲农业与观光农业不断发展。

(三)利用平台经济，拓宽销售渠道

平台经济是一种典型的双边或多边市场，因此具有双(多)边市场的共性特征。但其互联网运营特性又为其注入了更多的独有特征，具体包括规模经济、高效连接、网络效应和锁定效应。特别的，在产业互联模式下，平台经济的高速发展为其提供了广阔的推广平台。使得不同地区的产业发展也可依托平台经济与富有地域特色产品，进行销售推广，进而进一步打造特色品牌与相关文创产品，同时达到吸引游客、扩大知名度的目的。农产品电商依托信息社、微信公众号及淘宝、京东等网络平台，推介特色农产品，擦亮品牌产品名片，扩大知名度和市场占有率。与此同时，网络商城补充了线下门店售卖的渠道短板，提供更多的产品类型，更多的产品售卖形势，让销售真正做到了O2O线上线下的融合。并且消费者可以通过线上预约系统预定产品，使消费体验更加便捷自由。

(四)科技创新引领发展

坚持科技创新引领发展，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，突出集约高效科技创新能力。引入高科技农业生产技术，配置现代农业设施，产学研、一二三产融合联动，使得科技惠农绽放魅力。运用农业科技培育新品种，应用优质培育土壤和生产基进行种植，能够提高蔬菜种植效率并且更好的迎合市场消费者的需求。在此基础上广泛使用蔬菜温室，并运用控制中心对温室进行一体化智能高效的控制。随着科技进步及其在农业中的大面积应用推广，田间地头中涌现的大量新型物质装备也逐渐成为一道亮丽的风景线。无人机等新装备有效推广不仅使农业种植的开展更加便利快捷，也吸引游人驻足，使得相关旅游产业进一步发展。

(五)政府扶持为发展保驾护航

加大扶持力度，切实保障发展。政府应加大对企业的扶持力度，补齐现有基础设施短板并推动新基建的进一步发展与建设，实现高效帮扶。把握科技发展浪潮，推动科学技术应用与有机优质农产品从城市向乡村推广，促进三产融合发展。合理规划，引导产业成长。合理利用当地优势，充分挖掘文化资源，规划设计符合当地特色的发展方向与模式。建设特色产业、发展品牌农业、带动生态休闲。通过科学的规划来实现特色产业的发展与成长、加强品牌建设以及鼓励旅游业的发展，进一步带动经济效益的提升以及产业融合的发展。

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