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2015年全县非煤矿山安全生产执法工作的指导思想是:以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》为核心,继续深入开展非煤矿山打非治违专项行动和非煤矿山遏制较大事故专项行动等活动,坚决遏制较大以上事故,防范一般事故发生,,持续保持全县非煤矿山领域安全生产形势的稳定好转。
工作目标及主要任务是:
1.坚决遏制较大以上事故,防范一般事故发生,非煤矿山生产安全事故起数和死亡人数控制在市局下达指标内。
2.坚决取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山,依法做好非煤矿山安全生产许可工作。
3.完成13座尾矿库的隐患治理任务,督促企业改善尾矿库安全生产条件,尤其是尾矿库安全度汛工作。
4.抓好全县非煤矿山安全标准化建设工作。督促企业按照非煤矿山有关法律法规规定和安全标准化内容的要求开展达标工作。督促非煤矿山企业按照国家作业场所职业卫生有关法律的规定,做好作业场所职业卫生建档和防治工作。
5.加大对“全国两会”及重大节假日等敏感时期的安全监管力度,确保重要时段安全生产稳定。
6.加强法制宣传和安全教育培训工作,开展多种形式新安法的宣贯和举办安全生产教育培训班等活动,进一步将安全生产理念、法律法规、安全技能等更好地灌输到生产第一线。
二、执法人员数量和执法工作日测算
目前,县安监局有三名执法人员专门从事非煤矿山安全生产执法工作。总法定工作日平均每人250天、执法检查工作日150天,其他工作日100天。附件:2015年月度主要工作安排。
三、直接监管的生产经营单位
四、执法检查
1、检查生产经营单位落实安全生产法律法规的情况。检查各单位落实各项安全生产规章制度的情况以及是否严格按照安全标准化要求进行生产的情况。
2、重点加大对我县铁矿的13座尾矿库安全度汛工作的检查力度,做到雨季汛期长期驻矿督查;加强对铁矿的6个采区和8家采石场、高岭土矿企业的现场安全检查工作,做到每月至少巡回检查一次;
3、加大对“两会”、“五一”“十一”等重要时期及法定节假日的安全生产检查工作,确保安全形势稳定。
现场检查执法程序:
五、安全生产宣传教育培训
1.开展非煤矿山安全生产打非治违工作
2.以每年6月份的安全生产月活动为契机,开展多种形式的新安法的宣贯活动,掀起学新安法。
3.省、市安监局网站上发表通讯报道20篇以上
4.在市级以上媒体发表的通讯报道2篇以上
5.全年组织1期企业主要负责人和安全管理人员安全教育培训
6.全年组织3期从业人员和1期班组长安全生产教育培训
7.全年组织特种作业人员安全培训80人次。
六、其他事项
1.配合县政府组织的打击和取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山行动。
以科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入贯彻国务院、省、市、区等一系列文件精神,突出抓好企业安全生产主体责任落实,切实履行安全生产监管职责,强化安全生产监管和执法,夯实基层基础,形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局,努力构建安全生产长效机制,促进全镇安全生产状况持续好转。
二、工作目标
按照上级部署和党委、政府的要求,坚持依法行政、严格执法,积极组织各类专项检查和重点督查,严厉打击安全生产领域的违法行为,强化源头管理,有效落实隐患排查治理、分类管理、“安全生产标准化、规范化、信息化、示范化创建”等各项工作。杜绝各类安全事故的发生。
三、主要任务
(一)以强化和落实企业安全生产主体责任,继续深化“打非治违”专项行动,和安全社区建设等工作、着力构建和完善安全生产责任、监管和保障体系,通过各项执法工作的有序展开,有效提升安办的依法监管、依法履职能力。
(二)强化企业安全生产主体责任落实
1.推进隐患排查治理。加强隐患排查治理的宣传教育培训和执法检查,采取“先重点后一般”、“边试点边推进”的方法着力推进企业自主规范地开展隐患排查治理工作。
2.扎实开展“四化联动联创”活动。按照安全生产“四化联动联创”(标准化、规范化、信息化、示范化)实施方案,稳步推进“四化”创建工作。在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、重大危险源、加油站等行业中加强信息化工作,督促安装视频监控设备。
(三)加大安全生产执法查处力度
依法严厉打击各类安全生产违法行为,严肃整治非煤矿山、烟花爆竹、危化品等重点领域,切实维护安全生产法制秩序。
1.对列入重点监管的非煤矿山如白庙村采石场、危化品王成伟销售地标准化、规范化、信息化、示范化”“四化联动联创”活动。根据我市实际情况,特制定本方案。液化气、重大危险源我镇8家烟花爆竹经营单位进行日常监督检查;
2.对企业主要负责人、安全员、特种作业人员持证情况进行检查;
3.对烟花爆竹、非煤矿山、危化等行业进行专项检查;
4.开展春节、五一、十一节前安全生产大检查。
(五)深化安全生产专项整治和“打非治违”行动
按照区安委会文件要求,继续抓好重点领域安全生产专项整治,深入组织开展安全生产领域“打非治违”专项行动,重点开展非煤矿山安全、涂料行业、烟花爆竹、危险化学品行业专项整治。
(六)大力开展安全生产宣传教育活动
1、深入开展“安全生产月”、活动、加大安全生产监管宣传力度。创新形式、创新内容、创新手段,做好安全生产宣传的正面引导工作。围绕社会关注、群众关心的安全生产问题,向社会广泛传播和普及安全生产法律法规等方面的知识;做好安全生产重要会议、重大决策、重要活动的宣传;把握正确导向,为促进全镇安全生产形势稳定好转提供精神动力和支持。
为深入贯彻落实安全生产法和上级有关部门、县委县府关于安全生产的各项规定,把涉及安全生产工作的决策部署、政策措施落到实处见到实效,推动全县粮食行业科学发展、安全发展,特提出以下工作计划:
一、主要目标
确保全年安全生产无事故,各项安全生产管理目标达到县考核要求,使得粮食行业安全状况进一步好转,基层安全生产工作进一步加强,不断完善各项安全生产监管管理工作。
二、主要任务和工作措施
1、着力落实企业安全生产主体责任,建立完善安全生产责任体系。
进一步完善安全生产工作责任签约制度,提高半年督查、年度考核的效果,强化生产经营单位的主体责任。各单位法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责,认真落实并严格检查本企业安全生产责任制的履行情况,强化安全生产责任意识,促进各级人员在本岗位负起相应的安全生产责任。各企业要健全各项制度,提高从业人员安全意识和技能,提升事故防范和应急处置能力,把安全生产责任落实到每个岗位、每个职工,形成环环相扣的责任体系。
2、抓好六个领域的事故隐患排查和控制。
近年来从我系统事故隐患排查及作业事故情况来看,主要集中在储粮熏蒸操作及药剂管理、出租房屋、机械装置、粮食收储装卸作业、人员密集场所、锅炉压力容器等六个领域,2014年将采取进一步的措施,督促企业认真落实安全生产各项法律法规,把事故消灭在萌芽之中,最大限度地排控各类事故隐患。
(一)、加强储粮熏蒸作业及药剂管理,从事熏蒸作业的工作人员必须参加相关培训并持证上岗,严格按照相关规范开展储粮熏蒸作业及药剂管理。熏蒸药剂实行集中保管、审批领用,严格执行“双门、双锁、双人”管理制度,杜绝药剂与器材混装。
关键词: 监理;安全控制; 施工安全
1. 明确并增强监理人员的责任意识
建筑工程的安全是全社会都关注的焦点,能保障安全施工不出现事故是承建单位的责任,同时,也是建设监理的责任,因为,国家于前几年就已颁布了有关法规 ,安全责任是法律责任的一部分,对监理单位、建设单位、勘察设计单位、施工机械设备安装单位等工程建设各个相关单位所承担的安全责任提出了明确规定,所以监理企业承担安全责任也就有了法律依据,监理单位服务范围除 “三控制二管理一协调”外 ,还增加了建筑工程安全监理控制一项内容 ,当然,这是监理行业业务范围的扩大,同时,这也是监理行业逐步与国际惯例接轨的一个必然过程 。
2. 了解并主控各施工阶段安全监理重心
安全监理作为建设监理的重要组成部分,就现在的施工环境来说,一般应划分为施工招投标阶段、施工准备阶段、施工实施阶段、竣工验收等四个阶段的安全监理,每一个阶段的工作各有所不同。
施工招投标阶段应审查施工单位的专业资质,协助建设单位拟定与施工单位之间的有关协议涉及审查总包单位与分包单位之间的安全协议 ;
施工准备阶段应依据有关安全生产的法律、法规和工程建设强制性标准规定,明确项目安全监理人员的职责,制定安全监理程序,审查总承包单位项目安全生产责任制、安全管理组织机构和各项安全技术措施 、专项方案等,核查已到达施工现场的材料、工具、机械设备的检验证明和安全状态等;
施工阶段应严格按已制定的安全监理工作程序开展监理工作,各岗位监理人员应履行其相应职责,项目部的主管部门应根据工程进度对现场监理工作检查和指导 ;
竣工验收阶段应督促施工单位制订安全保卫、防火制度,成品保护等。
3. 利用危险源分析、控制技术确保施工安全
工程危险源的辨别、预测、分析、评价都是危险(安全事件、事故)控制技术。危险控制技术可分为宏观和微观控制技术两大类。宏观控制技术是以整个工程项目为对象,对存在的危险进行控制,采用的技术手段有:法制手段(法令、规章、制度),经济手 段(奖、罚、惩)和教育手段(入场安全教育、特殊工种教育)等。监理单位的安全控制则以法律和教育手段为主。微观控制技术以具体的危险源为控制对象,所采用的手段主要是以工程技术措施和管理措施为主,安全监理则以管理措施为主,如加强有关的技术方案审核工作及安全检查。安全监理随着工作对象的不同,所使用的方法、措施也完全不同,应做到宏观控制与微观控制相结合。 通过利用危险控制技术 ,尽量做到危险预控、 杜绝危险,最后把安全事故发生率控制在最低 ,最大限度的为安全施工保驾护航。
4. 监理在施工过程中的安全控制
工程监理安全控制的主要任务是贯彻、落实国家有关安全生产的法律法规、方针政策等,督促施工单位按照相关的安全生产法规和条例组织施工,落实各项安全技术措施,有效的杜绝、控制和减少各类伤亡事故,最终实现管理目标--安全生产。
施工安全监理的目的是通过对项目施工单位安全保证体系的审核及现场安全措施实施效果的检查来实施控制 ,消除施工现场人的不安全行为和物的不安全状态来保证项目施工按照既定的施工方案进行 ,不发生安全事故,不造成人身伤亡和财产损失 ,使施工项目效益目标的实现得到充分保证。
笔者认为应重点抓好以下几项工作才能做好施工中的安全监理控制 :
(1)明确责任人并审核、检查施工单位安全生产保证体系
工程项目总承包单位的企业法定代表人对本企业施工安全生产负全面责任;工程项目经理是对本项目安全生产负全面责任。实行总分包施工模式的总包单位,要对分包单位的安全生产工作实行统一领导、统一管理并承担安全责任,对分包单位所承接的工程,总包单位要做详细的安全交底,提出明确的安全要求,并认真实施监督检查。
监理单位在安全控制过程中要审核、检查施工单位安全生产保证体系的建立,安全生产责任制的落实,安全生产保证体系的有效运行,并要求所有参与工程的施工单位都必须严格贯彻、执行安全生产的各项规章制度。
(2)审批施工单位施工方案及安全技术措施并督促其实施
针对不同施工阶段,要求施工单位编写相对应的安全施工方案及技术措施,监理单位要在第一时间审批并督促施工单位按已审批合格的方案、措施进行施工。
(3)监督施工单位开展安全教育
要求施工单位项目部加强法制教育,时常督促施工单位项目经理部定期或不定期的组织本项目部管理人员及作业人员学习国家和行业现行的安全生产法规和施工安全技术规范、规程 、标准;抓好工人入场的“三级安全教育”;督促施工单位在每道工序施工前,认真进行书面和口头的安全技术交底,同时要有接受交底签字;根据工程进度不定期的组织施工单位召开安全工作专题会议。
(4)监督施工单位使用合格的安全防护用品
施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。对安全网、安全帽、安全带、漏电保护
开关、标准配电箱、脚手架连接件等要进行材料报审工作 ,确保采购符合国家标准要求的产品。施工单位按规定使用前要进行检查和检测严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品,以保证防护用品的使用安全。
5. 监督、检查工程参建各方安全行为
监理单位除了对施工单位加强安全监理外 ,还有权对建设、勘察、设计、机械设备安
关键词:工作思路;主要任务;重点工作
中图分类号:F322 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2013)-01-0121-1
1 农机监理工作的工作思路
深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、安全第一、综合治理、安全发展的原则,预防农机事故、保障农业生产安全、促进全面发展的原则。以认真实施“吉林省农业机械管理条例”为主线,以提高拖拉机注册率、年验率、拖拉机驾驶员持证率和降低农机事故率为重点,以创建“为民服务创先争优”和“平安农机”示范窗口为载体,加强制度建设、规范依法行政,加强站务建设、提高监控能力,强化农机安全宣传、提高自觉安全生产意识,全面推进农机安全监理方式转变,加强农机事故监控,促进全市农业现代化安全发展。
2 农机监理工作的主要任务
2.1 推进农机监理监管环节从操作使用向农业机械化整个过程转变
进一步加强对农机生产、经营、修理、使用与报废等整个过程安全管管与技术服务,将安全概念同农业机械化研制、试验鉴定、农机监理、推广服务、教育培训、调试服务和回收报废等各个环节有机结合起来,综合整理,共同推进农机安全生产。
2.2 推进农机监理监管范围从农用拖拉机及联合收割机向整个农业机械全面转变
扩大农机监理范围,延长农机监理领域,在管理好农用拖拉机和联合收割机牌证照的同时,进一步做好卷帘机、小型微耕机、植物保护机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作,全面排查农机事故隐患,提高驾驶操作人员的安全生产意识和操作技能。
2.3 推进农机监理监管方式从管理型逐步向管理与服务并举转变
把管理纳入热情服务之中,把农机安全监理与农机安全宣传和驾驶操作培训等服务有效结合起来,进一步创新农机安全服务方式,积极促进农机培训服务到乡村、机械实地检验到村屯、安全隐患排查到田头、服务技术咨询到农户、农机信息到机手的安全管理模式。
2.4 推进农机监理监管手段从过去的传统向现代化转变
全面依靠科技进步来提高农机安全监理水平,制造、装备和利用现代科技进行安全检查、检验、培训考试、农机事故处理,全面发挥现代科学技术对农机安全生产的促进和保障作用,进一步提高农机安全监理工作的效率和质量。
3 农机监理工作的重点工作
3.1 加强警监联合,开展好“打非治违”、“安全生产月”、“百日农机安全大检查”、农机“交通安全赶大集”等活动,消除农机事故隐患
“百日农机安全大检查”大检查活动。要加强与公安交警联合,借鉴以往警监联合好的做法,充分发挥社会化综合治理的作用,认真开展好专项整治活动。要深入乡村道路、田间场院、乡(镇)集贸市场等农业机械集中的地方,重点排查拖拉机违法载客、超速超载、无证行驶、无证驾驶和酒后驾驶等严重违法行为。
3.2 深入开展好农机安全生产宣传活动,营造良好农机安全生产氛围
采取多种形式进一步宣传农机安全生产法律法规和安全常识,特别是要广泛宣传《农业机械安全监督管理条例》、《吉林省农业机械管理条例》、《吉林省农业机械事故处理办法》、《吉林省农业机械安全操作规程》等有关规定,开展好“农机安全赶大集”活动,提高广大农机驾驶员的自觉安全生产意识,切实把宣传教育工作落到实处。同时加大对卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的使用操作人员进行宣传教育,提高其安全生产意识,防患于未然。
3.3 加大拖拉机检验工作力度,努力提高农业机械技术状态
把拖拉机、联合收割机年度检验工作纳入重要工作议事日程,加大工作力度,周密安排,精心组织,落实工作目标岗位责任制,层层签订年检工作责任状,进一步完善考核办法,采取集中检验与分散检验相结合的办法,抓好拖拉机检验工作。对保有量大、偏远山区村屯,要组织监理人员进村进户,上门服务,主动帮助养机户维修调试,解决问题,排除故障,确保拖拉机检验率达到85%以上,检验合格率达到100%。
3.4 加强队伍建设,提高全市农机监理员业务能力和工作水平
一、整治工作的指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观和安全发展观统领全局,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,把非煤矿山安全生产专项整治工作和推进非煤矿山安全生产许可证制度作为贯穿整顿和规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序全过程的一项长期的重要任务,以建立长效机制和提高矿山抗灾防灾能力为核心,依法整治、综合治理、突出重点、长治久安。
二、整治工作的主要目标
一是继续加大整治力度,依法关闭一批不具备基本安全生产条件的小采石场、小矿山,并防止死灰复燃,实现全面整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段提出“基本完成整顿的主要任务,同时开展相关的规范工作”的目标任务。二是通过整治,有效遏制一次死亡3人以上的重大事故;总体伤亡人数与*年相比有所下降。三是按照国家总局的要求,完成全市非煤矿山安全生产许可证的申领工作。四是在露天采石场推广中深孔爆破。
三、整治工作的重点
深化非煤矿山安全整治的重点对象:一是各类非法小矿点(山);二是存在重大安全隐患的危险源,尤其是有尾矿库和存在水患、重大塌方危险等矿山;三是事故频发、破坏资源、污染环境、不具备基本安全生产条件的矿山;四是矿山数量较多的镇(乡);五是各类私营、个体小矿山和小采石场;六是地下开采矿山,特别是一个矿区存在多个开采矿点的矿山。
四、整治工作的措施与要求
(一)加强领导,落实责任。各镇乡要认真贯彻落实省委九届六次全会以及全省安全生产工作会议精神,切实加强对非煤矿山专项整治工作的领导,建立工作责任制,明确任务,强化各级地方政府及有关部门的责任。
(二)突出重点,依法整治。将各类个体、私营的小矿山、小采石场、地下开采特别是交叉重叠开采的矿山作为整治重点,严格依照有关安全生产的法律法规开展整治工作。重点对大路边、星子、龙坪、西江镇进行整治,加大取缔、打击、关闭非法矿山的力度,落实监管责任制,防止非法矿山死灰复燃;加大对重大安全隐患的整改力度,防范重大事故的发生。
(三)严格审批条件,切实做好非煤矿山安全生产许可证申领工作。要对照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(原国家局令第9号)规定的条件,逐条逐项进行严格初审,对达不到发证条件的,要及时下达整改通知,限期在*年6月底前完成整改,及时帮助指导企业落实整改,进一步完善企业申办许可证的各项条件,分批、按计划上报具备办证条件的非煤矿山,确保在6月底完成许可证发放工作。
(四)制订方案,有计划做好逾期不申请和经审查达不到安全生产许可证条件非煤矿山企业的关闭工作。各镇(乡)和有关职能部门要根据国家法规的要求,关闭*年底前不提出安全生产许可证申请的非煤矿山企业;对经整治无法达到国家安全生产许可证条件的非煤矿山要分批予以关闭,到*年底前要全部关闭。
(五)全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[*]28号)要求,国土资源和工商行政管理等部门要积极开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。一是国土资源部门要严厉打击无证勘查和开采等违法行为,加强对临时开采、勘查的矿山的安全检查。坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业,全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为,对在监督检查中发现的无证非法、超层越界、以采代探等违法违规行为,要依法查处;二是工商行政管理部门对无证无照生产经营行为要依法督查和从严处理,严禁无证无照生产经营;三是公安部门要加强民用爆破器材的监管,对无证无照的生产经营矿山不得审批购买民爆物品;四是安监部门要认真履行综合安全生产监管职能部门的职责,对职能外的要及时移送相关职能部门查处;五是供电部门加强对有证照矿山企业用电的安全检查,不得向无证无照矿山企业供电;六是镇(乡)政府要认真履行安全生产的管理职责,坚决取缔非法采矿违法行为,落实专人对非法矿点进行跟踪巡查,防止死灰复燃。今年底,各部门要基本完成整顿的主要任务,同时开展相关的规范工作。
(六)推进技术进步与创新,促进非煤矿山安全技术升级。鼓励和引导非煤矿山企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺,推动安全科技创新和管理创新,依靠科技进步,解决安全生产中的难点和重点问题,促进非煤矿山的安全技术升级。井下开采的非煤矿山要以完善矿井的提升运输、供电、排水、通风等系统,消除矿井大面积空顶、不具备两个安全出口、开采和毁坏矿柱岩柱、矿用设备无安全防护装置等隐患为重点。露天采石场要以实现规模化、规范化开采为重点,逐步淘汰火雷管、导火索放炮和浅眼爆破,推广电雷管起爆、中深孔爆破技术,推广机械化开采,实现本质安全。
(七)严格建设项目安全设施“三同时”制度。结合非煤矿矿山安全生产许可证颁证工作,加强监督检查,督促企业履行建设项目安全设施“三同时”制度,对200*年11月1日《安全生产法》颁布实施后的新、扩、改建项目,必须进行安全预评价、初步设计、验收评价和竣工验收,对未经安全监管部门验收即投入生产的项目,要责令限期补办相关手续;逾期仍未履行手续的,要加大处罚力度,决不能手软。
建立和完善金属非金属矿山及相关行业建设项目(工程)安全预评价报告审查、备案制度,委托安全预评价报告审查机构。
(八)启动作业场所职业卫生监督检查工作。配合卫生管理部门,建立工作机制,启动并组织开展对作业场所职业卫生的监督检查。检查企业作业场所职业卫生管理措施、设施和防护用品发放、使用情况,重点是粉尘、噪声、高温、有毒有害气体、放射性物质氡及其子体是否符合国家职业卫生标准。
同志们,朋友们:
今年6月是我国第九个“安全生产月”。今天,我们在这里隆重集会,组织开展“安全生产月”活动启动仪式。首先,我代表市委、市政府向多年来投身于**市经济社会建设,为保障我市科学发展、和谐发展、安全发展做出突出贡献的广大干部职工、安监战线的全体工作人员表示崇高的敬意和衷心的感谢!
近年来,在各级党委政府、各有关部门的高度重视下,经过广大干部职工的不懈努力,全市生产安全事故死亡人数由2004年的126人下降到2009年的48人,六年下降62%,安全生产形势保持了持续稳定好转的态势。成绩的取得来之不易,良好的局面需要我们持久维护和百倍地珍惜。今年是**市实施“十一五”规划的最后一年,市委、市政府在全面分析全市面临形势的基础上,提出了打造“两个中心”的目标,我市的经济社会发展进入了新的发展阶段。安全生产是实现科学发展、和谐发展的基础性工作,是建设“两个中心”的重要保障,关系着我市发展稳定大局,必须发动和依靠全市人民,全力以赴抓好抓实。
自2002年以来,“安全生产月”活动至今已连续开展了九年,并逐步成为安全生产工作的重要组成部分。实践证明,“安全生产月”活动在宣传安全发展理念,普及安全生产法律法规,传播安全知识,倡导安全文化,强化安全意识,营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围,预防和遏制生产安全事故等方面发挥了积极作用。我们一定要从维护全市安全稳定的大局出发,充分认识搞好“安全生产月”活动的重要性,按照市“安全生产月”活动组委会的统一安排,精心组织,统筹安排,创新形式,丰富内容,唱响“安全发展,预防为主”的主题,努力营造关注安全生产的社会氛围。
开展“安全生产月”活动,要紧密结合当前安全生产形势,筑牢保安全、促发展的思想基础。科学发展观的核心是以人为本,以人为本的关键是以人的生命健康权和发展权为本。经过多年来的努力,我市安全生产工作已经步入了规范化轨道,安全生产意识正在深入人心,“市委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局初步形成,安全生产政策和制度体系基本建立,安全监管手段和措施进一步健全和完善,安全生产成效逐步显现。但是,新的形势和任务给我们安全生产工作提出了更高的要求。今年是我市经济社会发展极其重要的一年,带动经济结构调整的新产业、新项目不断增加,大规模的城市基础建设正在抓紧进行,全市人民企盼的黄河水利枢纽工程全面开工,上下关注的自治区第十二届运动会举办在即,保安全、促发展的任务更加艰巨。特别是“3·1”神华**能源公司骆驼山在建矿井透水事故更是为我们敲响了警钟,我市的安全生产形势仍然非常严峻,不容乐观。我们要紧密结合当前安全生产形势,围绕安全生产的重点工作,开展好安全生产月活动。一方面要组织开展好各项宣传教育活动,在全社会形成良好的安全氛围;另一方面要加大安全生产执法检查、专项整治和隐患排查治理的工作力度,切实增强企业从业人员的安全意识,消除事故隐患,不断加强企业的安全生产基础工作,提升企业安全素质,遏制安全生产事故多发的势头。
开展“安全生产月”活动,要紧密结合基层安全生产工作实际,在制度保证上严密有效。生产经营单位是安全生产的责任主体,建章立制是做好安全生产工作的基础,保障各项安全生产制度的严密、严格、严肃是做好安全生产工作的前提。当前,安全生产主体责任制、安全生产监管责任制、安全生产问责制和其他各项关于安全生产的制度体系已经建立,各区、各部门要加强指导,加大力度,进一步提高基层单位,特别是乡镇街道、社区和生产经营单位安全生产月活动的开展水平,最大限度地提高活动的覆盖面和群众的参与率,促进安全生产责任的落实,强化对政策法规的宣传教育,使安全生产法律法规和政策措施深入人心,家喻户晓,内化为每个生产者、管理者的自觉自愿的行动,为安全生产工作提供坚实的思想基础和制度保障。
开展“安全生产月”活动,要在工作措施上统筹兼顾,标本兼治。必须重视综合运用多种手段,把安全生产当作经济发展、社会进步的前提条件,纳入地方经济社会发展总体规划;必须把预防事故作为安全生产工作的主要任务,落实防范措施,防患于未然;必须认清形势,把握重点,分级分类,细化监督检查、专项整治的各种措施,把事故消灭在萌芽状态;必须认真落实好国家安监总局部署的安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”和安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”要求,抓好基层,打好基础,练好基本功,全面提升政府监管能力和企业安全素质水平。
“十二五”期间,在区委、区政府的正确领导和上级安全监管部门的具体指导下,我区认真贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持以科学发展观统领全局,强化安全生产责任落实,狠抓事故隐患排查治理,夯实安全基层基础,加强安监队伍建设,确保全区安全生产形势总体稳定,趋于好转。但受生产力发展水平、全社会安全生产意识、从业人员素质等多种因素的影响,我区一般生产安全事故时有发生,安全生产形势依然不容乐观。
区安全生产“十三五”期间主要任务:
一、强化企业主体责任落实,实施风险预控管理
落实企业主体责任。全面推进企业安全生产标准化工作,突出重点领域、重点企业,扩大标准化实施覆盖面。实施安全标准化达标工程,全面推动岗位达标、专业达标和企业达标。督促企业加强安全管理,健全规章制度,加强以班组建设为重点的现场安全管理。将安全生产责任层层分解落实到班组、到岗位、到员工,建立严密、完整、有序的安全管理体系、制度和工作标准。依法设立安全管理机构并配齐专(兼)职安全生产管理人员,设立企业安全总监制度,全区的工矿企业和重点行业的生产经营单位均需设立安全总监。进一步强化企业技术管理机构的安全职能,按规定配备安全技术人员,落实企业负责人安全生产技术管理负责制,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。鼓励企业采用职业健康安全管理体系等先进安全管理模式和方法,提升安全管理的科学性和规范性。充分发挥社会安全生产服务中介的作用,鼓励企业利用“安全顾问”、“安全管家”等安全服务外包的形式,提高安全生产管理水平。
推广先进适用安全科技,以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域为重点,优先推广应用安全检测监控、紧急避险、安全防护、特种安全设施和应急救援等先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料。
二、加强安全生产监管能力建设,提高执法效能
(一)完善安全监管队伍建设
进一步加强区安全生产监督管理机构建设,适时增加人员编制。监管任务较重的区级职能部门要相应成立安全生产监管机构,落实监管人员。进一步加强街道安监队伍建设,要按照《安全生产法》规定,结合安全生产监管工作的需要,配足配齐监管力量,提高履职能力,使其与承担的监管任务相适应。
(二)完善安全监管执法工作条件
推进安全监管部门标准化建设,积极争取政府加大对安全监管装备设施的投入,使街道安监机构的基础设施用房、办公设备、交通工具、现场监督检测设备、应急救援装备、信息化装备、现场执法与调查取证分析设备等,基本达到国家安监总局提出的配备标准和要求。
三、加强网格化建设,创新安全监管方式
进一步完善企业分级分类监管机制,加强监管与指导,建立辖区企业安全动态管理数据库,全区各类工矿商贸企业实现安全生产区、街道、村(居)网格化建设,做到安全生产全覆盖,并作为常态措施纳入安全生产日常监管内容,实现安全监管模式从传统被动型向现代主动型转变。
加强企业安全生产诚信体系建设,督促企业建立安全生产公示和承诺制度,及时向员工和周边公众公开本单位安全生产基本信息;每年初与当地街道或行业主管部门签订安全生产责任书,并通过新闻媒体公示;完善企业“黑名单”制度,定期向社会公告未落实法律法规规定的安全生产主体责任,发生生产安全责任事故造成人员死亡的企业名单,形成社会对企业安全生产的舆论监督和行为制约。
四、完善应急救援体系,增强事故应急处置能力
推进应急救援指挥协调机构建设,加快安全生产应急管理指挥协调机构建设,成立区安全生产应急救援指挥机构。到2020年所有街道成立急救援指挥协调机构。加快依托消防应急救援专业力量为主体,依托企业建立专业化应急救援队伍建设。加快救护基地、消防训练基地、消防战勤保障基地及应急装备物资储备库的建设,提高应急保障能力。
五、推进安全文化建设,营造良好社会氛围
持续深入开展“安全生产月”、“安康杯”等安全生产宣传教育活动。开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进机关活动,宣传和普及安全防护、自救互救基本知识与技能。加强与主流媒体、重要网站的联系沟通,采取集体采访、专题报道、深度报道、网站做客等方式,加强安全生产宣传。
实施街道安全生产分管领导培训工程,到2020年街道分管安全生产领导干部安全培训率达到100%。重点强化街道安全监管人员培训工作,每年举办1-2期专题培训班,使其适应岗位工作要求。严格实行新进职工厂级、车间、班组的三级培训制度,强化全员安全技能培训特别是农民工安全培训,企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须依法接受专门的安全培训,经安全监管部门考核合格取得安全资格证后,方可任职和上岗。实现企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%,企业员工培训率达100%。
六、改善作业环境,有效防治职业危害
加快职业健康监管机构和执法队伍建设,初步建立职业安全健康监管体制机制。实施职业危害申报制度和职业卫生安全许可证制度,督促企业优先采用职业危害防治的新技术、新工艺和新材料。加强非煤矿山、建筑、建材、冶金、化工等职业危害严重的行业领域的企业主要负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训。实施硫化氢、氯气、氨气、苯等重大职业中毒隐患排查治理。加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制。
七、实施科技兴安战略
整合科技资源,加强安全生产支撑体系建设,加大对生产经营单位安全生产技术改造和安全标准化建设的支持力度,鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用,形成一批安全生产科技示范工程。制定完善促进安全生产科技发展的扶持政策,落实安全生产科技经费。表彰和奖励在改善安全生产条件、防范生产安全事故等方面取得显著成绩的单位和个人。
街道办安全生产应急预案根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作得决定》、《市安全生产事故应急救援预案》等法律法规及相关文件得有关规定,为进一步加强对各类重特大事故处理得综合指挥,提高紧急救援得快速反应水平,保证迅速准确有效地处理好突发性事故,把损失降到最低限度,按照“及时施救,统一指挥,分工负责,妥善处置”得原则,结合我辖区实际,特制定本预案。
一、重特大事故得确定
(一)重大事故:是指一次死亡3-9人或经济损失50万元以上,100万元(不含100万元)以下得事故;
(二)特大事故:是指一次死亡10人以上或一次造成60人以上急性中毒得事件,或直接经济损失100万元以上(含100万元)得事故,或其它性质特别严重,影响特别重大得事故。
(三)重特大事故按以下规定分类:
1、重特大火灾事故;
2、重特大建筑安全事故;
3、民用爆炸物品和化学危险品重特大安全事故;
4、锅炉、压力瓷器、压力管道和特种设备重特大安全事故;
5、重特大地质灾害事故;
6、重特大洪涝灾害事故;
7、重特大急性中毒事故;
8、其他重特大安全事故;
二、重特大事故得上报与现场保护
办事处辖区内发生重特大事故后,事故单位或知情者应立即将事故发生地、时间、类别、伤亡、财产损失等事故有关信息报告社区居委会。
事故单位、当地社区居委会、办事处和相关职能部门必须迅速组织抢险救护工作,力争最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时,要对事故现场实行严格保护,防止民众将事故有关得残骸物品、文件等被随意挪动和丢失,需要移动现场物件得,应当做出标志,绘制现场简图并写出书面记录,妥善保留现场重大痕迹、物证。
三、重特大事故处理程序、分工和措施
发生重特大事故后,办事处领导应及时赶赴现场,组织指挥抢险救护工作,协调有关力量,对重大问题作出决策。办事处相关部门负责人及工作人员按通知要求迅速到达现场及时开展施救工作。
(一)工作步骤
1、成立指挥机构;
2、调集力量,开展施救;
3、做好情况通报工作;
4、开展事故调查工作;
5、明确相关部门职责分工。
(二)具体工作内容
1、指挥机构
办事处成立安全生产事故应急救援指挥中心。由办事处主任李旦任指挥长,分管安全工作得副主任刘德行任副指挥长,安监办与其它部门得负责人为成员,负责应急救援工作得指挥和协调。安全生产应急救援指挥中心设在办事处安全监管办公室,日常工作由安委会负责人和工作人员负责。其主要职责:
一是应急救援令、信号、组织指挥救援队伍实施救援行动,负责抢险施救,并保护现场。
二是及时向上级汇报和有关单位通报事故情况,必要时向上级有关单位发生救援请求。
三是配合上级开展事故取证调查工作,写出有关书面调查处理材料,并做好事故善后处理工作。
2、迅速开展救治工作
成立现场指挥机构后,根据实际情况下设:
(1)综合协调组:主要任务是传达贯彻领导指示,报告事故处理情况,协调有关单位分工负责救援工作,完成领办各项任务。
(2)警戒维护组:主要任务是设置警戒区域,维护现场秩序,疏通道路,组织危险人员撤离,劝说围观群众及其亲属离开事故现场。
(3)后勤保障组:主要任务是保障抢险救援物资得供应,协助处理伤员得救护工作,并负责施救及相关人员得现场食宿安排。
(4)善后处理组:主要任务是负责对死伤家属得安抚、慰问工作,做好群众得思想稳定工作,妥善处理好善后事宜,消除各种不安全因素。在开展救治过程中,应注意组织协调好各类救援力量,落实各项安全保护措施,防止在救援过程中发生其它意外事故。
3、做好情况通报工作
要做好上传下达、下传上报工作,迅速将事故灾情按分类管理程序向市人民政府、市安监局报告,及时将上级得指示传达到相关部门和单位。
4、开展事故调查工作
在重特大安全事故得调查中,发生事故所在地社区和办事处相关部门抽调办量,协助上级有关部门共同做好调查取证工作。
5、相关人员和有关部门得职责
(1)办事处主要领导亲临现场、听取汇报、作出指示、调集力量。
(2)办事处分管领导协助主要领导,开展事故处理工作。
(3)党政办协助办事处领导做好事故上报,事故处理和协调工作。
(4)安全监管办公室,根据领导指示,做好情况通报,安排事故处理,对外信息、新闻。
(5)武装部配合相关部门实施重特大事故得抢险施救工作,并指挥事故发生地得民兵应急分队对其它重特大事故进行现场警戒,人员疏散,治安保卫工作。
(6)林业站具体负责重特大森林火灾得抢险施救工作,及时向上报部门请示调用灭火设施。
(7)民政所配合上级有关部门具体负责做好死伤人员、家属、群众得安排和尸体处理工作。
(8)管船站配合上级相关部门具体负责实施重特大洪涝灾害抢险救援工作,库区船舶事故工作,并负责其它重特大事故得水下作业和施救工作。
(9)建管所配合上级相关部门具体负责重特大建筑质量安全事故得抢险救援工作,并负责其它重特大事故处理中土建工程力量,设备得调集和现场指挥工作。
(10)劳动保障所配合上级相关部门负责安全生产事故中伤残人员工伤待遇得协调处理工作。
(11)安办、劳动、工会、妇联、纪检等有关部门派员参与事故调查工作,协助调查取证后提出处理意见。