分包队伍管理办法精选(九篇)

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第1篇：分包队伍管理办法范文

【关键词】输变电工程；分包；管理

近年来，电网输变电工程建设任务繁重，电网建设规模创历史最高纪录，高峰时段参建人数达25万多人，其中70%左右是分包人员。施工分包管理水平的高低、好坏，对工程建设各类目标的实现，尤其对项目安全目标的顺利实现起着至关重要的作用。在从事输变电工程管理工作多年，并结合现场实际，本文总结了几点在分包管理方面的经验，以供共同探讨。

一是建立分包管理制度。为规范输变电工程分包管理，依据国家有关法律法规，结合项目实际情况，首先需制定输变电工程分包管理办法。管理办法要遵循“统一准入、全面管理、过程控制、严格考核、谁发包谁负责”的原则，对分包队伍的准入条件进行统一，全面全方位对分包管理进行动态过程管控，实行严格考核，确保落实发包单位的分包责任。分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程或劳务作业发包给其它具有相应资质等级的施工企业完成的活动。分包分为专业分包和劳务分包。办法中需要明确劳务分包商需具有相应的劳务作业能力，不得再次分包；施工承包商对分包商的管理方式应与其分包形式一致；输变电工程的主体工程不得进行专业分包；输变电工程禁止转包或违规分包；禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与分包；严禁施工承包商以包代管、以罚代管。

二是细化措施，有效落实。一是建立统一的合格分包商名录，要求所有输变电工程必须从合格分包商名录中择优选用符合分包内容和方式的分包商；为防止分包商超能力承揽任务，要对拟选用的分包商同时承揽分包任务情况再次进行核查，杜绝分包商超能力承揽任务。另一方面，要积极督导施工企业与长期良好合作，主动规范遵守规章制度要求的骨干分包队伍建立合作关系。通过适时开展分包商资格审查活动，使能力强、信誉高、资格满足要求的骨干分包队伍全部进入合格分包商名录，确保所有输变电工程选择的分包商资质均合法、有效。二是加强输变电工程分包准入环节管理，充分利用公布的分包商法人、资质、资信、账号等信息，通过审查原件、扫描件备案等手段，核实授权书和相关文件，防止资质冒用和挂靠，确保分包合法合规；三是制定输变电工程专业分包、劳务分包两个合同范本，全面应用于各类输变电工程，从源头上杜绝私自扩大分包范围、变相转包、对主体工程进行违规专业分包等问题；修订完善分包安全协议范本，全面应用于甘肃公司各类基建工程。合同会签时，结合工程具体情况，要求由不同专业部门审查分包合同内容和形式的合法性，基本信息的准确性和完整性，协议条款的完备性和严密性，专项条款的实效性。工程实施过程中，随时抽查发包单位支付分包工程款项的情况，督促严格按照合同约定进行分包结算。四是制定《输变电工程施工分包管理工作手册》，全面全方位指导输变电施工分包全过程管控的具体流程和工作方法。《手册》可从计划申请、合同协议、入场验证、过程管控、考核评价等五个关键环节入手，对分包管理具体实施单位、项目部每个环节“做什么”、“怎么做”进行明确、规范，要对应细化专业工作模板，明晰工作程序，便于参建单位在不同环节对照执行，也易于统一思想、统一标准，便于各级分包管理工作检查。五是建立对输变电工程分包管理情况动态监管机制。分包动态监管采取“各负其责，分步推进”的原则实施。各责任主体、各管理层级特别是施工总承包单位、现场三个项目部要切实落实分包动态监管基础工作。分包动态监管主要包括分包计划、队伍选择、合同管理、人员管理、评价考核等方面的动态管控。分包动态监管目的是规范分包管理关键环节的管控方法，实现各管理层级对分包全过程管理关键环节的实时监督掌控，有效解决分包管理中存在的制度落实不到位等突出薄弱环节，防范工程建设过程中的安全稳定风险、经营管理风险，提高各责任主体分包管理的自觉性和针对性，促进工程建设安全质量管理水平的不断提高。

三是突出分包过程管控。制定“输变电工程分包管理检查大纲”，设置针对施工、监理和业主三个项目部的检查内容，开展常态监督，并组织专项检查。严格审查分包计划、分包商资质、分包合同内容和金额、履约情况、安全协议及分包信息逐级备案情况。重点落实劳务分包“同进同出”管理责任，是否采取打卡考勤、作业前签字、安全监护等措施，分包款支付，分包合同与资金流向是否相符等关键内容；将进场人员的信息管理，分包人员的教育培训，现场分包机械机具及安全防护用品使用管理情况，分包作业施工安全方案编制、审核，分包作业安全风险防控交底等作为重点检查内容。随时掌握分包人员资格能力，体检保险办理，考勤及工资发放等情况，发现问题及时督导闭环整改，确保分包过程管理可控、在控。工程完工后，各在建项目部对项目使用的分包单位，从安全、质量、进度、机具、人员等管理方面对分包商进行评价，按“优良、一般、较差”三类评定分包商等级。建立优胜劣汰的分包队伍准入机制，实行排序末位淘汰，筛选出骨干施工分包商队伍，依托网络技术和标准工艺实训基地，对分包作业核心人员进行理论和实践培训考核，提高分包队伍安全质量意识和技能水平，深化合格分包商名录的应用。

四是构建全方位监督体系。以协同监督工作机制为平台，采取“多部门协同，全方位管理”手段，建立分包管理组织机构、明确管理职责。本着“依法合规、谁发包谁负责、分级监控”原则，与依法治企工作统筹兼顾，与效能监察相结合，会同技经、审计专业加强输变电工程工程分包管理，进一步规范输变电施工市场秩序和工程承发（分）包各方的安全管理责任，全面落实政府部门和行业对工程发包与承包项目的相关要求。采取施工分包队伍公示措施，在网站、宣传栏等位置将工程项目分包情况进行公示，明示分包队伍、项目负责人及质安员的姓名、联系电话、分包范围等分包信息，自觉接受业主、监理以及相关各方监督。将工程分包管理纳入各级纪检监察和审计部门监督和定期报告的重点内容，要求纪检监察审计部门定期检查本单位工程的分包管理情况，构建起横向多部门、纵向各层级全面监督、共同治理的全方位监督体系。

五是明确责任加大考核。制定《输变电工程施工承包商不良行为考核办法》，将分包管理按体系建设、资质管理、合同管理、过程管控、队伍培训、信息管理和考核评价等内容，对施工承包商违反合同约定相关条款的管理行为，给予相应处罚。并结合月度例会对分包管理情况进行及时通报，对于建设管理单位存在监督不到位等问题，纳入月度、季度综合评价进行考核；对于监理和施工单位存在的问题，按照制定的不良行为考核办法，依次采取业主项目部考核、扣减评标分值、暂停授标、限制授标等措施进行处罚。

第2篇：分包队伍管理办法范文

关键词：建筑安装 企业 工程项目 分包管理 思考

中图分类号：F426.92 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（b）-0137-02

随着社会、经济的快速发展，我国建筑安装企业的规模不断扩大，并且获得了很大的发展。与此同时，在市场经济环境下，建筑安装企业的竞争也不断加剧。所以，在新的发展形势下，建筑安装企业必须充分利用社会资源，增强企业的综合实力，更好地处理企业分包管理的问题，只有这样，才能使企业在竞争中立于不败之地。那么，导致工程分包都有哪些原因，下面进行详细的分析与论述。

1 工程分包的原因

1.1 发展趋势的决定

在现代工程管理中，分包作为一种有效的组织形式，发挥着重要的作用。采用分包管理形式，体现了专业施工队伍的优势，为企业节省了成本，解决了劳动力缺乏的问题，同时，可以为企业培养更多的技术人才、管理人才。当前，社会竞争日趋激烈，企业逐渐将管理运营作为发展的重点，以此来提高在市场中的综合竞争力。

1.2 企业资源缺乏

调查显示，大部分施工企业都在不同程度上存在任务少、资源缺乏的问题。在这种情况下，依靠企业本身的资源显然难以完成施工任务。针对上述情况，引入工程分包队伍就可以解决问题，为企业补充了更多的资源。

1.3 专业不对口工程

在科技力量的支持下，产生了更多新的技术，并被广泛应用到建筑工程上。通常情况下，对于承接的项目来讲，大多对施工的专业性、技术性要求比较高。实践证明，采用分包的管理形式后，能够降低风险，保证施工质量，最终为企业创造更多的社会与经济效益。

2 对工程分包商的再认识

近年来，作为一种新型的企业，分包队的规模不断扩大，基于此，国有建筑安装企业需要对分包商重新建立认识。第一，在瞬息万变的市场环境下，国有建筑安装企业的压力不断增加，单纯依靠自身的资源很难取得更大的发展，必须要争取更多的外部资源。第二，在未来的建筑行业发展中，需要联合更多的资源，才能站稳脚跟。第三，提高对分包队伍管理的重视度，将其与项目管理、财务管理等放在同等重要的位置。利用发展的眼光看待分包管理，建立合理、有效的企业内部管理机制。第四，根据以往的经验，结合工程的实际情况，制定出切实可行的分包队伍管理办法。提倡加强考核，保证分包队伍的数量与质量。最后，管理加强，获得双赢。尽管分包队伍具有很大的优势，但是仍然存在不足的地方，包括技术人员缺乏、安全保障措施不到位等。鉴于此，必须加大管理的力度，防止出现不安全事故，造成损失。

3 工程分包的一般程序

通常，工程分包包括以下几个程序。第一，制定完善的标准，对分包队伍实施全面的评价，将合格的分包商选入企业名录。第二，项目在前期策划中，从上述的名录中选择与分包工程特点契合的分包队伍。然后，建立新的评价体系，并计入企业名录中。第三，从各个方面，对分包商进行全面审核。包括分包商的资质、技术能力、合作业绩、服务满意度、工作能力等。第四，根据相关要求，填写分包申请表。通过审核后，确定工程项目，以及分包的队伍。第五，签订分包合同。在合同中，明确施工的内容、质量、作业要求、各项指标等。针对特殊作业岗位，要求技术人员必须持证上岗。第六，分包队伍进入施工场地后，应该根据相关的名单，仔细核查人员。然后，开展安全教育工作，增强分包伍的安全意识、风险意识以及责任意识。同时，进行特殊工种技术培训，提高分包人员的技术能力以及综合素养。在此基础上，使其熟练操作各项技能、作业，满足企业的要求。除此之外，施工前必须做好技术交底工作。第七，在施工过程中，按照企业的质量管理办法对分包队伍进行管理。针对分包队伍完成的项目，要将其作为重点进行监督。同时，安排专门的人员对施工的质量进行检查并及时纠正错误。第八，每个分项工程结束后，项目部要对完成的情况进行综合性、客观性的评价。包括施工的质量、进度、安全等指标。然后，将评价结果填入到分包商综合评价表中，向有关部门报送，确定该分包企业是否合格。如果不合格，则要立即淘汰。

4 工程分包中应该做好的重点工作

4.1 分包安全管理

对任何一项工程来说，安全问题首当其冲。因此，企业必须对分包人员加大教育的力度，增强其安全意识。同时，在施工的过程中，按照企业自身的管理体系，严格管理分包队伍。定期召开安全大会，做好安全知识讲解工作。除此之外，按照相关的要求与标准，购买质量好、安全性能高的防护用品，保证施工的安全性。

4.2 质量分包管理

分包队伍的施工质量与整个工程的质量密切相关，因此必须加大质量管理力度。上面提到了利用企业质量管理体系来管理分包队伍，是非常可行的办法。除此之外，还要在“人机料法环”环节上，重视分包工程的质量问题，通过这些，避免对企业造成重大的损失。具体来讲，包括这几项工作：对分包人员进行技能、知识的培训；加大安全教育力度；完成技术交底作业；严格抽查施工材料，确保质量。如果出现伪劣产品，一律不得进入施工现场；认真贯彻限额领料制度，避免造成严重浪费；严格落实持证上岗制度，加强人员操作管理；控制施工现场各种因素，加大监督力度。分析施工中可能出现的各种问题，针对常见的塌方、滑坡等制定应急预案，避免造成损失。最后，在分包队伍中，安排专门的质检人员，同时，建立质量管理网络。一旦发现质量不达标的行为，要立即停止作业，责令改正。

4.3 分包合同管理及风险控制

分包工程存在的风险因素比较多，很容易出现质量问题。所以，必须做好以下几个方面的工作，将风险降到最低。第一，分包人主体必须合法。如果主体资格不合法，则不能签订合同，以免产生纠纷。第二，规范合同的内容、形式。明确合同中的各项条款，包括工期、质量、安全、结算方式以及违约责任的约定等。第三，为了减少或者避免人为因素带来的风险，推荐使用合同签订评审制度。

5 结语

在建筑安装企业中，经常采用工程分包的形式，以此来保证工程质量，并解决企业在人员、资源上不足的问题。实践证明，采用工程分包管理方式后，能够发挥技术、人员方面的优势，为企业创造了很大的效益。然而，由于各种因素的影响，当前工程分包队伍还存在很多问题，必须引起重视，并加强管理。总之，在未来建筑行业的发展中，工程分包已经成为一种趋势，具有很大的发展前景和空间。

参考文献

[1] 郭目生.“营改增”对建筑安装施工企业的影响及对策[J].经济视角（上旬刊），2014（9）：24-26.

[2] 潘益峰，刘宇华.某建筑企业工程项目分包合同管理存在问题及对策分析[J].低碳世界，2014（23）：229-230.

[3] .营改增背景下建筑安装企业税务筹划方案[J].品牌（下半月），2015（11）：152，154.

第3篇：分包队伍管理办法范文

改革开放之后，我国的经济得到了迅速的发展，施工企业的发展也相当迅速。由于我国市场经济改革的深入，建筑市场竞争加剧。想要在行业竞争中获得先机，立于不败之地。只有加强成本管理，提供质优价廉的产品，提高利润，企业才能发展壮大。本文主要对工程项目成本管理的执行力进行研究和探讨。

【关键词】工程项目，成本管理，执行力

中图分类号：F045.33 文献标识码：A

1.前言

提高工程项目成本管理的执行力，就是建立一套行之有效的管理制度，并落到实处。就是提高工程项目成本管理的完成能力，达到成本管理的有效管理，实现利益最大化。本文通过分析当前施工企业项目成本管理的现状，促使企业增加内部成本管理的执行力。

2.施工企业项目成本管理的现状

2.1.管理思想落后

施工企业虽然基本上建立了现代企业制度，但毕竟脱胎于原计划经济体制，思想上没有完全转变过来。重产值轻效益，重事后分析轻预算管理，重自身利益轻其他参与者的利益，成本管理思想落后。

施工企业不能很好的平衡工程项目各参与者的利益，导致施工组织不力，甚至无法履约。施工企业公司总部在确定项目经理部责任成本时没有做到科学合理的分析。而导致项目责任成本很难完成指标，项目经理部管理人员生产考核奖低，甚至受罚，在施工管理上积极性不高，而达不到成本控制的目的。项目经理部与分包队伍、内部班组在目标上不一致。项目经理部的目标是安全、质量、产值、进度，完成履约和效益目标。分包队伍及内部班组不是履约主体，本身实力不强，不承担安全质量责任，在生产上只追求利润，造成施工生产存在很大风险。

2.2.管理制度不健全

从管理机构设置上看，机构设置上不合理。缺少独立承担责任的专门的成本管理部门。很多单位都是合同管理部门或财务部门负责成本管理。毕竟这些部门不是专门责任主体，重视程度不够，特别是成本管理专业性强，涉及工程、合同、安全质量、设备物资、财务等业务。对于施工企业仅仅依靠合同或财务部门，不能很好地进行成本核算分析。

没有一套有效的激励机制。公司总部、项目经理部、分包队伍及内部班组之间缺乏有效的激励机制，管理脱节。对不同类型的项目采取一刀切的考核管理办法。对不同施工难度的工程项目没有区别性划分。项目经理部内部管服人员、生产工人之间没有合理公平的奖惩制度，无法调动工作积极性。分包队伍和内部班组之间在分包单价上存在不合理现象，不能提高施工积极性，最终导致扯皮，退场，增加施工投入。

3.工程项目成本管理案例分析

滕州东站结构工程，总建筑面积7986平米，结构地上2层。基础为独立基础和筏板基础；主体结构为现浇混凝土框架结构，屋面为钢网架结构；建筑总高度檐高为21.65米。工程造价1685万元。合同开工时间为2009年9月，合同竣工时间为2010年11月，总工期456天。采用工程量清单计价，消耗量定额执行山东省建筑工程消耗量定额（2006）基价。

3.1.工程案例的成本管理工作

（1）成本预算的编制

在工程施工前成本管理部门编制了成本计划，根据承包方法、内部消耗水平、费用计划等资料计算成本。人工费用由预算部门负责，主要依据于预算工日和工价收入，并考虑了合同指标和劳务招投标等情况；材料费用由材料部门负责，主要依据于预算分析的材料数量和价格，并考虑了材料价格趋势等物资供应的具体情况；机械费用由机械管理部门负责，主要依据于机械费收入，并考虑了机械设备的利用率等情况；其他直接费用由材料和生产部门共同负责，材料部门负责工具使用费等费用的计算，生产部门负责水电费、场地清理费等费用的计算；间接成本的计算由财务核算部门负责，依据于项目人员配置情况、同类工程间接费用的使用情况和压缩费用措施。成本计划编制完成后，对各项指标进行分解并落实到具体部门，由成本责任中心、系统控制中心构成成本控制中心，将所有与成本有关的人员纳入成本控制体系中，做到成本控制人人有责。

3.2.成本费用的控制

（1）人工费用的控制

由于劳务队伍流动性强，施工管理能力参差不齐，我们特选择了施工管理能力较强的合作过的且履约情况良好的劳务队伍参加招投标。目前市场人工费用基本采用按面积承包的方式，因此我们将承包单价作为招标的重要考核数据，将总劳务量和市场劳务均价相乘再除以建筑总面积作为基础价格，并在合同中尽量详尽的约定了施工的工作内容。

（2）材料费用的控制

材料费用占据总成本的比例很大，因而我们特别的重视。在材料采购方面，我们建设了一只专业而且敬业的采购队伍，以项目主要负责人和预算、技术等方面主管构成采购小组，对材料的质量、价格和数量进行了严格的控制，并将整个采购过程公开化，对主要材料通过招标来进行采购，并且尽量直接从厂家供货，减少了中间差额；对钢筋、钢材等大宗材料，申报公司总部，由公司总部进行集中采购，从价格上得到更大的优惠。在材料入库时进行严格的检查以确保数量和质量，对中长期使用的材料根据市场波动确定分批采购还是一次性采购；在材料消耗上我们确定了一个限额，将最大材料消耗限制在一定范围之内，并通过施工任务单对施工进行细化，根据具体细化的施工内容下发限额领料单；对辅料我们采取了由分包施工队伍承包的方式，通过施工预算来测算辅料的费用，为了避免分包施工队伍钻空子，我们在招标文件列全了自身采购的工程材料，之外的工程材料全由分包施工队伍负责。我们与分包施工队伍签订了材料限额领料用料承包责任书，明确了分包施工队伍必须对自己收取的材料质量负责；周转料在完工后由双方共同进行清单回收，低于98%回收率和95%完好率的损失由分包施工队伍承担；方木、多层板等材料如在施工中发现劳务施工队伍有不合理的使用情况，可给予1000-5000元的罚款；钢筋损耗按照2.5%进行控制，超出损耗部分由分包施工队伍负责承担，如节省了材料，则节省部分的70%作为奖励发放给分包施工队伍，混凝土供货损耗量按照1%进行控制，超出部分由供货商负责承担。

（3）质量成本的控制

为了保证并提高工程质量，避免质量达不到标准而产生更大损失，我们成立了由项目经理直接领导的质量管理小组，参照以往同类工程在质量成本控制中的亮点及不足，在满足施工质量标准的前提下，尽量减少施工措施等先期投入的费用，尽量避免因指挥失误、违章作业、成品保护不当等原因导致的工程返工、返修而造成的成本浪费，对质量和成本进行优化，在确保质量的同时也降低了成本。

4.如何提高施工企业项目成本管理的执行力

4.1.转变管理思想

转变管理思想，不但重产值而且更要重效益；不但要重事后成本分析，而且要重事前事中的成本管理；并且要建立相关者利益最大化的管理理念。施工企业在投标时不能简单地为了完成经营任务而投一些无效益的工程，要充分考虑得失，企业目标。施工企业在制定生产计划时要考虑充分，有弹性，要做到合理且有激励作用。施工企业无论多么困难，一定要探索建立一套合理的全面预算管理制度，增强竞争力。施工企业应综合考虑工程造价、工程组织难易程度、社会环境、市场上人力物力等变动造成的成本上升情况来确定工程项目责任成本，提高项目经理部的管理积极性。施工企业只有兼顾社会、公司、员工及其他参与者多方利益，才能发挥所有参与者的集体智慧。“大河有水小河满，小河无水大河干”，只有所有参与工程项目的建设者获得应得的回报，才能提高工作的积极性，工程项目才能干好，企业才能取得最大的经济效益，企业才能发展壮大。具体上就是内部建立合理的生产分工、收入分配制度。把分包队伍和内部班组纳入一个项目整体来组织施工生产，调动各方积极性，成为一个整体的利益共同体，实现利益最大化。

4.2.建立健全管理制度

建立健全项目成本管理制度。主要体现在管理机构设置、施工组织、成本过程控制、合同管理、激励机制等方面。

在管理机构设置上，提高成本管理部的级别，加大权限。公司总部一级设立成本管理领导小组和成本管理部。成本管理领导小组办公室设在成本管理部，成本管理部负责成本管理的具体工作。成本管理部要从工程技术、合同、财务与设备物资各职能部门挑选具有丰富项目施工生产管理经验的人员组成。并制定合理的成本管理办法。

健全成本过程管理，科学地认识工程项目，在全过程建立工程项目全面预算管理制度。在施工刚开始，要充分策划，编制合理的实施性施工组织设计。根据合理的施工组织设计，编制整体施工计划、年度施工计划、月度施工计划。再根据施工计划编制总体工程项目施工预算、年度预算、月度预算。在施工过程中，通过施工预算和会计核算反映出来的实际成本，进行定量分析，得出施工计划的执行情况，找出在施工执行中哪些成本要素控制的好，哪些控制的差。并分析出控制好坏的原因，是由于客观原因造成的，还是主观原因造成的。从而确定管理责任，根据激励制度进行相应的奖罚。要充分总结成本盈亏的原因，好的保持，差的找到解决的措施来进行减亏、扭亏。从而从单纯的事后管理向整个经营管理的前向和后向的过程延伸，以“大成本”管理理念，建立完善的以项目经理为核心的全面预算管理制度。

加强工程项目合同管理，要充分吃透与业主的合同条款，特别是专用条款。要找到工程合同中哪些是有利条款，哪些是不利条款，做到心中有底。要注重平时资料的收集签认，搞好外部环境，为下步变更索赔调价打基础。加强与分包队伍的合同管理，防范不必要的风险。充分利用自身优势，对外分包采取竞标降低标价，把分包队伍作为自己的班组进行管理，严把质量关和成本。同时也要使分包队伍有合理的利润，达到双赢。避免分包队伍低价拿标，后面扯皮，延误工期，投入加大的情况。

【结束语】

加强包括成本管理机构设置、施工组织、成本过程控制、合同管理、激励机制等环节的制度建设，是提高成本管理水平，提高执行力的有效措施。企业依托内部成本管理，无论市场经济竞争如何剧烈，都能立于不败之地。

【参考文献】

[1]毕星；基于项目管理理论的工程项目成本管理系统研究[D]；天津大学；2011年

[2]张龙洋.建筑工程项目管理[M].北京：人民教育出版社，2011：62.69

[3]郑夏菊，浅析建筑企业成本管理发展[J]，经营管理，2010(12)

[4]陈耿，建筑工程项目成本管理浅析[J]，现代企业文化，2012 (8)

第4篇：分包队伍管理办法范文

关键词：施工企业；周转材料；机具；管理

中图分类号：U415.5 文献标志码：B

Discussion on Management of Turnover Materials and Small Equipment of Construction Contractors

YANG Yongsheng

（China Railway No.3 Engineering Group Co. Ltd.， Taiyuan 030001， Shanxi， China）

Abstract： Aimed at the fact that turnover materials and small equipment are repeatedly used in road projects， current management situation and the common problems were summarized， based on which the management pattern and turnover efficiency were discussed. Measures for management enhancement and solutions such as strict management of the contract and assets， effectively revitalizing the assets and strengthening management of claims were proposed， which provides construction contractors with reference to assets management.

Key words： construction contractor； turnover material； equipment； management

0 引 言

周转材料和小型机具作为大型施工机械以外用于施工生产的周转类物资及工器、机具，包含部分原值金额较少的小型机械，具有在施工生产中重复使用的特点，总的资产数量和金额较大，如衬砌台车、制梁模板、移动模架、挂篮、万能杆件、军便梁/墩、各型模具/模板、钢板桩、脚手架等[13]。周转材料及小型机具管理有其自有特点，但各施工企业的管理方式不尽一致，且效果不同。本文对其管理模式、存在的问题及应对办法进行总结和分析，以达到提供思路、堵塞管理漏洞、降低损失、最大程度发挥资产价值的目的。

1 管理现状

1.1 企业管理模式

目前施工企业对周转材料及小型机具的管理主要有2种模式，一是职能部门管理，二是由专门的机构或子分公司进行管理。前一种是把相应的资产管理职能归入各施工企业设置的物资部或机械部；后一种是成立租赁中心、结构公司之类的机构或子公司，将保有的周转材料及小型机具纳入该机构或公司，配置一定的人员进行管理。

1.2 项目管理模式

项目对周转材料及小型机具的管理也存在2种模式：一种是在清包模式下，由施工企业将周转材料及小型机具提供给劳务队伍使用；二是在分包模式下，施工企业将周转材料及小型机具费用预算计算在分包合同总费用中，由分包队伍自行配置和管理。

1.3 管理流程

施工企业管理与项目管理有各自的权限和范围，在工作流程节点设置上有各自的任务和管理要求。项目提报周转材料及小型机具使用计划和采购、租赁方案，公司审核计划和方案，根据建立的管理台账和掌握的资源动态情况，进行调拨、采购、租赁的决策和审批。日常管理方面，公司主要进行折旧、内部租赁费用的计算和收取，报废报损审批及外部租赁监督，项目负责摊销及租赁结算，缴纳费用，报废报损，及时退租。

1.4 普遍存在的问题

施工企业及项目部没有对资产特点进行分析，没有结合实际情况制定出符合企业管理要求的周转材料及小型机具管理办法，将周转材料和机具的操作、日常维护、保养、技术改造活动、安全质量管理交由现场劳务队伍或协作队伍来做，管理缺失。对具体岗位人员操作培训不到位，与劳务或协作队伍的物资供给关系模糊，损坏赔偿标准及合同条款不明确，造成劳务或协作队伍对周转材料及小型机具往往“管用不管养”，损耗极快，给施工企业带来费用不可控的风险，同时还可能形成安全隐患。

1.5 不良后果及教训

由于缺乏足够重视加上管理不善等原因，周转材料及小型机具管理往往会导致经济上的“跑、冒、滴、漏”，甚至还会埋下质量安全的“地雷”。

工地上的电焊机、钢筋弯曲机、切断机、水泵、电钻等机具在工程结束后往往全部报废，周转材料则经常被随意堆放，变形或丢失情况严重。某铁路施工企业在兰新铁路客专项目的工程完工后，所有机具全部损坏，数量众多，项目也亏损严重，调查原因，就是对周转材料及小型机具的管理存在问题，而合同中也没有明确责任，给企业带来了极大的损失。又如某工地施工出现坍塌事故，造成三死两重伤，原因是挂篮使用年限较长，投入使用前没有进行检测，挂篮焊点疲劳开裂。上海某工地，使用的贝雷片断裂导致搭设的支架体系垮塌，造成较大人员伤亡事故，经调查后发现是由于使用的贝雷片材质不合格。

2 管理分析

2.1 管理模式分析

（1）公司物资部进行周转材料管理，是目前施工单位的主要管理方式，主要工作有管理制度制定、台账管理和采购审批、调拨管理、报废审批等。由于物资人员缺乏机电液类产品的结构设计、制造、操作、维修、保养以及安全质量方面的专业知识，对周转材料的管理认知不足，存在一定盲区和漏洞，容易给企业带来事故隐患。

（2）公司机械部对周转材料进行管理是较少采用的一种模式，往往被机械部门忽视，不作为一个重点工作。

（3）成立专门的机构（如周转材料租赁中心）来进行专业管理。施工企业往往只对通用性较强的周转材料及机具进行管理，对保有资产负责，存在管理权限不够的问题，其职责重在通用性较强的周转材料的购置、保管、租赁、报废、改制加工等环节上。

（4）清包模式下，周转材料及小型机具由承包单位提供给劳务队伍使用，劳务队伍不注重保管、保养和维修，丢失损毁严重，最后由承包单位承担损失。

（5）分包模式下，周转材料及小型机具费用预算已经放在分包合同总费用中，施工企业对分包队伍周转材料的管理基本上是以包代管，一旦发生安全事故，负责的还是施工企业。

2.2 周转效率分析

一些大型施工企业及集团公司下辖的子（分）公司众多，面对的项目成百上千，要在不同子（分）公司及项目间实现周转和调剂，如果不辨性质，没有好的办法和措施，必然效果欠佳，导致资产长期闲置。这也是目前最令管理者困惑的问题。

3 管理对策探讨

3.1 管理要求

对周转材料及小型机具不管采用哪种管理模式，均需要配置专业的管理人员。对具备生产制造、维修、改制加工能力的企业，可以充分利用资源，成立专业分公司或管理机构，将周转材料及小型机具全部纳入其管理范畴。企业需要按照保有资产状况及产品性质分类制定管理政策，明确管理职责，确保管理“全覆盖、有重点、分层级、全过程”。对配置产品的安全质量严格把控，明确产品质量验收标准，制定相应的产品质量检验检测项目及工作流程。对涉及安全的大型移动模架类周转材料，参照大型机组或设备的办法来进行管理，建立安全操作规程，进行安全操作培训，监督保养维修，成立检查小组进行定期或专项检查，各项管理资料存档备案。

3.2 严格合同管理

按照管理模式，将周转材料及小型机具供应范围数量及管理要求写入劳务合同或分包合同，具体对配置产品的技术要求、生产厂家资信、业绩、生产制造、检测、验收、费用承担、结算、赔偿、扣款等写明写清，用合同条款来约束劳务队伍或协作队伍，规避周转材料管理风险。

3.3 认真梳理资产

（1）通用类资产。对钢轨、钢板桩、军便梁、脚手架等通用性强、周转率高的周转材料及小型机具，适当增加配置；将通用类资产纳入集团公司层面管理或专业机构管理，以便有效发挥材料使用效率，体现其资金价值。

（2）大型周转材料，如挂篮、衬砌台车、移动模架、制梁模板等，由于其价值较高、数量较少、通用性较差，一旦工程设计发生变化，其产品设计尺寸及型式都可能改变。对这类产品（特别是机、电、液产品）除了从产品技术、安全要求等方面重点把握，加强日常维护保养和安全操作培训外，还要加强专业改制力量。如果企业自身不具备改制能力，可与具备资格能力的专业厂家签订协议，进行改制合作，这种方法的优点是可选择余地大，适用于工地分布在全国各地的企业。如果经过经济技术方案比选后不适合改制加工，则可以选择对重要的或高价值零配件进行保管，便于以后生产、改制类似产品时再次使用，减少采购费用。

（3）定型资产。铁路工程中，非标准尺寸的定型墩身模板往往较多，在不同项目之间的通用性极差，应尽量合理安排施工，减少配置数量，避免为赶工期而超额配置，并根据具体情况，通过经济比选选择合适方案，尽早盘活资产。

（4）小型机具。各项目应建立台账，进行收发签认，定期盘存，用合同条款明确责任，严格管理，从而降低风险。

在清包模式下，工地应建立维修室，配置专业维修力量，以较少的维修成本，降低报废损失。在分包模式下，杜绝替协作队伍采购不属于供给范围内的物资，如发生代购，必须及时转账、及时扣款，防止不必要的经济纠纷或损失。

3.4 强化管理

施工企业要建立管理台账和信息平台，充分利用信息化技术和手段，共享信息资源，对闲置不用的资产及时维修保养，纳入调剂平台。资产管理部门要有市场意识，主动作为，采取灵活方式的管理有效盘活闲置无用资产。

3.5 加强索赔管理

对于非承包方原因增加配置的周转材料，在掌握足够充分理由的情况下，向建设单位或劳务、协作队伍，按照合同依法、合理地进行索赔，减少损失。

某施工企业在成兰铁路施工项目中，因为隧道口地质原因导致工作面增加，从而额外增配一台衬砌台车，项目部没有向建设单位索赔，经企业管理部门提醒，项目工经人员与设计单位、监理单位及建设单位充分沟通后，使该部分费用得以成功索赔。

4 结 语

施工企业周转材料及小型机具管理具有特殊性和复杂性，地域宽、种类多、数量众、分布广，管理起来有一定难度，应结合各单位实际情况，探索有效的管理办法，堵塞管理漏洞，最大程度地发挥资产效益，提高周转效率，降低闲置和损耗，防范安全质量管理风险。

参考文献：

[1] 苏金玲，杨云峰.基于BSC的高速公路资产价值管理指标体系研究[J].长安大学学报：自然科学版，2013，33（2）：2733.

第5篇：分包队伍管理办法范文

关键词:施工企业 项目成本管理

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

随着市场经济的发展，施工企业在项目取得、施工组织、施工方式、和经营管理等方面带来了一系列变化，给成本管理带来了许多新的课题。常规的成本管理模式难以适应，需要树立全新成本管理理念，企业财务部门要与与市场开发、施工计划、生产组织等部门紧密配合，结合生产经营活动的实际，抓住影响成本费用发生的各个环节，采取责任分解、目标控制、核算考核一系列措施，把成本管理工作真正落到实处。

投标阶段费用管理。

市场经济的发展使施工企业经常处于找饭吃的紧张状态中，忙于找信息，忙于搞投标，忙于找关系。标价的高低，直接关系到效益的好坏，投标是一种激烈的竞争。由于建筑市场的不规范，施工企业为了有饭吃，把标价越压越低。，管理好的单位能盈利，管理稍一放松，则要发生亏损。因此，科学合理的计算投标价格，显得尤为重要。标价的降低幅度，应当确定在不亏损的限度之内。

投标，要发生多种费用，包括标书费、差旅费、咨询费、办公费、招待费等等。因此，提高中标率、节约投标费用开支，成为降低成本开支的一项重要内容。这就要有专门的投标机构，不断提高投标人员素质和责任心。不能有标就投，而是要进行认真的分析研究，有一定把握的才能够投。同时，对投标费用，要进行与标价相关联的总额控制，规范开支范围和数额，并落实到投标责任人进行管理。为了考核投标费用开支情况，建议单列科目并按费用性质进行核算，期终，按费用性质转入管理费用有关科目。

二.中标后的成本分解。

各个中标工程，因降价幅度不同，中标价格也肥瘦各异。企业为了统一考核标准，对中标工程，首先要对中标价格进行复核分析，看哪些分项工程价格较高，有利可图，哪些分项工程价格较低，无利可图或是亏损，然后编制内部预算或是按交通部颁布的标准及编制办法编制标准预算（标价），根据编制的预算和费用项目，将工程价款分成两大块。一块是项目部的直接开支，即项目部的责任成本，包括项目部本级开支和完成工程需要的工、料、机和其他直接费。一块留在企业，如项目部直接向甲方结算的，则为上交费用，包括各级机关管理费用，各项税费和利润等。这一分解十分重要，是否科学合理，直接关系到项目责任成本考核是否合理、公平。我们通过对大量项目工程成本与标价的比较测算，把项目责任成本确定在标价的一定百分比之内。

三、项目责任成本的管理。

项目责任成本，实际上是项目利润为零的价格。执行结果有利润，利润越多，说明项目管理越好；反之，亏损越大，说明项目管理就差。因此，项目部对分给自己的责任成本，也必须按管理责任进行分解。现行的施工方式,一般来说,应该分成三部分。第一部分是项目部本级的的现场管理费用开支，包括项目部开支的间接费用和不能并入间接费用的管理费用及财务费用。第二部分是自己队伍施工的自行完成工作量。第三部分是协作队伍完成的分包工作量。对项目部本级开支的现场费用，应根据项目部的人员、车辆等情况按费用项目编制开支计划，特别是对差旅费、业务招待费、通讯费等重点费用要核定标准，总额控制。对自己队伍施工的工程，要按分部分项工程按工、料、机编制成本开支计划，按月核算检查。这部分成本控制，关键抓好两点：一是材料费用，包括主材和地材，不仅要有金额控制计划，而且要有数量，价格控制计划，防止超耗和损失。二是机械使用费，要充分发挥自有施工机械、车辆的作用，首先在任务安排时要考虑这一因素，防止靠外包队伍完成任务而自有机械闲置情况发生。在施工中如发生闲置，可采用对协作队伍出租等方式提高利用率。防止机械车辆因固定费用高而利用率低发生亏损。 对分包工程，除了严格对分包队伍的资格审查外，要科学、合理地确定分包工程价格。要充分利用市场经济条件，用甲方对待我们施工单位的一系列管理办法来对待分包队伍，包括合同的签订、预付款和工程款的支付、保函质保金的扣留等。严格为分包队伍代办材料、出租机械等费用扣还手续，防止对分包队伍工程款超付和质量、进度不合要求等问题发生。目前，分包工程比例越来越大，管理不好，容易发生问题。上级单位，要加强对这部分工程的监督检查：一是要参与选择和审批协作队伍；二是要监督审查合同的内容，特别是分包工程总量和价格；三是监督质量、进度和工程款的支付。项目部财务部门对分包工程要建立台账，按合同号、分包单位、工程总价及时记录结算情况。

四、施工现场成本控制

任何工程在实际施工中，都会遇到设计变更、工程量增减、合同差异等问题，项目管理人如何充分利用合同条款，在这些事项一旦发生时，及时与现场监理办理签认手续，取得索赔，是项目管理的一项重要工作，直接关系到项目效益的好坏。我们有一个项目，中标价除低24%,中标后分解测算，扣除上交税金和管理费用后要亏损。由于项目经理对施工和预算比较精通，施工中对设计变更，工程量增加等及时办理签认，最后，项目完工结果算价比中标价增加21%，加上认真做好项目成本分解、控制等工作,不仅完成了各项上交任务，而且利润率达3.1%，取得了好的效益。

第6篇：分包队伍管理办法范文

［关键词］泥水加压盾构施工；管片衬砌；项目成本；分包商

［中图分类号］TU198 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）6-0023-02

1 泥水盾构机的特点

盾构机是工程成败与否的关键,选型主要依据开挖面的土质、地下水位、障碍物、设计线路、隧道长度、工期要求、环境保护和经济性。泥水盾构机采用泥水加压能使开挖面保持稳定,地表沉降控制良好,在气压盾构无法施工的滞水沙层,含水量高的黏土层及高水压砾石层,均能进行施工,通过泥浆对掌子面起到支撑作用。它能在正常大气压下,在水位以下挖掘隧道；由于采用了水力机械输送泥浆,管道占用空间小,同时可分离出适合弃土场地要求和便于运输的含水土沙,使掘进均衡连续,故井下作业环境好,作业人员的安全性高。

2 分析盾构施工成本比例构成

盾构施工主要是由多个分部共同配合完成的工作,主要分为竖井施工、管片施工、盾构掘进三大项,每一项由其他成本组成。其中管片生产、盾构机及竖井修建都占据了较大的比例。为了能够有效地降低施工成本,本文对泥水盾构施工进行了成本管理的探讨。

3 人力资源管理

当前,一些工程项目在用工方面存在的问题主要有：有的为了搞献礼工程、政治工程,不能科学合理安排机组力量,而是搞人海战术,造成严重浪费；有的项目包括国外工程,不能按照经济原则有效利用当地资源,而是所有队伍从后方上,造成成本降不下来。这就要从用工数量和用工来源方面进行控制。

在工程施工中采取以下几项措施,一是首先尽量控制施工人员的数量,尽量选择多面手的生产人员,提高生产效率,避免生产人员窝工怠工现象；二是采用多招用熟练的临时工,少用正式职工的办法。因为职工的工资+施工补助+夜班津贴+星期天加班等费用总和大于临时工支出的各种费用,这也是降低成本的一项措施；三是执行奖罚制度,按多劳多得的分配原则,激励生产人员的积极性,对完成任务好、工作积极主动并做出较大贡献的人员实行大会表扬和奖励,并记入人事档案,作为以后考核、晋级的依据。对工作不负责任完不成任务的进行严厉的批评教育,并给予经济处罚；四是尽量减少管理人员,实行一人多岗多职,通过给他们压担子加负荷,以提高管理及生产工效来控制成本。

4 规范材料管理

施工项目材料管理是现代建筑企业项目管理的重要内容之一。在项目施工过程中,材料的消耗量很大。因此,材料管理是直接关系到工程项目部能否降低工程成本,取得经济效益的关键工作,对企业顺利完成生产任务,加速资金周转、提高资金使用效率,保证建筑产品质量,具有十分重要的意义。

搞好材料管理：①严格计划管理,突出超前性；项目部每月要上报材料采购计划和资金使用计划,此计划的定制一定要科学合理,并通过项目部及项目领导的层层把关,严把控制材料的采购,防止报料人员盲目报料造成材料的浪费。②材料采购要正规；材料采购必须符合公司的各项管理办法,大宗物资采购必须招标,并在采购过程中采取就近原则,减少材料运输过程中的费用。③把好材料领用关,严格限额领料制度；施工班组在材料领用过程中,严格执行领料登记,并在登记表上写明材料的用处、用量,以便库房管理人员针对实际情况进行材料发放。④严把材料回收关,做好残料、废料再利用,坚持工完料净场地清,施工过程中产生的废料及时回收,并建立废料回收台账,方便在以后施工过程中进行废料的再利用,对不可再利用的进行处理。

5 设备管理以保代修

机械设备管理的目标是：保持机械设备良好的技术状态,正确的使用和优化组合,充分发挥机械设备的效能,安全、优质、高效、低耗的完成施工生产任务。

机械设备在使用过程中,由于受到各种力的作用和环境条件、使用方法、工作规范、工作持续时间的影响,机械设备应用的功能和技术状态不断发生变化而有所降低。要控制这种变化过程,除应创造适合机械设备工作的环境和条件外,正确使用机械设备是控制机械设备技术状态变化和延缓降低机械性能的先决条件。

项目部通过对以往工程进行统计,发现利润降低主要是工期过长,因为盾构施工是一项比较特殊的施工工法,属于地下工程,地下工程有着不可预见性和地质变化多样性,并且盾构设备一旦出现故障,是不可退回的,只能在原地维修。根据以往施工经验,设备之所以出现各种故障,往往都是由于在施工过程中保养不到位,导致设备在疲劳状态继续施工造成的,而盾构设备维修周期少则一两个月,多则半年之久,设备的良好性能决定了施工工期。为了一改以往注重设备使用而忽视保养的做法,项目实行设备维护人员和检查人员跟班作业,对设备可能出现的问题及时进行预警并及时进行修复。强制将每天掘进时间由12小时调整至10小时,剩余2小时主要进行设备维护和环境清洁,确保设备始终处于良好运行状态。

6 项目规范分包管理,严格控制施工成本

工程项目分包是国际工程建设市场上经常采用的一种模式,它特别适合于大型工程建设项目,盾构施工也不例外。盾构工程主要有始发竖井、接收竖井、三通一平工程等分包工程。为保证整体工程施工进度,三通一平工程及始发竖井施工需要同时进行,分包队伍的增加使经营风险不断提高,项目部为了尽可能地降低施工成本,不断加强分包施工力度,优化分包施工,以达到控制施工成本的最终目的,具体解决对策有以下几个方面。

6.1 严格分包准入制度,杜绝“挂靠”分包

在分包商的选择上以规范化的严格要求做到精挑细选,分包商都必须符合国家规定的资质、业绩要求及其他条件。选择一个好的分包商,会使工程建设如虎添翼确保施工进度和质量,而如果选择不当,会使工程施工受制于人处于被动局面,进而影响工程进度,增加施工成本。分包队伍都须经严格审查、精挑细选后才能进场,而且做到坚决杜绝人情队伍、关系队伍,确保所有分包商都是在一个公正、透明的起点上平等竞争,杜绝挂靠式分包,封住工程转包。

6.2 实行招投标竞争制度,科学招投标

工程分包经过比价议价的招投标方式确定,才能全力打造公平、公正、公开、经得起任何审查和检验的“阳光”工程。与业主招标类似,整个分包过程应严格执行相关分包管理办法和程序,向三家以上的分包队伍发出投标邀请；根据分包商的投标报价和技术方案进行综合评价。整个招标议标的过程应完全公开并且都有原始记录存档,保持透明状态。项目部在对分包商的选择上以报价作为重要参考依据、但不是唯一的条件,还对其现场人员、设备配置情况,流动资金情况、以往施工质量安全情况、类似工程的施工经验等做出全面的考核评价,然后选择综合评分最高的分包商承担施工任务,从而确保有实力的分包商进入施工,提高分包施工的抗风险能力,双方合作互利、双赢的局面。

6.3 严格控制材料的使用与核销

材料供应的管理成为现场管理的一个重要方面。对于材料的超耗管理要严格控制。

6.4 杜绝以包代管

加强施工管理与控制，在分包施工中做到所有的施工进度、过程、安全、质量都要随时进行控制和掌握。

6.5 分包结算量价分离,工程量清单计价

各分包施工队伍根据合同单价建立相适应的合同管理模式,使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的管理措施,各分包单位在报价时既能充分考虑各自的成本赢利模式又根据招投标文件承担相应的合同风险；这一比价议价的分包管理模式使分包单位能够在合同边界条件明确的情况下,尽可能获得自己的利润,同时项目部通过此种方法管理获得最优的分包单价。

7 结 论

本文对小断面盾构工程施工的成本管理进行了探讨,通过在施工中总结经验,在以上几方面论述了对成本的管理,从而达到降低成本的目的,最终实现企业的利润最大化。

参考文献：

［1］张凤祥,朱合华,傅德明.盾构隧道［M］.北京：人民交通出版社,2004.

［2］周文波.盾构法隧道施工技术及应用［M］.北京：中国建筑工业出版社,2002．

第7篇：分包队伍管理办法范文

[关键词]高速公路项目 施工招标工作 管理经验及特点

招标投标是建设市场的一种交易方式,是在双方同意基础上的一种买卖行为,其特点是由唯一的业主设立标的,招请若干家投标单位公平竞争,通过秘密报价,从中择优选取并达成交易协议的过程。招标投标是市场竞争的表现形式,是竞争机制在建设市场产生作用的体现,实行招标投标制在于通过招标投标引进竞争机制防止垄断和地方保护主义现象,保护建设市场,减少建设市场的行政干预,规范业主行为。招投标方式是建设合同的订立方式,招标投标全过程是合同形成的过程。

施工招标即由业主通过招标方式选择施工单位的过程,施工招标的目的是在保证施工质量和工期的前提下降低施工成本和工程造价,因此,投标报价的高低是施工评标中应予重点考虑的因素。南环线于2007年12月28日开工建设,于2009年9月27日全线竣工实现通车,仅用一年半的时间完成全长38.3公里的高速公路,其中包括花溪I号钢管拱特大桥(桥长281.15米,跨越贵阳市饮用水源的花溪水库。全桥布置为2-40m+192m,其中主跨174m为中承式钢管混凝土拱桥),是贵州省内第一座钢管拱桥,工程量巨大,任务重,其难度是可想而知的,特别工程一旦开工后,施工队伍自身的实力将对工程进度和质量以及安全生产决定性的影响。为此,南环线指挥部按照贵阳市委、市政府“保质量、保进度、保安全”的要求,不断探索和创新工作机制,确保了工程建设中的每一个环节都得到顺利进行。该工程项目实现总体目标,其中中心环节为项目招投标工作。

一、完善的招标制度

在项目招标前期依据《中华人民共和国招投标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路建设市场管理办法》、《贵州省招标标管理条例》、《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》、《工程建设项目施工招标投标办法》及《公路工程国内招标文件范本》等法规制定了规范化、程序化工作制度,在施工招标过程中严格按制度执行,确保了施工招标公平、公正、公开。

二、规范化的招标工作程序

为确保南环线建设项目招标工作高效、科学、合法、规范,贵阳环城高速公路建设指挥部着力完善招投标管理的组织机构,成立了南环线项目招标领导小组,由指挥部指挥长任组长,各副指挥长任副组长;市纪委、市检察院、市发改委、市财政局、市审计局、市监察局等有关部门的同志为成员,负责指导招标工作。招标组会同监督组共同负责本项目招标工作的组织、安排、管理。并对资格预审文件、招标文件进行审核,提出审核意见,如有重大事项报请指挥部议定,招标机构根据审核反馈意见修订资格预审文件、招标文件。招标组及监督组全程过参与项目招标活动,包括以下内容:前期工作协调、联系;招标项目时间的安排;项目招标经发改部门核准(施工采用全国公开招标,资审预审方式);招标公告的拟定及刊登;招标文件(资格预审文件)的编制;招标文件(资格预审文件)的发放;投标文件(资格预审文件)的签收;组织开展开标、评标、询标、定标,发中标通知书,以及信息管理。整个招标、评标过程、评标结果及相关资料所有参加人员(招标组、监督组及评审专家)必须保密,不得向任何人透露有关消息。评标报告由招标组提交指挥部会议研究同意后进行公示,公示期为3-5天,公示无异议后,向投标单位分别发出中标通知书及落标通知书。并负责收集、整理归档有关招标项目的技术文件档案资料,向有关部门备案。确保招投标工作过程的合法性、严肃性、公正性、公平性。

三、招标阶段合理控制建安投资

高速公路建设项目投资额大,在招标阶段合理控制造价,有效控制投资,达到降低成本、提高效益的目的,不仅是高速公路建设管理工作中的重要任务。根据招标程序业主单位委托中介单位分招标标段编制了业主招标最高限价,并由业主单位聘请省、市交通、建设部门的专家对最高限价进行评审,有了科学合理招标阶段造价,经专家认真核查评审后确定各标段合理的招标最高限价,递交投标文件前七天前向各投标单位发出公示,投标报价高于业主最高限价作为废标处理。建立以招标阶段为重点的项目建设全过程投资控制是投资控制的实质所在,才能确保投标单位中标后与建设单位双盈。

四、招标工作中采用的措施手段

1.严把承诺关:在工期紧、任务重的情况下,为从源头上杜绝转包、违法分包和挂靠等行为,确保按时保质完成各项建设任务,确保将该项目建设成为精品工程,要求所有投标单位必须承诺不围标,不串标,不转包,不分包,不挂靠,而且必须出据投标单位(公司),专题研究参与南环线投标的专题会议纪要和公司法人代表签章的投标文件,必须承诺用最好的施工队伍来参与项目的建设,具备了这些条件之后,才能接受投标。

2.严把资格关:在投标单位进入资格预审阶段之后,建设单位与各个投标单位投标的负责人见面,请投标单位的法人代表,通过这种形式向所有投标单位全面阐述环城高速公路南环线建设的重大意义,并再次强调不围标,不串标,不分包,不转包,不挂靠的要求,再次要求必须是选派最好的施工队伍来参与南环线的建设。在此基础上,同时启动调查机制,由贵阳市检察院介入对各个投标单位的投标资格进行走访审查,主要查实投标者是不是该公司本公司投标?投标者是不有挂靠行为?通过这样的谈话、调查,那些其中有假的一部分投标单位在了解了指挥部的要求和接受检察院的调查后,都主动退出了招投标工作。“流尽黄沙都是金”。南环线通过这一环节严格把关得到了真正有实力的施工单位。

第8篇：分包队伍管理办法范文

[关键词]电力工程；安全、质量；管理；

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0109-01

当前我国正处在一个新的电力建设高峰期，电力工程建设的进度应与安全质量管理水平同比例提升。然而，目前建设、监理、施工队伍基建管理水平与国网公司要求普遍存在差距。相当数量的建设、监理、施工单位管理者对安全质量管理的制度、标准、流程不熟悉，对国网公司基建安全管理要求贯彻不力，贯彻执行和推进落实环节存在不到位现象。部分工程建设一线人员素质偏低，安全质量方面的意识和能力素质需要提高。

一、当前电力基建安全质量管理方面存在的问题

一是安全活动开展不够深入。基层单位和项目现场安全要求落实不到位，措施计划不具体，照抄照搬，缺乏针对性，存在简单化、表面化现象。少数单位活动开展不够深入扎实，对活动理解片面，活动过程中对计划落实不到位，缺少跟踪和总结。

二是安全质量责任不能有效落实。安全检查方面，存在问题发现浅显且不全面，发现问题较少，检查、整改力度不足等问题，个别工程项目管理制度要求不落实，不严格执行工作标准，存在安全隐患。

“大建设”体系建设后，有些职能管理部门项目管理范围扩大，但存在相应安全质量管理人员配备不足现象；相反个别部门改革后，质量管理机构有所弱化；部分施工或分包单位超能力承揽任务，施工项目部层管理人员配备严重不足，对施工现场、分包队伍的管控难以达到要求。

三是安全质量管理执行力不强。分包管理不到位、起重机械和脚手架专项治理工作不到位、安全检查工作不到位、风险识别、动态评估工作不到位等问题，影响了当前安全管理基础工作成效；设计质量和设备质量控制、原材料检验试验、隐蔽工程质量管理、各级质量检查验收等重要环节的质量控制措施没有完全落实；数码照片管理不规范，引用错误或失效文件、质量检验试验原始记录不真实等管理“通病”问题仍然不同程度存在。建设、监理、施工队伍基建管理水平低，管理者对安全质量管理的制度、标准、流程不熟悉，对公司基建安全管理要求贯彻不力，贯彻执行和推进落实环节存在不到位现象，这些都严重影响了电力建设的安全质量。

四是工程分包管理不规范。系统外队伍及分包队伍安全管理不到位，个别项目施工方案、安全措施执行不到位，未对施工作业进程进行严格监护，存在随意施工现象，酿成事故。

分包准入管理存在薄弱环节，部分单位对分包管理规定中的资质条件没有掌握，在实际工作中管控不严。

五是安全质量基础工作有待强化。多数项目未做到对逐项作业进行风险识别、评估，风险定级停留在固有风险等级上，现场勘察不细，未对作业人员等六个维度开展动态计算调整，风险定级不准确。

基建安全管理信息数据治理不到位，认识还不够清晰，操作仍存在较多错误，参建人员信息填录不正确，上报数据与实际情况仍有较大差距。

基建质量管理信息中，优质工程上报数据多个单位出现系统与纸质版文件不一致等现象。

六是安全质量管理不平衡现象突出。通过110千伏优质工程核查看，低电压等级项目的质量工艺水平与高电压等级项目的质量工艺水平存有较大差距，110千伏及以下工程质量总体水平不高，需持续提升；

不同地区间、不同项目间也存在质量水平不平衡的现象。

线路工程安全质量管理与变电工程存在差距。

二、电力基建安全质量管理工作重点

在安全管理方面，要扎实开展基建专业“安全管理提升”活动。优化安全质量“月度分析点评”机制，加大基建安全风险全面防控力度，杜绝转包与违规分包，落实电力建设“安全生产标准化规范及达标评级”要求，实施标准化安全防护设施统一配置，加强灾害预警，加强检查监督，落实防范措施，推进安全施工标准化，提高施工安全防护水平，不发生人身死亡和较大及以上基建安全事故。

在质量管理方面，继续深入落实“国家电力公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定”文件，加强施工过程质量控制，强化质量检查监督，深化标准工艺管理，推进标准工艺库、典型施工方法、工艺设计成果的宣贯与应用，加强薄弱环节管理，提升设备安装、二次接线等环节的质量，加强优质工程建设，全部新建工程达到优质工程标准。

重点做好以下工作：

一是在基建系统开展“安全管理提升”活动。认真落实国网公司年度安全工作意见，结合安全策划、检查督查等专项活动，制定落实重点工作计划，在公司基建系统广泛开展“安全管理提升”活动。

二是加强安全检查监督与风险管控。完善月度安全质量分析点评机制，每月召开安全质量分析点评会，分析基建安全质量管理和风险预控情况，部署下月工作重点，跟踪掌控重大风险作业进程和风险控制结果，总结提炼基建安全管理创新经验，组织推广。

三是进一步推进安全文明施工标准化。完善安全文明施工标准，开展执行情况检查监督。组织编制输变电工程安全防护设施标准化配置指导意见，研究提出标准化配置内容、组织形式和管理办法。

四是进一步规范分包管理。加强分包管理，坚持选择能力符合要求的合格分包队伍，杜绝违规分包，建设管理、监理单位切实履行审批流程和监管职责，认真审查施工方案，并监督安全措施落实，消除分包作业现场的安全隐患，改善作业安全环境，切实实现“无差别”管理。

五是进一步加强基建安全风险管控工作。加强策划管理，进行年度风险分析。

开发应用输变电工程施工安全风险动态评估和过程控制电子化管理模块，纳入基建管理信息系统，加强风险管理的过程审核、监控。

六是加强重点工程、重要时段、重要环节安全管理。

对大型重点工程施工高峰期开展安全质量管理专项督查。结合不同季节，有目的开展春季开工、复工，夏季防汛、防台风、防地质灾害、迎峰度夏，秋冬季防冻伤、防中毒，加强“十一”、“春节”等法定假期安全管理。

七是确保实现新建电力工程全部达到优质工程标准。

优化完善优质工程评定办法，研究过程评价方法，将优质工程标准覆盖到各级电力工程，实施公司和省级公司两个层面分层开展优质工程评定，制定详细计划，缩短优质工程评定与工程投运时间的间隔。

八是全面应用标准工艺。

优化完善标准工艺管理办法，确定公司层面标准工艺应用率考核方式，按公司要求形成管理标准，并对各单位标准工艺应用情况进行考核。

加强队伍建设，开展标准工艺培训交流等活动，促进低电压等级工程标准工艺应用水平的提升。

九是加强培训、竞赛、交流。

开展质量管理知识竞赛，面向全公司系统各层面质量管理人员，发现和培养人才，丰富质量培训方式，提高效果。开展输变电工程安全、质量、项目管理流动红旗竞赛，通过竞赛活动促进基建管理水平提高。开展安全质量管理培训，对各层面项目及安全质量管理人员进行培训，提高业务能力和水平。开展监理人员培训，提高监理人员素质和业务能力。

十是认真研究解决安全质量方面的层次问题。

第9篇：分包队伍管理办法范文

关键词:希尼尔水库;水利水电工程;分包;管理

中图分类号:F284，TV51 文献标志码:B 文章编号:1003－9805(2016)01－0054－02

前言

改革开放30多年来，随着国家经济的飞速发展和改革的不断深入，我国的水电事业也得到了大力发展。水电工程项目施工难度大、技术要求高的特性［1－2］决定了资质、业绩双优的水电施工企业在我国国内并不多，因此各大型水电施工单位承接的项目较多，管理能力、资金条件、机械设备、专业技术人才等都有不足，这就造成水电建设工程分包在所难免［3］。目前我国水电工程建筑市场中，工程项目分包管理基本上形成了以资质、业绩双优的施工企业总承包为龙头，以分包队伍和农民工为依托的工程分包管理形式［4］。

1当前水电建设工程分包管理存在的问题

1．1非法转包、违法分包现象突出

虽然法律明确规定禁止工程非法转包和违法分包，但在目前的建筑市场环境下，总承包单位将其承包的全部建设工程转包给其他单位或将其承包的全部建设工程肢解后，以分包的名义分别转包给其他单位的变相转包形式很常见［5］。在实际水电工程分包过程中，未经业主同意、超越资质承揽工程、分包单位将其承揽的工程再次分包等违法分包的现象也很突出［6］。

1．2部分项目以包代管现象明显

中国水电行业的大力发展，使得各大型水电施工企业承接的项目较多，但相关技术、管理人员不足，关键岗位的管理人员不到位，于是将承包的项目进行转包或分包。但是出现将对技术、管理能力有一定要求的工作分包给了没有达到相关要求的分包单位。某些分包商由于自身的原因导致分包工程影响整体工程建设目标，最终总承包商受分包商影响，出现履约能力不强、违约甚至出现事故的情况［7］。1．3选择分包方不规范在水电建设市场中，施工分包的市场化程度不高。一方面，由于总承包单位各项目部对分包单位尚未实行信息资源共享，导致各项目部只有少数几个长期合作的分包单位，当项目需要对资质、业绩要求更高的分包单位时就显得捉襟见肘，即增加了各项目部对分包单位选择的随意性［8］。另一方面，由于工期紧、业务重等外部因素，部分总承包单位对新引入的分包单位缺乏必要的了解和考察，对分包单位信誉、业绩等资料审核不认真、不规范。

2希尼尔水库工程分包管理

希尼尔水库工程位于新疆库尔勒市西尼尔镇境内，是世界银行贷款项目塔里木盆地灌溉与环保(二期)工程子项目之一，同时也是塔里木河近期综合治理工程中开－孔河流域维护塔里木河生态向下游输水的重要调蓄工程。水库从孔雀河第一分水枢纽引水，经库塔干渠总干渠输水，为注入式中型平原水库。水库工程包括:主坝、副坝、引水闸、引水渠、放水闸、分水闸、放水渠及附属设施等。大坝上游护坡设计为混凝土板(C30F300W8)护坡，板厚15～22cm;坝体为砂砾石均质坝，顶宽6m，上游坝坡1∶2．5，下游坝坡1∶2;坝体防渗采取斜铺复合膜(两布一膜)结构，其中膜厚0．75mm，无纺布规格为200g/m2;坝基防渗，根据地质、水文情况的不同，分别采取PE塑膜、塑性混凝土防渗墙、水泥土防渗墙三种不同形式的防渗方式。大坝全长7．65km，最大坝高20m，坝基最大防渗深度15．5m。工程于2000年5月正式开工建设，2003年3月开始蓄水，2008年10月通过竣工验收。本文以希尼尔水库站建设工程分包管理为例，从8个方面建设制度化管理的分包模式。

2．1建立健全的规章制度

为规范希尼尔水库工程分包管理行为，保证分包相关各方的合法权益，希尼尔水库管理处作为业主单位，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规及规章制度，结合希尼尔水库工程建设管理实际，研究制定了《希尼尔水库工程分包管理办法》、《希尼尔水库工程分包管理若干补充规定的通知》等规章制度，明确工程分包的范围、施工过程中分包各方的相关职责、分包项目的申请、审查、审批流程、分包人的清退、对相关责任方的追责以及相关资料的存档等要求。为参建各方优选分包商提供了切实可行、易操作的制度措施。

2．2努力探索并推行“架子队”分包管理模式

“架子队”分包管理模式［9］，即以总承包单位有相应技能的管理、技术人员和生产骨干建成分包队伍的骨架，以农民工充实劳动力形成分包作业队伍进行工程施工。该模式的核心是加强对作业人员的监管力度，确保作业过程管控到位，不出现死角，实现总承包单位施工现场管理层与作业层的有机结合，确保施工现场的质量、安全保证体系有效运行。

2．3引入承包商信用评价管理机制

为保证希尼尔水库工程分包工作平稳、有序的开展，希尼尔水库管理处特引入了承包商信用评价管理机制，通过量化考核方式对工程参建各方履行合同的能力和信用进行评价，通过实行定期评价方式，及时、客观、公平、公正地对各参建单位进行考核、综合评分，并建立各参建单位的信用考核管理台账，最终将各参建单位的信用综合评价结果纳入招投标工作评分体系中。承包商信用评价管理机制的推行，既能督促参建各方提升自己的管理能力、避免出现信用危机，又能为业主单位后续项目选择资质、信誉均良好的承包商提供有力的保障。

2．4严格“准入”“清退”制度

设置必要的“准入”门槛、完善并严格执行相关的“准入”“清退”制度，保证进入现场的分包队伍具有相应的施工资质、管理水平和经济实力，这是保证希尼尔水库工程建设过程中各项目标能够顺利实现的前提。为此，希尼尔水库管理处严格规范分包队伍和农民工的使用，针对特定具体项目，明确特定分包队伍准入程序、相关资质、业绩以及人员配置和管理要求，严格“准入”制度。对现场管理混乱、各项工作开展不力、隐患、违章甚至事故连连的分包队伍，坚决予以清退，同时进入业主单位“黑名单”，严禁该分包队伍承担希尼尔水库工程的后续工作。

2．5专家检查组现场检查

为了全面掌握希尼尔水库工程现场分包情况，业主单位每年度组织外聘专家和相关部门人员成立工程分包检查组，对希尼尔水库工程分包情况进行专项检查。同时在合同执行期间，希尼尔水库管理处会不定期地组织相关部门人员对现场分包情况进行检查，保证各参建单位严格履行国家法律法规及业主相关管理规定。通过定期和不定期的现场检查制度，有效地提升了承包商及分包队伍的现场管理水平，增强了农民工的综合素质，为希尼尔水库工程建设的有序推进保驾护航。

2．6加强教育培训

通过每年选派相关人员到其他水库工程相互交流;邀请各参建单位、监理单位召开合同分包管理经验交流会;参加国家相关部门组织的合同分包管理培训班等方式，业主单位提高了合同分包管理人员的管理水平。同时，还督促承包商针对工程特点、技术难点对分包队伍及农民工进行相应的岗前、过程中及相关的特种作业教育培训活动，通过积极开展各类教育活动切实提高分包队伍及农民工的业务技能、安全意识和综合实力。

2．7工程分包中农民工工资保障

为坚实有效地做好分包管理工作，业主单位将农民工工资监管作为分包管理工作中一项重要内容。希尼尔水库管理处在签订施工承包合同的同时，签订农民工工资支付监管合同，在财务支付的过程中，实行扣留农民工工资保证金制度，扣留额度为工程结算款额的2%，当年保证金于次年3月份和10月份现场检查无拖欠农民工工资情况后分别退还30%和60%，剩余10%待工程完工验收、无拖欠农民工工资及分包商无经济纠纷问题时退还。通过这一措施加强了业主对分包商的管理力度，有效的保护农民工的合法权益。

2．8分包管理审计制度

希尼尔水库管理处按年度引进第三方咨询单位进行年度项目审计工作。咨询单位在审计过程中针对分包管理提出的意见，业主认真对待;对前期已办完结的工作认真整改、在后续工作中按照新管理方式严格执行。审计制度的引入，既能提高业主单位内部管理水平，又能有效地预防和降低日后工作中分包管理的风险，为希尼尔水库工程建设各项目标的顺利实现提供了有力的保障。

3结语

在目前的水利水电工程建设市场中，水电工程建设分包管理已成为日常管理工作。希尼尔水库管理处采取上述加强分包管理的各项措施在工程建设过程中发挥了不可磨灭的作用，有效地保证了水库工程各项建设目标的圆满完成。

参考文献:

［1］孙晓岩．水利水电工程建设管理问题及对策探讨［J］．中国水运(下半月)，2012(11):120－121．

［2］张利．浅析我国水利水电工程建设管理的现状［J］．四川水利，2012(5):67－68．

［3］刘春荣．水利水电工程建设管理问题及应对措施［J］．河南科技，2014(3):256．

［4］马琛．水利水电工程建设管理中存在的问题及对策［J］．中国新技术新产品，2014(17):149－150．

［5］邱德华，张梅．水利水电项目建设管理若干问题探讨［J］．人民黄河，2001(3):30－31．

［6］缪成勋．大型水利水电工程建设项目管理方法的研究与实践［J］．水力发电，2003(10):19－21．

［7］邹剑平，周景涛．水利水电建设项目管理实施方法探讨［J］．三峡大学学报(人文社会科学版)，2008(S1):122－123．

［8］赵辉．关于当前水利水电工程建设管理问题及对策的讨论［J］．现代经济信息，2015(4):386．