市域社会治理现代化概念精选(九篇)

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第1篇：市域社会治理现代化概念范文

论文摘要:目前，我国在区域公共竹理的研究上有几个问题必须要解决:区域公共管理与区域行政有没有区别?如果有，什么是区域公共管理?为什么区域行政会向区域公共管理发展?区域行政就是在一个区域内的政府(两个或两个以上)，为了促进区域的发展而相互协调关系，才求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。而区域公共竹理是区域内的多元体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之问交义重叠关系进行的管理。

区域公共管理是现代公共管理学与区域科学在新的时期和新的实践中有机结合的一个新的理论和实践课题，然而理论的发展始终落后于实践的步伐，区域公共管理理论还处于起步的阶段，基本概念的界定、理论的基本框架以及理论所具有的意义等基本问题都还没有形成统一的认识。为了更好的反映实践和服务实践，对区域公共管理理论进行深入的研究具有重要的理论和现实意义。

正如任何理论的提出都来源于积累一样，区域公共管理理论的产生也同样经历了一个发展的历程。20世纪80年代，区域的空间有限性与经济发展的一体化趋势之间的矛盾催生了区域经济概念的提出，此后许多来自不同领域的学者如地理学家、理论经济学家、发展经济学家等从不同的角度对区域经济这一实践领域进行分析和研究，最终主要发展成为两大不同的学科群：一是区域经济学；一是经济地理学和政区地理学。理论研究的焦点都在于区域经济的发展与地方政府间的关系。然而由于国家学科设置等历史原因，政治学和行政科学一直没有能在区域发展领域内开辟自己有特色的研究路径。虽然在20世纪90年代国内经济地理学和政区地理学涉及到“区域行政”，但该领域学者侧重的是从行政区划改革的角度来研究区域设置与区域经济发展的适应问题，这里的“区域行政”并不是实际意义上从行政学科角度对区域发展进行研究的新的途径，主要是从管理学的管理幅度与管理层次适度的原则出发考察中国行政区划存在的种种问题。随着理论研究的深入以及政治学和行政学的发展，政治学和行政学在区域发展中逐渐形成了自己的研究途径：一是区域政治研究；一是从行政科学角度出发的区域行政。区域公共管理正是在区域公共行政基础上发展起来的，对区域行政的一种深化。本文试从我国区域行政研究已有理论成果基础上，通过对区域和区域内关系的研究提出区域公共管理的一般概念，并对区域公共管理研究中的一些基本问题作一分析。

一、我国区域公共管理的研究现状

理论的发展总是反映现实和服务于现实，而我国区域公共管理的研究还处于理论滞后现实的阶段。在学界，使用过区域公共管理概念的只有清华大学公共管理学院的刘锋和中山大学行政管理研究中心的陈瑞莲教授，两位学者从不同的角度，本着不同的目的对区域公共管理有不同的见解。刘锋教授运用新公共管理、区域创新系统、区域核心竞争力、支持系统等理论对区域管理进行创新，在某种程度上说，这一研究与本文所关注的区域公共管理研究有很大的差别，它并不是真正从公共行政学角度对区域公共管理的研究，而是从区域地理学的角度将创新理论引入到区域发展中去。中山大学的陈瑞莲教授是我国研究区域行政的典型代表，也是实质意义上从行政学科角度对我国区域行政进行研究的开创者。她在对区域行政深厚知识积淀的基础上对我国区域公共管理的一些问题作了述评，认为任何一门学科和一种理论的产生都是社会需要和时代呼唤的产物，区域公共管理研究也不例外，我国区域公共管理研究的提出主要是因为经济全球化下的区域主义与区域竞争的崛起、经济市场化下的区域政区间竞争加剧以及区域公共问题的大量兴起；而国外的区域公共管理研究主要集中在政府间竞争理论、地区竞争力与区域创新研究、政府间关系与地方治理研究以及流域治理的实证研究。同时，她也对我国区域公共管理研究所具有重要意义做了阐释，仅从理论创新角度看，一方面是推动区域科学研究的创新，另一方面，区域公共管理研究的全面展开，也能从研究方法和研究内容上对现代公共管理学学科创新。这些认识是深刻并富有创新意义的，然而，这些认识是在区域行政研究的基础上对区域公共管理的一个简约性的概括并没有对区域公共管理的基本概念和内涵以及其实质进行分析。毫无疑问，有几个问题必须要解决：区域公共管理与区域行政有没有区别？如果有，什么是区域公共管理？为什么区域行政会向区域公共管理发展？要解决以上的问题，有必要对区域公共管理进行更深入的分析。

二、区域与区域行政

区域，是一个客观存在的，又是抽象的观念上的空间概念，但不纯粹是一个空洞的概念，它往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面上的任何一部分，一个地区，一个国家或几个国家都可以被看作是一个区域。对区域的含义不同的学科有不同的理解：地理学把区域定义为地球表面的地域单元，这种地域单元一般按其自然地理特征，即内部组成物质的连续性特征与均质性特征来划分的；政治学把区域看成是国家管理的行政单元，与国界或一国内的省界、县界重合；社会学把区域看作为相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落。区域经济学对区域没有完全统一的认识，有学者认为要对经济区域下一个比较确切的、同时人们普遍接受的定义是比较困难的，可以概括出其所包含的基本的内涵：首先，区域是一个有限的空间概念；其次，经济区域必须有相应的公共管理层级以提供公共服务；第三，区域在经济上尽可能是一个完整的地区；第四，任一区域在全国或更高一级的区域系统中担当某种专业化分工的职能。区域划分，常采取两种基本的方法，由此可以把区域分成不同的两种类型，一是同质区域，二是极化区域（也叫集聚区域、结节区域、功能区域）。

区域发展的行政学科研究途径是基于其它学科对区域发展已有成果之上的新兴的研究方法和研究内容，对区域的界定应该借鉴其它学科的研究，但行政学科作为一门独立的科学有自己研究的侧重和偏向，因而我们在吸取已有研究成果的基础上还必须界定一个适合行政学科研究的区域概念。美国区域经济学家胡佛把区域定义为“是基于描述、分析、管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用性整体加以考虑的一片地区”对我们有很好的启示。区域本身并不是目的，它更多的是一种载体，体现各种关系和利益。在区域发展的行政学科研究途径中，中山大学的两位学者“从地理学或经济学的研究中受到启发，认为区域是按照一定的标准划分的连续的有限空间范围，是具有自然、经济或社会特征的某一个方面或几个方面的同质性的地域单元”。本文支持这样的界定，但笔者以为，既然区域是按照一定的标准划分的，而这一定的标准可能是自然、经济或社会特征的一个或多个方面，那对区域的理解我们必须突破从地理学或行政区划研究出发的关注角度，从对其范围的关注转向对其内部实质内涵的关注。如果我们将区域内的主体按照较普遍的三分法划分为国家、市民社会和私人领域的话，可以发现，区域内各主体在不同的利益领域内形成各种交错重叠的复杂关系。区域作为区域发展中行政学科研究途径的基础性的概念，它更实质的东西在于它所蕴涵的多元主体和多领域利益之间复杂的关系，这是由行政学科的学科性质决定的。

基于对区域的认识，中山大学的两位学者认为区域行政就是在一定的区域内的政府（两个或两个以上），为了促进区域的发展而相互间协调关系，寻求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。根据这一理解，区域行政的行为主体应该是政府，强调的是政府间（同级政府之间与上下级政府之间）的相互关系，并通过对政府的协调来达致区域内优质公共服务的提供。这是区域行政的基本内涵，那么区域行政与区域公共管理是否有差别？如果有，什么是区域公共管理？区域行政为什么向区域公共管理发展？

三、区域公共管理

要界定什么是区域公共管理，首先必须弄清楚什么是公共管理，公共行政与公共管理具有什么样的区别国外自从20世纪70年代以来，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但什么是公共管理，众说纷纭没有一个统一的认识。我国有学者在综合国内外各种观点的基础上认为现代公共管理即是“是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益”。公共管理与行政管理不同，公共管理的主体不仅包括行政管理中的政府还包括其它的组织和第三部门组织等。在公共管理与传统公共行政的比较分析上也存在许多不同的观点。不同的观点具有不同的研究角度和研究的依据，但一个普遍认同的观点便是在公共管理和传统公共行政比较中，公共管理的行为主体不仅包括政府还包括其他各种的社会力量，是以政府为核心的多元行政主体；在公共管理的性质方面，公共管理要体现公共性，即指公共管理主体应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动；在行为方式上，公共管理更多采取的是多元化和复合型的集体行动，以共同的目标基础，通过协商的方式达成。#$%不可否认，现代公共管理是公共行政发展的一个新趋势，是公共行政领域不断扩展、研究范式走向成熟的重要体现。

区域行政走向区域公共管理是有其理论基础的，除了现代公共管理理论的发展，还有市民社会理论和治理与善治的理论。我国学者在考察我国现代化进程时认为，“要摆脱中国现代化进程中的两难境地，首先必须从认识上实现一种思维的转向，不能像以往的学者那样，把目光的聚焦点只放在政治权威的转型上，因为中国现代化两难的症结真正的和根本的要害，在于国家与社会之间没有形成适宜现代化发展的良性结构，确切地说，在于社会一直没有形成独立的，自治的结构性领域”，为此，他们引进了西方的市民社会理论，并依据中国现代化的现实进行改造，“中国的市民社会乃是指社会成员按照契约性规则，以自愿为前提和以自治为基础进行经济活动，社会活动的私域，以及进行参政议政的非官方公域”。#!&%就西方学者已有的共识的观点来看，市民社会的结构性要素及其特征主要有以下的几个方面：（1）私人领域；（2）志愿性社团；（3）公共领域。哈贝马斯认为公共领域是介于私人领域和公共权威之间的一个领域，是一种非官方的公共领域，它是各种公众聚会场所的总称，公众在这一领域对公共权威及其政策和共同关心的问题作出评判，自由的、理性的、批判性的讨论构成这一领域的基本特征；（4）社会运动。市民社会概念于20世纪80年代后在全球范围内的再度兴起，与当代世界各国所发生的深刻的社会变革及对此的理论反思有密切的关系，面对现实，理论家们对国家在社会发展中所起的作用及其地位重新思考。市民社会理论的发展，引发治理和善治理论的产生。什么是治理？在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。该委员会在1995年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，认为：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行政的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式的制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套的规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威，而是合作网络的权威，其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。由于治理本身也只是一种实践的科学，毫无疑问也会存在失效的问题，为了完善治理理论，理论家们提出了善治的概念。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种最佳关系。善治具有五个基本要素：合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效。分析以上的各种理论，我们可以发现它们有几个基本的共同点：一是它们都强调管理主体的多元性，不仅包括了政府还包括私人领域和市民领域；二是在管理的目标上，更多的突出多元利益主体之间利益协调的达成并达致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通过协商和调整，在认同的基础上统一行动。

综合对区域和以上理论的认识，本文认为区域公共管理是与区域行政有本质性区别的概念，可以将其界定为：区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。这一概念包含以下几个内涵：（1）区域公共管理的主体是多元主体，包括政府组织、私域组织和第三部门；（2）目的是解决由经济、政治或社会其它领域构成的复杂的交错性问题，实现最优的共同利益；（3）区域公共管理采用的方式和手段与经济市场领域和政府公共领域的管理不同，不是竞争和压制而是基于平等地位之上的协商和调解；（4）对象是区域内个体和共体之间相互形成的交叉重叠的关系。

参考文献：

[1]陈瑞莲,论区域公共管理研究的缘起与发展[J]政治学研究，2004(1)

[2]王诤,区域管理与发展[M]北京：科学出版社，2000,58-61

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[4]刘锋,新时期公共管理创新[J],中国行政管理2002(5)

[5]艾德加·胡佛，弗兰克·杰莱塔尼,区域经济学导论[M]上海：上海远东出版社，1992,239

[6]陈瑞莲，张紧跟,试论我国区域行政研究[J]广州大学学报（社会科学版）2002(4)

[7]张成福，党秀云,公共管理学[M],北京：中国人民大学出版社，2001,5-12,

[8]陈庆云,我国公共管理的基本内容及其重点[J]公共行政，2003(1)

第2篇：市域社会治理现代化概念范文

[关键词]可持续发展；农业现代化；生态现代化；环境治理

一、生态现代化理论嬗变及其在农业发展中的应用

（一）生态现代化理论嬗变

生态现代化概念一般认为是由德国学者MartinJänicke在20世纪80年代初的一次柏林州议会辩论中最早提出（郇庆治和马丁•耶内克，2010）。生态现代化理论发展大致经历了强调在工业生产中以科技创新来应对环境危机（从20世纪80年代早期开始），关注经济和文化因素以及产品消费而转向科技、经济市场、政府三者协调平衡（从20世纪80年代后期开始），关注全球化影响及制度本身（从20世纪90年代中期开始）三个阶段，研究区域从西欧国家逐渐扩展到中欧、东欧、北美以及一些发展中国家（Mol，2000）。进入21世纪以来，生态现代化理论仍处在不断发展完善当中，并进一步在世界范围内扩散，成为具有影响力的理论（Jänicke，2008）。生态理性是生态现代化理论的根本，生态理性使人们开始将经济的生产和消费过程视为生态过程，而不仅仅是经济过程。生态现代化理论不断地丰富发展，由单纯地关注科技转向政治、经济、文化，逐渐包含科技、经济和市场、政府、环境运动、环境意识形态五个方面内容（Mol，2010）：（1）科技不仅仅是应对已经产生的环境问题，而是更多地转向环境改善和预防环境危机，将环境保护纳入技术和组织创新的设计当中，而不再过多依靠传统的修复式技术；（2）经济市场要素和组织在环境改善中的作用日益增长，生产者、消费者、信用机构、保险公司、商业协会等成为生态重构、生态创新、生态改善的重要承担者，带来了政府与市场的关系变化，并且将环境成本以货币、价格、供需、产品、服务等清晰地表达出来；（3）政府的角色、位置、运作发生改变，政府管治由从自上到下的命令式的方式转向权力分散下放、更加灵活、更加趋向于公众参与的管治方式，非政府以及跨国、全球性组织和机构逐渐发挥影响；（4）环境运动的角色、指导思想发生了转变，环境运动在环境决策中作用得到显著增强，环境运动指导思想也从单纯的反现代主义转向以合法性、负责任、公开透明、广泛参与为原则；（5）环境意识形态从纯粹地反对经济增长和完全忽视环境保护两个极端转向两者的协调统一，并被广泛接受。

（二）生态现代化理论与农业发展

工业快速发展带来的环境危机同样蔓延到农业当中，农业可持续发展面临严重的挑战，现实困境促使人们开始寻求转变农业发展理念。在发达国家，以现代工业技术为基础的“石油农业”带来严重的环境危机，产生空气和水污染、土壤退化、生物多样性减少、食品安全受到威胁、能源消耗巨大等诸多问题（Kimbrell，2002）。值得关注是，主要发生在发展中国家的“绿色革命”，虽然促进了粮食产量的快速增加，有效降低了全球粮食价格，大大缓解了一些地区的粮食紧张问题，但是“绿色革命”也引发了土壤退化、化学污染、地下水枯竭、土地盐碱化等环境问题，迫使人们转向环境友好型技术，减少对环境的不良影响（Evenson，2003）。此外，“绿色革命”带来生物多样性和地方传统知识的破坏，同时引起贫富分化加深和区域农业发展失衡的问题。“绿色革命”并不是可持续的，农业生态科学成为农业发展的新理念，而在农业生态理念下进行新的绿色革命不仅要注重科技创新，还应与社会调整或变革结合，农业生态视角下政治、经济、文化转向明显（Altieri，2009）。农业发展研究中存在生产主义和后生产主义的二元分立，生态现代化理论则是超越二元论的比较可取的理论分析框架（Evansetal.,2002）。农业生态现代化是生态现代化理论与农业发展相结合产生的，日益表现出一种多维、综合的整体性分析框架，逐渐拓展到科技、经济、生态、社会文化、空间、政治等多个维度，“弱农业生态现代化”正转向“强农业生态现代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，从注重经济驱动科技发展、科技解决问题、物质和能量循环利用，转向需求驱动科技创新、科技适应地方性；经济上，从强调企业化经营、效率优先、追求节约成本，转向推动生产经营网络化、综合化、整体化以及立足于农场水平追求高附加值、多功能农业；生态上，从较多采用生态和基因工程的产业生态视角转向较多采用生物型防护的农业生态视角；社会文化上，从提倡运用现代科技、理性的人地关系转向地方自主内生、人地协同、生产服务化；空间上，从偏重全球化、出口导向、外来资源大量使用，转向关注生产嵌入地方社区，注重本地资源利用；政治上，从自上到下式的单一方向的管治，转向内生扶持政策、参与式方法应用、社区发挥影响以及地方和区域灵活管治。

二、生态现代化视域下农业发展思维

生态现代化理论嬗变过程伴随着发展问题、环境问题、公平问题的继生转换，三个问题日益呈现出交叉、复杂的态势，而西方发达国家多年的环境治理表明，环境问题的解决最终有赖于公平问题的解决。农业发展问题涉及农业环境治理问题，而环境治理牵扯到公平问题。生态现代化视域下农业发展思维转向整体统一的系统视角，农业生态现代化关注目标的平衡性、应对的多维性、行动的多元化。

（一）目标层：发展、环境、公平的统一

工业文明时代的科技进步使人类获得了前所未有的改造自然的能力，促使人类中心主义思潮蔓延，引发了深刻的环境危机。人类不得不反思经济增长与环境保护的问题，增长受制于环境和社会的原因而存在极限问题，技术并不能解决所有问题。环境危机的根源不仅仅涉及人与自然的关系，而且涉及人与人的社会关系，环境问题是社会公平问题的反映。从社会公平拓展到环境公平，将完善发展人类内部以及人与自然的正义，走向兼顾环境问题和公平问题（O'Connor，1998），环境问题的根本解决离不开公平问题的解决。生态现代化视域逐渐从单纯关注环境问题转向环境问题的深层次的社会根源。生态现代化视域下农业发展寻求发展、环境、公平的统一。以现代工业技术为基础的“石油农业”引发严重的环境危机，促使农业发展寻求发展与环境的统一，而环境问题不仅仅与“石油农业”生产技术有关，同样有其深层次的社会根源，人与人之间的社会公平问题一定程度转嫁到人与自然的关系上，从而加深环境危机。农业环境治理成败关键在于能否实现发展、环境、公平的有机统一。

（二）应对层：科技、经济、生态、文化、空间、政治等多维治理

发展问题、环境问题、公平问题的日益交叉复杂化，对问题应对提出了空前的挑战。生态现代化视域下环境危机发生不仅仅涉及人与自然的关系，而且涉及人与人的社会关系，环境治理的视角突破科技局限，拓展到经济、文化、政治等多维视角，环境治理应对从单一向多维转向。西方国家环境治理经历了从单纯关注科技创新逐渐关注到经济社会、文化等方面的过程。发达国家由于基本完成农业现代化，农业发展开始面向农业现代化过程产生的环境问题和公平问题，而发展中国家则更多地面对粮食安全和农业收入增加问题，并着力加快推进农业现代化进程，但环境问题和公平问题已经显现（Pingali，2007）。无论是发达国家，还是发展中国家，农业发展中都涉及环境问题和公平问题，使得农业发展问题复杂化。问题复杂性迫切需要全面、系统的分析与应对。生态现代化理论将环境问题嵌入农业发展本身当中，使农业发展兼顾环境问题，同时指出环境问题有其深层次的社会根源，从而使农业发展本身不是仅仅停留在科技上，而是拓展到经济、文化、政治等多个维度。生态现代化理论为农业发展适应环境问题和公平问题的挑战提供一个可行的框架。

（三）行动层：生产者与消费者的协同

生态现代化视域下环境问题的关注从生产领域拓展到消费领域。面对发展中面临的环境问题，消费领域是整个经济过程不可或缺的重要部分，是可持续发展中重要的影响因素。环境治理不仅需要生产方式发生转变，更重要的是消费方式的转变，从而通过市场机制有效地推动生产方式的转变。可持续性消费是环境问题应对中的重要策略。消费者本身行为则是可持续消费的关键一环，而个人之间可以通过协作消费减少不必要的消费和生产，从而形成新的健康、可持续的生活方式。生产者与消费者塑造是农业发展方式转变的重要环节，两者缺一不可。农业有机生产可以提供健康、天然的不含有毒杀虫剂的高质量产品，同时维持土地肥力和生物多样性，促进乡村可持续发展，因此在欧美国家得到相当重视并发展壮大（Badgleyetal.，2007）。市场经济条件下市场需求成为生产的目的，消费成为生产的调节器，因而消费者塑造的重要性凸显，成为转变生产方式的重要助推器。生态公民是农业可持续消费的重要驱动力量，从某种意义上讲是促成农业可持续消费的根本力量，可克服一些农业可持续消费面临的重要障碍（Seyfang，2006）。

三、生态现代化视域下我国新型农业现代化道路

我国农业正处在现代化进程当中，农业现代化进程仍处在较低水平，农业发展面临环境保护的问题，农业发展与环境保护矛盾随着现代化程度加深将会加剧，农业污染已然不容小视（温铁军等，2013），关系到国家食品安全和农业可持续发展。发达国家的环境治理经验表明，环境治理不仅仅是一个技术问题，而是涉及经济、政治、文化等多方面，环境问题的根本解决离不开公平问题的解决。农业环境治理是我国农业现代化过程中面临的严峻挑战，也是我国新型农业现代化的重要内容。面对日益严重的农业环境问题，生态现代化理论为我国新型农业现代化道路提供了重要借鉴与启示。

（一）我国新型农业现代化应是发展、环境、公平的统一

我国人多地少，人均土地资源相对较少，由此带来的资源、环境压力将会长期存在，而在农业发展中出现的农业污染问题进一步加剧人地关系矛盾。当前中国农业仍然以相对落后的小农经济为主，农业经济效益不高，农民收入水平提高相对缓慢，农村劳动力非农化加剧，并引发一系列文化衰落和社会失衡等问题。我国农业现代化已经不仅仅是一个单纯的技术问题，也不仅仅是一个经济问题，而拓展到政治、社会、文化等多方面的问题。一些欠发达贫困地区环境破坏事件时有发生，甚至一些地区形成恶性循环，区域发展公平问题成为不可忽视的根源，这些地区的环境问题根本解决有赖于区域协调发展。我国农业现代化道路面临两大选择问题：一是继续走发达国家曾经经历的“先污染再治理”的“石油农业”道路，还是探索一条经济发展和环境保护协调的新型农业现代化道路；二是继续走一些发达国家和发展中国家经历的“强发展、弱公平”的农业发展道路，还是走发展与公平相统一的农业发展道路。中国人多地少，生态环境脆弱，城乡、区域差距巨大，难以承受“石油农业”带来的严重的环境压力以及公平问题带来的环境风险转嫁，必须走一条发展、环境、公平相统一的可持续发展的道路。

（二）新型农业现代化需要多维协调推进

我国农业现代化本身面临多重挑战，生态现代化视域下我国农业发展同样面临发展问题、环境问题、公平问题。当前我国农业区域发展不平衡，一方面造成农业生产中心地资源环境承载负荷过重，环境污染不断加剧；另一方面，造成一些非中心生产地的小农生产者破产并由此引发土地荒芜浪费，同时造成一些小农生产者迫于竞争而加大对土地和资源过度开发，从而引发环境破坏问题。问题的交织复杂性需要多维综合应对：（1）在科技上，在关注环境修复技术的同时应更加注重预防性技术创新，从农业生产设计阶段就考虑不同区域的环境因素，最大程度提前规避可能出现的环境问题，而环境恢复往往耗费更大，并造成不良的现实后果；（2）在经济上，在追求农业生产效率和压缩成本的同时更加关注生产网络化、本地化以及提升产品的品质，以带动本地经济和满足更加多样化的需求；（3）在生态上，在关注以工业技术为基础的工业生态技术的同时，应当遵循农业生态理念更多地采用生物型技术，并适应不同地方特性；（4）在社会文化上，在关注依靠科技来专业化生产和协调人地关系的同时，更加主动地根据地方需求展开研究，充分利用本地资源和劳动力实现人地协同发展；（5）在空间上，在关注农业外向型生产和消费的同时，更加注重与本地生产和消费的联结，避免出现“飞地式”发展；（6）在政治上，在关注从上而下的集中、单一的管治手段的同时，应更加注重管治地方化和内生化，充分发挥地方的自主性，防止区域发展失衡。

（三）新型农业现代化需从生产端和消费端两端并举

我国农业现代化不仅包括农业生产方式的转变，而且包括农业消费方式的转变。随着我国市场经济的深入发展，农业生产走向商品化，市场消费需求在农业生产发展中发挥基础性调节作用。当前我国更多是关注农业生产方式的转变，对农业消费方式关注程度并不够，农业消费方式转变迟缓往往拖累农业生产方式的转变。一是虽然我国居民对农产品质量要求越来越高，但是相当部分居民仍然趋向价格偏好，对质量较低水平的产品耐受较强，往往使一些落后生产方式得以存在，这些现象在经济落后的地区问题比较严重。二是随着居民收入不断提高，一些消费者对国家保护的动植物或者由其生产的产品产生不合理的消费需求，推动一些不合理的产业发展，对生物多样性构成严重威胁，破坏了生态环境。三是由于不合理的消费方式，产生了大量食物浪费，耗费大量的农业生产资源，变相对农业生态环境造成压力，而食物里程的拉长也同样会产生间接的资源消耗。农业现代化生态转型应生产端和消费端两端并举：（1）从生产端来说，农业有机生产与中国传统农业的精耕细作相契合，应不断推动农业有机生产科技创新，大力发展生态农业，着力提高农业有机生产的效率，通过有机农业生产的不断提升来推动农业生产方式转变，同时调整和增强农业认证管理机构，加强构建和完善有机认证体系，为农业生产有机化提供良好环境和重要保证；（2）从消费端来说，对于个人而言，应加强环境教育，塑造生态公民，提倡个人节约消费、绿色消费，摒弃过度消费和不当消费行为，而对于整个农业生产网络而言，应充分考虑食物里程因素，构建合理的生产和消费的空间耦合结构，强化农业本地化生产的内生作用，带动本地资源和劳动力的充分利用，减少资源间接浪费。

（四）农业生产地方化有助于解决区域农业发展失衡问题

第3篇：市域社会治理现代化概念范文

【关键词】乡村治理农民福利农村社会工作

在村治变迁为背景下，考察乡村治理与农民福利的内在发展逻辑，即乡村治理经历了村民自治到乡村治理的发展过程，从注重“民主”话语、大词到关注实际治理状态，从注重自治的法律文本分析到关注治理的基础的发展过程。但在以往的研究实践中，乡村治理和农民福利似乎是互不相关的话题或实践，仅仅把乡村治理当作促进经济增长、实现现代化的一个手段，把增进农民的物质福利当作了唯一的发展诉求，而忽视了乡村生活方式和主观福利感受的建立和发掘。在此基础上，笔者提出，乡村治理的目的不仅要切实推进乡村经济的发展，提升农民的收入水平，同时也要着眼于农民主观福利感受的提升，注重乡村生活方式的倡导、建立，以及农民生活意义世界的建构。

研究现状与问题的提出

乡村治理，也被称为“村治”。这里的“村”，并非特指“行政村”、“建制村”抑或“自然村”，而是指农村、乡村。“治理”是指“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的过程。”所以，治理包括了“国家权力和社会自治两个部分。”

随着1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》、1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布、实施而兴起乡村治理的研究热潮。这股热潮从关注村民自治研究扩展到了乡村治理研究、乡村治理的社会基础和政策基础研究，再到区域差异的比较研究、价值基础等的研究。从关注乡村社会乃至中国社会的民主、法治的“宏大关怀”再到农村政治研究的“多元交汇”。这些研究成果，从宏观层面上看，既关注了“民主、法治”的大词，还关注了乡村治理作为中国现代化道路的重要条件，即“如何才能让农村充当中国现代化的稳定器和蓄水池？”从微观层面上看，关注了中国乡村治理的区域差异、村庄社会结构的差异，乃至村庄传统的差异，农民认同与行动单位的差异，农民家庭和价值观念的变迁。这些为乡村治理研究的深化，为深入理解中国乡村社会、理解农民的处境提供了许多的真知灼见。

但是，乡村治理的最终目的是什么？从宏观层面上说，是为了国家的现代化，抑或是为了乡村社会乃至中国社会的稳定，为中国的崛起和中华民族的伟大复兴奠定基础。从农民自身生活体验、生活方式的角度，或者说是从农民本位上来看呢？笔者认为，乡村治理的目的应该从农民本位出发，提升农民的福利水平。

乡村生活方式与农民福利

现代化作为全球性的力量、时髦抑或是后发现代化国家的发展目标，其合理性当然是毋庸置疑的，因为它也是中华民族屹立于世界民族之林的重要保障。但是，是否所有的山区、乡村或村庄都可以或者必须实现由传统农业社会向现代工业社会的历史转变，实现经济方面的工业化、社会方面的城市化和市民生活等方面的巨大变化，则值得思考。

中国是仍拥有8～9亿乡村人口的发展中国家，①可以说接近60～70的人口依然是乡村人口，他们过着的还不是城市生活，而主要是乡村生活。但是，我们今天所倡导和建构的生活方式主要是城市生活方式，而不是乡村生活方式。甚至有一种简单的发展观认为：只要国民经济保持适当的增长速度，通过工业化和城市化，农村人口就可以转变为城市人口，从而过上现代城市的生活，拥有现代化的生活方式。从人本主义的观点出发，我们需要关注数以亿计的农民的福利问题，“关注作为整体与其环境的互动、尊重个人对自己经历的理解和解释”。从“全人的概念”出发，我们需要把乡村中的农民看作是一个完整的人，他们应该拥有自己的心理的、社会的、政治的和经济的生活，而不仅仅是中国现代化道路上的棋子而已。

下面以笔者近年来所调查的三个村落为例，②考察乡村治理、农民的生活和福利问题。

鄂中溪泉村。该村位于湖北中部，下辖8个村民组，425户村民，1680余人，人均耕地6分左右，由于人多地少，村同一直有外出务工和经商的习惯。这是一个民风淳朴、热情好客和相对和谐的村庄，但又是地方性规范和道德力量日渐式微的村庄。村庄生活日益丧失意义和价值，公共品供给日益困难，农民合作的能力和意愿日益瓦解。闲暇生活主要是打麻将，外出者对家乡建设几乎没有兴趣，逢年过节也较少回家。村民的主要念头就是逃离家乡，能够做“城里人”。在多数村民眼里，村庄政治和村庄选举是少数精英的“游戏”，与他们自己没有直接的关系，就是几年一次的投票而已。

滇中山原村。该村地处滇中地区，地广人稀，森林资源比较丰富，在到以前是一个大队，现为某建制村下辖的7个村民小组，共160多户村民，650余人。这是个热情好客、民风淳朴的农业村，村民较少外出务工，但又是地方性规范和道德力量日益式微、村民合作能力和意愿日益下滑的村庄。年青人的闲暇生活基本被麻将所占据，民间山歌、中草药等技艺被日益抛弃和丧失。村民对村庄政治和选举缺少联系。村民之间更为关注的是“面子竞争”，人与人的关系是日益疏远。

黔中旧溪村。该村位于贵州中部，有600多年的历史，是个屯堡村寨。全村现有1100余户村民，4300多人，人均近一亩耕地，是个典型的农业村，故一直保持外出务工和经商的习惯。村民热情好客，民风淳厚，村民富于合作精神，地方性规范和道德力量对村庄治理和村民生活依然保持了较强的控制和整合作用。农民闲暇生活的基调积极健康。在旧溪村，村庄政治和选举，绝不是少数精英的“游戏”，而是与村民们的生活很有关系的大事。

以上所述三个不同地域的村庄，都是“温饱有余，小康不足”的村庄，展现出了不同的乡村治理、村庄生活和村民的生活感受，对我们理解乡村生活方式和农民福利具有不少的启发。

农民福利的建构

福利（welfare）是指“一种好的生活状态或满意的生活质量，它是个体或群体追求的一个理想目标”。③一般认为，“好的生活”在物质生活方面要求生活的安全、富裕和快乐，也要关注精神和道德上的状态；同时，福利还与社会政治相关联，与治理状态和社会关系联系在一起。探讨农民福利的建构问题，需要考虑以下的因素：

首先，农民福利建构涉及的是农民能过上什么样的生活。中国8～9亿的农民要不要建立起适合自己生存的乡村生活方式，并且是适合不同地域、不同民族生活的具有丰富性和全面性的乡村生活方式，而不仅为单一的城市生活方式或者说是现代化的生活方式，让农民只有去适应她，追逐她。

其次，农民福利的建构如何与乡村生活方式的建立、乡村治理状况和人际关系的改善联系起来。当前的乡村治理和农民福利似乎是互不相关的话题或实践，乡村治理仅仅是促进经济增长、实现现代化的一个手段，把增进农民的物质福利当作了唯一的发展诉求，而忽视了乡村生活方式和主观福利感受的建立和发掘。

最后，乡村治理的目的不仅是使乡村作为稳定器。乡村治理不仅要切实推进乡村经济的发展，提升农民的收入水平，同时也要适当着眼于农民主观福利感受的提升，注重乡村生活方式的倡导、建立和农民生活意义世界的建构。

农村社会工作的出路

李昌平研究三农问题中提出，中国主要的话语有四套，一是学术话语，二是官方话语，三是农民话语，四是NGO话语。他特别提醒，四套话语体系之间的交流是很难的。

当前中国社会工作界的主要话语也可以归结为四种：学术话语，倾向于欧美、港台的社会工作发展模式，想借鉴或照搬其模式来发展中国的社会工作；官方话语，党的十六届六中全会《决定》明确提出，要建设宏大的社会工作人才队伍，但是，我们从什么领域入手，采取什么样的福利服务提供模式和组织模式，现在依然值得研究和探讨；NGO话语关注的是某些人群的声音、权力，希望透过赋权的方式去解决这些人的问题，改变困境。

回到农村社会工作领域中来，我们到底要采用什么样的话语体系，这是一个值得深入思考的问题。在宏观层面上，我们需要用历史的视野、民族和国家的眼光去思考农村、农民和农业问题。从微观层面上，我们要用农民的话语体系去理解农民的生活和感受，在切实推进乡村经济发展、提升农民的收入水平的同时，也要适当着眼于农民主观福利感受的提升，注重乡村生活方式的倡导、建立以及农民生活意义世界的建构。（作者为重庆城市管理职业学院社会工作学院教研室主任）

注释

①2000年，根据户籍统计，乡村人口数为9.28亿，占总人口的73.3%，城镇人口数为3.38亿。而根据2000年的第五次人口普查资料，居住在乡村的总人口是8.07亿，占总人口的63.9%。

第4篇：市域社会治理现代化概念范文

关键词：风景园林;ASLA;学生组竞赛

1.简介

本文延续“ASLA历年获奖作品浅谈学生组获奖要点分析1”中的分析，对更多案例进行分析和解读，从而得出了更深层次的总结与体会。

2.分析

通过对比获奖组成员的背景和综合考虑，本文着重分析综合设计类和住宅设计类这两个类别的获奖作品，分析图表如下：

获奖组背景与挑战

（切入）场地

选择策略与对策关键字实际意义方案性质

The flux city1、过度开发造成生态退化

2、地块无污水处理系统皇后区，纽约1、地块分割成四块，产生四种不同的处理结构

2、给出不同建筑的组合模型

3、整个场地的排水系统布置

4、盐盘概念的引入1利用建筑组合模型，解决生态退化

2盐盘的应用为过度开发造成的生态退化及雨水、污水乱排问题区域规划及景观改造

Collective strategies for a Regenerative Waterfront

南美大部分城市危机背景：暴力、社会阶层隔离、教育缺失。

发觉：公众教育和孩子才是改变的希望所在COLON，巴拿马

南美洲1.将场地整合入街区文脉。

2.紧密联系交通枢纽

3.为缓解经济和社会危机提供范例

4.提高青少年闲暇时间利用率

5.凸显场所感

6.场地多功能化

感化民众背景危

机引人

关注（类似战乱中的圣地）强调一种精神（传统意义的滨海公园设计）

通过契合场地和文脉的LA手段来影响社会建设和社交网络，为孩子和市民提供教育机会

Operative platform（适应性平台&城市构架新貌）学科交叉应用的科研大趋势下，将LA与UD同时应用于设计。意图建立一种动态的生产性城市发展模式，并同时为降低植物栽培成本做出贡献皇后区，纽约1、海岸的特定处理方式可以控制水的方向并减轻潮汐冲力。

2、运河和积水洼地均为场地内污水治理、洪水监控及灌溉等水管理服务。

3、不同的植物生产单元均在场地中因地制宜的有序编织

4、绿色的公共空间与公建重新组织了场地的城市肌理以绿地网络为主干延伸出的带有生产功能的城市新构架未来城市

发展的新可能将原有城市模式完全推倒重建的概念性方案。

建立一种具有生产性质的动态城市建设构架;并将绿化用植物的生产与城市绿景本身结合在一起，从而可以降低运输。

Landscape of Accretion希望以融入实际功能的形式进行港口改造旧金山海湾在港口原有设施基础上做加减法功能性景观融入实际功能的景观环境甚至可以辅助社区发展港口改造

The digital evolution of warfare：protocol for landscape Manipulation军事用地与鸟类栖地造成双重污染某处军演基地提出一种从时间和空间上进行演变的方式治理污染及场地改造的问题数字化战争改变地貌运用景观手法解决环境问题，改变地貌区域景观化治理

Desert farming moisturizer希望建造一种有机的城镇农庄格局新墨西哥州新型住宅和改造后的耕作方式有机结合的新城镇风貌营造1.农业景观与雨洪管理结合

2.尊重文化习惯的改善居住条件（可持续）通过三种体系相结合，创造了符合当地生活模式的可持续现代化住区方式可持续农庄

体系设计

Rewilding city park公园连接不同的区域，服务半径不够Baton Rouge

中心区域希望通过细节改造和新功能加入，发挥公园纽带作用并扩大其服务半径非常具体的改造方法通过一些细节的改变，实现更生态使用更高效的目的公园改造

Asylum Air Pupa in the Landscape为居住在高架桥下贫穷上访者建立临时居所北京永定高架提出豌豆荚（外遮蔽景观构架）和豌豆（临时性蛹式住宅）的概念解决生活的矛盾（社会底层人民的暂栖地）关注弱势群体临时居住与现实问题临时居住装置

概念设计

The Horizontal Dike废弃场所的简陋设计，在预知最终结果前出于本能的设计美.奥克兰某海滨火车站场地开放做休闲地，种植降低污染，污水与雨水的管理，残留建筑的简单利用，当地艺术场所搭建低成本景观的时间适应性（100年内动态变化直至消失）为所预言的海平面上升所带来的后果通过生态的工程装置以解决废弃火车站改造

（作者自绘）

第5篇：市域社会治理现代化概念范文

我们在同一条河流里游泳。经济数字化多个方向的进展，几乎都从一个位置出发，即提取数据和应用数据能力的提升。

大数据不再是空中楼阁，商业生态随之重构，数据科学家成为关键岗位，数据分析人才变得抢手。甲乙买卖、甲方乙方化、战略合作、合资公司、跨界融合，大数据市场的五种合作模式的适应性也建立起来。微观的数据决策力，未来可能累加成为社会管理工具，用算法取代人为制定法律来管理生产、分配社会资源的图景已经在描绘。与此相对，警告的钟声响起，科幻电影中一个数字系统统治世界的危险前所未有地迫近了。

区块链正是数据算法用于规则制定的著例。数字货币挑战着所有国家中央政府的发钞权，金融行业却热情地拥抱它。而且不惟金融，专家说区块链“万业可用”。政策制定者已经反应过来，2016年1月，英国首席科学家把区块链列为国家战略。它最大程度排除了人为因素，显示出作为建设诚信社会基石的样貌。

应用区块链，金融业一马当先。其他数字技术，金融业也乐于尝鲜。传统金融机构与互联网企业利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式，称为“互联网金融”，从去年到今年热度不减。今年的新气象是互联网金融有全面铺开的势头，数字货币、大数据金融、信息化金融机构、互联网金融门户等细分领域，共同组成了互联网金融的生态布局。互联网金融中出现的信用问题，引起政府部门的“专项整治”。随着监管的推进，互联网金融竞争格局中强者愈强的“马太效应”显现出来。

像金融业一样，数字技术带来的业务灵活性渗透到人们的日常生活中，“分享经济”这一饱含着尝鲜因子的商业模式在逆袭和改变着传统消费观念，将社会海量、分散、闲置的资源平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。2016年，分享经济写入了《政府工作报告》，体现了中国政府对分享经济鲜明地支持和促进态度。分享经济平台作为移动互联网的产物，通过移动LBS应用、动态算法与定价、支付、双方互评体系等一系列机制的建立，使得供给与需求方通过分享经济平台进行交易，也因此迎来了更大的市场机遇。

分享经济还只是互联网与实体经济紧密结合的版图中的一角。2016年，互联网技术充分发挥其在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力。更为制造业、电商、物流、农业、金融等行业带来了前所未有的转型机遇和突破。今年，“互联网+”不再是一个飘渺的概念，互联网技术开始对传统企业转型起到至关重要的作用。互联网行业从以服务为主走向与制造业等实体经济融合发展，通过创新实现产业结构优化和全面升级。

由此城市变得智慧，智慧城市的建设也告别了“传统”，进入“新型智慧城市”阶段。新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。在诠释这一概念时说：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。”

第6篇：市域社会治理现代化概念范文

方国强：要打造好一个名副其实的“江南第一福地”，就要把我们的“生态环境”放在第一位。

金坛最大的优势是什么？那就是“好在生态，美在环境”，这是我们金坛最好的资源。因此，我们在产业化发展、城镇化推进、新型工业化进程中都把金坛的山水资源保护好，合理、科学地加以利用。这也体现了我们“生态优先，环保优先”的理念。这是我们作为执政者和实践者需要坚守的理念和宗旨，也是我们打造“江南第一福地”的第一个要素。

第二个要素是要把老百姓的事情办好。我们的百姓不仅需要物质生活的提高，也需要精神层面的提升。

金坛位于经济发达的苏南，民生的改善、社会的保障、居民收入的提高、城市和农村生活环境的优化都要下大力气。我们既要做大蛋糕，更要分好蛋糕；做大蛋糕是分好蛋糕的基础，分好蛋糕是做大蛋糕的目的。要带领金坛的老百姓从现在的全面小康向率先实现基本现代化迈进，要让金坛市民感受、享受到现代化的水平、现代化的生态、现代化的环境。这是我们执政者的理想。

“福地”，是生活在金坛这个城市的人们的共同愿景和期盼。生态环境好，呼吸的都是新鲜空气，喝的都是放心的水，既有城市，又有现代化的农村，“亦城亦乡”；既有江南的风情和格调，又有现代化的设施和配套，人与自然，城市与农村，经济和社会、民生事业都能和谐共荣，协调发展，这就是我们的目标。

这一目标，要靠我们金坛人自己来打造。所以，我们在“十二五”期间提出：重点建设好“实力金坛、创新金坛、人文金坛、宜居金坛、和谐金坛”五个金坛。

按照这一目标，我们要把金坛的经济、社会、民生、环境、生态建设好。金坛完全有条件和基础实现这一目标，把金坛打造成为生态宜居的城市，在今天现代化发展的过程中，使它成为名副其实的“江南第一福地”。这也是可持续的科学发展观的体现，否则，经济上去了，环境损害了，老百姓感受不到经济发展的成果，这不是我们经济发展的宗旨。

《经济》：“实力金坛”需要现代企业的支撑，现在金坛的产业结构如何？

方国强：金坛原有的传统产业主要为化工、农药、建材和服装。近年来，金坛加快传统产业转型升级，鼓励和支持新兴产业发展，整体向战略新兴产业转型，走新型工业化发展道路。

当然，传统产业不等于落后产业，关键是要通过政府政策的引导和鼓励，淘汰落后产能、设备、工艺和流程，使传统产业脱胎换骨、升级换代，对环境影响大的传统产业彻底淘汰。近几年，金坛在这方面花了很大的力气和代价。

譬如服装企业。金坛有400多家服装企业，年出口量5亿多美元，也解决了金坛50%以上劳动力的就业问题，是一个劳动密集型产业，也是就业经济。那么，政府怎么鼓励他们进行升级和转型？

我们的做法是，一、政府鼓励服装产业做产业化联盟，抱团发展，上下游配套，相互专业化合作，可以抵御一定的风险和市场波动；二、服装是消费经济，要得到消费者的认可，首先认知的是品牌，所以，我们鼓励企业做自己的品牌；三、做节能。节能的目的是为了减排，减少对环境的污染。我们现在的服装企业，如晨风、利步瑞，都实现了水的循环利用，即中水回用。利步瑞厂房的屋顶上还建了3兆瓦的光伏发电，更好地体现节能。工厂内部，树，郁郁葱葱，水，清澈见底，是生态型低碳化的工厂。

再碧如化工产业，我们现在采取了以下措施：一、大力支持转型，向新兴产业转型，向生物医药产业转型。在这一方面，政府给企业政策和支持，使企业在政府引导下有序转型。化工在金坛的产业中目前比例接近20%，我们在产业化过程中要对旧的化工设备、老的生产工艺、落后的产能、对环境影响大的企业实行转型、转移、转产“三转”，确实达不到环境容量标准的彻底关停。

我们有一个“环保行动三年计划”，2011年提出申请的有33家化工企业，对其实行“三转一停”，去年全部实施到位。金坛对化工企业的整治力度十分大，开发区原有一个盐化工区，通过这两年的整治，传统化工企业已经不让进来了，已经落户的化工企业也在进行转型、转移、转产。

建材也是如此。金坛原来有很多建材企业、采石企业、采矿企业，目前仅存一家，其他的全部实现了关停，这对我们的生态资源保护起到了很好的作用。

还有一个水的问题。金坛的地理格局是“两山两水”。金坛有一个很大的长荡湖，水域面积80多平方公里。另一个钱资湖，水域面积5平方公里。还有20多个水库。丹金溧漕河是贯穿全市的水运大动脉。

水在金坛非常关键。我们对长荡湖的治理花了很大代价，前几年，围网养殖面积从6.5万亩压缩到了3万亩。这是要花大代价的，要动员养殖户拆除围网，还要给予其经济补偿；将湖里的餐饮船全部靠岸，集中规范整治，污水排放全部接管；在长荡湖大面积种植芦苇，净化水质。另外，实施长荡湖清淤。通过这几个工程，长荡湖的水质明显好转。金坛在产业发展过程中就是把传统产业转型升级和水质保护、青山保护放在了第一位。

在新兴产业方面，我们着重发展了光伏新能源、新材料、高端装备制造以及生物医药和节能环保五大产业。

目前，光伏新能源产业在金坛已形成相当大的规模，金坛开发区目前有36家配套企业，到今年年底产能约占全球产能的1/15，集聚效应十分明显。有两家光伏行业上市公司，在县级市中处于领先地位，是江苏省发改委评定的“光伏高技术产业基地”，省经信委评定的“江苏光伏特色产业集群”，中国可再生能源协会评定的“光伏产业示范基地”。光伏新能源已成为金坛的主导产业和支柱产业。

第二个板块为新材料，目前方兴未艾，正在蓬勃发展。在金坛引进的光伏配套企业中，很多都是新材料企业，如光伏的EVA、背板、银浆、切割等都是新材料。切割钢丝原先都是从国外引进，金坛也有了。目前，新材料企业在金坛已集聚了15家，在国内很多行业都是具有代表性的。2010年，金坛获得了国内首个“中国新材料产业示范基地”称号。

第7篇：市域社会治理现代化概念范文

摘要：职业教育现代化具有非常重要的意义，有必要依据其开放性、国际性、立体性、区域性和本土性的特点，一方面，从宏观方面的明确目标，完善治理结构，依法治教与加大投入入手；另一方面，从微观方面的办学模式现代化，人才培养现代化与课程体系现代化入手，最终推动我国职业教育事业整体进入现代化。

关键词 ：职业教育；现代化；实现路径

基金项目：全国教育科学“十二五”规划2014年度教育部重点课题“我国行业协会参与职业教育的机制研究”（项目编号：DJA140251）；江苏省教育科学“十二五”规划2011年度重大课题“构建中高等职业教育协调发展的江苏现代职教体系的研究”（项目编号：A/2011/11）

作者简介：孙健，男，江苏理工学院职教研究院助理研究员，博士，主要研究方向为职业教育。

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）04-0026-04

当前，我国正在努力实现全面建设小康社会的伟大目标，这个过程也是由传统社会向现代化社会的转变过程，这必将带来了社会经济与生活方式的深刻变化，同时，这个过程也对我国职业教育的发展提出了更高的要求。经过几十年的规模发展，在当前，我国职业教育在校生总数超过3 000万人，已经成为世界上职业教育规模最大的国家。尽管如此，但是，我国职业教育的整体现状还不能适应现代化的要求，因此，亟需改革职业教育体制，完善职业教育体系，转变人才培养模式，推动我国职业教育事业步入现代化道路。

一、职业教育现代化及其意义

职业教育现代化具有丰富的内涵，作为一个建构性概念，对职业教育现代化内涵理解不能过于局限，需要结合多方实际逐渐形成。职业教育现代化是以世界现代职业教育发展趋势为参照，由传统形态向现代形态的转换的过程，也是现代性逐步增加的过程，其涵盖了职业教育发展多个方面的内容。例如，职业教育的毛入学率、每万人口职业教育在校学生人口、职业教育的生均经费投入、职业教育的生师比等指标都是衡量职业教育现代化的硬性指标。除此之外，还包括教育理念、价值观、教学方法与机制等柔性指标。

作为与经济社会等诸多层面有密切联系的教育形态，职业教育必须与社会发展同步变革，以满足不断变化的环境需求。所以，职业教育现代化也是社会现代化的一部分，是职业教育适应现代社会要求所达到的一种状态，体现了现代化进程中职业教育呈现的新特点。职业教育能够适应时代的发展，达到现代社会所要求的先进水平，应该培养出一大批具备高素质的技能型人才，服务于社会经济主战场，为整个国家现代化建设发挥骨干性作用。同时，职业教育现代化并不是完全抛弃传统职业教育，而是一种扬弃，对传统职业教育去粗取精，继承、选择、提炼来实现升华的。本文认为，职业教育现代化是指传统职业教育向现代职业教育转化的过程，同时，也是一种形态，即一个国家职业教育适应现代社会发展要求所达到的一种新形态。职业教育现代化具有重要意义。

（一）职业教育现代化是构建现代职教体系的需要

当前，我国正在全方位、宽领域、深层次地启动现代职业教育体系建设。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。”现代职业教育体系的一个重要特征就是职业教育指标现代化，也就是在职业教育体系中的运行机制、管理体制、教学改革、课程设置、师资队伍建设等多个方面达到现代化指标之后，具有相对应的现代化特征之后，现代职业教育体系才名副其实。

（二）职业教育现代化是实现教育现代化的需要

职业教育从属于教育大类，是教育形式当中不可分割的一部分。当前，我国正在大力推进教育现代化的进程，不同类型的教育形式也应该同步进行改革。职业教育的现代化是教育现代化的重要组成部分，只有职业教育实现了现代化目标，教育才有可能实现现代化，缺少职业教育的教育现代化肯定是不可想象的。当前，我国职业教育发展的质量与水平距离现代化的目标还相差甚远，职业教育是整个教育现代化进程中的薄弱环节，亟待加以改进，否则将会影响到我国教育现代化整体进程。

（三）职业教育现代化是职业教育自身发展的需要

当前，我国职业教育在发展过程中存在许多问题，如对自身的定位还不够明确，专业设置、教学方法、培养模式、教育观念、管理体制等不够完善，职业教育整体上还不能完全适应经济社会发展需要。这些问题距离现代化的标准还存在一定差距，如果得不到解决，必然会制约职业教育前进步伐。因此，职业教育必须解决上述问题，在上述领域实现现代化，推动职业教育自身不断前进。

二、职业教育现代化的特点

1.开放性。相对于传统职业教育体系的封闭性，职业教育现代化发展要求自身必须是开放的，体现为现代职业教育对外界环境的动态适应性，即能够根据经济社会发展的需要，提供相应的学校教育或职业培训，不断与外界进行信息交流，深入进行多元合作。因此，职业教育现代化的实现必须综合社会多方力量，而不能仅仅局限于学校，必须是学校、政府、行业企业、用人单位、中介机构等多方合作的。在市场机制作用下，调动更多的利益相关者参与职业教育，各个利益相关者共同合作，建立密切合作关系。尤其是鼓励行业企业参与职业教育，搭建职业学校和企业沟通的桥梁，健全“政府主导、行业指导、企业参与”机制，企业参与办学的程度越来越高。同时，职业教育是面向人人的教育。职业教育现代化的开放性还表现在对培养对象的开放，适应不断发展的人的需求，也就是无论什么年龄，什么身份，只要有接受职业教育的需求，都可以参加学习和培训。

2.国际性。当今社会是一个国际化的社会，国家之间的交流频繁，发达国家职业教育的国际化程度都是比较高的。国际化程度在某种意义上表明了职业教育现代化水平，也是职业教育全球化的产物，无论是具有海外学习背景教师比例，还是学生实习实训所参与的跨国公司比例，都能反映出国际化程度。

我国职业教育想要实现现代化必须与国际接轨，树立国际化的办学理念，大力借鉴吸收国外先进的职业教育经验，扩大国际交流和合作，开展国际化专业认证，积极参与国际权威机构的评估和排名，用国际标准来衡量自身发展水平，培养面向世界，具有国际化知识和能力的技能型人才，建设具有国际水准的现代职业教育体系，从而提升我国职业教育的国际影响力和国际竞争力。

3.立体性。打造立体性的职业教育发展模式，是职业教育现代化的必然环节。所谓立体性也就是对职业教育进行系统规划，协调发展，使得职业教育体系能够形成立体式的发展模式。

随着经济的发展，职业教育体系的重心必将上移，逐渐向本科层次，甚至研究生层次进化，进而，在专业设置、课程建设、招生考试等方面，中等职业教育与高等职业教育，职业教育和普通教育之间能够融通，不同类型、不同层次的教育之间能够实行学分互认，形成有序连贯的有机整体。同时，职业教育现代化要求按照立体性视角审视中等职业教育、高等职业教育、技术型本科教育、专业学位研究生教育，根据各专业技术复杂程度及其要求，设立相应学位，例如，三年制技术副学士学位、四年制技术学士学位、技术硕士学位、技术博士学位，最终形成多元立体的职业教育模式。

4.区域性。我国幅员辽阔，各地社会经济文化发展水平不均衡，北京大学钱理群教授指出，“目前中国的西部地区很多地方还处于前现代社会；西部地区的许多地方，中部地区、东部地区的大部分都进入了现代社会；而北京、上海这些大都市已经是后现代社会了。这是就整体而言，在每一个地区内部，又都存在着前现代、现代和后现代的差异。中国正是这样一个地区差异巨大、发展不平衡，各种社会形态摩肩挨背地存在的大国，这构成了我们的基本国情。”［1］所以，职业教育现代化发展必须结合注重区域差别，突出区域特点，不能使用同一标尺，一个模式，而是应该依据各自历史传统和客观基础，结合当地产业结构实际情况，面向当地，不同地区分成不同职业教育发展模式，体现区域特色，走出自己道路，才能实现职业教育协调发展，实现现代化目标。

5.本土性。职业教育国际性并不是否定本土性，国际性与本土性是职业教育现代化的两个轮子，只有双轮驱动，才能实现持续稳定发展。职业教育现代化分为两个阶段，分别是“引进来”和“走出去”，“引进来”阶段是向西方国家学习借鉴阶段，但是，如果仅仅停留在这一阶段，是不可能实现职业教育现代化的，还必须迈入“走出去”阶段，也就是我国职业教育形成自己特点和模式，走上自主创新的道路，真正在世界职业教育界占据一定的地位，走进世界职业教育中心。但是，我国职业教育“走出去”的前提是扎根本土，立足我国职业教育丰富的办学实践，形成本土化特色。所以，职业教育现代化离不开本土性。

三、职业教育现代化的实现路径

职业教育现代化实现是一个系统工程，需要宏观与微观方面统一入手，宏观方面包括政府部门明确目标，转变理念，依法治教，加大投入；微观方面包括职业学校办学模式现代化、人才培养现代化、课程体系现代化。

（一）宏观方面

政府部门是职业教育的管理者，政府对职业教育的管控水平直接影响职业教育作用发挥的程度。职业教育发展史表明，一个地区职业教育现代化进程，归根结底，离不开政府宏观运行管理。各级政府和教育行政主管部门应将职业教育纳入地方社会发展的总体规划之中，改变职业教育管理体制长期存在的多头管理、统筹乏力的局面，加强职业教育发展规划与政策制定和实施，力争形成长效机制，具体包括以下几个部分。

1.明确目标，转变理念。职业教育现代化的实现，首先必须明确职业教育现代化目标，进一步清晰职业教育现代化发展方向，使得职业教育各项发展目标都符合自身的基本特点与规律，最大限度调动资源，使职业教育现代化进程更加高效化。我国职业教育改革和发展的战略目标是从职业教育大国向职业教育强国跨越，实现职业教育现代化。在此前提下，政府必须抛弃旧的思想观念，树立新型的现代化职业教育理念，围绕技能型人才培养目标，树立具有现代特征的职业教育发展观。与此同时，政府还应该从行政管理观念转变为现代治理理念，强调权力的多元化，将管理的权限进一步下放，打破传统中央级管理部门单一主导的局面，形成中央级管理部门、省级管理部门与职业学校共同治理的职业教育发展模式。另外，政府应准确定位改革重点和发展方向，把发展职业教育放在更加突出位置，合理规划职业教育的层次结构、类型结构，增强职业教育服务经济社会发展的能力，全面提升职业教育质量与水平。

2.依法治教，保障发展。世界各国的职业教育发展实践表明，职业教育实现现代化不能没有法律法规作为基础保障，当前，我国职业教育始终没有跨越进现代化的层次，一个十分重要的原因是职业教育法律法规不完善，以政策性文件代替法律，降低了法律效力，在很大程度上限制了职业教育现代化发展。政府权力在职业教育领域中运作法制化，有利于促进职业教育的现代化。而要使政府权力在职业教育领域运作法制化取决于一个条件，即这个国家有一个合理化的法律体系，使得权力在法律的框架中运行。所以，一个国家的职业教育是否达到现代化，很大程度上取决于这个国家的职业教育法律制度给其提供的发展空间和上限。发达国家都比较重视职业教育法制化建设，具有一系列职业教育的相关法律法规，这些法律法规极大地推动了各国职业教育现代化的进程。因此，政府有必要制定相关法律法规，及时完善职业教育法律，规范法律法规文本。相关法律条文一定要细化，具有可操作性。对于主体的权利、义务以及后果等都要分别详细规定，并落到实处，保障职业教育健康快速发展。

3.加大投入，持续发展。由于历史原因，我国职业教育发展欠账太多，在经费不足的情况下，只靠职业教育的自身力量无法获得更大发展。资金投入是职业教育发展的物质基础，政府是职业教育资金投入的最重要来源，只有保证相应的投入，才能够在教学设备、实践基地等众多环节提供物质保证。由于职业教育办学成本较高，例如，高等职业教育生均成本是普通本科教育的2.6倍，因此，相比于普通教育，更加需要加大职业教育的公共财政投入。逐步形成以政府投入为主，多渠道筹措职业教育经费的教育投入体制，确保职业教育的生均事业费和财政性经费继续增加。一方面，建立职业教育财政投入的各级政府责任机制，提高预算内职业教育经费的比例，保证职业教育投入不低于同级普通教育投入；另一方面，还必须深化投融资体制改革，面向社会多渠道筹措教育经费，引导民间资本参与，鼓励与吸引企事业单位参与举办职业教育。政府可以给予企业税收方面的优惠，根据企业投入力度，按一定比例返还企业上缴的教育附加费，或者在企业所得税前扣除。

（二）微观方面

微观方面的行动主体是职业学校，改革方向为建设一个以现代化为导向的职业教育，从办学模式、人才培养到课程体系，均以现代化发展为导向。

1.办学模式现代化。“办学模式是教育实践的产物，是对实践的理论性概括，具有明显的示范性的特点，对教育实践有一定的指导意义。”［2］职业学校作为一个典型的利益相关者组织，其办学模式现代化改革是一个复杂的系统工程，涉及到办学过程的各个方面，离不开利益相关者，“职业教育作为与经济社会发展关系最为紧密的教育类型，其办学离不开政府、企业、行会等利益相关方的参与。”［3］本文职业教育办学模式主要涉及到职业学校在办学过程中，与经济社会各方主体发生的合作与联系。

当前，职业教育办学过程中仍存在学校与产业、企业脱节，专业设置与工作岗位对接不够紧密，尤其是还没有真正建立工学结合的办学模式，这些问题已成为职业教育办学的瓶颈。职业教育要获得快速发展，就要广泛吸收学校外部资源，发挥市场作用，利用市场来办学。因此，必须改变当前封闭式办学模式，构建面向市场的现代化多元办学模式，实施校企联合办学，根据职业教育办学特点和行业实际情况，大力鼓励企业以多种方式参与职业教育，包括参与学校专业建设、课程体系和人才培养模式创新，联合建设培训条件好、设施完备的实训基地等。在行业内实行多种形式的校企合作，使学历证书与职业资格证书相衔接，专业设置与产业布局相统一，职业学校主动适应区域社会发展，与企业形成互惠互利的运行机制，形成具有现代化特点的职业教育办学模式。

2.人才培养现代化。人才培养现代化涉及到教学过程现代化、教学条件与手段的现代化等诸多方面。职业学校需要建设依法办学、自主管理、社会参与的现代职业学校制度，多层次培养人才，建立起从中职、高职、本科与研究生层次的完善的职业教育人才培养梯队，不同层次之间建立有效的衔接机制。同时，职业学校需要进一步改革教学方法，强化实践性教学，注重学生实践能力的培养，突出职业教育人才培养的灵活性和开放性，着力提高学生的职业技能和创业能力，为生产一线培养高水平技能型人才。另外，人才培养现代化离不开教师队伍现代化，因此，有必要加强教师队伍建设，积极聘请实践经验丰富的兼职教师，聘请行业企业技术骨干与能工巧匠，努力构建一批有较强的专业知识与技能的“双师型”教师队伍。

3.课程体系现代化。“职业教育课程是连接职业工作岗位的职业资格结构与职业教育机构的培养目标结构，即学生所获得的相应的职业能力结构之间的桥梁。”［4］一方面，课程体系现代化必须满足学生的个性发展，有利于学生未来走上社会后的持续发展；另一方面，课程体系现代化要使学生有能力胜任职业工作岗位的现实要求，依据地方劳动力市场、企业的需求，以应用为主旨和坚持实用性的原则，不断地与时俱进。

职业学校需要推动课程体系转型。在课程设置上对接企业需求，满足职业岗位需要，建立以工作本位课程体系，从实际工作岗位出发，突出实训与实践环节，加强技术与技能培养培训，如可借鉴英国的GNVQs模式。“该模式通过工作分析把岗位能力分解为若干国家能力标准的单元，以不同单元的组合构成课程，对先前的学习予以认定，采取内外结合的评价方式，进行现场的能力考核。同时，以开发广泛职业领域内所需要的技能和理解力为宗旨，增加了关键能力的培养。”［5］总之，通过课程改革，使得职业教育课程体系更加符合未来发展，真正推动课程体系现代化。

参考文献：

［1］龚放.“顶层设计”、“基层创新”与“中层担纲”——试论高等教育现代化的责任担当［J］.中国高教研究，2013（12）.

［2］祝士明.现代职业教育办学模式的构建［J］.天津大学学报（社会科学版），2008（6）.

［3］刘晓，石伟平.高等职业教育办学模式改革论纲——基于利益相关者理论的视角［J］.职教通讯，2013（28）.

［4］姜大源.职业教育学研究新论［M］.北京：教育科学出版社，2009：122.

第8篇：市域社会治理现代化概念范文

一、“井田”的源起

“井田”的概念最早出现于商朝，源于当时的“井田制”。井田制是中国古代社会的一种以国有为名的贵族土地所有制，西周时期发展成熟。春秋时期，由于铁制农具和牛耕的普及，原有的“井田制”无法适应生产力快速发展，井田制随之瓦解。据文献记载，当时的“井田制”是“将每方里之地，划成井字形，即等分为九方，每方百亩，中为公田，余则分授八夫，各私百田，同养公田，不另纳税。成年受田，老死则还。此井田制之基本也。积井为邑，以至于同，俱有定制。①”

二、“井田”研究的范畴

从概念上看，“井田制”形制上的四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，四都为同的理想规划与霍华德的“社会城市②”以及杜能③的《孤立国》都有十分微妙的相似之处。即将单个“井”之外另设“井”，四井为邑，以至于同；“孤立国”则在距离城市中心第6层之外有另一“孤立国”；“田园城市”进一步发展，会在农地之外另建新城，以至于多个田园城市累加扩展成“社会城市”。因此，中国古代先民的智慧在现代仍影响深远。在现代社会生产力条件下，如何遵循“井田制”的启发，研究具有独特区域特色的“井田”就具有十分重要的实践意义。但所谓“制”是体系，是制度的总称，本文所谓“井田”并不是要分析古代井田制度，而是在现有承包责任制基础上设想的一种建立于理想层面的新型农业生产理论形式，是探索新型农业经营体系的尝试。

现代田园城市框架下的新井田在田园布局采用旧“井田”形态框架，而不涉及所有权等政治范畴。新井田是以“井”字为框架，“井”字中间是市政设施，周边建设庄园，主要建设高附加值农业。新井田布局有利于在形态上限定建设区界限，实现居住区空间与生态空间的有效融合，有利于节约集约利用土地资源。同时，新井田为农业经营体系创新、社会治理结构创新提供了可能，促使中心城市优质资源向农村正向流动，最终实现农民富裕。

三、一个模型

“井田”是致力于以规划和顶层设计为主的新型农村发展理念。

（一）发展思路

按照建设“现代田园城市”的建设理念，秉承以人的城镇化为核心宗旨，创新城乡发展方式，构建依托“新井田”和城市产业的新型城乡关系，促进城乡要素资源双向流动。

1、科学定位

根据人口、土地、环境等因素，对每一个“井田”的性质、功能和发展进行科学定位，确定城镇化发展方向。设立试点“井田”，在人才引进、金融资本引入、本地居民生产和生活方式引导等先行先试，打破城乡资源流动壁垒，拓宽城乡要素流动渠道，增大农业区容纳城市要素资源的承载空间。

2、市场主导

打造以市场主导的新型农村经营体系。充分展现“新井田”经营内涵，深入挖掘“农产品、生态环境、生态服务”价值，以吸引城市人群的消费和改善居民生产生活条件为宗旨，并通过制度创新，促使资源向经营能手集中，创造更高价值。

3、基层治理

应以保障村民共享发展红利为基本出发点，处理好村民与经营者在土地、利益分配等方面的关系，保障村民就业、生活、发展的可持续性，最终实现城乡一体化发展目标。

（二）“新井田”模型

为说明“新井田”模式，现以900亩地（不包括道路等设施用地）为单元，以“井”字为框架，将土地分割成9“田”，每田100亩。每田之间以绿道相关联，辅之以沟渠、电、通讯、供水、排水等基础设施。中田为市政设施，可以建造新型农村社区、高档住宅以及商贸等业态。按照容积率为2.5估算，总建筑面积166675m2，按人均65m2的标准计算，可容纳人口约2564人。分为市政核心区、高端农业田、绿道和管道沟渠。

1、市政核心区

核心区以商场和居住为主，具体规划形式可采取圈层式结构布局，外围疏而中间密，保证外围高档住宅采光。另外，核心区地下空间开发也在规划之中，以停车、仓储为主。

2、高端农业区

高端农业区分布在市政核心区四周，共计8块，每块100亩。期间以绿道相隔。高端农业是以具有高附加值的农产品为主，主要针对城市人群。

3、绿色廊道

“井田”绿道系统以“井”字型框架设计修建，道路宽度设计为两车道，道路两边密植树木，高低搭配形成林荫绿墙。同时，绿道两侧按需设置地上、地下生态停车场。绿道连接各高端农业田和市政核心区，并与城市主干道相连。

4、地下管道沟渠

按照低影响开发理念在“井田”区的创新应用，建设闭合式的“井田”生态循环处理系统，将给排水、雨水收集、电力、通讯、供热、燃气等市政管线纳入综合管沟之内，提升市政设施效率和品质。

（三）亟需解决的问题

以上“新井田”是假定没有约束条件的规划构想。现实存在以下困难：

1、实施区域

市政核心区的选址可在农村原址之上或者重新占有耕地组织建设。在农村原址之上的，对原有村庄进行治理改造符合一般要求，节约耕地，但是需要大笔的拆迁和新建资金。如果在农田上重新选址，虽然会节省拆迁补偿资金，却可能导致耕地减少，居民原住区宅基地土地闲置的风险，形成新旧住区对峙格局，不利于新区发展。故本模型应在村原址基础上进行改造分析。

2、建设成本

市政核心区建设按照2500元/ m2（不计算土地成本）的成本计算，总投资约4亿元，加上拆迁安置总投入约8亿元。即使按照周边800亩农田按照最高附加值的产品和服务进行产出（假定一般农田每亩产出为3000元，按照20倍于原产量计算）每亩产出可达6万元，800亩共计4800万元。粗略计算静态回收期约17年。高成本低回报的投资特点，导致企业无直接投资的积极性。

3、建设方式

“新井田”投资成本较高，运营风险较大，采取多元化的开发运营模式可降低政府风险。一种方案是以政府引导和扶持的方式，在规划的基础上，利用民间资金进行有序开发；另一种方案是投资者持有井田市政核心区房产和周边高端农田的部分产权进行经营，但这样很难保障农民权益。因此，在具体实施过程中，应在最大限度保障农民利益的基础上，科学谋划并协调各方利益。

四、对“新井田”理论模型的思考

建设“新井田”，有利于促使城市资本等要素资源向农村回流、实现城乡一体发展。目前西咸新区沣西新城刚刚开始实践，相关政策不完善、机构不健全、土地产权不明晰等问题较突出，为推进“新井田”，应注意以下几方面的工作。

（一）规划引导，出台扶持政策

统一规划。因“新井田”建设有投资规模大、收益不好掌控等特点，应采取“规划引领、村民自建、政府帮扶”的措施。鼓励村民按照规划进行建设，并给予一定的补贴，实现规划引导村民自主进行开发建设“井田”，降低政府投入成本。制定“新井田”建设扶持办法，细化对村民、社会资本参与“新井田”建设的补助措施、程序以及标准等，明确管委会或农业综合开发公司在“新井田”建设中的具体职能。对于一般公共服务设施，尤其是“新井田”内绿道、管线建设以及“新井田”经营等公共设施方面，应有政府主导建设。

（二）明晰产权，城乡一体化建设

进一步完善农村土地产权制度改革，明确土地确权后流转交易的条件。居民在享有土地资产的同时，能够通过劳动获得劳动收入，为真正实现带着劳动力和土地两个资本进城奠定基础，实现城乡一体化发展目标。

（三）基层治理，构建特色城乡发展模式

在地方政府的引导下，创新基层社会治理机制。基于“新井田”的新型社会治理体系成立的基层组织，作为“新井田”建设、经营、收益的主体，对本级社会治理、生态环境保护以及土地利用监督等方面享有监督权和建议权，共享城市建设发展红利。

（四）控制规模，节约集约利用土地

随着居民人口的不断增加，严格限制市政核心区规模的扩大，并以新的居民组织机构作为监督主体，严格控制建设用地增加。但可以在“井田”外围，重新设置“井田”，“井田”之间彼此相连，以主干道贯通之，在适当地方可设置规模稍大“井田”，作为其他“井田”核心区，以此类推，形成规模连片田园优美小镇。

（五）统一运营，理顺经营体系

设立综合性经营公司。负责经营井田区旅游、休闲、购物、餐饮以及配套服务。负责协调区域的水系经营、重点镇经营、“新井田”开发运营、三农发展等方面的工作。制作统一的标识体系和休闲礼品设计体系。从顶层首先制定一套标准的经营体系，清晰划分各部门的职能。通过机制创新，将土地的经营权流转于生产更高附加值产品和服务的管理者手中，保障农业核心区日常运营和发展。制定措施，充分调动基层经营主体的积极性。

此外，实施“新井田”还需要注意四个问题：一是城市要素怎么回流农村；二是市政核心区的设计和包装是否符合市场需求；三是“新井田”经营模式是否具有可持续性；四是农民是否适应“新井田”下的生产生活方式。总之，“新井田”的实施必须是在政府引导、扶持，农民自愿的基础上进行。同时，“新井田”的实现可能需要一个漫长的过程，要求提前做好“新井田”的详细发展规划和顶层建筑设计。

注：

①“摘自万国鼎《中国田制史》。万国鼎，农史学家，中国农史学科主要创始人之一，中国农业遗产研究室首届主任，终生致力于农史资料汇集和整理，农业古籍和农业历史的研究。

第9篇：市域社会治理现代化概念范文

生态城市是一种全新的文化观,是在人类对人与自然关系更深刻认识的基础上建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系,是科学发展观的具体体现。然而,当前我们城市建设和发展过程中,过于强调经济效益的高效性,而忽视了生态建设和环境效益,生态破坏和环境污染问题日益突出,阻碍了现代城市和谐发展。因而,将生态城市概念引入到城市规划设计全过程,极力打造经济发达、社会繁荣、生态良好、人们安居乐业的现代化城市,非常有必要,且势在必行。

一、生态城市规划的目标和主要内容

生态城市注重的是经济、社会、生态、环境的和谐发展,其目标主要包括:(1)和谐性。这是生态城市规划的核心内容,主要强调城市发展过程中人与自然的和谐相处。(2)可持续性。针对片面追求经济增长的错误发展观,以科学发展观为指导,优化资源配置,促进城市健康、协调、可持续发展。(3)高效性。这主要是改变了“高能耗”、“非循环”的传统城市发展模式,更加注重资源的循环再利用和相互关系的协调共生。(4)整体性。生态城市是在兼顾社会、经济和环境三者效益的基础上,更加突出社会建设与生态环境以及人们生活质量之间的整体协调。

生态城市规划的主要内容,主要有:(1)城市区域规划。这需要对城市进行准确定位,通过对土地、能源、交通、绿地及水资源等方面的科学规划,实现城市区域间的资源互补,优势互补,相互协调发展的目的。(2)城市人居规划。更突出人在城市发展中的主体地位,强调城市生态建设,通过生态建筑、生态景观、生态产业及生态教育等方面,为城市居民打造良好的居住环境,实现城市发展与生态建设的高度和谐。

二、城市规划设计中生态城市规划面临的问题

1 大气污染

据中央气象台统计,2013年12月以来,我国已有25个省(区、市)不同程度地出现过雾霾天气,尤其是华北地区出现的大量雾霾天气,引发了社会对大气污染的关注。大气污染已成为城市规划和发展必须面对的问题。特别是现代城市中,工业及交通运输业的不断发展,排放到大气层中的有毒物质越来越多,导致了大气层不断恶化,不仅给工农业带来极大的损失和破坏,甚至危害到人们身体健康。

2 水污染

我国水资源短缺、水灾害频发,水环境持续恶化。随着城市化进程不断加快,城市中的人口大幅度增长,工业发展规模不断壮大,大量未经处理的污水直接排放,造成严重的水污染。近几年来,由于水污染导致的缺水事故不断发生,制约了城市经济的发展,威胁到人们的生存。不仅如此,地下水资源污染的形势同样不容乐观,这些都是生态城市规划所面临的难题。

3 噪音污染

城市现代化建设和发展中,各种机械设备的创造和使用,特别是各类交通运输工具的使用,成为城市噪音污染的主要噪声源,对人、动物、仪器仪表以及建筑物等均造成不同程度的危害。生态城市规划建设过程中,应通过有效措施,最大限度降低噪音污染对城市居民带来的危害。

4 固体废弃物污染

固体废弃物污染是城市中较为常见的污染,若不加妥善收集、处理和利用,将会对大气、水体及土壤造成污染,危害人们的身体健康。被垃圾包围的城市,绝不属于生态城市。因而,生态城市规划过程中,还应综合考虑固体废弃物污染的治理问题。

三、城市规划设计中的生态城市规划

1 重视城市绿化建设

城市绿化建设是打造现代城市的基础性工作,同时也是生态城市规划的重要内容。城市绿化建设,主要是充分利用城市绿化生态环境使城市生态系统具有还原功能,从而改善城市居民环境,提高人们生活的质量。城市规划设计中,要坚持以人为本,全面落实科学发展观,因地制宜地进行生态城市规划、自然景观和文化景观的规划建设。充分重视城市绿化建设,主要包括:城市绿地系统的合理规划;绿化用地范围的科学划定;城市绿化结构的合理布局;城市中心区域绿化率的综合提高;城市绿化点、线、带的布局的不断优化等。同时,还要大力提高广大群众的植绿、爱绿、护绿、兴绿意识,唱响“以人为本,共建绿色家园”的主旋律,为构建社会主义和谐社会、生态城市提供强有力保障。

2 转变经济增长方式

在新的形势下,城市经济增长方式已不再单纯地要求由粗放型向集约型转变,而是要求从高投入、高能耗、高排放、低效益的经济增长方式转为低投入、低能耗、低排放、高效益的经济增长方式。这就要求在城市规划设计中,坚持以科学发展观为指导,科学制定城市发展整体规划,着力提高城市产业规划水平,重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染程度小的产业。同时,还要加强生态监督,对城市原有的产业布局进行优化调整,控制好城市工业发展规模,一些污染较大的企业要搬离市区,减少工业生产对城市环境的影响。只有这样,才能达到思维超前、技术先进、经济适用、环境优美的生态城市规划效果,为城市居民创造良好的环境。

3 加强城市生态评价

所谓生态评价,就是要根据合理的指标体系和评价标准,运用恰当的生态学方法,评价某区域生态的环境状况、生态系统环境质量的优劣极其影响作用关系。生态评价本身是对自然的客观认识,同时也是对发展规律的充分利用,城市发展与周围环境密切相关,加强城市发展生态评价,具有非常重要的意义。不仅为城市规划设计提供科学依据,还能有效促进人与自然、社会建设与生态建设,经济发展与社会效益的和谐。生态城市规划中,要加城市生态评价,充分认识生态环境的特点和功能,明确城市建设和发展对生态环境产生的影响,并制定出具体措施,为维持生态环境