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一、突出抓好防汛抗旱,进一步提升防洪安保能力。一是狠抓防汛不放松。全面落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛责任制,修订完善防汛预案,强化防汛物资储备和队伍建设,加强防汛信息系统建设,着力提高防汛救灾调度能力和指挥水平,科学处理蓄泄关系,保证安全度汛。二是备战抗旱不麻痹。坚持防汛抗旱两手抓,完善抗旱应急方案,加快抗旱应急水源工程建设,强化抗旱水源统一管理和科学调度,确保城乡生活用水安全,努力满足工农业生产用水需求。
二、切实加快水利建设,进一步提升支撑保障能力。不断加快水利基础设施建设,大力发展防洪水利、民生水利和生态水利,健全水利支撑保障体系,重点抓好七项工程。一是河道综合治理工程。计划对小落河中下游河段和沽河东支进行综合治理,治理总长6.15公里,计划总投资4959万元;计划对29条农村河沟进行治理,治理总长50公里,规划总投资1206万元。二是农村饮水安全工程。计划投资1517万元,新建规模化水厂1处,新打机井54眼、完成26个村供水管网改造,解决3.7万人的吃水困难问题。三是水源建设工程。计划投资1970万元,新建、维修各类蓄水工程155处,新增蓄提水能力280万方。四是节水灌溉工程。计划投资2550万元,建设节水灌溉工程3.55万亩,建设或改造小型灌溉泵站74处,新增节水能力290万方。五是病险水利工程和水毁工程除险加固工程。计划投资1972万元,对45座病险塘坝和74处水毁工程进行除险加固。六是水库移民扶持项目。计划投资456万元,实施新农村环境综合整治、自来水改造、农村交通道路整治、文化设施建设、水源建设等项目22处,受益人口1.3万人。七是城镇供水设施建设。规划投资1060万元,完成经济开发区高端产业园南拓和石岛管理区海洋高新产业园供水设施配套,敷设供水管道13500米;规划投资650万元,完成崖头至荫子调水工程,敷设供水管道6000米。
三、严格落实管理制度,进一步提升水资源管护利用能力。一是加强水资源管理。落实最严格的水资源管理制度,在抓好用水总量控制、建设项目水资源论证审批、水利规费征收和自备水源管理等常规工作的同时,深入开展水资源专项整治活动,加大水源地污染防控力度,确保水源地水质安全和水资源合理开发利用,全年计划征收各项水利规费600万元,封停城区自备井15眼。二是加强水政监察执法。加强水政监察执法队伍建设,严格执行各项水法律法规,强化联合执法,加强部门联动,形成长效机制,严厉打击河道非法采砂及其它水事违法违规行为,维持水事秩序正常有序。三是加强水资源项目实施。山洪灾害防治项目,计划投资533万元,建设自动监测雨量站6个、自动监测水位雨量站19个和简易雨量站17个,共享水文、水利、气象部门已建成监测站点25个。小流域综合治理项目,计划投资56万元,对人和村小流域进行综合治理,治理面积0.39平方公里。海水现状示范调查项目,计划投资100万元,设立海水断面观测点3处,开挖观测井9眼,有效监控全市海水入侵现状。水表远传控制系统项目,计划投资30多万元,为30家重点取用水企业安装水表远传控制系统,加强对取用水户的实时监控管理。四是加强节水型社会建设。加快编制《全市水中长期供求规划》和《全市水土保持规划》,科学指导水资源合理开发、利用和保护。积极开展纪念世界水日、中国水周等活动,并通过各类走访调研,深入企业和社区,加大节水型社会宣传力度,提高全社会节水意识。严格落实超计划累进加价制度,利用价格杠杆控制用水,积极鼓励企业开展节水设施改造,全面完成节水型社会建设各项工作任务。
四、积极推进争资立项和招商引资工作,进一步提升创新发展能力。一是力促争资立项有新成绩。紧盯上级政策信息动向,重点落实小农水重点县、小落河治理一期、中小河道治理、移民后期扶持、农村饮水安全工程等项目,认真抓好项目规划编制、资料上报、资金落实、验收评审等各个环节工作,确保项目获批、资金到位,全年计划争取上级专项资金4500万元。二是力促试点工作有新进展。积极与部、厅对接,确保总投资3.2亿元的全国乡村中小河道治理试点县项目顺利启动,计划3至5年内分期实施。三是力促招商引资有新突破。牢固树立全员招商,人人有责的观念,继续加大跑省进京力度,全力抓好清洁能源项目、中水新华灌排技术分公司项目和新能源研究所项目的沟通对接,努力促成项目落地。
【关键词】水资源管理 思路与对策 研究
中图分类号:P641.8 文献标识码:A 文章编号:
牟平区地处胶东半岛东北部,位于大烟台市的东翼。人口45万,面积1519平方公里,南部为丘陵山区,北部为沿海平原区,多年平均水资源总量4.2亿立方米,人均占有量920立方米,仅为全国的2/5,是一个水资源相对贫乏的地区。
一、当前我区水资源管理存在的问题
我区的水资源管理工作在促进我区水资源合理配置、提高用水效率和保障供水等方面,发挥了至关重要的作用,为我区经济的发展做出了一定贡献。但由于社会环境、经济水平、舆论导向等因素的限制,在过去的水利发展中存在一定的问题,与科学发展观要求的人水和谐、可持续发展用水的要求相比,还存在着重建设轻管理、重开发轻保护、重利用轻节约的问题,对水资源管理重视不够。主要表现在:水资源开发利用率较高,进一步开发利用潜力小;水资源需求不断增加,供需矛盾日益尖锐;水资源保护力度不够,水环境问题严重;水资源利用方式粗放,水资源浪费大;水资源监控水平低,信息化建设任务艰巨;水资源管理不到位,水资源管理权威性不强;水资源管理投入不足,不适应新形势需要。
二、水资源管理工作的思路与对策
水资源管理要以科学发展观为指导,转变管理思路,以水资源配置、节约和保护为重点,以总量控制与定额管理、水功能区管理为平台,以推进节水防污型社会建设为载体,以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段,实行最严格的水资源管理制度。
(一)工作思路
1、进一步加强人水和谐的管理理念。要正确处理水资源开发利用与生态保护的关系,开发利用必须是可持续的,要把在开发中落实保护、在保护中促进开发作为一条最基本的原则,改变目前存在的重视工业需水和生活需水,而忽视生态需水的状况,在今后的开发规划中要充分认识到,人类与河流的关系应该是既要改造和利用,又要主动适应和保护,达到人水和谐相处的境界。
2、管理方式需要由供水管理向需水管理转变。改变前期单纯地为社会发展保障供水、侧重供水管理的管理方式,对水资源的供需平衡要从传统的以需定供转变为在加强需水管理提高用水效率的基础上保证供水,达到以供定需。在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节都要体现需水管理的理念,加强企业用水过程监管,实行用水总量控制、定额管理,减少浪费,遏制不合理用水需求,提高用水效率和效益。
3、转变规划思路。要改变过去那种开发利用为先,节约保护为后的传统的规划思路。要有地区发展首先要适应当地水资源布局这一理念,把节约保护放在首要位置,贯彻“先节水、后调水,先治污、后通水,先环保、后用水”的“三先三后”原则,根据水资源承载能力和经济社会发展的用水需求,在保护生态环境和水资源可持续利用的前提下,统筹安排生活、生产和生态用水,形成新型的、现代的、高效的用水格局。
4、在管理手段上,要注重从单一的行政管理向综合管理转变。水资源管理是一项综合性的管理工作,涉及面广,牵扯到各行各业、千家万户,需要公众的积极参与。要把水资源管理目标与经济社会发展和生态环境保护的目标有机结合起来,纳入经济、社会、资源与环境管理的统一体系,统筹处理好水资源开发、利用、配置、节约和保护之间的关系,强化政府的公共管理职能,强化与其他职能部门的协调,广泛吸纳公众参与水资源管理工作。
(二)对策措施
1、以总量控制为核心,实现统一权威高效的水资源管理
一是全面推行取水总量控制,实行严格的取用水管理。要按照用水定额和总量控制指标来制定企业的年度用水计划,并加强监管,严格执行。要严格取水许可审批,加强取水计量监管。对超过取水总量控制指标的,不再审批新增取水。二是切实加强水资源论证工作。从源头上把好水资源开发利用关,增强水资源管理在宏观决策中的主动性和有效性。三是严格执行水资源费的征收、使用和管理制度。做到“应征必征到位、标准执行到位、计量征收到位、票款分离上缴到位”的“四到位”工作要求。
2、提高水资源利用率,建设节水型社会
要以提高用水效率和效益为中心,大力推进节水型社会建设。一是强化节水考核管理。按照制定的用水定额标准,来考核企事业单位的节水工作。二是加大节水技术研发推广力度。积极推广技术成熟、节水减排效果显著、应用面广的工业、农业节水技术和居民生活节水器具产品。三是完善公众参与机制。要充分利用各种媒体,引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设。农村要积极培育和发展用水者协会,鼓励群众参与水量分配、水价制定、水权转让等决策。
3、加强水资源保护,建设环境友好型社会
要以水功能区管理为载体,进一步加强水资源保护。一是加强饮用水水源地保护。进一步强化饮用水源保护监督管理,完善水源地水质监测和信息通报制度。二是严格控制入河排污口的设立,按水功能区要求对排污实行总量控制。三是切实加强地下水资源保护。继续巩固前段时间的治理效果,加强对已封闭自备井的监管,对现有超采区逐步削减开采量,遏制地下水过度开发和超采。
4、完善水价体系,激活水市场
逐步建立和完善水资源有偿使用和转让制度,通过需求管理、供给管理及价格机制实现资源有效分配。一是按“谁节水、谁受益”的原则,在单位与单位之间实行取水许可证的有偿转让。用水单位通过采取各项措施,节约了用水,节余的水量,可以有偿地转让给其他单位。这样,既调动了节水单位的积极性,也满足了有些用户的超额需求。二是调动各方面投资水利的积极性,完善由社会投资水利形成水权的交易,使其水权可以通过有偿的方式进行转让。
同时,要逐步提高水资源的价格,直至建立合理的水价形成机制,使水价能够反映水资源的稀缺程度。当然水价的调整,既要反映价值规律,有利于节约和保护水资源,同时也要考虑城乡居民和企业的承受能力,分阶段稳步进行。
5、加快信息化建设,推进水资源管理现代化
建立水资源远程监控系统,利用无线信息传输技术对企业取水量进行监测,改变目前落后的安装管道水表的计量手段,建立水资源可持续利用信息收集和处理平台,实现“准确计量、实时监控、远程测报”的水资源管理目标,从根本上和深层次上加强我区水资源的管理。
建立水质自动监测及水质预报和水环境信息系统。对水源地、重点水域水质进行重点布控,并与相关部门积极合作,建立水质数据库管理系统,实现与环保、卫生防疫等部门的资源共享。
关键词:农村;水利;管理
目前我国农村地区的很多农田水利工程面临着严重的问题,在我县,许多工程修建于上世纪六七十年代,工程年久失修,已经不能充分发挥效益,地方政府无钱维修,当地的老百姓也习惯靠天吃饭。近年来,从中央到地方,对水利工程的养护维修重视程度逐年加强,也逐步形成了一系列的管理措施。
1.农村水利工程所呈现出的形势和问题
1.1农业产业结构有待于进一步的调整
在以往的农业生产中,人们主要以迫求粮食产量为目标,对于种植对象也较为单一,比如小麦、水稻、油菜等。在这一生产过程中所运用到的水利工程仅仅是为了满足粮食作物的生产需要。然而.现如今.随着农业发展水平的提高,农业产业结构得到了调整。人们在追求粮食产量的同时.也开始重视农产品的多样化,比如,疏菜、瓜果、苗木、花卉等、这些不同种类的作物.对灌溉、降渍和抗早标准与以往的设施略显不同,对于一些方面而言,标准略高些。除此之外加今农业产业结构得到了调整,其重要表现为市场化行为,即一家一户的生产模式。该生产模式所呈现出的缺点是缺乏统一性的规划、建设以及调整。就这一点而言.在一定程度上对农村水利工程的配套建设造成了非常大的影响。
2、在水质方面的要求也更为严格
在农业发展的过程中,相对来说,水产养殖业发展的速度比较快。这就对水源水质在相关标准上面提出了较高的要求。所以,对水质的要求要更加严格。假如水源被污染了,不仅水质会被破坏、水产养殖的质量会大大降低,而且也在很大程度上影响了农民的利益。就目前的情况来看,由于低质量的水质问题而导致的矛盾日益增加,这在很大程度上影响了水资源费和水利工程水费的收缴。
2农村水利工程维修养护的重点及方向
农村水利工程的建设是为了实现农业增收、农民增效的目标,在这一过程中要善于运用水资源优势与水务一体化的优势,确立安全、环境、资源的协调发展,完善“四个体系”发挥提高产业层次、提高景观水平、提高水资源科学利用程度等作用。在未来的发展过程中,突出重点,提高水资源利用率,做好示范工作。
2.1 节水灌溉技术的推广
节水灌溉是促进农业结构调整的保障,加大节水力度,减少灌溉用水,减少农业污染,转变农业生产方式,促进农业生产力的提高,是一项革命性措施,必须要将其放在农村水利建设的首要位置,加大节水设施与节水技术的推广,完善防渗渠系配套建设,合理发展喷、滴灌工程,重点发展浅湿灌溉技术。
2.2 提高农田的灌排标准
农业结构的调整使得农田灌溉、排涝水平都发生了变化,必须要提高技术措施。未来的农田水利基本建设必须要以符合农业结构为基础,提高供水保证率与农田排涝能力的标准,为农业生产提供更高更好的标准。另外,强化农业产业结构的调整,便于农田水利配套设施功能的发挥。
2.3 增加对农村水污染的治理
近几年由于水污染导致的环境恶化、水质破坏问题日益突出,严重威胁水产养殖行业的发展。同时,水土流失严重影响到农村生态环境的发展,农村水环境的治理迫在眉睫,改善农村居民条件,创造良好的环境势在必行。
2.4 促进小城镇防洪排涝工程建设水平的提高
随着城镇化、集镇城市化的发展,解决农村小城镇防洪排涝问题形势严峻,尤其是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看,农村城镇的水利设施无法满足抗旱排涝的需求。
2.5 加强防洪除涝工程的治理
防洪除涝属于公益性的工程,是关系到百姓与群众生命财产安全的重要工程,关系到农业的发展,所以,管理工作十分重要。首先,要有充足的经费准备这就要求农村水利管理部门善于运用出台的政策,同时要争取政府支持,然后是从经营资产中获得。其次是功臣管理性质界定清楚公益性工程管理要秉持人员少,效率高的原则,做到管理与养护分开,通过企业化、市场化的操作机制,为单位减负。最后,制定排涝收费的管理办法根据当地的情况与养殖业的特征,制定排涝的标准,保证服务的优质性。按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费,细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例,由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费,由县及县以上政府出台政策,建立财政、集体(或企业)和个人共同负担机制,解决排涝费用问题。
3.提高农村水利管理的对策
3.1 加强对农村水利的认识
要想实现农业现代化,农村水利必不可少,只有防洪除涝工作得到保障,才能首先农业增收、农民增收及农村的稳定。农村水利现代化的发展也是实现农村现代化的重要部分,要坚持与时俱进,与经济和社会发展同步,可以适当的加快脚步。在发展中要围绕农村与农业经济发展需求,采用现代化的管理方式,用科学的方法指导农村水利的改革,实现农村现代化,加快传统农业向现代农业转变的步伐,实现农村水利的飞速发展。
从目前的发展形势来看,我国农村水利建设处于瓶颈期,要想突破这一现状,就需要改变管理思路,迎接困难,立足实践,细致分析,采取切实可行的对策,推进农村水利建设的现代化进程。
3.2 提高农村水利服务队伍水平
要想提高农村水利工作管理水平,关键是人员素质的提高,因此,必须要加强农村水利队伍建设,在现有基础上引进人才,丰富知识结构,条件允许的情况下,对现有的管理人员进行必要的培训,提高其综合素质,打造一支现代化的管理队伍。
乡镇的水利站也要不断地努力,转变管理理念,运用新的思路加大水利技术规范与推广力度,依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平,尽快实现公益与经营相分离、综合和专业相结合、科技和指导相协调,努力提高服务水平和服务质量。
3.3优化人才管理体系 在人才的管理工作中,首先要做到的就是人才的引进,需要建立一套符合农村水利工程管理工作的人才引进体系和人才引进模式,建立一定的考核制度,使农村水利工程的人才工作落实到位。同时,要建立培训制度,根据不同岗位的要求和不同岗位的专业素质进行定期的培训,并将先进的管理理念落实到管理人员中,使管理人员在培训中接受到更多的理念。最后,要建立合理的激励制度,通过激励制度鼓励企业员工进行再创造,更好的发挥自己在农村水利工程管理工作中的作用和效用,促进农村水利工程工作的优化和升级。
3.4强化技术 在农村水利工程管理工作中,要充分体现出管理工作的技术含量,尤其是在针对管理工作的革新过程中,要有针对性的引进一些具有技术含量的管理模式,以科学技术带动农村水利工程管理工作的进一步发展。同时,强化技术支持,能更好的突出农村水利工程管理工作与建设工作之间的关系,使二者之间协调发展。面对农村水利工程管理过程中存在的问题,需要进一步调动各个方面的积极性,积极的投入到农村水利工程的管理队伍中来,从而发挥农村水利工程的有效性,深化农村水利工程管理,使农村水利工程的管理更加科学化和规范化。
结束语:
水是生命之源,水利是农业发展的命脉,农村水利工作的重要性不言而喻,做好质量工作关键在人员素质的提高,注重人力资源的开发,加大资金投入,从多个角度促进我县农村水利工作管理水平的提高。
参考文献
一、注重思想政治工作的经常性
注重思想政治工作的经常性,就要认真摸清职工的思想动态,掌握职工的个性掌握员工的个性、特点,出现问题时要及时抓,没有问题也要常提醒,找上门来的要做,没找上门的也要做,提高工作的预见性。比如收费员要做到优质服务基本功,就是每天面对数以千计的来往车辆始终如一地说好文明用语,并保持微笑。对这种单调而又重复的工作,任何一个问题引起的思想情绪都可能影响他们的服务态度。所以领导者和管理者就要经常地了解他们的酸甜苦辣,主动地帮助他们释疑解惑,把可能出现的问题消灭在萌芽状态。在思想政治上抓优质服务,要做到“木鱼常敲,警钟常鸣”,“反复抓,抓反复”,长期坚持,变消极的“要我做”为发自内心的“我要做”。
二、增强思想政治工作的针对性
做好新时期的职工思想工作做好新时期的员工思想工作,不能满足于一般的开会、学习及面上的教育和普遍的工作,而要及时发现职工现实思想问题而要及时发现员工现实思想问题,具体情况具体分析,有针对性地做工作,坚持一把钥匙开一把锁。例如,有时收费站夜间车流量少,职工就会在收费亭内的空闲时间较多员工就会在收费亭内的空闲时间较多,在处理这一问题时,就不要将这些职工一棍子打死就不要将这些员工一棍子打死,而是认真分析他们的情况,既严肃指出他们的错误,同时也进行正确引导,使他们明白现在企业用人已逐步引入竞争机制,员工必须爱岗敬业,才能在优胜劣汰中立于不败之地,使他们增强了危机感。往往通过及时细致的思想工作,就会使犯错误收费员深刻认识了自己的错误,从而使他们加倍努力,成为收费业务骨干。再如,个别收费员在值岗工作时未讲文明用语,违反了文明服务的规范要求,受到了待岗处理。针对这个问题,高速公路公司可组织全站职工进行高速公路公司可组织全站员工进行“要不要坚持优质服务、如何说好文明用语”的大讨论。通过讨论,使职工提高在这个新兴行业使用文明用语重要意义的认识使员工提高在这个新兴行业使用文明用语重要意义的认识,增强了说好文明用语、坚持优质服务的自觉性。
三、突出思想政治工作的实效性
企业的思想政治工作,目的是充分激发职工的积极性和创造性目的是充分激发员工的积极性和创造性,最终要落实到使企业取得良好的经济效益和社会效益。高速公路公司的思想政治工作就要围绕高速公路管理这个中心去做高速公路企业的思想政治工作就要围绕高速公路管理这个中心去做,把思想政治工作这个“生命线”与高速公路收费主业这个“生命体”紧密结合起来,防止和纠正思想政治工作与经济工作脱节的“两张皮”现象,这是推动高速公路发展的重要保证,也是思想政治工作更好发挥作用的有效途径。高速公路公司在思想政治工作中,要十分注意紧密结合各项管理工作去做,努力使虚功实做,虚事实干,让思想政治工作真正成为“软件硬抓”。
一是把加强思想政治工作与强化管理与制度建设结合起来,把高速公路公司倡导的思想、道德原则融入科学有效的管理和制度中,用规范的制度来保证、促进思想政治工作的开展。
二是把思想政治工作与搞好优质服务、创建文明行业结合起来,使职工感到思想政治工作不是空洞的说教使员工感到思想政治工作不是空洞的说教,而是需要扎扎实实去做的事,并且能给企业带来实实在在的效益。为了推动“敬业爱岗,优质服务”活动,高速公路公司可以要求所有职工根据本岗位实际高速公路公司可以要求所有员工根据本岗位实际,以书面形式谈个人的认识、体会和经验。高速公路公司可根据内容整理出管理、承诺、行为、感想、服务等篇章,编写服务了《敬业爱岗大家谈》手册,发至职工发至员工、人手一册,大大激发职工搞好优质服务的积极性大大激发员工搞好优质服务的积极性,提高思想政治工作的效果。
一、主要工作成效
1.完成了2013年度《执法统计表》、《水务统计年报》、《水资源管理年报》,编制了2013年度《水资源公报》,建立了取水许可台帐。
开展了企业用水节水情况调查、应急和备用水源地状况调查。
2.开展了主要水功能区水质监测工作,委托水环境监测中心对县城自来水取水口、崇义至入境水断面每月进行水质检测。
3.完成了2014年度我县水库水环境整治工作,积极配合县政府做好陡水湖、渔业整治工作,对全县小(二)型以上水库养鱼退出肥水养鱼。
4.开展了取水单位补办水资源论证手续工作。本年新办取水许可证1本。至11月底,全县取水许可证年终保有量42本,其中,发电取水38本,公共供水企业1本,其他取水3本。全年完成省、市、县管取水户补办水资源论证工作10户。
5.开展了水周宣传、世界水日宣传活动。结合综治工作,在县铭馨广场开展了水法制宣传。
6.完成了水行政审批项目梳理工作。
7.开展水生态文明村试点建设工作。通过申报,乡新建村已被省水利厅列入水生态文明试点村。
8.县政府开展生态县建设工作,配合完成了生态县建设水利相关资料上报工作。协助完成赣江源头保护区项目申报工作。
9.加强了入河排污口的监管。对城区内生活污水排污口和企业排污口重新进行了核实,要求相关排污口管理单位做好入河排污口设置论证工作。
10.认真做好水资源费征收工作。全年征收水资源费万元。
二、存在的主要问题
1.节水工作起步较晚,节水办无牌子无专职人员。
2.城市饮用水备用水源建设滞后,饮水安全工作有待进一步加强。
【关键词】节水;农田水利基本建设
前言
(1)为保证高效节水灌溉工程的顺利实施,深入田间地头对水资源利用现状、发展趋势及节水灌溉等知识进行宣传调研,全面掌握一手资料,理清思路。同时有计划的组织高效节水灌溉项目实施地群众、技术人员、村干部、种植大户及企业老板到曹洼乡脱烈、西安马铃薯、海城段源和三河红城4处高效节水灌溉工程地实地分批观摩学习,观摩学习完后组织专业人员开展高效节水灌溉培训会,让群众充分认识节水灌溉技术在现现代农业中的作用。会后各乡镇召开实施高效节水灌溉工程动员会,宣传高效节水灌溉工程的作用,组建完成灌区农民用水合作组织,发动群众参与高效节水灌溉工程。让项目实施地的群众充分认识当前形式下我县水资源的严峻性,深刻理解节水的必要性,共同建设节水型社会示范区,充分带动全县高效节水灌溉工程的实施。
(2)因地制宜,明确权力和义务,结合区、市相关文件精神,进一步健全基层水利服务体系,深化水利管理体制改革,整合水利技术服务优势,提升乡镇水利工作站和村级水利员的服务能力;完善农田水利建设及管护机制的具体措施,建立适应发展的工程管理体制和良性运行机制,做到建、管、用相一致,责、权、利相统一的管理运行机制,建立完善政府和市场两手发力、资金整合、以奖代补、基层服务体系等建设运行机制;全面建立工程质量管理和运行保障体系,确保建设一片,发挥一片。
(3)本次示范引导工作结束后,要以项目示范点为先行样板,认真总结经验,并以书面材料的形式将完成情况上报区、县农田水利基本建设指挥部办公室,不断总结经验,充实内容,改进方法,切实推进全县高效节水灌溉示范引导工作保质保量完成。通过整合水利及农发等各项资金,统筹安排,实施完成节水灌溉工程。全年完成史店、西安及海城镇等3处节水灌溉工程,加大七营、高崖2处高效节水灌溉工程和史店米湾流域综合治理项目建设力度,发展节水灌溉3.04万亩。虽然节水灌溉工程取得了一定的成效,但高效节水灌溉工程的建设因需项目区进行土地流转及规模化发展,同时工程建设征地及地面附着物等费用无法落实,导致高效节水灌溉工程进度缓慢、施工难度大,从而不能如期完工或无法实施,节水灌溉项目的实施还需进一步加强。节水灌溉在农建项目中重中之重,县农田水利基本建设领导小组确定了督查通报制度,由县督查领导小组对全县农建工作进行督查,推行全程监督,对督查结果及时下发督查通报,同时为了进一步客观公正落实以奖代补措施,制定下发了《海原县农田水利基本建设考核办法》,对全县各乡镇进行细化考评,有效促进了农建工作稳步推进。
(4)我县将农田水利基本建设与特色产业发展、精准扶贫、农村环境整治等相结合,积极打造“扶贫开发示范县”,全面提高农建的综合效益。制定了《海原县农田水利基本建设质量标准》,农建服务人员严格标准要求,认真开展技术业务指导,确保农田建设质量标准。
(5)农建项目全面落实“四制”管理,实行工程全程监督管理,确保工程建设进度和质量。工程完工后,及时组织发改、财政、审计等单位,严肃验收纪律,严格验收标准,对建设项目进行逐项验收,确保建成一项,达标一项,受益一方,最终达到各项农建任务圆满完成。
2.虽然我县农建工作取得了一定的成绩和阶段性成果,但与区、市党委政府和上级业务部门的要求相比,还存在一定的差距和不足,存在的问题有:
(1)一是受气候影响,农建进度缓慢。受气候天气等因素影响,我县秋作物成熟期相对北部川区较晚,玉米、马铃薯等秋作物收获较迟,秸秆利用、秋施肥、秋覆膜等进展缓慢,从而影响农建工作的整体进度。
(2)二是群众意识薄弱,投工投劳困难。虽然我县是多人口的农业大县,但历年来群众对农建认识还是不到位,再加上我县其它行业都相对薄弱,每年大多数青状年都外出务工,只留守老年及儿童,从而群众投工投劳极其困难。
(3)三是县级自筹难以落实,阻碍工程进度。由于高效节水灌溉工程项目区土地流转困难、征地款及地面覆着物补偿费等无法落实,项目实施阻力大,导致工程进度缓慢甚至无法实施,从而影响全县高效节水灌溉面积任务的完成。
3. 在今后农建工作中,按照“政府主导、部门指导、乡镇主抓、群众主体”的工作思路,实施全县总动员,全民大会战,实施“山水田林路村庄”综合治理,努力推进农建工作的再上新台阶。
(1)一是结合全县水利十三五规划、扶贫规划及2017年计划建设项目,深入田间地头,广泛听取群众意见,掌握前期一手资料,通过现场论证,专家研讨,精心规划,严格项目前期及审报工作,确保项目“实施一项,成效一项”。同时认真编制2017年农田水利基本建设方案,准确把握建设任务,努力提高农建方案质量。
关键词:水文化建设 意义 途径
水与人有着最紧密的联系,是人与自然最直接、最重要的关系之一。水文化则是反映人和水打交道的过程中所产生的各种文化现象的总和。水文化与人类的生产、生活关系最密切,因此水文化是最直接反映人类生产、生活的水文化。现代水利活动既包括人们对水的治理、开发、利用、研究、配置、节约、管理、保护等创造物质财富的活动,也包括了人们对水的认识、观赏、歌颂、宣传等创造精神财富的活动。因此,水文化建设的内涵既包括各种治水方针、政策、法律、法规,还包括各种文化教育、技术、文学作品等,除此之外,公众的心理、行为、价值观念中与水有关的部分都是水文化建设的重要组成部分。
一、 当前水文化建设的现状以及不足
(一)水文化建设的现状
近年来,我省水文化研究和建设取得了长足的发展,涌现一批有勇于探索、卓有成效的研究人员,形成了一批既有理论深度,又有实践意义的研究成果,水文化研究和建设在社会文化领域逐步占有了重要地位。水利发展正处在变革时期,水文化研究和建设顺应了这一发展趋势,不断加大工作力度,逐步发挥出先进文化在水利变革中的引领作用。这门边缘学科脱颖而出,在新时期水利发展和文化事业发展起到了不容低估的作用。
(二)水文化建设存在的不足
从当前水文化研究和建设的实践来看,这项事业还存在着发展阶段不可回避的问题。一是偏重于历史水文化的研究,对现实水文化发展及水文化与水利发展的关系研究不深;二是偏重于水文化自身的研究,对水文化与整体社会文化和社会发展的关系研究不深;三是部分研究领域还处于自发状态,缺少理性深度和理论支撑,对现实水利发展实践的影响力偏弱。四是水文化建设的领域还偏窄,没有充分调动起各方面积极性,水文化建设还有许多盲点。认识这些问题,找出解决问题的办法,是当前水文化建设必须进行的工作。
二、水文化建设的时代意义
(一)进一步加强对水文化理论内涵和实践途径的探讨。逐步找准水文化在水利事业中的地位,找准水文化在社会文化发展中的定位,提高水文化研究和建设的水平,发挥出水文化在新时期应有的作用。要注重提炼水利发展中的水文化元素,总结水文化建设的经验成果,形成水文化体系。
(二)处理好水文化研究与建设的关系。研究是建设理论支撑,也是建设的一条实践途径,但研究的目的在于建设。要紧紧围绕在科学发展观指导下的治水思路,建设具有时代特点的新时期水文化。特别是要加强对新时期治水思路、治水平实践的研究,下大力量挖掘其丰富的水文化矿藏,提炼出先进文化的元素。
(三)加大水文化的传播力度,发挥出其文化的放大功能。水文化不是可有可无的小摆设,而是具有思想力、文化力的精神元素。要利用一切可能的条件,加大水文化的传播力度,发挥其应有的影响力。当前尤其是要出一批新时期水文化建设的成果,充分利用各种传播手段,扩大水文化建设的影响。
(四)建设一支研究队伍。水文化研究的体系结构比较零散,参与水文化研究的人员在总体上还处于自发状态。要有意识地改变现状,切忌形成“内循环”和“小循环”。加大研究资源整合力度,扩大研究队伍,提高体系的聚合力。
(五)发挥出文化的化人功能。文化只有成为公众的文化才会有力量,文化传导给公众的过程是教化人、改造人的过程。要扩大水文化的研究建设领域,更重要的是提高人的文化素养,不仅在水行业内部,还要培育社会的水文化素养,起到化人和育人的作用。
三、 在水利发展实践中加强水文化人才队伍的建设
第一,水文化研究和建设要与水利发展实践相结合。我们正处在一个社会经济迅速发展和文化观念发生变革的时代,人与自然的关系,人与水的关系,在保护开发利用水资源过程中人与人的关系,变得异常纷繁复杂。我们已无法以传统的水文化观念解析这种现实,更无法以传统水文化指导今天的实践。水资源紧缺、水环境污染、水生态脆弱,成为我们面临的人与水关系的窘迫局面,解决这种现实问题,不可能从历史水文化状态中找到现成的答案。水文化研究当然要关注这些现实问题,要在研究和解决现实问题的过程中确立水文化的地位,延续水文化的生命力。这就需要培养一批以文化学角度,从观念形态找出思路的水文化建设人才。近年来在治水实践中逐步形成的可持续发展水利思路,其本质特征是人与自然和谐相处,目标是以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
第二,发掘城市水文化的内涵,打造新型水文化人才队伍。在当前我国水资源现状与人民对水资源功能需要变化存在矛盾的条件下,城市水利被赋予了更为重要的使命。城市水利工程不仅是满足基本洪涝排除、供水保障等基本生存保障功能,还兼具城市水域景观、生态系统恢复、水环境改善等作用,也是新型水利工作的重要内容之一。作为水文化形式的一种,城市水文化建设具有提升水利工程文化底蕴、改善城市形象、促进民众爱水、节水等特殊作用,逐渐被城市水利工作重视并运用到工程建设中来,更好的为水利事业服务。加强水文化人才的素质培养,转变工作思路,转变观念。从过去“主抓建设”为主向往“建设和维护两手抓”的良性方向发展转变,引导水利行业职工在注重本专业文化知识学习的同时,注重适应新时期水利工作的工作要求。
一、加强职责,认真开展水利建设项目质量监督工作
随着我市水利建设投资力度不断加大,质量监督管理任务也随之加大,20**年我市水利工程质监站承担了泰东河新通扬运河段工程、江堤达标工程、城市防洪工程以及地方基建项目等水利工程项目的质量监督工作。我市水利工程质量监督工作中,泰东河新通扬运河段工程、江堤达标工程由省水利工程质监站成立质量监督项目站,与我市质监站联合质监,城市防洪工程直接由市质监站负责质量检查、监督工作,地方基建项目按各个工程项目成立专门的质量监督项目站,市质量监督站人员为主,有关县(市、区)水行政主管部门的业务技术人员参加,负责日常的检查、监督等各项工作。主要开展了以下几方面的工作:
1、加强现场质量监督活动,提高质监工作质量。
工程建设过程中,我站要求质量监督员尽可能多进行一些现场质监活动,督促检查建设、监理及施工单位等参建单位的质量和安全检查,保证体系建立、落实情况。查看工程材料、机械设备质量及已完工工程的外观质量;抽阅建设、监理及施工单位的检测试验成果、检查记录和施工记录等原始资料;检查施工、监理单位对已完成工程质量自评和复评情况。对于工程的关键工序、关键部位施工,质监员都会到施工现场巡查、监督,确保关键工序,关键部位能够保质保量地完成。通过开展质量监督活动,一些质量问题和隐患被及时发现并得以整改,避免了工程质量事故的发生。对质监活动中发现的质量问题质监人员能以高度的社会责任感,主动服务,帮助出谋划策,督促、参与解决问题,直到妥善处理完毕。
2、加强职责,严格把好工程质量评定关。
工程质量评定是水利质监部门最为重要的职责之一,任务重,责任大。为做好质评工作、把好质评关,质量监督站、项目站高度重视,在平时质监活动中注意收集工程质量有关信息资料,在工程完工时按照质量检验评定标准及细则,认真查阅资料特别是原材料试验检测资料、半成品、桩基等检测资料和生产厂家的质量合格证和质量保证资料,关键部位、关键工艺的施工记录和监理检查情况,听取有关方面的介绍和汇报,并进行充分的现场查验,根据需要,可委托有关单位作进一步的检测,同时结合历次的抽查评比和项目站质量监督活动的情况,进行单元、分部及单位工程质量评定。质评过程中发现问题,一查到底,确实存在质量问题的,要求建设单位组织处理或返工,否则不予评定。
20**年度,我站受监项目未发生过任何质量安全事故,在省质监中心站的指导下,与省质监中心站共同完成了泰东河新通扬运河段工程、江堤达标工程等项目以及我市城市防洪工程等一批重点项目的质量监督工作,完成质监项目概算投资额约1.7亿,完成工程项目质量优良率达到53%以上,较为客观地反映了工程质量,受到工程参建各方的认可和主管部门、工程验收委员会的肯定。
二、强化制度建设,严格工程项目质量管理
为了使我市水利工程质量监督工作制度化、规范化,我们认真贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》、水利部《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》和《江苏省水利质量管理规定》,根据国家、水利行业的技术规范、规程、标准及《江苏省水利工程质量检验评定标准》,努力规范全市水利工程质量监督和质量评定工作。20**年受监的工程主要有:泰东河新通扬运河段工程、江堤达标工程、城市防洪工程以及地方基建项目等,各个受监项目均建立、健全和完善质量管理、监督体系,形成“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的质量保证体系,做到职责分明、责任明确。重点项目、重点部位项目站全过程跟踪监督,一般项目以定期、不定期地检查为主,强化宣传教育,对工程建设现场、质量保证检查体系、质量管理情况等产品质量、保证措施、工作质量进行完整的检查监督。
三、加强学习及档案管理,不断提高质量管理水平
为使我市水利建设工程质量管理水平不断提高,我站加强对质量监督员的业务技能指导、技术培训等工作,努力提高技术业务水平,以适应新形势下质量监督工作的需要。
一是加强法律、法规、规章以及强制性规范、标准的学习;
二是加强质量监督的基本知识、基本技能的学习;
三是加强在质量监督和工程质量管理的实践中学习和提高。
在质量监督过程中,注意对档案资料的收集整理,并有兼职档案人员进行档案管理。
四、存在问题及建议
我市水利工程质量监督站在泰州市水利局及省质量监督中心站的领导下,严格进行质量监督管理,认真开展质量监督工作,促进了我市水利工程建设管理水平和工程实体质量的提高。但是在工作中我们发现还存在一些问题,与繁重的建设任务相比,与上级对我们的要求相比还有一定的差距,主要是制度建设还不够完善,要进一步规范管理,继续加强工程质量监督管理,不断加大执法力度。
五、20**年度工作思路
1、进一步完善各项规章制度。建立健全并形成一整套系统的工作流程和规章制度。
一、水利水电收尾项目进行债权债务清理的意义及重要性
当下水利水电企业隐形债权债务清理是具有非常重要的意义。目前债权债务方面的问题严重,例如企业的未收工程款和应收账款的金额巨大,达到千万乃至上亿,这对企业的持续发展造成巨大的影响。纵观其原因主要可归结为四方面:一是水利水电的项目规模较大,直接导致了项目金额巨大;二是水利水电的项目复杂,与众多企业联系,造成了债权债务涉及的企业数量大;三是水利水电项目周期较长;四是水利水电项目承担的风险较大。这四个方面直接决定了当下对水利水电企业进行债权债务清理是非常有必要的。另外,债权债务清理对当下水利水电施工企业的资金周转效率的提升也是非常重要的。一方面对收尾项目的债权债务清理是为下一个项目的良好开始奠定基础,为企业进行持续运转与发展助力,防止企业资金闲置,浪费企业的资金资源;另一方面债权债务清理也是为了适应当下施工企业环境普遍在搭乘互联网时代快车,进行资金网络化的环境转变。因此,水利水电收尾项目债权债务清理对企业而言是强化内部控制、加快资金周转效率的有利条件。
二、水利水电收尾项目债权债务清理的重点与难点
1、水利水电收尾项目债权债务清理的重点
水利水电收尾项目债权债务清理的重点主要体现于清收债权和清偿债务。债权与债务的清理是在项目建设筹集成本,理论上截止项目决算基准日,一般的债权债务(除预留费用、未完工程投资、质量保证金等扣留与预留的费用外)均应结清。在编制项目决算前要安排专人进行对账与账务清理,对长期挂账的项目款项要严格按照相关程序进行催促,并做好防止其成为呆账、死账的准备,一旦对方确实以资金无法清偿债务的要灵活应用债权债务清理,可以对其账面进行核实交由项目负责人或者法人代表进行第一时间决定,以投资或者对方固定资产抵消债务,但是其中程序要严格,报批程序要符合国家相关的法律法规。总之,水利水电收尾姓名债权债务清理的重点就是“钱”能不能收回和能不能还上。
2、水利水电收尾项目债权债务清理的难点
水利水电收尾项目债权债务清理的难点就是债权债务清算基准日如何确定以及费用如何分摊等。首先就债权债务清算基准日的确定而言,由于水利水电在收尾项目未结束前的项目费用是分摊的,而时点的不断变化使清理的日期及成本一时难以确定,这个过程中的债权债务的不断清理与产生可能会造成诸多无关成本,另外还会有许多的不确定因素,例如会计债权债务清理期间的会计工作周期及清算账务周期等等。其次就是债权债务清理的费用分摊难点,在分摊原则中首先按照费用负担对象进行分摊,然后进行受益资产类别进行分摊,最后在全部交付使用资产中进行分摊,而在全部交付使用资产中的分摊较复杂,根据不同的费用计入平均分摊到不同的资产类别当中。预定分配率和实际分配率是水利水电费用分配过程中常用的两种方法,其中预定分配率常常用于单项工程费用的分配,而实际分配率常常用于一次交付费用的项目,在费用分配前的难点就是要划分需要分配与不需要分配的资产项目。总之,水利水电收尾项目债权债务清理的难点就是“钱”的计算与分配方面。
三、如何完善水利水电收尾项目债权债务清理
本文在总结相关文献和参阅某些水利水电企业的官方网站相关信息基础上,提出完善水利水电收尾项目债权债务清理的三方面建议。
1、转变工作思路,灵活运用清理方法
转变工作思路,灵活运用清理方法是完善水利水电收尾项目债权债务清理的重要途径之一。首先水利水电企业要学会转变工作思路,要让企业员工认识到债权债务清理的重要性,领导层面也要引起足够的重视,不要将重心一味的放在生产与招标投标,而要适当的转变这这种思想,试想如果一切都进展顺利但是最后全部成为了呆账或死账,那这样的企业是否还能有发展前景,这也是当前会计中现金流量表越来越重要的道理。关于转变工作思路建议着重从以下两方面着手:一是财务部门的重视,要建立债权债务工作簿,动态统计债权债务的账龄、余额及增减变动,并总结账龄较长的单位或者已经往年已经有死账记录的单位,及时的向上级报告,采取必要的保障措施。二是要在制度上引起重视,光靠财务部门进行统计监督是远远不够的,要动员企业与该项目有关的员工进行联动监督,及时上报,并对上报有功者进行奖励,以获得有效实时的债权债务监督。其次要灵活运用清理方法,决不能只是很刻板的等待着项目单位提取现金或者资金转账,就企业债务人而言,可以根据对方的财务状况进行评估还款概率,必要时可以按照严格的程序进行实物或者股权抵债,或者遇到更恶劣的情况时可以考虑按照法律程序进行解决。就债权人而言,在可以还款的情况下尽量尽快的还清所欠款项,若企业资金方面有困难,在对方察觉索要之前,要稳定潜在的企业风险因素,其实这在企业内部要建立适当的财务内控制度,尽早的识别潜在风险,并提出应对措施。总之,转变工作思路、灵活运用清理方法是水利水电企业进行债权债务清理过程中最常用的途径之一。
2、强化水利水电债权债务的横向管理,明确工作职责
强化水利水电债权债务的横向管理,明确工作职责也是完善收尾项目债权债务清理的重要途径之一。横向管理就是要结合本单位的实际对债权债务进行分类,然后根据不同的类别会采用不同的清理方法,然后再依次落实到固定的负责人。这里主要总结为两个方面,即根据部门和根据交易事项对职责进行划分。一是根据部门对职责进行划分,财务部门无疑是债权债务管理的重要部门,要对债权债务账进行管理,对项目的回款情况进行统计分析,对账龄表进行分析报告等等,还有就是采购部门、投标部门都有其固定的职责所在。二是根据交易事项对职责进行划分,水利水电企业常常会根据不同的交易事项进行职责部门的划分,将债权债务的责任部门分别划分为第一责任人、主要责任人及次要责任人等,这样就会避免债权债务风险发生时无人承担的局面。总之,强化水利水电债权债务的横向管理、明确工作职责是当下水利水电企业急需采用的措施。
3、强化水利水电债权债务的纵向管理,加大清理工作管理力度
强化水利水电债权债务的纵向管理,加大清理工作管理力度是当下完善水利水电企业收尾项目,乃至日常项目的债权债务清理的重要方法之一。首先纵向管理是按照项目进行时间划分的,其中债权债务管理主要有事前管理、事中管理和事后管理,而债权债务职责分析对应的是事前管理,债权债务的内容分析对应的是事中管理,债权债务的清理对应的是事后管理,事后管理就要保证债权债务的管理工作都在企业的控制范围之内,而没有浪费事前与事中管理。其次要加大清理工作管理力度,这主要分为以下几方面进行解释:一是过程跟踪,债权债务清理工作人员必须定期对上级汇报债权债务清理情况,下属不易协调的清理工作,要由上级进行协作,建立有效的债权债务管理跟踪制度,对于难以收回的账务要借助上级的力量或者是法律手段进行索要。二是定期审计,内部审计的工作职责便是监督与识别管理工作中存在的潜在风险,就债权债务的收尾项目清理而言,审计着重对存留的资产处置和项目的计价结算等进行监督,并且要实时的反映审计过程中存在的问题,建立奖罚分明的审计制度,将债权债务清理效率与管理层业绩进行联系,鼓励管理层领导对收尾项目清理的重视。总之,强化水利水电债权债务的纵向管理、加大清理工作管理力度是水利水电目前尚待完善之处。